第一篇：建立與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求想適應(yīng)的城市管理體質(zhì)探索與思考

建立與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求相適應(yīng)的城市

管理體制的探索與思考

石嘴山市惠農(nóng)區(qū)城管執(zhí)法大隊，根據(jù)不斷發(fā)展的新形勢，在城市管理體制上，進(jìn)行了大膽改革，取得了實效，也形成了一些思考。為開展進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，推動大走訪活動深入扎實開展，現(xiàn)就我區(qū)的城市管理工作進(jìn)行探討。

近年來，惠農(nóng)區(qū)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的好兆頭，城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，建成區(qū)域飛速擴(kuò)張，城市人口也不斷增長。與此同時，城市管理也面臨前所未有的新情況，新問題和新挑戰(zhàn)，解決這些問題的關(guān)鍵在于改革城市管理體質(zhì)。

一、探索與創(chuàng)新

<1>解決多頭執(zhí)法，開展相對集中的行政處罰權(quán)制度。2006年石嘴山在全市城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作。一是明確了相對集中行政處罰權(quán)的范圍，并頒布了《石嘴山城市管理相對集中行政處罰實施辦法》(市政府令第3號)為開展工作提供了依據(jù)和規(guī)范。二是在原城市管理監(jiān)察隊的基礎(chǔ)上組建了新的城市管理執(zhí)法隊伍。三是構(gòu)建城管行政管理體質(zhì)。確定了“條塊結(jié)合，以塊為主、屬地管理，中心下移”的原則。構(gòu)建“統(tǒng)一指揮，分級管理”的行政執(zhí)法管理體系。

<2>整合管理和執(zhí)法職能，實行相對集中許可權(quán)與行政處

罰權(quán)的結(jié)合。在城市管理行政執(zhí)法方面，雖然較好解決了多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題，但我們深感管理與執(zhí)法分家是造成管理部門與執(zhí)法部門之間職責(zé)不清、配合不力，難以形成整體合力的主要原因。實行了相對集中行政許可權(quán)與行政處罰權(quán)的結(jié)合，使城市管理體制更加順暢，工作責(zé)任更加明確，城市管理共工作和執(zhí)法工作有機(jī)整合，互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充、城市管理的效率將大大的提高。

<3>延伸惠農(nóng)區(qū)中心區(qū)做法，構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城市管理體制。根據(jù)市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略要求，要及時調(diào)整城市管理思路，實施以城鄉(xiāng)戰(zhàn)略推進(jìn)城市管理工作一體化發(fā)展。一是在全區(qū)各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建3至6人的城管行政執(zhí)法隊伍，專司鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容管理執(zhí)法工作。二是成立惠農(nóng)區(qū)城管綜合執(zhí)法局執(zhí)法工作指導(dǎo)辦公室。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、著力將惠農(nóng)中心區(qū)的城市管理制度向各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)進(jìn)行延伸、覆蓋。三是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市民職能大體對應(yīng)的城管機(jī)構(gòu)，管理目標(biāo)分類統(tǒng)一，業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，城鄉(xiāng)工作接軌運(yùn)行，同步進(jìn)行，規(guī)范管理。

二、需要達(dá)到的效果與目前的問題

<1>創(chuàng)新管理理念、清理工作思路、提出“服務(wù)比管理重要，管理比建設(shè)重要”的思想，確定實施“三大工程”<為民服務(wù)惠民工程、城市管理數(shù)字工程和隊伍素質(zhì)提升工程>；

“三化建設(shè)”<城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、城管執(zhí)法人性化、城管宣傳社會化>；“四個轉(zhuǎn)變”<實現(xiàn)從小城管向大城管、從常規(guī)管理向超前管理、從粗放式管理向精細(xì)化管理、從傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變>；“四個和諧”<構(gòu)建管理者與相對人、人與城市、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門之間的和諧.>從而工作重點更加突出、針對性更強(qiáng)，管理工作日趨規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

<2>建立管理與執(zhí)法整合的體質(zhì)，提高工作效率。在我市于2006年開展相對集中行政處罰實施以來，我區(qū)的城市管理的和執(zhí)法工作要樹立管理和行政都要一整一合又要分離，統(tǒng)一指揮、層級管理、屬地為主的管理體質(zhì)。這一體質(zhì)，基本能適應(yīng)惠農(nóng)區(qū)中心區(qū)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體發(fā)展的需要。城鄉(xiāng)管理體質(zhì)分割的現(xiàn)象改變，城鄉(xiāng)城市管理也能得到同步推進(jìn)。

<3>形成長效機(jī)制，取得明顯效果。通過不斷的摸索和實踐檢驗，要切實可行的建立日常監(jiān)管和重點整治結(jié)合的城市管理長效機(jī)制。

通過六年來的城市管理集中行政處罰權(quán)的實施實踐，也暴露出了一些深層次的問題，一是在實施綜合協(xié)調(diào)和開展理論政策研究上，缺少國家和政府以及各管理部門的指導(dǎo)支持，導(dǎo)致執(zhí)行政策、人員編制，保障經(jīng)費(fèi)、隊伍著裝多方面的不統(tǒng)一。二是法律法規(guī)不配套。國家缺少城市管理體質(zhì)的法規(guī)。三是缺乏與司法和公安部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。暴力抗法和執(zhí)法受阻事件呈上升趨勢，執(zhí)法環(huán)境日益惡劣，嚴(yán)重影響城市行政管理執(zhí)法的順利開展。四是執(zhí)法人員素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。由于人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法人員的辦案能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。以罰代管、執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象在個別地方也有發(fā)生。五是工作壓力大。主要包括:<1>執(zhí)法壓力大、職業(yè)成就低、職業(yè)風(fēng)險高、工作量大，經(jīng)常需要加班。<2>工作反復(fù)性強(qiáng)，難度大，挫折感強(qiáng)，而成就感差。<3>工作存在一定的風(fēng)險性，人身安全有時會受到傷害。<4>社會認(rèn)同低，缺乏榮譽(yù)感和認(rèn)同感，社會評價低。<5>組織體系不健全，部門之間配合差，領(lǐng)導(dǎo)要求高。<6>工資沒有勞保福利等均得不到相應(yīng)的提高，與自身的勞動付出不成正比。

四、思考與對策

在全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的宏觀背景下，如何通過進(jìn)一步推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新來提高惠農(nóng)區(qū)的城市管理效能，解決問題化解矛盾是我們面臨的一項任務(wù)和課題。

<1>相對集中處罰權(quán)的實施要與時俱進(jìn)。隨著改革的深入發(fā)展，開展相對集中行政處罰權(quán)工作要與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，更好的適應(yīng)時代的要求。

<2>相關(guān)配套改革要加快推進(jìn)。城市管理體質(zhì)改革是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，近年來城市管理和執(zhí)法體質(zhì)改革要

作為政府行政體質(zhì)改革的先驅(qū)，與滯后的相關(guān)體質(zhì)之間的矛盾日趨深化<如財政體質(zhì)、人事制度等>，因此，應(yīng)加快相關(guān)配套改革的步伐。為深化城市管理和執(zhí)法體質(zhì)改革提供保障。

<3>城市管理體質(zhì)改革要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。為適應(yīng)城市化快速推進(jìn)的新形勢，逐步解決大批農(nóng)村居民變?yōu)槌鞘芯用袼鶐淼某鞘泄芾韱栴}，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。通盤考慮、同步進(jìn)行。逐步把惠農(nóng)中心區(qū)的管理理念、標(biāo)準(zhǔn)、要求、方法向各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和重點村推廣、延伸，并形成相應(yīng)的管理體質(zhì)，逐步形成城鄉(xiāng)共榮，和諧發(fā)展的格局。

<4>工作機(jī)制創(chuàng)新要切實有效。在目前我區(qū)城管體質(zhì)尚未作變革的情況下，上級部門通過構(gòu)建科學(xué)有效的工作機(jī)制。解決、克服一些城市管理中遇到的難點、熱點和屬地管理責(zé)任落實不力的問題。建立公安、法院的執(zhí)法保障機(jī)制等工作制度，形成上下統(tǒng)一，左右協(xié)調(diào)、科學(xué)合法、切實有效的工作制度體系，努力實現(xiàn)我區(qū)城市管理工作績效的最大化和最優(yōu)化。

第二篇：醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化的思考與探索

醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化的思考與探索

摘要：我國醫(yī)療保險制度發(fā)展至今，已經(jīng)基本實現(xiàn)了全民覆蓋的目標(biāo)，它也在切切實實地發(fā)揮著利國、利民作用。但是，計劃經(jīng)濟(jì)背景下建立起來的基本醫(yī)療保險制度面對當(dāng)今的社會環(huán)境，不可避免地會面臨諸多問題，主要表現(xiàn)為制度建設(shè)上的城鄉(xiāng)分割、醫(yī)療資源的分布不均、經(jīng)管體制的不合理。針對這些問題，徐州市進(jìn)行了一些實踐和探索，為解決這些問題，促進(jìn)醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化提供了一些借鑒與建議。

關(guān)鍵詞：醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化；碎片化；實踐探索

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）06-0015-03

Abstract：The development of China's medical insurance system has been basically achieved the goal of universal coverage.It also in earnest to plays a beneficial role.However，under the background of planned economy，the basic medical insurance system is faced with many problems，which will inevitably face many problems in the current social environment.The main performance of the system construction of urban and rural areas，the uneven distribution of medical resources，the operating system is not reasonable.In order to solve these problems，and promote the integration of urban and rural health insurance provides some references and suggestions.Key words：Medical insurance for urban and rural integration； fragmentation； practice and exploration

我國的社會保險制度建設(shè)是在供給和需求的雙層因素博弈下采取打補(bǔ)丁式的政策發(fā)展戰(zhàn)略，其直接后果就是社會保險的制度呈“碎片化”分布。基本醫(yī)療保險制度作為社會保險制度不可缺少的一部分，也面臨著同樣的困境。我們不能僅僅滿足于制度層面的全覆蓋，而是要更進(jìn)一步地打破城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三大制度分立運(yùn)行的局面，實現(xiàn)全方位的城鄉(xiāng)一體化。隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，城鄉(xiāng)界限逐漸模糊，這種多元分割、以戶籍為依托的醫(yī)療保險制度將難以適應(yīng)當(dāng)前的社會環(huán)境。無論是十八大報告中提到的“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度”，還是中共中央和國務(wù)院發(fā)布的新醫(yī)改的內(nèi)容都顯示出醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化的大勢所趨，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為城鄉(xiāng)一體化的重要課題。

位于江蘇西北部的徐州市，是江蘇與其他鄰近三省河南、山東、安徽的交界處，也是東部沿海地區(qū)與中部地區(qū)、上海經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，其獨特的地理位置和穩(wěn)步增長的經(jīng)濟(jì)決定了，在整合三大醫(yī)保制度、實現(xiàn)醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化時必然兼具共性與個性的特點。

