第一篇：最高人民法院就反壟斷民事訴訟司法解釋公開征求社會(huì)各界意見

最高人民法院就反壟斷民事訴訟司法解釋公開征求社會(huì)各界

意見 最高人民法院網(wǎng)站。

最高人民法院關(guān)于審理壟斷民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定（征求意見稿）

為了正確審理壟斷民事糾紛案件，制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱反壟斷法）、《中華人民共和國(guó)民法通則》（以下簡(jiǎn)稱民法通則）、《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》（以下簡(jiǎn)稱侵權(quán)責(zé)任法）、《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱合同法）和《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱民事訴訟法）等法律的相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第一條第一審壟斷民事糾紛案件，由省、自治區(qū)人民政府所在地的市、計(jì)劃單列市中級(jí)人民法院，直轄市轄區(qū)內(nèi)的中級(jí)人民法院以及最高人民法院指定的中級(jí)人民法院管轄。

第二條因壟斷行為引起的侵權(quán)糾紛和合同糾紛，分別依照民事訴訟法及相關(guān)司法解釋有關(guān)侵權(quán)糾紛案件和合同糾紛案件的管轄規(guī)定，結(jié)合本規(guī)定第一條的規(guī)定，確定地域管轄。

第三條民事糾紛案件立案時(shí)的案由并非壟斷糾紛，受訴人民法院認(rèn)為被告以原告實(shí)施了壟斷行為為由提出的抗辯或者反訴確有證據(jù)支持或者認(rèn)為案件的裁決需要以反壟斷法為依據(jù)，但其沒有壟斷民事糾紛案件管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的人民法院。

第四條因壟斷行為受到侵害的自然人、法人和其他組織，包括經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，可以依據(jù)反壟斷法第五十條的規(guī)定，向人民法院提起民事訴訟。

原告的起訴符合民事訴訟法第一百零八條的規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

第五條壟斷行為的受害人可以選擇單獨(dú)訴訟或者共同訴訟方式提起訴訟。多個(gè)原告因同一壟斷行為對(duì)相同被告向有管轄權(quán)的同一法院分別提起訴訟的，人民法院可以將其合并審理。

多個(gè)原告因同一壟斷行為對(duì)相同被告向有管轄權(quán)的不同法院分別提起訴訟的，后立案的法院在得知有關(guān)法院先立案的情況后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)裁定將案件移送先立案的法院合并審理。

第六條壟斷行為的受害人可以在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌壟斷行為的處理決定效力確定后，向人民法院提起民事訴訟；也可以直接向人民法院提起民事訴訟。壟斷行為的受害人依據(jù)反壟斷法第三十二條和第三十六條的規(guī)定向被指定或者被強(qiáng)制的經(jīng)營(yíng)者主張民事權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)行政行為被依法認(rèn)定構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為后，向人民法院提起民事訴訟。

第七條壟斷行為受害人應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴壟斷行為的存在承擔(dān)舉證責(zé)任；受害人請(qǐng)求賠償損失的，還應(yīng)對(duì)所受損失、被訴壟斷行為與所受損失之間的因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

第八條壟斷協(xié)議行為的受害人應(yīng)對(duì)被訴壟斷協(xié)議具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果承擔(dān)舉證責(zé)任。被訴壟斷協(xié)議屬于反壟斷法第十三條第一款第（一）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)和第十四條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的情形的，受害人無需對(duì)該協(xié)議具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果舉證證明，但被訴壟斷行為人有相反證據(jù)足以推翻的除外。被訴壟斷行為人應(yīng)對(duì)被訴壟斷行為符合反壟斷法第十五條的規(guī)定承擔(dān)舉證責(zé)任。

第九條被訴濫用市場(chǎng)支配地位行為的受害人應(yīng)對(duì)被訴壟斷行為所涉的相關(guān)市場(chǎng)、被訴壟斷行為人在該相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有支配地位和被訴壟斷行為屬于反壟斷法第十七條第一款第（一）項(xiàng)至第（七）項(xiàng)規(guī)定的行為承擔(dān)舉證責(zé)任。

受害人完成上述舉證責(zé)任后，被訴壟斷行為人應(yīng)對(duì)其行為具有正當(dāng)性承擔(dān)舉證責(zé)任。

受害人提供的證據(jù)能夠證明被訴壟斷行為人屬于下列情形之一的，人民法院即可初步認(rèn)定被訴壟斷行為人具有市場(chǎng)支配地位，但被訴壟斷行為人有相反證據(jù)足以

推翻的除外：

（一）供水、供電、供熱、供氣等公用企業(yè)；

（二）公用企業(yè)以外的由法律、法規(guī)和規(guī)章或者其他規(guī)范性文件賦予其從事特定商品或者服務(wù)的獨(dú)占經(jīng)營(yíng)資格的經(jīng)營(yíng)者；

（三）相關(guān)市場(chǎng)缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)，而交易相對(duì)人又對(duì)其提供的商品或者服務(wù)具有高度依賴性的經(jīng)營(yíng)者。

受害人提供了證明被訴壟斷行為人具有市場(chǎng)支配地位的初步證據(jù)，被訴壟斷行為人未予否認(rèn)，或者雖予以否認(rèn)但未提交足以支持其否定主張的證據(jù)的，人民法院可以認(rèn)定其具有市場(chǎng)支配地位。上市公司的披露信息、被訴壟斷行為人的自認(rèn)信息、具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立作出的市場(chǎng)調(diào)查、經(jīng)濟(jì)分析、專題研究、統(tǒng)計(jì)結(jié)果等，均可被視為前述初步證據(jù)。

第十條被訴壟斷行為人主張受害人已經(jīng)將其所受損失全部或者部分轉(zhuǎn)嫁給他人的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。

第十一條已為人民法院發(fā)生法律效力的裁判所確認(rèn)的事實(shí)，當(dāng)事人在相關(guān)壟斷民事糾紛案件中主張?jiān)撌聦?shí)成立的，無需舉證證明，但對(duì)方當(dāng)事人有相反證據(jù)足以推翻的除外。

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定構(gòu)成壟斷行為的效力確定的處理決定所認(rèn)定的事實(shí)，參照適用前款規(guī)定。

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)基于被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者的承諾決定中止調(diào)查的，不得以該經(jīng)營(yíng)者的承諾來直接推定壟斷行為的存在。

第十二條被訴壟斷行為的受害人及其訴訟代理人，符合下列條件的，可以申請(qǐng)人民法院作出裁定，責(zé)令被訴壟斷行為人提交相關(guān)證據(jù)：

（一）申請(qǐng)人已經(jīng)提交的證據(jù)能夠證明其因被訴壟斷行為而可能受到損害；

（二）申請(qǐng)人經(jīng)合理努力但因客觀原因仍無法獲得其申請(qǐng)責(zé)令提交的證據(jù)；

（三）申請(qǐng)責(zé)令提交的證據(jù)與案件具有關(guān)聯(lián)性，并為證明申請(qǐng)人的訴訟請(qǐng)求或者主張所必需；

（四）有證據(jù)證明被申請(qǐng)人持有申請(qǐng)責(zé)令提交的證據(jù)。

被申請(qǐng)人無正當(dāng)理由拒不提交前款證據(jù)，申請(qǐng)人主張?jiān)撟C據(jù)的內(nèi)容不利于被申請(qǐng)人的，人民法院可以根據(jù)具體案情推定其主張成立。被申請(qǐng)人拒不履行人民法院依據(jù)前款規(guī)定所作裁定的，依照民事訴訟法第一百零二條的規(guī)定處理。

第十三條當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、行業(yè)等知識(shí)的專業(yè)人員出庭就案件的專門性問題進(jìn)行說明。

當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)委托獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人員就案件的專門性問題作出市場(chǎng)調(diào)查或經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告，也可以自行委托獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人

員作出市場(chǎng)調(diào)查或經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告；人民法院對(duì)此可以參照民事訴訟法及相關(guān)司法解釋的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查判斷。

第十四條當(dāng)事人及其訴訟代理人和其他訴訟參與人對(duì)訴訟中知悉的國(guó)家秘密和他人的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

涉案證據(jù)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等可能影響公共利益或者他人合法權(quán)益的內(nèi)容的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院采取不公開開庭、限制或者禁止復(fù)制、僅對(duì)代理律師展示和責(zé)令具結(jié)保密承諾書等有效的保護(hù)措施。

經(jīng)營(yíng)者根據(jù)反壟斷法第四十六條第二款的規(guī)定主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告的達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況及提供的重要證據(jù)，尚未公開但確有必要作為本案證據(jù)予以質(zhì)證的，人民法院可以采取前款規(guī)定的有關(guān)保護(hù)措施。

第十五條被訴壟斷行為已經(jīng)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查但未認(rèn)定構(gòu)成壟斷行為的，人民法院仍應(yīng)當(dāng)就當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行全面審查并作出裁判。

第十六條反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)被訴壟斷行為進(jìn)行調(diào)查的，在確有必要時(shí)，人民法院可以根據(jù)案件具體情況，決定中止訴訟。

第十七條經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，依據(jù)民法通則、侵權(quán)責(zé)任法和反壟斷法的有關(guān)規(guī)定判令實(shí)施壟斷行為的經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)民事責(zé)任。

根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求及案件具體情況，在作出判決時(shí)壟斷行為仍在繼續(xù)的，人民法院可以判令停止侵害；有給他人造成損失的危險(xiǎn)的，可以判令消除危險(xiǎn)；已經(jīng)給他人造成損失的，可以判令賠償損失。

第十八條合同及其條款、決定或者其他協(xié)同行為違反反壟斷法的強(qiáng)制性規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)民法通則第五十八條第一款第（五）項(xiàng)以及合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定其效力。

技術(shù)合同內(nèi)容雖未違反反壟斷法的強(qiáng)制性規(guī)定，但具有合同法第三百二十九條規(guī)定的其他的“非法壟斷技術(shù)、妨礙技術(shù)進(jìn)步”情形的，人民法院可以認(rèn)定該合同或者相應(yīng)條款無效。

第十九條根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求以及具體案情，人民法院可以將當(dāng)事人因調(diào)查、制止壟斷行為所支付的合理開支計(jì)入賠償范圍。

