第一篇：城市建設(shè)與城市土地資源管理中存在的問題

城市土地是城市建設(shè)的載體，又是城市建設(shè)的重要資源，城市建設(shè)就是在合理利用城市土地的基礎(chǔ)上為城市居民提供基本生活環(huán)境。利用好城市土地是為城市居民提供方便、良好的生活環(huán)境，保持城市的可持續(xù)發(fā)展，形成地方特色的重要保證。如果一個城市在建設(shè)時沒有最好地利用好城市土地資源，沒有保護(hù)好城市土地資源，從小處說就不能形成自己特色的城市面貌，而只是大眾城市的克隆，從大處說就是浪費了不可再生的土地資源，破壞了自己的土地結(jié)構(gòu)面貌，而形成的城市環(huán)境也不可能是生態(tài)的、適宜人類居住的、可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境，而且后期的城市維護(hù)管理費用會大大提高。

如何提高城市土地利用率，建設(shè)一個有地方特色的、生態(tài)的城市，是城市建設(shè)管理的重點。要使城市建設(shè)合理、快速高效地進(jìn)行，需要解決好以下的幾個問題和爭取相關(guān)部門的支持。

一、城市建設(shè)與土地管理的不協(xié)調(diào)。加快城鎮(zhèn)建設(shè)是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措之一，而強(qiáng)化土地管理又是我國的基本國策之一。我國現(xiàn)在雖然已形成了比較配套的城鎮(zhèn)建設(shè)和土地管理法規(guī)體系。然而隨著形勢的變化和各地的實際情況千差萬別，城鎮(zhèn)建設(shè)與土地管理之間存在著一些不相協(xié)調(diào)的地方，這主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃不夠協(xié)調(diào)。這就是現(xiàn)有建設(shè)需求同土地供給的矛盾，也是兩個規(guī)劃在編制過程中部門缺乏溝通銜接的問題。城鎮(zhèn)建設(shè)以總體規(guī)劃為依據(jù)，由城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)制定，而城市土地利用規(guī)劃是土地管理部門負(fù)責(zé)制定的，雙方在制定規(guī)劃時如沒能充分交流，兩個規(guī)劃必有不相協(xié)調(diào)的部分，這就會為今后在建設(shè)管理上造成不利影響。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有些在城鎮(zhèn)發(fā)展用地控制區(qū)內(nèi)，有的甚至在近期建設(shè)用地范圍。這樣，使科學(xué)合理的建設(shè)行為實施起來比較困難，特別是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重點項目，往往因征地影響速度和效益。

二是土地管理與建設(shè)規(guī)劃管理步調(diào)不夠一致。法律法規(guī)對土地管理和建設(shè)規(guī)劃管理程序都有比較明確的規(guī)定，但是實際執(zhí)行過程中由于部門之間相互配合不力，導(dǎo)致兩個方面的管理時常脫節(jié)，給城市建設(shè)和土地管理造成影響，不能保證城市建設(shè)有序進(jìn)行，或者造成辦事效率低下影響建設(shè)速度。如按規(guī)定建設(shè)單位和個人的建設(shè)行為必須先取得建設(shè)規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可向土管部門申領(lǐng)土地使用許可證，然而現(xiàn)實中存在土地使用許可證發(fā)放在先的問題，尤其是在小城鎮(zhèn)建設(shè)中顯更為突出，容易引起兩部門之間的摩擦，造成建設(shè)規(guī)劃管理失控。

這主要還是一個管理體制和領(lǐng)導(dǎo)體制問題。這要求城市建設(shè)管理部門與城市土地管理部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同管理好城市土地，建設(shè)好城鎮(zhèn)環(huán)境。目前全國各地不少地方已將土管與城建規(guī)劃或房產(chǎn)部門合為一體，市縣長分工也將土管與城建規(guī)劃或房產(chǎn)部門由一人負(fù)責(zé)，或成立專門的城市土地建設(shè)管理委員會來進(jìn)行土地管理與城鎮(zhèn)建設(shè)工作的協(xié)調(diào)。

二、城鎮(zhèn)土地資源的開發(fā)利用中存在不合理。城市土地資源的開發(fā)利用是經(jīng)營城市資源的重要組成部分，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的一個重要來源。合理有序的城市土地資源開發(fā)利用是一個城市正常發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個城市可持續(xù)發(fā)展必需的條件。但現(xiàn)在一些城市建設(shè)和城市土地資源的開發(fā)利用中存在一些不合理的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

一是城市土地資源的收益未真正用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城市土地資源的良性開發(fā)利用。土地不是再生資源，城市土地的用途轉(zhuǎn)換之后如果不能形成新的經(jīng)濟(jì)功能，就是一種浪費有限資源的行為。國家政策規(guī)定城市土地收益主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其目的在于培植城市新的經(jīng)濟(jì)載體，事實上由于多種原因目前城市土地的收益沒有真正用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。城市土地收益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能有效地提高城市土地的價值，從中獲得更大的收益，促進(jìn)城市建設(shè)。如利用城市土地收益加大城市園林綠化建設(shè)投入，提高城市景觀形象；加大城市交通建設(shè)，改善城區(qū)交通狀況；加大環(huán)境污染治理力度，改善城市生態(tài)環(huán)境等等。通過城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高城市土地的市價，獲得更大的土地收益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是城市土地市場化運作尚待規(guī)范。有的地方為了多渠道籌集城市建設(shè)資金，熱衷于拍賣黃金地段的土地，這種市場化運作方式本來無可非議，但操作中往往偏離方向，未能充分考慮城市功能分區(qū)的需要，未能嚴(yán)格按城市規(guī)劃進(jìn)行控制，結(jié)果把該作綠地的地塊作為建房，該作住宅區(qū)的建成工業(yè)區(qū)或者商業(yè)區(qū)，又由于客觀存在行政干預(yù)，以致法定的建設(shè)規(guī)劃人為地成了一紙空文。

這需要城市建設(shè)與土地管理部門在開發(fā)利用城市土地時要充分考慮城市近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)好局部利益與整體利

益的關(guān)系，合理開發(fā)利用城市土地。政府部門要從長遠(yuǎn)利益著想，舍去一部分眼前即得利益，按照城市總體規(guī)劃，并可適當(dāng)增加城市綠地建設(shè)等公共設(shè)施建設(shè)，以改善城市的景觀、生態(tài)環(huán)境，完善城市功能，提高城市的吸引力，從而最終使城市土地升值，達(dá)到開發(fā)與利用的目的。

三、城市規(guī)劃管理需要進(jìn)一步強(qiáng)化，科學(xué)化。城鎮(zhèn)總體規(guī)

劃是城鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù)，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃一經(jīng)政府部門批準(zhǔn)，就是具有法律效力的地方性法規(guī)，在一般情況下是不容更改和違背的。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性是不容至疑的，這就要求城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的制定必須嚴(yán)密、科學(xué)，管理必須嚴(yán)格。但現(xiàn)在一些城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的制定和管理存在一定的不合理性，千城一面的現(xiàn)象普遍存在，沒有自己的特色，且不符合城市資源的永續(xù)利用原則。

城市規(guī)劃不合理、不科學(xué)，直接造成城市土地資源的浪費和城市建設(shè)管理費用的增加。城市土地資源浪費，從根本上講表現(xiàn)在兩個方面：一是對城市土地沒有進(jìn)行必要的開發(fā)，使城市土地沒有得到它應(yīng)有的收益。政府沒有從城市土地中得到最合理的收益用于城市的發(fā)展建設(shè)，這也是一種資源浪費。二是在開發(fā)建設(shè)中未對城市景觀資源加以嚴(yán)格的保護(hù)利用。在制定和修改城市規(guī)劃時應(yīng)加強(qiáng)對城市綠線的重視，先把有利于營造城市景觀的山體、水體等景觀資源劃上綠色保護(hù)線，在城市規(guī)劃建設(shè)中重點保護(hù)、利用這些不可再生的自然資源以塑造別具一格的城市景觀。而現(xiàn)在很多城市建設(shè)中對當(dāng)?shù)氐闹脖?、地貌、水體等城市景觀資源的保護(hù)利用力度很小，而是在先破壞、后建設(shè)，這樣不僅增加了城市景觀建設(shè)費用，又不利于形成當(dāng)?shù)氐奶厣埂扒С且幻妗钡默F(xiàn)象普遍存在。城市建設(shè)管理費用的增加是因規(guī)劃的不合理、不科學(xué)，造成城市建設(shè)中重復(fù)建設(shè)多，城市功能不完備、不協(xié)調(diào)引起的。

在城市規(guī)劃制定時，可以引進(jìn)一些外地的先進(jìn)理念，可以聽取一些城市規(guī)劃設(shè)計大師的意見、建議，但一個城市的總體規(guī)劃不應(yīng)直接交由那些大師們，而應(yīng)是由當(dāng)?shù)氐膶I(yè)工作者通過大量的調(diào)查研究后，在綜合當(dāng)?shù)匚幕?、地域、氣候、發(fā)展方向等實際情況后，再采用那些先進(jìn)的設(shè)計理念、方法，特定出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的、可操作性強(qiáng)的規(guī)劃來。在規(guī)劃制定中更多的是要多征求當(dāng)?shù)厥忻竦囊庖?，特別是園林、文化體育、氣象、林業(yè)、環(huán)保等部門專業(yè)人士的意見、建議，使城市規(guī)劃盡量全面、合理、科學(xué)。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化綠化規(guī)劃建設(shè)管理，促進(jìn)城市土地升值。城市綠化規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中一個重要的內(nèi)容之一，它也是一個城市形成新型景觀的重要保證，是提高城市土地市價的重要手段。城市綠化的好壞是影響城市形象、城市活力、城市吸引力的重要因素，它將直接影響到城市的招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但現(xiàn)在有很多城市，特別是中小城市，在城區(qū)總體規(guī)劃中只對城市綠化進(jìn)行了控制性規(guī)劃，但是沒有切實可行的專業(yè)規(guī)劃用來指導(dǎo)城區(qū)綠化建設(shè)。在現(xiàn)階段，綠化規(guī)劃是在城市建設(shè)完成后的見縫插綠的綠化規(guī)劃，更不用說城市綠化規(guī)劃的實施、監(jiān)督管理了，至使城市綠地建設(shè)隨意性強(qiáng)，城市綠地分布不均，中心區(qū)綠地面積太少；物種單一，景觀效果差。因此，在制定和修改城市總體規(guī)劃的開始，就要讓風(fēng)景園林師參與，避免風(fēng)景園林師在做好的城市規(guī)劃總圖上見縫插針地畫出自欺欺人的園林綠地系統(tǒng)圖來。園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃要和其他項目規(guī)劃，在總圖規(guī)劃時同步進(jìn)行。如果是一個“園林城市”的規(guī)劃，那么，在城市總體規(guī)劃制定時，風(fēng)景園林師應(yīng)是扮演主角的。

在城市綠地規(guī)劃建設(shè)中，首先要對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的水體、植被、山體等景觀資源進(jìn)行一次詳細(xì)地調(diào)查，根據(jù)它們對城市景觀的影響程度進(jìn)行分級保護(hù)，其他城市建設(shè)項目應(yīng)在保護(hù)范圍外進(jìn)行，以免破壞那些不可再生的景觀資源，對其開發(fā)利用也應(yīng)得到嚴(yán)格的控制，并適時地開發(fā)成城市休閑綠地，以提高周邊城市土地的市價。其次是對規(guī)劃的綠地可以先于其他城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，或先用作苗木生產(chǎn)用地，在以后再改造成城市公共綠地，這樣可以大大減少城市綠地建設(shè)的費用，還可有力地提高城市土地的市價，在土地轉(zhuǎn)讓中為城市建設(shè)籌集更多的建設(shè)資金。三是充分利用現(xiàn)有的植被資源，進(jìn)行有限的改造，就可形成城市公共綠地。利用現(xiàn)有的植被資源有利于保護(hù)城市綠地生物多樣性。物種單一不僅不利于營造景觀，不利于發(fā)揮生態(tài)效益，而且增加了病蟲防治的難度，增加了后期的管理成本。

第二篇：城市建設(shè)土地制度相關(guān)問題

城市建設(shè)土地制度相關(guān)問題——征地拆遷 內(nèi)容摘要：近年來我國城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，伴隨而來的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地的迅速擴(kuò)張，城市建設(shè)征地拆遷數(shù)量劇增，由此引發(fā)的征地拆遷矛盾也十分突出。據(jù)有關(guān)信訪部門統(tǒng)計，近年來土地信訪總量中有50%以上是由于城市發(fā)展征用郊區(qū)農(nóng)民集體土地而引發(fā)的，而因城市房屋拆遷引發(fā)的糾紛則已導(dǎo)致投訴量成倍增加??

