第一篇：破解城市建設難題之淺見專題

破解城市建設難題之淺見

城市建設是社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，也是城市化水平提高到一定程度而必然進行城市改造和建設的體現(xiàn)，城市建設要本著“豐滿形象、完善功能、提升品位、多建精品”的理念來建設，要用科學發(fā)展觀來指導經(jīng)營、開發(fā)城市。綜合各地在城市建設當中碰到的難題表現(xiàn)為拆遷難、征地難、融資難、城市規(guī)范化管理難等，作為城市建設者一員經(jīng)過幾年的參與建設談幾點體會，供領導和建設者決策時參考。

一、完善城市功能，化解拆遷難度，達到雙贏目的隨著城市經(jīng)濟不斷發(fā)展和人民生活水平日益提高，原來的城市公共配套設施、市政基礎設施和居民居住環(huán)境等已經(jīng)不適應人們?nèi)粘Ｉ睢⒐ぷ鞯男枰?，必須要進一步豐滿城市形象，完善城市功能，提升城市品位，改善居住環(huán)境，具體模式表現(xiàn)為舊村改造、城中村改造、拓展新城開發(fā)新區(qū)等，這樣就必然涉及拆遷問題，引發(fā)拆遷與被拆遷的利益矛盾，如何能解決好這對矛盾，是舊城改造和新城開發(fā)建設的前提，建議：

1、將城市基礎設施建設、社會福利事業(yè)、社會公共配套、房地產(chǎn)開發(fā)等項目進行規(guī)范分類，研究制定相應的拆遷補償標準和安置模式。

2、實施城市改造建設時（特別是舊城拆遷改造），可以將房地產(chǎn) 開發(fā)項目與城市基礎設施建設、社會福利事業(yè)、社會公共配套項目捆綁在一起，運用代建制模式進行實施，有關部門對項目進行認真調(diào)研、核算，結(jié)合規(guī)劃調(diào)整合理的容積率、土地性質(zhì)等經(jīng)濟指標后進行開發(fā)建設。

3、政府要以保持平衡為原則，可以通過市場運作經(jīng)營、BOT、BT、舊城住宅區(qū)居住戶自愿組合成聯(lián)合體等多種模式來進行項目建設，在制-1-

訂拆遷政策時，要充分考慮讓拆遷戶利益，如拆遷補償費可參照周邊市場交易價格，安置住宅面積可適當放寬比例系數(shù)，使他們感到通過城市改造是有受益、有保障，這樣政府既化解了城市拆遷矛盾，又完善了城市功能，提升了城市品位，改善了居住環(huán)境，起到雙贏目的。

二、提升城市品位，考慮民生問題，解決征地困難

縣委、縣政府歷來將民生問題當作政府議事日程工作來抓，土地是農(nóng)民經(jīng)濟收入的主要渠道，隨著城市建設范圍的不斷擴張，政府征用土地用與城市建設和開發(fā)是必然的，規(guī)劃區(qū)內(nèi)新老城失土農(nóng)民逐漸增多，如何解決規(guī)劃區(qū)內(nèi)失土農(nóng)民日后生活保障問題，是政府在征用土地前必須要考慮的民生問題，涉及農(nóng)民養(yǎng)老保險、經(jīng)濟收入、生活出路、土地價格、城中村改造、醫(yī)療保險等一系列問題，這些問題在新城建設當中表現(xiàn)尤為突出，特別是征地價格和舊村改造兩大民生問題，一直制約和困擾著新城建設進度，是否將著兩者結(jié)合起來同時推進，建議：

1、在制訂政策時要充分考慮兩大民生問題，政府將城市改造范圍內(nèi)城中村改造規(guī)劃列出計劃，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，編制好舊村或城中村改造規(guī)劃方案，規(guī)劃方案要結(jié)合實際，具有可操作性，同時要與新城周邊住宅小區(qū)相協(xié)調(diào)。

2、規(guī)劃用地面積指標：依據(jù)人口增長率，結(jié)合新農(nóng)村建設標準來計算確定在一定年限內(nèi)（20年）的用地規(guī)模。

3、規(guī)劃模式要充分考慮日后城市管理，要充分考慮以提升城市品位和改善居住環(huán)境為目的，要以行政村為實施主體，街道等部門參與指導進行規(guī)劃、建設，不要拆了舊村，自行建造各種低層次的居住建筑，最

終由于各家經(jīng)濟條件不等建成一個破城，起不到城市改造和建設的目的。

4、規(guī)劃方案：一個大的行政村改造成一個小區(qū)，或幾個自然村組合為一個小區(qū)，一次規(guī)劃，分地塊或自然村按計劃逐步實施，根據(jù)規(guī)劃和實際功能需要，可以將一至三層考慮商業(yè)等經(jīng)營性用房，上部設計村民居住用房，結(jié)構(gòu)布局可以為復式、越層、排屋、多層、高層等不同形式相結(jié)合，總體布置有集中綠地、公共活動場地、集體辦公和活動中心等相應小區(qū)配套項目，充分整合空余土地，合理提高土地利用率，將舊城拆遷和新城城中村改造成高檔精品住宅小區(qū)。