一、徐州市城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的現(xiàn)狀

徐州市2014年末全市戶籍人口1023.52萬人，常住人口為862.83萬。就經(jīng)濟(jì)方面而言，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值4963.91億元。居民收入在持續(xù)的穩(wěn)定增長中，全市全體居民的人均可支配收入已經(jīng)增至1.8萬元，其中，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達(dá)到2.4萬元；農(nóng)村居民人均可支配收入則比城市居民少了一萬多元，但也已經(jīng)有1.2萬元，不可否認(rèn)的是農(nóng)村居民收入增速明顯要快于城鎮(zhèn)居民。全市居民的人均消費(fèi)支出業(yè)已達(dá)1.2萬元，其中，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均消費(fèi)支出分別為1.5萬和9千元。根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，徐州的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展態(tài)勢喜人，城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。截至2014年末各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一共有4619個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)院占159個，共有衛(wèi)生服務(wù)人員4.7萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)占有9575人，各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總病床數(shù)4.62萬張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)院配備9643張。平均每千人占有病床數(shù)為5.36張，衛(wèi)生服務(wù)人員數(shù)5.45人[ 2014年徐州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展公報]。

為了實現(xiàn)保障全體居民的目標(biāo)，響應(yīng)國家、省和徐州市醫(yī)保有關(guān)文件精神，促進(jìn)醫(yī)療保險制度的進(jìn)一步改革，2013年初經(jīng)申報批準(zhǔn)，徐州市人力資源和社會保障局先后印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)徐州市市區(qū)城鎮(zhèn)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險管理暫行辦法的通知》《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民大病保險工作的通知》，形成了以基本醫(yī)療保險為主，大病保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險等為輔的多層次醫(yī)療保障體系。當(dāng)前，在徐州各級政府的努力下，城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的覆蓋率已超過95%，新農(nóng)合參合率更是達(dá)到100%。

徐州市在醫(yī)保建設(shè)方面已經(jīng)有了不菲的成績，制度上的全覆蓋已經(jīng)基本實現(xiàn)，但是，三維分立的制度在參保形式、籌資標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面存在較大差異，這種碎片化的制度在加速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。二、三維分立的基本醫(yī)療保險制度面臨的問題與挑戰(zhàn)

顯而易見，我國的醫(yī)療保險制度除了例如公務(wù)員群體之類的一些細(xì)分化的醫(yī)療保險制度外，大體上呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三大體系獨立運(yùn)行的局面。這種三維分立的基本醫(yī)療保險制度面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。

（一）補(bǔ)丁式的全覆蓋意味著制度上城鄉(xiāng)分割的情況仍然十分明顯

比如參保費(fèi)用由單位和個人共同承擔(dān)的徐州市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，其參保對象為城鎮(zhèn)職工，參保單位按上職工工資總額的7%繳納，在職職工以上本人工資的2%繳費(fèi)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合費(fèi)用則是由個人繳納，政府資助、集體扶持共同組成。就償付水平而言，以普通的門診統(tǒng)籌待遇為例，徐州市參加新農(nóng)合的患者在徐州市定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，門診可補(bǔ)償費(fèi)用為45%[徐州市衛(wèi)生局網(wǎng)站]。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的統(tǒng)籌基金補(bǔ)助比例是50%，一個統(tǒng)籌最高補(bǔ)助限額為380元。而城鎮(zhèn)職工享受的普通門診統(tǒng)籌待遇是：一個統(tǒng)籌里，個人累計支付費(fèi)用達(dá)到上徐州市在崗職工年平均工資7%以上的部分，按照門診慢性病的補(bǔ)助比例及時給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助限額為1000元[徐州市人力資源和社會保障網(wǎng)]。不同的L7-種，形成了不同的報銷比例，不同的經(jīng)管機(jī)構(gòu)，水平迥異的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，籌資標(biāo)準(zhǔn)、償付水平因險種、城鄉(xiāng)區(qū)別各異，使參保人面臨著“同病不同命”的尷尬境地，同時也給醫(yī)務(wù)人員帶來了不便。

（二）醫(yī)療資源分配的不合理也極易引發(fā)各類社會問題

就以徐州市的翟山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為例，它的衛(wèi)生配備、技術(shù)水平都很強(qiáng)，但是卻以職工醫(yī)保病人為主，參加居民醫(yī)保的病人在該社區(qū)就診時，首診報銷比例降低10%，這就造成了較高的患者轉(zhuǎn)診率以及流失率。并且，雖然該衛(wèi)生服務(wù)中心處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，但是參保新農(nóng)合的患者卻不能就診。此外，城鄉(xiāng)之間的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等級、數(shù)量和財政投入等都相差懸殊，醫(yī)護(hù)人員大多希望在城市的大中型醫(yī)院工作，農(nóng)村的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員基本都學(xué)歷低、水平有限，并且流動性強(qiáng)，很多疾病在農(nóng)村的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都無法醫(yī)治。從而導(dǎo)致大醫(yī)院排隊掛號，基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門庭冷落。這也是大處方、醫(yī)療過度、高度依賴先進(jìn)設(shè)備等問題總是集中在大型醫(yī)院的主要原因。

社會保險制度實際上是對國民收入的再分配，本質(zhì)上是為了維護(hù)社會公平，進(jìn)而促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。作為社會保險制度的核心內(nèi)容之一醫(yī)療保險制度，必然要以社會保險制度的原則為原則，而就現(xiàn)實而言，這種不同群體享有不同待遇的情況嚴(yán)重違背了公平、正義、共享的社會保障制度核心價值理念，影響了社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）經(jīng)辦主體的分割和管辦的分立給財政和監(jiān)管帶來了巨大的壓力

勞動和社會保障局主要負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，衛(wèi)生局則主管新型農(nóng)村合作醫(yī)療。這種經(jīng)辦主體分割的情況，導(dǎo)致了諸多問題。首先衛(wèi)生部門出臺的新農(nóng)合政策要求農(nóng)業(yè)戶口以戶為單位參保，而按照勞動合同法，企業(yè)職工必須參加職工醫(yī)保，人事部門出臺的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的相關(guān)政策要求城鎮(zhèn)居民參加居民醫(yī)保，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)業(yè)戶口又存在交叉的情況，這不僅造成了大量的重復(fù)參保，導(dǎo)致了財政補(bǔ)貼的巨額浪費(fèi)，而且給參保人員造成了諸多不便，造成了參保信息查詢困難、待遇領(lǐng)取不便等問題，阻礙了醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。就管理體制而言，一方面不一致的權(quán)力主體有各自的利益訴求，必然導(dǎo)致各自為營的局面，增加了管理的成本和難度，另一方面由于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管辦不分造成了監(jiān)督的缺位，容易引發(fā)“監(jiān)守自盜”等腐敗現(xiàn)象。2013年徐州市破獲了一個騙取醫(yī)保統(tǒng)籌基金的特大案件，涉案人員竟是社區(qū)的醫(yī)務(wù)人員，涉案金額達(dá)到五百余萬，之所以會發(fā)生這樣的違法犯罪行為，除了醫(yī)務(wù)人員自身道德素質(zhì)的缺失，更重要的一點就是監(jiān)管的不利。正是缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，才讓違法犯罪人員有恃無恐、有機(jī)可乘。

三、徐州市在醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化方面的實踐探索

碎片化的醫(yī)療保障制度受到了越來越多的質(zhì)疑，醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化的呼聲越來越高，順應(yīng)時勢，徐州市也在朝著醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化的方向前進(jìn)，為此做了許多努力，進(jìn)行了一些有益的探索。

在政策制定方面，徐州市衛(wèi)生局等相關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)的意見》，提出了一個總目標(biāo)，即到2015年鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的門急診量要占到當(dāng)?shù)亻T急診總量的80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供的住院服務(wù)要占到總住院服務(wù)的50%左右，爭取縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%。此外，還提出了推動市縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)縱向合作等保障措施，這在很大程度上縮小了城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的差距，進(jìn)而促進(jìn)了基本醫(yī)療保險制度的整合與發(fā)展。

在資源分布方面，2014年徐州市新增省級示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心25個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10個、新增村衛(wèi)生室38個，有33個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)完成了提檔升級。無論是在數(shù)量還是質(zhì)量方面，基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都有了很大的提高[2014年徐州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展公報]。

經(jīng)辦管理方面，徐州市取得了重大的突破，開辟了一條獨特的醫(yī)保監(jiān)管之路。徐州市于2014年，成立了全國第一個“醫(yī)保遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控中心”，配備11名專職工作人員。市區(qū)有203家一級定點藥店和定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)被視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋在內(nèi)，實現(xiàn)了視頻圖像與系統(tǒng)刷卡數(shù)據(jù)的同步顯示，還可以對定點單位實行在線“無死角”的動態(tài)管理。醫(yī)保中心組織研發(fā)了以醫(yī)學(xué)知識庫為核心的升級版系統(tǒng)也在9月份正式投入運(yùn)行，該系統(tǒng)借助計算機(jī)信息技術(shù)，對醫(yī)療行為進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和深入分析，形成了事前提醒、事中監(jiān)控預(yù)警和事后責(zé)任追溯“三位一體”的醫(yī)療服務(wù)監(jiān)控體系，這有助于實現(xiàn)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的科學(xué)管理。

四、徐州市未來醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展建議

盡管徐州市在醫(yī)保一體化的道路上跨出了一大步，但是仍然存在許多的不足之處，隨著新醫(yī)改的推出、醫(yī)改的不斷深入，如若不作出更多的努力，徐州必然會在一體化的道路上被拋棄，為此，提出以下幾點建議。

首先，在制度建設(shè)上，發(fā)展多層次保障，要求發(fā)展兼顧城鄉(xiāng)、兼顧不同群體、兼顧個體的保障需求，在一個統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計的制度框架下實施標(biāo)準(zhǔn)有別的制度體系。比如在統(tǒng)一報銷比例的前提下，分設(shè)不同檔次繳費(fèi)，在政府控制投入的情況下，也能使參保獲得更多的自主權(quán)。從其他地區(qū)的試點情況來看，三保合一的條件還不成熟，而城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合在籌資標(biāo)準(zhǔn)和償付水平等方面差距較小，可以首先從“三主體”制度框架過渡為“二主體”制度框架，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合進(jìn)行整合，從而為三保合一提供條件，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化的發(fā)展。當(dāng)然目前的首要任務(wù)還是提高現(xiàn)行新農(nóng)合的繳費(fèi)和保障水平，逐步提高統(tǒng)籌層次和管理水平，進(jìn)一步縮小城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的差距，為兩保合一奠定基礎(chǔ)。