關(guān)鍵詞：：城市建設(shè)；征地；拆遷；土地制度

正文：

近年來我國城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，伴隨而來的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地的迅速擴(kuò)張，城市建設(shè)征地拆遷數(shù)量劇增，由此引發(fā)的征地拆遷矛盾也十分突出。據(jù)有關(guān)信訪部門統(tǒng)計，近年來土地信訪總量中有50%以上是由于城市發(fā)展征用郊區(qū)農(nóng)民集體土地而引發(fā)的，而因城市房屋拆遷引發(fā)的糾紛則已導(dǎo)致投訴量成倍增加。這些都給城市建設(shè)和社會穩(wěn)定帶來了十分不利的影響，也成為社會各界關(guān)注的熱點問題。城市建設(shè)征地拆遷中諸多矛盾的產(chǎn)生有著復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)背景和影響因素，本文主要探討其中的土地制度問題。

一、城市建設(shè)征地拆遷是土地權(quán)利變化的過程

從本質(zhì)上說，城市建設(shè)征地拆遷中存在的種種矛盾和沖突，都與土地權(quán)利的變化及由此引起的各方利益格局的變化有著密切的關(guān)系。城市建設(shè)征地拆遷中土地權(quán)利變化可分為以下兩種類型。

1、土地征用

城市政府征用城郊農(nóng)民集體所有的土地，經(jīng)配套建設(shè)后提供給用地者。在這一過程中，土地權(quán)利的變化過程如圖1所示。

第一步，城市政府通過征用，將農(nóng)民集體土地所有權(quán)及農(nóng)民耕地承包經(jīng)營權(quán)或集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜袡?quán)及國有土地使用權(quán)，向被征地農(nóng)民集體和農(nóng)戶支付一定數(shù)額的征地補償費、安置補助費和青苗及附著物補償費。第二步，城市政府投入一定的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，將征用的農(nóng)地或農(nóng)村建設(shè)用地變?yōu)槟軌虮挥玫貑挝皇褂玫某鞘薪ㄔO(shè)用地。第三步，城市政府通過劃撥或出讓方式將城市建設(shè)用地的國有土地使用權(quán)提供給土地使用者。

2、土地收回

即城市政府向原國有土地使用者收回國有土地使用權(quán)，再提供給用地者。從理論上說，土地權(quán)利的變化過程如圖2所示。

第一步，城市政府通過房屋拆遷向原國有土地使用者收回國有土地使用權(quán)，向被拆遷的城市居民支付一定數(shù)額的土地使用權(quán)和房屋拆遷補償費。第二步，城市政府通過劃撥或出讓方式將國有土地使用權(quán)提供給土地使用者。

二、城市建設(shè)征地拆遷中土地制度的缺陷

城市建設(shè)土地征用和城市建設(shè)房屋拆遷中，雖然土地權(quán)利變化的過程和內(nèi)涵不相一致，但都是以政府行使其強(qiáng)制性征用或收回權(quán)力為特征，從制度層面上看，實踐中二者所暴露出來的土地制度缺陷在很大程度上是一致的。

1、土地征用權(quán)和收回權(quán)的行使范圍擴(kuò)大化

《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國土地管理法》都有規(guī)定，國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用?！吨腥A人民共和國土地管理法》還規(guī)定，有關(guān)人民政府在“為公共利益需要使用土地”、“為實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建”等情況下，可以收回國有土地使用權(quán)。這些規(guī)定表明，土地征用或收回作為政府的一項強(qiáng)制性行政權(quán)力，其行使范圍應(yīng)該嚴(yán)格限定在“公共利益”的范疇之內(nèi)。但我國現(xiàn)行法律對“公共利益”的內(nèi)涵沒有作出明確界定，導(dǎo)致在實際工作中，這種權(quán)力的使用被擴(kuò)大化了。

據(jù)國土資源部專題調(diào)研，上海市寶山區(qū)1999年至2001年經(jīng)征用的城市新增建設(shè)用地中，商業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)營性項目用地占整個建設(shè)用地的71.8%，工業(yè)用地占26%，經(jīng)濟(jì)適用房和市政建設(shè)只占2.2%。天津市武清區(qū)2000年至2001年經(jīng)征用的城市新增建設(shè)用地中，工業(yè)和房地產(chǎn)用地占了69%。安徽省合肥市2000年至2001年經(jīng)征用的城市新增建設(shè)用地中，真正用于公共利益的不到10%，大量的是經(jīng)營性用地。

城市拆遷大多是冠有“舊城改造”、“城市綠化”、“公益事業(yè)”等名義，然而真正因公共利益拆遷的卻為數(shù)很少，不少城市開發(fā)商與一些政府部門一起，假借“公共利益”之名，行商業(yè)拆遷之實。

2、補償標(biāo)準(zhǔn)偏低

補償標(biāo)準(zhǔn)一直是被征地農(nóng)民和被拆遷居民反映最為強(qiáng)烈的問題之一。在土地征用過程中，按照法律規(guī)定，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費。土地補償費和安置補償費的標(biāo)準(zhǔn)，分別為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6～10倍和4～6倍。兩項之和，低限是10倍，高限是16倍，最高不得超過30倍。對土地征用過程中涉及的農(nóng)民房屋，一直沒有專門的農(nóng)民房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，各地只是將其作為地上附著物給予補償，且補償標(biāo)準(zhǔn)很低，難以保障農(nóng)民被征地后安居樂業(yè)的需要。

從實際情況看，現(xiàn)行征地補償費用標(biāo)準(zhǔn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以使被征地農(nóng)民保持原有的生活水平。按照我國東部地區(qū)一般耕地年產(chǎn)值每公頃1.2萬元計算，土地補償費和安置補助費兩項之和不過12萬～19.2萬元，也不過每公頃30多萬元。就是這樣低的補償費用，能到失地農(nóng)民手上的也只是一小部分。一方面，按照法律規(guī)定，征地補償費用中直接支付給農(nóng)民的只是地上附著物和青苗補償費。土地補償費是歸集體經(jīng)濟(jì)組織的，安置補助費是給安置單位的；只有農(nóng)民自謀出路，安置補助費才發(fā)給個人。并且，不少地方的安置補助費只發(fā)給“需要安置的”勞動力，并不是給每一個失地農(nóng)民的。另一方面，征地補償費的管理使用混亂，隨意截留、挪用、拖欠征地補償費的現(xiàn)象十分普遍。

城市拆遷過程中，有關(guān)法規(guī)只規(guī)定了對被拆遷人的房屋所有權(quán)進(jìn)行補償，但卻忽視了被拆遷人的土地使用權(quán)。而對房屋補償標(biāo)準(zhǔn)的確定，許多地方通行的做法是政府直接規(guī)定補償方式和標(biāo)準(zhǔn)，單方定價，造成拆遷補償價格與市場價格相去甚遠(yuǎn)，有的地方政府甚至根據(jù)其財力的承受能力制定房屋補償安置標(biāo)準(zhǔn)，為了降低補償安置標(biāo)準(zhǔn)，直接干預(yù)拆遷價格評估，暗箱操作。有的地方政府出臺的房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)多年不變，與近幾年大幅度上漲的房價存在較大的差距。有的地方政府壓低拆遷補償價格，對被拆遷戶回遷房價格定價過高，超出了被拆遷戶的承受能力。這些都嚴(yán)重侵害了被拆遷居民的利益，在一定程度上導(dǎo)致了被拆遷居民生活水平的下降。

3、安置不妥善

能否對被征地農(nóng)民和被拆遷居民進(jìn)行妥善的安置，關(guān)系到城市建設(shè)能否順利實施，并直接影響到社會的穩(wěn)定。在土地征用過程中，長期以來沿用的“誰征地、誰安置”的辦法，隨著企業(yè)改組、改造、自主經(jīng)營，導(dǎo)致用工制度的變化，已難以實行，于是大部分地區(qū)選擇了貨幣安置為主的方式，即一次性發(fā)放安置補助費，讓失地農(nóng)民自謀職業(yè)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在近幾年各地上報國務(wù)院審批的建設(shè)用地項目中，采用這種辦法的占90%以上。在石家莊、哈爾濱、合肥、蘭州、南寧等省會城市達(dá)到100%。由于自身條件局限，失地農(nóng)民自謀職業(yè)，很難找到穩(wěn)定的工作，更無能力與城市其他人群競爭上崗，成為種田無地、上班無崗、低保無份的三無游民。

一些地方正在探索建立失地農(nóng)民的社會保障體系，不失為解決失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計的有效途徑。但據(jù)有關(guān)專家測算，失地農(nóng)民每人保險金額最低為6.6萬元左右，而目前安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)一般為1.2～3萬元，顯然存在較大的資金缺口。有的地方建起了農(nóng)民公寓，采取了住房社區(qū)化集中安置，促進(jìn)了失地農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。雖能安居，但就業(yè)無門。據(jù)筆者調(diào)查，住在成都市和平安置小區(qū)的村民說：“成都人愛打麻將，我們這兒的人更愛打，不打干什么?！痹撔^(qū)80%的人每天都在家呆著，其中有一半的人打麻將消遣。失地農(nóng)民長期無法就業(yè)，終將會成為社會不穩(wěn)定的因素。

城市拆遷安置的形勢也不容樂觀。大批拆遷戶在拿到數(shù)目有限的拆遷補償費后，按面積差價重新購房很困難，在外租房又不劃算，最終只能選擇遷移到地價相對便宜的城郊結(jié)合處居住，而大量拆遷戶集聚郊外又抬升了這一地段的房價，后來的被拆遷戶又住不起，繼續(xù)向外遷移，導(dǎo)致被拆遷居民的“城市邊緣化”。如此形成惡性循環(huán)，使被拆遷戶生存成本大增，除了購買住房和家庭用品以外，謀生的手段往往也要從頭再來，交通、購物、子女入學(xué)都成為棘手的問題。

4、程序不合理

從總體上看，城市建設(shè)征地拆遷的程序強(qiáng)調(diào)征地拆遷的強(qiáng)制性，但忽視了被征地農(nóng)民和被拆遷居民的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。在征地拆遷過程中，農(nóng)村集體土地所有者、使用者（尤其是廣大農(nóng)民）以及城市國有土地使用者，在征地拆遷過程中完全處于被動狀況和不平等地位。從土地征用、收回的認(rèn)定，到補償費的確定和居住安置方式的選擇，基本都是由政府和用地單位說了算。

具體地說，土地征用和土地收回略有不同。從土地征用的情況看，現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》雖然規(guī)定了征地要公告，但公告是在征地已經(jīng)批準(zhǔn)后才進(jìn)行的，征地范圍和征地補償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法已經(jīng)批準(zhǔn)確定，只是通知被征地農(nóng)民集體到指定單位辦理補償?shù)怯浭掷m(xù)。這實際是事后公告，農(nóng)民只能被動接受。因此，一些地方把公告理解成通知性的公告，甚至是強(qiáng)制性的通告。