5、舊城改造和新城城中村實施主體由村兩委，行政村如建設成高檔的多層或高層公寓居住小區(qū)，按照核定的規(guī)劃用地指標，節(jié)約下來的土地，政府可以通過土地出讓，出臺相關政策出讓金按一定比例返給給村集體，作為集體經(jīng)濟收入，用于集體擴大再生產(chǎn)，建設福利事業(yè)，基礎設施維修等集體公益項目。

6、臨街或大型空間一至三層考慮商業(yè)等經(jīng)營性用房，可以作為村集體和村民共有財產(chǎn)來經(jīng)營或出租，村民可以按股份比例每年分紅收入，還可以解決部分村民就業(yè)問題（保安、保潔、商店職員），政府通過城中村改造來引導，用政策來彌補損失，使老百姓感到不委屈，征地價格活契問題又可以得到解決，這樣既維護了社會穩(wěn)定，又破解了征地困難，政府不用投入大量資金來拆遷和舊村改造舊村，能起到提升城市品位目的。

三、搭建融資平臺，籌措資金，為城市建設保駕護航

城市建設需要大量的資金投入，沒有可靠的資金作后盾，很難進行

城市改造和建設，要多渠道來籌措資金，用于城市基礎設施和公共配套設施建設。

1、依照規(guī)劃實施情況和可操作性，根據(jù)現(xiàn)狀土地存量，做好可持續(xù)發(fā)展計劃，合理安排每年土地出讓方案，按照政策出讓金返回用于城市基礎設施建設。

2、用政府項目包裝來進行融資，主動加強與各大金融系統(tǒng)聯(lián)系，按照金融系統(tǒng)可融資的項目進行包裝申請貸款。

3、公共設施項目建設與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，通過對公共設施項目的準確核算，捆綁在房地產(chǎn)開發(fā)項目內(nèi)進行代建。

4、將公共設施和市政實施項目包裝推向市場，進行BOT、BT等招標代建中介公司，建設完成并通過驗收合格以后交付給政府使用，政府通過土地出讓或其他融資平臺取得建設資金，再支付給中介公司本金和投資利息。

四、提高城市管理水平，增強綜合執(zhí)法能力

隨著新城開發(fā)和舊城改造的迅速推進，城市面貌日新月異，突飛猛進，有序和規(guī)范管理城市是政府執(zhí)政能力的一項工作指標，也是城市幸福指數(shù)的一項重要內(nèi)容，更是維護社會穩(wěn)定的一項工作職責。城市的面貌在于管理，城市管理是綜合性的工作，涉及范圍相當廣泛，具體表現(xiàn)為城市衛(wèi)生保潔、治安保衛(wèi)、廣告審批、園林綠化、市政維修、違法占地和違紀建房查處等一系列工作，要達到有序管理，就必須要有一個綜合的職能部門來統(tǒng)一管理城市，新城和其他指揮部建設項目的建成，在城市管理上沒有職能能及時跟上，臟、亂、差問題相當突出，特別是違

法占地和違紀建房，廣大群眾反映相當強烈，不能誰建誰來管理，這樣沒有職能權(quán)力的管理分散，不但起不到城市管理的目的，遇到問題又出現(xiàn)相互扯皮、工作推諉等局面，使政府處于尷尬狀態(tài)，建議：

1、政府可以組建一支具有城市保潔衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、廣告審批、園林綠化、市政維修、違法占地和違紀建房查處等管理職能的綜合部門來全面管理城市運行，城市建設到哪里，管理跟到哪里，不留一點盲區(qū)。

2、建設單位與管理部門分開，建設單位將項目建成驗收合格后，交付城市綜合管理職能部門來管理。

3、管理費用和管理人員問題要有保障，由政府財政統(tǒng)籌來解決，建議可以在出讓金收入部分按一定比例列為城市管理費用開支，政府在年初核定預算時綜合考慮管理費用；或由政府統(tǒng)籌運作安排，在城市管理區(qū)域范圍內(nèi)相關單位和部門拼盤合作，共同支付。

4、城市管理成立專門的執(zhí)法職能部門，有利于權(quán)力集中，執(zhí)法標準相同，便于管理，建設單位建成一塊，城市管理執(zhí)法職能部門參與驗收，驗收合格后，交付城市管理部門進行管理，相信通過一段時間的運行，能理順城市管理與建設單位之間的關系，使城市管理走上健康、正規(guī)的軌道，逐步提升城市品位。

克難攻堅、破解難題的根本是要充分發(fā)揮屬地街道、職能部門、村兩委的支持和配合力度，政府要大力向村民宣傳城市意識觀念，關鍵是如何選擇好的試點村和實施主體的確定，如何從規(guī)劃上來引導村民轉(zhuǎn)變觀念，主動要求進行城市改造和建設。相信經(jīng)過幾年努力，通過整體改造，能提升城市品位，將行政村改成居委會，村民逐漸轉(zhuǎn)變成市民，逐

步提高農(nóng)民素質(zhì)，能逐漸改善村民居住環(huán)境和傳統(tǒng)觀念，建設和諧新城。

第二篇：合理規(guī)劃城市建設 破解拉鏈馬路難題

材料一：

前年挖煤氣管道，去年建人行道，今年修電力線纜??A市金山大道常被破路，給市民生活帶來不便。這種現(xiàn)象并非孤例，還有福壽巷三個月被挖開4次、樹湯路剛完工又開挖、后縣路四個月反復“開膛破肚”??老百姓形象比喻說，這樣的街道路面像“拉鏈”，今天你想“拉開”就“拉開”，明天他想“拉開”就“拉開”。如此“拉”來“拉”去，導致“拉鏈馬路”成了城市的“頑疾”。

