第一篇：關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)排水排污系統(tǒng)建設(shè)的建議

關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)排水排污系統(tǒng)建設(shè)的建議

近年來我xx鄉(xiāng)城鎮(zhèn)不時為雨水引起的災(zāi)害所困擾，積水成了xx城鎮(zhèn)的一塊“心病”。造成我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)多次災(zāi)害有幾個方面的原因，除異常的天氣因素外，首先是地下排水系統(tǒng)極度落后，在城鎮(zhèn)初期的建設(shè)過程中，排水排污系統(tǒng)沒有進行規(guī)劃，強降水或連續(xù)降水超過城鎮(zhèn)排水能力，致使城鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害。其次僅關(guān)注到交通等地上建設(shè)，沒有考慮城鎮(zhèn)防洪的地下排水排污建設(shè)，道路地面硬化處理，使降雨形成積水之后，不能轉(zhuǎn)化為地下水，城鎮(zhèn)調(diào)蓄水功能降低。隨著xx鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的加速發(fā)展，給城鎮(zhèn)排水排污系統(tǒng)帶來了更嚴峻的挑戰(zhàn)。為此，加快推進xx鄉(xiāng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，解決排水排污系統(tǒng)建設(shè)問題迫在眉睫。

建議：

一是需要縣級財政支持。建議政府制定公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入政策，切實保障財政對公共基礎(chǔ)設(shè)施系建設(shè)投入不降低，同時要加強對經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度，從而解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政失衡的狀態(tài)，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力。xx鄉(xiāng)是地處邊遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，公共服務(wù)水平低，經(jīng)濟欠發(fā)達，財政稅收低，居民人均純收入在全縣屬低水平。城鎮(zhèn)排水排污系統(tǒng)工程及生活污水處理配套設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，是本鄉(xiāng)財政所不能解決的，亟須縣級財政支持。

二是建立污水處理配套設(shè)施。根據(jù)xx鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)所在區(qū)域沒有河流，居民生活污水問題的日益突出的客觀實際，必須采取積極措施，建立污水處理配套設(shè)施，引進技術(shù)，充分利用城鎮(zhèn)周邊的池、塘等資源，實現(xiàn)污水資零排放和雨水的分流。小城鎮(zhèn)污水處理模式國內(nèi)外一些成熟的技術(shù)和經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)和借鑒?？梢圆捎迷诰幼↑c所有用戶所產(chǎn)生的生活污水集中收集，通過地下的排水管道集中到小型污水處理設(shè)施后集中處理。

三是排水排污系統(tǒng)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃、合理布局。建議由建設(shè)局牽頭組建或聘請專業(yè)隊伍對城鎮(zhèn)排水排污系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局。因地制宜，設(shè)計要有遠見、高起點、布局合理，能根據(jù)城鎮(zhèn)不斷發(fā)展，隨時改進下水道體系。可以這樣說，要將排水系統(tǒng)當(dāng)做城鎮(zhèn)建設(shè)的重要構(gòu)成，當(dāng)做公共安全和城鎮(zhèn)功能的重要保障。這不僅是一種公共意識的細致入微，毫厘謹慎，更是政府危機規(guī)避意識的具體體現(xiàn)。

第二篇：加快推進城鎮(zhèn)特色化建設(shè)

加快推

進城鎮(zhèn)

特色化

建

設(shè)?（馬和

平)

2006年12月16日來源：長治日報

隨著省九次黨代會的勝利召開，我省進一步明確了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美新山西的宏偉目標(biāo)，同時也確定了走出“四條路子”、實現(xiàn)“三個跨越”的基本思路和主要途徑。為了確保省九次黨代會精神全面落到實處，長治市委、市政府加快實施“三三”戰(zhàn)略，努力建設(shè)“三個”長治，全面構(gòu)建我市和諧社會。城鎮(zhèn)特色化作為“三三”戰(zhàn)略的重要組成部分，已經(jīng)成為我市今后城建工作的重中之重，這是市委、市政府全面構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。

一、推進城鎮(zhèn)特色化建設(shè)意義重大加快推進城鎮(zhèn)化，是經(jīng)濟社會發(fā)展的一般規(guī)律，是社會主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十六大報告明確指出，“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。黨的十六屆六中全會《決議》再次指出，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，加強城市環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。各級政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村”。由此可見，黨中央對城鎮(zhèn)化建設(shè)高度重視，這既是中國社會主義初級階段現(xiàn)代化實踐的邏輯歸宿，也是幾代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于中國社會發(fā)展的科學(xué)理念所賦予的方向性規(guī)定。中國城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化第三步發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，是從國情出發(fā)的內(nèi)生型發(fā)展方式、城鄉(xiāng)融合的有效載體和初級階段的根本出路。目前我國城鎮(zhèn)化水平為30％左右，未來20年全國城市將進入快速發(fā)展時期。

圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)，省委書記張寶順在省九次黨代會報告中明確指出，“要增強

城鎮(zhèn)綜合承載和輻射帶動能力，扎實推進

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快太行山革命老

區(qū)開發(fā)步伐。”在與各地代表座談時進一

步指出，“目前，我省的城鎮(zhèn)化建設(shè)還很

落后，比不上廣東、浙江，也趕不上周邊的河南、內(nèi)蒙古?！晃濉陂g，山西

要大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進特色城鎮(zhèn)

化，讓山西的城市和鄉(xiāng)村大變面貌。在‘新

型工業(yè)化，特色城鎮(zhèn)化’雙輪驅(qū)動下，帶

動山西發(fā)展?！碧厣擎?zhèn)化已經(jīng)成為我省

政治生活的一件大事，成為全省今后城市

建設(shè)的基本思路和方向。

長治市作為我省東南部的政治、經(jīng)濟、文化中心，應(yīng)該切實發(fā)揮好自身的區(qū)位優(yōu)

勢，率先發(fā)展，按照科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于全面

協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，努力實現(xiàn)統(tǒng)籌城

鄉(xiāng)發(fā)展的新突破。市九次黨代會明確要求，力爭用五年時間，把長治建成以東山西水、南秀北美為特色，山水園林相間，生態(tài)環(huán)

境優(yōu)美，功能設(shè)施完善，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色文化與現(xiàn)代氣息交相輝映的三晉第一

靚麗名城和中部生態(tài)名城。擴容主城區(qū)，加快新區(qū)建設(shè)，基本形成現(xiàn)代區(qū)域都市框

架，切實增強城市綜合功能，特別是要素

集聚和經(jīng)濟輻射功能，加快城鄉(xiāng)一體化進

程，使城市化水平達到47％以上，社會就

業(yè)人口中非農(nóng)就業(yè)的比重達到60％以上。

以中心城市為龍頭，半小時通達為半徑，將潞城、壺關(guān)、長子、屯留、長治縣劃入

緊密聯(lián)系圈，傾力打造“1＋5”上黨城市

集群。要統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以中心

城市為核心，建設(shè)一批組團式衛(wèi)星縣城和

具有產(chǎn)業(yè)支撐的小集鎮(zhèn)，形成中心城市、縣城、中小集鎮(zhèn)相結(jié)合的上黨城市群落，使之成為我市特色城鎮(zhèn)化的主體。

二、推進特色城鎮(zhèn)化必須遵循四個原

則

一是必須堅持統(tǒng)籌兼顧，逐步推進的原則。城鎮(zhèn)建設(shè)必須規(guī)劃先行，綜合考慮

社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路河流、公共設(shè)

施、綠化生態(tài)的布局，嚴格按照規(guī)劃方案

要求，進行城鎮(zhèn)化建設(shè)和整治。既要堅持

保護利用，加快老頂山森林公園和城南生態(tài)園的建設(shè)，盡快形成我市“東山西水、南秀北美”城市景觀格局。

三是進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快中心城市集中供熱、公共交通、煤氣管網(wǎng)、市區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。加快新區(qū)道路及地下管網(wǎng)建設(shè)，切實完善新區(qū)整體功能。加快縣城及村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善人民群眾生活水平。

四是構(gòu)筑“1＋5”城市集群快速交通網(wǎng)絡(luò)。加快中心城市環(huán)城高速公路東段與南段建設(shè)，形成“1＋5”城市集群的交通主骨架。加強中心城市與周邊壺關(guān)、長治、長子、屯留、潞城等五個縣（市）的交通聯(lián)系，按城市道路標(biāo)準，對長邯公路（長治———潞城段）、長陵公路（長治———韓店段）、長壺公路（長壺一級路）、長屯公路（長太連接線）、長長公路（長治———長子）進行改擴建，以實現(xiàn)20分鐘通達目標(biāo)。五是搞好我市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作。按照“組合有序、優(yōu)勢互補、整體協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展”的原則，組織編制全市及各縣（市）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、各級城市總體規(guī)劃、各級城鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃、各專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，清晰界定各級城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)籌規(guī)劃各城鎮(zhèn)的空間布局，以保證區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