當(dāng)事人申請(qǐng)專業(yè)人員出庭就案件的專門性問題進(jìn)行說明，人民法院準(zhǔn)許的，可以根據(jù)有關(guān)說明與當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求得到支持的關(guān)聯(lián)程度，將有關(guān)費(fèi)用計(jì)入當(dāng)事人因調(diào)查、制止壟斷行為所支付的合理開支范圍。

第二十條壟斷民事糾紛的訴訟時(shí)效為二年，從受害人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其因被訴壟斷行為受到侵害之日起計(jì)算，但反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)被訴壟斷行為進(jìn)行調(diào)查并認(rèn)定構(gòu)成壟斷行為的，從受害人知道或者應(yīng)當(dāng)知道反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定構(gòu)成壟斷行

為的處理決定效力確定之日起計(jì)算。

受害人向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)涉嫌壟斷行為的，訴訟時(shí)效從其舉報(bào)之日起中斷。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定不立案、撤銷案件或者決定終止調(diào)查的，訴訟時(shí)效期間從受害人知道或者應(yīng)當(dāng)知道不立案、撤銷案件或者終止調(diào)查之日起重新計(jì)算。

受害人超過二年起訴，壟斷行為在起訴時(shí)仍在繼續(xù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求及案件具體情況判令壟斷行為人停止侵害和賠償損失；壟斷行為人以受害人的起訴超過二年訴訟時(shí)效期間為由提出抗辯的，損害賠償數(shù)額應(yīng)當(dāng)自受害人向人民法院起訴之日向前推算二年起算。

第二篇：最高人民法院關(guān)于適用民事訴訟執(zhí)行若干問題的意見

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》執(zhí)行程序若干問題的解釋（法釋〔2008〕13號(hào)）

為了依法及時(shí)有效地執(zhí)行生效法律文書，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)2007年10月修改后的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱民事訴訟法），結(jié)合人民法院執(zhí)行工作實(shí)際，對(duì)執(zhí)行程序中適用法律的若干問題作出如下解釋：

第一條 申請(qǐng)執(zhí)行人向被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院申請(qǐng)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供該人民法院轄區(qū)有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的證明材料。

第二條 對(duì)兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的執(zhí)行案件，人民法院在立案前發(fā)現(xiàn)其他有管轄權(quán)的人民法院已經(jīng)立案的，不得重復(fù)立案。

立案后發(fā)現(xiàn)其他有管轄權(quán)的人民法院已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件；已經(jīng)采取執(zhí)行措施的，應(yīng)當(dāng)將控制的財(cái)產(chǎn)交先立案的執(zhí)行法院處理。

第三條 人民法院受理執(zhí)行申請(qǐng)后，當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到執(zhí)行通知書之日起十日內(nèi)提出。

人民法院對(duì)當(dāng)事人提出的異議，應(yīng)當(dāng)審查。異議成立的，應(yīng)當(dāng)撤銷執(zhí)行案件，并告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行；異議不成立的，裁定駁回。當(dāng)事人對(duì)裁定不服的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。

管轄權(quán)異議審查和復(fù)議期間，不停止執(zhí)行。

（相關(guān)資料: 裁判文書1篇）

第四條 對(duì)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施的案件，申請(qǐng)執(zhí)行人向采取保全措施的人民法院以外的其他有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行的，采取保全措施的人民法院應(yīng)當(dāng)將保全的財(cái)產(chǎn)交執(zhí)行法院處理。

第五條 執(zhí)行過程中，當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行法院的執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以依照民事訴訟法第二百零二條的規(guī)定提出異議。

執(zhí)行法院審查處理執(zhí)行異議，應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)作出裁定。

（相關(guān)資料: 裁判文書7篇）

第六條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人依照民事訴訟法第二百零二條規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)采取書面形式。

第七條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)復(fù)議的書面材料，可以通過執(zhí)行法院轉(zhuǎn)交，也可以直接向執(zhí)行法院的上一級(jí)人民法院提交。

執(zhí)行法院收到復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將復(fù)議所需的案卷材料報(bào)送上一級(jí)人民法院；上一級(jí)人民法院收到復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行法院在五日內(nèi)報(bào)送復(fù)議所需的案卷材料。

第八條 上一級(jí)人民法院對(duì)當(dāng)事人、利害關(guān)系人的復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審查。

（相關(guān)資料: 裁判文書25篇）

第九條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人依照民事訴訟法第二百零二條規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議的，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)審查完畢，并作出裁定。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，延長(zhǎng)的期限不得超過三十日。

（相關(guān)資料: 裁判文書21篇）

第十條 執(zhí)行異議審查和復(fù)議期間，不停止執(zhí)行。

被執(zhí)行人、利害關(guān)系人提供充分、有效的擔(dān)保請(qǐng)求停止相應(yīng)處分措施的，人民法院可以準(zhǔn)許；申請(qǐng)執(zhí)行人提供充分、有效的擔(dān)保請(qǐng)求繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行。

（相關(guān)資料: 裁判文書1篇）

第十一條 依照民事訴訟法第二百零三條的規(guī)定，有下列情形之一的，上一級(jí)人民法院可以根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)，責(zé)令執(zhí)行法院限期執(zhí)行或者變更執(zhí)行法院：

（一）債權(quán)人申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行法院自收到申請(qǐng)執(zhí)行書之日起超過六個(gè)月對(duì)該財(cái)產(chǎn)未執(zhí)行完結(jié)的；

（二）執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行法院自發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)之日起超過六個(gè)月對(duì)該財(cái)產(chǎn)未執(zhí)行完結(jié)的；

（三）對(duì)法律文書確定的行為義務(wù)的執(zhí)行，執(zhí)行法院自收到申請(qǐng)執(zhí)行書之日起超過六個(gè)月未依法采取相應(yīng)執(zhí)行措施的；

（四）其他有條件執(zhí)行超過六個(gè)月未執(zhí)行的。

（相關(guān)資料: 裁判文書1篇）

第十二條 上一級(jí)人民法院依照民事訴訟法第二百零三條規(guī)定責(zé)令執(zhí)行法院限期執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出督促執(zhí)行令，并將有關(guān)情況書面通知申請(qǐng)執(zhí)行人。

上一級(jí)人民法院決定由本院執(zhí)行或者指令本轄區(qū)其他人民法院執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)作出裁定，送達(dá)當(dāng)事人并通知有關(guān)人民法院。

第十三條 上一級(jí)人民法院責(zé)令執(zhí)行法院限期執(zhí)行，執(zhí)行法院在指定期間內(nèi)無正當(dāng)理由仍未執(zhí)行完結(jié)的，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)裁定由本院執(zhí)行或者指令本轄區(qū)其他人民法院執(zhí)行。

第十四條 民事訴訟法第二百零三條規(guī)定的六個(gè)月期間，不應(yīng)當(dāng)計(jì)算執(zhí)行中的公告期間、鑒定評(píng)估期間、管轄爭(zhēng)議處理期間、執(zhí)行爭(zhēng)議協(xié)調(diào)期間、暫緩執(zhí)行期間以及中止執(zhí)行期間。

第十五條 案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張所有權(quán)或者有其他足以阻止執(zhí)行標(biāo)的轉(zhuǎn)讓、交付的實(shí)體權(quán)利的，可以依照民事訴訟法第二百零四條的規(guī)定，向執(zhí)行法院提出異議。

（相關(guān)資料: 裁判文書6篇）

第十六條 案外人異議審查期間，人民法院不得對(duì)執(zhí)行標(biāo)的進(jìn)行處分。

案外人向人民法院提供充分、有效的擔(dān)保請(qǐng)求解除對(duì)異議標(biāo)的的查封、扣押、凍結(jié)的，人民法院可以準(zhǔn)許；申請(qǐng)執(zhí)行人提供充分、有效的擔(dān)保請(qǐng)求繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行。

因案外人提供擔(dān)保解除查封、扣押、凍結(jié)有錯(cuò)誤，致使該標(biāo)的無法執(zhí)行的，人民法院可以直接執(zhí)行擔(dān)保財(cái)產(chǎn)；申請(qǐng)執(zhí)行人提供擔(dān)保請(qǐng)求繼續(xù)執(zhí)行有錯(cuò)誤，給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

（相關(guān)資料: 裁判文書2篇）

第十七條 案外人依照民事訴訟法第二百零四條規(guī)定提起訴訟，對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張實(shí)體權(quán)利，并請(qǐng)求對(duì)執(zhí)行標(biāo)的停止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)以申請(qǐng)執(zhí)行人為被告；被執(zhí)行人反對(duì)案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的所主張的實(shí)體權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)以申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人為共同被告。

第十八條 案外人依照民事訴訟法第二百零四條規(guī)定提起訴訟的，由執(zhí)行法院管轄。

（相關(guān)資料: 裁判文書1篇）

第十九條 案外人依照民事訴訟法第二百零四條規(guī)定提起訴訟的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)依照訴訟程序?qū)徖?。?jīng)審理，理由不成立的，判決駁回其訴訟請(qǐng)求；理由成立的，根據(jù)案外人的訴訟請(qǐng)求作出相應(yīng)的裁判。

（相關(guān)資料: 裁判文書2篇）

第二十條 案外人依照民事訴訟法第二百零四條規(guī)定提起訴訟的，訴訟期間，不停止執(zhí)行。

案外人的訴訟請(qǐng)求確有理由或者提供充分、有效的擔(dān)保請(qǐng)求停止執(zhí)行的，可以裁定停止對(duì)執(zhí)行標(biāo)的進(jìn)行處分；申請(qǐng)執(zhí)行人提供充分、有效的擔(dān)保請(qǐng)求繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行。

案外人請(qǐng)求停止執(zhí)行、請(qǐng)求解除查封、扣押、凍結(jié)或者申請(qǐng)執(zhí)行人請(qǐng)求繼續(xù)執(zhí)行有錯(cuò)誤，給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

（相關(guān)資料: 裁判文書2篇）

第二十一條 申請(qǐng)執(zhí)行人依照民事訴訟法第二百零四條規(guī)定提起訴訟，請(qǐng)求對(duì)執(zhí)行標(biāo)的許可執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)以案外人為被告；被執(zhí)行人反對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)以案外人和被執(zhí)行人為共同被告。