《A市城市道路建設與管理辦法》第十七條規(guī)定：新建、改建、擴建的城市道路交付使用五年內(nèi)，大修的城市道路竣工后三年內(nèi)不得挖掘。相關部門的做法已經(jīng)大大背道而馳。

誠然，制造“拉鏈馬路”或因更換線路，或因更換管道，但如此頻繁地更換，不難看出市政建設部門對城市的總體規(guī)劃存在嚴重缺失，也折射出有關職能部門責任意識的缺位。試想，如果在規(guī)劃建設道路上考慮得全面一點、周到一點、超前一點，多想想未來，留有余地，新建道路隨后會被“開膛剖肚”嗎?正由于規(guī)劃不科學，缺乏前瞻性，眼光短視，加之監(jiān)管不到位，以致新建道路被“開膛破肚”成了家常便飯。

其實，城市基礎設施建設是一項“民心工程”。既然是“民心工程”，政府部門的行為就應該暖民心，方便民眾、尊重民意。否則，動輒給道路“開膛破肚”，出現(xiàn)了城市基礎設施建設中的“不和諧音”，不僅是浪費人力，物力和財力的問題，更是影響城市形象、失信于民的大問題。

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“現(xiàn)在很多城市都有地下通道了，但海南還沒有一條，我建議海南交通應該往立體的方向發(fā)展，現(xiàn)在的基礎設施建設有些滯后了?！苯?，來自南京的游客陳先生致電人民網(wǎng)海南視窗，建議海南應該適當?shù)陌l(fā)展立體交通，以緩解日益突出的交通擁堵問題。

游客陳先生說，自己前一段時間游覽了?？?、瓊海和三亞等幾個城市，發(fā)現(xiàn)海南的景色確實非常漂亮，但同時也發(fā)現(xiàn)，在基礎設施方面，這些城市還做得不太夠?！叭齺啗]有一座過街天橋，海口沒有一個底下人行通道，這都是基礎設施建設比較滯后的表現(xiàn)。”陳先生說，過街天橋和地下通道這類設施在內(nèi)地是很常見的，尤其是在一些商業(yè)中心等人流和車流量比較大的地段，但海南卻很少見到?！拔覀兊能囎咴诤？诘凝埨ツ下飞蠒r，不斷的遇到紅燈，雖然紅燈的時間不是很長，但很影響車行駛的速度?！标愊壬f，像這樣的一條主干道上，沒有一座過街天橋和地下通道，是比較遺憾的事情。陳先生說，作為一個旅游勝地，海南應該加大基礎設施方面的投入和建設，讓居民和游客都能享受到更好的生活條件。

還有市民認為，地下通道多出現(xiàn)于城市的十字路段和商業(yè)區(qū)。在有地鐵的城市，它還是地鐵站的出入口和通往商廈百貨的入口。地下通道寬敞明亮，有專人管理，有廁所提供給需要方便的人;更重要的是，地下通道的墻壁上有很多平面廣告。通過出租廣告位的方式，還能夠獲得很高的回報。它連通大型超市，購物廣場的地下一層出入口，方便人員分流，減少擁擠。它甚至在戰(zhàn)爭空襲的時候可以充當防空洞的功能?！捌鋵?，?？诘慕夥盼髀贰⒋笸?、龍華路口、樂普生、明珠廣場等，都可以修這樣的地下通道?！钡灿惺忻駥π藿ㄌ鞓蚝偷叵峦ǖ捞岢鲎约旱目捶?，市民劉先生說，他認為修建過街天橋有礙觀瞻，“像龍昆南路這樣的景觀大道，突然來一個天橋會顯得比較突兀。”同時，他表示在海南修建地下通道一定要考慮防水的問題，“一場大雨連街道都淹了，如果地下通道進水就更麻煩了?！?/p>

而市民李女士考慮到的則是施工和投入的問題，她說，地下通道的資金投入較多，而施工難度也比較大，“海秀東路那段排污管道改造到現(xiàn)在還沒弄好呢，聽說就是因為地下管線太多了，要是修地下通道的話，遇到的地下管線不得更多?”。市民閔小姐發(fā)表了自己的看法：“還有，?？诘哪洗髽蛳?，如果設置一條包括自行車和電動車行駛的地下通道，那該多好啊。不僅不會再馬路上形成擁堵，還可以分流一些電動車、自行車，南大橋底下的交通自然好多了?？上Ш？谀敲炊嗄陙恚恢睕]有這樣做?！?/p>

據(jù)了解，早在2007年時，?？谌f綠園與玉沙路口曾有望修建海南第一條地下人行通道，但由于需要投入較大金額的資金，政府最終選擇了投資較小的帶有電動扶梯的天橋來解決該路段的行人過街問題。