不僅對土地被征用后的用途，現(xiàn)行法律沒有賦予農(nóng)民集體和農(nóng)民質(zhì)疑的權(quán)利，就是對征地的補償安置方案，法律也沒有要求與農(nóng)民協(xié)商，只是要“聽取被征 用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見”。對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議，法律規(guī)定“由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”。但地方政府既是征地者，又是用地者，還是補償安置標(biāo)準(zhǔn)的制定者，由他們協(xié)調(diào)，怎么保證公平公正？征地和補償安置方案的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是國務(wù)院和省級政府，國務(wù)院和省級政府又怎么面對成千上萬個具體的征地項目，在一家一戶與征地單位之間進(jìn)行裁決？各地反映，這樣的結(jié)果必然是農(nóng)民申訴無門，只能不斷上訪，甚至激化成群體性事件。而且，《中華人民共和國土地管理法實施條例》規(guī)定，“征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施”。這樣，不管被征地農(nóng)民的生活出路有沒有解決，不管這些事對社會的長治久安會造成什么影響，都可以先征地。城市房屋拆遷管理中，由于過分強(qiáng)調(diào)政府的強(qiáng)制性權(quán)力而造成被拆遷居民權(quán)利受損也是十分嚴(yán)重的。其一，城市土地的國有屬性被片面強(qiáng)調(diào)，政府在決定將土地使用權(quán)出讓給項目投資者之前，法律沒有規(guī)定政府先向原國有土地使用者收回國有土地的程序，更沒有規(guī)定公告、協(xié)商、聽證等程序，這實質(zhì)上是政府單方面決定了國有土地使用權(quán)的收回和轉(zhuǎn)移。其二，一些地方政府通過拆遷行政許可、單方面確定房屋拆遷補償安置標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行裁決，嚴(yán)重侵害了被拆遷居民的財產(chǎn)權(quán)。其三，一些地方政府、主管部門或政府設(shè)立的拆遷機(jī)構(gòu)，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，利用手中的權(quán)力，強(qiáng)行與被拆遷人簽訂不平等協(xié)議，達(dá)不成協(xié)議就進(jìn)行行政裁決，組織有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，引發(fā)和激化了社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。

三、土地制度創(chuàng)新的設(shè)想

近年城市建設(shè)征地拆遷的實踐表明，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展的條件下，現(xiàn)行土地制度的缺陷日益明顯，已越來越不適應(yīng)城市發(fā)展和建設(shè)的要求。因此，土地制度創(chuàng)新勢在必行。

1、明確城市建設(shè)征地拆遷中被征地者和被拆遷者的土地財產(chǎn)權(quán)利。

2、對“公共利益的需要”作出明確的界定，規(guī)范政府行使土地征用權(quán)或強(qiáng)制收

回權(quán)的范圍

3、要充分考慮被征地農(nóng)民和被拆遷人對土地的權(quán)利，給予公平、合理的市價補償。要在確認(rèn)被征地者和被拆遷者對土地的財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，在城市建設(shè)征地拆遷中引入土地及房產(chǎn)價格評估中介，充分考慮土地本身的價值和預(yù)期收益

4、要明確安置被征地農(nóng)民和被拆遷居民的責(zé)任。

5、從保護(hù)群眾合法權(quán)益和規(guī)范政府行為出發(fā)，完善征地和拆遷程序

參考文獻(xiàn)：

[1]《試析城市建設(shè)征地拆遷中的土地制度》 張曉玲 河海大學(xué)學(xué)報2004年4月

[2]《我國城市房屋拆遷的行政法思考》鄭瑋煒2006

[3]《城市拆遷中依法行政問題探討》崔靜遵義師范學(xué)院學(xué)報 2010

第三篇：土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

摘要 對新農(nóng)村建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了探討，包括發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所面臨的矛盾、新農(nóng)村建設(shè)中土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題以及影響土地流轉(zhuǎn)的制約因素，提出了創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的對策和建議，旨在為新農(nóng)村建設(shè)過程中土地流轉(zhuǎn)問題的解決提供借鑒、參考。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè)；土地流轉(zhuǎn)；思考

中圖分類號 F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1007-5739（2008）16-0319-0

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的是在保持農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包制不變的基礎(chǔ)上農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，其實質(zhì)是除所有權(quán)外的其他產(chǎn)權(quán)主體的易位。不同產(chǎn)權(quán)主體通過產(chǎn)權(quán)調(diào)整，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)農(nóng)村土地的資產(chǎn)價值，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭經(jīng)營制度之下的小生產(chǎn)、小流通、分散經(jīng)營等低市場化程度的經(jīng)營方式已經(jīng)成為農(nóng)民的增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在堅持家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，發(fā)展以標(biāo)準(zhǔn)化、商品化、集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時建立健全與之相配套的機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。

1發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的矛盾

1.1主要矛盾

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾是小規(guī)模分散經(jīng)營與市場化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營（以下簡稱“三化經(jīng)營”）之間的矛盾。農(nóng)業(yè)“三化經(jīng)營”是一套完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售體系，其以市場為向?qū)?，在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產(chǎn)資料和活勞動，使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量，同時配之以一套完整的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的效率化、效益化經(jīng)營。但在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)制度及我國人多地少、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低的基本國情下，農(nóng)業(yè)的小規(guī)模分散經(jīng)營將在相當(dāng)長一段歷史時期內(nèi)存在。

1.2矛盾雙方的效用分析

1.2.1小規(guī)模分散經(jīng)營。首先，小規(guī)模分散經(jīng)營造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、商品率低，農(nóng)戶產(chǎn)前生產(chǎn)要素的積累、產(chǎn)中新技術(shù)的運用、產(chǎn)后產(chǎn)品的加工銷售等沒有為之提供有效服務(wù)的完整、健全的體系或組織機(jī)構(gòu)，形成“小生產(chǎn)面對大市場”的局面，因而產(chǎn)銷脫節(jié)，常遭受巨大損失。其次，農(nóng)產(chǎn)品屬于生活必需品，需求彈性小，可替代率低。農(nóng)產(chǎn)品相對于其他商品，供求波動所造成的市場風(fēng)險更大；加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響較大，供給穩(wěn)定性差，這更加劇了的市場風(fēng)險?！靶∩a(chǎn)”的農(nóng)戶只能被動接受這種市場風(fēng)險，任何價格波動損失都由農(nóng)民單方面承擔(dān)且無力化解。

1.2.2三化經(jīng)營。只有實行農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場經(jīng)營的有效對接，使農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)才能得到更有效的利用，專業(yè)化經(jīng)營與社會化分工才能得以實現(xiàn)，才可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，并規(guī)避價格波動風(fēng)險，逐漸形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，最終實現(xiàn)整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)出效益質(zhì)的飛躍。在現(xiàn)有制度下小規(guī)模分散經(jīng)營已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展及財富的創(chuàng)造，但小規(guī)模分散經(jīng)營又有其存在的客觀性及合理性。因此，需要在堅持農(nóng)村現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度前提下，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度進(jìn)行創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2新農(nóng)村建設(shè)需要流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的提出是對我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)一步詮釋，其最終目的是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建設(shè)新農(nóng)村主要圍繞3

個重點進(jìn)行，即富裕農(nóng)民、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和提高農(nóng)民素質(zhì)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，而與城市化同時推進(jìn)是新農(nóng)村建設(shè)之本。因為我國解決“三農(nóng)”問題的出路在于減少農(nóng)民，而新農(nóng)村建設(shè)也應(yīng)該是一個農(nóng)民逐漸減少、城市化水平逐步提高的過程。要真正縮小城鄉(xiāng)差距，最重要、最可持續(xù)的就是減少農(nóng)民，將農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移出來。讓原來農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品的需求者，一方面可減少農(nóng)產(chǎn)品供給；另一方面可增加農(nóng)產(chǎn)品需求，農(nóng)產(chǎn)品價格就會提高，農(nóng)民的收入就能不斷增長。因此，強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移與推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，這兩方面是通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)聯(lián)系的。

一是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。人多地少導(dǎo)致小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相容。按照古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)模型，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)因其規(guī)模偏小存在著自身的局限性，如經(jīng)不起風(fēng)險、不能吸納機(jī)械技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素、無法實行企業(yè)化管理等。小規(guī)模經(jīng)營對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種障礙。因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化和集約化，都離不開土地集中規(guī)模經(jīng)營。建立在狹小規(guī)?；A(chǔ)上的農(nóng)業(yè)，其技術(shù)進(jìn)步的速度是非常緩慢的，因為土地經(jīng)營存在有效使用現(xiàn)代生產(chǎn)要素的最低臨界規(guī)模。在土地承包地塊分散的情況之下，雖然可以通過外部聯(lián)合的方式實現(xiàn)成片經(jīng)營，推行機(jī)械化生產(chǎn)，但終究由于交易成本過高而導(dǎo)致綜合效益不高。規(guī)模經(jīng)營要么靠土地私有化，進(jìn)而流轉(zhuǎn)土地所有權(quán)；要么靠流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給別人，但不能改變農(nóng)用土地的用途。在農(nóng)村土地集體所有制下，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)是擴(kuò)大我國農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模必然選擇。

二是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的推力形成的基礎(chǔ)。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移離不開推力和拉力，其大小決定了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度。拉力有賴于農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的整治，如統(tǒng)一勞動力市場、建立涵蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)社會保障體系、農(nóng)民工的市民化等一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度建設(shè)。同時，注重農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移推力的形成，主要是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而走規(guī)?；?、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化道路是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的根本途徑。推拉力共同作用的結(jié)果是，隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對勞動力需求加大，導(dǎo)致勞動力價格上升，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會成本提高，而各種機(jī)械的規(guī)模生產(chǎn)導(dǎo)致其價格相對下降，使用成本降低，機(jī)械化替代勞動成為必然，農(nóng)村剩余勞動力流向收入更高的城市非農(nóng)部門，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

三是農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營與日益提高的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要極不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，面臨的是數(shù)以萬計的小生產(chǎn)者，危機(jī)難以控制，這與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化內(nèi)涵背道而馳。土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展極其重要，推動土地流轉(zhuǎn)是新農(nóng)村建設(shè)中迫切需要解決的問題。

3影響土地流轉(zhuǎn)的制約因素3.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)虛位是限制土地流轉(zhuǎn)的根本原因 產(chǎn)權(quán)清晰是市場機(jī)制正常動作的基本保證。然而，當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的權(quán)能較混亂，主要表現(xiàn)在：一是承包地的產(chǎn)權(quán)主體不明確，雖然《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村土地屬于集體，但集體所有的范圍又包括村集體、集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體，產(chǎn)權(quán)主體不明確，土地所有權(quán)實際上歸行政負(fù)責(zé)人掌管，農(nóng)民處于無權(quán)狀態(tài)；二是土地的各種權(quán)益模糊，沒有明確土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的債權(quán)屬性，如承包權(quán)、使用權(quán)、出租與買賣權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)作他用權(quán)等權(quán)益，以及如何在集體和農(nóng)戶之間具體劃分等；三是土地承包權(quán)的性質(zhì)界定是以政策為主，土地權(quán)利的規(guī)定還沒有被完全上升到法律高度。因此，承包土地的各項權(quán)能還不能完全受法律保護(hù)，權(quán)利邊界模糊，彈性較大。

3.2農(nóng)村社會保障制度嚴(yán)重滯后

對于大多數(shù)農(nóng)民來說，土地在為農(nóng)民提供就業(yè)崗位和收入的同時，還承擔(dān)著重要的社會保障職能。農(nóng)村社會保障的缺失，在一定程度上限制了土地流轉(zhuǎn)，阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長乏力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程也相對緩慢。