六是有效整合區(qū)域資源。以區(qū)域整體利益為目標(biāo)，按照“1＋5”城市集群的架構(gòu)，統(tǒng)一配置區(qū)域內(nèi)資源，通過加強城市集群內(nèi)建設(shè)項目的準入管理，防止周邊無序發(fā)展帶來對中心城市的負面影響。重點加強上黨盆地、漳澤湖濕地的“兩地”保護工作，確保我市整體生態(tài)環(huán)境的安全?！笆晃濉逼陂g，特色城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為推動我市城鎮(zhèn)快速發(fā)展的重要引擎，隨著城鎮(zhèn)化進程的逐步深入，上黨大地必將迸發(fā)出百舸爭流、千帆競發(fā)的輝煌氣勢，從而全面推動我市經(jīng)濟、社會全面發(fā)展，為我市構(gòu)建和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

第三篇：城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)建設(shè)提案

關(guān)于加強中心城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)建設(shè)的提案

近年來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的不斷加大，我區(qū)廣大農(nóng)村特別是中心城鎮(zhèn)的人居條件明顯改善，城鄉(xiāng)一體化進程持續(xù)推進。與此同時，因相關(guān)公共設(shè)施配套不完善，特別是以排污管網(wǎng)建設(shè)為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，成為制約城鎮(zhèn)化進程和社會事業(yè)發(fā)展的瓶頸，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。

從目前存在的問題來看，城鎮(zhèn)廢水以居民和臨街商鋪生活污水為主。因鎮(zhèn)區(qū)管道老化、堵塞，沒有污水處理設(shè)施，所產(chǎn)生的污水大多直接潑灑在路面，通過自然蒸發(fā)和滲濾任意滲入地下，隨著降雨直接排入本已堵塞的管道和周邊低洼地帶，從而嚴重影響了鎮(zhèn)區(qū)整體生態(tài)環(huán)境。綜合分析中心城鎮(zhèn)污水治理存在的問題主要有以下幾個方面：

一是環(huán)保意識淡薄。在物質(zhì)生活水平不斷提高的同時，城鎮(zhèn)居民的生態(tài)環(huán)保意識正在逐步加強，但尚未真正樹立，不良的生活方式和不衛(wèi)生行為還比較普遍。

二是排污技術(shù)缺乏。鎮(zhèn)域經(jīng)濟的快速發(fā)展為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了有利條件，但鎮(zhèn)級財政尚不足以支持大型的排污管網(wǎng)建設(shè)，同時，低成本、處理效果好、適合小城鎮(zhèn)的污水處理的技術(shù)和設(shè)備仍十分缺乏。

三是建設(shè)規(guī)劃滯后。在不斷完善城鎮(zhèn)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，對涉及重大民生項目的排污管網(wǎng)、集中供熱項目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，或者已制定規(guī)劃但因財力不足而無法施行。

針對以上情況，建議從以下方面予以解決：

一是注重規(guī)劃和調(diào)研論證。制定中心城鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展控制性詳細規(guī)劃，將城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)建設(shè)作為重要的基礎(chǔ)性工程納入總體規(guī)劃當(dāng)中，與統(tǒng)一供水、集中供熱、垃圾治理和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

二是充分利用現(xiàn)有條件。通過廣泛的環(huán)保宣傳提高農(nóng)村居民水環(huán)境保護意識；通過加大“門前三包”工作力度維護鎮(zhèn)區(qū)居民日常生產(chǎn)生活環(huán)境；通過重新整修鎮(zhèn)區(qū)外排污溝渠提高污水和雨水處理能力，充分挖掘自身潛力，提高鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合治理能力。

三是政府主動參與項目建設(shè)。對中心城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，上級政府應(yīng)主動作為：如可以取消鎮(zhèn)級財政的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套部分，以利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中財力解決本行政區(qū)域內(nèi)的各項社會事業(yè)發(fā)展問題；繼續(xù)實施好農(nóng)村環(huán)境集中治理項目，逐步改善基礎(chǔ)實施不足的現(xiàn)狀；發(fā)揮區(qū)級財政實力雄厚的優(yōu)勢，設(shè)立區(qū)級農(nóng)村生活污水治理和排污管網(wǎng)建設(shè)專項資金，明確政府為投資主體，切實加大資金投入，并進行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供堅實保障。

第四篇：關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見

關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見

為深入貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加強城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)的若干意見》和《鄂爾多斯市委、市政府關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》等文件要求，加快推進我旗和諧社區(qū)建設(shè)工作，實現(xiàn)幸福鄂托克建設(shè)的總體目標(biāo)。現(xiàn)結(jié)合地區(qū)實際，提出如下意見。