“這畢竟不是長久之計?！焙Ｄ鲜≌f(xié)委員代某曾就行人過街問題數(shù)次提交過提案，她認為，目前海南的交通基礎設施建設已經(jīng)滯后，海南應該在對路網(wǎng)交通進行科學、合理規(guī)劃，并用法律加以保護的前提下，發(fā)展立體交通，向空間要發(fā)展，來綜合解決海南日益突出的交通問題。

代某說，在海南建設過街天橋并不是行人過街的首選，因為海南地處熱帶，陽光比較強了，?？诘慕^大部分天橋都沒有遮陽措施，這讓本來就已經(jīng)處在“有樹無蔭”情況下的?？谑忻?，在過天橋時又增加了一份痛苦，而且，過街天橋?qū)τ诔鞘衼碚f，屬于“臨時建筑”，并不能從長遠的角度來解決行人過街的問題，且修建過多的天氣有礙城市景觀。

她認為，科學合理的發(fā)展地下通道是城市發(fā)展的方向?！昂芏啻蟪鞘卸加兄l(fā)達的地下交通網(wǎng)絡，尤其是在商業(yè)中心等地段，地下通道不僅僅發(fā)揮著行人過街的作用，更是成為了一個個新的商業(yè)中心。”代某說，向北京上海等地，地下通道的旁邊就是一些商鋪，且有著很好的經(jīng)濟效益，同時，在海南發(fā)展地下通道，海南起到遮陽避暑的作用?！拔覀儸F(xiàn)在的很多商場原本應該是停車場，如果在地下通道發(fā)展起商鋪的話，現(xiàn)在的一些商場就可以變更為原本的停車場，在一定程度上緩解目前?？谲囄痪o張的問題?！贝痴f。針對有些人地下通道投資金額巨大的問題，代某表示，這個問題要辯證的來看，如果一次性巨大的投資可以長遠的解決問題的話，那么這樣的投資是值得的，要考慮到長遠的收益，不要僅見看短期的投入。但同時她認為，發(fā)展立體交通應該在科學的道路體系規(guī)劃下進行，“現(xiàn)在?？诘穆肪W(wǎng)建設還不完善，不能貿(mào)然的就在地下開挖，應該先把路面的問題解決了。”代某說，科學合理的道路規(guī)劃還要有法律來進行約束，不能隨意的進行變更，只有這樣，才能從根本上解決城市道路發(fā)展問題。

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“機動車從300萬輛到400萬輛，東京用了12年，北京只用了2年多?！北本┦薪煌òl(fā)展研究中心主任郭繼孚說，機動車的快速增長是加劇城市交通擁堵的突出矛盾。

與國際大城市相比，國內(nèi)很多大城市的機動車不僅增長速度快，而且使用強度也高得多。例如，北京小汽車年平均行駛里程為1.5萬公里，是倫敦的1.5倍，東京的2倍多，也就是說北京有1輛車相當于東京有2輛車還多。國外很多大城市市內(nèi)早晚通勤出行的交通工具基本都是公共交通，私家車只在周末出游時才使用。而在國內(nèi)，小汽車成為人們上下班主要選擇的交通工具，這也是造成早晚高峰擁堵的一個原因。

另外，北京的機動車80%以上集中在六環(huán)以內(nèi)的城區(qū)，北京城四區(qū)戶均擁有小汽車的數(shù)量是巴黎同等可比地區(qū)的1.8倍，紐約同等可比地區(qū)的2.3倍。目前國外大城市小汽車出行比例為“外高內(nèi)低”，而北京則呈現(xiàn)出“內(nèi)高外也高”的狀況。高增長率、高使用強度、高密度聚集———北京小汽車的“三高”直接造成了城市交通形勢的嚴峻。

郭某說，從2004年開始，北京已經(jīng)進行了9個階段的緩解交通擁堵綜合治理工作。通過增加道路密度，改善城市微循環(huán)，增加公共交通建設、改善換乘、提高交通管理智能化水平等綜合手段來緩解交通擁堵，并取得了一定的效果。但由于在此期間，機動車連年的大幅度增長，這些效果逐漸被淹沒了，只能減緩交通擁堵的加劇。

與小汽車的快速增長相比，各地在設施建設、公共交通、規(guī)劃管理、文明教育等方面還沒有跟上。在治理交通擁堵上,北京市采取了標本兼治，以治標帶動治本，為治本贏得時間的方式。例如機動車每周限行一天、小汽車限購等治標的措施在為公共交通的發(fā)展成型贏得時間。

“出行是剛性需求，而出行方式則是彈性的，是可以調(diào)節(jié)的。緩堵從根本上來說是改善出行結(jié)構(gòu)，塑造一個合理的出行方式結(jié)構(gòu)?！苯淌诩壐吖ぁ⒈本┦薪煌òl(fā)展研究中心名譽主任全永燊說，要實現(xiàn)合理的出行結(jié)構(gòu)，就要通過經(jīng)濟、行政等各種手段，公交優(yōu)先只是手段之一，不是目的，不是為了優(yōu)先而優(yōu)先，其目的是為了改善出行結(jié)構(gòu)。

同時，城市交通問題是城市發(fā)展進程中多重矛盾的集中反映。因此，解決城市交通問題是一個漫長的過程，需要多方努力，不是就交通論交通能夠解決的。比如，調(diào)整城市的空間結(jié)構(gòu)和功能布局、合理配置優(yōu)質(zhì)的公共資源等，但這需要足夠的努力和時間。

