第一篇：河北省推進(jìn)城市建設(shè)投入體制改革意見

河北省人民政府

關(guān)于推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革的意見

冀政〔2009〕33號(hào)2009年2月13日

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為加快全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革，廣泛吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，積極推進(jìn)政府行政管理體制改革，深化城市

市政公用事業(yè)改革，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。促進(jìn)城市資源、資產(chǎn)的有效整合和合理流動(dòng)，建立政府主導(dǎo)、政企分開、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的新型城市建設(shè)投融資體制，為我省城市建設(shè)又好又快發(fā)展提供有力保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)：2009年底以前，各設(shè)區(qū)市建立定位準(zhǔn)確、功能完善的城市建設(shè)投融資主體，制訂切實(shí)可行的投融資具體政策和措施，初步實(shí)現(xiàn)城市資源、資產(chǎn)的有效整合。2010年底前，進(jìn)一步理順政府相關(guān)部門和投融資主體間的關(guān)系，規(guī)范投融資行為，創(chuàng)新投融資方式，基本建立適應(yīng)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的投融資體制，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、打造充滿活力的城市建設(shè)投融資平臺(tái)

（三）搭建適應(yīng)資本市場(chǎng)融資要求的城市建設(shè)投融資主體。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，積極探索各種新的投融資方式，突破城建投資瓶頸。各設(shè)區(qū)市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，整合城市資源和資產(chǎn)，拓展投融資渠道，制訂切實(shí)可行的政策，搭建城市建設(shè)投融資平

臺(tái)。成立城建投資公司（或集團(tuán)）作為政府主導(dǎo)的城建投融資主體，并明確其城市建設(shè)投融資主渠道地位。按照政企分開的原則，將政府部門的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一劃歸投融資主體，將原來分散在各部門的城建資產(chǎn)和其他政府性資產(chǎn)及權(quán)益統(tǒng)一由投融資主體運(yùn)營(yíng)管理。城市建設(shè)投融資主體經(jīng)授權(quán)依法享有出資人權(quán)利，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。對(duì)政府下達(dá)的城市建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，依法進(jìn)行融資、建設(shè)、管理以及部分項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。原有融資能力強(qiáng)且運(yùn)作較好的城市建設(shè)投資公司或市政公用事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模后，可直接作為政府主導(dǎo)的投融資主體。有條件的縣（市），也要搭建城市建設(shè)投融資平臺(tái)。

（四）建立城市資產(chǎn)與資源注入機(jī)制。建立政府對(duì)城市建設(shè)投融資主體資本金注入制度，現(xiàn)有的城市建設(shè)資金要統(tǒng)一劃歸城市建設(shè)投融資主體使用，有條件的市、縣（市），要逐年加大財(cái)政資金注入力度。對(duì)新完工的可經(jīng)營(yíng)性城市資產(chǎn)要及時(shí)劃入投融資主體。對(duì)承擔(dān)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的城市建設(shè)投融資主體，享受國(guó)家相關(guān)財(cái)政、稅收的政策優(yōu)惠。通過財(cái)政資金補(bǔ)充、城建資產(chǎn)注入、土地增值收益返還等形式，建立持續(xù)的城建資產(chǎn)與資源注入機(jī)制，不斷擴(kuò)大城市建設(shè)投融資主體的資產(chǎn)規(guī)模，提高資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)能力。

（五）建立城建投資主體償債保障機(jī)制。優(yōu)化城市建設(shè)投融資主體的債務(wù)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)具體情況，可以采取第三方擔(dān)保、資產(chǎn)抵押、應(yīng)收賬款或股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保、財(cái)政專項(xiàng)收費(fèi)受益權(quán)和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金承諾等多種方式為城建投融資主體融資擔(dān)保。從財(cái)政資金、土地出讓收益和其他經(jīng)營(yíng)開發(fā)性收入中拿出一定比例，設(shè)立城建項(xiàng)目?jī)攤?，委托城市建設(shè)投融資主體管理和使用，逐步形成以盈利性項(xiàng)目為載體，以城建項(xiàng)目?jī)攤馂檫€款來源，與城市建設(shè)相適應(yīng)的城建投資主體償債保障機(jī)制。

（六）建立城市建設(shè)投融資人才激勵(lì)機(jī)制。城市建設(shè)投融資主體實(shí)行國(guó)有獨(dú)資公司或法人獨(dú)資公司管理體制，董事會(huì)成員由政府提名。鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位編制人員到城市建設(shè)投融資主體工作。中高層管理職務(wù)實(shí)行聘任制，工資待遇參照國(guó)有企業(yè)管理人員標(biāo)準(zhǔn)，并建立對(duì)應(yīng)的薪酬激勵(lì)制度。鼓勵(lì)城市建設(shè)投融資主體與高等院校、研究機(jī)構(gòu)和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。

三、拓展多種形式的城市建設(shè)融資渠道

（七）擴(kuò)大直接融資的比例。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，逐步提高直接融資在各地城市建設(shè)中的比例。靈活運(yùn)用企業(yè)債券、股票上市、信托計(jì)劃等融資渠道，創(chuàng)新直接融資方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。鼓勵(lì)城市建設(shè)投融資主體通過收購(gòu)、兼并和其他方式，培育1—2家上市公司。積極爭(zhēng)取省級(jí)政府債券的發(fā)行試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)股權(quán)投資基金、保險(xiǎn)資金擴(kuò)大在城市建設(shè)領(lǐng)域的投資規(guī)模。

（八）創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制。不斷完善土地收儲(chǔ)和開發(fā)制度，盡快建立城市規(guī)劃與土地儲(chǔ)備相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市、縣（市）政府及其有關(guān)部門要嚴(yán)格控制重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目周邊土地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一收儲(chǔ)，統(tǒng)一開發(fā)，由此帶來的土地增值收益專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地增值收益應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)轉(zhuǎn)入城市建設(shè)投融資主體。鼓勵(lì)在城市建設(shè)投融資主體設(shè)立土地儲(chǔ)備中心或分中心，通過項(xiàng)目合資、合作等多種方式，引進(jìn)社會(huì)資本，推進(jìn)城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備、整理和開發(fā)工作。