其次，為確保醫(yī)療資源布局更合理，解決優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源城鄉(xiāng)差異的問題，首先要注重醫(yī)護(hù)人員的培養(yǎng)，提高醫(yī)護(hù)人員的素質(zhì)，輸出更多的“愿意去、主動去”基層的全方面、高素質(zhì)的醫(yī)護(hù)人才。其次，政府應(yīng)對基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員給予更多政策上的扶持和優(yōu)待，對選擇基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的患者也給予一定的鼓勵，比如提高基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就醫(yī)的報銷比例等。最后對于基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)方面，政府應(yīng)該加大投入、完善設(shè)施配備、提高醫(yī)療水平。

再者，就監(jiān)管方面而言，應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一的管理部門，使三大醫(yī)保制度能夠?qū)崿F(xiàn)管理職能上的統(tǒng)一，從而大大減少管理成本，保證醫(yī)保基金科學(xué)高效運(yùn)行。在設(shè)立統(tǒng)一的管理部門時不需要“另起爐灶”，可以從現(xiàn)行的醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員中抽調(diào)，重點是現(xiàn)行醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)和人員的分離。如此，在現(xiàn)行經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還未整合的情況下可以起到相互制約的作用，在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合后可形成獨立的管理部門。在設(shè)立管理部門時也可借鑒一些昆山、鎮(zhèn)江等地的一些實踐經(jīng)驗，當(dāng)前昆山等地的城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險已由社保中心統(tǒng)一管理，為三類保險制度的相互銜接奠定了基礎(chǔ)。

總之，徐州市在大的政策背景下，緊跟國家的腳步，結(jié)合自身的特點，雖然面臨著方方面面的困境，但是已經(jīng)初步走出了一條兼具共性與特性的醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化的道路，為更多的地區(qū)提供一些經(jīng)驗與借鑒。中共十八屆三中全會中提到“必須健全體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。”“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。”這都充分說明了整合城鄉(xiāng)醫(yī)保制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化是發(fā)展的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐與思考

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐與思考

市長 在市長論壇發(fā)言 2009年11月

城鄉(xiāng)規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展和依法行政的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù)。2003年以來，我市在深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭帶動、綜合調(diào)控和資源配置作用，著力破解城鄉(xiāng)分割的二元規(guī)劃，不斷改革完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化地規(guī)劃建設(shè)管理

長期以來，城鄉(xiāng)分割規(guī)劃，城鎮(zhèn)“攤大餅”無序擴(kuò)張，鄉(xiāng)村規(guī)劃嚴(yán)重缺失，違法建設(shè)屢禁不止。近年來，我們按照全域城市理念，將市域*.**萬平方公里作為一個有機(jī)整體，科學(xué)制定城鄉(xiāng)建設(shè)管理一體規(guī)劃，完善城市綜合功能，打造最佳人居環(huán)境，推動城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融，歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

比如，在新型城鄉(xiāng)形態(tài)構(gòu)建方面。2004年，按照構(gòu)建城鎮(zhèn)群發(fā)展格局、走廊式城市形態(tài)、多中心布局結(jié)構(gòu)的空間組織結(jié)構(gòu)原則，提出規(guī)劃建設(shè)**個中等城市、**個新型小城鎮(zhèn)、***個農(nóng)村新型社區(qū)、****個聚居點，形成“特大中心城市-縣城-重點鎮(zhèn)-新市鎮(zhèn)-農(nóng)村新型社區(qū)”五級完善的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。這些年來，我們著力推動小城市培育和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，以城市化縱深發(fā)展帶動新型城鄉(xiāng)形態(tài)構(gòu)建。2004年，從***個建制鎮(zhèn)中，篩選確定**個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，目前這些優(yōu)先鎮(zhèn)都已成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢強(qiáng)、人口集聚度高、人居環(huán)境優(yōu)、風(fēng)貌突出的小城市；實施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，配套建設(shè)的***個農(nóng)民集中居住區(qū)和城鄉(xiāng)新型社區(qū)，近**萬農(nóng)民享受到和城市基本相同的生活條件?！?·**”汶川特大地震后，我市又結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，總結(jié)提煉出發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性原則，制定實施新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)劃建設(shè)了一批風(fēng)貌各異、特色鮮明的農(nóng)民集中安置點和農(nóng)家院落，實現(xiàn)了新農(nóng)村規(guī)劃的創(chuàng)新和突破，并在全市全面推廣運(yùn)用“四性”原則。

又如，在基礎(chǔ)設(shè)施體系完善方面。2003年以來，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)思路，積極建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進(jìn)機(jī)制，加快推動城市文明向農(nóng)村覆蓋和延伸。以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、高效便捷的現(xiàn)代交通體系為目標(biāo)，加快推進(jìn)軌道交通網(wǎng)、中心城與外圍組團(tuán)多通道路網(wǎng)、旅游公路網(wǎng)、縣道公路網(wǎng)和鄉(xiāng)村公路網(wǎng)建設(shè)，率先在西部實現(xiàn)縣縣通高速路、村村通水泥路和城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化。以提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平為重點，推進(jìn)市政公用設(shè)施城鄉(xiāng)全覆蓋、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化和城鄉(xiāng)信息服務(wù)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價、城市自來水和天然氣覆蓋農(nóng)村、村(社區(qū))垃圾集中處置、村村通固定電話和廣播電視、移動信號覆蓋率***%。

再如，在城鄉(xiāng)一體管理方面。從體制機(jī)制入手，打破城鄉(xiāng)分治的行政管理格局，積極推進(jìn)公共管理向農(nóng)村延伸。實施城鄉(xiāng)規(guī)劃一體管理，從2005年3月開始，連續(xù)三年出臺文件，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，將分散于各部門、各層面涉及城鄉(xiāng)的規(guī)劃統(tǒng)一起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一張圖、建設(shè)管理一盤棋。實施城鄉(xiāng)交通一體管理，改革城市公共交通與旅客運(yùn)輸分隔的管理體制，建立既管城又管鄉(xiāng)的新體制，實行近郊公交化、遠(yuǎn)郊客運(yùn)化，讓更多農(nóng)村居民享受到公共交通帶來的方便和實惠。實施城鄉(xiāng)水務(wù)一體管理，整合所有涉水部門職能，打破城區(qū)鄉(xiāng)村管理界限，變多“龍”管水為一“龍”管水，目前，從城市供用水到城區(qū)河道管理、防汛、水環(huán)境治理、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，水務(wù)局都要全程負(fù)責(zé)。

二、城鄉(xiāng)一體化地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局中缺乏統(tǒng)籌考慮和有效銜接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同、區(qū)域

間無序競爭等情況較為突出。我們順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，遵循“集中集約集群”發(fā)展理念，一體規(guī)劃全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為核心、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，初步形成了城鄉(xiāng)一體、梯度布局、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

比如，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展方面。2004年，出臺工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃綱要，將原規(guī)模小、布局散的***個工業(yè)開發(fā)區(qū)，調(diào)整為**個集中發(fā)展區(qū)，改變了過去“村村點火、戶戶冒煙”局面；2008年，出臺加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)發(fā)展的試行意見，明確要求實行“一區(qū)一主業(yè)”，進(jìn)一步優(yōu)化全市工業(yè)布局，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位競爭的發(fā)展格局，目前全市工業(yè)集中度達(dá)**.*%。2008年，出臺服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確要求按照“一核集聚、四城輻射、兩帶帶動”戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)**個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點集聚區(qū)和“***區(qū)域”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶，積極引導(dǎo)國內(nèi)外知名現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)向聚集區(qū)集中。

又如，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展方面。著力強(qiáng)化各類用地規(guī)劃剛性約束，積極開展園區(qū)閑置土地清理，嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度、建筑密度等用地控制標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)格斗硬稅收、產(chǎn)出效益等協(xié)議內(nèi)容，不斷提高園區(qū)單位土地產(chǎn)出效益，有力提升了全市工業(yè)集約發(fā)展水平。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，出臺鼓勵發(fā)展政策，加快建設(shè)青羊工業(yè)總部基地、空港總部基地和龍?zhí)犊偛砍堑瓤偛拷?jīng)濟(jì)區(qū)，充分發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)在稅收貢獻(xiàn)、拉動投資上的綜合帶動效應(yīng)，如青羊工業(yè)總部基地投資強(qiáng)度達(dá)到***萬元/畝，稅收強(qiáng)度達(dá)到***萬元/畝。

再如，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面。圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)和終端產(chǎn)品，以Intel、中芯國際、友尼森、富士康等重點項目為龍頭，積極引進(jìn)IC設(shè)計、制造知名企業(yè)，打造集成電路產(chǎn)業(yè)集群；以業(yè)務(wù)流程外包和軟件外包為突破口，積極發(fā)展數(shù)字娛樂，著力打造以東軟、華為、中興通訊等企業(yè)為核心的軟件產(chǎn)業(yè)集群；圍繞我市一汽轎車、四川豐田、吉利轎車等項目，積極推進(jìn)整車及汽車零部件業(yè)發(fā)展，打造汽車產(chǎn)業(yè)集群。目前，我市已初步形成汽車、航空航天、電子信息、光電光伏、生物醫(yī)藥等**大產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮西南地區(qū)金融中心優(yōu)勢，大力引進(jìn)吸納金融機(jī)構(gòu)，目前已有英國匯豐、美國花旗、法國安盟等***家中外資銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，以及建設(shè)銀行、太平洋保險公司等**家金融后臺服務(wù)中心入駐我市，多層次、多結(jié)構(gòu)金融業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢已初步形成。

三、城鄉(xiāng)一體化地規(guī)劃公共服務(wù)

我國過去長期實行城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)供給機(jī)制，農(nóng)村基本公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和發(fā)展機(jī)會嚴(yán)重失衡。我市在深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，始終堅持以人為本，切實肩負(fù)政府公共服務(wù)職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，全力保障城鄉(xiāng)居民的發(fā)展權(quán)益。

比如，在公共服務(wù)建設(shè)的設(shè)計理念上，堅持從生到死全程服務(wù)。關(guān)注不同年齡段市民的需求焦點，實行“量身定做”，努力將優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)覆蓋人生全程，確保市民生老病死都有基礎(chǔ)保障。出生階段，出臺《出生缺陷干預(yù)工作（****-****年）規(guī)劃》，全面推行出生缺陷干預(yù)三級管理。兒童階段，2003年以來，相繼出臺貧困家庭學(xué)生納入社會救助體系、少兒住院醫(yī)療互助金等政策，較好解決了孩子成長父母最擔(dān)心的教育和生大病兩個問題。成年階段，建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制和“就業(yè)援助******”體系，政府承諾困難人員不挑不撿**小時實現(xiàn)就業(yè)，同時，建立廉租房、經(jīng)適房、限價房相結(jié)合的多層次住房保障體系，努力讓想干活的人都能工作。老年階段，著重健全完善城鄉(xiāng)社保和基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，2008年，結(jié)合耕地保護(hù)基金的建立，出臺農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法，目前城區(qū)老人床頭就有直通社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的一鍵通，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)。