“中國汽車工業(yè)發(fā)展取得了出乎意料的速度，但也帶來了交通擁堵、空氣污染等問題。”國務院參事室特約研究員、國家統(tǒng)計局原總經(jīng)濟師姚某說。

姚某說，中國在短時間內(nèi)就成為汽車產(chǎn)量和銷量世界第一的國家，這是所有人都沒有預計到的。正因為如此，各地在城市規(guī)劃、交通建設、文明培養(yǎng)等方面都沒有做好相應的準備，這就帶來了諸如交通擁堵、空氣污染、能源消耗等方方面面的問題。

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近年來，由于規(guī)劃多變、朝令夕改，一些地方出現(xiàn)了“不科學決策”弊端，造成大量資源浪費，損害民生利益，也使政府公信力下降。城市規(guī)劃該如何克服“多動癥”?

一些地方“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，橡皮擦擦，最后能不能實施，全靠領導一句話”，城市規(guī)劃缺乏嚴肅性，城市規(guī)劃的執(zhí)法力度亟待加強。

有些地方領導，受不正確的政績觀影響，在城市建設指導思想上拍腦袋決策，脫離實際，急功近利，重速度、輕質(zhì)量，重外表、輕實際，重眼前、輕長遠，不是嚴格執(zhí)行已有的規(guī)劃方案，而是隨意更改城市規(guī)劃，無形中將“領導意志”凌駕于規(guī)劃的法律效力之上。

近日，山西省制定出臺了嚴禁領導干部違反規(guī)定插手干預工程建設的十條紀律。其中包括“嚴禁干預城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，未經(jīng)規(guī)定程序擅自變更規(guī)劃、修改規(guī)劃控制指標、調(diào)整容積率，隨意降低處罰標準”。

河南省人大常委會會議近日再次審議了《河南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法(草案)》，并建議增加相關條款，遏制“領導換規(guī)劃變”現(xiàn)象。在審議中，有的常委會組成人員認為，要維護規(guī)劃的嚴肅性，不能隨意變更規(guī)劃，建議從嚴規(guī)定規(guī)劃修改的條件。

“政績沖動”要有合理出口，改變考核的導向與方法是關鍵。從對政績的科學認定入手，才能更好地引導追求政績的沖動，用到合理的地方。從中央一系列文件搭建起的考核評價機制，到各地干部上電視述職、群眾參與打分等完善考核制度的探索，考核“指揮棒”也正在為政績沖動找到更多“落點”。

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昨日，市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長張雷前往新城區(qū)調(diào)研國衛(wèi)復審工作情況，重點對新城區(qū)迎接國家衛(wèi)生城市復審工作情況進行檢查督促。他強調(diào)，提升城市科學化管理水平是建設國際化大都市的必然要求。

張雷首先來到火車站廣場，對廣場的路面保潔、車輛停放、公共設施維護等情況進行了實地檢查。在三府灣村，張雷查看了城中村的環(huán)境衛(wèi)生整治情況，要求從細節(jié)入手將市容環(huán)境工作做實。隨后，張雷來到胡家廟蔬菜批發(fā)市場，查看了市場環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序等情況。

在聽取新城區(qū)和市四城聯(lián)創(chuàng)辦關于迎接國衛(wèi)復審的情況匯報后，張雷指出，在市委、市政府的高度重視下，通過全體市民的努力，我市國家衛(wèi)生城市復審迎檢工作取得了階段性成效。張雷強調(diào)，提升城市科學化管理水平是建設國際化大都市的必然要求,創(chuàng)建衛(wèi)生、園林、環(huán)保模范、文明城市是彰顯現(xiàn)代大都市形象的重要基礎，做好國家衛(wèi)生城市復審迎檢工作，貴在擔當，重在落實。要切實提高思想認識，把國衛(wèi)復審迎檢工作作為一項事關改善民生的大事來抓，把國衛(wèi)復審工作當作一個發(fā)現(xiàn)干部、鍛煉干部和轉(zhuǎn)變干部作風的平臺;要強化城市科學化管理水平，用管理水平的提升來促進經(jīng)濟社會發(fā)展，推動社會管理創(chuàng)新和各項制度完善;要把國衛(wèi)復審迎檢工作與緩堵保暢有機結(jié)合起來，整合多方資源和力量，為全面提升我市科學化管理水平，建設文明祥和、有章有序的都市新形象作出貢獻。

題目：請綜合閱讀材料信息，以“合理規(guī)劃城市建設 破解拉鏈馬路難題”為標題，寫一篇文章。(100分)

要求：

1、行文立論準確、結(jié)構(gòu)合理、重點突出;

2、能夠?qū)⒗碚撆c實際相結(jié)合，語言表達規(guī)范流暢;3、1000字左右。(本題滿分：100 分)

第三篇：破解地方財政難題

破解地方財政難題

新年前后，兩則新聞受到市場廣泛關注：一是截至2014年底的地方政府性債務清理甄別結(jié)果，1月5日匯總至財政部，數(shù)字尚未出爐，已有消息稱地方上報數(shù)據(jù)時傾向做大債務盤子；二是各地紛紛調(diào)整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長貸款期限，還有多個城市下調(diào)了二套房首付比例，希望借此提振房地產(chǎn)市場。二者看似并無緊密的相關性，其實都指向同一事實：地方政府“不差錢”的時代已經(jīng)結(jié)束，不得不過上緊日子。

