第一篇:當(dāng)涂縣貫徹落實(shí)國(guó)家及省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策措施情況匯報(bào)
當(dāng)涂縣貫徹落實(shí)國(guó)家及省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)
較快增長(zhǎng)政策措施情況匯報(bào)
當(dāng)涂縣人民政府
2009年2月12日
一、2008年及今年1月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
自去年8月份金融危機(jī)波及到我縣經(jīng)濟(jì)以來(lái),在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我縣及時(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家以及省、市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策,采取了一系列應(yīng)對(duì)措施,全力以赴開(kāi)展保企業(yè)、保增長(zhǎng)活動(dòng)。2008年全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值240億元,增長(zhǎng)37.1%,實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值65.5億元,增長(zhǎng)29.2%。其中:規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值166.1億元,增長(zhǎng)53.5%,實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值47.5%,增長(zhǎng)38.5%,規(guī)模工業(yè)增加值總量超過(guò)前兩年的總和。規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)202.6%,較上年提升了10.1個(gè)百分點(diǎn),全縣工業(yè)性固定資產(chǎn)投資達(dá)78.2億元,增長(zhǎng)102.2%,大唐當(dāng)涂電廠、國(guó)星生化、山鷹紙箱等一批重點(diǎn)投資項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn),全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。今年1月份,全縣規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值12.68億元,增長(zhǎng)23.75%,凈增加工業(yè)總產(chǎn)值2.44億元,盡管受全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑、國(guó)內(nèi)春節(jié)放假以及產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格較上年同期大幅下滑等多種不利影響,仍實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局,全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
二、國(guó)家以及省、市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策措施貫徹落實(shí)情況
1、迅速制定了省委、省政府以及市委、市政府有關(guān)文件的貫徹措施。引發(fā)了《關(guān)于成立當(dāng)涂縣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)組的通知》(當(dāng)辦發(fā)[2008]69號(hào))、《關(guān)于貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》的通知》(當(dāng)辦發(fā)[2008]68號(hào))、印發(fā)了《王三運(yùn)省長(zhǎng)10月31日在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)全省電視電話會(huì)議上的講話》。
2、依據(jù)我縣印發(fā)的上述文件,在全縣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)工作組的基礎(chǔ)上,成立了綜合協(xié)調(diào)組、項(xiàng)目申報(bào)工作協(xié)調(diào)組、企業(yè)融資工作協(xié)調(diào)組、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)組、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)組、房地產(chǎn)行業(yè)工作協(xié)調(diào)組、服務(wù)行業(yè)工作協(xié)調(diào)組以及綜合督查組共8各專(zhuān)門(mén)工作協(xié)調(diào)組。各組迅速展開(kāi)了工作,深入基層開(kāi)展調(diào)研工作。在縣委、縣人大、縣政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)分頭深入企業(yè)或分片召開(kāi)調(diào)研會(huì)的同時(shí),工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)組又下設(shè)五大行業(yè)調(diào)研幫扶組,分頭迅速深入基層、深入企業(yè)展開(kāi)了細(xì)致的調(diào)研分析工作,宣傳各級(jí)黨委、政府的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)政策措施,增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)困難的信心,并力所能及地幫助企業(yè)解決實(shí)際困難,五大行業(yè)調(diào)研組在深入企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上,分別召開(kāi)了調(diào)研形勢(shì)分析會(huì),提高了相關(guān)應(yīng)對(duì)建議,并形成五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研報(bào)告,提供縣領(lǐng)導(dǎo)決策參考,農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及服務(wù)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)組也分別迅速深入機(jī)關(guān)企業(yè)展開(kāi)了調(diào)研和幫扶工作。實(shí)際上,早在9月初,我縣已分五個(gè)組,對(duì)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到影響展開(kāi)了相關(guān)調(diào)研分析工作,并形成五個(gè)專(zhuān)門(mén)的調(diào)研報(bào)告。
3、建立了面上企業(yè)重要情況和24各重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)運(yùn)行信息聯(lián)絡(luò)員和周報(bào)制度,我縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分別確定了一名固定的運(yùn)行情況聯(lián)絡(luò)員,會(huì)同報(bào)告本行政區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)工情況等重要信息,以全面掌握全縣企業(yè)運(yùn)行整個(gè)面上情況,同時(shí),又選擇了不同行業(yè)的24各骨干企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象,也分別明確了聯(lián)絡(luò)員,實(shí)行運(yùn)行情況周報(bào)告制度,由縣經(jīng)委負(fù)責(zé)及時(shí)整理匯總形成專(zhuān)題報(bào)告,提交縣委、縣政府。至今,已累計(jì)編發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)專(zhuān)報(bào)8期。
4、結(jié)合縣情,及時(shí)制訂了我縣《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》出臺(tái)了十三大類(lèi)共33條意見(jiàn)。重點(diǎn)是在省、市有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌使用今、明兩年的縣級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,建立了對(duì)金融機(jī)構(gòu)今年11月起,至明年新增貸款投放的獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)辦法;進(jìn)一步充實(shí)了縣信用擔(dān)保公司注冊(cè)資本金總量,結(jié)合大力吸收民間資本,力爭(zhēng)年內(nèi)注冊(cè)資金金總量達(dá)到1億元以上;建立了中小企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,對(duì)縣信用擔(dān)保公司實(shí)際發(fā)生擔(dān)保損失給予補(bǔ)償,也給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償,以降低金融機(jī)構(gòu)及擔(dān)保公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
5、積極搭建平臺(tái),幫助產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路,效益好的企業(yè)緩解融資難的矛盾,11月22日,縣政府經(jīng)過(guò)精心謀化,在特殊時(shí)期,再次舉辦了當(dāng)涂縣銀政企合作對(duì)接會(huì),會(huì)上中、農(nóng)、工、建、徽商等10家金融單位分別介紹了在新形勢(shì)下,各銀行的新政策、新措施,經(jīng)事先磨合,會(huì)上當(dāng)場(chǎng)簽訂了10份貸款協(xié)議(包括授信在內(nèi)協(xié)議總金額達(dá)6億元)。
6、積極組織我縣機(jī)床等機(jī)械制造企業(yè)參加在我市召開(kāi)的(11月18日)馬鞍山刃模具及剪折機(jī)床博覽會(huì),努力幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。
7、積極開(kāi)辟新的融資渠道:一是加快小額貸款公司積極步伐,力爭(zhēng)年內(nèi)掛牌營(yíng)業(yè);二是加快銀行組建步伐,力爭(zhēng)于明年上半年掛牌成立;三是加快整合原縣建投、城投、交投以及土地收儲(chǔ)中心,打造新的融資平臺(tái)。
三、在政策貫徹落實(shí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題
一是對(duì)企業(yè)的幫扶,政府手中的資源有限,對(duì)特屬市場(chǎng)調(diào)節(jié)的問(wèn)題,工作組感到有心無(wú)力。
二是省、市對(duì)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助,因省名額限制,很多產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路,經(jīng)濟(jì)效益好,現(xiàn)有新增貸款的企業(yè)得不到相應(yīng)補(bǔ)助,存有疑慮,認(rèn)為政府的資金補(bǔ)貼太有限了。
三是關(guān)于中小企業(yè)融資難問(wèn)題,最好的還是“自上而下”的提出解決辦法為宜,如果放開(kāi)了貸款規(guī)模限制,單若貨款投放的審查,仍然是強(qiáng)調(diào)要有土地證抵押,因基層銀行是無(wú)權(quán)逾越上級(jí)行的有關(guān)審查。則很多好企業(yè)仍無(wú)法得到貸款,應(yīng)在保證貸款安全的前提下,進(jìn)一步增加企業(yè)可抵押的品種。