一、和諧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) ㈠和諧社區(qū)建設(shè)的重要性

社區(qū)是社會的基本單元，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。隨著地區(qū)城市化進程的加快，社區(qū)服務(wù)覆蓋面不斷擴大，社區(qū)逐步成為社會管理的中心、人民群眾生活的家園、基層民主政治的舞臺、社會穩(wěn)定和諧的載體，和諧社區(qū)在地區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中必將發(fā)揮重要作用。

㈡和諧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建富裕、宜居、和諧的幸福鄂托克為目標(biāo)，切實增強社區(qū)服務(wù)功能，堅持政府主導(dǎo)、共建共享的原則，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)體系，將其真正建設(shè)成為廣大居民群眾滿意的社區(qū)，為構(gòu)建幸福和諧鄂托克奠定堅實基礎(chǔ)。

㈢和諧社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)

以“居民自治、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、特色明顯”為目標(biāo)，力爭用3年的時間將我旗90%以上的社區(qū)建設(shè)成為全市新型標(biāo)準化社區(qū)。

二、和諧社區(qū)建設(shè)的基本原則

㈠以人為本、服務(wù)居民。堅持以不斷滿足居民的社會需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點和歸宿。

㈡資源共享、共駐共建。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

㈢責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序。改革城市基層社會管理體制，建立健全社區(qū)組織，明確社區(qū)組織的職責(zé)和權(quán)利，改進社區(qū)的管理與服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，增強社區(qū)的凝聚力。

㈣擴大民主、居民自治。堅持按地域性、認同感等社區(qū)構(gòu)成要素科學(xué)合理地實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

㈤因地制宜、循序漸進。堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問題入手，有計劃、有步驟地實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。

三、社區(qū)建設(shè)的基本目標(biāo)任務(wù)

㈠加強社區(qū)黨組織建設(shè)。按照“一社區(qū)一支部”的目標(biāo)設(shè)置社區(qū)黨的基層組織，實現(xiàn)黨組織和工作全覆蓋。推進社區(qū)黨組織以“兩推一選”、“公推直選”方式產(chǎn)生黨組織書記和班子其他成員，提倡社區(qū)黨組織書記和居委會主任“一肩挑”、社區(qū)專職黨組織成員和居委會成員“交叉任職”。將退休人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員、流動人口中的黨員歸屬所在社區(qū)管理。力爭使社區(qū)黨組織全部達到“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的“五個好”目標(biāo)。

㈡完善社區(qū)自治組織建設(shè)。社區(qū)居委會原則上按照1000戶左右的規(guī)模設(shè)置，每500戶居民配備一名社區(qū)居委會成員。新建小區(qū)要及時劃定社區(qū)范圍，按照法定程序成立社區(qū)居委會。社區(qū)居委會要在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法組織開展居民自治，協(xié)助政府及其派出機構(gòu)維護社會治安，做好人口和計劃生育、信訪穩(wěn)定、公共衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、殘疾人康復(fù)與服務(wù)等工作，向政府反映居民的意見、建議和要求。社區(qū)要建立健全人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、文教衛(wèi)生、人口和計劃生育、工會、婦聯(lián)、青少年工作等下屬委員會或組織，大力發(fā)展社區(qū)民間組織和社會中介組織，充分發(fā)揮他們的作用，促進社區(qū)工作的全面發(fā)展。

㈢加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。拓寬社區(qū)干部來源渠道，按照“公平、公正、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，選聘政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，經(jīng)法定程序后到社區(qū)“兩委”任職，標(biāo)準化社區(qū)配備３－４名工作人員。社區(qū)“兩委”要做好社區(qū)管理、信訪穩(wěn)定、人口和計劃生育、治安保衛(wèi)、人民調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等工作。成立“社區(qū)志愿者”協(xié)會、志愿者工作站，大力開展社區(qū)志愿者注冊管理工作，廣泛開展服務(wù)活動，充分發(fā)揮志愿服務(wù)作用。