3.3農(nóng)村土地市場不完善，監(jiān)督機(jī)制不健全

一是土地流轉(zhuǎn)缺乏中介服務(wù)組織，信息服務(wù)滯后。目前，全國大部分地區(qū)沒有專門的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，中介服務(wù)體系不健全，使得土地供求雙方的信息流動受阻，信息輻射面狹小，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。二是管理監(jiān)督薄弱。農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)多為口頭協(xié)議，根本沒有明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)戶與業(yè)主間的土地租賃合同多數(shù)是雙方自行草擬，合同具體條款不具體，權(quán)利義務(wù)等事項設(shè)定不規(guī)范。部分草簽了書面合同沒有報告村社集體經(jīng)濟(jì)組織，更沒有到主管部門備案，合同監(jiān)督執(zhí)行不力。

4創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的對策和建議4.1加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控和管理 通過政策調(diào)控對農(nóng)村土地利用的方向和結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村的耕地不流失和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督體系，保證非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)符合國家的公共利益和不侵害農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，充分利用各種輿論媒體開展有針對性的宣傳發(fā)動工作，大張旗鼓地宣傳開展土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的意義。

4.2加大政府支農(nóng)的力度

由于土地流轉(zhuǎn)困難最根本的原因不在于土地流轉(zhuǎn)的供給方面，而在于流轉(zhuǎn)方面有支付能力的需求不足。也就是因為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益差，缺乏能帶來規(guī)模效益的種田能手和科技型農(nóng)民。因此，應(yīng)大力培育企業(yè)家型的農(nóng)民和種田能手。對那些對農(nóng)業(yè)有興趣、有能力從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者，要在各方面給予支持，將其培育為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，增強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的需求。在耕地的流轉(zhuǎn)中，要建立有效的激勵機(jī)制，可采取促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的政策，如每年中央財政可安排一定資金，地方再配套一定比例，補貼給購買有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、節(jié)本增效的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械和先進(jìn)適用農(nóng)具的農(nóng)民。嘗試給予種田大戶和規(guī)模經(jīng)營的組織以獎勵，促進(jìn)土地向種田大戶手中集中；可借鑒國外實行離農(nóng)獎勵金的措施鼓勵其離農(nóng)就業(yè)，加速土地流轉(zhuǎn)。加大金融支持力度，為農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造優(yōu)越的條件。

4.3法律上進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)

立法改變土地權(quán)的契約性質(zhì)或債權(quán)性質(zhì)，以具有嚴(yán)格物權(quán)法意義的土地使用權(quán)取代土地承包權(quán)，即承包權(quán)物權(quán)化，使農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)在獨立性和明確性上有所保障，使農(nóng)民真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)。另外還要制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)，明確規(guī)定流轉(zhuǎn)的原則、形式、期限、工作程序、使用權(quán)的確認(rèn)、管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，以及各方面的權(quán)利、義務(wù)、糾紛處理及法律責(zé)任，并對出讓費管理、流轉(zhuǎn)合同文書、檔案、鑒證等做出明確要求，真正使土地流轉(zhuǎn)走上法制化、規(guī)范化軌道。

4.4要建立暢通的土地流轉(zhuǎn)渠道，完善土地流轉(zhuǎn)的市場體系

繼續(xù)鼓勵農(nóng)村基層組織在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮作用。大力培育土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，由該組織從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔(dān)保，開展土地資產(chǎn)評估。建立委托代理機(jī)構(gòu)，接受不愿種地的農(nóng)戶或經(jīng)營能力差的農(nóng)戶委托，代為出租、轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)包給那些經(jīng)營能力強(qiáng)的業(yè)主，從而促進(jìn)農(nóng)地的流動和集中，其形式可以是土地經(jīng)營公司、土地評估事務(wù)所、土地銀行、土地保險公司、土地證券公司等。

4.5逐步建立農(nóng)村的社會保障體系

弱化農(nóng)地保障功能，真正為農(nóng)民解除放棄承包地的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力的徹底轉(zhuǎn)

移，實現(xiàn)農(nóng)地資源的高效配置。農(nóng)村社會保障體系包括農(nóng)村社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等。

5參考文獻(xiàn)

[1]張麗艷.論完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用[J].社會科學(xué)輯刊，2008

（1）：106-108.[2] 孫瑞玲.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新研究——在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上的思考

[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（2）：47-48.[3] 嚴(yán)立冬，劉新勇.河南省鶴壁市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題，2008（1）：90-93.[4] 王志文，支萬宇.論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007，（3）：21-23.土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基本生產(chǎn)要素。在堅持農(nóng)村土地承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地和其他生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的客觀要求。當(dāng)前，全國各地都在積極探索和實踐加速土地流轉(zhuǎn)的有效形式和途徑，這既順應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，也對進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了新要求。20世紀(jì)90年代以來，溫嶺市一直把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營作為深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要舉措來抓。特別是近幾年來，市農(nóng)林局因勢利導(dǎo)，根據(jù)農(nóng)業(yè)向區(qū)域化布局、基地化生產(chǎn)、專業(yè)化管理、市場化營銷、品牌化開發(fā)轉(zhuǎn)軌的新形勢，圍繞打造“效益農(nóng)業(yè)大市，品牌農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”和建設(shè)“三個溫嶺”的戰(zhàn)略目標(biāo)，切實采取措施，加大工作力度，加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程和土地資源的集聚，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新。但土地流轉(zhuǎn)機(jī)制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有許多不相適應(yīng)的地方，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新跨越的一個重要制約因素。為此，筆者對溫嶺市的土地流轉(zhuǎn)作了一次調(diào)研，摸清了土地流轉(zhuǎn)的基本情況，分析了全市土地流轉(zhuǎn)趨勢、基本狀況和存在問題，并就如何規(guī)范、有效地推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了一些思考。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)形式多樣化、運作規(guī)范化、機(jī)制市場化、經(jīng)營規(guī)?；男赂窬?。目前，全市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流出戶1.1萬戶，占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶的42%，土地流轉(zhuǎn)面積1.4萬公頃，占家庭承包耕地面積的41.4%。具體有以下幾種流轉(zhuǎn)方式：

1.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包

轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定的期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)出方負(fù)責(zé)。經(jīng)調(diào)查，全市轉(zhuǎn)包面積2 986.67hm2，占土地流轉(zhuǎn)面積的21.2%，主要是一些外出打工或務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶，因缺乏勞動力，將承包的土地部分或全部委托親朋好友代耕。

1.2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租

出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人從事生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，承租方按出租時約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。經(jīng)調(diào)查，全市出租面積8 498.2hm2，占土地流轉(zhuǎn)面積的60.5%。

1.3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)互換

互換是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行更換。同時，交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。經(jīng)調(diào)查，全市互換面積共有76.67hm2，占土地流轉(zhuǎn)面積的0.55%。

1.4農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托

委托是指承包方將其土地承包經(jīng)營權(quán)以書面形式委托發(fā)包方或者合法的中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)，委托方與受委托方應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托協(xié)議書，載明委托事項、委托權(quán)限、流轉(zhuǎn)期限與流轉(zhuǎn)費支付方式等內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字蓋章，受托方在委托權(quán)限內(nèi)將相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給農(nóng)戶或單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。委托后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，流入方按流入時約定的條件對受托方負(fù)責(zé)，受托方按委托協(xié)議書對原承包方負(fù)責(zé)。如箬橫鎮(zhèn)浦岙村在2005年土地整理后，村集體接受承包農(nóng)戶委托，將全村約86.67hm2承包田由村統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給種植大戶，成片種植早稻、西蘭花、豆類等作物，村集體每年向接包方收取承包租金4 500~6 000元/hm2，村向承包農(nóng)戶支付7 500~9 000元/hm2，差額部分由村集體經(jīng)濟(jì)補足，使廣大農(nóng)戶有穩(wěn)定的土地轉(zhuǎn)包收入。經(jīng)調(diào)查，全市委托面積1 746.47hm2，占土地流轉(zhuǎn)面積的12.4%。

1.5農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股

入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或有合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，入股后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。經(jīng)調(diào)查，全市入股面積共有300hm2，占土地流轉(zhuǎn)面積的2.1%。

1.6其他形式

面積438.53hm2，占土地流轉(zhuǎn)面積的3.25%，主要是戶與戶之間以代耕等形式進(jìn)行的流轉(zhuǎn)。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點

2.1流轉(zhuǎn)規(guī)模穩(wěn)步提高

第二輪土地承包后，確立了農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)30年不變政策，廣大農(nóng)戶吃了承包土地的政策“定心丸”，一些長期從事二、三產(chǎn)業(yè)或向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并有穩(wěn)定二、三產(chǎn)業(yè)收入渠道的農(nóng)戶，逐步放棄承包土地經(jīng)營權(quán)，專心致志經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)，從而在社會的分工分業(yè)中獲取更大的利益。隨著農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的社會化分工的進(jìn)程加快，農(nóng)村土地要素不斷被激活，土地流轉(zhuǎn)步伐加快，流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。近幾年來，全市農(nóng)村承包土地農(nóng)戶流出率、面積流轉(zhuǎn)率穩(wěn)定在40%以上，達(dá)到了較高的水平。

2.2流轉(zhuǎn)機(jī)制逐步完善

全市各地在充分尊重農(nóng)戶自主選擇流轉(zhuǎn)方法、流轉(zhuǎn)形式的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)戶從自發(fā)流轉(zhuǎn)向鎮(zhèn)（街道）村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、村集體經(jīng)濟(jì)合作組織委托流轉(zhuǎn)及土地股份合作社入股等形式流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。全市已建立土地股份合作社8家，加入土地股份合作社農(nóng)戶3 080戶，入股土地193.6hm2，委托流轉(zhuǎn)面積從2007年8月的837.13hm2，發(fā)展到目前的1 746.47hm2，增長了108.6%。

2.3流轉(zhuǎn)方向日益凸顯

在土地流轉(zhuǎn)中，流入主體逐步從農(nóng)戶之間的分散流轉(zhuǎn)為主向企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營主體方向流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。在市場機(jī)制的作用下，由于工商資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及專業(yè)大戶參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的積極性不斷提高，而且它們通過實行規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)生產(chǎn)、品牌開發(fā)，能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，從而能高回報給發(fā)包農(nóng)戶。因而土地流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及專業(yè)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體集中的趨勢明顯加快。目前，全市流入農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及專業(yè)大戶的經(jīng)營面積達(dá)8 556.53 hm2，占土地流轉(zhuǎn)總面積的60.9%，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向企業(yè)化、基地化、專業(yè)化、現(xiàn)代化方向的發(fā)展。

2.4規(guī)模經(jīng)營不斷擴(kuò)大

通過土地流轉(zhuǎn)和土地資源要素的集聚，全市土地規(guī)模經(jīng)營面積不斷擴(kuò)大。全市已實行規(guī)模經(jīng)營的耕地面積為8 650.93hm2，占耕地總面積的25.5%，其中經(jīng)營0.67~1.33 hm2的為1 842.00hm2，占規(guī)模經(jīng)營的21.3%；經(jīng)營1.33~3.33 hm2的為2 098.47hm2，占規(guī)模經(jīng)營的24.3%；經(jīng)營3.33~6.67 hm2的為1 158.33hm2，占規(guī)模經(jīng)營的13.4%；經(jīng)營6.67~13.33 hm2的為512.60hm2，占規(guī)模經(jīng)營的5.9%；經(jīng)營13.33hm2以上的為3 040.73hm2，占規(guī)模經(jīng)營的35.1%。