第二篇:關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的50條政策措施
關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的50條政策措施
一、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展
1.切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。抓好重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)控,進(jìn)一步做好百戶企業(yè)旬報(bào)、月報(bào)制度,對(duì)增速低于全年預(yù)期目標(biāo)的企業(yè)做好專(zhuān)項(xiàng)督查,實(shí)行“一廠一策”,確保全年目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。盡快建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái),提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)能力,省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)和市縣工業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)工作。
2.加強(qiáng)重要生產(chǎn)要素調(diào)度協(xié)調(diào)。加大外省區(qū)煤炭調(diào)入力度,推進(jìn)煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè),指導(dǎo)煤電雙方按時(shí)序進(jìn)度兌現(xiàn)省內(nèi)電煤供需合同,保證煤電運(yùn)有效銜接。由省內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)的省內(nèi)電煤不漲價(jià),按上年合同價(jià)執(zhí)行。建立健全電力聯(lián)動(dòng)機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)豐枯差別電價(jià)政策,幫助符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高載能企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。爭(zhēng)取國(guó)家電網(wǎng)公司支持,加大電力外送力度。加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào),重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)地區(qū)計(jì)劃兌現(xiàn)率要達(dá)到90%以上。
3.強(qiáng)化鼓勵(lì)企業(yè)互為市場(chǎng)。及時(shí)更新和公布企業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)和重點(diǎn)企業(yè)互為市場(chǎng)產(chǎn)品供需目錄、重點(diǎn)項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)主單位產(chǎn)品需求目錄。開(kāi)展產(chǎn)需對(duì)接活動(dòng),省內(nèi)企業(yè)要為重大建設(shè)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)的設(shè)備和產(chǎn)品、優(yōu)惠的價(jià)格和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。組織省內(nèi)企業(yè)到重點(diǎn)省區(qū)和國(guó)外進(jìn)行產(chǎn)品推介,搭建產(chǎn)需合作對(duì)接平臺(tái)。加快推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等現(xiàn)代流通方式。
4.推進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目前期工作。省上領(lǐng)導(dǎo)包抓千億元的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目,協(xié)調(diào)推進(jìn)蘭州石油化工,隴東石油化工,平?jīng)雒弘娀?,白銀煤電冶、煤化工、新材料,新能源及新能源裝備制造等對(duì)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)有重大影響的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)今年已開(kāi)工或具備開(kāi)工條件的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目,納入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍。
5.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)圍繞新能源、新能源裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,引導(dǎo)社會(huì)資金用于培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快以酒泉風(fēng)電、光電基地為龍頭的千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電和千萬(wàn)兆瓦級(jí)光電建設(shè),在具備資源和條件的市州全面展開(kāi)風(fēng)電和光電項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)。加快酒泉地區(qū)大型調(diào)峰火電建設(shè)。大力推進(jìn)750千伏哈密—敦煌—青海線路工程建設(shè),盡快打通酒泉地區(qū)新能源第二外送通道,繼續(xù)推進(jìn)±800千伏酒泉至湖南特高壓直流外送工程前期工作,盡快完成蘭州—天水750千伏輸電工程的核準(zhǔn)工作。加快天水、金昌、武威等市州的熱電聯(lián)產(chǎn)工程建設(shè),抓緊正寧電廠120萬(wàn)千瓦裝機(jī)等隴東大型坑口火電項(xiàng)目前期工作,爭(zhēng)取早日獲批。加快靈臺(tái)、寧正、沙井子礦區(qū)總體規(guī)劃修編和報(bào)批工作,繼續(xù)推進(jìn)正寧核桃峪、靈臺(tái)邵寨等煤礦建設(shè),開(kāi)工建設(shè)寧縣新莊、環(huán)縣馬福川、崇信赤城等煤礦。推動(dòng)全省煤炭企業(yè)兼并重組,優(yōu)化資源配置,促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)?;s化。加快隴東地區(qū)煤炭資源勘查和資源轉(zhuǎn)化工作。支持將金昌等有條件的城市納入新能源直供電試點(diǎn)城市,對(duì)實(shí)現(xiàn)新能源直供電就地消納用戶,所消耗電量不列入企業(yè)能耗總水平考核體系。支持慶陽(yáng)石化500萬(wàn)噸擴(kuò)能改造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6.省財(cái)政安排1億元專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)快的前3個(gè)市州進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金以貸款貼息方式,重點(diǎn)用于扶持規(guī)模在500-2000萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展,支持其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
7.抓住國(guó)家加大節(jié)能減排項(xiàng)目投入的機(jī)遇。有關(guān)部門(mén)要密切配合,共同做好工業(yè)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目謀劃和聯(lián)合上報(bào)爭(zhēng)取工作。研究編制支持自給式太陽(yáng)能等新能源裝備制造產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭的規(guī)劃,爭(zhēng)取國(guó)家政策支持,積極組織實(shí)施。
8.加大對(duì)工業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持力度。對(duì)千億元產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、投資20億元以上的重大工業(yè)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)給予專(zhuān)項(xiàng)支持。凡符合下?lián)軛l件的企業(yè),5月底前80%以上工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金要直接撥付企業(yè)。省財(cái)政整合安排2億元,用于現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造貼息。各級(jí)工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金主要采用貸款貼息方式,充分發(fā)揮其引導(dǎo)、拉動(dòng)和放大效應(yīng)。
9.積極保障工業(yè)項(xiàng)目用地。優(yōu)先安排重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地,切實(shí)保障與中央企業(yè)、省外優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)合作以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等工業(yè)項(xiàng)目用地。落實(shí)節(jié)約集約用地政策,工業(yè)企業(yè)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)3層以上標(biāo)準(zhǔn)化廠房的,用地納入國(guó)有建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先保障。因技改項(xiàng)目增加土地容積率的,不再增收土地出讓金。
10.推行“銀政投”融資模式。凡符合專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍、具有固定資產(chǎn)貸款需求且達(dá)到銀行貸款條件的項(xiàng)目,可通過(guò)“銀政投”融資平臺(tái),向協(xié)議合作銀行推薦貸款項(xiàng)目。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、成長(zhǎng)性高、信用度好,一時(shí)達(dá)不到貸款條件的項(xiàng)目,通過(guò)擔(dān)保增信提高項(xiàng)目融資能力。
11.繼續(xù)做好困難企業(yè)的動(dòng)態(tài)認(rèn)定工作。經(jīng)認(rèn)定為困難企業(yè)的,享受社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳等穩(wěn)定就業(yè)優(yōu)惠政策,并可依法申請(qǐng)稅收緩繳和房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免。
12.落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)小微企業(yè)實(shí)行特殊的扶持政策。
13.省財(cái)政注資7.8億元,支持做大省中小企業(yè)擔(dān)保公司貨幣資本規(guī)模。通過(guò)持股再擔(dān)保和落實(shí)縣級(jí)政府配套資金等方式,盡快建立完善58個(gè)貧困縣擔(dān)保體系,改善縣域中小微企業(yè)融資環(huán)境。