比如，在公共服務(wù)建設(shè)實施上，堅持城鄉(xiāng)覆蓋均衡配置。將農(nóng)村教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、文化等公共服務(wù)建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，整體謀劃，統(tǒng)一建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。

針對農(nóng)村薄弱的教育基礎(chǔ)設(shè)施，2004年，我們以國有公司作為投融資平臺，由市財政投入項目資本金，同時申請國家開發(fā)銀行長期貸款，一次性籌集到**億元建設(shè)資金，實施了***所農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，工程總面積***萬平方米。原本需要多年才能破解的歷史難題，我們只花了*年多時間就成功解決。通過這種方式，我們還實施了***個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，具有濃郁川西民居風(fēng)格的農(nóng)村中小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院已成為我市農(nóng)村最漂亮的風(fēng)景。

針對農(nóng)民匱乏的社會保障，2004年，在沒有上級財力支持的情況下，率先在全省全面推開新農(nóng)合，讓農(nóng)民第一次有了穩(wěn)定的醫(yī)療保障。2008年，我們出臺全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度的轉(zhuǎn)移對接辦法，實現(xiàn)了新型農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、農(nóng)民工綜合保險向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移、接續(xù)，率先在全國建立城鄉(xiāng)居民一體化的基本醫(yī)療保險制度，使農(nóng)村居民享受了與城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老和醫(yī)療保障服務(wù)。

比如，在公共服務(wù)提升發(fā)展上，堅持?jǐn)U面深化全面發(fā)展。在城鄉(xiāng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施差距明顯縮小的基礎(chǔ)上，以擴(kuò)面提升為重點，完善深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的政策，努力將城市優(yōu)質(zhì)公共資源引向農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會全面進(jìn)步。

2008年，面對特大地震自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)，我市在財政異常緊張情況下，仍然拿出**億元，建立村級公共服務(wù)和社會管理專項資金，第一次把村級公共服務(wù)和社會管理納入公共財政覆蓋范圍，明確每個村（社區(qū)）每年都有**萬元以上用于村級公共服務(wù)和社會管理，并通過區(qū)（市）縣融資平臺放大規(guī)模，較好解決了投資額度不足問題。在資金安排使用上，允許用好融資杠桿，提前把未來幾年的財政投入集中安排用于現(xiàn)在發(fā)展，具體項目必須民主決策，由群眾說了算。我市雙流縣將村級公共服務(wù)和社會管理納入市場競爭，試行村級公共服務(wù)由政府購買，村民民主管理，達(dá)到“辦事不養(yǎng)人”，提升了村級公共服務(wù)質(zhì)量和水平。在農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成后，我們將農(nóng)村教育重心轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化師資力量、提升管理水平上來，選派城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村定期服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵城鎮(zhèn)學(xué)校校長到農(nóng)村學(xué)校任職，努力消除城鄉(xiāng)教育“軟件”上的差距。

六年來，我們始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四位一體科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，初步形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面。在實踐中我們體會到，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)鍵要科學(xué)制定城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，做到“五個堅持”。

一是堅持規(guī)劃全域一體。始終著眼建設(shè)*.**萬平方公里大都市區(qū)，推動市域政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)建設(shè)一體化發(fā)展，加快把我市建設(shè)成為中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強(qiáng)的特大中心城市。

二是堅持規(guī)劃龍頭地位。突出規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，始終以規(guī)劃為先導(dǎo)，積極謀劃和推進(jìn)各項建設(shè)，引領(lǐng)全市城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

三是堅持規(guī)劃開放編制。廣泛借鑒國際國內(nèi)規(guī)劃編制的先進(jìn)理念和辦法，聘請國際知名的規(guī)劃單位和專家參與規(guī)劃編制，特別是對一些重大規(guī)劃，采用向社會公開招投標(biāo)方式。

四是堅持規(guī)劃銜接互通。高度重視并加強(qiáng)各級各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，做到市域三規(guī)高度統(tǒng)一和有機(jī)融合，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、針對性和可操作性，確保各項規(guī)劃順利實施。五是堅持規(guī)劃剛性執(zhí)行。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的法定依據(jù)，任何單位和個人都不能隨意變更，堅決遏制和查處違法建設(shè)，真正使規(guī)劃成為“城市憲法”。我市是全省人民的省會。我們將按照省委省政府要求，借鑒本次論壇成果，加強(qiáng)同

兄弟市州的交流，堅持“兩個率先”、“兩個帶動”，更好地發(fā)揮省會城市的作用，努力為全省“兩個加快”多做貢獻(xiàn)

第四篇：城鄉(xiāng)一體化問題與思考

目錄

1.城鄉(xiāng)一體化的背景????????????????????2 2.城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與本質(zhì)?????????????????2 3.城鄉(xiāng)一體化存在的問題??????????????????3 3.1現(xiàn)存體制機(jī)制不健全???????????????????3 3.2城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，各方面表現(xiàn)明顯???????????3 3.2.1城鄉(xiāng)居民收入差距較大?????????????????3 3.2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大????????????????3 3.3.3城鄉(xiāng)社會發(fā)展的差距較大????????????????4 4.城鄉(xiāng)一體化的對策建議??????????????????4 4.1轉(zhuǎn)變觀念，做好城市規(guī)劃?????????????????4 4.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展??????????????4 4.2.1建設(shè)城鄉(xiāng)一體化市場??????????????????5 4.2.2提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化??????????5 4.2.3大力發(fā)展社會保障事業(yè)?????????????????5 4.3改革不合理戶籍制度???????????????????5 5.參考文獻(xiàn)????????????????????????5 城鄉(xiāng)一體化問題與思考 摘要

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。本文通過對城鄉(xiāng)一體化的背景、內(nèi)涵、一體化存在的問題的分析，從而提出了對策，助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化背景內(nèi)涵二元結(jié)構(gòu)對策

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的同時，我們要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，創(chuàng)新理念，借鑒經(jīng)驗，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

一、城鄉(xiāng)一體化的背景

農(nóng)村的大幅度落后的影響不僅限于農(nóng)村，城市的經(jīng)濟(jì)升級和產(chǎn)業(yè)爬升也受到了落后農(nóng)村的拖累，農(nóng)村問題已經(jīng)成為困擾我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展刻不容緩。城鄉(xiāng)一體化為合理解決城鄉(xiāng)發(fā)展和提高城鄉(xiāng)人民整體水平指明了正確的方向，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。城鄉(xiāng)一體化有利于解決二元結(jié)構(gòu)和三農(nóng)問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，加快構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全面小康社會建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和就業(yè)體系。較好的解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，改善農(nóng)村貧困地區(qū)人民的生活條件與收入。因此，大力推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有戰(zhàn)略性意義。

二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與本質(zhì)

按照馬克思主義經(jīng)典理論，所謂“城鄉(xiāng)一體化”，即“通過消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育，變換工種，共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)融合，使全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。我國在改革開放后，尤其是在上世紀(jì)80 年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想才逐漸受到重視，就其具體內(nèi)涵和定義來說，目前還存在一定的爭議，至今也沒有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定義解釋。社會學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、生態(tài)學(xué)界以及城市規(guī)劃者從不同的角度對城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了探討，譬如社會學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要消滅城鄉(xiāng)差別，使城市和鄉(xiāng)村融為一體；經(jīng)濟(jì)學(xué)者依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益等。

綜合許多學(xué)者的觀點，城鄉(xiāng)一體化概念的涵義，并不意味著城鄉(xiāng)一樣化，也不意味著變鄉(xiāng)為城或變城為鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)當(dāng)包含體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化和農(nóng)民市民化等內(nèi)涵。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，即在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的資源和各種生產(chǎn)要素，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的制度隔離，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。簡單而言，城鄉(xiāng)一體化是指城市與鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境、空間布局上等等各方面實現(xiàn)整體性的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)一體化存在的問題 3.1現(xiàn)存體制機(jī)制不健全

由于歷史和其他原因造成的長期的城鄉(xiāng)分割的二元制結(jié)構(gòu)，人為地把我國分割成市民與農(nóng)民相區(qū)別、城市與農(nóng)村相互隔離的社會。在城鄉(xiāng)實行不同的稅收制度、戶籍管理制度、社會保障制度、就業(yè)制度等，這種二元制度深入社會、經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、文化和法律等各個領(lǐng)域。同時在公共財政體制、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。3.2城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，各方面表現(xiàn)明顯 3.2.1城鄉(xiāng)居民收入差距較大 城鄉(xiāng)居民收入顯著擴(kuò)大，2007 年城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到3.33 ：1，絕對差距達(dá)到 9646 元，是改革開放以來差距最大的一年。世界銀行在一個報告中指出 36 個國家的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)之間收入比率超過 2 的極為罕見，在絕大多數(shù)國家，農(nóng)村收入為城市收入的 2/3 或更多一些，中國的實際情況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一比例。2003 年農(nóng)村居民家庭人均純收入 2622 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8472 元，農(nóng)村居民家庭人均純收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 1/3 左右。

3.2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大

由于長期以來受體制和機(jī)制的約束，城市和農(nóng)村在資源配置和收益分配上體現(xiàn)了很大的不平等性。特別是在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類資源要素，發(fā)展速度較快，并取得了較好的收益。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小，空間布局分散，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化推動作用不足，小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程不快。城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和資源分配等方面，二元結(jié)構(gòu)特征還比較明顯，表現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、大型動力供應(yīng)設(shè)施、供水排水設(shè)施，城鄉(xiāng)之間的差距比較大。3.3.3城鄉(xiāng)社會發(fā)展的差距較大

在社會發(fā)展方面，農(nóng)村居民得到的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)，以及水電、通信、交通等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，都與城市居民存在較大差距。城市的教育和公共設(shè)施投入，幾乎完全由財政投入，而對農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等社會事業(yè)的支持極其有限。優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差；農(nóng)村社會保障體系還不健全，尤其是城市開發(fā)建設(shè)造成的失地農(nóng)民的社會保障問題日益突出。

在生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境方面，更是城市和農(nóng)村兩重天。近幾年來，舊城改造熱火朝天，綠化高標(biāo)準(zhǔn)，街道成倍地加寬，住房面積成倍地擴(kuò)大。而在廣大農(nóng)村，臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍地存在。尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、居民生活污染，土地不合理利用，村落布局混亂，生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境亟待解決。

四、城鄉(xiāng)一體化的對策建議

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的同時，我們要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，創(chuàng)新理念，借鑒經(jīng)驗，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。4.1轉(zhuǎn)變觀念，做好城市規(guī)劃

政府決策者要認(rèn)識到城鄉(xiāng)一體化的重要性，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要力求科學(xué)合理，協(xié)調(diào)發(fā)展。要從全局出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)，具有方向性、實踐性，加強(qiáng)規(guī)劃隊伍建設(shè)。認(rèn)識到城鄉(xiāng)一體化是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，要服務(wù)海外服從于區(qū)域一體化。4.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 4.2.1建設(shè)城鄉(xiāng)一體化市場

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的市場體系，整合資源，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，加快城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，在城鄉(xiāng)之間架起區(qū)域發(fā)展的橋梁。積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢和較強(qiáng)競爭力的精細(xì)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從整體上帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)民增收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)間的收入和消費(fèi)差距。4.2.2提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化

進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大對農(nóng)村教育投資，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。同時，加大農(nóng)村文化教育宣傳力度，多渠道向農(nóng)村傳遞信息，加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，提高居民的思想道德素質(zhì)。

4.2.3大力發(fā)展社會保障事業(yè)

堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅持地區(qū)差異原則，加大政府對農(nóng)村社會保障投入力度。建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障的差距。加強(qiáng)政府對農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度，通過建立農(nóng)村衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付制度，保證對農(nóng)村落后地區(qū)公共衛(wèi)生投入。4.2.3改革不合理戶籍制度

我國戶籍制度在特定的歷史背景下，發(fā)揮了重要的社會功能。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，人口流動越來越活躍。特別是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，已是一段時期重要的社會現(xiàn)象。生活工作城鎮(zhèn)化，但身份卻沒有城鎮(zhèn)化，人為地約束著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。改革現(xiàn)有戶籍政策，使農(nóng)民的身份也進(jìn)城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口合理、自由的流動，并為進(jìn)城農(nóng)民提供平等的市民待遇勢在必行。參考文獻(xiàn)：

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[9]馮雷.城鄉(xiāng)一體化的理論與實踐[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006（1）.