（九）大力開展項(xiàng)目融資創(chuàng)新。進(jìn)一步加大盤活存量資產(chǎn)的力度。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的城市建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式回收資金。對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性城市建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取政府回購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)收入支持、特許經(jīng)營(yíng)授予等方式，公平選擇投資者和經(jīng)營(yíng)者。對(duì)涉及大量機(jī)器、設(shè)備采購(gòu)的城市建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取設(shè)備租賃、融資租賃的方式，解決資金投入問題。要積極采用BT（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）和PPP（政府項(xiàng)目與民間合作）等多種方式，進(jìn)行城建項(xiàng)目的融資創(chuàng)新。

（十）加快地方金融服務(wù)體系建設(shè)。各市要把加快地方金融服務(wù)體系建設(shè)作為推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革的重要工作來抓。積極支持外埠金融機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織到本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展業(yè)務(wù)。加快地方商業(yè)銀行的發(fā)展，通過多種形式，提升我省地方金融機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮保險(xiǎn)、信托、擔(dān)保、咨詢等金融機(jī)構(gòu)在城市建設(shè)投融資中的作用。

四、切實(shí)改善城市建設(shè)投融資環(huán)境

（十一）積極轉(zhuǎn)變思想觀念。增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和憂患意識(shí)，摒棄主要依靠財(cái)政資金和銀行貸款搞建設(shè)的做法，樹立城市建設(shè)投融資體制改革創(chuàng)新的觀念?？朔M隘思想、部門利益的局限，樹立一盤棋意識(shí)，促進(jìn)城市資源的有效整合和合理流動(dòng)。遵循資本市場(chǎng)規(guī)律，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境和氛圍，吸引更多的資金投入到我省城市建設(shè)中來。

（十二）加快建設(shè)服務(wù)型政府。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，打破職能交叉、資源分散、部門利益分割的限制，理順政府職能部門與城市建設(shè)投融資主體間的關(guān)系。各級(jí)政府及其行業(yè)主管部門要做好城市建設(shè)投融資工作的服務(wù)，原則上不再直接參與城市建設(shè)項(xiàng)目的具體融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、債券融資等的支持。建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、施工、質(zhì)量、安全等行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管。財(cái)政部門要保障財(cái)政投入資金的足額、按時(shí)到位。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)投融資主體的監(jiān)管，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算、決算全過程的跟蹤審計(jì)和監(jiān)督。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中違法違紀(jì)行為的監(jiān)督和查處。

（十三）繼續(xù)深化市政公用事業(yè)改革。全面落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省城市市政公用事業(yè)改革的意見》（冀政〔2004〕33號(hào)），進(jìn)一步加快建立城市供水、供氣、供熱、公共客運(yùn)、垃圾和污水處理等自然壟斷性行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度。進(jìn)一步放開城建資本市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)各種所有制形式企業(yè)參與城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，通過公開競(jìng)標(biāo)的方式選擇市政公用養(yǎng)護(hù)和管理隊(duì)伍。盡快實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的分離，不斷提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率和服務(wù)水平。

（十四）完善城市市政公用產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格按照國(guó)家和省政府的有關(guān)政策要求，進(jìn)一步調(diào)整城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快落實(shí)城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。按照“成本+稅費(fèi)+合理利潤(rùn)”和“保本微利”原則，盡快研究制訂市政公用相關(guān)行業(yè)的價(jià)格調(diào)整辦法。建立政府公共財(cái)政合理補(bǔ)償機(jī)制，緩解因價(jià)格調(diào)整滯后對(duì)市政公用事業(yè)發(fā)展造成的資金壓力。

（十五）有效防范投資風(fēng)險(xiǎn)。加快制訂中長(zhǎng)期城市建設(shè)投融資規(guī)劃，建立城市建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)涉及重大公共利益的項(xiàng)目，采取專家論證、公眾參與的方式，科學(xué)慎重決策。采取有效措施，防范城市建設(shè)投資給政府帶來的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理，認(rèn)真做好項(xiàng)目跟蹤審計(jì)和檢查，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的事前評(píng)審、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)，建立健全項(xiàng)目跟蹤問效和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保資金的安全、規(guī)范和高效使用。財(cái)政部門不得為投融資主體作融資擔(dān)保，防止財(cái)政債務(wù)危機(jī)；投融資主體之間不得相互擔(dān)保，避免造成大面積金融風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)政撥付給投融資主體的專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?，不得交叉使用、互相挪用。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）加強(qiáng)對(duì)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視城市建設(shè)投融資體制改革工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立政府主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從人才、資金、政策等多方面予以支持，確保城市建設(shè)投融資體制改革順利實(shí)施。

（十七）健全投融資決策機(jī)構(gòu)。各市要成立由政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭，相關(guān)部門和投融資主體主要負(fù)責(zé)人參加的城市建設(shè)投融資決策機(jī)構(gòu)，并作為政府投融資管理的決策層，負(fù)責(zé)確定建設(shè)資金的投向和融資方案，審批資金平衡計(jì)劃等投融資工作中的重大事項(xiàng)。

（十八）提高工作水平和工作質(zhì)量。各級(jí)政府和城市建設(shè)主管部門的負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)城市建設(shè)投融資理論的研究和學(xué)習(xí)。抽調(diào)政治素質(zhì)高、開拓精神強(qiáng)、專業(yè)能力過硬的同志充實(shí)到城市建設(shè)投融資主體，圍繞城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的總體目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目和城市建設(shè)投融資工作的具體謀劃。對(duì)在推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革中取得突出成績(jī)的市、單位和個(gè)人給予表彰和鼓勵(lì)。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際制訂推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革的配套政策和實(shí)施辦法。

第二篇：河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見

河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見

冀政〔2005〕91號(hào) 2005年11月5日

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào))，加快獸醫(yī)管理體制改革，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和動(dòng)物防疫公共服務(wù)能力，現(xiàn)就全省獸醫(yī)管理體制改革提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)獸醫(yī)管理體制改革的重要性和緊迫性

獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。隨著我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)程的加快，新的動(dòng)物疫病不斷傳入，國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情形勢(shì)十分嚴(yán)峻。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)文件精神，提高全省獸醫(yī)行政管理水平、強(qiáng)化獸醫(yī)執(zhí)法職能、完善獸醫(yī)技術(shù)支撐體系、加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，已經(jīng)成為有效控制重大動(dòng)物疫病，確保公共衛(wèi)生安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。各市、縣(市、區(qū))要高度重視獸醫(yī)管理體制改革工作，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，結(jié)合本地獸醫(yī)工作實(shí)際，制定實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革。

二、建立健全獸醫(yī)工作體系

根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，建立健全省、市、縣三級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系，明確機(jī)構(gòu)職能，理順工作關(guān)系，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力。(一)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)及其職能。省畜牧獸醫(yī)局承擔(dān)省一級(jí)獸醫(yī)行政管理職能，為省農(nóng)業(yè)廳內(nèi)設(shè)副廳級(jí)機(jī)構(gòu)；設(shè)區(qū)市整合農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)職能和機(jī)構(gòu)，設(shè)置農(nóng)業(yè)局(農(nóng)牧局)，內(nèi)設(shè)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)市一級(jí)獸醫(yī)行政管理職能；縣級(jí)在農(nóng)業(yè)局(農(nóng)牧局)內(nèi)設(shè)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)縣一級(jí)獸醫(yī)行政管理職能。各級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行動(dòng)物衛(wèi)生方面的法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃和計(jì)劃；擬定本地重大動(dòng)物疫病防治規(guī)劃和計(jì)劃；監(jiān)督和管理動(dòng)物防疫、檢疫及防疫監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政和動(dòng)物產(chǎn)品安全管理工作；負(fù)責(zé)實(shí)施官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度；負(fù)責(zé)動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理；依法對(duì)下級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。(二)獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其職能。省、市、縣(市、區(qū))要整合現(xiàn)有動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能，分別組建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。主要職責(zé)是：依法實(shí)施動(dòng)物防疫、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物產(chǎn)品安全和獸藥監(jiān)管等行政執(zhí)法工作。(三)獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)及其職能。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、明確職責(zé)、合理布局的原則，省、市、縣三級(jí)要整合現(xiàn)有動(dòng)物疫病診斷、監(jiān)測(cè)、檢疫檢驗(yàn)等機(jī)構(gòu)，按照綜合設(shè)置的原則，可分別設(shè)立動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，任務(wù)較小的縣也可與執(zhí)法機(jī)構(gòu)合設(shè)。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)實(shí)施動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防、預(yù)報(bào)、實(shí)驗(yàn)室診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告；提出重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)方案；動(dòng)物疫病預(yù)防的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培

訓(xùn)、科普宣傳；承擔(dān)動(dòng)物產(chǎn)品安全相關(guān)技術(shù)檢測(cè)工作。(四)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)及其職能。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、省財(cái)政廳、省人事廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省畜牧局關(guān)于建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系意見的通知》(冀政辦〔2003〕35號(hào))，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系?；鶎觿?dòng)物防疫站為縣級(jí)獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物強(qiáng)制免疫的監(jiān)督實(shí)施；依法承擔(dān)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物疫情調(diào)查、監(jiān)測(cè)、獸藥監(jiān)督管理等工作。同時(shí)承擔(dān)畜牧、飼料、草原等公益性職責(zé)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能分開的原則，要對(duì)原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)實(shí)體。

三、加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)

獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的人員編制，要按照各類獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的獸醫(yī)工作職責(zé)以及加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理的需要，由各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同財(cái)政和農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧)部門核定，原則上在現(xiàn)有人員編制中調(diào)劑，個(gè)別確有困難的縣(市、區(qū))可從本級(jí)同類編制總量?jī)?nèi)解決。

獸醫(yī)行政管理、獸醫(yī)行政執(zhí)法、獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)的定員，原則上應(yīng)以現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的人員為基礎(chǔ)，按照公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)專業(yè)人員比例不低于80％。獸醫(yī)管理體制改革中分流出來的人員，要依法納入社會(huì)保障體系，已參保的分流人員要按規(guī)定做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。

逐步推行官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度?，F(xiàn)有獸醫(yī)工作人員要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，并經(jīng)資格認(rèn)可、政府任命等辦法，逐步進(jìn)入官方獸醫(yī)隊(duì)伍。從事動(dòng)物疫病診斷、治療和動(dòng)物保健等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獸醫(yī)人員，必須經(jīng)培訓(xùn)、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)人員，提高服務(wù)水平。

四、建立完善獸醫(yī)工作的公共財(cái)政保障機(jī)制

獸醫(yī)行政管理、獸醫(yī)行政執(zhí)法、獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)(實(shí)驗(yàn)室)，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一管理。對(duì)獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和畜牧獸醫(yī)主管部門所屬獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)(實(shí)驗(yàn)室)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅、動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)等經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政納入同級(jí)預(yù)算，及時(shí)撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。

充實(shí)、完善各級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)備、條件，建設(shè)各級(jí)各類獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，提高診斷、檢測(cè)能力和生物安全水平。重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育，保證人力資源儲(chǔ)備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)獸醫(yī)科學(xué)研究，完善動(dòng)物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高科學(xué)防治水平。各地要按照全省動(dòng)物防疫體系建設(shè)總體規(guī)劃，編

制本地動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，并將建設(shè)項(xiàng)目納入計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。

五、加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

省政府成立省獸醫(yī)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，省農(nóng)業(yè)廳、省編委辦、省人事廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。各級(jí)政府也要成立獸醫(yī)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。各有關(guān)部門要積極配合，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保獸醫(yī)管理體制改革原則上在2005年底前完成。

第三篇：縣委關(guān)于城市建設(shè)推進(jìn)年實(shí)施意見

為切實(shí)抓住我省建設(shè)合肥經(jīng)濟(jì)圈和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)兩大戰(zhàn)略機(jī)遇，呼應(yīng)市委、市政府濱湖新區(qū)開發(fā)建設(shè)、“路橋大會(huì)戰(zhàn)”和“干部服務(wù)大建設(shè)”決策部署，縣委、縣政府決定組織實(shí)施“城市建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，積極推進(jìn)廬城大建設(shè)，推動(dòng)廬城面貌大變化，進(jìn)一步加快我縣城市化進(jìn)程?，F(xiàn)提出如下意見：