14.通過(guò)加大財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,推動(dòng)蘭州新區(qū)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)加快發(fā)展,增強(qiáng)項(xiàng)目承接力和對(duì)外吸引力。
15.加大地勘投入,支持煤炭等資源勘探開(kāi)發(fā)。吸引有資質(zhì)條件和勘探實(shí)力的企業(yè)參與資源勘探開(kāi)發(fā)和深加工,努力將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
16.通過(guò)省財(cái)政注資,成立省飛天文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司和省文化產(chǎn)業(yè)投資擔(dān)保公司。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金,進(jìn)一步擴(kuò)大文化企業(yè)融資規(guī)模,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,集中扶持一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,孵化催生一批骨干文化企業(yè),推動(dòng)中國(guó)華夏文明保護(hù)、傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
17.認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年甘肅省建筑業(yè)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)分解表的通知》。嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理,鼓勵(lì)和引導(dǎo)外地建筑企業(yè)在我省注冊(cè)設(shè)立分公司。
18.加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。落實(shí)好已出臺(tái)的行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目、用地、價(jià)費(fèi)等政策,圍繞引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)利用存量土地、閑置廠房發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),對(duì)落戶功能區(qū)的各類(lèi)工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、服務(wù)平臺(tái)企業(yè),為節(jié)能減排提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的企業(yè),從事信息服務(wù)外包的企業(yè),總集成總承包企業(yè)等,研究制定稅收優(yōu)惠政策。年內(nèi)建立扶持政策、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)三大體系,力爭(zhēng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值年增長(zhǎng)20%。
19.加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。全面貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策,盡快制訂出臺(tái)我省促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,積極引進(jìn)一批大集團(tuán)、大企業(yè)參與我省的物流業(yè)建設(shè),建成一批具有示范性、先進(jìn)性、帶動(dòng)性的物流園區(qū),促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
20.進(jìn)一步發(fā)揮文化旅游在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的龍頭作用。加快推進(jìn)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。將嘉峪關(guān)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工程列入全省文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目予以扶持。辦好第二屆“敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)”和蘭州國(guó)際馬拉松賽、環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車(chē)賽甘肅段比賽等重大節(jié)會(huì)和賽事。
21.省政府組成企業(yè)工作組,“一企一策”加強(qiáng)指導(dǎo)。對(duì)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺的盈利大戶,鼓勵(lì)其進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)、增加盈利;對(duì)暫時(shí)遇到困難的重點(diǎn)企業(yè),實(shí)施特殊幫扶政策,幫助其渡過(guò)難關(guān);對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展有潛力的虧損企業(yè),幫助其盡快扭虧脫困。
22.健全減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作聯(lián)席會(huì)議制度,加大減稅減費(fèi)等惠企政策落實(shí)情況的監(jiān)督。向社會(huì)公布投訴電話、信箱等,鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)不合理負(fù)擔(dān)進(jìn)行舉報(bào),加大對(duì)亂收費(fèi)、亂評(píng)比、亂檢查、亂攤派等“四亂”行為的監(jiān)督檢查和處理力度。
23.各級(jí)政府建立由分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。
24.將工業(yè)增加值、建筑業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值和工業(yè)固定資產(chǎn)投資作為對(duì)各級(jí)政府考核指標(biāo)。具體考核辦法由省政府辦公廳另行印發(fā)。
二、保持固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)勢(shì)頭
25.加快項(xiàng)目前期和獲批工作。對(duì)已上報(bào)國(guó)家的重大項(xiàng)目,要落實(shí)責(zé)任部門(mén),派專(zhuān)人盯辦,積極做好銜接協(xié)調(diào)和匯報(bào)工作,爭(zhēng)取早日獲批。對(duì)于還在省內(nèi)開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目,市州和部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào),確定時(shí)限要求,加快進(jìn)度,限時(shí)辦結(jié)。
26.抓緊抓好在建續(xù)建項(xiàng)目。對(duì)續(xù)建項(xiàng)目,要認(rèn)真梳理存在的問(wèn)題,著力解決征地、拆遷等困難和問(wèn)題,確保項(xiàng)目順利實(shí)施。對(duì)出現(xiàn)的“半拉子”工程,要認(rèn)真排查分析原因,針對(duì)不同項(xiàng)目對(duì)癥采取措施,積極解決勞務(wù)用工、建設(shè)資金、建材供應(yīng)、施工協(xié)調(diào)等問(wèn)題,爭(zhēng)取盡快恢復(fù)正常施工。對(duì)已獲批和落實(shí)資金但
尚未開(kāi)工的項(xiàng)目,要認(rèn)真分析原因,采取有效措施,確保盡快開(kāi)工建設(shè)。
27.加快以鐵路建設(shè)為重點(diǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)步伐。針對(duì)蘭渝、蘭新鐵路進(jìn)度較慢的問(wèn)題,相關(guān)部門(mén)要做好協(xié)調(diào)工作,及時(shí)解決工程建設(shè)中遇到的困難,督促加快工程建設(shè)進(jìn)度;要保持合理的施工進(jìn)度,把因各種原因耽誤的進(jìn)度補(bǔ)回來(lái)。同時(shí)加快推進(jìn)西平、天平鐵路等在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。抓緊寶蘭鐵路客運(yùn)專(zhuān)線、蘭州至中川機(jī)場(chǎng)鐵路的前期工作,確保年內(nèi)開(kāi)工。抓緊銀川至西安、干塘至武威二線、敦煌至格爾木鐵路的前期工作,力爭(zhēng)及早開(kāi)工建設(shè)。同時(shí),省政府今年確定的20個(gè)新開(kāi)工重大項(xiàng)目,要在年內(nèi)全部開(kāi)工建設(shè)。
28.強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)。要積極謀劃和儲(chǔ)備一批基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、社會(huì)事業(yè)、水利生態(tài)、保障性住房、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面重大項(xiàng)目,有序開(kāi)展規(guī)劃編制、咨詢論證、項(xiàng)目確定等工作,抓緊推進(jìn)前期工作,爭(zhēng)取列入國(guó)家投資計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施。要更加注重項(xiàng)目前期工作的深度和質(zhì)量,嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,大幅提升儲(chǔ)備項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量。
29.加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)分析和責(zé)任考核。投資主管部門(mén)要逐月通報(bào)固定資產(chǎn)投資完成情況,監(jiān)測(cè)、分析固定資產(chǎn)投資運(yùn)行特點(diǎn)、存在問(wèn)題,及時(shí)提出措施和建議,促使固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。按照年初省政府與各市州簽訂的《目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》,完善固定資產(chǎn)投資目標(biāo)考核辦法,進(jìn)一步優(yōu)化考核指標(biāo)體系和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰措施,充分調(diào)動(dòng)市州抓項(xiàng)目、保投資的積極性和主動(dòng)性。
30.積極營(yíng)造項(xiàng)目建設(shè)的良好環(huán)境。進(jìn)一步合理下放審批權(quán)限,落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制,省政府重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)全省重大項(xiàng)目特別是新開(kāi)工項(xiàng)目遇到的土地征用拆遷難、基礎(chǔ)設(shè)施交叉協(xié)調(diào)難等突出問(wèn)題,及時(shí)召集省直相關(guān)部門(mén)和市州,積極協(xié)調(diào)解決,督促跟蹤辦理。同時(shí),各級(jí)政府履行項(xiàng)目審批的相關(guān)部門(mén),要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),積極主動(dòng)為建設(shè)項(xiàng)目辦理審批核準(zhǔn)、征地拆遷、環(huán)境評(píng)價(jià)、選址規(guī)劃、施工許可等手續(xù),不斷優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境,促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。