第五篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考與實踐

深化認(rèn)識 創(chuàng)新思路——關(guān)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考與實踐（上）

崔各莊鄉(xiāng)望京村是地處東五環(huán)線內(nèi)的典型城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，村域面積105.6公頃，戶籍人口2998人，流動人口4萬余人。2009年2月，按照市、區(qū)部署，我們啟動了望京村城鄉(xiāng)一體化試點工作，到6月7日，試點中難度最大的企業(yè)占地和村民住宅騰退拆遷工作全面完成，并且實現(xiàn)了零上訪和零強(qiáng)拆。4月啟動的承載回遷村民安置任務(wù)的京旺家園建設(shè)進(jìn)展也非常順利?；仡櫷┐宓脑圏c歷程，我認(rèn)為有幾方面的做法是比較成功的，這對于我們?nèi)轿煌七M(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的一體化戰(zhàn)略不無裨益。

深化認(rèn)識，堅定一個具備超強(qiáng)凝聚力的發(fā)展機(jī)遇理念，是成功推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的首要前提。首先，我們著力搞清楚究竟什么是城鄉(xiāng)一體化。經(jīng)過對黨的十七屆三中全會關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局重要論述的再學(xué)習(xí)，經(jīng)過對北京市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的再討論，經(jīng)過對國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)理論學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)一體化觀點的再研究，經(jīng)過對我鄉(xiāng)特別是望京村歷史沿革、現(xiàn)實問題和未來發(fā)展前景的再思考，我們得出這樣的結(jié)論：城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的新階段；是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的漸進(jìn)過程。其次，搞明白推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點的意義何在。時下，城鄉(xiāng)之間差距還比較明顯，有的地方差距還有加大的趨勢。因此，推動城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就抓住了城鄉(xiāng)問題的主要矛盾。城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體內(nèi)容和實現(xiàn)形式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的精神實質(zhì)。城鄉(xiāng)一體化是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的共同要求，是城鄉(xiāng)關(guān)系的前進(jìn)方向和最終目標(biāo)。市委市政府之所以特別重視城鄉(xiāng)一體化，就是為了不失時機(jī)地突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，達(dá)到現(xiàn)代化的社會公平狀態(tài)。而試點的核心意義就在于，可以為全市實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略積累經(jīng)驗探索路徑。再次，要搞透徹推動試點應(yīng)解決的問題有哪些。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關(guān)系的一條新型發(fā)展道路，其基本特征是追求逐步縮小城鄉(xiāng)之間在物質(zhì)、文化、制度等層面的差距。我們主要是抓住“六個契機(jī)”，切實解決城鄉(xiāng)結(jié)合部存在實際問題：抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化的契機(jī)，加速現(xiàn)代企業(yè)聚集，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會；抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的契機(jī)，加速居住產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善村民居住環(huán)境；抓住社會保障事業(yè)一體化的契機(jī)，加速轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工進(jìn)程，擴(kuò)大村民社保覆蓋率；抓住生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化的契機(jī)，加速綠化美化建設(shè)，拉動休閑旅游產(chǎn)業(yè)；抓住市場資源配置一體化的契機(jī)，加速產(chǎn)權(quán)制度改革，提高村民收入水準(zhǔn)；抓住城鄉(xiāng)社會管理一體化的契機(jī)，加速管理體系轉(zhuǎn)型，推進(jìn)行政效能升級。

創(chuàng)新思路，打磨一套具備超強(qiáng)吸引力的人本安置政策，是成功推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的根本措施。我們經(jīng)過長時間打磨后出臺的兩個區(qū)域性法律文件———《崔各莊鄉(xiāng)望京村城鄉(xiāng)一體化試點工作住宅房屋騰退補(bǔ)償安置辦法》和《崔各莊鄉(xiāng)望京村城鄉(xiāng)一體化試點工作住宅房屋騰退補(bǔ)償安置辦法實施細(xì)則》，最大限度地切合了試點村的實際情況，最大限度地維護(hù)和提升了試點村村民的合法權(quán)益，最大限度地激發(fā)了村民參與支持一體化的熱情。一是全過程貫穿了公平、公正、公開的原則。為確保公平、公正、公開推動事關(guān)村民切身利益的拆遷騰退補(bǔ)償安置工作，我們多次組織不同層面的干部對望京村村民的實際情況進(jìn)行實地摸底調(diào)研，對村民提出的各類問題進(jìn)行梳理，并把歸類后的46個熱點問題和32個具有代表性的關(guān)注問題提交到黨政聯(lián)席會上進(jìn)行認(rèn)真研究，之后利用《試點特刊》作出統(tǒng)一的公開解答。如搬家費(fèi)的確定，違章建筑的處理，原住戶和外遷戶的補(bǔ)償區(qū)別等，都是在廣泛聽取村民意見，參照周邊地區(qū)騰退補(bǔ)償安置做法，參考經(jīng)濟(jì)、法律等專業(yè)人士建議，經(jīng)向人代會審議后形成的政策條款。使得政策既符合法律規(guī)定，又符合試點村的實際，并通過報紙、手冊、廣播等方式正式發(fā)布實施。二是最大限度地用足了騰退補(bǔ)償安置的政策。望京村試點政策，凸顯了鄉(xiāng)黨委、政府以人為本執(zhí)政為民的特色，凸顯了用足用好試點政策、力求村民利益最大化的思路。如預(yù)留5萬平方米建筑底商和新望京公園10萬平方米公建用地的探索性做法，為村集體成員實現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”打下了基礎(chǔ)；鼓勵選擇定向安置的村民遷到建設(shè)中的現(xiàn)代化居住區(qū)———“京旺家園”的創(chuàng)新型措施，基本可以確保動遷的望京村居民身份改變、生活環(huán)境改善、收入渠道拓寬等目標(biāo)的實現(xiàn)；人與戶的認(rèn)定、宅基地的核準(zhǔn)、住宅及附屬設(shè)施的補(bǔ)償取相同地區(qū)的最高值，年滿18周歲以上未婚青年可以購買100平方米安置住宅等條文，都較大幅度地突破了其他類似地區(qū)拆遷安置補(bǔ)償?shù)恼撸划惖刭彿垦a(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房補(bǔ)貼等特惠性政策條款，都貫穿了最大限度地維護(hù)騰退村民的合法權(quán)益這條主線。三是充分滿足特困群體及個體安置的意愿。望京村試點充分考慮到困難群體改善住宅條件的愿望和一些住戶實現(xiàn)自主選擇安置方式的意愿，做出了突破性的規(guī)定，這也成了政策中受人矚目和稱贊的亮點之一。例如，我們針對一些人均不足50平方米的住宅困難戶，制定了可以人均購買50平方米的照顧性政策，這是其他地區(qū)的動遷村民不曾得到過的優(yōu)惠。同時，我們還針對部分村民自主選擇安置方式的意愿，制定了允許自主選擇定向安置或貨幣補(bǔ)償安置的政策，突破了周邊地區(qū)動遷要么是定向安置、要么是貨幣補(bǔ)償?shù)膯我荒Ｊ?。這些創(chuàng)新性的政策條款，集中體現(xiàn)了以人為本的理念和為群眾謀福祉的政策方向。

云縣在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，堅持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動的一體化發(fā)展思路，著手建設(shè)一批布局合理、功能配套、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)民小鎮(zhèn)，使小集鎮(zhèn)成為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，成為城鄉(xiāng)社會的聯(lián)結(jié)點和農(nóng)民致富的信息樞紐。

云縣在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，堅持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動的一體化發(fā)展思路，著手建設(shè)一批布局合理、功能配套、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)民小鎮(zhèn)，使小集鎮(zhèn)成為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，成為城鄉(xiāng)社會的聯(lián)結(jié)點和農(nóng)民致富的信息樞紐。

以小集鎮(zhèn)建設(shè)切入，抓出新農(nóng)村建設(shè)亮點

云縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7鎮(zhèn)5 鄉(xiāng)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中，鎮(zhèn)的建制逐步超過鄉(xiāng)的建制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地將在近期全面實現(xiàn)油路通縣。市委常委、云縣委書記余炳武于今年春季對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大多數(shù)村委進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研后，召開縣四班子領(lǐng)導(dǎo)會議，提出全縣要迅速把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村工作的一個重要課題加以實施。云縣農(nóng)村通達(dá)工程遍布全縣，國家直接對山區(qū)農(nóng)村投入巨額資金搞公路建設(shè)，既是解決農(nóng)民出行難的的交通問題，更是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)浩大的基礎(chǔ)性工程，如何使新農(nóng)村建設(shè)工作與通達(dá)工程有機(jī)結(jié)合，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委干部工作的著力點。通過幾年來新農(nóng)村建設(shè)的實踐，云縣提出民居改造必須本著簡潔、大方、實用的原則進(jìn)行建設(shè)，自然村民居改造規(guī)劃的決策主體是新農(nóng)村建設(shè)理事會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委重在引導(dǎo)。民居改造不再重復(fù)簡單地“換瓦”，要一次到位，杜絕農(nóng)民重復(fù)投入加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃重要，但實施更重要，現(xiàn)在的自然村，農(nóng)民居住太擁擠的疏一下，太分散的聚一下，離公路太遠(yuǎn)的單家獨戶搬一下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委引導(dǎo)的重點就是逐步讓那些先富起來的村民率先向交通便捷的鄉(xiāng)村公路沿線，向鎮(zhèn)、村駐地和集市靠攏，引導(dǎo)那些處在高寒、貧瘠、生存條件惡劣地帶的農(nóng)戶逐步向交通相對便捷的地方靠攏。村民所用宅基地跨組的由村委協(xié)調(diào)挑換，跨村的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)挑換，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由縣直主管部門協(xié)調(diào)挑換，總原則把握所用宅基地與耕地必須占補(bǔ)平衡。