㈣加強社區(qū)服務(wù)建設(shè)。按照“政策引導(dǎo)、分類指導(dǎo)”的原則，鼓勵和支持社會力量到社區(qū)興辦服務(wù)設(shè)施，開展社區(qū)服務(wù)，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。加強和規(guī)范社區(qū)服務(wù)業(yè)的管理，加快社區(qū)服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化步伐，做大、做強社區(qū)服務(wù)業(yè)，打造具有地方特色的社區(qū)服務(wù)品牌。加強街道就業(yè)和社會保障工作平臺建設(shè)，積極開展“創(chuàng)建充分就業(yè)和諧社區(qū)”活動，努力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，對就業(yè)困難人員提供有針對性的服務(wù)和援助。健全和完善社會保障體系，實現(xiàn)城市困難群體的應(yīng)保盡保。加強企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作，加快老年人公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。關(guān)心關(guān)愛老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、下崗職工等社會困難群體的生產(chǎn)生活，促進社區(qū)家庭、鄰里之間及人與人之間關(guān)系的改善。積極開展科技、文化、醫(yī)療、法律、體育、養(yǎng)老助殘和家政服務(wù)進社區(qū)活動，大力興辦社區(qū)服務(wù)設(shè)施。按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”和“以現(xiàn)居住地為主、現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，加強對社區(qū)流動人口的管理和服務(wù)。

㈤加強社區(qū)計生衛(wèi)生建設(shè)。堅持政府主導(dǎo)、社會力量參與的原則，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務(wù)重點，以主動服務(wù)、上門服務(wù)、連續(xù)服務(wù)為主要內(nèi)容，開展健康教育、預(yù)防、保健康復(fù)、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和常見病、多發(fā)病、精神疾病的診療服務(wù)。鼓勵、吸引社會力量參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，把符合條件的社區(qū)居民納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。

㈥加強社區(qū)環(huán)境建設(shè)。以小區(qū)綠化、美化、硬化、凈化、亮化為突破口，探索建立人與自然高度和諧的綠色社區(qū)和生態(tài)社區(qū)。教育和引導(dǎo)社區(qū)成員積極做好街巷保潔、愛國衛(wèi)生、環(huán)境保護、能源節(jié)約等工作，按照城市建設(shè)的總體要求，搞好社區(qū)綠化工程，建設(shè)綠色家園。要保持街巷道路、排水設(shè)施、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施功能完好，營造優(yōu)美和諧的社區(qū)人居環(huán)境，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。

㈦加強社區(qū)治安工作。深入開展“法律進社區(qū)”和“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動，積極推動平安社區(qū)警民共創(chuàng)工作，建立以社區(qū)民警為主導(dǎo)，社區(qū)治保會和物業(yè)保安為依托，社區(qū)居民積極參與的群防群治治安管理網(wǎng)絡(luò)，提高治安管理水平。公安機關(guān)各派出所要向轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)推薦1名有基層工作經(jīng)驗，熱心為社區(qū)居民服務(wù)的包片民警，協(xié)調(diào)和組織社區(qū)治安綜合治理工作。

㈧加強社區(qū)信訪穩(wěn)定工作。建立社區(qū)信訪聯(lián)系責(zé)任制，加強社區(qū)信訪聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)，夯實社區(qū)穩(wěn)定基礎(chǔ)。完善社區(qū)矛盾排查、調(diào)處工作機制，減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生。做好社區(qū)刑釋解教人員的安置、教育和管理工作。切實維護好婦女、兒童、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。深入開展普法教育和爭創(chuàng)無“傳銷活動”、“ 法輪功”、“黃賭毒”現(xiàn)象存在的文明社區(qū)。進一步密切與社區(qū)居民的聯(lián)系，暢通社情民意聯(lián)絡(luò)渠道，最大限度地增加和諧因素，充分調(diào)動各方面的積極性，推進和諧社區(qū)建設(shè)。

㈨加強社區(qū)文化體育教育建設(shè)。充分發(fā)揮社區(qū)居民學(xué)校、社區(qū)圖書室和文體活動場所的作用，教育和引導(dǎo)社區(qū)居民學(xué)科學(xué)、學(xué)文化，不斷提高科學(xué)文化素養(yǎng)。加強對社區(qū)文化骨干的培養(yǎng)，經(jīng)常組織開展豐富多彩的社區(qū)文化活動，滿足居民對科學(xué)文化知識的需求。社區(qū)要全部建立圖書室，采取購買、捐贈、“圖書銀行”等方式，擴大社區(qū)圖書室存書量，每個社區(qū)圖書室存書量不少于2000冊；建立科普活動場所及科普畫廊和宣傳欄，向社區(qū)居民宣傳黨和國家的路線、方針、政策以及法律、法規(guī)，普及科學(xué)文化知識；建立適合不同人群需求的社區(qū)文化學(xué)校并經(jīng)常組織活動，使社區(qū)居民受教育率達到50%以上；配備必要的活動器材，組織開展以社區(qū)中老年人為主、吸引青少年參與的文化隊伍，廣泛開展具有社區(qū)特色的文化活動，建設(shè)適宜青少年上網(wǎng)的“社區(qū)綠色網(wǎng)吧”；積極開展學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動，在社區(qū)營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。積極開展好“鄰居節(jié)”活動，增強鄰里關(guān)系，營造和諧氛圍。加強社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運動，建立社區(qū)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)；加強社區(qū)健身骨干隊伍和社區(qū)體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，建立社區(qū)體育輔導(dǎo)站，為全民健身運動的順利開展奠定基礎(chǔ)。