31.各市州要盡快全面開(kāi)工建設(shè)保障性住房,加快已開(kāi)工項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度,確保保障性住房項(xiàng)目如期完成。積極對(duì)接爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村危房改造計(jì)劃和資金。各地要積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
32.打好擴(kuò)大信貸投放、“三農(nóng)”金融服務(wù)、中小微企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)融資、企業(yè)上市融資再融資、企業(yè)債券融資“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。學(xué)習(xí)借鑒溫州金融改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),加大村鎮(zhèn)銀行、民間投融資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度。加快推動(dòng)金川公司、白銀公司、讀者集團(tuán)、蘭州銀行等重點(diǎn)骨干企業(yè)上市進(jìn)程。
三、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
33.鼓勵(lì)各地圍繞優(yōu)勢(shì)資源、特色產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加大招商引資力度。改進(jìn)招商方式,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商、精準(zhǔn)招商、以商招商,制定更加優(yōu)惠的土地、稅收等政策,增強(qiáng)招商吸引力。不斷推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流合作,落實(shí)合作項(xiàng)目。辦好第十八屆蘭洽會(huì)。
34.大力改善投資環(huán)境,加強(qiáng)招商引資簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。努力營(yíng)造有利于招商引資項(xiàng)目落地的良好環(huán)境,確保已簽訂的合同類(lèi)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施,推動(dòng)意向和協(xié)議類(lèi)項(xiàng)目加快轉(zhuǎn)化為合同類(lèi)項(xiàng)目。
35.繼續(xù)擴(kuò)大金融市場(chǎng)開(kāi)放,加強(qiáng)與全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系對(duì)接,力爭(zhēng)年內(nèi)與國(guó)有五大商業(yè)銀行全部簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。吸引股份制商業(yè)銀行、有影響力的證券、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金到我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。放寬準(zhǔn)入,支持省內(nèi)外各類(lèi)資本參與地方金融機(jī)構(gòu)的組建和增資擴(kuò)股。采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化管理方式,設(shè)立全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金,支持我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
36.落實(shí)出口退稅政策。對(duì)企業(yè)出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)給予補(bǔ)貼,對(duì)中小企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際認(rèn)證、專(zhuān)利、商標(biāo)等發(fā)生的費(fèi)用給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備促進(jìn)技術(shù)改造,對(duì)機(jī)電設(shè)備及關(guān)鍵零部件進(jìn)口給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。
37.鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)“走出去”。以投資合作帶動(dòng)資源、技術(shù)、貿(mào)易等合作。鼓勵(lì)建立和并購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。支持組建“走出去”企業(yè)聯(lián)盟,提高“走出去”組織化水平。
38.各市州、省直相關(guān)部門(mén)要抓緊研究出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的實(shí)施細(xì)則。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與鐵路、能源、電信、市政、教育、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域建設(shè)。制定優(yōu)惠的財(cái)稅金融支持政策,采取有效措施,擴(kuò)大民間投資。
四、加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,提高保障水平
39.深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,吸引社會(huì)資金、銀行貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等參與,重點(diǎn)扶持制種、草食畜、馬鈴薯、中藥材、優(yōu)質(zhì)林果和蔬菜等“六大”產(chǎn)業(yè),著力打造全國(guó)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。
40.發(fā)揮科技在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促農(nóng)增收中的作用。著力推廣旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、良種繁育、優(yōu)質(zhì)牧草種植、標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)技術(shù)。繼續(xù)抓好“四個(gè)1000萬(wàn)畝工程”任務(wù)的落實(shí)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員帶薪創(chuàng)業(yè)。
41.認(rèn)真落實(shí)《加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(甘政辦發(fā)2012110號(hào)),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系建設(shè)。扶持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),加快培育市場(chǎng)流通主體,大力推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接、農(nóng)超對(duì)接,減少流通環(huán)節(jié),不斷提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)水平。認(rèn)真落實(shí)中央和省關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策,推動(dòng)生豬生產(chǎn)健康發(fā)展。
42.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)。建立金融支持“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性平臺(tái)。保障糧油肉菜等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
43.加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控,及時(shí)監(jiān)測(cè)價(jià)格動(dòng)態(tài)。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)米袋子、菜籃子行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,保障市場(chǎng)供應(yīng)。健全和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。落實(shí)完善社會(huì)保障和救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
44.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。完善各類(lèi)自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制,排查各類(lèi)隱患,努力減輕災(zāi)害損失。
五、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè),增加城鄉(xiāng)居民收入
45.制定全省百萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃,加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度,鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。對(duì)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵和殘疾人設(shè)立50萬(wàn)元以下有限責(zé)任公司的,實(shí)行創(chuàng)業(yè)注冊(cè)資本“零首付”,只須在2年內(nèi)繳足注冊(cè)資本。對(duì)注冊(cè)資本50萬(wàn)元以下的有限責(zé)任公司,免收注冊(cè)登記費(fèi)。設(shè)立“甘肅省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)”。啟動(dòng)白銀、金昌、玉門(mén)“資源枯竭型城市促進(jìn)就業(yè)綜合示范區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目。加大財(cái)政投入,切實(shí)保障各項(xiàng)就業(yè)扶持政策的落實(shí)。
46.促進(jìn)職業(yè)院校和技工院校畢業(yè)生就業(yè)。對(duì)各類(lèi)職業(yè)院校和技工院校組織當(dāng)年畢業(yè)生就業(yè)達(dá)到80%以上,并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的,經(jīng)人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)審核確認(rèn),按照職業(yè)院校和技工院校管理歸屬不同,由同級(jí)財(cái)政給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持。