在相當長一段時間里，雖然處于深受詬病的事權(quán)與支出責任并不匹配的狀態(tài)，中國地方政府手中的資金卻相對充裕。一方面，在經(jīng)濟高速增長的背景下，基于現(xiàn)有宏觀稅負水平、稅費的順周期特性和日益嚴格的征管，地方公共財政收入增速連續(xù)多年高于經(jīng)濟增速，動輒年增幅達到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，地方政府土地出讓收入屢創(chuàng)新高。即便在全球金融危機爆發(fā)后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)注入地方融資平臺，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過，該來的終歸要來。這種高歌猛進的局面已經(jīng)發(fā)生變化，過往支撐地方財政高增長的因素紛紛減弱甚至逆轉(zhuǎn)。首先，最近兩年，中國經(jīng)濟正處于從高增長向中高速增長的增速轉(zhuǎn)換期，與此相適應，公共財政收入不可避免地告別了超常規(guī)增長階段。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，2014年前11個月，中國地方財政收入同比僅增長6.4%，低于同期經(jīng)濟增速，這是多年來罕見的；陸續(xù)公布的各省2014年財政快報數(shù)據(jù)顯示，公共財政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財政收入放緩在資源大省和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的省份表現(xiàn)得尤為明顯。

其次，房地產(chǎn)趨勢性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點。由于人口結(jié)構(gòu)和供求關系的變化，加之先期政策調(diào)控影響，2014年中國房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，即使是在降低二套房購買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴大，房價并未出現(xiàn)明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現(xiàn)下滑。德意志銀行認為，進入2015年后，房產(chǎn)市場低迷的效應將全面反映在中國財政收入上，并發(fā)出警告：中國將面臨30余年來最嚴重的財政危機。這一論點也許過于悲觀，但其揭示的問題卻值得各級政府高度重視。

中央對地方政府性債務的治理勢在必行，卻客觀上暫時加劇了地方財政的困難。2014年下半年以來，債務整頓力度加大?！秶鴦赵宏P于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)43號文）明確，地方政府對其債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。隨后，國家發(fā)改委、財政部、中證登陸續(xù)出臺加強地方政府性債務管理和防范企業(yè)債風險的一系列政策，地方政府與企業(yè)的關系進一步厘清。未來一段時間處于舉債機制的轉(zhuǎn)軌過渡期，可以預見，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢必受到影響。

在中國改革發(fā)展中，地方政府責任重大，其長久處于捉襟見肘窘境并非國民之福。緩解財政拮據(jù)，出路無非開源與節(jié)流二途。開源不應是變相加稅，加重企業(yè)和居民負擔，亦不應繼續(xù)絞盡腦汁，通過所謂的“金融創(chuàng)新”“政策創(chuàng)新”，來提升融資能力。有專家擔憂當前熱議的PPP淪為地方政府新的債務工具，并非杞人之憂。可取的做法是順應財稅改革的大勢，逐步提高國有資本上繳比例，真正實現(xiàn)全口徑預算管理，強調(diào)預算編制的科學化精細化，提高財政資金使用效率。

在節(jié)流方向，除了近年來提及較多的壓縮行政開支，特別是“三公經(jīng)費”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預算約束，這涉及多項改革。在現(xiàn)行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關。未來，應在官員的經(jīng)濟業(yè)績考核中，加入對于經(jīng)濟增長質(zhì)量和政府資產(chǎn)平衡表的考量，關注長期債務風險，引入“債務問責”。同時，可考慮在債券市場允許沒有系統(tǒng)性風險的城投債違約，使“政府不救助”成為現(xiàn)實，消除投資者的道德風險，發(fā)揮市場機制的作用。

應該承認，財稅體制改革是中共十八屆三中全會確定的諸多改革中推進力度較大、進展較快的一項，新預算法出臺、地方債清理等諸多事項都在朝著世人期待的方向邁進。地方財政拮據(jù)再次表明包括財稅體制改革在內(nèi)的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當前正在推進的營改增等改革，還應加快中央和地方事權(quán)與支出責任的調(diào)整，呼吁多年的“理順省以下財政關系”也應盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據(jù)，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過難關的根本途徑。

第四篇：破解難題實施方案

隴山教育學區(qū)

關于深入開展“轉(zhuǎn)作風、破難題，創(chuàng)先爭優(yōu)在一線”主題實踐活動的實施方案

根據(jù)中共通渭縣教育工作委員會《深入開展“轉(zhuǎn)作風、破難題，創(chuàng)先爭優(yōu)在一線”主題實踐活動的實施方案》精神，在認真調(diào)研和廣泛征求全學區(qū)師生意見的基礎上，結(jié)合學區(qū)實際，經(jīng)學區(qū)黨總支會議研究決定，將消除村級小學黨員發(fā)展空白學校作為我學區(qū)的主要難題，加以破解，不斷提高兩支隊伍的能力和水平。為此，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針。根據(jù)黨員的實際分布情況，科學合理地設置黨組織，形成順暢的工作運行機制；不斷擴大黨員覆蓋面，建立健全黨組織；配齊配強基層領導班子；黨員管理更加規(guī)范，為民服務意識明顯增強，模范作用較好發(fā)揮。為全鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展提供組織保證和人才保證。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及確定難題