一、“城市建設(shè)推進(jìn)年”活

動(dòng)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)縣委十屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、縣十五屆人大四次會(huì)議精神，以《廬江縣廬城總體規(guī)劃（2007-2025）》為依據(jù)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)城東新區(qū)，全面改造老城區(qū)，加速城市路網(wǎng)、住宅、市場(chǎng)、環(huán)境等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市功能明顯提升，城市面貌明顯變化，城市品位明顯提高，努力打造宜居宜業(yè)城市，進(jìn)一步推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、“城市建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

根據(jù)廬城總體規(guī)劃要求，今年擬開工建設(shè)項(xiàng)目115個(gè)，需完成拆遷面積約100萬平方米，建成區(qū)面積擴(kuò)展4平方公里。其中，續(xù)建、新建道路25條，橋梁3座，建設(shè)里程36.4公里，投資5億元；老城區(qū)、棚戶區(qū)、危舊房改造項(xiàng)目13個(gè)，拆遷面積74萬平方米；開工建設(shè)各類建設(shè)項(xiàng)目200萬平方米，包括商品房70萬平方米，投資10億元；新建和改建各類市場(chǎng)10個(gè)；新增綠化面積60萬平方米；新建公園、廣場(chǎng)2個(gè)，綠化景觀帶3條，并適時(shí)啟動(dòng)森林公園建設(shè)。

（二）建設(shè)任務(wù)

1、完善城市路網(wǎng)。一是城東新區(qū)在全面完成3條主干道路建設(shè)的基礎(chǔ)上，開工新建東山路、經(jīng)三路、緯二路等3條道路，改造廬巢路，適時(shí)啟動(dòng)?xùn)|外環(huán)、晨光路二期，道路建設(shè)里程10.7公里；二是續(xù)建老城區(qū)“十一路一橋”，即：湯池南路、移湖南路、迎松西路、廬白路、沙溪東路、方塔路、金壩路、順港路、迎松東路、潛川東路、絲綢路和東門河大橋，道路建設(shè)里程7.7公里；三是新建和拓寬改造老城區(qū)“八路二橋”即：新建越城南路、五里南路、黃山南路（黃山路橋――泥河路）、建設(shè)路(湯池南路――合銅路)、文昌東路(街心公園――軍二東路)、黃山北路（北內(nèi)環(huán)――老年公寓）及中塘河一號(hào)橋、二號(hào)橋工程，拓寬改造軍二路（兆河路――廬江三中）、北內(nèi)環(huán)（合銅路――廬江三中），建設(shè)里程18公里。

2、加快城東新區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)廬江中學(xué)新校區(qū)建設(shè)；啟動(dòng)縣醫(yī)院城東分院、廣電中心、城東公園（包括會(huì)展中心、圖書館、藝術(shù)館、魁星樓等項(xiàng)目）、晨光小學(xué)、星級(jí)賓館、晨光綜合服務(wù)市場(chǎng)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，完成城東分干渠一期治理工程；積極籌劃商業(yè)大市場(chǎng)、城市綜合體等商業(yè)設(shè)施建設(shè)；啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)；完成環(huán)山公園和夾山蕻城市森林公園規(guī)劃，并創(chuàng)造條件適時(shí)啟動(dòng)。完成城東新區(qū)建成區(qū)面積2平方公里。

3、突出抓好舊城改造工程。對(duì)三里崗片區(qū)、西門崗灣片區(qū)、白崗片區(qū)、三中片區(qū)、牌樓北路片區(qū)、觀音橋片區(qū)、農(nóng)機(jī)二廠片區(qū)、鮑井新村北側(cè)片區(qū)、馬園片區(qū)、何莊福安片區(qū)、肉聯(lián)廠片區(qū)、路下片區(qū)、東門橫街片區(qū)等13個(gè)老城區(qū)、棚戶區(qū)進(jìn)行改造。

4、實(shí)行市場(chǎng)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。按照“改造半年、新建一年”的總體時(shí)間要求，改造、遷建、新建一批綜合市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)。重點(diǎn)建設(shè)“十大工程”，即：加快推進(jìn)金鵬農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)；新建城南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城西農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城東汽貿(mào)市場(chǎng)、城西汽貿(mào)汽配市場(chǎng)、花鳥蟲魚市場(chǎng)、再生資源回收利用市場(chǎng)；改造城北中心菜市場(chǎng)、小喬水果木材市場(chǎng)。

5、加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)。完成縣醫(yī)院門診樓、縣中醫(yī)院門診樓、二中體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、電力商業(yè)大廈、世紀(jì)華聯(lián)商業(yè)大廈、鴻福大酒店二期、微創(chuàng)醫(yī)院二期、安德利物流中心二期、安德利片區(qū)改造、城東小學(xué)、城南小學(xué)、三里小學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)施塔山廣場(chǎng)和一批城市游園、街前廣場(chǎng)以及公廁、停車場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站等城市公共配套項(xiàng)目建設(shè)；規(guī)劃巢宇廬江汽運(yùn)公司、長(zhǎng)城汽運(yùn)公司和精神病醫(yī)院搬遷，并結(jié)合汽車站搬遷，適時(shí)啟動(dòng)小喬廣場(chǎng)建設(shè)。

6、進(jìn)一步改善城市居民居住條件。加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，開工建設(shè)廉租房200套，建筑面積1萬平方米；經(jīng)濟(jì)適用房80套，建筑面積4800平方米。開工建設(shè)拆遷安置房面積100萬平方米，其中政府性投資建設(shè)安置房面積50萬平方米。在重點(diǎn)推進(jìn)眾發(fā)名城二期、竹桂園小區(qū)、金港灣小區(qū)、東方華庭、春天家園、駿業(yè)四季花園、融和家園、幸福大街等16個(gè)續(xù)建小區(qū)的同時(shí)，規(guī)劃新建6個(gè)規(guī)模在10萬平方米以上的住宅小區(qū)。