47.整合農(nóng)民培訓(xùn)資源。對(duì)各類(lèi)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理,加快培訓(xùn)基地建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)留鄉(xiāng)務(wù)工農(nóng)民的適用技術(shù)培訓(xùn)和外出勞務(wù)輸轉(zhuǎn)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。要高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)和再就業(yè)工作。今年完成農(nóng)民工技能培訓(xùn)55萬(wàn)人次,輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力500萬(wàn)人次,創(chuàng)勞務(wù)收入550億元,確保農(nóng)民工資性收入較快增長(zhǎng)。
48.建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。規(guī)范事業(yè)單位崗位設(shè)置管理,對(duì)取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)并聘到相應(yīng)崗位的及時(shí)兌現(xiàn)工資待遇。建立企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金正常增長(zhǎng)機(jī)制。
49.扶持發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和“農(nóng)家樂(lè)”等農(nóng)村服務(wù)業(yè),提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入。
50.加大匯報(bào)銜接力度,爭(zhēng)取中央政策支持,進(jìn)一步提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入占比。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù),推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
第三篇:如何擴(kuò)內(nèi)需,保增長(zhǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
如何擴(kuò)內(nèi)需,保增長(zhǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
http://www.jy365.net 如何擴(kuò)內(nèi)需,保增長(zhǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
前言
同志們好!今天我來(lái)和同志們講一下擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展問(wèn)題。剛剛結(jié)束的兩會(huì)提出了2009年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù),我想這一任務(wù)主要就是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞這個(gè)題目,我想講三個(gè)問(wèn)題:第一,擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重大舉措。第二,擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)重大舉措的具體實(shí)施。第三,講一下要把擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)作為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。
一、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng):應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重大舉措
下面先講第一個(gè)問(wèn)題,擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重大舉措,要說(shuō)明這一個(gè)問(wèn)題還必須講一下過(guò)去的幾年我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)情況。同志們都知道從2003—2007年,我們國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了一個(gè)非常好的勢(shì)頭,也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了一個(gè)平穩(wěn)、快速增長(zhǎng)的局面。從2003年—2007年,每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都在10%以上。比如說(shuō)2003年為10%,2004年10.1%,到了2007年達(dá)到11.9%。這個(gè)每年的波動(dòng)的速度是比較小的,而且呈一個(gè)中間加快的趨勢(shì)。在這種情況下,我們對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的這個(gè)目標(biāo)到底處在一個(gè)什么樣的水平上比較適合,無(wú)論是經(jīng)濟(jì)理論界和經(jīng)濟(jì)界都產(chǎn)生了一些不同的看法。那么我認(rèn)為我們把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期保持在一個(gè)兩位數(shù)的水平上可能是不大現(xiàn)實(shí)的,也就是偏快了一些。正是根據(jù)這種情況在2007年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議根據(jù)當(dāng)時(shí)剛才講到的,我們前幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有個(gè)逐年加快的趨勢(shì)這么一個(gè)狀況,提出了一個(gè)叫“兩防一緊”宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要任務(wù)和政策,這個(gè)同志們都是清楚的。所謂“兩防一緊”就是防經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、防通貨膨脹,與之相適應(yīng)實(shí)行適度從緊的貨幣政策。那么正當(dāng)我們的經(jīng)濟(jì)、我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)正在主動(dòng)的以一個(gè)比較快的速度回調(diào)的時(shí)候,我們遇到了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊。正像溫總理政府工作報(bào)告中講到的,在去年的年中,由于國(guó)際能源和糧價(jià)處于高位,世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度放緩,在這種情況下我們國(guó)家的沿海地區(qū)也出現(xiàn)了出口的下滑,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的情況。根據(jù)這種情況和苗頭,我們中央及時(shí)的把上一年年底提出的剛才講的“兩防一緊”宏觀調(diào)控的任務(wù)和政策及時(shí)的調(diào)整為,把宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要任務(wù)調(diào)整為“一保一控”,既是保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,控制物價(jià)過(guò)快上漲上來(lái)。如何擴(kuò)內(nèi)需,保增長(zhǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
http://www.jy365.net 到了去年的9月份以后,國(guó)際金融危機(jī)的影響和沖擊越來(lái)越明顯,國(guó)際金融形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下,對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響也越來(lái)越明顯和加重。中央又把宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)及時(shí)的轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快這個(gè)增幅過(guò)快下滑轉(zhuǎn)到這個(gè)方面來(lái),也就是我們今天討論的擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)上來(lái)。與此同時(shí)把過(guò)去幾年以來(lái)實(shí)施的雙穩(wěn)健的政策,即穩(wěn)健的貨幣政策、穩(wěn)健的財(cái)政政策調(diào)整為實(shí)施積極的財(cái)政政策合適度寬松的貨幣政策。所以就是說(shuō)這個(gè)中央提出這么一個(gè)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)這么一個(gè)重大舉措,主要是根據(jù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的需要提出來(lái)的。
那么在2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上曾經(jīng)提出,要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),要著力在保增長(zhǎng)上下工夫,把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本的途徑,把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向,把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,提高對(duì)外開(kāi)放水平作為保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力,把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。可以看出中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)保增長(zhǎng)從各個(gè)方面把他們之間的關(guān)系都講的很清楚,關(guān)于這一點(diǎn)下面還會(huì)提到,這里不多講了。在剛剛閉幕的兩會(huì)上,在2009年政府工作報(bào)告當(dāng)中,總理的報(bào)告當(dāng)中指,出今年的政府工作,要以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線,統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),全面實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃。大規(guī)模增加政府投資,實(shí)施總額4萬(wàn)億元的兩年投資計(jì)劃,其中中央政府?dāng)M新增1.18萬(wàn)億元,實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求;大范圍實(shí)施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力;大力推進(jìn)自主創(chuàng)新,加強(qiáng)科技支撐,增強(qiáng)發(fā)展后勁;大幅度提高社會(huì)保障水平,擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè),促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。可以看出政府工作報(bào)告以及去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都對(duì)我們擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的一些重要的政策、重要的內(nèi)容做了一個(gè)明確的部署,這就是剛才所講到的為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中央提出的擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的一個(gè)重大的,可以說(shuō)是一個(gè)重大的舉措。