四、理順管理體制，為加強社區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)

㈠積極開展居民自治。建立健全以社區(qū)居民會議、居民代表會議制度為主體的社區(qū)居民自治組織體系，按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求，積極開展社區(qū)居民自治工作，實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。不斷擴大社區(qū)直選的范圍，維護廣大社區(qū)居民的選舉權(quán);通過座談會、聽證會、民意調(diào)查等形式，廣泛聽取社區(qū)居民意見，保障社區(qū)居民在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對涉及社區(qū)居民利益的重大事項實施民主決策，維護社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)的決策權(quán);完善以社區(qū)居民公約為主要內(nèi)容的社區(qū)民主管理制度，公開社區(qū)事務(wù)，引導(dǎo)社區(qū)成員依法參與社區(qū)管理，保障社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)的管理權(quán);建立社區(qū)居委會向社區(qū)居民會議或社區(qū)居民代表會議報告工作制度、民主評議社區(qū)干部制度和社區(qū)事務(wù)公開制度，維護社區(qū)居民的監(jiān)督權(quán)。

㈡理順社區(qū)管理關(guān)系。政府及其職能部門要加強對社區(qū)工作的指導(dǎo)與支持，保障社區(qū)居委會依法開展自治活動，減少對社區(qū)事務(wù)的行政干預(yù)。按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，將工作任務(wù)和經(jīng)費一并交給社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)事務(wù)管理責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。

五、加大投入，為加強社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件

㈠社區(qū)辦公經(jīng)費和社區(qū)工作者補貼等納入財政預(yù)算，由勞動部門牽頭制定相關(guān)政策，確保用3年時間，使全旗社區(qū)工作者工資達到1200元/月。棋盤井、蒙西地區(qū)的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費、社區(qū)辦公經(jīng)費和社區(qū)工作者補貼由地區(qū)本級財政承擔(dān)。

㈡加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加強城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)的若干意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2008〕18號）和《鄂爾多斯市委、市政府關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》等文件要求，要把社區(qū)辦公服務(wù)用房納入城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。根據(jù)目前我旗“一旗三鎮(zhèn)”發(fā)展格局，力爭用三年時間完善烏蘭鎮(zhèn)、棋盤井鎮(zhèn)、蒙西鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作。由旗規(guī)劃局牽頭，相關(guān)部門配合，合理布局全旗標(biāo)準化社區(qū)，全面落實社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃和公建配套項目，新建社區(qū)標(biāo)準為每個社區(qū)總占地面積5000平方米、建設(shè)面積達1200平方米的社區(qū)服務(wù)場所，社區(qū)設(shè)立辦公室、辦事大廳、活動室、醫(yī)療處置室、計生服務(wù)室、閱覽室、棋牌室、多功能室等場所。

由規(guī)劃局具體負責(zé),全旗新建、在建小區(qū)社區(qū)居委會和服務(wù)用房必須與開發(fā)建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用；已建成小區(qū)居委會辦公服務(wù)用房未達標(biāo)的，通過購買、租借、置換、改造、擴建、新建等辦法解決。老社區(qū)辦公服務(wù)用房面積不低于300平方米；舊城改造區(qū)的社區(qū)辦公用房按不低于1200平方米標(biāo)準建設(shè)，由開發(fā)商無償提供。社區(qū)辦公服務(wù)用房的產(chǎn)權(quán)歸社區(qū)所有。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為加強社區(qū)建設(shè)提供保障

