第一篇：淺析黔中經(jīng)濟區(qū)引領(lǐng)下的貴州城鎮(zhèn)化

淺析黔中經(jīng)濟區(qū)引領(lǐng)下的貴州城鎮(zhèn)化

摘要：城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段。城鎮(zhèn)化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，通過體制改革和政策調(diào)整，推進我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在這個大的背景下，貴州省委省人民政府適時提出了黔中經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃構(gòu)想。按照這一規(guī)劃要求，貴州將以黔中經(jīng)濟區(qū)為核心，以貴陽——遵義、貴陽——安順、貴陽——凱里、都勻為軸線，若干區(qū)域中心城市組團發(fā)展的山區(qū)特色城鎮(zhèn)體系。充分利用該區(qū)域內(nèi)具備較好的交通和經(jīng)濟基礎(chǔ)，將黔中經(jīng)濟區(qū)打造成為國家實施新一輪西部大開發(fā)布局的重點經(jīng)濟區(qū)，并以黔中經(jīng)濟區(qū)帶動全省經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。黔中經(jīng)濟區(qū)的打造，體現(xiàn)了貴州通過城市化，調(diào)整全省城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，帶動經(jīng)濟大發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。通過黔中經(jīng)濟區(qū)的構(gòu)建，著實積極穩(wěn)步推進貴州城鎮(zhèn)化進程。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化

正文

城鎮(zhèn)化的思想早在上個世紀就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視?？茖W發(fā)展觀中的五個統(tǒng)籌的一項重要內(nèi)容就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌即使城鄉(xiāng)一體化思想的一個最明顯的體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等都是城鄉(xiāng)一體化的具體體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化是城市化發(fā)展的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互為服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導方式和工作方法的改進。對于城鎮(zhèn)化的根本應該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度，改變戶籍制度，廢除現(xiàn)行的人口流動管制。

黔中經(jīng)濟區(qū)正是在這樣一個大背景下，為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟社會整體大發(fā)展而提出來的。貴州省委十屆九次全體會議通過了《關(guān)于加強城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，明確將按照以貴陽為中心、迅速培育黔中經(jīng)濟區(qū)的原則，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，加快形成一大城市為中心、中小城市為骨干、小城市為基礎(chǔ)的梯次明顯、優(yōu)勢互補、輻射作用較強的城鎮(zhèn)體系。黔中經(jīng)濟區(qū)，包括貴陽市全部和遵義市、安順市、黔東南州、黔南州部分地區(qū)，劃分為貴陽環(huán)城高速公路以內(nèi)的核心圈，距貴陽環(huán)城高速公路約60公里的帶動圈，距貴陽環(huán)城高速公路約120公里的輻射圈。六盤水市、黔西南州、畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)要結(jié)合各地實際，以政府(行署)所在地為中心組團發(fā)展，帶動形成區(qū)域城市集聚區(qū)。與此同時，以縣城為重點，規(guī)劃建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)支撐、富有地域特色、人居環(huán)境良好的小城市、小城鎮(zhèn)。7月份在北京召開的西部大開發(fā)工作會議，黔中經(jīng)濟區(qū)已被列為國家實施新一輪西部大開發(fā)布局的“重點經(jīng)濟區(qū)”?，F(xiàn)在將從下面幾個方面來談?wù)勎宜J識的在黔中經(jīng)濟區(qū)框架下的城鎮(zhèn)化。

一、加快城鎮(zhèn)化進程的原因

（一）實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的迫切需要。實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會，是我省到2020年的奮斗目標。確保這一目標的實現(xiàn)，加快城鎮(zhèn)化進程至關(guān)重要。城鎮(zhèn)化水平是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志，也是城鄉(xiāng)一體化的重要體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化水平低，就難以實現(xiàn)歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會。城鎮(zhèn)化水平低，已經(jīng)嚴重制約我省實現(xiàn)歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的進程。

（二）推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要途徑。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動經(jīng)濟增長的引擎和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的抓手。加快城鎮(zhèn)化進程，有利于加快我省新型工業(yè)化進程和農(nóng)業(yè)化進程，有利于促進生產(chǎn)要素的聚集、資源的集約使用和技術(shù)創(chuàng)新，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和區(qū)域結(jié)構(gòu)的合理布局，有利于進一步擴大投資和消費需求。

二、黔中經(jīng)濟區(qū)與貴州城鎮(zhèn)化

（一）以黔中經(jīng)濟區(qū)為龍頭，促進區(qū)域經(jīng)濟競相繁榮發(fā)展

在貴州“十二五” 規(guī)劃建議中，明確把黔中經(jīng)濟區(qū)作為“十二五”全省經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”和“發(fā)動機”，準確定位區(qū)域功能、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、形成中部崛起、帶動全省和優(yōu)勢互補、競相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。把黔中經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為全省工業(yè)化的帶動區(qū)和城鎮(zhèn)化的核心區(qū)。根據(jù)黔中經(jīng)濟區(qū)的資源條件和區(qū)位條件，以高速公路、快速鐵路集運和碼頭、機場等大型交通設(shè)施為依托，重點建設(shè)一批具有地域特色的產(chǎn)業(yè)帶，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

按照500萬人口遠景目標，把貴陽市建設(shè)成為西南地區(qū)重要交通樞紐及物流集散基地、西部地區(qū)重要中心城市和具有國際影響力的生態(tài)休閑度假旅游城市。全力打造做強核心圈，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展帶動圈，逐步拓展輻射圈，以貴陽連接周邊地區(qū)的快速鐵路和高速公路為依托，建設(shè)一小時經(jīng)濟圈，增強黔中經(jīng)濟區(qū)的輻射帶動作用。推進遵義市、安順市、都勻市、凱里市融入黔中經(jīng)濟區(qū)。推進六盤水市、興義市、畢節(jié)市、銅仁市結(jié)合各地實際組團發(fā)展。大力培育發(fā)展一批中小城市和小城鎮(zhèn)。

（二）提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

加快路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以城市綜合交通引領(lǐng)城市發(fā)展，加快建設(shè)快熟鐵路體系，增強城市之間的連接通道。加強各區(qū)之間的聯(lián)系，著實穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化進程。

加快市政公用設(shè)施建設(shè)。堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、適度超前的原則，系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、立體化建設(shè)市政公用設(shè)施。加強供水設(shè)施、節(jié)水系統(tǒng)和水源工程建設(shè)，確保每個縣城及縣級以上城市有一座中型以上水庫或幾座重點小型水庫，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個以上小型水源供水工程，切實滿足城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，促進城市公交向郊區(qū)和農(nóng)村延伸，力爭用5年時間實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公交。提高城鎮(zhèn)燃氣普及率和供應保障率，完善供電網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展電子政務(wù)、現(xiàn)代遠程教育、人口管理和社會保障信息系統(tǒng)工程。加強地下管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類工程管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理，鼓勵建設(shè)地下公共管溝，完善防洪、排澇、人防、防震減災和公共消防等設(shè)施。

加快城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，突出自然環(huán)境特色，鼓勵創(chuàng)建生態(tài)示范城市和可再生能源建筑應用示范城市、示范縣，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)。保護好城鎮(zhèn)飲用水源地和城鎮(zhèn)中現(xiàn)有的河流、水塘濕地，嚴禁破壞自然的開山、毀山、毀林行為。實行污水、垃圾處理收費制度和垃圾分類收集，加強城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)，到2011年生活垃圾處理實現(xiàn)“一縣一場”，建成一批重點建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)、旅游景區(qū)生產(chǎn)生活垃圾填埋場。加強農(nóng)貿(mào)市場和公共廁所建設(shè)。加大機動車尾氣、飲食油煙、建筑揚塵和噪聲等綜合整治力度，到2015年全省縣城以上城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量達到二級標準天數(shù)超過300天。

加快健全公共服務(wù)體系。按照城鎮(zhèn)發(fā)展需要，擴建一批、新建一批中小學和幼兒園，確保長期居住在本區(qū)域的所有適齡兒童都有學上。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，到2012年創(chuàng)建60所示范中等職業(yè)學校，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。在貴陽市花溪區(qū)集中幫助省屬高校搬遷

擴建，其他城市也可以集中建設(shè)高校集聚區(qū)。加快建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，進一步健全基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和家政服務(wù)，建立健全養(yǎng)老保障體系。統(tǒng)籌規(guī)劃和加快推進圖書館、文化館、科技館、體育館(場)、文化廣場、城鎮(zhèn)綠地等公用設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。