7、實(shí)施活水增綠工程。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制廬城活水規(guī)劃，并對(duì)東門大河、縣河進(jìn)行分段整治；對(duì)城區(qū)道路進(jìn)行逐路整治，按照一街一景、一路一貌的原則，精心設(shè)計(jì)道路綠化，提升道路綠化標(biāo)準(zhǔn)，提高城區(qū)綠化水平，并對(duì)各條市政道路逐路進(jìn)行綜合配套。

8、推進(jìn)城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)。加

快老城區(qū)污水支管網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)全年建設(shè)里程25公里，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)雨污分流；進(jìn)一步加快老城區(qū)8公里供水管網(wǎng)改造，新鋪廬城供水管網(wǎng)3.2公里；同步推進(jìn)老城區(qū)的軍二路、塔山路、越城路及新建和改造道路的燃?xì)?、通信、廣播電視、供電等管網(wǎng)線改造和建設(shè)。

三、積極營(yíng)造“城市建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)的輿論氛圍

積極運(yùn)用多種形式，廣泛開展“城市建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)宣傳，真正做到家喻戶曉，深入人心，大力營(yíng)造有利于“推進(jìn)年”活動(dòng)實(shí)施的輿論氛圍。縣委宣傳部要制定“城市建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)整體宣傳方案，縣電臺(tái)、電視臺(tái)、巢湖日?qǐng)?bào)（廬江版）和政府網(wǎng)站等宣傳媒體要開辟“城市建設(shè)推進(jìn)年”專欄或?qū)ｎ}，廣泛宣傳“推進(jìn)年”活動(dòng)的意義和相關(guān)政策，宣傳在“推進(jìn)年”活動(dòng)中涌現(xiàn)出的典型人和事，宣傳“推進(jìn)年”活動(dòng)的進(jìn)展和成效，引導(dǎo)廣大群眾積極參與和支持城市建設(shè)工作。開展城市建設(shè)建言獻(xiàn)策活動(dòng)，對(duì)被采納的意見給予獎(jiǎng)勵(lì)。縣建設(shè)、國(guó)土等部門要著力強(qiáng)化城市規(guī)劃和建設(shè)宣傳，重點(diǎn)宣傳各建設(shè)地塊的規(guī)劃內(nèi)容、建設(shè)項(xiàng)目、時(shí)序安排、工程進(jìn)度。對(duì)擬出讓地塊采取樹立標(biāo)牌等形式，標(biāo)明土地性質(zhì)和土地權(quán)屬，擴(kuò)大土地出讓的宣傳影響面，引導(dǎo)更多有實(shí)力的企業(yè)參與城市開發(fā)建設(shè)。

四、建立健全“城市建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)推進(jìn)機(jī)制

為切實(shí)抓好“城市建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立廬江縣城市建設(shè)指揮部，由縣委書記任政委，縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣人大常委會(huì)黨組書記、政協(xié)主席、縣委副書記任副政委，常務(wù)副縣長(zhǎng)任第一副指揮長(zhǎng)，縣四大班子相關(guān)負(fù)責(zé)人任副指揮長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員。指揮部下設(shè)重點(diǎn)工程辦公室、宣傳組、維穩(wěn)法律服務(wù)組、項(xiàng)目招商和資金保障組、組織人事組、規(guī)劃建設(shè)組。實(shí)行“一個(gè)重點(diǎn)工程（項(xiàng)目），一位牽頭領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)包保責(zé)任單位，一個(gè)工作班子”的工作機(jī)制，在縣直單位抽調(diào)精干力量組成工作組，排出工程進(jìn)度時(shí)間表，明確責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)。組織部門要按照各片區(qū)項(xiàng)目工作組的需要，從相關(guān)部門、鎮(zhèn)、社區(qū)抽調(diào)精干人員，具體承擔(dān)拆遷等工作任務(wù)。

縣委、縣政府設(shè)立“‘城市建設(shè)推進(jìn)年’工作特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，對(duì)在廬城大建設(shè)中成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作推進(jìn)不力、甚至敷衍塞責(zé)的單位和個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)，并追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。在維護(hù)群眾合法利益的前提下，對(duì)少數(shù)無理干擾和阻撓城市建設(shè)的單位和個(gè)人，予以嚴(yán)肅處理。

五、強(qiáng)化“城市建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)的各項(xiàng)保障工作

(一)加快規(guī)劃編制。對(duì)被列入今年城市拆遷的13處地塊，規(guī)劃建設(shè)部門要依據(jù)廬城總體規(guī)劃，立即著手聘請(qǐng)高水平的設(shè)計(jì)單位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制好各片區(qū)控制性詳規(guī)及修建性詳規(guī)，設(shè)置好出讓條件。整個(gè)工作要求在3月底完成。

(二)優(yōu)先啟動(dòng)安置房建設(shè)。有關(guān)部門根據(jù)拆遷安排，優(yōu)先啟動(dòng)安置房建設(shè)，做到未拆先建，先拆先安。要以良好的安置區(qū)位、優(yōu)美的小區(qū)環(huán)境、完善的公建配套、過硬的房屋質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)抓好安置小區(qū)建設(shè)。

(三)完善招投標(biāo)管理。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)要高效規(guī)范，縣招管辦設(shè)立“城市建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)”重點(diǎn)工程招投標(biāo)“綠色通道”。城市建設(shè)重點(diǎn)工程所需大宗材料(水泥、鋼筋、商品混凝土、土方平衡等)，由縣城投公司按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。綠化工程施工實(shí)行打包招標(biāo)，苗木分年競(jìng)爭(zhēng)詢價(jià)。

(四)研究制定配套政策。制定出臺(tái)《廬江縣建設(shè)工程變更管理暫行辦法》、《廬城規(guī)劃區(qū)房屋拆遷認(rèn)證工作暫行辦法》、《廬江縣安置房建設(shè)管理暫行辦法》、《廬江縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家工作人員拆遷工作違紀(jì)行為處理暫行辦法》、《廬江縣“城市建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)維穩(wěn)工作實(shí)施方案》、《廬城鎮(zhèn)社區(qū)執(zhí)行征地拆遷政策的獎(jiǎng)懲辦法》等相關(guān)配套文件，確?！俺鞘薪ㄔO(shè)推進(jìn)年”各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

第四篇：《河北省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》

《河北省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)城市建設(shè)管理，嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，增強(qiáng)城市功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，改善人民居住環(huán)境和生活條件，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省設(shè)市城市和縣城。