（相關(guān)資料: 裁判文書4篇）

第二十二條 申請(qǐng)執(zhí)行人依照民事訴訟法第二百零四條規(guī)定提起訴訟的，由執(zhí)行法院管轄。（相關(guān)資料: 裁判文書1篇）

第二十三條 人民法院依照民事訴訟法第二百零四條規(guī)定裁定對(duì)異議標(biāo)的中止執(zhí)行后，申請(qǐng)執(zhí)行人自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)未提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定解除已經(jīng)采取的執(zhí)行措施。

（相關(guān)資料: 裁判文書2篇）

第二十四條 申請(qǐng)執(zhí)行人依照民事訴訟法第二百零四條規(guī)定提起訴訟的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)依照訴訟程序?qū)徖?。?jīng)審理，理由不成立的，判決駁回其訴訟請(qǐng)求；理由成立的，根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的訴訟請(qǐng)求作出相應(yīng)的裁判。

（相關(guān)資料: 裁判文書5篇）

第二十五條 多個(gè)債權(quán)人對(duì)同一被執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)行或者對(duì)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)參與分配的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)制作財(cái)產(chǎn)分配方案，并送達(dá)各債權(quán)人和被執(zhí)行人。債權(quán)人或者被執(zhí)行人對(duì)分配方案有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到分配方案之日起十五日內(nèi)向執(zhí)行法院提出書面異議。

第二十六條 債權(quán)人或者被執(zhí)行人對(duì)分配方案提出書面異議的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)通知未提出異議的債權(quán)人或被執(zhí)行人。

未提出異議的債權(quán)人、被執(zhí)行人收到通知之日起十五日內(nèi)未提出反對(duì)意見的，執(zhí)行法院依異議人的意見對(duì)分配方案審查修正后進(jìn)行分配；提出反對(duì)意見的，應(yīng)當(dāng)通知異議人。異議人可以自收到通知之日起十五日內(nèi)，以提出反對(duì)意見的債權(quán)人、被執(zhí)行人為被告，向執(zhí)行法院提起訴訟；異議人逾期未提起訴訟的，執(zhí)行法院依原分配方案進(jìn)行分配。

訴訟期間進(jìn)行分配的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)將與爭(zhēng)議債權(quán)數(shù)額相應(yīng)的款項(xiàng)予以提存。

（相關(guān)資料: 裁判文書1篇）

第二十七條 在申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效期間的最后六個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請(qǐng)求權(quán)的，申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。

第二十八條 申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效因申請(qǐng)執(zhí)行、當(dāng)事人雙方達(dá)成和解協(xié)議、當(dāng)事人一方提出履行要求或者同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起，申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效期間重新計(jì)算。

第二十九條 生效法律文書規(guī)定債務(wù)人負(fù)有不作為義務(wù)的，申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效期間從債務(wù)人違反不作為義務(wù)之日起計(jì)算。

第三十條 執(zhí)行員依照民事訴訟法第二百一十六條規(guī)定立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，可以同時(shí)或者自采取強(qiáng)制執(zhí)行措施之日起三日內(nèi)發(fā)送執(zhí)行通知書。

第三十一條 人民法院依照民事訴訟法第二百一十七條規(guī)定責(zé)令被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)情況的，應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出報(bào)告財(cái)產(chǎn)令。報(bào)告財(cái)產(chǎn)令中應(yīng)當(dāng)寫明報(bào)告財(cái)產(chǎn)的范圍、報(bào)告財(cái)產(chǎn)的期間、拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的法律后果等內(nèi)容。

第三十二條 被執(zhí)行人依照民事訴訟法第二百一十七條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告下列財(cái)產(chǎn)情況：

（一）收入、銀行存款、現(xiàn)金、有價(jià)證券；

（二）土地使用權(quán)、房屋等不動(dòng)產(chǎn)；

（三）交通運(yùn)輸工具、機(jī)器設(shè)備、產(chǎn)品、原材料等動(dòng)產(chǎn)；

（四）債權(quán)、股權(quán)、投資權(quán)益、基金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)性權(quán)利；

（五）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的財(cái)產(chǎn)。

被執(zhí)行人自收到執(zhí)行通知之日前一年至當(dāng)前財(cái)產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該變動(dòng)情況進(jìn)行報(bào)告。

被執(zhí)行人在報(bào)告財(cái)產(chǎn)期間履行全部債務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)報(bào)告程序。

（相關(guān)資料: 相關(guān)論文1篇）

第三十三條 被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)后，其財(cái)產(chǎn)情況發(fā)生變動(dòng)，影響申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)自財(cái)產(chǎn)變動(dòng)之日起十日內(nèi)向人民法院補(bǔ)充報(bào)告。

第三十四條 對(duì)被執(zhí)行人報(bào)告的財(cái)產(chǎn)情況，申請(qǐng)執(zhí)行人請(qǐng)求查詢的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)查詢的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況，應(yīng)當(dāng)保密。

第三十五條 對(duì)被執(zhí)行人報(bào)告的財(cái)產(chǎn)情況，執(zhí)行法院可以依申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)或者依職權(quán)調(diào)查核實(shí)。

第三十六條 依照民事訴訟法第二百三十一條規(guī)定對(duì)被執(zhí)行人限制出境的，應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)執(zhí)行人向執(zhí)行法院提出書面申請(qǐng)；必要時(shí)，執(zhí)行法院可以依職權(quán)決定。

第三十七條 被執(zhí)行人為單位的，可以對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員限制出境。

被執(zhí)行人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，可以對(duì)其法定代理人限制出境。

第三十八條 在限制出境期間，被執(zhí)行人履行法律文書確定的全部債務(wù)的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除限制出境措施；被執(zhí)行人提供充分、有效的擔(dān)?；蛘呱暾?qǐng)執(zhí)行人同意的，可以解除限制出境措施。

第三十九條 依照民事訴訟法第二百三十一條的規(guī)定，執(zhí)行法院可以依職權(quán)或者依申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)，將被執(zhí)行人不履行法律文書確定義務(wù)的信息，通過報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公布。

媒體公布的有關(guān)費(fèi)用，由被執(zhí)行人負(fù)擔(dān)；申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)?jiān)诿襟w公布的，應(yīng)當(dāng)墊付有關(guān)費(fèi)用。第四十條 本解釋施行前本院公布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

民事訴訟法

第三編 執(zhí)行程序

第十九章 一般規(guī)定

第二百零一條 【執(zhí)行依據(jù)及管轄】發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財(cái)產(chǎn)部分，由第一審人民法院或者與第一審人民法院同級(jí)的被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。

法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書，由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。

（相關(guān)資料: 地方法規(guī)4篇 裁判文書19篇 修訂沿革 條文釋義 相關(guān)論文3篇）

第二百零二條 【當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行的異議】當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面異議。當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。

（相關(guān)資料: 司法解釋2篇 地方法規(guī)3篇 裁判文書231篇 條文釋義 相關(guān)論文3篇）

第二百零三條 【向上級(jí)法院申請(qǐng)執(zhí)行】人民法院自收到申請(qǐng)執(zhí)行書之日起超過六個(gè)月未執(zhí)行的，申請(qǐng)執(zhí)行人可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。上一級(jí)人民法院經(jīng)審查，可以責(zé)令原人民法院在一定期限內(nèi)執(zhí)行，也可以決定由本院執(zhí)行或者指令其他人民法院執(zhí)行。

（相關(guān)資料: 司法解釋1篇 地方法規(guī)3篇 裁判文書2篇 條文釋義 相關(guān)論文2篇）

第二百零四條 【案外人對(duì)執(zhí)行的異議】執(zhí)行過程中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定中止對(duì)該標(biāo)的的執(zhí)行；理由不成立的，裁定駁回。案外人、當(dāng)事人對(duì)裁定不服，認(rèn)為原判決、裁定錯(cuò)誤的，依照審判監(jiān)督程序辦理；與原判決、裁定無關(guān)的，可以自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

（相關(guān)資料: 司法解釋4篇 地方法規(guī)2篇 裁判文書86篇 修訂沿革 條文釋義 相關(guān)論文12篇）

第二百零五條 【執(zhí)行機(jī)構(gòu)】執(zhí)行工作由執(zhí)行員進(jìn)行。

采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)出示證件。執(zhí)行完畢后，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況制作筆錄，由在場(chǎng)的有關(guān)人員簽名或者蓋章。

人民法院根據(jù)需要可以設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

（相關(guān)資料: 裁判文書3篇 修訂沿革 條文釋義 相關(guān)論文1篇）

第二百零六條 【委托執(zhí)行】被執(zhí)行人或者被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)在外地的，可以委托當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ捍鸀閳?zhí)行。受委托人民法院收到委托函件后，必須在十五日內(nèi)開始執(zhí)行，不得拒絕。執(zhí)行完畢后，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行結(jié)果及時(shí)函復(fù)委托人民法院；在三十日內(nèi)如果還未執(zhí)行完畢，也應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況函告委托人民法院。

受委托人民法院自收到委托函件之日起十五日內(nèi)不執(zhí)行的，委托人民法院可以請(qǐng)求受委托人民法院的上級(jí)人民法院指令受委托人民法院執(zhí)行。

（相關(guān)資料: 裁判文書6篇 修訂沿革 條文釋義 相關(guān)論文1篇）

第二百零七條 【執(zhí)行和解】在執(zhí)行中，雙方當(dāng)事人自行和解達(dá)成協(xié)議的，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)將協(xié)議內(nèi)容記入筆錄，由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章。

一方當(dāng)事人不履行和解協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，恢復(fù)對(duì)原生效法律文書的執(zhí)行。

（相關(guān)資料: 地方法規(guī)1篇 裁判文書12篇 修訂沿革 條文釋義 相關(guān)論文6篇）

第二百零八條 【執(zhí)行擔(dān)保】在執(zhí)行中，被執(zhí)行人向人民法院提供擔(dān)保，并經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人同意的，人民法院可以決定暫緩執(zhí)行及暫緩執(zhí)行的期限。被執(zhí)行人逾期仍不履行的，人民法院有權(quán)執(zhí)行被執(zhí)行人的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)或者擔(dān)保人的財(cái)產(chǎn)。

（相關(guān)資料: 裁判文書18篇 修訂沿革 條文釋義 相關(guān)論文6篇）

第二百零九條 【執(zhí)行承擔(dān)】作為被執(zhí)行人的公民死亡的，以其遺產(chǎn)償還債務(wù)。作為被執(zhí)行人的法人或者其他組織終止的，由其權(quán)利義務(wù)承受人履行義務(wù)。