加快改善困難群眾的住房條件。大力推進公共租賃住房建設(shè)，為城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)的進城務(wù)工人員解決住房困難問題。通過新建、改建、購置、租賃等方式籌集廉租住房房源，用3年左右時間基本解決現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題。有效整合資源，結(jié)合農(nóng)村危房改造、異地移民搬遷，搞好50戶以上村寨內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二）強化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以編制實施貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃為契機，加快農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田和高標準農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力實施糧食增產(chǎn)工程、超高產(chǎn)示范工程、糧油產(chǎn)業(yè)化工程等重點項目，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，普及良種良法，強化科技支撐，保證農(nóng)村人口糧食基本自給。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，繼續(xù)抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、中藥材等加工業(yè)，推進農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，建成一批集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營展示、農(nóng)業(yè)勞作體驗、旅游休閑于一體的觀光農(nóng)業(yè)示范基地。

大力推進新型工業(yè)化進程。堅持一手抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚。調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局，規(guī)劃建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推進各類開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)位，大力發(fā)展煤炭、電力、煙酒、化工、冶金等重點支柱產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)、電子信息、現(xiàn)代中藥、特色食品、旅游商品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)國家重要的能源基地、資源深加工基地和裝備制造業(yè)基地。立足我省經(jīng)濟長遠發(fā)展，著眼形成新的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，科學制定規(guī)劃，明確發(fā)展重點，突破核心技術(shù)，強化政策支持，加快培育新能源、新材料、新醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保、生物育種、航天航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動力強的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。

大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)泛珠至東盟國際旅游大通道，抓好一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目、旅游服務(wù)設(shè)施項目、旅游景區(qū)景點項目和旅游娛樂項目建設(shè)。遵循旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)律，突出地域化與個性化，大力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游和休閑度假旅游，引導城市周邊休閑度假帶建設(shè)，有序推進國家旅游度假區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行和會展等文化產(chǎn)業(yè)，培育一批文化骨干企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、農(nóng)業(yè)服務(wù)、交通運輸、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提升商貿(mào)流通、餐飲住宿、社區(qū)服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)。大中城市要大力發(fā)展特色街區(qū)、商務(wù)樓宇和服務(wù)經(jīng)濟，努力建設(shè)一批具有產(chǎn)品特色、經(jīng)營特色、文化特色、建筑特色的綜合性或?qū)I(yè)性商業(yè)街區(qū)，形成服務(wù)業(yè)與總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟緊密結(jié)合的重點商務(wù)區(qū)。

大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟。堅持“責權(quán)統(tǒng)一、重心下移”的原則，加快強縣擴權(quán)改革，賦予縣級黨委和政府更大的經(jīng)濟社會發(fā)展決策權(quán)。把發(fā)展縣域經(jīng)濟與推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，從當?shù)氐馁Y源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。依托縣城、重點小城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)、大企業(yè)，大力推進個體私營等非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理布局，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工基地、貿(mào)易集散地和農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)中心。

（三）創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制

積極推進戶籍制度改革。深化戶籍制度改革，放寬我省城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城、中心

鎮(zhèn)落戶條件，簡化手續(xù)，加快農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鼓勵各地加快戶籍制度改革，凡本省籍農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)有相對固定工作和相對固定住所半年以上的，凡本省籍農(nóng)業(yè)人口投靠居住在城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口親屬的，凡本省籍農(nóng)業(yè)人口退役軍人有相對固定工作和相對固定住所的，凡農(nóng)業(yè)人口符合相關(guān)戶籍政策規(guī)定的，都可以按規(guī)定辦理城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)常住戶口。對于在我省城鎮(zhèn)經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)和從業(yè)人員及其共同生活的直系親屬，實行統(tǒng)一的居住證制度，與當?shù)爻擎?zhèn)戶籍人口享有同等待遇。引導移民到城鎮(zhèn)安置。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，各地可以根據(jù)實際情況大膽改革創(chuàng)新、積極探索實踐、妥善處理其在農(nóng)村享有的各項政策。

創(chuàng)新投融資體制機制?？h城及縣級以上城市可以依法成立城建投資公司，足額注入資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)商業(yè)運作。通過引進民間投資等市場化途徑，促進投資主體多元化，改善融資平臺公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵民間資本投資建設(shè)供水、污水、垃圾處理等市政公用設(shè)施。城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，可授權(quán)城建投資公司經(jīng)營，統(tǒng)籌運作，滾動增值。積極爭取金融組織貸款，采取發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)、增資擴股、上市融資、信托計劃等形式籌集建設(shè)資金。加快市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營制度和市政公用事業(yè)服務(wù)標準，推進形成市政公用事業(yè)市場化的價格機制。

大力推進土地管理制度改革。充分挖掘城市建設(shè)用地潛力，加大城鎮(zhèn)閑置國有建設(shè)用地收回力度，建設(shè)節(jié)能省地型住宅，探索城鎮(zhèn)附近工礦廢棄地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地的途徑。探索實行進城農(nóng)村家庭原有住房按一定標準置換經(jīng)濟適用住房，其在農(nóng)村的宅基地和節(jié)余的農(nóng)村建設(shè)用地指標轉(zhuǎn)換成城市建設(shè)用地指標給遷入地使用。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)辦法，激活城郊集體建設(shè)用地市場。

積極推動行政區(qū)劃調(diào)整。積極爭取國家支持，推動畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)撤地建市。加快撤縣(市)建區(qū)和撤縣(特區(qū))建市工作，重點推進貴陽市修文縣、開陽縣、息烽縣、清鎮(zhèn)市和遵義市遵義縣、六盤水市水城縣、安順市平壩縣撤縣(市)建區(qū)工作。有序推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和縣城所在地鎮(zhèn)改辦事處，每年有計劃地支持一批新建城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實好民族區(qū)域自治法，按照設(shè)區(qū)、縣的城市管理權(quán)限理順自治州管理體制，賦予自治地區(qū)在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、土地資源管理等方面更多的自治權(quán)利。

（四）提高城鎮(zhèn)管理水平

理順城鎮(zhèn)管理體制。明確城鎮(zhèn)各級各部門管理的職責與職權(quán)，發(fā)揮市(州、地)一級在事關(guān)全局的城市規(guī)劃、政策制定等方面的作用，按照城市管理重心下移、立足基層的思路，積極調(diào)動街道、社區(qū)在城鎮(zhèn)管理中的積極性，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、條塊結(jié)合、以塊為主的城市管理格局。加強社區(qū)建設(shè)，健全基層群眾自治機制，完善社會網(wǎng)絡(luò)體系，把城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

加強城鎮(zhèn)建設(shè)管理。堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先設(shè)計、后施工，先地下、后地上”的原則，運用法律手段強化對規(guī)劃、設(shè)計和施工的監(jiān)管。建立以控制性詳細規(guī)劃為核心的建設(shè)工程規(guī)劃管理機制，嚴格規(guī)范用地性質(zhì)和容積率調(diào)整。完善政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系，保證工程質(zhì)量，落實監(jiān)管責任。嚴格征地拆遷管理，加快推進城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)和背街小巷整治改造。

提高城鎮(zhèn)綜合運行效率。樹立建設(shè)與管理并重的觀念，堅持依法行政、依法管理，深入推進“整臟治亂”，全面提高城鎮(zhèn)土地、市容市貌、風景名勝、道路交通、社會治安、流動人口、社區(qū)服務(wù)等管理水平。健全城鎮(zhèn)應急預警管理機制，加強城鎮(zhèn)治安防控體系建設(shè)，提高快速處理各種突發(fā)性公共事件的能力。創(chuàng)新城市管理手段，積極推進數(shù)字化城市管理，逐步實現(xiàn)城市管理精細化、全時段、全方位覆蓋。

強城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。加強城鎮(zhèn)文化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)文化品位，使城市發(fā)展和建筑設(shè)計延續(xù)歷史、傳承文化、突出特色。加強相關(guān)立法和行政管理力度，加強革命文物和黨史遺址保護，加強原生態(tài)民族文化保護，協(xié)調(diào)解決好建設(shè)與保護的矛盾，注意保護自然資源與歷史文化資

源。深入開展文明城市、文明集市、文明社區(qū)、文明機關(guān)、文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建和城市志愿服務(wù)活動。積極開展形式多樣、健康向上的文化體育娛樂活動。