隴山教育學區(qū)轄管九年制中學、中心小學各一所，村級小學9所，教學點5所，教職工總數(shù)111人；下設五個黨支部，黨員總數(shù)32人，占所有在職教師人數(shù)的28%。其中預備

黨員數(shù)4 人，退休黨員數(shù)14人。從黨員的分布情況來看，兩所村級小學，四所教學點無黨員，占所有學校數(shù)的37%。四所村級小學無在職黨員，占所有學校數(shù)的11%。從以上數(shù)據(jù)來看，黨員空白學校和無在職黨員學校數(shù)占全學區(qū)學校數(shù)的48%。經(jīng)過深入開展調(diào)研，廣泛征求各方面意見，結(jié)合學區(qū)實際，經(jīng)學區(qū)深入開展研究決定，將消除村級小學黨員發(fā)展空白學校作為我學區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動破解的主要難題。

三、整改措施

1、結(jié)合學區(qū)黨員分布情況，重點在校長、青年教師、骨干教師中發(fā)展黨員，確保完成縣教育局黨工委下達的黨員納新任務，分前半年（5月份）、后半年（12月份）各培養(yǎng)8至10名入黨積極分子，消除村級小學黨員發(fā)展空白學校，擴大黨員覆蓋面，改善黨員隊伍的構(gòu)成和分布。著力建設一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當、作用突出的黨員隊伍。較好發(fā)揮黨員模范輻射作用，帶動教師隊伍更好發(fā)展，2、要高度重視入黨積極分子建設，結(jié)合“三向培養(yǎng)”，努力把先進分子吸引到黨組織周圍。加強入黨積極分子培養(yǎng)教育和管理，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務水平，為發(fā)展黨員工作奠定基礎。要建立定期分析制度，對入黨積極分子定期考核，實行動態(tài)管理，保持入黨積極分子隊伍的生機與活力。

3、規(guī)范發(fā)展程序，確保黨員質(zhì)量，是做好發(fā)展黨員工

作的重點。黨總支將全面貫徹《黨章》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》的各項要求，全面執(zhí)行發(fā)展黨員民主測評制、預審制、公示制、一票否決制和責任追究制，在發(fā)展黨員的每一個環(huán)節(jié)嚴格程序、嚴格把關，堅決杜絕違反程序或簡化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象，確保工作不走樣、要求不降低，堅決杜絕違反程序或簡化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象。

4、加強對預備黨員的教育管理，是提高新黨員隊伍整體素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)和必然要求。要適應形勢任務發(fā)展需要，認真制定和實施預備黨員教育培訓計劃。要堅持分類指導、因情制宜，根據(jù)不同職稱、崗位、地域、年齡、文化的預備黨員的特點，確定相應的教育內(nèi)容和培訓措施，增強教育培訓的針對性和有效性，促使他們不僅在組織上入黨，而且真正在思想上入黨。

5、認真落實《關于切實加強全縣中小學校黨建工作的意見》，健全各項規(guī)章制度，“三會一課”和“三評”活動正常開展。進一步提高黨員素質(zhì)，堅定黨員的理想信念，鼓勵黨員帶動教師在學習方面“求精、求深”，要堅持天天學習；在工作方面“求真、求新”，要愛崗敬業(yè)，務實創(chuàng)新；在師德方面突出“高尚”，要為人師表，真情育人；在專業(yè)能力方面要突出“過硬”，要錘煉業(yè)務能力，提高教書育人的本領。立足本職工作，教好書，育好人，在工作學習中體現(xiàn)一名共產(chǎn)黨員應有的先進性。推動全鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快發(fā)

展。

四、保障措施

1、加強領導，精心組織。學區(qū)黨總支部書記是開展創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動第一責任人，加強組織領導，履行牽頭抓總的職責，周密部署、精心安排，動員引導廣大黨員和干部積極參與創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動，在為群眾辦實事、做好事、解難事中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀，確?；顒硬宦┉h(huán)節(jié)、不留死角、不走過場。

2、統(tǒng)籌兼顧，務求實效。把開展創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動作為學區(qū)工作的一件大事來抓，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，齊頭并進，與學區(qū)的教育教學工作結(jié)合起來，做到創(chuàng)先爭優(yōu)難題破解與各學校教育教學等各項工作兩手抓、兩不誤、兩促進，整體推進創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動深入開展。

第五篇：破解難題實施方案

武農(nóng)黨發(fā)﹝2011﹞5號簽發(fā)人：趙小強

武山縣農(nóng)業(yè)局關于上報

開展破解難題活動實施方案的報告

縣創(chuàng)優(yōu)辦：

為了認真貫徹落實武山縣縣委辦發(fā)（2011）104號文件精神《中共武山縣委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組關于開展創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動實施方案》的通知要求，進一步深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，轉(zhuǎn)變機關紀律作風，提高工作效能，提升機關形象，促進各項農(nóng)業(yè)工作順利完成，結(jié)合我局實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