擴(kuò)大小集市規(guī)模，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

“因路成商、因商成集、因集成鎮(zhèn)”這是農(nóng)村發(fā)展的自然趨勢，云縣因勢利導(dǎo)，將國家巨額投入的通達(dá)工程與歷史形成的小集鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以此促使外部世界的現(xiàn)代文明通過更加便捷的交通融入偏僻的山鄉(xiāng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均選擇交通便利、人口相對集鎮(zhèn)的區(qū)域重點培育一條具有一定規(guī)模的“新街”，漫灣鎮(zhèn)昔宜、涌寶鎮(zhèn)分水嶺、曉街鄉(xiāng)萬佑山、大朝山牌坊村、茶房鄉(xiāng)的橋街、大寨鎮(zhèn)的新合等，小集鎮(zhèn)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。新打通的忙懷至后箐的公路、月牙地至岔河街的公路，將成為云縣東南片區(qū)城鄉(xiāng)一體化的又一條經(jīng)濟(jì)線，成為沿線村組農(nóng)民的致富路。在涌寶、忙懷、后箐接壤的大山深處，一個叫分水嶺的小集鎮(zhèn)，3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民逢集日在此交易趕集，小鎮(zhèn)上一些農(nóng)民首先富了起來，去年以來，小鎮(zhèn)上一下子矗立起數(shù)十幢“小洋樓”。基層干部因勢利導(dǎo)，擴(kuò)大集市，促使農(nóng)民建設(shè)新居的積極性向周邊村寨輻射。

大干沼氣建設(shè)，推廣潔凈能源，讓農(nóng)民告別“煙熏火燎”的日子

縣委指出，沼氣建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一項惠民工程，全縣今明兩年每年的硬任務(wù)是新建15000口，使全縣農(nóng)村沼氣池在近期內(nèi)達(dá)到45000口的目標(biāo)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必把沼氣建設(shè)作為一項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來抓。縣委要求基層干部給群眾算一筆賬：建成一口沼氣池，僅柴薪一項每年可節(jié)約300元以上，相當(dāng)于耕種一畝中等肥力的旱地，加上不可估量的生態(tài)效益和所節(jié)省的勞力，沼氣將成為新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。為促進(jìn)村民管好用好沼氣，將組建全縣沼氣協(xié)會，由使用沼氣的村民籌資，縣上給予適當(dāng)補(bǔ)助，由協(xié)會組織為村民維護(hù)、維修沼氣設(shè)備，使所有的沼氣池都能發(fā)揮效益?？h下達(dá)的沼氣池建設(shè)任務(wù)是硬任務(wù)，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評實行一票否決。在加大沼氣建設(shè)力度的同時，農(nóng)村電網(wǎng)改造也在有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價的目標(biāo)正逐步實現(xiàn)。

走進(jìn)如今的云縣農(nóng)村，到處可以看到墻壁雪白，庭院整潔，窗明幾凈的農(nóng)家小院了，昔日那種煙熏火燎，墻壁黝黑的“老屋”已逐步變成民居的歷史，農(nóng)民切實感到，真正的社會主義新農(nóng)村是這一代人可望可及的現(xiàn)實

11月26日，市委書記李國偉主持召開市委常委會議，會議走出會場，深入現(xiàn)場，專題討論研究臨滄城規(guī)劃建設(shè)及全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路、建設(shè)模式等問題。會議強(qiáng)調(diào)，全市要始終堅持“錯位”發(fā)展和“不對稱”發(fā)展理念，以“反彈琵琶”的戰(zhàn)略思路和創(chuàng)新舉措，把最佳宜居城作為8縣（區(qū)）、孟定鎮(zhèn)的城市功能定位，作為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的核心、基礎(chǔ)和主線，利用一切資源，打造出各具特色的園林城、生態(tài)城、田園風(fēng)光城、旅游城、城鄉(xiāng)一體化示范城等靚麗城市名片，推動城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

近年來，我市以建設(shè)國家級園林城市為目標(biāo)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。為進(jìn)一步提升城市品位，市委提出“建設(shè)宜居城市，提升城市品位，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境”的發(fā)展思路和目標(biāo)。根據(jù)市委、市政府建設(shè)“一湖兩壩一園一水”要求，結(jié)合臨滄城核心景觀區(qū)項目，臨翔區(qū)將建設(shè)農(nóng)耕文明主題公園和實施引水入城工程。市委召開常委會議，深入到臨翔區(qū)忙畔街道青華片區(qū)、文華后山，現(xiàn)場聽取臨翔區(qū)對農(nóng)耕文明主題公園建設(shè)方案和臨滄城引水入城工程實施方案的匯報，討論研究臨滄城規(guī)劃建設(shè)及全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路、建設(shè)模式。

常委會指出，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)思路和以人為本、科學(xué)發(fā)展重要指導(dǎo)思想的提出，全市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、思維方式和建設(shè)模式中，特別是城市建設(shè)上，應(yīng)解放思想，以與時俱進(jìn)的時代眼光，用科學(xué)發(fā)展、以人為本的價值理念來重新認(rèn)識臨滄、解讀臨滄、定位臨滄。目前，臨滄城市建設(shè)發(fā)展已進(jìn)入到一個拐點，全市上下要緊緊抓住機(jī)遇，始終堅持“錯位”發(fā)展和“不對稱”發(fā)展理念，以“反彈琵琶”的戰(zhàn)略思路和創(chuàng)新舉措，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。要借鑒全國其他城市建設(shè)的模式，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。臨滄城鎮(zhèn)的面孔要突出鮮明個性特色，突出不可被復(fù)制性；臨滄城鎮(zhèn)的原有規(guī)劃不應(yīng)成為僵化的教材，要敢于突破固有的思維模式，用大膽的、獨具個性特色的理念和創(chuàng)意來修改完善。

常委會提出，在臨滄城市規(guī)劃定位和城市功能定位上，規(guī)劃定位要尊重科學(xué)，以專家、機(jī)關(guān)干部和群眾三結(jié)合來集中智慧，并在這個過程中進(jìn)行深刻思考、深刻論證，不斷修改、完善和升華；城市功能定位要遵循化繁為簡，簡單戰(zhàn)勝復(fù)雜，要把最佳宜居城作為全市的城市功能定位，作為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的核心、主線和基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，打造出各具特色的園林城、生態(tài)城、田園風(fēng)光城、旅游城、城鄉(xiāng)一體化示范城等靚麗城市名片。最佳宜居城是本，其他特色為枝；最佳宜居城是“紅花”，其他特色為“綠葉”。

常委會提出，社會不斷發(fā)展進(jìn)入到現(xiàn)代文明和工業(yè)文明，在這種情勢之下，人們更加懷舊，更加愿意返璞歸真，所以，臨滄建設(shè)以“鳳翔天籟”命名的“農(nóng)耕文明主題公園”是“反彈琵琶”的思路和舉措。主題公園將通過包括基礎(chǔ)設(shè)施、道路、田地和一系列的景觀來展示和表達(dá)農(nóng)耕文明的藝術(shù)。主題公園在建設(shè)思路上，應(yīng)選擇永久保留1300多畝田地，建設(shè)永遠(yuǎn)的田園風(fēng)光。建設(shè)模式上要采取主干道路政府建、飲食娛樂設(shè)施招商引資建、田地留給農(nóng)民耕的模式。農(nóng)耕文化古樸，看似笨拙，建設(shè)中要敢于奇思妙想，敢于做奇景大觀，要體現(xiàn)拙中見巧、拙中生奇，使主題公園融農(nóng)耕文明、工業(yè)文明、都市文明為一體。農(nóng)耕文明主題公園建成后，將與周邊的現(xiàn)代文明和工業(yè)文明形成一個巨大的視覺反差，形成具有動靜結(jié)合，強(qiáng)烈的競爭和相對的安寧結(jié)合的特色效果。在工業(yè)文明的不斷進(jìn)步、都市文明的不斷繁華、農(nóng)耕文明的永遠(yuǎn)保留下，三個文明將相互傳承、銜接、映襯，臨滄將是一個在喧囂中有寧靜、在寧靜中有成長、個性化突出、唯一且不可復(fù)制的最佳宜居城市。

常委會要求，農(nóng)耕文明主題公園規(guī)劃中，要把周邊村寨納入規(guī)劃，并把它作為城市建設(shè)的有機(jī)部分，迅速形成新農(nóng)村新社區(qū)。社區(qū)規(guī)劃的建筑風(fēng)格、空間布局、綠化和路網(wǎng)建設(shè)要形成一個農(nóng)耕文化與都市文化的過渡帶。在城市建設(shè)中，臨滄要改變一種觀念，就是不要把城里的農(nóng)民不斷地往城外遷，讓城外的人不斷往城里涌。臨滄在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中，要創(chuàng)新機(jī)制，認(rèn)真研究科學(xué)的補(bǔ)助政策，走把城市周邊的農(nóng)村作為社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，讓農(nóng)民自拆自建，把農(nóng)村變?yōu)榫用裥^(qū)這條路子。主題公園建設(shè)第一要先做路網(wǎng)，要全部建彈石路，兩邊鑲上標(biāo)準(zhǔn)化條石，保留土護(hù)坡。主題公園內(nèi)的田不能大開大挖，保留土田埂，保留梯田景觀。第二要引水入園，把水網(wǎng)規(guī)劃出來。第三再來研究用哪些景觀、哪些文化符號來表達(dá)農(nóng)耕文明的理念，這需要集思廣益，需要專家來研究、論證。引水入城項目中，首先要把水引來，然后集中使用。引水入城不是引水灌溉，而是要以水作景，以水招商。要通過引水入城，用一半流量的水集中把8號路打造為臨滄城水景街，用另一半流量的水打造西門公園。在水景街道路建設(shè)中，應(yīng)遵循新城區(qū)房讓路、老城區(qū)路讓房的原則。

常委會決定，市政府為農(nóng)耕文明主題公園建設(shè)項目的責(zé)任主體，臨翔區(qū)為引水入城工程建設(shè)項目的責(zé)任主體。兩個項目建設(shè)要創(chuàng)新機(jī)制，迅速啟動。相關(guān)具體規(guī)劃不要停留在圖紙上，要在建設(shè)的過程中來討論、完善、提升和完美它。交通局要盡快確定項目中兩橋的橋位，盡量不建平板橋，多建有特色的、趙州橋式的石拱橋、文化橋。各相關(guān)部門要全力支持好項目建設(shè)。