(一)為什么要實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重大舉措
那么下面我們就來(lái)談一下為什么我們要提出實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重大舉措?為了說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題,我想還是要從三個(gè)方面來(lái)談一談我對(duì)這個(gè)問(wèn)題的理解。
1、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē) 第一個(gè),就是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律上來(lái)看,我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一般來(lái)說(shuō)它是由三個(gè)方面的需求拉動(dòng)的。一個(gè)就是投資需求,一個(gè)就是消費(fèi)需求,還有一個(gè)就是出口需求。這個(gè)就是我們通常說(shuō)的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)。我們講我們的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),分析我們的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處在一個(gè)什么狀況下?通常也要分析比如包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在內(nèi)的一些重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),通常大概有這么幾個(gè)方面:一個(gè)是經(jīng)濟(jì) 2 如何擴(kuò)內(nèi)需,保增長(zhǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
http://www.jy365.net 增長(zhǎng)率,一個(gè)通貨膨脹率,還有國(guó)際收支,還有失業(yè)率等。那么就前面兩個(gè)最重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看,就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和通貨膨脹率。一般來(lái)說(shuō)或者說(shuō)總體上來(lái)講這兩大指標(biāo),不管它怎么來(lái)組合無(wú)非是四種情況。一種是高增長(zhǎng)、高通脹;另一種就是低增長(zhǎng)低通脹。還有兩種就是兩個(gè)一高一低,也就是高增長(zhǎng)低通脹或者高通脹低增長(zhǎng)。那么這四種情況在過(guò)去多年當(dāng)中或者在改革開(kāi)放以來(lái),除了那種高通脹、低增長(zhǎng)的那種情況,經(jīng)濟(jì)學(xué)上通常說(shuō)的滯脹以外,其他的幾種情況我們可以說(shuō)都遇到過(guò)。比如說(shuō)我們?cè)?jīng)出現(xiàn)過(guò)幾次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱,大家比較熟悉的就是93年前后的那一段時(shí)間,我們?cè)?2年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率曾經(jīng)達(dá)到14.2%,就是GDP增長(zhǎng)。94年的居民消費(fèi)價(jià)格,就是通常我們說(shuō)的通貨膨脹這個(gè)達(dá)到了21.7%。因此在1993年的下半年,中央及時(shí)出臺(tái)了當(dāng)時(shí)我們稱(chēng)之為以治理通貨膨脹為目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策,大概有十六條,經(jīng)過(guò)三年半的努力工作到了96年,我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了軟著陸。我記得我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在96年是9.7—9.8%的樣子,通貨膨脹率達(dá)到6.1%,實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的軟著陸。這說(shuō)明我們的經(jīng)濟(jì)如果處在一個(gè)比較高的發(fā)展水平,它是不能夠長(zhǎng)期保持下去的,它會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。同時(shí)我們也遇到了剛才講的雙低,就是低增長(zhǎng)低膨脹的情況。應(yīng)該說(shuō)從1997年以后的幾年到1998年,那幾年我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)跟目前的情況大致有點(diǎn)相似,出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的或者是下滑過(guò)快的一種情況。我們當(dāng)時(shí)實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策,就是實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策。那么當(dāng)前目前這種情況可能也算是一種,去年我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一四季度全年達(dá)到9%。如果沒(méi)有國(guó)際金融危機(jī)的影響,我認(rèn)為這個(gè)9%的速度還是一個(gè)比較健康的速度。但是我們要看它下滑的趨勢(shì)是比較快的,特別是第四季度下滑到6.8%。正是這種情況我們才實(shí)施了剛才說(shuō)的擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的措施。也可以看出這種雙低,就是低增長(zhǎng)低通脹的狀況我們也是不適合我們的。那么只有一種情況就是高增長(zhǎng)、低通脹這種情況是符合我們,應(yīng)該說(shuō)符合我們國(guó)家現(xiàn)階段的發(fā)展要求的。那么講到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),要保證我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)有一個(gè)比較快的發(fā)展速度,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在一個(gè)較高的增長(zhǎng)水平上,這就涉及到剛才說(shuō)的三駕馬車(chē)的拉動(dòng),有三大需求的推動(dòng)。那么包括投資需求、消費(fèi)需求和進(jìn)出口需求,所以在這三架馬車(chē)當(dāng)中,他們?nèi)绾螀f(xié)調(diào)來(lái)發(fā)展,也是一個(gè)非常重要的問(wèn)題,所以在十七大的時(shí)候,我們?cè)?jīng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)投資、消費(fèi)、出口相協(xié)調(diào)。
那么在三架馬車(chē)?yán)瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下,我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持了比較快的增長(zhǎng)速度。那如何擴(kuò)內(nèi)需,保增長(zhǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
http://www.jy365.net 么遇到了剛才講到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊很顯然,一會(huì)兒我們還要講到,對(duì)我們的出口影響是比較大的。這種影響就造成了我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下滑,所以在這種情況下,我們必須通過(guò)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這種措施來(lái)保證我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)有一個(gè)快速的平穩(wěn)發(fā)展。這是從我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一般規(guī)律來(lái)認(rèn)識(shí),我們?yōu)槭裁匆岢鰯U(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)這么一個(gè)重大舉措。
2、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊和影響
另外,我們?cè)俸?jiǎn)要的從國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖擊影響的這個(gè)狀況來(lái)分析一下。也就是說(shuō)如果說(shuō)這種影響和沖擊不是特別大,那么對(duì)我們的出口或者是影響不是很大,那么我們可能也不一定或者沒(méi)有必要提出擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重大舉措,但是事實(shí)上這一次百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響和沖擊還是比較大的。那么我們可以簡(jiǎn)要的回顧一下金融危機(jī)的發(fā)展,到目前為止應(yīng)該說(shuō)它也是一個(gè)逐步的發(fā)展的一個(gè)過(guò)程,對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)的影響也是一個(gè)不斷的加重、不斷的顯現(xiàn)的一個(gè)過(guò)程??梢哉f(shuō)美國(guó)以次貸危機(jī)引發(fā)的這場(chǎng)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)可以說(shuō)它的發(fā)生、發(fā)展是有一個(gè)階段和過(guò)程的,應(yīng)該說(shuō)從2006年底美國(guó)次貸危機(jī)就已經(jīng)開(kāi)始了。它當(dāng)時(shí)主要表現(xiàn)為次級(jí)貸款的拖欠上升,房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)始急劇降溫。所以到了2007年4月份,新世紀(jì)金融因拖欠申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)就拉開(kāi)了美國(guó)次貸危機(jī)的序幕。后來(lái)又經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展不斷的深化,一直到目前我們中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議去年還判定它還沒(méi)有見(jiàn)底,對(duì)世界經(jīng)濟(jì),包括對(duì)我們國(guó)家的影響還在逐漸的顯現(xiàn)出來(lái)。那么比如說(shuō)對(duì)我們的影響講剛才講到,我想這一次美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的這一場(chǎng)國(guó)際性的金融危機(jī),對(duì)我們國(guó)家的影響,我是這樣看的。影響還是,因?yàn)樗前倌瓴挥?,沖擊力極強(qiáng),影響還是比較大的。但是我想我們正像溫總理講的,我們還是有信心、有能力來(lái)戰(zhàn)勝這場(chǎng)危機(jī)的。我還是持比較樂(lè)觀的態(tài)度。比如說(shuō)它對(duì)我們的影響,剛才說(shuō)到了它是沖擊力比較大、影響比較大。