第三條 城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，綜合開發(fā)，配套建設(shè)。

城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)與城市環(huán)境保護(hù)密切結(jié)合，不斷提高城市環(huán)境質(zhì)量。

第四條 各級(jí)人民政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括城市建設(shè)計(jì)劃。城市建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)在固定資產(chǎn)投資中占適當(dāng)比例。

第五條 省人民政府城市建設(shè)行政主管部門主管全省的城市建設(shè)工作。

各級(jí)人民政府城市建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市建設(shè)工作。

公安、工商、交通等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好城市建設(shè)管理工作。

第六條 城市建設(shè)必須按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，保證建設(shè)質(zhì)量。城市建設(shè)各項(xiàng)設(shè)施必須加強(qiáng)維護(hù)，經(jīng)常處于完好狀態(tài)，保證使用需要。

第七條 所有單位和個(gè)人都有維護(hù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的義務(wù)，有制止和檢舉損壞城市建設(shè)設(shè)施行為的權(quán)利。

第八條 對(duì)在城市建設(shè)管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條 縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城市建設(shè)工作。

第二章 市政設(shè)施管理

第十條 城市地下各種管線應(yīng)當(dāng)與城市道路統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)，同步施工。

嚴(yán)禁任意挖掘、占用城市道路。有特殊原因需要臨時(shí)占用或者挖掘城市道路的，須經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，并按批準(zhǔn)占用期限歸還，按標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)原狀。所需費(fèi)用由占用或挖掘單位承擔(dān)。

施工現(xiàn)場(chǎng)由施工單位設(shè)置信號(hào)或標(biāo)志，確保車輛和行人安全。

第十一條 單位或者個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)自行建設(shè)的道路需要與城市道路銜接的，須經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)；終止銜接時(shí)須報(bào)城市建設(shè)行政主管部門備案。

第十二條 新建、改建的國(guó)家和省的干線公路通過縣級(jí)市、縣城和鎮(zhèn)時(shí)，城區(qū)路段應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃相銜接，由公路管理部門按照干線公路統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)投資建設(shè)；按照城市規(guī)劃需要增加的工程，由縣級(jí)市、縣城和鎮(zhèn)投資建設(shè)。

第十三條 城市新建道路的征地費(fèi)用，由道路兩側(cè)的建設(shè)單位按臨街面的長(zhǎng)度合理分擔(dān)。

第十四條 履帶車、鐵輪車以及超過限載標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在城市道路、橋涵行使。因特殊需要行駛的，須經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，并采取防護(hù)措施。

第十五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的單位向城市的排水設(shè)施排放污水，必須符合國(guó)家和本行政區(qū)城市建設(shè)行政主管部門規(guī)定的污水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并不得超過經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的排放量。

第三章 公用事業(yè)管理

第十六條 在城市設(shè)立經(jīng)營(yíng)燃?xì)?、供熱、公共交通等公用事業(yè)的單位及其專用設(shè)備和專用車輛，須經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，并接受其監(jiān)督管理。

第十七條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的單位或個(gè)人自行建設(shè)的管線需要與城市建設(shè)部門建設(shè)的管線銜接的，須經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)；終止銜接時(shí)，須向城市建設(shè)行政主管部門備案，并在施工后按要求標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)地表原狀。

第十八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地下水，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制開采，有計(jì)劃地開發(fā)利用和保護(hù)。

第十九條 城市應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行統(tǒng)一供水。嚴(yán)格控制在城市公共供水范圍內(nèi)的單位新建自備水源。已建的自備水源應(yīng)當(dāng)逐步納入城市的統(tǒng)一供水系統(tǒng)。

第二十條 城市實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水，逐步提高循環(huán)用水率，降低耗水量。

水資源嚴(yán)重短缺的城市，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新建耗水量高的工業(yè)企業(yè)和其他建設(shè)項(xiàng)目。

第二十一條 城市應(yīng)當(dāng)因地制宜地利用多種燃?xì)鈿庠?，并積極研制和引進(jìn)新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，發(fā)展燃?xì)馐聵I(yè)。

第二十二條 城市應(yīng)當(dāng)逐步推行集中聯(lián)片供熱。

城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定集中聯(lián)片供熱規(guī)劃并組織實(shí)施。

已經(jīng)實(shí)行聯(lián)片供熱的區(qū)段，確需新建分散供熱設(shè)施的單位，須報(bào)經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十三條 城市公共交通事業(yè)應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行規(guī)范化服務(wù)。定時(shí)、定線、定點(diǎn)運(yùn)行的車輛，不得擅自改變規(guī)定的運(yùn)行時(shí)間、線路和停車站點(diǎn)。

第四章 園林和綠化管理

第二十四條 城市應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到國(guó)家規(guī)定的綠化覆蓋率標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃及建成的園林、風(fēng)景點(diǎn)和公共綠地應(yīng)當(dāng)保持完好整潔，任何單位和個(gè)人不得擅自侵占或者改變其使用性質(zhì)。

因特殊需要臨時(shí)占用城市的園林和公共綠地的，須經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，并按期退還，按要求標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)原貌。

第二十五條 城市公共場(chǎng)所的樹木、花草應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)。禁止任意砍伐城市的樹木。因進(jìn)行建設(shè)或者其他活動(dòng)確需砍伐樹木的，須經(jīng)綠化行政主管部門批準(zhǔn)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定限期補(bǔ)植樹木或者采取其他補(bǔ)救措施。

古樹名木應(yīng)當(dāng)明顯標(biāo)志并建立檔案，實(shí)行統(tǒng)一管理，分別養(yǎng)護(hù)。

第二十六條 城市干線道路機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道之間，應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔離設(shè)施。城市道路兩側(cè)應(yīng)當(dāng)種植行道樹和花草。

第二十七條 城市干線道路兩側(cè)的樹木，應(yīng)當(dāng)選用整潔美觀、遮蔭效果好、不影響架空線安全使用的樹種。干線道路隔離綠化帶種植的樹木、花草，不能影響交通視線。

現(xiàn)有干線道路隔離綠化帶和行道樹，不符合前款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)逐步改造。