（相關(guān)資料: 裁判文書16篇 修訂沿革 條文釋義 相關(guān)論文2篇）

第二百一十條 【執(zhí)行回轉(zhuǎn)】執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的判決、裁定和其他法律文書確有錯(cuò)誤，被人民法院撤銷的，對(duì)已被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，人民法院應(yīng)當(dāng)作出裁定，責(zé)令取得財(cái)產(chǎn)的人返還；拒不返還的，強(qiáng)制執(zhí)行。

（相關(guān)資料: 司法解釋1篇 裁判文書3篇 修訂沿革 條文釋義 相關(guān)論文1篇）

第二百一十一條 【調(diào)解書執(zhí)行】人民法院制作的調(diào)解書的執(zhí)行，適用本編的規(guī)定。

最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定

為了進(jìn)一步規(guī)范民事執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合人民法院民事執(zhí)行工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定本規(guī)定。

第一條 人民法院查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)作出裁定，并送達(dá)被執(zhí)行人和申請(qǐng)執(zhí)行人。

采取查封、扣押、凍結(jié)措施需要有關(guān)單位或者個(gè)人協(xié)助的，人民法院應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助執(zhí)行通知書，連同裁定書副本一并送達(dá)協(xié)助執(zhí)行人。查封、扣押、凍結(jié)裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書送達(dá)時(shí)發(fā)生法律效力。

（相關(guān)資料: 裁判文書3篇 相關(guān)論文1篇）

第二條 人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人占有的動(dòng)產(chǎn)、登記在被執(zhí)行人名下的不動(dòng)產(chǎn)、特定動(dòng)產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)。

未登記的建筑物和土地使用權(quán)，依據(jù)土地使用權(quán)的審批文件和其他相關(guān)證據(jù)確定權(quán)屬。

對(duì)于第三人占有的動(dòng)產(chǎn)或者登記在第三人名下的不動(dòng)產(chǎn)、特定動(dòng)產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)，第三人書面確認(rèn)該財(cái)產(chǎn)屬于被執(zhí)行人的，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)。

（相關(guān)資料: 裁判文書11篇 相關(guān)論文1篇）

第三條 作為執(zhí)行依據(jù)的法律文書生效后至申請(qǐng)執(zhí)行前，債權(quán)人可以向有執(zhí)行管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)保全債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)。人民法院可以參照民事訴訟法第九十二條的規(guī)定作出保全裁定，保全裁定應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行。

第四條 訴訟前、訴訟中及仲裁中采取財(cái)產(chǎn)保全措施的，進(jìn)入執(zhí)行程序后，自動(dòng)轉(zhuǎn)為執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施，并適用本規(guī)定第二十九條關(guān)于查封、扣押、凍結(jié)期限的規(guī)定。

（相關(guān)資料: 裁判文書1篇 相關(guān)論文2篇）

第五條 人民法院對(duì)被執(zhí)行人下列的財(cái)產(chǎn)不得查封、扣押、凍結(jié)：

（一）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；

（二）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的生活費(fèi)用。當(dāng)?shù)赜凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，必需的生活費(fèi)用依照該標(biāo)準(zhǔn)確定；

（三）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬完成義務(wù)教育所必需的物品；

（四）未公開的發(fā)明或者未發(fā)表的著作；

（五）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬用于身體缺陷所必需的輔助工具、醫(yī)療物品；

（六）被執(zhí)行人所得的勛章及其他榮譽(yù)表彰的物品；

（七）根據(jù)《中華人民共和國(guó)締結(jié)條約程序法》，以中華人民共和國(guó)、中華人民共和國(guó)政府或者中華人民共和國(guó)政府部門名義同外國(guó)、國(guó)際組織締結(jié)的條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件中規(guī)定免于查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)；

（八）法律或者司法解釋規(guī)定的其他不得查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)。（相關(guān)資料: 相關(guān)論文2篇）

第六條 對(duì)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債。

（相關(guān)資料: 裁判文書5篇 相關(guān)論文2篇）

第七條 對(duì)于超過被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)，在保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標(biāo)準(zhǔn)所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執(zhí)行。

（相關(guān)資料: 裁判文書5篇）

第八條 查封、扣押動(dòng)產(chǎn)的，人民法院可以直接控制該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。人民法院將查封、扣押的動(dòng)產(chǎn)交付其他人控制的，應(yīng)當(dāng)在該動(dòng)產(chǎn)上加貼封條或者采取其他足以公示查封、扣押的適當(dāng)方式。

第九條 查封不動(dòng)產(chǎn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)張貼封條或者公告，并可以提取保存有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照。

查封、扣押、凍結(jié)已登記的不動(dòng)產(chǎn)、特定動(dòng)產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。未辦理登記手續(xù)的，不得對(duì)抗其他已經(jīng)辦理了登記手續(xù)的查封、扣押、凍結(jié)行為。

（相關(guān)資料: 相關(guān)論文1篇）

第十條 查封尚未進(jìn)行權(quán)屬登記的建筑物時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其管理人或者該建筑物的實(shí)際占有人，并在顯著位置張貼公告。

（相關(guān)資料: 裁判文書1篇）

第十一條 扣押尚未進(jìn)行權(quán)屬登記的機(jī)動(dòng)車輛時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)在扣押清單上記載該機(jī)動(dòng)車輛的發(fā)動(dòng)機(jī)編號(hào)。該車輛在扣押期間權(quán)利人要求辦理權(quán)屬登記手續(xù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并及時(shí)辦理相應(yīng)的扣押登記手續(xù)。

第十二條 查封、扣押的財(cái)產(chǎn)不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被執(zhí)行人負(fù)責(zé)保管；不宜由被執(zhí)行人保管的，可以委托第三人或者申請(qǐng)執(zhí)行人保管。

由人民法院指定被執(zhí)行人保管的財(cái)產(chǎn)，如果繼續(xù)使用對(duì)該財(cái)產(chǎn)的價(jià)值無重大影響，可以允許被執(zhí)行人繼續(xù)使用；由人民法院保管或者委托第三人、申請(qǐng)執(zhí)行人保管的，保管人不得使用。

第十三條 查封、扣押、凍結(jié)擔(dān)保物權(quán)人占有的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，一般應(yīng)當(dāng)指定該擔(dān)保物權(quán)人作為保管人；該財(cái)產(chǎn)由人民法院保管的，質(zhì)權(quán)、留置權(quán)不因轉(zhuǎn)移占有而消滅。

第十四條 對(duì)被執(zhí)行人與其他人共有的財(cái)產(chǎn)，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)，并及時(shí)通知共有人。

共有人協(xié)議分割共有財(cái)產(chǎn)，并經(jīng)債權(quán)人認(rèn)可的，人民法院可以認(rèn)定有效。查封、扣押、凍結(jié)的效力及于協(xié)議分割后被執(zhí)行人享有份額內(nèi)的財(cái)產(chǎn)；對(duì)其他共有人享有份額內(nèi)的財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定予以解除。

共有人提起析產(chǎn)訴訟或者申請(qǐng)執(zhí)行人代位提起析產(chǎn)訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。訴訟期間中止對(duì)該財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行。

（相關(guān)資料: 地方法規(guī)1篇 裁判文書10篇）

第十五條 對(duì)第三人為被執(zhí)行人的利益占有的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)；該財(cái)產(chǎn)被指定給第三人繼續(xù)保管的，第三人不得將其交付給被執(zhí)行人。

對(duì)第三人為自己的利益依法占有的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)，第三人可以繼續(xù)占有和使用該財(cái)產(chǎn)，但不得將其交付給被執(zhí)行人。

第三人無償借用被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)的，不受前款規(guī)定的限制。

第十六條 被執(zhí)行人將其財(cái)產(chǎn)出賣給第三人，第三人已經(jīng)支付部分價(jià)款并實(shí)際占有該財(cái)產(chǎn)，但根據(jù)合同約定被執(zhí)行人保留所有權(quán)的，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)；第三人要求繼續(xù)履行合同的，應(yīng)當(dāng)由第三人在合理期限內(nèi)向人民法院交付全部余款后，裁定解除查封、扣押、凍結(jié)。

（相關(guān)資料: 裁判文書2篇）

第十七條 被執(zhí)行人將其所有的需要辦理過戶登記的財(cái)產(chǎn)出賣給第三人，第三人已經(jīng)支付部分或者全部?jī)r(jià)款并實(shí)際占有該財(cái)產(chǎn)，但尚未辦理產(chǎn)權(quán)過戶登記手續(xù)的，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)；第三人已經(jīng)支付全部?jī)r(jià)款并實(shí)際占有，但未辦理過戶登記手續(xù)的，如果第三人對(duì)此沒有過錯(cuò)，人民法院不得查封、扣押、凍結(jié)。

（相關(guān)資料: 裁判文書136篇 相關(guān)論文6篇）

第十八條 被執(zhí)行人購買第三人的財(cái)產(chǎn)，已經(jīng)支付部分價(jià)款并實(shí)際占有該財(cái)產(chǎn)，但第三人依合同約定保留所有權(quán)，申請(qǐng)執(zhí)行人已向第三人支付剩余價(jià)款或者第三人書面同意剩余價(jià)款從該財(cái)產(chǎn)變價(jià)款中優(yōu)先支付的，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)。

第三人依法解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，已經(jīng)采取的查封、扣押、凍結(jié)措施應(yīng)當(dāng)解除，但人民法院可以依據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)，執(zhí)行被執(zhí)行人因支付價(jià)款而形成的對(duì)該第三人的債權(quán)。

第十九條 被執(zhí)行人購買需要辦理過戶登記的第三人的財(cái)產(chǎn)，已經(jīng)支付部分或者全部?jī)r(jià)款并實(shí)際占有該財(cái)產(chǎn)，雖未辦理產(chǎn)權(quán)過戶登記手續(xù)，但申請(qǐng)執(zhí)行人已向第三人支付剩余價(jià)款或者第三人同意剩余價(jià)款從該財(cái)產(chǎn)變價(jià)款中優(yōu)先支付的，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)。

（相關(guān)資料: 相關(guān)論文1篇）

第二十條 查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)時(shí)，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄，載明下列內(nèi)容：