參考資料：

1.《貴州省委十屆九次全體會議決議》

2.《貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的十二五規(guī)劃的建議》

3.《貴州省委省人民政府關(guān)于加強城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》

4.貴州省人民政府相關(guān)工作報告

第二篇：貴州成黔集團簡介

貴州成黔集團

一、簡介

貴州成黔企業(yè)（集團）有限公司(原成都軍區(qū)后勤部貴陽企業(yè)管理局)，附屬于中國貴州省經(jīng)濟貿(mào)易委員會。下屬九個子公司，總資產(chǎn)一億人民幣，一直從事礦產(chǎn)，房地產(chǎn)，物業(yè)管理，生產(chǎn)和進出口業(yè)務(wù)。公司主要產(chǎn)品有鋁釩土，重晶石、難溶研磨材料、磷酸鹽、焦炭、鐵合金、金屬、磷化物、水泥、天然氣等等集，經(jīng)國家外經(jīng)貿(mào)部批準享有二、三類商品進出口權(quán)。

集團公司在軍隊管理期間，曾于1991年被總參、總政、總后評為“全軍先進企業(yè)”。軍轉(zhuǎn)地以來，集團公司堅持有所為、有所不為的方針，實施優(yōu)勢發(fā)展，主導產(chǎn)業(yè)拓市和壯大企業(yè)集團實力的發(fā)展戰(zhàn)略，以改革為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以市場為導向，以人為本，集中人力、財力、物力，做大做強主導產(chǎn)品，逐步走向規(guī)模化經(jīng)濟，壯大企業(yè)集團的實力。公司出口的產(chǎn)品已擴大到礦物、鐵合金、化學藥品和工業(yè)原料等等。公司國內(nèi)外的分支以及合資企業(yè)年營業(yè)額超過了5000萬美元，公司投資和開發(fā)了多種礬土礦、重晶石礦、方解石礦，有好幾百萬噸的儲存量，還擁有兩個低能量消耗、污染小的優(yōu)質(zhì)粉末礦廠，每年能生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)粉礦3萬噸。

地址：中國貴州貴陽瑞金北路14號成黔大廈

電話：+86.851.6570481

傳真：+86.851.6577023

二、子公司介紹

1、貴州成黔礦產(chǎn)有限公司。

公司成立于2000年4月27日,是貴州成黔企業(yè)(集團)有限公司的全資公司,注冊資本300萬元,屬省管國有企業(yè)。

公司是由中國人民解放軍35213部駐遵義縣213礦改制而來。主要經(jīng)營：加工、銷售鋁礦生、熟料、礬土、高嶺土、鋁酸鈣、重晶石、鐵礦、硫鐵礦等；經(jīng)營本企業(yè)及成員企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品及技術(shù)的出口業(yè)務(wù)，經(jīng)營進料加工和“三來一補”業(yè)務(wù)。在貴州省遵義縣團溪鎮(zhèn)、茍江鎮(zhèn)、尚嵇鎮(zhèn)、鐵廠鎮(zhèn)以及黃平縣、龍里縣、天津都有自己的原料加工廠和聯(lián)營廠。

公司擁有全省最大的鋁土礦原料基地，16.98平方公里開采許可證，已探明的鋁土礦儲量最大、出口量最大的企業(yè)。生產(chǎn)礬土出口量居全國第三，貴州第一，產(chǎn)品遠銷美國、日本、歐洲、印度等國，深受客戶青睞。特別是焊料幾礬土，由于享有資源優(yōu)勢，產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉。2003年4月，公司與貴州鋁廠合作，雙方投資5000萬元共同開發(fā)團溪鋁土礦，年供礦30－50萬噸，合作期限30年，到2004年以后我公司已成為中鋁貴州分公司最大的一家原料供應基地。

2、貴州成黔集團有限公司外貿(mào)部

以鋁礬土、重晶石等礦產(chǎn)品為主要業(yè)務(wù)，同時開展進出口代理業(yè)務(wù)。擁有專業(yè)外貿(mào)經(jīng)營人才隊伍。產(chǎn)品遠銷美國、日本、印度等國家及歐洲和香港地區(qū)。在國際市場上擁有較高知名度和較好商譽。

3、貴州成黔物業(yè)管理有限公司

公司下轄瑞北、南明及市南三個分公司，所轄物業(yè)有成黔大廈、成筑大廈、大慶路住宅小區(qū)及成黔花園住宅小區(qū)。公司以“顧客第一、服務(wù)之上”為服務(wù)理念，以人為本，廣結(jié)善緣，為顧客提供安全舒適的辦公、居家環(huán)境。

4、貴州成黔房地產(chǎn)開發(fā)有限公司

公司在貴陽市以成功開發(fā)成黔大廈、成筑大廈以及大慶路房產(chǎn)基礎(chǔ)上，現(xiàn)投資8000余萬元在貴陽市市南路1號臨街20000平方米土地上開發(fā)成黔花園住宅小區(qū)。

5、貴州成黔車輛裝備修理有限公司

貴州成黔車輛裝備修理有限公司（原中國人民解放軍第九七七八工廠），以汽車修理為主業(yè)，其轎車美容中心和汽車修理主要承接汽車翻新、美容、保養(yǎng)、烤漆以及外出急救，晝夜服務(wù)并承擔成都軍區(qū)貴州片區(qū)軍車修理業(yè)務(wù)，屬一類汽車維修企業(yè)。該公司還輔之以齒輪生產(chǎn)和機械制造，是中國機械工程齒輪協(xié)會成員單位。

6、貴州奇峰工貿(mào)有限責任公司

主要產(chǎn)品有“貴遵”牌普通硅酸鹽42.5水泥和復合硅酸鹽32.5水泥，2000年通過

GB/ISO9002質(zhì)量體系認證，先后獲貴陽市質(zhì)量管理先進單位、科技進步二等獎、產(chǎn)品質(zhì)量獎，全國水泥行業(yè)統(tǒng)檢合格企業(yè)，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范單位等項獎勵，1999年“貴遵”牌復合硅酸鹽42.5水泥又被貴陽市人民政府（1999）47號命名為“貴陽市名牌產(chǎn)品”。地址：貴陽市修文縣久長鎮(zhèn)二關(guān)壩

7、貴州成黔貿(mào)易有限公司

公司集液化氣經(jīng)營、汽車租賃、焦炭經(jīng)營、洗車服務(wù)等多種經(jīng)營于一體，在白云區(qū)擁有800立方米液化氣庫一座，全省各地擁有50余家液化氣經(jīng)營點；在六盤水市建有一座可儲存80立方米液化氣庫，公司煤焦經(jīng)營涉及廣東、廣西等多個省份。

8、貴州成黔實業(yè)開發(fā)有限公司

公司擁有企業(yè)自備火車皮（敞車）80卡;煤礦企業(yè)3個。主營煤、焦、磷礦石，年產(chǎn)、運、銷40萬噸以上，愿為廣大客商提供運輸服務(wù)。

9、貴州三力石油化工有限公司

該公司系（集團）公司主要成員企業(yè)，是全省具有成品油批發(fā)資格的23家企業(yè)之一，總資產(chǎn)4000余萬元。公司是1999年與中石化貴州石油分公司建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，已納入中石化整體規(guī)劃，已建成容量5200立方米儲備庫一座，露天立體油罐4個，已投入運營加油站7個，再建加油站3個。

福泉市與成黔企業(yè)集團簽署混凝土攪拌協(xié)議

2010年9月26日下午，福泉市與成黔企業(yè)集團簽署年產(chǎn)20萬立方商品混凝土攪拌站項目引資協(xié)議。市委副書記、市長張仕雄出席簽字儀式并代表市政府與成黔集團董事長蔣文用簽署協(xié)議。簽字儀式由市委常委、常務(wù)副市長黃淮主持。市政府辦公室、發(fā)改局、招商局、工商局、國土局、建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)局、馬場坪辦事處和成黔集團等雙方有關(guān)負責人參加簽字儀式。為規(guī)范我市建設(shè)現(xiàn)場混凝土攪拌行為和建筑市場秩序，促進全市經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展，經(jīng)我市與成黔集團接洽商談，雙方達成招商引資協(xié)議。由成黔企業(yè)（集團）有限公司在其下屬貴州昆泉實業(yè)公司廠區(qū)（原軍民水泥廠）內(nèi)投資1350萬元，建設(shè)年產(chǎn)20萬立方商品混凝土攪拌站項目。

該項目由乙方在我市注冊具有獨立法人資格的企業(yè)承辦，享有獨立自主的經(jīng)營權(quán)。所投資金在一年內(nèi)按建設(shè)進度分期投入到位。項目在備案成功之日起，10個月內(nèi)建成并正式投產(chǎn)。項目技術(shù)達到國內(nèi)先進水平，環(huán)保達標，按循環(huán)經(jīng)濟模式經(jīng)營。投產(chǎn)后，年繳納稅金在300萬元以上。投產(chǎn)后一個月內(nèi)，將關(guān)閉該公司在福泉境內(nèi)的8萬噸水生產(chǎn)線。