㈠加強社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民政牽頭、部門配合、社會協(xié)同、居民參與”的要求，抓好社區(qū)建設(shè)各項工作的落實。成立全旗社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對此項工作的督導(dǎo)和調(diào)度，各地也要成立相應(yīng)組織，要把加強社區(qū)建設(shè)工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的一件大事，擺上重要議事日程，及時解決工作中遇到的困難和問題。有關(guān)部門、有關(guān)單位要圍繞社區(qū)建設(shè)工作大局，以開展“標(biāo)準化”社區(qū)創(chuàng)建活動為契機，按照各自職能制定促進社區(qū)建設(shè)工作的具體措施，找準工作切入點，抓好各項工作的落實，進一步提升全旗社區(qū)服務(wù)水平。全旗社區(qū)建設(shè)工作由旗民政部門牽頭，負責(zé)制定社區(qū)工作制度、考核辦法等社區(qū)工作細則，確保社區(qū)建設(shè)工作有效開展。

㈡加強進城農(nóng)牧民社區(qū)化服務(wù)管理。根據(jù)我旗“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，大量農(nóng)牧民將轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)工作生活，為了給進城農(nóng)牧民群眾創(chuàng)造和諧、有序、文明的生活環(huán)境，必須全面提高進城農(nóng)牧民社區(qū)化服務(wù)管理水平。

1、成立組織機構(gòu)。進城農(nóng)牧民社區(qū)化服務(wù)管理按照屬地管理的原則（重點是移民小區(qū)），堅持 “人住哪里、哪里負責(zé)”原則，各鎮(zhèn)人民政府要成立進城農(nóng)牧民服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定完善的工作細則，配備能力較強的社區(qū)工作人員，具體負責(zé)進城農(nóng)牧民社區(qū)化服務(wù)管理工作。

2、建立基礎(chǔ)信息資料庫。各移民小區(qū)要建立進城農(nóng)牧民基礎(chǔ)信息資料庫，掌握進城農(nóng)牧民基本信息，實行動態(tài)管理，及時更新信息，為進城農(nóng)牧民提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、計劃生育、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會保障等全方位的社區(qū)化服務(wù)，逐步實現(xiàn)進城農(nóng)牧民的規(guī)范化服務(wù)管理。

3、積極開展各類進社區(qū)活動。根據(jù)進城農(nóng)牧民的文化水平偏低、精神文化生活匱乏的現(xiàn)狀，通過“幸福鄂托克大講堂”進社區(qū)、職業(yè)技能培訓(xùn)進社區(qū)、文化活動進社區(qū)、就業(yè)幫扶結(jié)對進社區(qū)等活動形式，提高進城農(nóng)牧民的文化知識、思想道德、職業(yè)技能水平，豐富進城農(nóng)牧民的業(yè)余生活，為進城農(nóng)牧民創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。

4、完善移民小區(qū)物業(yè)管理辦法。各移民小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理引入市場化管理機制，要選用服務(wù)水平、管理能力高的物業(yè)公司進行服務(wù)管理。社區(qū)居委會要加強同所在移民小區(qū)物業(yè)公司的協(xié)調(diào)，制定完善移民小區(qū)物業(yè)管理辦法，全面提高進城農(nóng)牧民社區(qū)服務(wù)管理水平。

第五篇：關(guān)于加快推進海南自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的建議

關(guān)于加快推進海南自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的建議

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時間： 2012-05-30

發(fā)表人： szx

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自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是一個國家對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分，也是拓展對外開放廣度和深度、提高開放型經(jīng)濟水平、深層次參與經(jīng)濟全球化進程的重要舉措。進入21世紀以來，世界經(jīng)濟一體化、市場全球化和國際貿(mào)易自由化的趨勢以不可阻擋的勢頭在全球范圍內(nèi)展開，自由貿(mào)易區(qū)具有強大的生命力。

一、海南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)勢

（一）海南島的地理和區(qū)位優(yōu)勢比較明顯。海南島是中國的第二大海島，無需物理圍網(wǎng)的巨大投入，具有整體建立經(jīng)濟體在境內(nèi)自主設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，以及對外開放的便利條件。?

（二）海南省是中國最南省份，是中國與東南亞國家合作的橋頭堡。海南島的地理位置大致處于東亞和東南亞的地理中心，具有成為亞洲經(jīng)濟中心的潛力。海南島屬于熱帶海島氣候，具有成為亞洲海島旅游勝地的可能性。

（?三）自由貿(mào)易區(qū)的政策條件基本具備。海南已有洋浦開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)、落地簽證、生態(tài)省和國際旅游島建設(shè)、離境離島免稅等。我國提出“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，目前，大約有12個自由貿(mào)易區(qū)在建設(shè)或談判中，包括中國與東盟和巴基斯坦的自由貿(mào)易區(qū)。