深入貫徹落實胡錦濤總書記“堅持以推動科學發(fā)展、促進社會

和諧、服務人民群眾為主題，深入一線，深入實際，開展創(chuàng)先爭優(yōu)”的指示精神及中央和省、市委關于開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一系列部署

要求，緊緊圍繞我縣“11253”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃的實施，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足做好當前各項工作，突出為

民服務創(chuàng)先爭優(yōu)，深入查找制約發(fā)展的瓶頸和障礙，全力破解一批

影響農(nóng)業(yè)工作開展的難題，促進我局工作實現(xiàn)新的突破。

二、總體要求

圍繞落實縣委確定的發(fā)展思路、奮斗目標及我局重點工作，著

力破解我局職工管理不夠，專業(yè)技術(shù)人員服務“三農(nóng)”部分不到位，農(nóng)民培訓不普及，部分地區(qū)效果不明顯等方面的難題，找準切實可

行的措施辦法，以重點領域重點難題的突破帶動我局工作的全面發(fā)

展；圍繞實現(xiàn)跨越式發(fā)展，建立健全與各項相對接、相適應、相配

套的工作制度，推進各項工作科學規(guī)范運行。

三、破解難題

農(nóng)業(yè)局圍繞全局重點工作，立足強化機關建設、作風建設、效

能建設，結(jié)合單位工作實際，把全面破解關乎民生問題的難點要點

問題作為活動突破口，從改進作風、提高效能、強化服務等方面確

定3件需破解難題。

1、職工管理不夠，職工下鄉(xiāng)不勤，蹲不住，在田間指導工作的時間短與群眾交流少，不能及時掌握群眾的要求。解決措施：一

是加強制度建設，用制度管人、用制度辦事，在開展工作中有據(jù)可

循、有據(jù)可依。二是落實包鄉(xiāng)責任制，進一步靠實責任，落實獎懲

責任，充分調(diào)動職工深入基層的積極性。三是結(jié)合農(nóng)業(yè)項目的實施，安排干部多下鄉(xiāng)，多與群眾接觸，了解群眾進行指導。四是把干部

職工下鄉(xiāng)同職稱評聘掛鉤激勵干部下鄉(xiāng)開展工作，使得下鄉(xiāng)工作在全局形成“趕、比、超”，的工作作風。五是堅持領導帶頭，靠實

責任，加強領導的監(jiān)督管理作用。負責人：趙小強。辦結(jié)時限：2011

年12月底。

2、專業(yè)技術(shù)人員服務“三農(nóng)”部分不到位。專業(yè)技術(shù)人員知

識不新、知識面不寬，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新意識不強，各項激勵機制不健

全。解決措施：一是對專業(yè)技術(shù)人員進行新知識、新技術(shù)的培訓，使得技術(shù)人員的知識得到更新，能跟上農(nóng)民朋友的需求，解決更多的難題。二是完善激勵制度，激勵專業(yè)技術(shù)人員在工作中認真負責，真抓實干，同時促進農(nóng)業(yè)科技技術(shù)創(chuàng)新，為農(nóng)民朋友造福。三是充

分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員，農(nóng)民技術(shù)員，示范戶的作用，加強技術(shù)

服務達到科技入戶的效果。負責人：李書壽。辦結(jié)時限：2012年6

月。

3、農(nóng)民培訓不普及，部分地區(qū)效果不明顯。解決措施：一是

要因時，因地制宜，增強培訓的時效性、針對性，確實解決農(nóng)民朋

友急需解決的實際問題。二是充分利用廣播、技術(shù)光盤，召開座談

會，培訓班，在田間地頭實地為群眾手把手示范，講解解決農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)中遇到的實際問題。三是依托農(nóng)業(yè)項目，加大對邊遠山區(qū)群眾的培訓和科技推廣力度。負責人：李書壽。辦結(jié)時限：2012年8月。

四、組織領導和保障措施

（一）加強領導，明確責任。為加強創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題

活動的領導，切實解決農(nóng)業(yè)工作中存在的難題，加強對活動的領導，農(nóng)業(yè)局成立由農(nóng)業(yè)局局長為創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動的第一責

任人，各站所負責人為站所活動責任人的活動領導小組，要求黨員

領導干部帶頭深入基層、深入一線，幫助指導破解難題。

（二）廣泛動員，營造氛圍。為保證活動順利開展，各站所

要積極召開站所會議，傳達縣委的有關部署及文件精神，廣泛動員，充分認識破解難題活動對提升機關形象、增強機關紀律、改善機關

作風的重要意義，確?；顒尤〉脤嵭АＲ验_展活動同渭河川道區(qū)

蔬菜產(chǎn)業(yè)高新園區(qū)建設，農(nóng)村能源沼氣建設，四大流域蔬菜設施棚

建設，全膜玉米秋覆膜、穴播小麥、馬鈴薯種植預留地塊及大秋作

物的田間管理等農(nóng)業(yè)重點工作有機結(jié)合，做到工作和活動兩促進、兩不誤。

（三）強化督查，狠抓落實。各站所要堅持領導帶頭、靠實

責任、集中力量，攻堅克難，著力提高單位紀律作風，促進各項農(nóng)

業(yè)工作的全面完成。局領導小組將對活動開展情況進行督查。

二〇一一年九月二十一日

武山縣農(nóng)業(yè)局辦公室2011年9月21日印

共印6份