第二十八條 城市的行道樹以及其他樹木影響架空線的安全使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)由園林綠化管理部門及時(shí)組織修剪。

城市新植樹木應(yīng)當(dāng)避開地下管線和架空線。

第五章 市容和環(huán)境衛(wèi)生管理

第二十九條 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分區(qū)負(fù)責(zé)，專業(yè)人員管理和群眾管理相結(jié)合。

住宅小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作，由住宅小區(qū)統(tǒng)一管理。

城市道路兩側(cè)的單位和住戶，負(fù)責(zé)管理指定范圍內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生。

第三十條 城市中的戶外廣告、畫廊、櫥窗、標(biāo)志牌等，必須內(nèi)容健康、外形美觀。設(shè)置戶外廣告、畫廊、櫥窗，須經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門指定位置。

禁止在建筑物、電桿和樹木上亂釘、亂掛、亂貼、亂畫。

第三十一條 城市集貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)由城市建設(shè)行政主管部門會(huì)同工商行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)管理。

禁止單位和個(gè)人在指定以外的區(qū)域亂擺攤點(diǎn)。

第三十二條 城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃設(shè)置公共廁所，并配備環(huán)衛(wèi)人員或者委托有關(guān)單位和個(gè)人負(fù)責(zé)公共廁所的管理、保潔工作。

第三十三條 城市的生活垃圾由城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)清運(yùn)；建筑垃圾、工業(yè)、商業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和飲食服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性垃圾，由產(chǎn)生垃圾的單位負(fù)責(zé)清運(yùn)，或者委托環(huán)境衛(wèi)生管理部門有償清運(yùn)。醫(yī)療衛(wèi)生單位產(chǎn)生的有害垃圾須經(jīng)無害化處理后方可清運(yùn)。

第三十四條 城市道路的清掃應(yīng)當(dāng)在夜間進(jìn)行。糞便、垃圾應(yīng)當(dāng)封閉運(yùn)輸。

第三十五條 城市公共場(chǎng)所和街道應(yīng)當(dāng)設(shè)置垃圾箱。嚴(yán)禁隨地吐痰、便溺以及亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物。城市公共場(chǎng)所和街道禁止焚燒樹葉、雜物。

第六章 城市建筑管理

第三十六條 城市所有建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)，必須服從城市規(guī)劃。竣工驗(yàn)收后向城市建設(shè)行政主管部門報(bào)送有關(guān)資料，建立檔案，嚴(yán)格管理。

第三十七條 城市建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與原有的文物古跡、重要設(shè)施相適應(yīng)，人文景觀、自然景觀相互協(xié)調(diào)。

第三十八條 凡在規(guī)劃區(qū)進(jìn)行建筑，必須按照有關(guān)規(guī)定辦理各項(xiàng)申請(qǐng)手續(xù)，未經(jīng)申請(qǐng)或者手續(xù)不完備的不得開工。

第三十九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建住宅、辦公、商業(yè)、文教、衛(wèi)生等用房，應(yīng)當(dāng)實(shí)行配套建設(shè)，綜合開發(fā)。

第四十條 城市道路與鐵路平交路口，應(yīng)當(dāng)改建為立交或者設(shè)置其他安全設(shè)施。

第四十一條 城市建筑施工應(yīng)當(dāng)合理安排工期，按時(shí)完成施工任務(wù)。

在城市道路兩側(cè)進(jìn)行建筑施工，應(yīng)當(dāng)有遮擋設(shè)施。施工單位應(yīng)當(dāng)文明施工，不得任意堆放物料，影響交通、市容和環(huán)境衛(wèi)生。建筑竣工的同時(shí)，施工場(chǎng)地必須清理完畢。

第四十二條 城市中有歷史意義的、有文化藝術(shù)價(jià)值的建筑和文物古跡，按照文物保護(hù)法律、法規(guī)嚴(yán)加保護(hù)。

第四十三條 新征地的建設(shè)項(xiàng)目，按照城市規(guī)劃的要求，同時(shí)征購(gòu)相應(yīng)比例的綠地和公共設(shè)施用地。

第四十四條 城市舊區(qū)改造、道路拓寬，需要拆遷安置的，適用國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。

第七章 城市建設(shè)資金管理

第四十五條 城市建設(shè)采取國(guó)家投入、地方自籌、依法收取稅費(fèi)、利用國(guó)內(nèi)銀行貸款和引進(jìn)國(guó)外資金等多種渠道籌措資金。

第四十六條 對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建的非住宅建設(shè)項(xiàng)目和沒有納入城市綜合開發(fā)的住宅建設(shè)項(xiàng)目，征收市政公用設(shè)施配套費(fèi)。

第四十七條 對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新征土地的建設(shè)項(xiàng)目，征收城市舊區(qū)改建費(fèi)。

第四十八條 城市公共供水范圍內(nèi)的單位增加供水量和新建企業(yè)事業(yè)單位要求供水的，征收供水設(shè)施增容建設(shè)費(fèi)。

第四十九條 城市維護(hù)建設(shè)資金必須?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不準(zhǔn)截留、挪用。城市維護(hù)建設(shè)資金由財(cái)政部門籌集和監(jiān)督管理，商城市建設(shè)和其他有關(guān)主管部門提出資金分配方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)預(yù)算支出指標(biāo)，由城市建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)主管部門制定使用計(jì)劃并組織實(shí)施。年終節(jié)余的資金，可以結(jié)轉(zhuǎn)下使用。

第八章 城市建設(shè)監(jiān)察管理

第五十條 城市建設(shè)行政主管部門對(duì)城市規(guī)劃、城市建筑、市政工程、公用事業(yè)、市容和環(huán)境衛(wèi)生、園林和綠化實(shí)行監(jiān)察。其具體職責(zé)是：

（一）監(jiān)察城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的法律、法規(guī)和本條例的實(shí)施；

（二）調(diào)查或者會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查違反城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的法律、法規(guī)和本條例的案件，并提出處理意見；

（三）城市人民政府交辦的有關(guān)城市建設(shè)監(jiān)察的其他工作。

第五十一條 城市建設(shè)監(jiān)察人員依法實(shí)施城市建設(shè)監(jiān)察。有關(guān)單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，如實(shí)提供情況，不得以任何理由干涉、拒絕或者阻礙。