（四）初步具備加快推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。2010年全省生產(chǎn)總值突破2000億元大關(guān)，達到2064.50億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值23831元，按現(xiàn)行匯率折算為3583美元。依據(jù)世界銀行的劃分標(biāo)準，我省經(jīng)濟發(fā)展水平進入了中等收入地區(qū)行列。

二、建立自由貿(mào)易區(qū)是新時期國家戰(zhàn)略選擇，也是海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的需要

(一)目前世界大部分自由貿(mào)易區(qū)是WTO成立以來組建的，這既是經(jīng)濟全球化和貿(mào)易投資自由化規(guī)律使然，也是各國和地區(qū)競相發(fā)展經(jīng)濟、尋求自身利益最大化的必然選擇。將海南自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提升為國家級戰(zhàn)略并予以實施是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要。

(二)自由貿(mào)易區(qū)是一種市場更加開放的行動舉措，有助于減少區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易投資壁壘，推動世界范圍的貿(mào)易投資自由化和便利化進程。FTZ的這些特點恰恰與我國進一步“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平”的要求相吻合。海南自由貿(mào)易區(qū)作為一個國家戰(zhàn)略提出來，不僅體現(xiàn)我國將始終遵循多邊規(guī)則、堅持對外開放基本國策，也使未來對外開放可選擇的路徑更加清晰。

(四)建立自由貿(mào)易區(qū)，消除貿(mào)易投資壁壘，超越了WTO貿(mào)易投資自由化進程，其所產(chǎn)生的“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”首先使區(qū)內(nèi)成員受益，從而加速了要素流動和資源優(yōu)化配置，形成更加有效、更趨合理的分工與合作。海南自由貿(mào)易區(qū)有助于我國實施“走出去”戰(zhàn)略，更廣泛地參與國際分工，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

三、加快推進海南自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的對策建議

（一）扎實推進海南自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策研究。當(dāng)前，要抓緊研究制定海南自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略和規(guī)劃研究，包括自由貿(mào)易區(qū)的總體規(guī)劃、自由貿(mào)易區(qū)的可行性報告、近、中、長期規(guī)劃以及實施方案，包括目標(biāo)明確、可操作性很強的具體實施措施等，如將洋浦保稅港區(qū)的政策向外延展，研究制定具體政策，包括自由貿(mào)易政策、自由投資政策、自由旅游政策、自由留學(xué)政策、普及高等教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會安全、經(jīng)濟安全、文化貿(mào)易、人才戰(zhàn)略、科技戰(zhàn)略和政府功能等。

（二）加快構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略支撐。一是政策支撐，包括海南FTZ的國際政策和內(nèi)部政策。國際政策可以大致包括：自由貿(mào)易政策，實行進出口零關(guān)稅政策；自由投資政策，實行免交企業(yè)所得稅政策；自由旅游政策，實行信息化落地簽證政策；自由購物政策，實行免交消費稅政策；自由留學(xué)政策，實行國民待遇政策。內(nèi)部政策主要包括生態(tài)文明、綠色適度工業(yè)化、綠色適度城市化、全面信息化、社會福利化和民主化的政策等。二是產(chǎn)業(yè)支撐，主要包括國際貿(mào)易、旅游產(chǎn)業(yè)、運輸產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)業(yè)等。三是科技教育支撐，主要包括生物科技、海洋科技、信息科技、材料科技、普及高等教育等。

（三）以洋浦保稅港區(qū)建設(shè)為契機加快建設(shè)洋浦自由港區(qū)。以油氣綜合開發(fā)為重點，以實行自由港區(qū)的發(fā)展模式為目標(biāo)，爭取把洋浦建成具有國際競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代化的油氣綜合開發(fā)基地和新型工業(yè)基地，成為我國對外開放程度最高的自由工業(yè)港區(qū)。

（四）爭取建立瓊臺自由貿(mào)易區(qū)。當(dāng)前，可以在農(nóng)業(yè)、旅游、金融等領(lǐng)域率先取得突破，發(fā)展更為密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，逐步建立共同市常爭取由國務(wù)院授權(quán)海南與臺灣方面進行商談，相互實行自由貿(mào)易政策。

（五）進一步加強隊伍建設(shè)。一是根據(jù)目前我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的態(tài)勢，應(yīng)建立一支規(guī)模稍大的專業(yè)隊伍，以確保實施、談判和前期研究三個層面的工作有序、有效、順利推進。二是組建前期可行性研究隊伍，合理配置科研資源，避免重復(fù)勞動，浪費資源。三是選擇幾所大學(xué)作為試點，專門培養(yǎng)FTZ方向的研究生，以加快培養(yǎng)和選拔合格人才。