第三篇：對新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)

對新型城鎮(zhèn)化的認識與思考

持續(xù)探索走不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的?三化?協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子，強調(diào)發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，是省委、省政府基于省情為推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作出的科學決策?，F(xiàn)結(jié)合項城實踐，就這一問題談幾點粗淺認識。

一、對新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的理解

城鎮(zhèn)化是一個以人為中心、受眾多因素影響的、極其復雜多變的系統(tǒng)轉(zhuǎn)化過程，包括硬件結(jié)構(gòu)和軟件結(jié)構(gòu)兩大系統(tǒng)的更替和提升，是從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代文明社會全面轉(zhuǎn)型和變遷過程。城鎮(zhèn)化 不僅是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，并向城鎮(zhèn)集中的過程，而且是城鎮(zhèn)在空間數(shù)量上的增多、區(qū)域規(guī)模上的擴大、職能和設(shè)施上的完善和城鎮(zhèn)的經(jīng)濟關(guān)系、居民的生活方式以及人類的社會文明廣泛向農(nóng)村滲透的過程。城鎮(zhèn)化過程既是越來越多的農(nóng)民從土地上解放出來的過程，也是廣大農(nóng)村居民物質(zhì)生活和精神生活得到極大提高，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)消除城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別的過程。

新型城鎮(zhèn)化是在對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進行反思的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情提出的具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化新就新在其實現(xiàn)途徑是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。其基本特征是：

（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。就是要克服傳統(tǒng)?城鄉(xiāng)分割?、?重城輕鄉(xiāng)?的思想和行為，以破解?三農(nóng)?問題這一制約?三化?協(xié)調(diào)發(fā)展最大癥結(jié)為主要任務(wù)，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重要抓手，形成?城市輻射農(nóng)村、農(nóng)村聚攏城鎮(zhèn)?的互動局面，徹底打破城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題，真正讓城鎮(zhèn)這個龍頭活起來，讓農(nóng)業(yè)這個弱勢產(chǎn)業(yè)強起來，讓農(nóng)村這個落后地區(qū)好起來，讓農(nóng)民這個困難群體富起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動共進、融合發(fā)展。（展工書記指出：如果在觀念上仍然把新型城鎮(zhèn)化定位在大城市、中心城市、縣級城市發(fā)展的層面上，顯然是不夠的。河南的新型城鎮(zhèn)化必須考慮農(nóng)村，從城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面找到切入點和結(jié)合點。）

（2）產(chǎn)城互動發(fā)展。要防止為城建城、為城造城，防止忽視產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)支撐，堅持以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，把二、三產(chǎn)業(yè)做得更大更強，把現(xiàn)代城鎮(zhèn)建得更好更美，使二者相輔相成、互相促進。

（3）節(jié)約集約發(fā)展。就是要從根本上避免?攤大餅?式發(fā)展模式帶來的虛胖癥，突出內(nèi)涵式緊湊型城鎮(zhèn)發(fā)展理念，強調(diào)集約型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，強化城區(qū)的經(jīng)濟、生態(tài)、人居等功能復合，讓每一個城鎮(zhèn)達到資源集約利用化、城鎮(zhèn)功能良性化、公共服務(wù)配套化。

（4）合理布局發(fā)展。就是要統(tǒng)籌推進大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。特別是要通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，促進土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民多元就業(yè)、生活環(huán)境改善。

（5）以人為本發(fā)展。就是由過去片面注重追求城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、空間擴張改變?yōu)樘嵘擎?zhèn)的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

二、新型城鎮(zhèn)化是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引領(lǐng) 新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。從我省實際看，農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，?三農(nóng)?問題突出是制約?三化?協(xié)調(diào)的最大癥結(jié)，人多地少是制約?三化?發(fā)展的最現(xiàn)實問題，城鎮(zhèn)化水平低是經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾最突出的聚焦點，這一狀況對城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)變形成倒逼壓力，要求我們必須創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展思路和路徑。實踐證明，推進新型城鎮(zhèn)化，有利于拓寬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移渠道，有效解決農(nóng)村勞動力亟待轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)承載能力不強的矛盾；有利于促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，逐步解決城鄉(xiāng)差距大、二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的問題；有利于推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；徒M織化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合生產(chǎn)能力；有利于節(jié)約集約利用土地，解決建設(shè)用地剛性需求與保護耕地硬性約束的矛盾；有利于擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展。我們要統(tǒng)籌推進大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建符合河南實際、具有河南特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

（一）從邏輯關(guān)系看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有機整體。新型城鎮(zhèn)化就像一座橋梁，一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而在橋梁上流動的則是人、地和資金。它既為工業(yè)發(fā)展提供人財物服務(wù)等要素，帶動破解土地約束等難題，又能促進耕地集約，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件，更能為人的發(fā)展提供平臺和載體。破解人多地少矛盾，解決工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化用地、城鎮(zhèn)化水平低等諸多矛盾和問題，突破口就在以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)。糧食要保證，企業(yè)要上馬，土地供給已成為剛性制約，城鎮(zhèn)化引領(lǐng)可以騰挪空間，突破發(fā)展瓶頸；要素要流動，配臵要活躍，農(nóng)與非農(nóng)割裂仍然存在，城鎮(zhèn)化引領(lǐng)可以打開資源通道，激發(fā)動力活力；城市先進，農(nóng)村落后，城鎮(zhèn)化引領(lǐng)可以消除城鄉(xiāng)壁壘，破除二元結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)是主導，一產(chǎn)二產(chǎn)做大做強，城鎮(zhèn)化引領(lǐng)可以協(xié)調(diào)?三化?發(fā)展，帶動全局跨越；刺激消費，擴大內(nèi)需，城鎮(zhèn)化引領(lǐng)可以立足國內(nèi)市場，實現(xiàn)內(nèi)需拉動。由此看來，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點，是推動可持續(xù)發(fā)展的增長點，是破解?三農(nóng)?問題的切入點。只有新型城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展了，新型工業(yè)化才有了發(fā)展空間，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有了先進生產(chǎn)要素的輻射源，這是事關(guān)發(fā)展大局的戰(zhàn)略選擇。

（二）從宏觀形勢看，我國經(jīng)濟發(fā)展正逐步向內(nèi)需為主和積極利用外需轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力。城鎮(zhèn)化水平的提高，將會進一步增強工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的動力。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，就是順應社會生產(chǎn)力水平提高這個趨勢，整合資源，積極引導區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，并協(xié)調(diào)發(fā)展與保護的關(guān)系，提高可持續(xù)發(fā)展的能力。

（三）從發(fā)展規(guī)律看，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展這只水桶上急需加強的“短板”。當一個國家或地區(qū)人均生產(chǎn)總值達到1000美元時，城鎮(zhèn)化率應超過30%;當人均生產(chǎn)總值超過2000美元時，城鎮(zhèn)化率應在60%以上。我市去年人均生產(chǎn)總值已經(jīng)突破2205美元，城鎮(zhèn)化率只有41%。加快新型城鎮(zhèn)化就是補上這個發(fā)展短板，只有這樣才可能實現(xiàn)?三化?協(xié)調(diào)。

（四）從自身發(fā)展看，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切需要。項城市是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步較早的縣級市，受地理區(qū)位和資源稟賦的制約，長期處于欠發(fā)達的自然農(nóng)業(yè)社會狀態(tài)。改革開放以后，項城人民在歷屆黨委、政府的領(lǐng)導下，致力于改變貧窮落后面貌，以農(nóng)興工，以工興城，取得了可喜成績。項城順利撤縣設(shè)市，進入?中原十八羅漢?行列，成為全省六個重點擴權(quán)縣市之一。但是這一時期，項城走的是一條高投入、高排放、片面追求高速度的發(fā)展道路，為可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。進入21世紀，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和環(huán)境保護工作力度的不斷加大，味精、皮革、醫(yī)藥等高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步陷入低谷，全市經(jīng)濟社會發(fā)展因此遭遇重大挫折，長期積聚的各種矛盾和問題集中凸現(xiàn)：財政收支陷入困頓，信用評估被列為高風險區(qū)，環(huán)境污染被勒令流域限批，信訪穩(wěn)定平安建設(shè)問題多發(fā) ……一個個制約發(fā)展、困擾興市的問題接踵而至，發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境不斷惡化，項城為經(jīng)濟社會的發(fā)展付出了沉重的代價。危機面前，全市干部群眾深刻認識到：堅持走?不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的‘三化’協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子?，實現(xiàn)以領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是化解危機、走出困境，破解?四道難題?的唯一選擇。?十一五?以來，全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照?工業(yè)強基求突破、農(nóng)業(yè)固本求增效、城鎮(zhèn)建管求升級、文化創(chuàng)新求繁榮、民生改善求和諧、社會穩(wěn)定求發(fā)展?的總體思路，堅持實施城鎮(zhèn)化、工業(yè)化?雙帶動?戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市各行各業(yè)、各個領(lǐng)域發(fā)生了令人振奮的變化。從主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，到特色板塊經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，從城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，到城市品位的不斷提升，從糧食連年豐收，到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的不斷提高，從社會事業(yè)的全面發(fā)展，到人民生活的不斷改善，城鎮(zhèn)化都起到了不可替代的引領(lǐng)作用。