第五十二條 城市建設(shè)監(jiān)察人員執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴國(guó)家或者省城市建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制作的標(biāo)志，并出示證件。

第九章 法律責(zé)任

第五十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，給予批評(píng)教育，責(zé)令其改正，可以并處罰款：

（一）在城市亂擺攤點(diǎn)的；

（二）不按規(guī)定清掃街道、清運(yùn)垃圾，影響城市衛(wèi)生的；

（三）隨地便溺、吐痰以及亂扔果皮、紙屑等廢棄物的；

（四）擅自砍伐城市樹木和未按規(guī)定補(bǔ)植的；

（五）在城市建筑物、電桿、樹木上亂釘、亂掛、亂貼、亂畫的；

（六）在城市公共場(chǎng)所和街道焚燒樹葉、雜物的。

第五十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，責(zé)令其停止侵害、限期退還、改正或者恢復(fù)原狀，可以并處罰款；對(duì)單位的直接責(zé)任人員或者單位負(fù)責(zé)人，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者手續(xù)不完備即開工建設(shè)的；

（二）因施工單位的責(zé)任未能按規(guī)定工期完工的；

（三）建筑竣工未同時(shí)清理施工場(chǎng)地的；

（四）擅自將單位或者個(gè)人的道路、管線與城市道路、管線街接的；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用或者改變園林、公共綠地的使用性質(zhì)的；

（六）擅自在城市設(shè)置廣告、宣傳畫廊等設(shè)施的；

（七）定時(shí)、定線、定點(diǎn)運(yùn)行的車輛擅自改變運(yùn)行時(shí)間、線路和停車站點(diǎn)的；

（八）在城市道路兩側(cè)進(jìn)行建筑，不設(shè)遮擋設(shè)施、亂堆物料，影響交通或者城市衛(wèi)生、市容的；

（九）侵占人行道擅自建筑各種建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的。

第五十五條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，給予警告并責(zé)令其限期改正，可以并處罰款；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任；其直接責(zé)任人員或者單位負(fù)責(zé)人，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：

（一）在城市道路上施工不設(shè)置信號(hào)和標(biāo)志的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用或者挖掘城市道路、廣場(chǎng)的；

（三）履帶車、鐵輪車及超過限載標(biāo)準(zhǔn)的車輛擅自通過城市道路、橋涵的；

（四）超過規(guī)定的排放量或者污水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)排放污水的；

（五）擅自設(shè)立經(jīng)營(yíng)城市供水、供熱、燃?xì)?、公共交通等公用事業(yè)及經(jīng)營(yíng)專用設(shè)備、專用車輛的；

（六）擅自開采城市地下水資源的；

（七）損壞城市的樹木、花草、園林、綠地及其設(shè)施的；

（八）任意拆除或者損壞城市古建筑物的。

第五十六條 本條例的行政處罰辦法及罰款數(shù)額，由縣以上城市人民政府制定。

第五十七條 當(dāng)事人繳納罰款時(shí)，執(zhí)罰部門應(yīng)當(dāng)開具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款憑證。

罰款全額上繳國(guó)庫(kù)，任何單位和個(gè)人不得截留。

第五十八條 對(duì)盜竊、破壞城市建設(shè)設(shè)施的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，從嚴(yán)懲處。

第五十九條 阻撓城市建設(shè)管理人員和城市建設(shè)監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》實(shí)行處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第六十條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，可以自接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以自接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六十一條 城市建設(shè)管理部門和有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第十章 附 則

第六十二條 縣城以外的建制鎮(zhèn)可以參照本條例執(zhí)行。

第六十三條 本條例自1993年3月1日起施行。1982年11月16日公布的《河北省城市建設(shè)管理?xiàng)l例（試行）》同時(shí)廢止。

發(fā)布時(shí)間：2004-9-10 14:02:23

第五篇：推進(jìn)城市建設(shè)主要舉措

推進(jìn)城市建設(shè)主要舉措

一、領(lǐng)導(dǎo)重視

始終把城市建設(shè)擺在重中之重，于第五次黨代會(huì)上，把建設(shè)中等城市由原來的“四市”目標(biāo)之一，提升為統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的總目標(biāo)。特別是堅(jiān)持四套班子齊抓共管、三級(jí)干部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凝聚全市力量，強(qiáng)力予以實(shí)施。

二、高標(biāo)規(guī)劃

成立了城市規(guī)劃委員會(huì)，組建了專家咨詢委員會(huì)，健全完善了規(guī)劃例會(huì)常規(guī)決策、專家咨詢委員會(huì)指導(dǎo)決策、城市規(guī)劃委員會(huì)重大問題決策的體制機(jī)制。堅(jiān)持大投入、大開放，聘請(qǐng)高院名校，相繼編制完成了城市總體規(guī)劃和一系列專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃體系日益完善。狠抓規(guī)劃落實(shí)，完善了以行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督為主的規(guī)劃監(jiān)督體系，嚴(yán)格規(guī)劃審批，嚴(yán)查違規(guī)行為，“一書兩證”執(zhí)行率達(dá)到100%。

三、強(qiáng)勢(shì)建設(shè)

把城市建設(shè)作為財(cái)政投資重點(diǎn)傾斜的四個(gè)方面之一，逐年加大投資力度，為城市建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持每年實(shí)施一批關(guān)乎民生、關(guān)乎城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的城市重點(diǎn)工程項(xiàng)目，城市整體承載能力大為提升。

四、精細(xì)管理

牢樹“以管理取勝”的理念，逐年開展以建筑包裝、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、占道經(jīng)營(yíng)、廣告亮化、設(shè)施維護(hù)、小區(qū)管理、建筑工地和市場(chǎng)秩序等為主要內(nèi)容的綜合整治活動(dòng)，徹底扭轉(zhuǎn)了城區(qū)特別是小街巷的環(huán)境衛(wèi)生面貌，實(shí)現(xiàn)了城市容貌常效、常態(tài)管理。

五、嚴(yán)格問責(zé)

把城市建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)、階段性目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，明確到單位，落實(shí)到人頭，建立了獎(jiǎng)懲機(jī)制。