2.5異地流轉(zhuǎn)蓬勃興起

由于溫嶺市人多地少，而且臺風(fēng)等自然災(zāi)害頻繁，為了實現(xiàn)“有限土地，無限發(fā)展”，溫嶺市的一些工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及專業(yè)大戶積極實施“走出去”戰(zhàn)略，異地流轉(zhuǎn)土地，到市外、省外接包土地建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。如溫嶺箬橫西瓜合作社分別在海南、廣東、廣西、江西、云南等地發(fā)展“玉麟西瓜”生產(chǎn)基地約1 333.33 hm2，并跨出國門在緬甸建成了約333.33hm2西瓜基地；溫嶺聯(lián)樹果蔗合作社在成都建立了約66.67hm2“溫聯(lián)”果蔗生產(chǎn)基地，全市參與異地轉(zhuǎn)包土地發(fā)展走出去農(nóng)業(yè)達(dá)2.47萬公頃之多。

第四篇：企業(yè)信息資源管理中存在的問題與對策

《信息組織、存儲與檢索》

企業(yè)信息資源管理中存在的問題與對策研究

院 系：管理工程系

專 業(yè)：信息管理與信息系統(tǒng)

班 級：2班 學(xué) 號：0313100227 姓 名：陳傳偉

完成時間: 2013 年 12 月10日

企業(yè)信息資源管理中存在的問題與對策研究

一、分析研究課題

1．背景分析：

企業(yè)信息的開發(fā)與利用，從信息資源類型出發(fā)，企業(yè)信息資源有記錄型信息資源、實物型信息資源和智力型信息資源之分。智力型信息資源是一類存儲在人腦中的信息、知識和經(jīng)驗，這類信息需要人們不斷開發(fā)加以利用。企業(yè)信息開發(fā)與利用的內(nèi)容，包括市場信息、科技信息、生產(chǎn)信息、銷售信息、政策信息、金融信息和法律信息等等。

由于企業(yè)是以利潤最大化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織，其信息資源管理的主要目的在于發(fā)揮信息的社會效益和潛在的增值功能，為完成企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售工作，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時也為提高社會效益。一般而言，企業(yè)信息資源管理工作的內(nèi)容主要包括：(1)對信息資源的管理；(2)對人的管理；(3)對相關(guān)信息工作的管理。企業(yè)信息資源管理是企業(yè)整個管理工作的重要組成部分，也是實現(xiàn)企業(yè)信息化的關(guān)鍵，在全球經(jīng)濟(jì)信息化和中國已加入WTO的今天，加強(qiáng)企業(yè)信息資源管理對企業(yè)發(fā)展具有非常重要的作用。

2．需要解決的問題：

（1）什么是企業(yè)信息資源管理？（2）企業(yè)信息資源管理存在那些問題？（3）對策的分析（4）發(fā)展前景

3．檢索文獻(xiàn)的要求

（1）所需的信息內(nèi)容、性質(zhì)、水平（略）；

（2）所需查閱文獻(xiàn)信息的類型：時間（年代）為近五年的文獻(xiàn)；文獻(xiàn)的發(fā)表地域不限；文獻(xiàn)出版類型不限；原文語種為中英文；著者、機(jī)構(gòu)要求不限，（3）課題所研究的學(xué)科范圍和主題要求：

主題概念有：信息、資源、資源管理、企業(yè)、開發(fā)、利用、存在問題、解決策略分析 主題詞：企業(yè) 信息 資源管理 開發(fā) 利用 存在問題 解決策略分析 課程所涉及的學(xué)科：信息檢索與利用 管理學(xué)（4）已經(jīng)掌握的線索:無

（5）課題對文獻(xiàn)信息查新、查準(zhǔn)、查全的要求：近五年的文獻(xiàn)，要求較高的查全率。

二、選擇檢索工具（檢索系統(tǒng)）

結(jié)合本課題，確定采用手檢與機(jī)檢相結(jié)合的方法。選用的檢索工具獲得數(shù)據(jù)庫有《中國學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫》、《中文科技期刊全文數(shù)據(jù)庫》、《萬方數(shù)據(jù)庫——學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫》、《萬方數(shù)據(jù)庫——學(xué)術(shù)會議數(shù)據(jù)庫》、《萬方數(shù)字化期刊數(shù)據(jù)庫》、搜索引擎（004km.cn004km.cn）等數(shù)據(jù)資源。

三、選擇檢索方法：

采用常規(guī)法中的倒查方法，結(jié)合瀏覽等其它方法

四、確定檢索途徑，編制檢索式

1．分類途徑

從課題分析可知，本課題的學(xué)科分類是屬于科學(xué)管理。根據(jù)《中國圖書館圖書分類法》的類目設(shè)置，可選用分類號F作為大類檢索入。

2．主題途徑

根據(jù)課題分析，可選用以下主題詞作為檢索入口：企業(yè)，信息資源，管理，存在問題。解決策略分析。檢索式=企業(yè)*信息*資源*管理*問題*策略分析。

五、查找文獻(xiàn)條目、記錄文獻(xiàn)線索

不同的檢索工具所使用的檢索語言不同，所提供的檢索入口也各不相同。在檢索過程中，根據(jù)選用的檢索工具確定正確的檢索途徑。根據(jù)課題要求，對檢索工具或檢索系統(tǒng)進(jìn)行檢索，選出符合課題要求的檢索條目，并將所查得檢索條目記錄下來。

1．利用《萬方數(shù)據(jù)庫-科技期刊數(shù)據(jù)庫》檢索

（1）原文文獻(xiàn)類型：期刊論文(2）檢索年份2000-2010,（3）檢索入口（檢索途徑）關(guān)鍵詞:信息、信息資源管理、企業(yè)、開發(fā)、利用、問題、策略

（4）形成以下檢索式：信息資源管理 and 開發(fā) 信息資源管理 and 問題

信息資源管理 and 策略......（5）閱讀、記錄（下載）文獻(xiàn)條目。通過第一個檢索式“信息資源管理 and 開發(fā) ”得8條檢索條目符合要求,選取其中三篇檢索條目: 檢索條目1: 企業(yè)資源管理策略分析

張洪烈

【摘 要】：隨著新經(jīng)濟(jì)時代的到來,企業(yè)如何有效地開發(fā)和利用信息資源越來越成為提高企業(yè)市場競爭力、關(guān)系企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié).然而,在我國大部分企業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)程中,信息資源沒有得到很好的開發(fā)和利用,閑置和浪費情況明顯.本文通過分析開發(fā)和利用信息資源對企業(yè)生存和發(fā)展的重要性,提出有效開發(fā)和利用信息資源的建議.【關(guān)鍵詞】：信息 信息資源管理 企業(yè) 開發(fā) 利用 【分類號】：G20 F27 【文章編號】：1006-2912.2004.07.019 【作者單位】：云南財貿(mào)學(xué)院統(tǒng)計與信息學(xué)院,云南,昆明,650221 檢索條目2: 企業(yè)信息資源開發(fā)與利用中的存在問題及影響因素分析

Analysis of Problems and Factors in the Development and Exploitation of Enterprise Information Resources 李富玲李穎

【摘 要】：本文敘述了知識經(jīng)濟(jì)時代企業(yè)信息資源的特點,指出了當(dāng)前企業(yè)信息資源開發(fā)與利用過程中出現(xiàn)的問題,并對產(chǎn)生這些問題的影響因索進(jìn)行了進(jìn)一步分析.【關(guān)鍵詞】： 企業(yè)信息化 信息資源管理 企業(yè)信息資源開發(fā)與利用 【分類號】：G203 【文章編號】：1007-7634.2004.10.017 檢索條目3: 論企業(yè)資源管理

孫素華

【摘 要】：企業(yè)信息資源是企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略資源,是企業(yè)信息化的關(guān)鍵環(huán)節(jié).本文在對企業(yè)資源管理的內(nèi)涵和現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,對企業(yè)信息資源管理的策略從企業(yè)信息資源的規(guī)劃管理、實現(xiàn)管理、安全管理三個方面進(jìn)行了論述.【關(guān)鍵詞】： 信息資源現(xiàn)狀分析策略管理 【文章編號】：1002-5863.2007.02 22.027 【分類號】：TP393.【作者單位】：衡水學(xué)院 河北衡水 053000

2.利用《中國學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫》檢索

（1）原文文獻(xiàn)類型：期刊論文（2）檢索年份：2005-2012（3）檢索入口（檢索途徑）關(guān)鍵詞:企業(yè) 信息資源管理 問題 開發(fā) 利用

（4）閱讀、記錄（下載）文獻(xiàn)條目。通過檢索式“企業(yè)信息資源管理問題” 共檢索660條檢索條目符合要求,選取其中兩篇檢索條目: 檢索條目4: 我國企業(yè)信息資源管理現(xiàn)狀及發(fā)展 宋衛(wèi)星，李登道

【摘要】 本文回顧了我國企業(yè)信息資源管理的發(fā)展歷程,并從企業(yè)信息資源管理的概念、內(nèi)容、特征、實施措施、應(yīng)用中遇到的問題等多個方面對我國企業(yè)信息資源管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。論文還就我國企業(yè)信息資源管理的研究重點與未來的發(fā)展方向闡述了看法。

【關(guān)鍵詞】： 企業(yè)信息化信息資源管理 集成管理 現(xiàn)狀 發(fā)展對策 【分類號】：F270.7 【機(jī)構(gòu)】：山東科技大學(xué)

【刊 名】管理觀察，2008年18期

檢索條目5: 我國企業(yè)信息化存在的問題及發(fā)展對策 劉雪竹

【摘要】 剖析了我國企業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀,指出了我國企業(yè)信息化建設(shè)中在人、財、物、管理、法規(guī)等各方面存在的問題,并針對存在的各種問題給出了解決的對策。

【關(guān)鍵詞】： 企業(yè)信息化國內(nèi)企業(yè) 發(fā)展策略

【機(jī)構(gòu)】佳木斯大學(xué)圖書館情報部

【分類號】：F270.7 【刊 名】科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì), 2004年11期

3.利用《萬方數(shù)據(jù)庫——學(xué)術(shù)論文數(shù)據(jù)庫》檢索

（1）原文文獻(xiàn)類型：學(xué)位論文

（2）檢索年份2000-2005（3）檢索入口（檢索途徑）關(guān)鍵詞: 企業(yè) 信息資源 信息資源管理

（4）閱讀、記錄（下載）文獻(xiàn)條目。

通過檢索得到符合條件的結(jié)果1條: 檢索條目6: 【論文題目】：企業(yè)信息資源管理機(jī)制研究 【論文作者】：汪曉霞 【分類號】：F270.7 【學(xué)科專業(yè)】：管理科學(xué)與工程 【授予學(xué)位】：碩士 【導(dǎo)師姓名】：黃磊

【學(xué)位授予單位】：北方交通大學(xué) 北京交通大學(xué)

【摘要】 在信息時代,企業(yè)信息化的實踐活動正在蓬勃開展,各類管理信息系統(tǒng)正在規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)和實施,企業(yè)信息資源已成為企業(yè)一種重要的必不可少的生產(chǎn)經(jīng)營資源,企業(yè)信息資源管理成為企業(yè)發(fā)展中面臨的一個重要問題.相應(yīng)的,企業(yè)信息資源管理成為了企業(yè)管理理論研究的一個新領(lǐng)域和新熱點.目前,企業(yè)信息資源管理的研究缺乏系統(tǒng)性、綜合性,理論研究滯后于實踐發(fā)展的現(xiàn)象十分突出.企業(yè)的實踐活動由于重技術(shù)、輕管理,缺乏管理理論指導(dǎo),存在投入大、效益小的問題.論文以實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)為宗旨,基于現(xiàn)代企業(yè)信息管理的各種理論、技術(shù)和方法,系統(tǒng)性、理論性地研究了企業(yè)信息資源管理的機(jī)制問題.在企業(yè)信息資源管理理論方面作了積極地、有意義地探討.該文以企業(yè)管理和信息系統(tǒng)的有關(guān)理論為基礎(chǔ),以企業(yè)內(nèi)在需要為出發(fā)點,系統(tǒng)全面地探討了企業(yè)信息資源管理的理論問題.5.利用搜索引擎檢索