四、項城發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用的幾點設(shè)想近年來，項城市本著?規(guī)劃科學、布局合理、功能齊全、控制有力、管理規(guī)范?的原則，以推進城鎮(zhèn)化為中心，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，全面推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，初步形成了以城區(qū)為中心、以重點鎮(zhèn)為骨架、以各具特色的小集鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)體系。目前，我市城鎮(zhèn)人口達到52.8萬人，建成區(qū)面積53平方公里，城鎮(zhèn)化水平43.7%，其中市區(qū)建成區(qū)面積30平方公里、人口31萬人。我市先后被授予中國建設(shè)工程防水之鄉(xiāng)、全國可再生能源建設(shè)應用示范市、2011中國最佳投資城市、2011中國十大發(fā)展?jié)摿Τ鞘械葮s譽稱號。?十二五?時期，項城將突出新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，實施新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化雙帶動戰(zhàn)略，努力增強?三化?發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

（一）在完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系上求突破。

一是統(tǒng)籌總體規(guī)劃。積極將項城納入省和周口市城鎮(zhèn)體系通盤考慮，為項城發(fā)展爭取更大的政策空間。二是完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。2008年以來，相繼編制完成了項城市近遠期建設(shè)規(guī)劃、項城市住房建設(shè)規(guī)劃、行政新區(qū)建設(shè)詳細規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制性詳細規(guī)劃，完成了項城市市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和103個中心村的村莊規(guī)劃。根據(jù)城市建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展需要，對我市城市發(fā)展總體規(guī)劃進行修編調(diào)整。確立了?中心城區(qū)和城市副中心秣陵鎮(zhèn)雙心驅(qū)動、沿106國道、217省道、331省道和238省道發(fā)展軸的四軸聯(lián)網(wǎng)、老城區(qū)、行政新區(qū)、城南新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和南頓文化旅游區(qū)五區(qū)共榮?的發(fā)展戰(zhàn)略，把中心城區(qū)發(fā)展定位為豫皖兩省交界處的區(qū)域性中等城市，規(guī)劃區(qū)總面積為222.6平方公里。按照?中優(yōu)、北控、南拓，東西并進?的原則，近期重點目標為優(yōu)化老城區(qū)，向北拓展行政辦公區(qū)，向東南拓展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；遠期則主要向南發(fā)展新城區(qū)，向西結(jié)合南頓鎮(zhèn)一體化發(fā)展，控制向北、東南發(fā)展。與此同時，還先后完成了行政新區(qū)、城南新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)等詳細規(guī)劃編制，為城市建設(shè)奠定了扎實基礎(chǔ)。下一步，要加大城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點地段、重點區(qū)位的控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃編制力度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，及時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修編，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細規(guī)劃和中心村詳細規(guī)劃的編制工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)近期建設(shè)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。三是嚴格規(guī)劃實施。建立規(guī)劃督察制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督考核機制，健全規(guī)劃公示和設(shè)計方案專家評審制度，強化對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。加強規(guī)劃設(shè)計方案論證，嚴格施工圖審查技術(shù)把關(guān)，推進規(guī)劃科學民主決策。對城區(qū)重要部位、重要建筑的單體設(shè)計風格、建筑色彩、外觀形體、亮化美化等嚴格把關(guān)，打造城市亮點，提升城市品位。

（二）在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上求突破。以構(gòu)筑城市發(fā)展骨架為重點，建設(shè)以南環(huán)路、湖濱南路為主的城市路網(wǎng)項目；打通車站路、蓮花大道，改造富民路、團結(jié)路、工業(yè)路等急需整修的城區(qū)道路，形成閉合完善的城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。改造中心城區(qū)內(nèi)用地功能混雜、人居環(huán)境較差、嚴重影響城市形象的老城區(qū)，加快城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊改造，打造城市新亮點。在新區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造工作中，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市游園、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、公廁等公用設(shè)施，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配套能力。實施城區(qū)清潔排污工程，統(tǒng)籌安排城市污水管網(wǎng)、垃圾集并房、垃圾池建設(shè)，大幅度提高污水、垃圾收集率和處理率。把推進城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展生態(tài)環(huán)保效益型經(jīng)濟結(jié)合起來，使經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)一致，重點搞好城鎮(zhèn)綠化和美化，有計劃、有步驟地改善城市生態(tài)環(huán)境。

靈活運用BT(建設(shè)—移交)、BOT(建設(shè)—經(jīng)營—移交)等融資模式，鼓勵和引導民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房等行業(yè)和領(lǐng)域。積極探索老城區(qū)和城中村改造機制，對搬遷居民數(shù)量較多或有重大影響的老城區(qū)成片改造項目和城中村改造項目，組建獨立的有限責任公司，依法向國內(nèi)外招商引資、申請金融機構(gòu)貸款或采取財政貼息貸款等方式，解決項目拆遷安臵和建設(shè)資金。

（三）在強化城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐上求突破。按照以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合的發(fā)展理念，重點抓好三方面工作：一是在中心城區(qū)著力抓好產(chǎn)業(yè)聚區(qū)建設(shè)。圍繞食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工、皮革皮具四大主導產(chǎn)業(yè)，引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高、產(chǎn)品附加值高的工業(yè)項目入駐。二是規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚。如：秣陵鎮(zhèn)著力打造?項城市副中心?城市；南頓鎮(zhèn)著力建成以機械制造、農(nóng)機配件加工為主的工業(yè)鎮(zhèn)；孫店鎮(zhèn)、賈嶺鎮(zhèn)著力建成以服裝、糧食加工及農(nóng)產(chǎn)品深加工為特色的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中要十分注意節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能，走集中集約、可持續(xù)發(fā)展的路子。如對入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色園區(qū)的項目，在土地、水、電等生產(chǎn)要素供給和環(huán)境保護方面采取相應的政策引導措施，避免出現(xiàn)資源閑臵浪費，避免造成新的污染問題。

（四）在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上求突破。

新型農(nóng)村社區(qū)，以實現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標，讓農(nóng)民主動到社區(qū)購房建房，集中享受與城鎮(zhèn)相同的生活環(huán)境，交出舊宅復耕用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，是目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、解決?三農(nóng)?問題的有效路徑。我們將借鑒各地在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中探索出來的?城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)帶動?、?產(chǎn)城聯(lián)動?、?中心村建設(shè)?等成功模式，結(jié)合自身實際，創(chuàng)新方法機制，在試點的基礎(chǔ)上，不斷擴大新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的覆蓋面，規(guī)劃建設(shè)村鎮(zhèn)污水、垃圾處理等配套公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，不斷提高新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的檔次和水平。

第四篇：以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

2013-01-06

黨的十八大報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)；必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會的關(guān)鍵，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國現(xiàn)代化進程的必由之路。當前，我們正處于改革攻堅階段，有必要堅持解放思想、求真務(wù)實，更好地抓住推進新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機遇，積極探索和引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義

新型城鎮(zhèn)化，是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本和生態(tài)文明的理念與原則，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，城鄉(xiāng)一體，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，集約、智能、綠色、低碳的有中國特色的新型城鎮(zhèn)化。中國的城鎮(zhèn)化被認為是21世紀出現(xiàn)的影響人類社會發(fā)展進程的兩件大事之一。黨的十八大報告中明顯增加了有關(guān)城鎮(zhèn)化的內(nèi)容，顯著提升了城鎮(zhèn)化的地位和作用，明確了新型城鎮(zhèn)化的概念和發(fā)展方略。從“城市化”、“城鎮(zhèn)化”到“有中國特色的新型城鎮(zhèn)化”，折射了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展理論和實踐的不斷變化和深入。