（一）執(zhí)行措施開始及完成的時(shí)間；

（二）財(cái)產(chǎn)的所在地、種類、數(shù)量；

（三）財(cái)產(chǎn)的保管人；

（四）其他應(yīng)當(dāng)記明的事項(xiàng)。

執(zhí)行人員及保管人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名，有民事訴訟法第二百二十四條規(guī)定的人員到場(chǎng)的，到場(chǎng)人員也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。

（相關(guān)資料: 司法解釋1篇）

第二十一條 查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，以其價(jià)額足以清償法律文書確定的債權(quán)額及執(zhí)行費(fèi)用為限，不得明顯超標(biāo)的額查封、扣押、凍結(jié)。

發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的額查封、扣押、凍結(jié)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)被執(zhí)行人的申請(qǐng)或者依職權(quán)，及時(shí)解除對(duì)超標(biāo)的額部分財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，但該財(cái)產(chǎn)為不可分物且被執(zhí)行人無其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或者其他財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的除外。

（相關(guān)資料: 裁判文書2篇）

第二十二條 查封、扣押的效力及于查封、扣押物的從物和天然孳息。

第二十三條 查封地上建筑物的效力及于該地上建筑物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)，查封土地使用權(quán)的效力及于地上建筑物，但土地使用權(quán)與地上建筑物的所有權(quán)分屬被執(zhí)行人與他人的除外。

地上建筑物和土地使用權(quán)的登記機(jī)關(guān)不是同一機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)分別辦理查封登記。（相關(guān)資料: 裁判文書4篇）

第二十四條 查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)滅失或者毀損的，查封、扣押、凍結(jié)的效力及于該財(cái)產(chǎn)的替代物、賠償款。人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出查封、扣押、凍結(jié)該替代物、賠償款的裁定。

（相關(guān)資料: 司法解釋1篇 相關(guān)論文1篇）

第二十五條 查封、扣押、凍結(jié)協(xié)助執(zhí)行通知書在送達(dá)登記機(jī)關(guān)時(shí)，登記機(jī)關(guān)已經(jīng)受理被執(zhí)行人轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)、特定動(dòng)產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)的過戶登記申請(qǐng)，尚未核準(zhǔn)登記的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院執(zhí)行。人民法院不得對(duì)登記機(jī)關(guān)已經(jīng)核準(zhǔn)登記的被執(zhí)行人已轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)措施。

查封、扣押、凍結(jié)協(xié)助執(zhí)行通知書在送達(dá)登記機(jī)關(guān)時(shí)，其他人民法院已向該登記機(jī)關(guān)送達(dá)了過戶登記協(xié)助執(zhí)行通知書的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理過戶登記。

（相關(guān)資料: 裁判文書4篇 相關(guān)論文1篇）

第二十六條 被執(zhí)行人就已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)所作的移轉(zhuǎn)、設(shè)定權(quán)利負(fù)擔(dān)或者其他有礙執(zhí)行的行為，不得對(duì)抗申請(qǐng)執(zhí)行人。

第三人未經(jīng)人民法院準(zhǔn)許占有查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)或者實(shí)施其他有礙執(zhí)行的行為的，人民法院可以依據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)或者依職權(quán)解除其占有或者排除其妨害。

人民法院的查封、扣押、凍結(jié)沒有公示的，其效力不得對(duì)抗善意第三人。（相關(guān)資料: 裁判文書5篇 相關(guān)論文2篇）

第二十七條 人民法院查封、扣押被執(zhí)行人設(shè)定最高額抵押權(quán)的抵押物的，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人。抵押權(quán)人受抵押擔(dān)保的債權(quán)數(shù)額自收到人民法院通知時(shí)起不再增加。

人民法院雖然沒有通知抵押權(quán)人，但有證據(jù)證明抵押權(quán)人知道查封、扣押事實(shí)的，受抵押擔(dān)保的債權(quán)數(shù)額從其知道該事實(shí)時(shí)起不再增加。

（相關(guān)資料: 相關(guān)論文1篇）

第二十八條 對(duì)已被人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)，其他人民法院可以進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)。查封、扣押、凍結(jié)解除的，登記在先的輪候查封、扣押、凍結(jié)即自動(dòng)生效。

其他人民法院對(duì)已登記的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)登記機(jī)關(guān)協(xié)助進(jìn)行輪候登記，實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院應(yīng)當(dāng)允許其他人民法院查閱有關(guān)文書和記錄。

其他人民法院對(duì)沒有登記的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并經(jīng)實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院執(zhí)行人員及被執(zhí)行人簽字，或者書面通知實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院。

（相關(guān)資料: 司法解釋1篇 裁判文書23篇 相關(guān)論文3篇）

第二十九條 人民法院凍結(jié)被執(zhí)行人的銀行存款及其他資金的期限不得超過六個(gè)月，查封、扣押動(dòng)產(chǎn)的期限不得超過一年，查封不動(dòng)產(chǎn)、凍結(jié)其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的期限不得超過二年。法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)延長(zhǎng)期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)在查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿前辦理續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)手續(xù)，續(xù)行期限不得超過前款規(guī)定期限的二分之一。

（相關(guān)資料: 裁判文書32篇）

第三十條 查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿，人民法院未辦理延期手續(xù)的，查封、扣押、凍結(jié)的效力消滅。

查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)被執(zhí)行拍賣、變賣或者抵債的，查封、扣押、凍結(jié)的效力消滅。

（相關(guān)資料: 裁判文書3篇）

第三十一條 有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出解除查封、扣押、凍結(jié)裁定，并送達(dá)申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人或者案外人：

（一）查封、扣押、凍結(jié)案外人財(cái)產(chǎn)的；

（二）申請(qǐng)執(zhí)行人撤回執(zhí)行申請(qǐng)或者放棄債權(quán)的；

（三）查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)流拍或者變賣不成，申請(qǐng)執(zhí)行人和其他執(zhí)行債權(quán)人又不同意接受抵債的；

（四）債務(wù)已經(jīng)清償?shù)模?/p>

（五）被執(zhí)行人提供擔(dān)保且申請(qǐng)執(zhí)行人同意解除查封、扣押、凍結(jié)的；

（六）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)的其他情形。

解除以登記方式實(shí)施的查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書。（相關(guān)資料: 裁判文書46篇 相關(guān)論文2篇）

第三十二條 財(cái)產(chǎn)保全裁定和先予執(zhí)行裁定的執(zhí)行適用本規(guī)定。（相關(guān)資料: 裁判文書1篇 相關(guān)論文1篇）

第三十三條 本規(guī)定自2005年1月1日起施行。施行前本院公布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第三篇：云巖鎮(zhèn)計(jì)生辦征求社會(huì)各界意見座談會(huì)情況報(bào)告

云巖鎮(zhèn)計(jì)生辦征求社會(huì)各界意見座談會(huì)

情況報(bào)告

樂昌市計(jì)生局：

根據(jù)樂昌市人民政府糾風(fēng)辦《關(guān)于印發(fā)<樂昌市2011年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案>的通知》（樂糾辦發(fā)[2011]2號(hào)）和《云巖鎮(zhèn)計(jì)生辦民主測(cè)評(píng)政風(fēng)行風(fēng)實(shí)施方案》，鎮(zhèn)計(jì)生辦于2011年7月13日星期三在婚育學(xué)校認(rèn)真召開了征求社會(huì)各界意見座談會(huì)：

座談會(huì)由分管計(jì)生辦主管領(lǐng)導(dǎo)鐘海燕副鎮(zhèn)長(zhǎng)主持，會(huì)議中，向與會(huì)者介紹了召開這次座談會(huì)的目的、意義和必要性。并將上級(jí)有關(guān)開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的精神向大家作了傳達(dá)。大家踴躍發(fā)言，積極尋找計(jì)生方面的不足之處，并提出了改進(jìn)的方法：

一、是工作開展中存在的問題：

(一)是計(jì)生辦對(duì)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的宣傳力度不大，重視還是停留在口頭上。對(duì)評(píng)議工作仍然有所顧慮，怕因搞了評(píng)議，會(huì)影響計(jì)生工作人員的工作積極性。我們?cè)诿鞑榘翟L中發(fā)現(xiàn)，計(jì)生辦會(huì)議記錄沒有動(dòng)員大會(huì)內(nèi)容，無法確認(rèn)動(dòng)員大會(huì)有沒有召開，有關(guān)行評(píng)工作標(biāo)語很少發(fā)現(xiàn)。在入戶調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的育齡群眾至今還不知道什么是民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，由此可見，行評(píng)工作的宣傳力度不夠，特別是一些偏遠(yuǎn)的村，群眾對(duì)評(píng)議工作了解不多。1

（二）是計(jì)生工作人員工作服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量有待提高。我們?cè)诤腿罕姷淖勚辛私獾?，還有一些群眾對(duì)計(jì)生干部隊(duì)伍中提出許多的有關(guān)工作質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度的批評(píng)和意見：少數(shù)服務(wù)窗口工作人員上班不準(zhǔn)時(shí)，提前下班；大部分計(jì)生服務(wù)所的工作人員上班不穿白大褂；個(gè)別技術(shù)服務(wù)工作人員，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，說話態(tài)度生硬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所醫(yī)療器械比較簡(jiǎn)陋老舊；帶環(huán)懷孕現(xiàn)象比較嚴(yán)重，給群眾身心健康帶來影響，要求計(jì)生技術(shù)服務(wù)部門查找原因；上環(huán)容易取環(huán)難；辦理二孩證難和人戶分離辦理相關(guān)證件相互推諉；

（三）是計(jì)生系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的材料歸檔工作比較亂。從督查中發(fā)現(xiàn)對(duì)行評(píng)工作材料管理比較混亂，如會(huì)議記錄、評(píng)議簡(jiǎn)報(bào)、評(píng)議文件、測(cè)評(píng)表等，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或多或少都存在著這些問題。