進(jìn)入百度搜索引擎（004km.cn）輸入“企業(yè)信息資源管理中存在的問題與策略分析”以搜索到與本課題相關(guān)的英語文獻(xiàn)，取1篇如下：

檢索條目7: 我國網(wǎng)絡(luò)信息資源管理存在的問題及對策研究

楊勝友郭和平

【摘要】淺析網(wǎng)絡(luò)信息資源管理中存在的問題及對策楊勝友郭和平（天津紡織工學(xué)院）目前，我國在信息資源領(lǐng)域存在這樣一些問題：①信息機(jī)構(gòu)缺乏一種自上而下獨立的完整體系。②信息機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件差。③信息的共享性差。④信息業(yè)管理分工不明確。⑤信息資源開發(fā)的高投入與經(jīng)費嚴(yán)重不足的...【關(guān)鍵詞】：網(wǎng)絡(luò)信息資源信息資源管理 存在問題與策略 開發(fā)與利用 【分類號】：c931.2 【作者單位】：天津紡織工業(yè)院

【刊 名】《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》1998年3期

六．獲取原始文獻(xiàn)（有原始文獻(xiàn)的就加上 這一節(jié)，如果沒有就不用要這一部分，直接加把實習(xí)小節(jié)七換成六即可）

根據(jù)以上檢索結(jié)果著錄款目中的文獻(xiàn)來源項，通關(guān)有關(guān)圖書館，情報機(jī)構(gòu)的館藏目錄可獲取原文文獻(xiàn)

原文（檢索條目7的原始文獻(xiàn)）：

我國網(wǎng)絡(luò)信息資源管理存在的問題及對策研究

摘要 我國的互聯(lián)網(wǎng)信息資源建設(shè)和管理走過了10余年歷程，取得了令人矚目的成績，但總體上仍處于粗放式管理階段。本文針對網(wǎng)絡(luò)信息資源缺乏有效的組織和管理、法制不健全、標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、技術(shù)管理水平偏低、管理人才短缺的現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)的對策和建議；建立全國性的信息資源管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；加快法制建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)；加強(qiáng)信息技術(shù)引導(dǎo)；建立網(wǎng)絡(luò)信息資源管理學(xué)學(xué)科，推進(jìn)理論研究；重視網(wǎng)絡(luò)信息資源管理技術(shù)研究應(yīng)用和注重網(wǎng)絡(luò)信息資源管理人才的培養(yǎng)。

網(wǎng)絡(luò)信息資源作為一種不可或缺的戰(zhàn)略資源，其規(guī)模龐大，內(nèi)容復(fù)雜，牽涉面廣，對科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著越來越重要的影響。隨著人類社會的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程加速，網(wǎng)絡(luò)信息資源在我們的社會中將日益占據(jù)主導(dǎo)地位，網(wǎng)絡(luò)信息資源的管理水平直接關(guān)系到對它的合理利用和有效開發(fā)。因此，對網(wǎng)絡(luò)信息資源的管理研究是構(gòu)筑國家創(chuàng)新體系的重要基礎(chǔ)工作，是科技和經(jīng)濟(jì)管理工作的重要內(nèi)容，是信息化建設(shè)的核心任務(wù)之一。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息資源的管理，大力促進(jìn)信息資源的共建共享和知識的傳播與交流，對于科技進(jìn)步和社會發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和重要的實際意義。

1、我國網(wǎng)絡(luò)信息資源管理現(xiàn)狀及存在的問題

我國的互聯(lián)網(wǎng)信息資源建設(shè)和管理走過了10余年歷程。對網(wǎng)絡(luò)信息資源的采集、加工、發(fā)布、傳播、開發(fā)和利用，無論是在理論上還是在實踐上都取得了令人矚目的成績。但從總體上看，仍不失為一個粗放式管理模式，處于互聯(lián)網(wǎng)管理階段。而國外發(fā)達(dá)國家正向下一代互聯(lián)網(wǎng)管理階段[1]過渡。當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)信息資源管理存在以下主要問題：

1.1 網(wǎng)絡(luò)信息資源缺乏有效的組織和管理

（1）缺乏全局和長遠(yuǎn)的網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)規(guī)劃。社會各界還沒有把信息資源與能源、材料同樣看作國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。國家缺乏頂層設(shè)計，地區(qū)缺乏通盤考慮，單位缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，許多網(wǎng)站信息資源基本上處于一種無序化狀態(tài)。

（2）在網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)方面，各自為政，貪大求全，相對分散，信息資源大量重復(fù)，已經(jīng)嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)的速度和規(guī)模，造成了資金浪費和短缺、資源閑置和稀少并存的局面。

（3）對采集加工的信息資源缺乏必要的質(zhì)量控制和篩選機(jī)制，致使網(wǎng)上資源良莠不齊。

（4）信息資源的組織化程度低，共享性差，可用性不高，用戶選擇和利用網(wǎng)絡(luò)信息資源有許多障礙。

1.2 網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的法制不健全

20世紀(jì)90年代以來，國家和一些地方政府陸續(xù)制定了一些相應(yīng)的政策、法律，對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息活動起到了一定的作用。但是，現(xiàn)行的政策、法律還不能完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息活動發(fā)展的需要。一方面，現(xiàn)有的政策和法律不夠系統(tǒng)全面，配套性差，存在相當(dāng)多的“盲區(qū)”；另一方面，網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用不斷產(chǎn)生一些新問題，法律和政策跟不上網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的發(fā)展。因此，網(wǎng)絡(luò)信息活動失范現(xiàn)象嚴(yán)重，諸如信息垃圾泛濫、黃色信息蔓延、網(wǎng)上侵權(quán)突出、網(wǎng)絡(luò)犯罪猖獗、文化沖突加劇等。利用法律的力量來解決網(wǎng)絡(luò)信息活動中的各種矛盾，規(guī)范和約束人們的信息行為，協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系已迫在眉睫。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一

網(wǎng)絡(luò)信息資源管理需要標(biāo)準(zhǔn)化。信息資源的前處理、上網(wǎng)發(fā)布進(jìn)行傳播、開發(fā)利用以及后期管理，都面臨統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題。由于標(biāo)準(zhǔn)缺失，很多單位自訂標(biāo)準(zhǔn)，造成信息資源開發(fā)利用的混亂局面，不僅數(shù)據(jù)加工不規(guī)范，而且檢索界面、檢索語言和管理系統(tǒng)等方面存在較大差異，大量的數(shù)據(jù)庫及電子出版物相互不兼容，各系統(tǒng)之間難以相互溝通，給用戶使用信息資源帶來很大的麻煩。

1.4 技術(shù)管理水平有待提高

技術(shù)監(jiān)控、檢索功能、系統(tǒng)管理等技術(shù)管理水平距發(fā)達(dá)國家有相當(dāng)大的差距。技術(shù)手段在監(jiān)督、控制網(wǎng)絡(luò)信息活動尤其是在確保網(wǎng)絡(luò)信息安全方面確有不可替代的獨特功能。網(wǎng)絡(luò)信息的檢索功能不健全制約著用戶對網(wǎng)絡(luò)信息資源的利用。搜索引擎難以向用戶提供較全面的檢索途徑，如允許用戶從標(biāo)題、作者、主題、年代、分類等多途徑檢索，并能進(jìn)行二次檢索。至于加權(quán)檢索、智能檢索等檢索形式就更難見到。多數(shù)網(wǎng)站和搜索引擎的分類目錄是自行設(shè)計的，采用自然語言標(biāo)引，往往使同義詞、近義詞得不到控制，詞間關(guān)系得不到揭示，給用戶檢索帶來諸多不便，影響了網(wǎng)絡(luò)信息資源的傳播與利用。

1.5 網(wǎng)絡(luò)信息資源管理人才短缺

網(wǎng)絡(luò)信息資源管理需要高超的管理藝術(shù)、先進(jìn)的技術(shù)水平和多門學(xué)科的知識，需要大批開拓奮進(jìn)、樸實能干的管理人才和良好的工作環(huán)境。高級管理人才的缺乏，是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息資源管理水平低下的重要原因。

2、對策與建議

2.1 建立全國性的信息資源管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

基于我國目前網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)無序、管理落后的現(xiàn)狀，有必要成立國家級的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)劃和協(xié)調(diào)全國的網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)與管理工作。該機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的基本職能是：進(jìn)行頂層設(shè)計，搞好總體規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)；組織協(xié)調(diào)有關(guān)政策法規(guī)的制定，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計；針對網(wǎng)絡(luò)信息活動的管理和技術(shù)難題，組織攻關(guān)；組織對網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā)利用。

建議該機(jī)構(gòu)由若干個部門組成，辦事機(jī)構(gòu)掛靠在信息產(chǎn)業(yè)部或科技部，也可以由某個國家級學(xué)會或協(xié)會履行其基本職能。

2.2 加快網(wǎng)絡(luò)信息資源管理法制建設(shè)

（1）結(jié)合國情開展網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)基礎(chǔ)理論研究

網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)的研究在我國已漸成氣候，且產(chǎn)生了一些研究成果，但還缺乏一個統(tǒng)一完整的研究框架。我國目前為止還沒有產(chǎn)生如美國《貝克報告》、《洛克菲勒報告》等對國家網(wǎng)絡(luò)信息資源管理政策法規(guī)研究有重大影響的實踐調(diào)研報告。我國應(yīng)當(dāng)像美國、澳大利亞那樣設(shè)立國家專門信息政策法律委員會或建立全國性的網(wǎng)絡(luò)信息資源管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各種研究力量針對我國信息化與信息資源管理實踐中出現(xiàn)的各種問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，產(chǎn)生一批具有重大理論與實踐意義的成果，指導(dǎo)信息資源管理政策法規(guī)建設(shè)。

（2）建立與國際接軌的完整的網(wǎng)絡(luò)信息資源管理政策與法律體系

近年來，我國網(wǎng)絡(luò)信息資源管理政策法規(guī)體系研究取得了新的進(jìn)展。但是還存在許多問題，尚未形成完整的體系結(jié)構(gòu)。筆者認(rèn)為，完善我國網(wǎng)絡(luò)信息資源管理政策與法規(guī)體系的構(gòu)建，必須針對現(xiàn)實中存在的問題，研究現(xiàn)行政策法規(guī)體系的缺陷，汲取理論研究的成果，注重政策法規(guī)體系結(jié)構(gòu)的完備性與層次結(jié)構(gòu)的合理性，強(qiáng)調(diào)政策與法規(guī)的協(xié)調(diào)和互補，注重與國際條約、法規(guī)的兼容性。

（3）將網(wǎng)絡(luò)信息安全政策法規(guī)建設(shè)提升至國家戰(zhàn)略高度

[2]

我國信息安全政策法規(guī)體系中尚存在許多問題。例如，我國缺乏如何實現(xiàn)與加快信息安全建設(shè)的短期持續(xù)的政策；現(xiàn)行立法層次低下，除了少數(shù)由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)外，我國的信息網(wǎng)絡(luò)法基本上是部門規(guī)章或地方法規(guī)，缺少高階位的、統(tǒng)領(lǐng)性的信息立法和信息安全立法。因此，筆者認(rèn)為，我們可以效仿美國的做法，加強(qiáng)國家安全局、信息產(chǎn)業(yè)部、國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究所等與信息安全有關(guān)的機(jī)構(gòu)的合作，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的管理模式，實現(xiàn)信息安全管理的有序化；加快出臺各種短期持續(xù)信息安全政策，從國家層面上指導(dǎo)信息法律法規(guī)的制定。要制定一部綱領(lǐng)性的《信息法》、《信息安全法》，將信息安全提至國家戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)信息安全的執(zhí)法與司法活動，嚴(yán)厲打擊信息安全領(lǐng)域的違法犯罪活動。