新型城鎮(zhèn)化是我國有中國特色的社會主義理論、道路和制度與實踐的重要組成部分。在中國這樣十幾億人口的大國推進城鎮(zhèn)化，在人類歷史上尚無先例可循，因此，新型城鎮(zhèn)化的推進必須要結(jié)合中國的國情、特殊性與階段性特點。黨的十八大報告首次提出，新型城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會的載體和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點。城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有力抓手，已成為中國經(jīng)濟增長持久的內(nèi)生動力。人口市民化后的消費需求，以及龐大的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住房建設(shè)等需求能產(chǎn)生巨大的需求累積效應，既能應對外需下降，又能釋放城鎮(zhèn)市民化的消費潛力，助推中國經(jīng)濟成長向內(nèi)需拉動轉(zhuǎn)型。在世界城市化浪潮和經(jīng)濟全球化的大背景下，城鎮(zhèn)化已成為新興和發(fā)展中國家現(xiàn)代化進程中的必由之路。城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，承載了我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局和全面建成小康社會奮斗目標的實現(xiàn)。黨的十八大提出要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平，更多依靠經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動來不斷增強長期發(fā)展后勁。針對發(fā)展戰(zhàn)略新內(nèi)涵，需要深入研究解決如下問題。

一是城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展格局相匹配的問題。我國東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡，呈明顯的東高西低特征，長三角、珠三角、環(huán)渤海三個相對成熟的城市群都分布在東部地區(qū)，而中、西部地區(qū)城市發(fā)育明顯不足，這導致了人口長距離大規(guī)模流動、資源大跨度調(diào)運，極大增加了經(jīng)濟社會運行和發(fā)展的成本。這種格局不利于全面推進現(xiàn)代化建設(shè)，也不利于保障國家安全。

二是城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展質(zhì)量相互支撐的問題。我國的城鎮(zhèn)化存在“大城市病”、“偽城市化”、“半城市化”等諸多過度發(fā)展與失衡問題，區(qū)域與城市協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量有待進一步提升。

在城鎮(zhèn)化形態(tài)上，一線城市城鎮(zhèn)化過度發(fā)展，中小城市發(fā)展不足，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和層次也與區(qū)域發(fā)展不能互相支持。盡管城市規(guī)模在擴大，但中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)輻射帶動能力較弱，對區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)和帶動作用有限，反而深陷各種大城市病和由于城市人口過于集中所凸顯出的如房價、就業(yè)、交通、治安、貧富分化等社會問題。

三是城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的問題。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程的滯后直接影響了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，長期以來的區(qū)域不平衡和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生根本改變，而且還形成了城市內(nèi)部“新二元結(jié)構(gòu)”，農(nóng)村呈現(xiàn)空洞化趨勢，造成了巨大的經(jīng)濟成本和社會代價。城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)整體布局缺少銜接，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上易出現(xiàn)盲目性和同質(zhì)性。承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是眼下中小城鎮(zhèn)工業(yè)化的途徑之一，很容易重現(xiàn)發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中以犧牲環(huán)保、資源枯竭、農(nóng)民土地利益損失為代價的舊發(fā)展模式的弊端。

四是城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展特色相融合的問題。原有城鎮(zhèn)化擴張城市、大搞建設(shè)過程中，常常忽視了與各區(qū)域優(yōu)勢和特點相結(jié)合，也忽視了人力、文化、自然環(huán)境、地理優(yōu)勢等本地資源。忽視節(jié)約資源和保護環(huán)境，城市發(fā)展粗放，房地產(chǎn)化傾向嚴重。城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)嚴重趨同，貪大求洋，不能很好地體現(xiàn)區(qū)域特色和優(yōu)勢。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求

應基于國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生的深刻變化，著眼于科學發(fā)展的大格局和經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，做好頂層設(shè)計，總體規(guī)劃，發(fā)揮城鎮(zhèn)化不可替代的融合和引領(lǐng)作用，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建立在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上。

以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與現(xiàn)代化戰(zhàn)略銜接。從現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，著眼國際政治經(jīng)濟格局的變化，站在保障國家安全的高度，統(tǒng)籌研究和實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化布局既要遵循經(jīng)濟規(guī)律，也要考慮國家安全。城鎮(zhèn)化結(jié)合區(qū)域發(fā)展和國際形勢統(tǒng)籌布局，綜合考慮全面推進現(xiàn)代化建設(shè)和區(qū)域空間均衡的要求，適時研究調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃，促進要素流動和功能整合，建立以新型城鎮(zhèn)化為核心的區(qū)域規(guī)劃，推動跨省或地區(qū)的區(qū)域合作，提升東部城鎮(zhèn)化質(zhì)量，通過推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，帶動中西部地區(qū)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長極。

以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)有序發(fā)展。將推進新型城鎮(zhèn)化與主體功能區(qū)戰(zhàn)略相結(jié)合，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)化城市布局、增強城市功能。既要實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，又要在縣域、小城鎮(zhèn)、重點區(qū)域?qū)嵤┎町惢l(fā)展。要按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進的路徑，以“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”為目標，逐步把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)并發(fā)揮其核心和輻射力，把加強中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重點，促進不同區(qū)域大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成有序分工、優(yōu)勢互補的空間布局。

以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域均衡、持續(xù)發(fā)展。要按照區(qū)域環(huán)境承載力和綠色集約原則確定城鎮(zhèn)化發(fā)展的藍圖，保持城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟、社會和生態(tài)系統(tǒng)的平衡與協(xié)調(diào)，積極打造城市地域文化特色，打造城市形象和品牌。城鎮(zhèn)化要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間、不同區(qū)域間合理布局，準確結(jié)合區(qū)域特點，構(gòu)建具有區(qū)域競爭力和特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在城鎮(zhèn)化過程當中，消除城鄉(xiāng)和城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，加快改變公共服務(wù)“城高鄉(xiāng)低”的狀況，促進公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等和城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和均衡發(fā)展的重要轉(zhuǎn)變。

第五篇：以特色城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)

以特色城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)

潤城鎮(zhèn)位于陽城縣城東沁河東岸，占地面積72.1平方公里，全鎮(zhèn)共有32611口人，29個行政村，耕地面積21707畝。2009年末，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到156600萬元，農(nóng)民人均純收入達到6260元。近年來，潤城鎮(zhèn)圍繞市委、市政府確立的“四位一體”城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，把中央關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的精神與當?shù)貙嶋H情況緊密結(jié)合，立足讓農(nóng)民擁護、讓農(nóng)民滿意、讓農(nóng)民受惠，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的提升，大力推進新農(nóng)村建設(shè)，走出了一條以特色城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的新路子。

一、潤城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的實踐探索

1、尊重農(nóng)民意愿，依托中心集鎮(zhèn)建設(shè)新村。潤城是一個有兩千多年歷史的商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化大鎮(zhèn)，也是全市名聞遐邇的經(jīng)濟強鎮(zhèn)、煤炭大鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)煤炭資源豐富，最多的時候有大小14座煤礦，是該鎮(zhèn)第一大支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，煤炭的開采為該鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮和群眾就業(yè)增收作出了巨大貢獻，但是隨著煤炭的大量開采，地面塌陷、房屋開裂、水土流失、耕地受損等地質(zhì)災害頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，由于煤礦開采帶來的地質(zhì)災害，致使大夫街、李街、西馮街、何莊、大安頭、西堯、東山等7個行政村2409戶近萬名群眾的耕地和住宅受到影響，經(jīng)多方專家論證，這7個村莊已不適宜居住。為徹底解決這部分人群的安居問題，2006年，潤城鎮(zhèn)黨委、政府緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機，充分尊重農(nóng)民意愿，依托中心集鎮(zhèn)選地，以土地置換的方式開始建設(shè)洎水新村，逐步實現(xiàn)7個村的整體移民搬遷。

一是選址讓老百姓擁護。為了讓受自然災害影響嚴重的7個村的老百姓搬得放心、遷得順心，該鎮(zhèn)精心選址洎水，大手筆規(guī)劃，高起點建設(shè)，贏得了群眾的一致?lián)碜o?！端?jīng)注》說，沁河流經(jīng)潤城段叫洎水。洎水新村位于沁河岸邊的潤城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)潤陽湖畔，山環(huán)水抱，風景秀麗，交通便捷，宜人居住，是潤城鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要載體。新村占地675畝，其中住宅用地359畝，可建89棟高標準住宅樓，占總面積的55%；學校、醫(yī)院、供熱、供水、供氣等公共設(shè)施及商業(yè)區(qū)136畝，占總面積的20.5%；綠化率達36%。新村第一期工程投資

2.1億元，建筑面積12萬m2，其中住宅樓24棟740套，公共建筑6棟。目前500戶已喬遷新居，預計新村在今年年末入住戶將增至900多戶，總?cè)丝谶_到3500人。整體工程竣工后，可入住3000余戶，總?cè)丝趯⑦_到1萬余人。