之所以這樣來(lái)認(rèn)為,因?yàn)檫@場(chǎng)危機(jī)它有一個(gè)很重要的特征,可以說(shuō)兩個(gè)方面的特征。一個(gè)就是它是一種金融危機(jī),由金融危機(jī)引發(fā)的一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。那么同志們都知道在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,金融是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心,那么金融危機(jī)、金融體系出了問(wèn)題當(dāng)然它就會(huì)產(chǎn)生比較嚴(yán)重的后果。所以第一個(gè)重要的方面就是它是由于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心金融體系出了問(wèn)題,具體表現(xiàn)在這個(gè)次貸危機(jī)演變?yōu)槿蛐缘慕?jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)程中,美國(guó)的一些大的銀行、金融機(jī)構(gòu),特別是五大投行投資銀行一家破產(chǎn)、兩家被收購(gòu),還有兩家被轉(zhuǎn)型。與此同時(shí),一些包括花旗、匯豐、瑞士信貸等國(guó)際大銀行紛紛出現(xiàn)一些問(wèn)題,受到美國(guó)次貸危機(jī)的拖累和影響。如何擴(kuò)內(nèi)需,保增長(zhǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
http://www.jy365.net 所以據(jù)統(tǒng)計(jì)在2008年一年之內(nèi)美國(guó)全部破產(chǎn)的銀行就達(dá)到23家,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了過(guò)去五年的總和,而且都是一些大的金融機(jī)構(gòu)。據(jù)了解今年以來(lái)剛剛幾個(gè)月,又有十幾家小的銀行倒閉破產(chǎn)。所以這一次之所以沖擊力這么大,影響這么大,這是它的一個(gè)特征。第二個(gè)就是這場(chǎng)危機(jī)的起源發(fā)生在美國(guó),也就是說(shuō)美國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)的重心,可以說(shuō)最大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體它出了問(wèn)題。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)占到世界全球經(jīng)濟(jì)的四分之一還要強(qiáng),所以從去年的第三季度以后美國(guó)的經(jīng)濟(jì)急劇下滑,增長(zhǎng)急劇下滑,到四季度以后下降了3%點(diǎn)多。后來(lái)所以從這場(chǎng)危機(jī)就像我們中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述的,它是有一個(gè)發(fā)展和蔓延的過(guò)程,逐步的還有局部發(fā)展到全球,由發(fā)達(dá)國(guó)家傳導(dǎo)到新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家;由金融擴(kuò)展到實(shí)體經(jīng)濟(jì),是這么一個(gè)過(guò)程。所以我們對(duì)這場(chǎng)危機(jī)的影響的認(rèn)識(shí)也是不斷深化的,所以我們適時(shí)的調(diào)整了我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。那么剛才我講對(duì)我們具體的影響,我想能不能這樣來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。它主要是通過(guò)出口,對(duì)我們的對(duì)外出口影響我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。也就是說(shuō)我們的金融體系由于它還是比較相對(duì)獨(dú)立,我個(gè)人認(rèn)為,所以它受到的影響和沖擊還是比較小的。正像我們的(03:54)指出的,我們的金融體系還是非常健康的,應(yīng)該說(shuō)影響的不大。那么主要是從出口方面從我們的對(duì)外貿(mào)易方面給予我們比較大的沖擊,從而由于出口增幅的放緩,使我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑。我看到一個(gè)分析資料,那么這個(gè)資料表明每當(dāng)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),它的增幅降低1%的時(shí)候,它對(duì)中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口因?yàn)樗男枨鬁p少了就會(huì)影響的,就是降低4%。再加上中國(guó)的其他的貿(mào)易伙伴也要受到美國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅下降的影響,所以這樣總的來(lái)影響就是每當(dāng)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增幅下降1%的時(shí)候,可能就會(huì)影響中國(guó)的出口大致,不包括美國(guó)的,也包括對(duì)全球的出口要下降到2%。所以這一場(chǎng)金融危機(jī)對(duì)我們的沖擊首先是對(duì)外向型企業(yè)首先受到?jīng)_擊了,但是這個(gè)外向型企業(yè)它的產(chǎn)品是對(duì)外出口。它的一些生產(chǎn)要素的購(gòu)買(mǎi)很多還是通過(guò)我們的內(nèi)向型的企業(yè)來(lái)向他們來(lái)購(gòu)買(mǎi)的,因此它又間接的由這個(gè)外向型企業(yè)影響大我們的內(nèi)向型的企業(yè),所以主要是從出口這個(gè)方面對(duì)我們的影響比較大。這里有很多的,從去年三季度以來(lái)我們由于出口下降造成了我們內(nèi)外需的同時(shí)萎縮,造成了我們的有效不足。有很多具體數(shù)字,這里就不再一一說(shuō)了,我們首先一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,宏觀的一些數(shù)據(jù)全面下滑,財(cái)政收入也出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的狀況等等。這是一個(gè)方面,就是說(shuō)從我們應(yīng)對(duì)由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)這么一個(gè)影響,我們必須提出要擴(kuò)大內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這么一個(gè)舉措。
3、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求
再一個(gè)要從我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的這個(gè)要求來(lái)認(rèn)識(shí)。這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā) 如何擴(kuò)內(nèi)需,保增長(zhǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
http://www.jy365.net 展,根據(jù)講了發(fā)展就是要保證我們有比較快的發(fā)展速度,核心是以人為本。十七大報(bào)告總書(shū)記講的非常清楚,所謂以人為本就是發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果要由人民共享。我想中央之所以說(shuō)科學(xué)發(fā)展觀是我們指導(dǎo)發(fā)展的方法路和世界觀的集中體現(xiàn),就是因?yàn)樗鼜母旧辖鉀Q了發(fā)展目的的問(wèn)題,就是發(fā)展為了人民,為了不斷的提高人民的物質(zhì)文化生活水平。事實(shí)上這些年中央采取的許多政策都是圍繞著這些總的目標(biāo)來(lái)實(shí)施的。因此從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)看,我們也必須不斷的擴(kuò)大我們的國(guó)內(nèi)需求,特別是消費(fèi)需求。這一次政府工作報(bào)告當(dāng)中專(zhuān)門(mén)講了一條,要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,特別是消費(fèi)需求。這是我想從三個(gè)方面講一下我們?yōu)槭裁刺岢?,在?yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的時(shí)候要提出擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這么一個(gè)舉措。
(二)怎樣實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重大舉措
1、擴(kuò)大內(nèi)需——保增長(zhǎng)的根本途徑 那么下面再講一下我們?cè)鯓觼?lái)具體實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這一個(gè)舉措,關(guān)于這一點(diǎn)剛才講到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)講的很清楚了,我這里再談一點(diǎn)體會(huì)。比如說(shuō)首先擴(kuò)大內(nèi)需它要作為保增長(zhǎng)的根本途徑。就是說(shuō)我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在現(xiàn)階段必須通過(guò)擴(kuò)內(nèi)需作為最重要的途徑,剛才已經(jīng)講了外需受到了影響,所以要想保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)有一個(gè)平穩(wěn)較快的發(fā)展就必須擴(kuò)大內(nèi)需,這個(gè)就是中央指出的把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑。
2、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整——保增長(zhǎng)的主攻方向 同時(shí),要把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向。關(guān)于這一點(diǎn),我想也是我們?cè)趺磦€(gè)保增長(zhǎng),它的主攻方向是什么講得很清楚了。不是說(shuō)簡(jiǎn)單的在原來(lái)的那個(gè)發(fā)展模式上繼續(xù)千方百計(jì)的擴(kuò)大我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度,而是要以加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕绞胶徒Y(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向。關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,十七大報(bào)告講了三個(gè)轉(zhuǎn)變。