（4）研究和加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

由于網(wǎng)絡(luò)的開放性和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)慕换バ裕址钢R產(chǎn)權(quán)的行為變得更加容易和隱蔽。在網(wǎng)絡(luò)空間，信息資源可以快速方便地在全球范圍傳播。沒有強(qiáng)有力的知識產(chǎn)權(quán)法制，創(chuàng)作者和投資者的經(jīng)濟(jì)利益就得不到保障，投資者也不愿冒著巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險進(jìn)行網(wǎng)上信息資源的開發(fā)。保護(hù)網(wǎng)上信息資源知識產(chǎn)權(quán)有利于促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)朝著法制化方向發(fā)展。同時，我們建議修改《著作權(quán)法》、《專利法》、《反不正當(dāng)競爭法》等，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)濫用行為的規(guī)制，盡快制定反壟斷法，建立基本的反壟斷法律制度對包括網(wǎng)絡(luò)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化壟斷行為進(jìn)行規(guī)制。

2.3 加速標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的信息技術(shù)引導(dǎo)

網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的科學(xué)化、規(guī)范化需要標(biāo)準(zhǔn)的支持，同時網(wǎng)絡(luò)信息資源的特性也要求實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)信息資源管理不同于傳統(tǒng)的文獻(xiàn)信息資源管理，它管理的對象是以超文本格式存在的，集文字、圖像、音頻、視頻為一體的多媒體信息，有特殊的存儲介質(zhì)，可以迅速傳播、動態(tài)更新、實時交互。網(wǎng)絡(luò)信息處理方法是非線性的，人們不易掌握網(wǎng)絡(luò)信息的存在狀態(tài)。在實施信息資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化時必須采取標(biāo)準(zhǔn)的輸入輸出格式，以便實現(xiàn)不同地區(qū)、不同機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)信息之間的互聯(lián)與交流；在網(wǎng)絡(luò)信息組織方面實現(xiàn)分類體系的統(tǒng)一以便于暢通的數(shù)據(jù)互換；在聯(lián)機(jī)聯(lián)合編目方面實現(xiàn)目錄的標(biāo)準(zhǔn)化以便用戶以統(tǒng)一的檢索途徑獲取信息；實現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化與統(tǒng)一性是網(wǎng)絡(luò)信息資源共享的前提條件。所以，對網(wǎng)絡(luò)信息資源管理實施標(biāo)準(zhǔn)化控制是很有必要的。

同時還要看到，目前國際信息技術(shù)的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒓夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的競爭。發(fā)達(dá)國家積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定并不斷將本國標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)，主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)化的方向，增強(qiáng)信息技術(shù)的競爭能力。為此，我國也制定了很多標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件和以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但是，我國網(wǎng)絡(luò)信息資源管理法律體系還不完善，標(biāo)準(zhǔn)與法律尚未建立國際通行的和諧聯(lián)動機(jī)制，從而極大地阻礙了信息技術(shù)參與國際競爭的能力和進(jìn)程。因此，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗，加速標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展，搶占國際網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的制高點[3]。

為了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息資源管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息資源的規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展和開放共享，必須抓緊研究網(wǎng)絡(luò)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化問題，建立網(wǎng)絡(luò)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。

（1）改革標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，做好頂層設(shè)計，全面研究制定網(wǎng)絡(luò)信息資源從上游（采集、選擇、組織、著錄、加工）到下游（評價、傳播、利用、開發(fā)、服務(wù)）和整個過程管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)化問題。

（2）建立以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的自愿標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)國際慣例，標(biāo)準(zhǔn)是由公認(rèn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的非強(qiáng)制性文件，絕大多數(shù)國家的標(biāo)準(zhǔn)體系都為自愿型標(biāo)準(zhǔn)體系，供企業(yè)自主地選擇使用，只是通過技術(shù)法規(guī)對標(biāo)準(zhǔn)的引用，建立完整的標(biāo)準(zhǔn)法律體系，達(dá)到對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的強(qiáng)制。標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)，與世界標(biāo)準(zhǔn)化方向不符。建議先修改標(biāo)準(zhǔn)化法，嘗試取消行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)，推行學(xué)術(shù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建立我國與國際接軌的三[4]級標(biāo)準(zhǔn)體系；逐步取消強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的與國際接軌的網(wǎng)絡(luò)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

（3）建立網(wǎng)絡(luò)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化體系與標(biāo)準(zhǔn)化法律的聯(lián)通機(jī)制

世界上大多數(shù)國家都建立了網(wǎng)絡(luò)信息資源管理自愿標(biāo)準(zhǔn)體系與完善的標(biāo)準(zhǔn)化法律制度，標(biāo)準(zhǔn)化法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基本事項，技術(shù)細(xì)節(jié)通過指示性引用標(biāo)準(zhǔn)來解決；在沒有適用標(biāo)準(zhǔn)的情況下，立法機(jī)構(gòu)委托標(biāo)準(zhǔn)部門制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化法律的這種溝通使兩者之間形成一個統(tǒng)一靈活的體系，為網(wǎng)絡(luò)信息資源技術(shù)發(fā)展提供了自由空間。目前，盡管我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)不同程度地對網(wǎng)絡(luò)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了引用，但其缺陷也是明顯的，我國還沒有建立起標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為技術(shù)法規(guī)的通暢渠道，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)事實上產(chǎn)生了技術(shù)法規(guī)的效果，以致標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)不分。因此，有必要重新審視網(wǎng)絡(luò)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化法律，建立標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化法律的合理聯(lián)通機(jī)制，建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化法律制度。

（4）重視技術(shù)層面問題的研究

國外正在加緊研究制定元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、對象數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)等。人們已經(jīng)普遍認(rèn)同元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（metadata standards）是一個重要的網(wǎng)絡(luò)信息管理工具，現(xiàn)在最有影響力的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是Dublin Core標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)能夠植入HTML文本中來促進(jìn)搜索引擎的檢索功能，改進(jìn)搜索的精確性，在揭示網(wǎng)絡(luò)資源方面非常有效。我國已由國家圖書館牽頭，中國及美國等多家單位參加，成立了“中文METADA-TA標(biāo)準(zhǔn)格式工作小組”，為全球中文文獻(xiàn)資源管理研討制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)格式。

2.4 建立網(wǎng)絡(luò)信息資源管理學(xué)學(xué)科，推進(jìn)理論研究

人們對信息資源管理的理論和實踐的持續(xù)探索與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展相結(jié)合，催生了網(wǎng)絡(luò)信息資源管理這門學(xué)科的誕生。網(wǎng)絡(luò)信息資源的特性：與面臨的諸多問題決定了網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的復(fù)雜性與艱巨性。由此產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)信息資源管理學(xué)科研究的重大命題，即如何有效管理和控制網(wǎng)絡(luò)信息資源，將網(wǎng)絡(luò)信息資源的發(fā)展導(dǎo)向更為合理的未來?網(wǎng)絡(luò)信息資源管理涉及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、國家競爭、信息攻防、網(wǎng)絡(luò)安全與犯罪、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息騷擾、網(wǎng)絡(luò)文化沖擊與滲透、網(wǎng)絡(luò)道德自律等多方面的問題。而要合理合法地解決這些問題，無疑需要從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、人文和工程等層面展開多學(xué)科、多角度、全方位的綜合性研究。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界針對網(wǎng)絡(luò)信息資源管理開展的研究多是自發(fā)的、個體的行為，還沒有上升到有組織、有計劃、系統(tǒng)、全面的研究。因此，建議政府部門組織專家學(xué)者就網(wǎng)絡(luò)信息資源管理學(xué)學(xué)科建立及相應(yīng)的理論與實踐問題展開系統(tǒng)、全面的研究。

2.5 重視網(wǎng)絡(luò)信息資源管理技術(shù)研究及應(yīng)用

網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的根本宗旨是，促進(jìn)全社會對網(wǎng)絡(luò)信息資源進(jìn)行廣泛地開發(fā)、利用，最大限度地實現(xiàn)信息資源的使用價值。網(wǎng)絡(luò)信息資源的有效管理和開發(fā)將引發(fā)社會生產(chǎn)方式的變革。它將解放勞動者，通過網(wǎng)絡(luò)信息來調(diào)節(jié)動力系統(tǒng)和工作機(jī)器，形成信息時代的生產(chǎn)力。

隨著網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā)利用，相應(yīng)的新技術(shù)、新產(chǎn)品將層出不窮。我們應(yīng)重視面向管理、面向服務(wù)的新技術(shù)研究和應(yīng)用，探討面向內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信息資源開發(fā)和管理的新方法，探索網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的新模式。組織力量對信息轉(zhuǎn)播、指引庫、推送技術(shù)和并行網(wǎng)絡(luò)搜索引擎等技術(shù)開展研究，建立統(tǒng)一的中文搜索引擎知識分類體系，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的相關(guān)技術(shù)。

2.6 注重網(wǎng)絡(luò)信息資源管理人才的培養(yǎng)

合格的網(wǎng)絡(luò)信息資源管理人才應(yīng)具備以下技能：具有網(wǎng)絡(luò)信息資源搜集、加工、開發(fā)、利用的能力；具有數(shù)字資源和數(shù)據(jù)庫設(shè)計開發(fā)能力；具有組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理能力；具有創(chuàng)新能力。教育部頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》里設(shè)立了“信息管理與信息系統(tǒng)”、“信息學(xué)”、“科技信息”、“管理信息系統(tǒng)”、“經(jīng)濟(jì)信息管理”和“林業(yè)信息管理”等與信息相關(guān)的專業(yè)，還沒有設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)信息管理”或“網(wǎng)絡(luò)信息資源管理”專業(yè)。建議政府主管部門應(yīng)充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)

[6]

[5]信息經(jīng)濟(jì)的前景和網(wǎng)絡(luò)信息資源管理人才培養(yǎng)的重要性，考慮在現(xiàn)行學(xué)科門類中增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)信息管理”或“網(wǎng)絡(luò)信息資源管理”專業(yè)，以確立網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的學(xué)科地位，加速網(wǎng)絡(luò)信息資源管理人才的培養(yǎng)，促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的發(fā)展。

七、實習(xí)小結(jié)

文獻(xiàn)檢索心得

內(nèi)容自寫 ??