常委會還研究了其他事項。在臨的市委常委出席會議。市政協(xié)主席，市人大常委會一名副主任，市政府分管城建和分管農(nóng)業(yè)水利工作副市長，市直相關(guān)部門和臨翔區(qū)政府負(fù)責(zé)人列席會議。

為進(jìn)一步提升選派干部工作能力，確保在最后半年里更好地開展工作，全面完成選派任務(wù)，本人于5月19日至23日參加了市委組織部舉辦的第三批選派干部（蘇州農(nóng)村干部學(xué)院）培訓(xùn)班，這次培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容包括科學(xué)發(fā)展觀、基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)新農(nóng)村、金融危機(jī)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等理論知識，同時現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)了蘇州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點的村居情況。培訓(xùn)知識結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容豐富。通過緊張的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，本人收益匪淺，有如下幾點體會：

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村規(guī)劃必須先行 雖然當(dāng)前農(nóng)民的生活相比以前有了很大改善，但與城市居民相比仍處于較低水平，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱嚴(yán)重影響了農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。因此，在實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村的人居環(huán)境成為新農(nóng)村建設(shè)中的重要方面，務(wù)必做到先行科 學(xué)規(guī)劃，全面地規(guī)劃村容村貌，避免重復(fù)亂建。同時要注意區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，總體規(guī)劃，分步實施，不斷讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村必須大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的可靠物質(zhì)保證。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，目的就是讓農(nóng)民盡快地富裕起來。農(nóng)民怎樣才能實現(xiàn)共同富裕？一要靠農(nóng)戶個人的努力，二要靠集體經(jīng)濟(jì)的帶動和支持。因為有些事情是一家一戶干不了、也辦不到的，如村莊綠化、亮化、環(huán)境衛(wèi)生、打井、修橋、修路、建校等等。集體要投入，錢從哪里來？單純伸手向國家要，或者是從農(nóng)民口袋里掏，是不現(xiàn)實的。堯南村的經(jīng)驗告訴我們，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是辦好公益事業(yè)、帶動農(nóng)民共同致富的一條最現(xiàn)實、最有效、最可靠的路子。因此，我們將進(jìn)一步加大村辦集體企業(yè)—惠黎酒業(yè)的發(fā)展，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村做好物質(zhì)保障。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村要堅持因地制宜、實事求是的原則

改革開放三十多年來，中國的農(nóng)村建設(shè)取得了很大進(jìn)步，農(nóng)村的面貌也有了相當(dāng)?shù)母挠^。但農(nóng)村底子薄、基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀并沒有根本改變，離新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針的要求還相距甚遠(yuǎn)，這就決定了我們新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性和長期性。為此，我們必須始終堅持實事求是的原則，避免脫離實際情況的盲目學(xué)習(xí)和模仿。要結(jié)合本村實際，要因地制宜，把握住機(jī)遇找準(zhǔn)切入點，集中精力抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)種植（蔬菜）、養(yǎng)殖業(yè)（魚、雞鴨、豬）等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。土地流轉(zhuǎn)要充分尊重村民意愿，選擇最佳的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。要有效的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，并將此作為工作的重點之一，同時要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程。

四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須實施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

蘇州的經(jīng)驗告訴我們，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須實施農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。沒有規(guī)?；蜎]有產(chǎn)業(yè)化，更沒有現(xiàn)代化。實行適度規(guī)模經(jīng)營，可以依據(jù)具體情況，采取不同的形式。一是通過土地使用權(quán)的相對集中得以實現(xiàn)，如將股份制引入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，實行土地承包權(quán)與使用權(quán)的分離，具有土地承包權(quán)的農(nóng)民自愿把土地使用權(quán)折股，加入和組成新的合作經(jīng)濟(jì)組織，即股份合作制的經(jīng)濟(jì)組織（如農(nóng)民蔬菜合作社）。這樣，通過土地的流轉(zhuǎn)使經(jīng)營規(guī)模得以擴(kuò)大。二是不改變土地使用權(quán)的條件下，由村組織和中介組織（協(xié)會）介入，進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)。如在不改變土地承包權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民依據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)，聯(lián)合興辦生產(chǎn)基地，用公司+農(nóng)戶的方法，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推廣區(qū)域化種養(yǎng)，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營的目的。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村必須堅持群眾路線、尊重農(nóng)民的主體地位

任何事業(yè)的成功都離不開人的主觀能動性的發(fā)揮，社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要廣大農(nóng)民發(fā)揮他們的主動性和創(chuàng)新精神，而農(nóng)民積極主動性的發(fā)揮都是基于他們主體地位的確認(rèn)。因此，我們要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村中黨的先進(jìn)性教育，引導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實的工作作風(fēng)，與農(nóng)民保持密切的聯(lián)系，堅持群眾路線，確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。一要尊重農(nóng)民的意愿。二要堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠。三要進(jìn)行農(nóng)村組織體系創(chuàng)新，讓農(nóng)民真正組織起來，確保他們在建設(shè)中的主體地位。四要確保農(nóng)民的政治民主權(quán)利，完善村務(wù)公開和民主議事制度，健全村民自治機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

六、加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村提供組織保障

村干部處在農(nóng)村工作的第一線，是黨的農(nóng)村路線方針政策的宣傳者和執(zhí)行者，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)和推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要職責(zé)。建設(shè)一支善于治村理政的村干部隊伍，是夯實新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是搞好新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。我們要以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高村干部能力建設(shè)為著眼點，在創(chuàng)新選任方式、提高培育實效、建立激勵機(jī)制、強(qiáng)化民主監(jiān)督等方面加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)等方面做文章，建設(shè)一支強(qiáng)有力的村級干部隊伍，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

突圍思路建設(shè)新農(nóng)村力促城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程

—在開遠(yuǎn)市中和營鎮(zhèn)掛職學(xué)習(xí)鍛煉的思考

綠春縣大水溝鄉(xiāng)人民政府——朱澤和

一、城鄉(xiāng)差距的存在和主要原因

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對立和發(fā)展差距是全世界任何國家都是普遍存在的，就城市與城市之間，區(qū)域與區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、社會的發(fā)育程度、國民享受的文明程度和公共待遇也有相當(dāng)大的區(qū)別和差距。存在這種差距的主要原因概括起來有以下幾點：一是自然地理區(qū)位條件的原因。如沿海、壩區(qū)自然地理條件具有明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢和城市建設(shè)的條件，而內(nèi)陸和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城市建設(shè)難度較大；二是自然資源優(yōu)勢原因。物產(chǎn)和資源豐富的地方具有較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢和城市建設(shè)的條件；三是交通要塞和戰(zhàn)略位臵突出的原因。交通要塞和戰(zhàn)略位臵突出的地方具有明顯的優(yōu)先經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的必要性；四是人流、物流、信息流的原因。人流、物流、信息流聚集的地方具有明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢和城市建設(shè)的條件；五是歷史的原因。新中國建立后，我國提出加速實現(xiàn)工業(yè)化的奮斗目標(biāo)，在當(dāng)時的歷史條件和西方國家的封鎖下，政府只有通過政策和制度手段，通過農(nóng)產(chǎn)品價格的“剪刀差”將大量資本從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移；六是產(chǎn)業(yè)布局的原因。我國大量的加工工業(yè)企業(yè)布局在城市，而大量資金、技術(shù)和人才吸引在城市所在的大量的公司和企業(yè)里；七是投入不均衡的原因。長期以來我國重城市建設(shè)的投入而輕農(nóng)村建設(shè)的投入；八是體制機(jī)制原因。近年來我國不斷探索和深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，不斷建立和完善了農(nóng)村社會保障體系，但長期以來我國城市居民和農(nóng)村居民存在著政策上的不平等、待遇上的不一致，農(nóng)村土地等一些價格“剪刀差”仍然還沒有根本性的解決。等等以上這些是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在的主要原因。

二、城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。

城市化是人類進(jìn)步文明的重要標(biāo)志之一，城市化具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力、規(guī)范的社會管理體系和良好的生態(tài)人居環(huán)境，是人類追求的進(jìn)步和文明。世界上很多國家和地區(qū)都在一直探索研究城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展。從淵源上看，城鄉(xiāng)一體化的來源有兩個：一個是馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的論述，如“城鄉(xiāng)融合，消滅三大差別”的思想；另一種是西方城市學(xué)家的思想，著名英國學(xué)家霍華德1898年提出的“田園城市”，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)一體的新社會結(jié)構(gòu)取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結(jié)構(gòu)。在我國，城鄉(xiāng)一體化不是理論工作者的創(chuàng)造，是實際工作者在改革實踐中提出來的，在蘇北地區(qū)1983年最先使用這個概念，1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出了“要充分發(fā)揮中心城市的作用，逐步形成以城市為依托的不同規(guī)模的開放式、網(wǎng)絡(luò)性的經(jīng)濟(jì)區(qū)”的論斷。到目前，對城鄉(xiāng)一體化已有了一定的研究，什么是城鄉(xiāng)一體化？不同的學(xué)科有不同的解釋。社會學(xué)、人類學(xué)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是打破城鄉(xiāng)壁壘，消滅城鄉(xiāng)差別；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)學(xué)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一布局，實現(xiàn)最佳發(fā)展，取得最佳經(jīng)濟(jì)效益；規(guī)劃學(xué)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是從空間角度對城鄉(xiāng)做出統(tǒng)一的規(guī)劃，進(jìn)行系統(tǒng)的安排；生態(tài)學(xué)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，保證自然生態(tài)暢通有序，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，我認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)當(dāng)是最終結(jié)果。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)并不是簡單地把某個鄉(xiāng)村建設(shè)成城市，更不是把某個城市搬到某個農(nóng)村。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，是城市化發(fā)展過程的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式的變化過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務(wù)、逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)應(yīng)當(dāng)是在城市建設(shè)發(fā)展的同時，要城市發(fā)展建設(shè)的理念去規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村的過程。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項重大而深刻的社會變革。

三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)系 2005年，黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，其內(nèi)容是：“十一五”時期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，“多予、少取、放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。強(qiáng)調(diào)：新農(nóng)村建設(shè)是增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村市場的的根本途徑，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)、構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康社會的重大舉措，要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民的收入。