二、整改建議：針對(duì)上述存在的問題和廣大基層計(jì)生工作人員和群眾提出的批評(píng)和意見，提幾點(diǎn)不成熟的建議：

（一）進(jìn)一步加大計(jì)生行評(píng)工作的宣傳力度

我們認(rèn)為這一點(diǎn)非常重要，目前鎮(zhèn)黨委政府都十分重視計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，計(jì)生工作涉及面很廣，工作任務(wù)十分繁重，計(jì)生工作人員在眾多的繁忙工作中往往是忽視了服務(wù)態(tài)度和工作質(zhì)量，而計(jì)生行評(píng)工作只靠幾個(gè)民評(píng)代表和行評(píng)辦的幾個(gè)人確實(shí)是力不從心。所以，我們認(rèn)為，關(guān)鍵的問題是做好宣傳，讓全社會(huì)都知曉和關(guān)心計(jì)生行評(píng)工作，讓廣大育齡

群眾都知道在計(jì)生工作中應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，對(duì)育齡群眾有什么具體的承諾，讓群眾都積極參與進(jìn)來，隨時(shí)監(jiān)督，計(jì)生工作做好做壞由群眾來評(píng)價(jià)，這樣一來，我們的服務(wù)態(tài)度和工作質(zhì)量就會(huì)得到迅速的提高。

（二）抓好現(xiàn)有制度的貫徹落實(shí)

目前計(jì)生系統(tǒng)制定的各種制度很多也很健全，但關(guān)鍵在于抓落實(shí)，通過幾次的明查暗訪，在這方面還需加大力度，逐項(xiàng)加以落實(shí)。在暗查中發(fā)現(xiàn)，上下班還存在著遲到早退、技術(shù)人員不穿白大褂，有的群眾到計(jì)生服務(wù)所找不到人，找到人又不能一次性辦成事等現(xiàn)象。我們認(rèn)為，要教育干部、職工加強(qiáng)樹立全心全意為人民服務(wù)的思想教育，農(nóng)村居民生活水平仍不富裕，他們到計(jì)生部門辦事也不容易，有時(shí)只是一件小小的事情，由于我們的工作不到位，或是失誤，往往會(huì)給群眾來回跑幾趟。優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就應(yīng)該從這些簡(jiǎn)單而實(shí)實(shí)在在的小事做起。

（三）要正視困難和問題，提高工作整改水平

不管是行業(yè)作風(fēng)問題，還是服務(wù)質(zhì)量問題，我們都要去面對(duì)，現(xiàn)在為了鞏固我鎮(zhèn)計(jì)生工作升一類的成果，群眾對(duì)我們行業(yè)作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量要求將會(huì)更高，我們建議根據(jù)存在問題進(jìn)行梳理，登記造冊(cè)，分工分片，責(zé)任落實(shí)到人，做好整改工作。為了做好整改工作的落實(shí)，我們建議對(duì)一些整改工作不認(rèn)真、不徹底的人員給予及時(shí)的監(jiān)督或通報(bào)批評(píng)。有必

要的話，將此次行評(píng)整改工作與計(jì)生年終考評(píng)相掛鉤，并做好兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲工作。

上述是我們計(jì)生辦這次召開征求社會(huì)各界意見座談會(huì)議的主要情況。誠(chéng)然，工作中也還有一些可能他們沒有想到的問題，也客觀存在一些需要我們認(rèn)真整改的問題。下一階段工作中，我們將按《方案》步驟，認(rèn)真深入扎實(shí)做好民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)各項(xiàng)工作，開會(huì)民主主題生活會(huì)，制定措施，認(rèn)真整改，務(wù)必將我們的政風(fēng)行風(fēng)職業(yè)道德建設(shè)取得實(shí)效，為樂昌社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)，一切出發(fā)點(diǎn)為了取得社會(huì)各界和廣大育齡群眾滿意。

樂昌市云巖鎮(zhèn)計(jì)生辦

二○一一年七月十三日

第四篇：公交公司公開征求公交線路優(yōu)化方案意見

公交公司公開征求公交線路優(yōu)化方案意見

公交優(yōu)先作為關(guān)系著市民出行問題的民生工程，得到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，社會(huì)各界提出了很多的建議和意見，對(duì)提高公交服務(wù)、完善公交線網(wǎng)起到了良好的促進(jìn)作用。近年來，公交公司始終將不斷提高群眾的滿意度作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一標(biāo)尺，積極采取措施完善公交線網(wǎng)，著力解決乘客對(duì)公共交通多樣化需求的快速增長(zhǎng)和公共交通產(chǎn)品短缺、服務(wù)落后的矛盾，較好地解決了市民出行乘車難、公交線網(wǎng)布局不均衡等問題，彌補(bǔ)了城市邊緣區(qū)域的公交空白，方便了廣大市民出行。但隨著近年城市的快速發(fā)展，尤其是道路網(wǎng)絡(luò)不斷建設(shè)完善、社區(qū)居民出行需求量更大更集中等一系列客觀因素的變化，現(xiàn)有的公交線網(wǎng)逐漸暴露出分布不均、部分線路過長(zhǎng)且繞行嚴(yán)重、高峰期部分主干道乘車擁擠、城市外圍區(qū)公交線路相對(duì)薄弱等不適應(yīng)城市發(fā)展的新狀況。

為了讓廣大市民有一個(gè)更加便捷、舒適的公交乘車環(huán)境，解決更多人的出行需求，使“公交優(yōu)先發(fā)展”這個(gè)民生工程真正落到實(shí)處，市公交公司根據(jù)嘉興市公交線網(wǎng)優(yōu)化規(guī)劃，結(jié)合平時(shí)市民反映的熱點(diǎn)以及今年兩會(huì)期間的人大建議和政協(xié)提案，制定了公交線路優(yōu)化方案，計(jì)劃在現(xiàn)有64條公交線路的基礎(chǔ)上再新增8條線路，并對(duì)現(xiàn)有8條繞行嚴(yán)重的線路進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)對(duì)部分線路進(jìn)行適當(dāng)延伸和站點(diǎn)增設(shè)，對(duì)部分線路適度加密，以減少乘

客候車時(shí)間，并在不降低發(fā)班密度的前提下，適當(dāng)推遲部分線路的末班車發(fā)車時(shí)間。此次公交線路優(yōu)化將填補(bǔ)昌盛路、平南路、平一路、中環(huán)路、煙雨路、百墅路等路段的公交盲區(qū)，為運(yùn)河新區(qū)、南湖新區(qū)、城南片、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東北片等片區(qū)之間提供公交互通線路，有針對(duì)性地解決部分片區(qū)居民就醫(yī)、上學(xué)的出行需求。

為使本次公交線網(wǎng)優(yōu)化決策更科學(xué)，更合理，更貼近民生，取得廣大市民理解、接受、支持，公交公司積極配合市運(yùn)管處借助新聞媒體公布了公交線路優(yōu)化方案，向市民廣泛征求意見。公交公司將對(duì)市民反饋的每一條意見進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的研究和分析后，本著最大限度吸收、采納市民合理建議的出發(fā)點(diǎn)，力求讓修改后的方案更符合市民出行需求的愿望，讓群眾真正看到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)公交的發(fā)展變化，享受到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)所取得的成果。

（辦公室公交公司）

第五篇：最高人民法院副院長(zhǎng)黃松有就商品房買賣合同糾紛適用法律司法解釋答記者問

最高人民法院副院長(zhǎng)黃松有就商品房買賣合同糾紛適用法律司法解釋答記者問

記者：最高人民法院在２００３年５月７日發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），請(qǐng)您談?wù)劄槭裁匆雠_(tái)這一《解釋》。

答：商品房買賣合同糾紛只是房地產(chǎn)糾紛中的一類案件。在最高人民法院１９９５年１２月２７日出臺(tái)的《關(guān)于審理房地產(chǎn)管理法施行前房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)案件若干問題的解答》（以下簡(jiǎn)稱《解答》）中，就人民法院審理《城市房地產(chǎn)管理法》施行以前的房地產(chǎn)糾紛案件如何適用法律的問題作出了解釋。該《解答》涉及到房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的主體資格，國(guó)有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押，合作建房，商品房預(yù)售，商品房買賣合同無效的處理等方面的內(nèi)容。隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和住房制度改革的深化，同時(shí)由于我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)立法還不完善，市場(chǎng)機(jī)制也不健全，商品房交易行為很不規(guī)范，特別是一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)嚴(yán)重違反誠(chéng)實(shí)信用原則，有的制作虛假廣告，設(shè)立定金圈套，甚至一房多售，利用商品房買賣合同欺詐買受人，有的商品房面積嚴(yán)重縮水，有的商品房則存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，這都嚴(yán)重?fù)p害了買受人的合法權(quán)益。在消費(fèi)者協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料中，商品房買賣糾紛被列為當(dāng)前十大投訴熱點(diǎn)之一，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。由于商品房買賣合同糾紛逐年增加，而相關(guān)法律規(guī)定比較原則，人民法院在處理此類糾紛中也遇到了許多具體適用法律的問題。為了及時(shí)指導(dǎo)各級(jí)人民法院公正處理商品房買賣合同糾紛，依法保護(hù)商品房買賣合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的交易行為，最高人民法院決定制定關(guān)于如何處理當(dāng)前商品房買賣合同糾紛的司法解釋。從２００１年開始，民一庭在起草該《解釋》過程中，多次進(jìn)行調(diào)研、論證，并廣泛征求各級(jí)法院、全國(guó)人大法工委、國(guó)土資源部、建設(shè)部、專家學(xué)者、律師、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等各方面意見，最后經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)討論通過了該《解釋》。

本《解釋》與《解答》相比，調(diào)整范圍沒有《解答》寬泛，但在處理商品房買賣糾紛方面比《解答》更為明確、具體?！督忉尅饭玻玻笚l，主要對(duì)商品房預(yù)售合同的效力，商品房銷售廣告、拆遷補(bǔ)償安置、房屋面積縮水、商品房的交付使用及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、商品房質(zhì)量、商品房包銷、商品房擔(dān)保貸款（按揭）等方面如何具體適用法律作出明確的規(guī)定。其中，對(duì)出賣人嚴(yán)重違反誠(chéng)實(shí)信用原則、損害買受人利益的惡意違約、欺詐等行為，明確規(guī)定可以適用懲罰性賠償原則。集資房、房改房、經(jīng)濟(jì)適用房不適用《解釋》