二是新房建設(shè)讓老百姓受惠。故土難離，是老百姓傳統(tǒng)的戀鄉(xiāng)情結(jié)。為了讓老百姓高興稱心地移民搬遷，該鎮(zhèn)大膽探索土地置換宅基地換房的搬遷模式，針對各村不同的情況制定出相應的搬遷政策。為此，潤城鎮(zhèn)政府聘請相關(guān)中介評估機構(gòu)對搬遷戶的舊房進行評估，按相應的結(jié)構(gòu)類型參照有關(guān)文件，確定了合適的造價。據(jù)統(tǒng)計，搬遷戶安置用房的實際平均價為1327元/平方米，而洎水新村成本造價平均為1498元/平方米。通過新舊房折抵，做到了搬遷戶中有80%的不出錢，10%的少出錢，另外10%的還要得錢。由于事先考慮周到，搬遷措施得當，搬遷用戶相當滿意。

三是新村居住讓老百姓滿意。本著把洎水新村打造成精品工程的出發(fā)點，新村在建設(shè)上始終堅持生態(tài)優(yōu)先、以人為本、高起點高標準、設(shè)施配套與資源共享等原則，最大限度地完善其服務(wù)功能。目前已投資1700萬元建成了總面積9000平方米的晉城最好、全省一流的衛(wèi)生院，接治病人2萬例，最大限度解決了百姓看病難的問題；投資500萬元建成了總面積4000平方米的全省一流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，在中心設(shè)立了七站八所、電力電訊郵政等2

5家服務(wù)單位、38個服務(wù)窗口，可辦事項達到86項，實現(xiàn)了“只進一家門，辦妥百件事”的便民宗旨，自2009年5月運行至今已接待群眾27000余人，辦理事項25689項，最大限度解決了百姓辦事難的問題。同時還修建了敬老院、商業(yè)超市、多功能活動中心和體育場等功能齊全的服務(wù)娛樂場所。真正做到了讓老百姓住得放心、住得舒心、住得安心。

2、尊重農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，大力推進中心村連片建設(shè)。城鎮(zhèn)化的過程是一個涵蓋城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、推動城市文明向農(nóng)村延伸的過程。中心村處于“鎮(zhèn)”與“村”之間，人口集中、交通便利、基礎(chǔ)條件好。根據(jù)地理位置、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟流向，按照量力而行、循序漸進的原則，潤城鎮(zhèn)確定了“穩(wěn)步發(fā)展中心村、重點建設(shè)小城鎮(zhèn)”的新農(nóng)村建設(shè)思路。除了由于受地質(zhì)災害影響的7個村整體搬遷和圍繞鎮(zhèn)區(qū)連片建設(shè)的6個村外，剩余的16個村，經(jīng)過科學規(guī)劃、合理配置，確立了屯城、上伏、望川、上莊、河頭等5個村為中心村。該鎮(zhèn)根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的總體方案，對位于潤端線出口往沁水方向的包括5個中心村在內(nèi)的10個村進行整體整治改造，主要包括村莊整體風格定位；大街小巷的硬化、綠化、亮化；墻面改造整體著色；破爛不堪臨時建筑的拆遷；垃圾堆的治理以及下水道的鋪設(shè)安裝等。預計今年投資將達3400萬元，努力在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面實行一體化建設(shè)，同向發(fā)展，從而促進生產(chǎn)要素的聚集，形成新農(nóng)村集群帶、小城鎮(zhèn)板塊。中心村連片改造和建設(shè)可吸納周邊小村莊的居民前來定居，人口規(guī)?？蛇_到10000余人，從而實現(xiàn)公共資源利用效益的最大化，使人口和村莊的集聚功能充分發(fā)揮。

3、尊重村莊聚落方式，積極推進鎮(zhèn)村共建一體化發(fā)展。根據(jù)《潤城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃》，鎮(zhèn)黨委、政府將潤城、劉善、王家莊、柏溝、王村等六個村納入“鎮(zhèn)村共建”規(guī)劃區(qū)，突出打造“人在城中、城在湖中、湖在河中、河在綠中”的“北國江南”特色化小城鎮(zhèn)，加速推進潤城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的城鎮(zhèn)化，力爭建成布局合理、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、占地節(jié)約、設(shè)施集約、特色明顯的新農(nóng)村。為此，該鎮(zhèn)先后投資上億元，對這些村進行了整體規(guī)劃?，F(xiàn)在村村都有街道、休閑健身廣場、老年活動中心、標準化衛(wèi)生所、學校和環(huán)衛(wèi)所；村村都實現(xiàn)了通路、通車、通水、通電、通訊。其中，王家莊和柏溝兩個村實現(xiàn)了數(shù)字電視戶戶通；屯城、柏溝等村近3000戶用上了煤層氣清潔能源。

二、主要成效

1、拓展了發(fā)展空間，強化了承載力和輻射力。潤城鎮(zhèn)通過新村、中心村、鎮(zhèn)村一體化建設(shè)，初步形成了人口集聚、住房集中、產(chǎn)業(yè)集群的特色小城鎮(zhèn)，大大拓展了中心集鎮(zhèn)的發(fā)展空間，強化了承載力和輻射力，促進了產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，拓寬了群眾的就業(yè)面。潤城特色小城鎮(zhèn)建設(shè)使中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村形成了一個有機整體，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施得到了優(yōu)化配置，大大提高了資源的有效利用，一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)落地生根，蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)輻射效應明顯，就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間顯現(xiàn)。潤城鎮(zhèn)區(qū)總面積已由原先的6.4平方公里擴展為現(xiàn)在的14.6平方公里，城鎮(zhèn)人口達到2萬余人，城鎮(zhèn)化率達到了53%，全鎮(zhèn)70%的人口能夠共享鎮(zhèn)區(qū)的優(yōu)越環(huán)境，最大限度實現(xiàn)了資源的合理利用。城鎮(zhèn)區(qū)域空間的擴展和人口的積聚大大提升了城鎮(zhèn)的承載功能和輻射能力，使?jié)櫝浅蔀槿罕姲簿拥臉吠?、能人?chuàng)業(yè)的寶地、特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的典范。與此同時，潤城鎮(zhèn)利用人口積聚的優(yōu)勢，多渠道為農(nóng)村富余勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫助和服務(wù)。一是政府買單的全民就業(yè)培訓工程。政府和晉城職業(yè)技術(shù)學院達成意愿，根據(jù)群眾需求設(shè)置相關(guān)專業(yè)進行針對性地培訓，培訓結(jié)束后由市勞動局頒發(fā)職業(yè)技能證書。目前已投資60余萬元，培訓人數(shù)300人次，其中95%經(jīng)過培訓的人員已分別走上就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的崗位。二是“增智提能”工程。由政府牽頭，組織村支部書記、村委主任以及民營企業(yè)家到

浙江臺州、溫州永康、義烏等地進行駐地考察學習，通過學習結(jié)對子、開思路、尋商機、上項目。三是“借船出海”的異地拓展工程。針對有能力、有實力、愿意創(chuàng)業(yè)的黨員干部，由黨委政府搭橋牽線到南方掛職，交朋友、取真經(jīng)、架橋梁、辦實體。通過這三項工程的落實最大限度地解決了全鎮(zhèn)的就業(yè)難題，使積聚后的人員有活干、有錢賺。

2、增強了集聚功效，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。潤城鎮(zhèn)通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進，綜合服務(wù)功能不斷完善，發(fā)展環(huán)境明顯改善，聚集功能不斷增強，產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)布局逐漸趨于合理，民營企業(yè)迅速崛起，目前已形成了以煤、冶煉、鑄造、新型建材、特色農(nóng)業(yè)以及旅游服務(wù)業(yè)等為主的產(chǎn)業(yè)集群。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好。以潤城村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭，特色種植已見成效；農(nóng)業(yè)開發(fā)工程成效明顯，上伏、下伏、屯城、望川4個村完成投資400萬元，開發(fā)治理土地5500畝，完成土壤改良1100畝，畝增收入150元，干果經(jīng)濟林發(fā)展已初見成效。二是以煤炭、冶煉、鑄造和新型建材為主的第二產(chǎn)業(yè)不斷做大做強。該鎮(zhèn)現(xiàn)有12家鑄造企業(yè)積極與外商聯(lián)手，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，開拓市場。其中力新鎖件與浙江客商聯(lián)手打通了俄羅斯銷售市場，經(jīng)濟效益明顯；洎鑫水泥百萬噸技改工程已經(jīng)開工，同時該公司攜手清華、武漢大學研發(fā)水泥液體、粉狀添加劑課題進展順利，已完成投資200萬元。三是以現(xiàn)代旅游、服務(wù)、娛樂、休閑為主的第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。洎水新村商業(yè)一條街30間商鋪已各有其主；潤城村在沁河大道旁投資修建的200余間商鋪，其中50間也投入運營，為800多名農(nóng)村富余勞動力找到了就業(yè)之路。