綜合分析得出，新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的相同點和不同點，相同點：建設(shè)的對象和內(nèi)容一樣，都是農(nóng)村，都是說城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌，農(nóng)村體制機(jī)制的改革和深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)和發(fā)展；不同點：一是建設(shè)的階段時限期有區(qū)別。在我國，雖然城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出的時間（1983年）早于新農(nóng)村建設(shè)提出的時間（2005年），但我認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實踐的初始階段，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一個小過程；二是衡量的標(biāo)準(zhǔn)和要求的高度不同。新農(nóng)村建設(shè)是按照“二十字”方針，而城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是城市發(fā)展的理念建設(shè)農(nóng)村，如；新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)同樣是建設(shè)一條農(nóng)村衛(wèi)生路，新農(nóng)村建設(shè)項目只要人踩上去泥不臟腳，容易打掃衛(wèi)生，村容整潔就可以驗收了，而城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的衛(wèi)生路要達(dá)到以上的要求標(biāo)準(zhǔn)外，還必須要達(dá)到拉著20噸水泥的車子壓過去保證路面不爛；三是規(guī)劃不同。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是個別的、孤立的村組的規(guī)劃，而城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的城市化發(fā)展的理念來規(guī)劃。因此，我們搞新農(nóng)村建設(shè)不能僅僅建設(shè)新農(nóng)村而建設(shè)新農(nóng)村，上項目，搞花樣，迎付檢查和驗收。我們搞新農(nóng)村建設(shè)必須突圍思路，要站得高，看得遠(yuǎn)，立足穩(wěn)，以城市化發(fā)展的理念去建設(shè)新農(nóng)村，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊建設(shè)的水平。

四、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具備的條件 就目前開遠(yuǎn)和綠春而言，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的機(jī)遇大概有以下幾個方面：

(一)、國家體制機(jī)制改革的不斷深化，不斷掃除了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的體制機(jī)制障礙。戶籍制度的改革，推動了城鄉(xiāng)居民的自由流動和城鄉(xiāng)勞動力市場的自由流通；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村低保、農(nóng)村九年義務(wù)教育制度的推行、農(nóng)民工養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險體制改革的不斷深化，使國家對城鄉(xiāng)居民的政策日趨平等、國民待遇日趨一致；《村民委員會自治法》的頒布，推行農(nóng)村村民自治制度，如村民民主議事制度、村民民主理財制度，村民民主聽證會制度等等，不斷擴(kuò)大了村民的民主和權(quán)力，健全了法制，提高了村民自我發(fā)展和自我管理的能力和水平；我們黨歷來重視加強(qiáng)和改進(jìn)基層農(nóng)村黨組織的建設(shè)，保證了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的正確領(lǐng)導(dǎo)；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制再延續(xù)30年，允許土地經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變提供了條件，為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、繁榮農(nóng)村市場鋪平了道路。

（二）、國家政策不斷向農(nóng)村傾斜和投入不斷向農(nóng)村加大，保障了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。稅費(fèi)制度改革，解除了農(nóng)村所有的稅收，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；農(nóng)業(yè)綜合植補(bǔ)，良種補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼等政策大力扶持和鼓勵了農(nóng)業(yè)發(fā)展；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，“多予、少取、放活”的新農(nóng)村建設(shè)和國家西部大開發(fā)項目、拉動內(nèi)需剌激消費(fèi)項目、扶貧開發(fā)項目、掛勾聯(lián)系扶貧項目、民居地震安全項目、國家對邊境村的建設(shè)項目以及一些地方性政策的傾斜和資金的投入，農(nóng)村的公益事業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了不斷的建設(shè)和夯實；金融體系的市場運(yùn)作，農(nóng)村小額貸，扶貧無息貸款、貼息貸款等對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持，拉動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培植和發(fā)展，推動了村集體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、個體工商業(yè)的發(fā)展，并有了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)。

（三）、農(nóng)民強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，給城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶來強(qiáng)大的動力支持。通過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，社會得到了深刻的變化，人民群眾的思想觀念也得到翻天復(fù)地的變化，由過去的不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，固步自封，麻木樂觀的狀況，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在具有強(qiáng)烈的發(fā)展意識、機(jī)遇意識，懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方式由過去的要你發(fā)展，逼你發(fā)展轉(zhuǎn)變到了廣大老百姓我要發(fā)展，我求發(fā)展，我搶項目等等自我發(fā)展的行動上來，使廣大的人民群眾自發(fā)地投入到了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮當(dāng)中來，給城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶來了強(qiáng)大的動力支持。

（四）、先進(jìn)思想文化和科學(xué)技術(shù)在廣大農(nóng)村大地的不斷傳播，給城鄉(xiāng)一體化建設(shè)注入了活力，城市文明得到了滲透。長期以來，各級黨委政府一直重視和開展科技、文化和醫(yī)療衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，大力宣傳先進(jìn)思想和文化，培訓(xùn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，大力推廣和使用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)；實行家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，鼓勵農(nóng)民購買家電進(jìn)村入戶；實施廣播電視村村通工程，解決群眾聽廣播看戲難的問題；不斷實施農(nóng)村閉路電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、程控電話網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、手機(jī)信號機(jī)站建設(shè)，不斷擴(kuò)大了農(nóng)村的信息覆蓋面；重視組建農(nóng)村業(yè)余文藝隊，大力宣黨和國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策和先進(jìn)的思想文化及科學(xué)技術(shù)。通過以上各項工作的實施，先進(jìn)的思想文化和科學(xué)技術(shù)在廣大的農(nóng)村得到了不斷的滲透，并得到了廣大群眾的廣泛接受，具有一定先進(jìn)科技含量的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等之類的個體經(jīng)濟(jì)、么營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或各種農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖示范（園）基地等等異軍突起，甚至一些村辦企業(yè)，如荼葉加工廠等農(nóng)副產(chǎn)品加工廠也陸續(xù)發(fā)展了起來，一些農(nóng)資連鎖店、小食品加工廠、小食品藥品銷售連鎖店等個體工商戶紛紛入駐農(nóng)村，從而發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，活躍了農(nóng)村市場，增加了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會，培訓(xùn)了農(nóng)民的技術(shù)和培養(yǎng)了農(nóng)村的人才，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的分工，改變了農(nóng)民的生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的方式，提高了農(nóng)民的收入；還有一部分依靠科技進(jìn)步，通過城實勞動先富起來的農(nóng)民蓋上了“洋房”，改變了他們的居住方式和生活方式，過上了富裕的城市居民同樣的生活，城市文明不斷向農(nóng)村得到了滲透。

五、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

一是道路交通建設(shè)要當(dāng)作頭等大事來抓。道路交通是城市和鄉(xiāng)村的最大區(qū)別之一，也是制約農(nóng)村發(fā)展的最大瓶勁之一。道路交通是連接城鄉(xiāng)人流、物流、信息流的主要通道，交通不通一窮不通，交通一通萬事享通，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)首先要道路交通來搭橋，由道路交通來拉動，因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，道路交通要當(dāng)作頭等大事來抓。在抓好連接城鄉(xiāng)道路交通的同時，要注意抓好村與村之間的道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是要工業(yè)的理念建設(shè)農(nóng)業(yè)，要企業(yè)的理念培植和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把公司企業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上。城市和農(nóng)村是相對而言的，也是相互對立而存在，是階級社會的產(chǎn)物。消滅城市和鄉(xiāng)村的對立、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的對立，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的內(nèi)容，是達(dá)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村的組成體，農(nóng)村是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的人聚居的地方，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人就是農(nóng)民，以種植業(yè)和養(yǎng)殖為主，生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的事業(yè)就是農(nóng)業(yè)。因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具體化了就是發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村，改造和管理農(nóng)民的問題了。農(nóng)業(yè)是工業(yè)的主要原料來源之一，豐富的自然資源蘊(yùn)藏在廣闊的農(nóng)村大地，農(nóng)村是培植和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的廣闊天地。所以，我們要工業(yè)的理念建設(shè)農(nóng)業(yè)，企業(yè)的理念培植、布局和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把企業(yè)或公司建在產(chǎn)業(yè)鏈上即農(nóng)村上。就是說建立和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度，加快用現(xiàn)代工業(yè)成果和科學(xué)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商品化，農(nóng)村服務(wù)社會化，農(nóng)民組織化，鄉(xiāng)村工業(yè)化，村落企業(yè)化或集鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)培植和布局要按照企業(yè)發(fā)展的需求培植和布局，不能受行政區(qū)劃的限制，在適宜發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集中連片地布局和發(fā)展，并把農(nóng)副產(chǎn)品的加工、包裝、營銷的企業(yè)公司建在基地上農(nóng)村里，從而達(dá)到“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)的管理方式，增加農(nóng)民的就業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)民的技術(shù)，留住農(nóng)村的人才，拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村市場，推動農(nóng)村社會化服務(wù)體系的建立和健全的目的，把廣大農(nóng)民從單純的勞作而勞作、生產(chǎn)而生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)耕中解放出來，培養(yǎng)出大批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、強(qiáng)服務(wù)的新型農(nóng)民；三是用科學(xué)發(fā)展的理念規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)。實施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不是一朝一夕就能達(dá)到的，他需要一段很長的時間過程，特別是目前我們山區(qū)尚未完全具備城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)條件、社會條件、物質(zhì)條件和人們的思想條件的情況下，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必須首先要用科學(xué)發(fā)展的理念規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展，立足要穩(wěn)，站的要高，看的要遠(yuǎn)，要充分統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)系，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)，但要高于新農(nóng)村建設(shè)，急不得、慢不得、等不得，要積極主動穩(wěn)妥地進(jìn)行。四是整合資金，夯實基礎(chǔ)。當(dāng)前，國家實施西部大開發(fā)、剌激消費(fèi)拉動內(nèi)需、新農(nóng)村建設(shè)等等一些項目和資金源源不斷地流入農(nóng)村，這些項目特點是：點多面廣，建設(shè)任務(wù)多資金少，做深做實比較難。所以我們要及時搶抓機(jī)遇，跳出建設(shè)新農(nóng)村而建設(shè)新農(nóng)村的圈圈套套思路，充分利用、整合項目和資金，夯實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。五是大力扶持、鼓勵和引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動農(nóng)村市場、促進(jìn)農(nóng)村社會化服務(wù)體系的建立、提高農(nóng)民技術(shù)和農(nóng)業(yè)的科技含量、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長方式，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增長、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的發(fā)展。六是要進(jìn)一步深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，全面排除城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展的體制機(jī)制障礙。按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)建設(shè)變化發(fā)展的需求，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)和深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，不斷排除城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展的一切體制機(jī)制障礙。七要強(qiáng)化黨對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨始終代表著中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表著中國先進(jìn)文化發(fā)展的前進(jìn)方向，始終代表中國最廣大人民的根本利益。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項長期、復(fù)雜而艱巨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)工程，它沒有可以照抄照搬的本本模式，在中國，只中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，只有中國共產(chǎn)黨才會領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。八要強(qiáng)化基層農(nóng)村民主法制建設(shè)，不斷擴(kuò)大人民民主權(quán)力，提高人民群眾的自我發(fā)展能力和管理水平。我國960萬平公里的國土面積，三分之二的土地是廣闊的農(nóng)村，有13億人民，8億人民在基層農(nóng)村，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，擴(kuò)大基層民主權(quán)力，不斷提高人民群眾的自我發(fā)展能力和管理水平，是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展的好途徑。