第五篇：淺論城市生態(tài)學(xué)與城市建設(shè)

淺論城市生態(tài)學(xué)與城市建設(shè)

資環(huán)專業(yè)2005007班

200500727 彭直剛

摘要:城市是自然、經(jīng)濟(jì)、社會、科學(xué)文化發(fā)展的中心,是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是人類文明的結(jié)晶。城市化在為人們帶來許多益處的同時，又產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，對自然生態(tài)系統(tǒng)和人民健康產(chǎn)生影響。在各種復(fù)雜的功能活動相互爭奪城市空間的今天,我們要重視城市的生態(tài)建設(shè),給城市留下足夠數(shù)量、合理布局的綠地,為城市的生物多樣性和城市生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)打好基礎(chǔ),提高市民的生活環(huán)境質(zhì)量。

關(guān)鍵詞:綠地;生態(tài)；環(huán)境綠化；生態(tài)城市

一、生態(tài)城市概念，標(biāo)準(zhǔn)及部分結(jié)構(gòu)構(gòu)建方法

生態(tài)城市，這一概念是在70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈（MAB）”計劃研究過程中提出的，一經(jīng)出現(xiàn)，立刻就受到全球的廣泛關(guān)注。關(guān)于生態(tài)城市的概念眾說紛紜，雖然至今還沒有公認(rèn)的確切的定義。但前蘇聯(lián)生態(tài)學(xué)家楊尼斯基認(rèn)為生態(tài)城市應(yīng)是一種理想的城市模式，其中技術(shù)與自然充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，而居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度保護(hù)。同時中國學(xué)者黃光宇教授認(rèn)為，生態(tài)城市是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理綜合研究城市生態(tài)系統(tǒng)中人與“住所”的關(guān)系，并應(yīng)用科學(xué)與技術(shù)手段協(xié)調(diào)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生物的關(guān)系，包含保護(hù)與合理利用一切自然資源與能源，提高人類對城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、修復(fù)、維持和發(fā)展的能力，使人、自然、環(huán)境融為一體，互惠共生。

生態(tài)城市的特征主要是：整體性、和諧性、高效性、多樣性和全球性。從生態(tài)學(xué)角度來講，城市是以人為主體的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)城市是一個由自然、經(jīng)濟(jì)和社會三部分組成的復(fù)合系統(tǒng)，各子系統(tǒng)既相互制約，又互為補充。一個符合生態(tài)規(guī)律的生態(tài)城市應(yīng)該是結(jié)構(gòu)合理、功能高效、關(guān)系協(xié)調(diào)的城市生態(tài)系統(tǒng)。這里所謂結(jié)構(gòu)合理是指適度的人口密度，合理的土地利用，良好的環(huán)境質(zhì)量，充足的綠地系統(tǒng)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，有效的自然保護(hù)；功能高效是指資源的優(yōu)化配置、物力的經(jīng)濟(jì)投入、人力的充分發(fā)揮、物流的暢通有序、信息流的快速便捷；關(guān)系協(xié)調(diào)是指人和自然協(xié)調(diào)、社會關(guān)系協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、資源利用和資源更新協(xié)調(diào)、環(huán)境脅迫和環(huán)境承載力協(xié)調(diào)。概言之生態(tài)城市應(yīng)該是環(huán)境清潔優(yōu)美，生活健康舒適，人盡其才，物盡其用，地盡其利，人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)良性循環(huán)的城市。建設(shè)生態(tài)城市包括以下5個層面：即生態(tài)安全、生態(tài)衛(wèi)生、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)景觀和生態(tài)文明。

生態(tài)城市要求具有良好的區(qū)域景觀和生態(tài)環(huán)境，各類土地得到合理的利用，因地制宜地確定植被的覆蓋率和喬、灌、草合理的組成與結(jié)構(gòu)；城市建成區(qū)的綠地有公共綠地、居民區(qū)綠地、交通綠地、單位綠地以及一些零星的植物種植,由于這種綠地面積較小,又非常的分散,很難形成一個整體,不能保證給各種生物提供一個棲息的大環(huán)境。如果沒有很好的綠地生態(tài)系統(tǒng)這個大環(huán)境,將很難達(dá)到生物的多樣性、改善城市大環(huán)境、改善人們生活環(huán)境以及達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。生物多樣性是提高人類生存能力和改善人類生活質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ),與人類的生存與發(fā)展休戚相關(guān)。生物多樣性的喪失是人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。就城市而言,這種趨勢尤其嚴(yán)峻。城市建設(shè)過程中由于人為的干預(yù)改變了原有地域的生境,尤其是造成自然生境的片斷化,導(dǎo)致生物物種的大量減少,使城市生物多樣性的保護(hù)面臨更為艱巨的任務(wù)。目前我國30%的人口居住在城市規(guī)劃區(qū),人們的生產(chǎn)和生活方式仍然是以對自然資源的高度消費為特征,城市中的綠地急劇減少,加上城市區(qū)域原有的物種資源的流逝,將使城市逐步處于人口高度集中、自然資源匱乏的困難境地而直接威脅到城市的可持續(xù)發(fā)展。因此生態(tài)城市的建設(shè),最主要的是要抓住其中的綠地建設(shè)。

城市綠地系統(tǒng)建設(shè)的方法包括以下方面：

首先，園林部門與規(guī)劃部門應(yīng)該細(xì)致地編制好綠地系統(tǒng)規(guī)劃,科學(xué)合理的安排綠地的布局,為城市留下足夠的綠地, 為城市的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)該是一個整體, 覆蓋整個城市行政轄區(qū)。我們要在城市的規(guī)劃建設(shè)中,注意把自然生境的各個片斷盡量的聯(lián)系在一起,形成一個整體的自然生境,同時與城市郊區(qū)及大自然連為一體,使各種生物能在其中自由的穿梭,少受人為干擾。要做好這一點,就應(yīng)該在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)中,貫徹生態(tài)優(yōu)先和整體優(yōu)先的準(zhǔn)則,以人與自然的和諧共處與可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ),將生物多樣性的保護(hù)列入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)的基本內(nèi)容,改變城市綠化與郊區(qū)林業(yè)分而治之的局面,將城區(qū)內(nèi)外的各種綠地視為城市綠地系統(tǒng)的有機(jī)組成部分,建立城鄉(xiāng)一體化的大綠化格局;同時,重視城市景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)脆弱和薄弱環(huán)節(jié)的彌補。以整個城市轄區(qū)為造園空間,將城市中一些片斷的隔離的綠地串聯(lián)起來,同時與城市建成區(qū)周圍的大環(huán)境綠化組成一個完整的綠地系統(tǒng)。

其次，在城市建成區(qū),合理規(guī)劃布局城市綠地系統(tǒng),通過綠地點、線、面、垂、嵌、環(huán)相結(jié)合,充分利用河流、高壓輸電線路、鐵路、道路和楔形綠地等,在城市各綠地斑塊之間以及與城外自然環(huán)境之間,尤其在影響生物群體的重要地段和關(guān)鍵點修建綠色廊道和公園,建立城市生態(tài)綠色網(wǎng)絡(luò)。盡量減少“島嶼狀”生境的孤立狀態(tài),增加開敞空間和各生境斑塊的連接度和連通性,確保合理的綠帶寬度,不同地區(qū)和不同結(jié)構(gòu)的綠帶寬度對生物多樣性的影響不一樣。

總之,綠地系統(tǒng)應(yīng)保證城市自然生態(tài)過程的整體性和連續(xù)性,減少城市生物生存、遷移和分布的阻力,給生物提供更多的棲息地和更便利的生境空間,改善生物群體的遺傳交換條件,為生物群體的發(fā)展創(chuàng)造更好的生存和繁衍環(huán)境。改善大氣環(huán)境、水環(huán)境使之達(dá)到清潔標(biāo)準(zhǔn)，噪聲得到有效控制，固體廢棄物的綜合利用和回收效率高；保護(hù)生物多樣性及其生物環(huán)境，人工環(huán)境與自然環(huán)境相融合，生態(tài)建筑得到廣泛的應(yīng)用。

生態(tài)城市要求建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是以產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)體系，他包括生態(tài)農(nóng)業(yè)的實施；實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，以全過程的污染控制代替末端污染處理；能源結(jié)構(gòu)更為合理，可再生清潔能源成為能源結(jié)構(gòu)的主體；此外，生態(tài)交通、生態(tài)建筑、生態(tài)旅游等也是生態(tài)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

建立以“生態(tài)文化”為核心的新文化體系，包括消費模式的生態(tài)化，即可持續(xù)消費模式；倡導(dǎo)生態(tài)文明；人們在生理上、心理上保持健康，人性得到充分的發(fā)展；法律、法規(guī)體系完善，社會管理效率高；社會保障體系和服務(wù)體系健全，綜合服務(wù)能力強(qiáng)；人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化；交通方便。

二、加強(qiáng)城市的生態(tài)規(guī)劃確保城市生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展城市生態(tài)系統(tǒng)的特點與自然生態(tài)系統(tǒng)相比，城市生態(tài)系統(tǒng)具有以下特點。第一，城市生態(tài)系統(tǒng)是人類起主導(dǎo)作用的生態(tài)系統(tǒng)。城市中的一切設(shè)施都是人制造的，人類活動對城市生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展起著重要的支配作用。與自然生態(tài)系統(tǒng)相比，城市生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)者——綠色植物的量很少；消費者主要是人類，而不是野生動物；分解者微生物的活動受到抑制，自然的分解功能不強(qiáng)。第二，城市生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量的流通量大、運轉(zhuǎn)快，是高度開放的生態(tài)系統(tǒng)。城市中人口密集，城市居民所需要的絕大部分食物要從其他生態(tài)系統(tǒng)人為地輸入；城市中的工業(yè)、建筑業(yè)、交通等都需要大量的物質(zhì)和能量，這些也必須從外界輸入，并且迅速地轉(zhuǎn)化成各種產(chǎn)品。城市居民的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生大量的廢棄物，其中的有害氣體必然會飄散到城市以外的空間，污水和固體廢棄物絕大部分不能靠城市中自然系統(tǒng)的凈化能力自然凈化和分解，如果不及時進(jìn)行人工處理，就會造成環(huán)境污染。由此可見，城市生態(tài)系統(tǒng)不論在能量上還是在物質(zhì)上，都是一個高度開放的生態(tài)系統(tǒng)。這種高度的開放性又導(dǎo)致它對其他生態(tài)系統(tǒng)具有高度的依賴性，同時會對其他生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的干擾。

要想建設(shè)好生態(tài)城市，必須加強(qiáng)城市規(guī)劃，其規(guī)劃不僅僅局限于將生態(tài)學(xué)原理應(yīng)用于城市規(guī)劃過程中，而是將其思想滲透于各個方面和部分，使城市規(guī)劃生態(tài)化，也就是既考慮到現(xiàn)今的生態(tài)關(guān)系和生態(tài)質(zhì)量，又要考慮到城市未來的生態(tài)關(guān)系和質(zhì)量，以使城市和城市生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展。

三、加強(qiáng)城市規(guī)劃確保城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

城市化是人類社會發(fā)展不可避免的趨勢。在城市化進(jìn)程中，人類將大多數(shù)野生生物限制在越來越狹小的范圍內(nèi)，同時也將自己圈在鋼筋水泥和各種污染構(gòu)成的人工環(huán)境中，遠(yuǎn)離了人類祖先所擁有的野趣盎然的生活環(huán)境，產(chǎn)生了種種文明病。因此，改善和保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，是我們在城市規(guī)劃和城市發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)高度重視的重要課題。城市規(guī)劃中對城市生態(tài)環(huán)境越重視，城市生態(tài)環(huán)境就會朝著人們理想的方向發(fā)展，我們的生活質(zhì)量和生存環(huán)境就會不斷改善。

四、生態(tài)城市評價方法及研究重點

目前對生態(tài)城市的評價應(yīng)用了多種不同的方法。如城市代謝方法（urban metabolism method）、生態(tài)足跡法（Foot print method）、生命周期評價法（Life cycle assessment）、模糊數(shù)學(xué)方法（fuzzy method）、單指標(biāo)評價（individual indicator assessment）和綜合指標(biāo)評價模型（integrated assessment models）等。目前在我國應(yīng)用的比較多的是單項和綜合指標(biāo)評價的方法。

根據(jù)城市化發(fā)展要求及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，在今后一段時間內(nèi)，城市生態(tài)學(xué)研究和生態(tài)城市建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)著重于下面幾個方面：

第一，重視城市生態(tài)學(xué)理論的探索，特別是不同規(guī)模城市的結(jié)構(gòu)與功能的研究。

第二，擴(kuò)大城市科學(xué)研究的范圍，即從單一的城市為對象的研究，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Τ青l(xiāng)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的研究，包括半城市化地區(qū)的研究和鄉(xiāng)村工業(yè)化與城市群的研究。

第三，發(fā)展生態(tài)城市建設(shè)適用技術(shù)體系，促進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)的生態(tài)化。

第四，為生態(tài)城市建設(shè)提供生態(tài)景觀規(guī)劃和生態(tài)文化的方法論上的指導(dǎo)。第五，建立相應(yīng)的政策、法令和獎懲制度，促進(jìn)生態(tài)城市的發(fā)展。

第六，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和生態(tài)城市的能力建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)意識。

城市生態(tài)學(xué)論文

淺論城市生態(tài)學(xué)與城市建設(shè)

班級：資環(huán)專業(yè)０５級７班

學(xué)號：200500727 姓名：彭直剛