記者：《解釋》為何只調(diào)整商品房買賣糾紛，而不調(diào)整其他的房屋買賣糾紛。答：我國(guó)目前存在著多種類型的房屋，有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建造的商品房、政府組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房、公房改制出售的房改房、單位集資房、個(gè)人所有的私有房等。經(jīng)濟(jì)適用房、房改房、集資房等房屋不能自由買賣，其交易要受到國(guó)家政策的調(diào)整，比如，需要補(bǔ)交土地出讓金或者相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款或者居住一定年限后方可出售，而私有房屋的買賣與商品房買賣又有所不同。從房地產(chǎn)交易市

場(chǎng)的實(shí)際情況來看，房屋買賣的主流為商品房買賣，而且人民法院受理的房屋買賣糾紛主要也是商品房買賣糾紛。同時(shí)，由于此類糾紛不僅關(guān)系到國(guó)家住房制度改革措施的推進(jìn)，而且涉及到廣大人民群眾的切身利益，因此，《解釋》將其調(diào)整的范圍明確限定為商品房買賣行為，包括商品房預(yù)售和商品房現(xiàn)售。不輕易確認(rèn)合同無效

記者：《解釋》在對(duì)合同效力的認(rèn)定上，是如何體現(xiàn)促進(jìn)商品房市場(chǎng)健康發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的商品房交易秩序這一目標(biāo)的。

答：商品房買賣合同的效力不僅關(guān)系著交易關(guān)系的穩(wěn)定和當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)，而且關(guān)系到商品房市場(chǎng)的健康發(fā)展?！督忉尅犯鶕?jù)《合同法》的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人在平等自愿基礎(chǔ)上訂立的合同，只要沒有《合同法》第５２條規(guī)定的合同無效情形，就應(yīng)盡量尊重雙方當(dāng)事人的意思表示，不輕易確認(rèn)合同無效。同時(shí)要求法官應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分司法審判權(quán)和行政管理權(quán)的不同職能，正確行使審判權(quán)。因此，人民法院對(duì)出賣人預(yù)售資格的審查，主要是看其是否取得商品房預(yù)售許可證明，對(duì)其他預(yù)售條件的審查主要是行政管理部門的權(quán)限。對(duì)商品房買賣合同的登記備案問題，我們認(rèn)為這應(yīng)當(dāng)屬于行政管理部門的一種合同管理措施，不是確認(rèn)合同效力的必要條件?！督忉尅穼?duì)此予以明確，避免了司法審判權(quán)與行政管理權(quán)之間的沖突。另外，考慮到我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)目前的實(shí)際情況，《解釋》第２條還明確規(guī)定當(dāng)事人在向人民法院起訴前取得商品房預(yù)售許可證明的，可視為其具備預(yù)售資格。這樣，人民法院在適用法律過程中既能維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，又能維護(hù)合同的嚴(yán)肅性，確保當(dāng)事人合同權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

銷售廣告可以成為合同內(nèi)容

記者：《解釋》對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的商品房銷售過程中的一些虛假銷售廣告是如何認(rèn)定和處理的。

答：銷售宣傳廣告作為商品銷售行之有效的一種手段，廣泛存在于商品房交易市場(chǎng)。目前，９０％以上的商品房是通過宣傳廣告進(jìn)行促銷的。由于我國(guó)商品房市場(chǎng)管理機(jī)制尚不健全，對(duì)銷售宣傳廣告缺乏有效的規(guī)范管理，出賣人為獲取最大利潤(rùn)，在進(jìn)行銷售時(shí)往往作出一些虛假、夸大不實(shí)的宣傳，導(dǎo)致糾紛出現(xiàn)，擾亂了商品房市場(chǎng)秩序。為依法及時(shí)有效地解決此類糾紛，《解釋》根據(jù)《合同法》第１５條規(guī)定，對(duì)商業(yè)廣告原則上認(rèn)定為一種要約邀請(qǐng)，一般情況下不能將未訂入合同中的宣傳廣告內(nèi)容作為合同內(nèi)容。但出賣人在銷售廣告和宣傳資料中，如果就其開發(fā)出售的商品房及相關(guān)設(shè)施所作的說明和允諾具體確定，并由此對(duì)買受人決定訂立合同以及房屋價(jià)格的確定有重大影響的，在買受人就此內(nèi)容提出訂立合同時(shí)，該銷售廣告內(nèi)容的對(duì)象就已特定化，根據(jù)《合同法》第１４條關(guān)于要約的規(guī)定，《解釋》明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)將該內(nèi)容視為要約，而買賣合同的訂立則視為買受人對(duì)出賣人要約的承諾。在這種特定的情形下，即使該說明和允諾沒有明確訂立在合同之中，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為合同內(nèi)容，當(dāng)事人違反該內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。這一解釋有利于保護(hù)買受人權(quán)益和規(guī)范出賣人的銷售行為，建立和維護(hù)市場(chǎng)誠(chéng)信制度。

五種情形適用懲罰性賠償責(zé)任

記者：《解釋》中所規(guī)定的懲罰性賠償責(zé)任是否就是《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《消法》）第４９條的具體適用。

答：懲罰性賠償責(zé)任制度是來源于英美法系國(guó)家的一項(xiàng)民事制度，最早主要適用于侵權(quán)責(zé)任，但后來逐漸被廣泛適用于合同糾紛。美國(guó)司法部的研究資料表明，１９８５年至１９９５年的十間間，法院將懲罰性賠償責(zé)任適用于合同糾紛中的數(shù)量是侵權(quán)案件的３倍。在我國(guó)，人民法院審理合同糾紛案件特別是商品房買賣合同糾紛案件能否適用懲罰性賠償責(zé)任的問題，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界往往將此歸結(jié)到是否適用《消法》第４９條的爭(zhēng)論上來。不可否認(rèn)，《消法》第４９條確立的雙倍賠償開創(chuàng)了我國(guó)懲罰性賠償責(zé)任制度的立法先河，有力地保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。１９９９年１０月１日起施行的《合同法》第１１３條中也明確規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)有欺詐的，依照《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定承擔(dān)損害賠償責(zé)任”。而且從《合同法》第１１４條第２款的規(guī)定看，對(duì)當(dāng)事人在合同中約定的違約金不是過分高于實(shí)際損失的情況也予以認(rèn)可，而在這高于實(shí)際損失的違約金中就包含了對(duì)違約方違約行為的懲罰。這些規(guī)定都已突破了傳統(tǒng)民法中合同賠償責(zé)任只在于填補(bǔ)損失而不在于懲罰的理念。

我們根據(jù)《合同法》、《消法》已經(jīng)確立的懲罰性賠償責(zé)任原則，結(jié)合我國(guó)民事審判實(shí)踐和商品房買賣合同糾紛的實(shí)際情況，在《解釋》的第８條、第９條中明確規(guī)定了商品房買賣過程中因出賣人惡意違約和欺詐，致使買受人無法取得房屋的，可以適用懲罰性賠償責(zé)任的五種情形：一是商品房買賣合同訂立后，出賣人未告知買受人又將該房屋抵押給第三人；二是商品房買賣合同訂立后，出賣人又將該房屋出賣給第三人；三是訂立合同時(shí)，出賣人故意隱瞞沒有取得商品房預(yù)售許可證明的事實(shí)或者提供虛假商品房預(yù)售許可證明；四是在訂立合同時(shí)，出賣人故意隱瞞所售房屋已經(jīng)抵押的事實(shí)；五是訂立合同時(shí)，出賣人故意隱瞞所售房屋已經(jīng)出賣給第三人或者為拆遷補(bǔ)償安置房屋的事實(shí)。由此五種情形導(dǎo)致商品房買賣合同被確認(rèn)無效或者被撤銷、解除時(shí)，買受人除可請(qǐng)求出賣人返還已付購房款及利息、賠償損失外，還可以請(qǐng)求出賣人承擔(dān)不超過已付購房款一倍的賠償責(zé)任。這些規(guī)定將有利于有效制裁和遏制欺詐、惡意違約等摒棄誠(chéng)實(shí)信用原則、嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)交易安全的行為，維護(hù)守約方的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信制度的確立。此外，從《商品房銷售管理辦法》第２０條關(guān)于面積誤差絕對(duì)值超出３％部分的房?jī)r(jià)款實(shí)行雙倍返還的懲罰性規(guī)定執(zhí)行情況來看，也已經(jīng)得到社會(huì)的普遍認(rèn)可。因此，《解釋》將懲罰性賠償責(zé)任適用于商品房買賣合同糾紛的部分情形已具備了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

由此可見，《解釋》規(guī)定的懲罰性賠償責(zé)任是以《合同法》第１１３條和《消法》第４９條規(guī)定的懲罰性賠償責(zé)任原則為依據(jù)的，但不是對(duì)《消法》第４９條規(guī)定的直接適用?！督忉尅匪?guī)定的懲罰性賠償責(zé)任在適用條件和結(jié)果上都與《消法》第４９條的規(guī)定有所不同。這樣既注意到依法有效維護(hù)買受人的合法權(quán)益，又考慮到商品房開發(fā)經(jīng)營(yíng)過程中的實(shí)際情況，有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展?！敖昏€匙”算不算房屋的交付使用

記者：實(shí)踐中，許多當(dāng)事人因?qū)Α胺课萁桓妒褂谩庇胁煌斫舛l(fā)生糾紛，《解釋》對(duì)此是如何處理的。

答：審判實(shí)踐存在著許多當(dāng)事人因?qū)ι唐贩抠I賣合同中約定的“房屋交付使用”理解不同而發(fā)生的爭(zhēng)議。出賣人往往認(rèn)為“房屋交付使用”就是“交鑰匙”，而買受人則認(rèn)為，“房屋交付使用”不僅是領(lǐng)取房屋鑰匙，還應(yīng)同時(shí)辦理交付房屋的所有權(quán)證書。由此就引發(fā)了許多糾紛，這主要涉及到出賣人應(yīng)否承擔(dān)違約責(zé)任的問題。