3、推動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。潤城鎮(zhèn)通過中心村連片建設(shè)、鎮(zhèn)村一體化建設(shè)，明顯改善了區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，使其潛在的交通優(yōu)勢和豐富的旅游資源得以充分利用和合理開發(fā)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯加快。一是抓住區(qū)域內(nèi)得天獨厚的旅游資源進行旅游開發(fā)。天官王府、天壇山、砥洎城、東岳廟都是當?shù)刂匾穆糜尉坝^，開發(fā)潛力巨大，就業(yè)空間廣闊。近年來潤城鎮(zhèn)圍繞這些資源，通過適當?shù)淖⑷胭Y金、引進資金合作開發(fā)等多種方式方法，及時盤活這些資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。二是傳統(tǒng)優(yōu)勢項目得到進一步發(fā)展。手工編織、手工制作等項目是潤城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前傳統(tǒng)的特色手工加工等產(chǎn)業(yè)正在升級改造，新的制作項目正在引進，已成為廣大群眾就業(yè)的重要渠道。三是充分發(fā)揮本地的交通優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。潤城鎮(zhèn)歷史上就是一個客商云集、商品薈萃的商貿(mào)重鎮(zhèn)，發(fā)展現(xiàn)代物流基礎(chǔ)雄厚，條件充分。近幾年隨著特色城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，已成為山區(qū)特色產(chǎn)品外銷和城鎮(zhèn)商品銷售的中轉(zhuǎn)站。同時該鎮(zhèn)又是文化大鎮(zhèn)，文化底蘊深厚，民族文化、飲食文化、特色文化源遠流長，通過對這些文化的開發(fā)，使文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，通過文化事業(yè)的大繁榮，文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)和特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的潛能正在迸發(fā)。

三、幾點啟示

潤城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的實踐有其獨特的思路，短短幾年，中心村連片建設(shè)成效明顯，鎮(zhèn)村一體化建設(shè)頗具特色，新村建設(shè)獨具匠心。目前看來，雖仍有許多亟待完善和改進的地方，但他們結(jié)合實際，勇于創(chuàng)新，大膽探索的實踐精神無疑為我市的新農(nóng)村建設(shè)提供了有益的經(jīng)驗和啟示。

1、新農(nóng)村建設(shè)要和中心集鎮(zhèn)的建設(shè)有機結(jié)合，整體推進。潤城鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中，通過和中心集鎮(zhèn)的有機結(jié)合，走出了一條新農(nóng)村建設(shè)的新路子，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的最佳結(jié)合。集鎮(zhèn)是農(nóng)村生產(chǎn)生活的中心，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要載體。特別是中心集鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

所在地與行政村所在地融為一體，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地行政村都是人口較多，經(jīng)濟較為發(fā)達的村，這些村的新農(nóng)村建設(shè)根本不可能與中心集鎮(zhèn)建設(shè)相分離，中心集鎮(zhèn)建設(shè)好了也更容易示范帶動周邊村莊的新農(nóng)村建設(shè)。因此，從這個意義上說建設(shè)中心集鎮(zhèn)也是建設(shè)新農(nóng)村。中心集鎮(zhèn)作為一個區(qū)域中心，是農(nóng)村社會公共產(chǎn)品提供的基礎(chǔ)和服務(wù)的載體。按照集中財力辦大事的原則和中心集鎮(zhèn)的集聚效益，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金有重點地支持中心集鎮(zhèn)的發(fā)展，加強與農(nóng)民生產(chǎn)生活條件密切相關(guān)的鎮(zhèn)區(qū)、村莊道路、電力、通訊、供排水、垃圾處理、衛(wèi)生院、學校等公共設(shè)施的建設(shè)，積極推進中心村連片建設(shè)、鎮(zhèn)村一體化建設(shè)，將會從根本上改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)，促進公共資源的有效利用，增強中心集鎮(zhèn)擴大就業(yè)、集聚人口的產(chǎn)業(yè)帶動和生活服務(wù)能力，使中心集鎮(zhèn)更有效地發(fā)揮對周邊農(nóng)村的輻射和帶動作用，從而帶動周邊農(nóng)村的新農(nóng)村建設(shè)。我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村莊均不同程度承受著煤炭開采造成地面塌陷、房屋開裂等地質(zhì)災害影響，借鑒潤城新農(nóng)村建設(shè)模式，移民并村、建設(shè)新村無疑是今后推進我市新農(nóng)村建設(shè)的一條新路。

2、新農(nóng)村建設(shè)要堅持城鄉(xiāng)一體化，鎮(zhèn)村聯(lián)動。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為一個整體來規(guī)劃，突出重點，形成全方位、多層次、開放式的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。把城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的各項工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能互補、相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展格局，促進城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。特別是在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育衛(wèi)生、社會保障等方面要統(tǒng)籌安排，整合資源，合理規(guī)劃，提高規(guī)劃水平，著力破除城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)和體制。改革城鄉(xiāng)分割的社會保障制度，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的社會保障制度,逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，使農(nóng)民進城后享有同城待遇。潤城在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)過程中始終按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，同步推進農(nóng)村水、電、路、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村的無縫對接、聯(lián)動發(fā)展。

3、新農(nóng)村建設(shè)要因地制宜，模式多樣。新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的過程，有完整的內(nèi)涵、系統(tǒng)的目標，但具體到一個地方，應講條件，有所側(cè)重，既要有所借鑒，又要因地制宜，既要堅持從當?shù)貙嶋H出發(fā)又要充分尊重農(nóng)民意愿。我市6個縣市區(qū)共有74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2200多個行政村，而每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村的經(jīng)濟發(fā)展狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、資源稟賦都不相同，這就要求我們的新農(nóng)村建設(shè)也一定要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，切忌“一刀切”，盲目照搬，急于求成。新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，新農(nóng)村建設(shè)一定要尊重和體現(xiàn)農(nóng)民意愿，認真考慮農(nóng)民的現(xiàn)實需要，形式主義和強迫命令是新農(nóng)村建設(shè)的大敵。選擇致富的方式，確定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，政府需要的是引導、是服務(wù)、是政策的激勵，講究的是工作方法、是措施辦法。把農(nóng)民的利益和意愿放在首位，農(nóng)民才會積極投身新農(nóng)村建設(shè)，從農(nóng)民最關(guān)心、要求最急迫、受益最直接的事情做起；從農(nóng)民最積極、干部最主動、條件最成熟的村子抓起，是使新農(nóng)村建設(shè)真正成為民心工程、德政工程的關(guān)鍵。

4、新農(nóng)村建設(shè)要堅持科學發(fā)展，持續(xù)推進。潤城鎮(zhèn)在制定新農(nóng)村規(guī)劃時，立足高起點、高質(zhì)量、高水平，適度超前，搞好鎮(zhèn)村接合部的建設(shè)，分層次逐步推進，優(yōu)先發(fā)展中心村，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、民主管理”的要求，堅持從農(nóng)民最迫切、最需要解決的問題入手，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證了新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)推進。在我市今后的新農(nóng)村建設(shè)中，規(guī)劃管理要立足于科學性、超前性、權(quán)威性和動態(tài)性，既根據(jù)自身發(fā)展?jié)摿Γ惨紤]區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，防止生活環(huán)境惡化和基礎(chǔ)設(shè)施重復建設(shè)，把城鎮(zhèn)建設(shè)目標與特定地區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標統(tǒng)一起來。既要為當代人著想，又要為后代人造福，把建設(shè)“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，發(fā)展“綠色工業(yè)”，促進“循環(huán)經(jīng)濟”，倡導“節(jié)能低碳”的生產(chǎn)生活方式，盡可能的列入規(guī)劃。充分認識新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的長期性和艱巨性，積極

穩(wěn)妥地推進各階段建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民群眾增收、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式提升的加速器。

新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相輔相成，缺一不可。以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的方向選擇。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村具有較密切的空間聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)集聚、吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的過程中，具有不可替代的重要作用，能夠帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時城鎮(zhèn)又是農(nóng)村精神文明建設(shè)的示范點、輻射源。反過來，新農(nóng)村建設(shè)又是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路，通過構(gòu)筑農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，可以有效地縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進社會和諧，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。