根據(jù)《合同法》第１３３條和第１３５條的規(guī)定，商品房買賣合同的出賣人負(fù)有向買受人交付房屋并轉(zhuǎn)移房屋所有權(quán)的義務(wù)。所謂房屋的交付使用，就是出賣人將已建成的房屋轉(zhuǎn)移給買受人占有，其外在表現(xiàn)主要是將房屋的鑰匙交付給買受人。但房屋的交付使用并不意味著房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。對(duì)于一般動(dòng)產(chǎn)，在標(biāo)的物交付的同時(shí)所有權(quán)即發(fā)生轉(zhuǎn)移，出賣人只要將標(biāo)的物交付給買受人即履行了轉(zhuǎn)移所有權(quán)的義務(wù)。而對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)，根據(jù)我國(guó)《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，只有在辦理登記手續(xù)后，房屋所有權(quán)才發(fā)生移轉(zhuǎn)。因此，《解釋》第１１條明確規(guī)定，對(duì)房屋的轉(zhuǎn)移占有，視為房屋的交付使用。這也就是人們常說的“交鑰匙”。只要出賣人在合同約定的期限內(nèi)將房屋轉(zhuǎn)移給買受人占有，就視為出賣人履行了“房屋交付使用”的義務(wù)，但這并不表示房屋所有權(quán)移轉(zhuǎn)義務(wù)的履行。

當(dāng)然，根據(jù)法律規(guī)定，商品房買賣合同的當(dāng)事人可以對(duì)“房屋交付使用”的內(nèi)容進(jìn)行特別約定。如果當(dāng)事人在合同中明確約定“房屋交付使用”不僅是轉(zhuǎn)移占有房屋，而且同時(shí)要轉(zhuǎn)移房屋所有權(quán)的，就應(yīng)當(dāng)按照約定來確定當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。在此約定下，出賣人不僅應(yīng)當(dāng)在合同約定的期限內(nèi)向買受人“交鑰匙”，而且還應(yīng)當(dāng)將房屋所有權(quán)移轉(zhuǎn)于買受人，否則，將承擔(dān)違約責(zé)任，如果當(dāng)事人僅約定了“房屋交付使用”的時(shí)間，而未明確約定其中包括房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，出賣人只要在約定的期限內(nèi)將房屋移轉(zhuǎn)給買受人占用，即“交鑰匙”，就應(yīng)認(rèn)定出賣人按期履行了“房屋交付使用”的義務(wù)。至于房屋所有權(quán)移轉(zhuǎn)義務(wù)的履行期限，當(dāng)事人既可以另行約定，也可以按照《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定來確定。

對(duì)包銷期滿未售房屋的處理

記者：針對(duì)商品房包銷這類新問題，《解釋》是如何處理的。

答：包銷是從香港、臺(tái)灣地區(qū)引進(jìn)內(nèi)地的一種商品房銷售方式。內(nèi)地法律、行政法規(guī)對(duì)此都沒有明確的規(guī)定，理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)包銷合同的性質(zhì)認(rèn)識(shí)也不一致。為了準(zhǔn)確界定商品房包銷合同的性質(zhì)，統(tǒng)一對(duì)此類糾紛的處理原則，首先，根據(jù)《合同法》第７條、第８條、第１２４條規(guī)定的原則，《解釋》將包銷合同定性為無名合同。其次，根據(jù)《合同法》的規(guī)定和包銷的實(shí)際做法，《解釋》對(duì)當(dāng)事人違反包銷合同的責(zé)任予以明確?！督忉尅返冢玻皸l規(guī)定，如果包銷合同約定明確，應(yīng)當(dāng)按照約定確定雙方的權(quán)利義務(wù)；如果當(dāng)事人對(duì)包銷期滿后未出售房屋的歸屬?zèng)]有約定的，應(yīng)當(dāng)按照包銷價(jià)格由包銷人購買。《解釋》第２１條規(guī)定，如果出賣人違反包銷合同約定，自行出賣已經(jīng)約定由包銷人銷售的房屋，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)

違約責(zé)任，賠償包銷人的損失。第三，根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，《解釋》對(duì)包銷人在商品房買賣合同糾紛中的訴訟地位也予以明確。

如何妥善處理商品房“按揭”貸款糾紛

記者：商品房擔(dān)保貸款與商品房“按揭”之間有何聯(lián)系，《解釋》又是如何處理此類問題的。

答：商品房擔(dān)保貸款，也就是人們通常所說的商品房“按揭”?！鞍唇摇弊鳛橐环N融資購樓方式，從香港傳入我國(guó)內(nèi)地后得到廣泛推廣，目前已經(jīng)成為買受人購買商品房或者融資的一種主要方式。由于我國(guó)內(nèi)地法律沒有關(guān)于“按揭”的規(guī)定，而且實(shí)務(wù)中所稱的“按揭”與香港、英美法系所稱的“按揭”也有所不同，因此，對(duì)我國(guó)出現(xiàn)的商品房“按揭”性質(zhì)的認(rèn)識(shí)也不統(tǒng)一。對(duì)人民法院來說，買受人以“按揭”方式購買商品房而發(fā)生的糾紛也是一種新類型的案件，對(duì)此類糾紛應(yīng)如何處理，我國(guó)法律沒有明確的規(guī)定。但它作為一種民事糾紛，在其符合《民事訴訟法》規(guī)定的案件受理?xiàng)l件下，人民法院既不能不予受理，法官也不能拒絕裁判。所以，《解釋》根據(jù)《合同法》、《民事訴訟法》、《擔(dān)保法》及相關(guān)法律規(guī)定的原則，將商品房“按揭”貸款統(tǒng)稱為商品房擔(dān)保貸款，并在總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)審理商品房擔(dān)保貸款糾紛案件中遇到的主要問題作出了相應(yīng)的規(guī)定。

一是明確了當(dāng)事人行使商品房買賣合同解除權(quán)的條件。對(duì)當(dāng)事人在簽訂商品房買賣合同時(shí)，明確約定以擔(dān)保貸款方式付款的，如因當(dāng)事人一方的原因或者不可歸責(zé)于當(dāng)事人雙方的原因，買受人不能簽訂擔(dān)保貸款合同而導(dǎo)致買賣合同無法繼續(xù)履行的情況，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人解除合同，否則買受人沒有能力支付購房款，也無法實(shí)現(xiàn)商品房買賣合同的目的。

二是明確了當(dāng)事人行使擔(dān)保貸款合同解除權(quán)的條件。買受人簽訂商品房擔(dān)保貸款合同的目的是為了購買商品房，當(dāng)商品房買賣合同被確認(rèn)無效或者被撤銷、解除時(shí)，買受人貸款已經(jīng)失去了意義，如果不允許解除合同，對(duì)買受人是不利的。同時(shí)，貸款銀行在沒有任何擔(dān)保的情況下將大量的貸款供給買受人，也將面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，《解釋》第２４條規(guī)定，在商品房買賣合同被確認(rèn)無效或者被撤銷、解除時(shí)，當(dāng)事人可以請(qǐng)求解除擔(dān)保貸款合同。

此外，《解釋》第２５條、２６條、２７條還對(duì)人民法院處理此類糾紛的程序性問題作出了具體的規(guī)定。

《解釋》的出臺(tái)有利于法律適用的統(tǒng)一

記者：最后請(qǐng)您談?wù)勚贫ㄟ@個(gè)司法解釋的意義。

答：第一，《解釋》的公布實(shí)施，有利于推動(dòng)我國(guó)住房制度的改革和商品房市場(chǎng)健康發(fā)展。我國(guó)取消福利性住房分配制度后，城鎮(zhèn)居民的住房轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化和商品化。為了推進(jìn)住房制度改革的深化，必須維護(hù)商品房市場(chǎng)的正常秩序。但由于我國(guó)商品房市場(chǎng)仍處于發(fā)育階段，不僅相關(guān)的法律不完善，而且政府的一些行政行

為和市場(chǎng)主體的一些經(jīng)營(yíng)行為也不規(guī)范，特別是虛假廣告、無證銷售、面積縮水等不法行為，不僅背離了市場(chǎng)誠(chéng)信原則，而且引發(fā)了許多糾紛，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，阻礙了我國(guó)住房制度改革的進(jìn)程。因此，《解釋》的出臺(tái)對(duì)規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)商品房市場(chǎng)秩序，促進(jìn)商品房市場(chǎng)誠(chéng)信體系的建立，推動(dòng)我國(guó)住房制度改革的深化，都將產(chǎn)生積極的影響。

第二，《解釋》的公布實(shí)施，有利于保護(hù)買受人的合法權(quán)益。房屋是人類賴以生存的基礎(chǔ)。據(jù)相關(guān)資料表明，目前商品住房近９０％是由個(gè)人購買的。商品房買賣作為一種民事合同法律關(guān)系，當(dāng)事人雙方均應(yīng)平等地受法律保護(hù)。但由于商品房市場(chǎng)的特殊性和實(shí)際情況，買受人相對(duì)于出賣人而言處于弱勢(shì)地位，而出賣人也往往利用其優(yōu)勢(shì)地位損害買受人的利益。《解釋》的起草和制訂，始終體現(xiàn)了在對(duì)雙方當(dāng)事人平等保護(hù)的前提下，注重對(duì)買受人這些處于弱勢(shì)地位群體的合法權(quán)益的保護(hù)，體現(xiàn)了以人為本的精神。如，在對(duì)商品房銷售廣告和宣傳資料的認(rèn)定、懲罰性賠償責(zé)任的適用、房屋質(zhì)量和面積誤差的處理問題上均依法明確了出賣人負(fù)有較重的責(zé)任。當(dāng)然，明確責(zé)任的目的主要是為了制裁某些出賣人違背誠(chéng)信原則和違法經(jīng)營(yíng)的行為。只要出賣人重合同、守信用、合法經(jīng)營(yíng)，就不會(huì)承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。所以，《解釋》的公布和實(shí)施，對(duì)充分保護(hù)買受人的合法權(quán)益和制裁違法經(jīng)營(yíng)行為具有非常重要的意義。

第三，《解釋》的公布實(shí)施，有利于國(guó)家法制的統(tǒng)一。商品房買賣合同糾紛作為一種法律關(guān)系比較復(fù)雜的民事案件，由于我國(guó)相關(guān)的法律還不完善，所以，近幾年來，各級(jí)人民法院在處理此類糾紛時(shí)適用法律也不完全統(tǒng)一。這不僅不利于平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，也不符合法制統(tǒng)一的原則?！督忉尅返闹贫ǔ雠_(tái)，為人民法院正確、及時(shí)處理商品房買賣合同糾紛，公平保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益提供了法律依據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)人民法院公正與效率的工作主題，更有利于維護(hù)我國(guó)法制的統(tǒng)一。