第一個(gè)就是要把過(guò)去主要依靠投資出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng),這里把三架馬車(chē),把消費(fèi)放在這一位也體現(xiàn)了我們剛才講的要不斷的提高我們居民的消費(fèi)水平,這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)要求,這是一個(gè)轉(zhuǎn)變。
第二個(gè)就是要把過(guò)去主要依靠二產(chǎn)帶動(dòng)我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,整個(gè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),那么轉(zhuǎn)變?yōu)橐?、二、三產(chǎn)協(xié)同帶動(dòng),這是一個(gè)轉(zhuǎn)變。
第三個(gè)就是由過(guò)去的主要依靠增加物質(zhì)資源的消耗,增加勞動(dòng)投入、物質(zhì)投入、資本投入轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)的提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這個(gè)就是要把我們保增長(zhǎng)的主攻方向,把它確定為加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。如何擴(kuò)內(nèi)需,保增長(zhǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
http://www.jy365.net 關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整我想涉及到很多方面,比如說(shuō)區(qū)域結(jié)構(gòu)我們要實(shí)行整體的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這里講的結(jié)構(gòu)調(diào)整,我理解主要還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如說(shuō)我們要發(fā)展和健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)我們的信息化和工業(yè)化的有機(jī)融合,來(lái)振興我們的裝備制造業(yè),淘汰那些過(guò)去的一些高能耗、效率比較低的生產(chǎn)能力,要提高提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重,提升服務(wù)業(yè)的比重和水平。同時(shí)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系系統(tǒng)。這些就是關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整,要把這些作為我們保增長(zhǎng)的主攻方向。
3、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對(duì)外開(kāi)放水平——保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力 再一個(gè)就是要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,提高對(duì)外開(kāi)放水平,把它作為保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。改革開(kāi)放30年以來(lái),實(shí)踐一再證明改革,不斷深入改革、擴(kuò)大開(kāi)放是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取之不盡的強(qiáng)大動(dòng)力。所以我們?cè)诋?dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這么一個(gè)重要時(shí)刻,我們不能忘記或者是不能放松對(duì)一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革。當(dāng)然包括比如說(shuō)財(cái)稅體制改革、金融體系改革,還有國(guó)有企業(yè)改革,這里內(nèi)容很多,我只想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)。比如說(shuō)我們的財(cái)稅體系改革今年要進(jìn)行增值稅的轉(zhuǎn)型,這個(gè)總理報(bào)告中講得已經(jīng)很清楚了,這里我就不多說(shuō)了。再一個(gè)我們要逐步建立健全我們的公共財(cái)政的體系,完善了公共財(cái)政體系,緊接著才能夠把我們就是下一個(gè)問(wèn)題,就是把改善民生作為保增長(zhǎng)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)得以實(shí)現(xiàn)。我想在這里說(shuō)幾句,十七大也提出建立一個(gè)統(tǒng)一、透明的、規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)實(shí)現(xiàn)我們的區(qū)域經(jīng)濟(jì)還有各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展,來(lái)解決一些重要的民生問(wèn)題。那么這里頭要建立和完善我們的公共財(cái)政體系,我的一個(gè)觀點(diǎn)是什么是財(cái)政大家都很清楚,如果給它簡(jiǎn)單下一個(gè)定義的話。就是財(cái)政是我們國(guó)家利用政治權(quán)力來(lái)對(duì)社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行分配的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng),那么從這個(gè)意義上來(lái)講我們的所有的財(cái)政都應(yīng)該是國(guó)家財(cái)政。但是由于不同的經(jīng)濟(jì)體制它要求的財(cái)政體制也是不一樣,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或者是與我們的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、相對(duì)應(yīng)的財(cái)政體系應(yīng)該是公共財(cái)政體系。那么看我們的財(cái)政是不是公共財(cái)政體系?我想主要是看我們的財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)如何。大家注意到我們,包括今年,也包括去年的政府工作報(bào)告當(dāng)中,我們的溫總理對(duì)我們政府的一些主要支出都詳細(xì)的提供了一些數(shù)字,一系列的數(shù)字。包括一些很多剛才講到的民生問(wèn)題的這些科教文衛(wèi),這些方面的一些開(kāi)支的增長(zhǎng)狀況。可以看出我們的這個(gè)財(cái)政是在不斷的,剛才說(shuō)不斷的,我們的公共財(cái)政體系不斷的完善起來(lái)。那么剛才講看我們的財(cái)政是不是公共財(cái)政?不是看它的收入結(jié)果我認(rèn)為,主要看它的支出結(jié)構(gòu),是不是主要用于我們通過(guò)稅收建立起的各級(jí)財(cái)政、政府財(cái)政、公共財(cái)政,是不是主 如何擴(kuò)內(nèi)需,保增長(zhǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
http://www.jy365.net 要把它用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上來(lái)的。如果說(shuō)你還是把大量的財(cái)政支出投入到那些經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)的投資上,我想那個(gè)還很難或者是不能叫做公共財(cái)政體系。那么講到這兒可能很多同志會(huì)問(wèn),那么我們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,我們?cè)诤荛L(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),甚至長(zhǎng)期會(huì)保持我們國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。那么我們的國(guó)有資產(chǎn)的投資怎么來(lái)實(shí)現(xiàn)呢?這個(gè)就涉及到從今年5月1號(hào)我們即將實(shí)施的《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》,這個(gè)里頭對(duì)這個(gè)問(wèn)題,特別是第六章講到了建立國(guó)有資本預(yù)算體系問(wèn)題來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。一句話就是要把稅收形成的公共財(cái)政和由于我們國(guó)有資本形成利潤(rùn)來(lái)形成的國(guó)有資本預(yù)算體系分開(kāi)來(lái),由這個(gè)國(guó)有資本的預(yù)算由它的支出國(guó)有資產(chǎn)或者叫經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)再投資問(wèn)題。所以這里就順便講一下我們要把我們一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革,包括剛才講到的順便講了一下我們建立和完善我們的公共財(cái)政體系問(wèn)題,作為我們保增長(zhǎng)的一個(gè)強(qiáng)大的動(dòng)力。
4、改善民生——保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) 剛才我們提到把我們的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)建立在我們改善民生上,這個(gè)也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)客觀的要求。同時(shí),我們還要堅(jiān)持這么一些基本的原則,在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的過(guò)程當(dāng)中。也就是剛才提到的去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合,進(jìn)一步增強(qiáng)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。這里頭就是說(shuō)我們當(dāng)前要以擴(kuò)大內(nèi)需為主,但是也還要處理好內(nèi)需和外需的關(guān)系,對(duì)我們?cè)诳赡艿臈l件下我們還要保證我們的外需的,也就是對(duì)外出口的不斷的增長(zhǎng)。這里要特別強(qiáng)調(diào)我們要改變或者轉(zhuǎn)變我們的外貿(mào)增長(zhǎng)方式,這里頭我想有兩個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注。
一個(gè)就是要不斷調(diào)整我們的出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu),對(duì)于過(guò)去那些大量出口或者是低端產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)效益或者是技術(shù)水平不是特別高的這種產(chǎn)品要把它調(diào)整。恰恰我想這一次國(guó)際金融危機(jī)在轉(zhuǎn)變我們的外貿(mào)增長(zhǎng)方式方面是一個(gè)契機(jī),或者說(shuō)形成一個(gè)倒逼機(jī)制,有一些產(chǎn)品出口出不去了,另外出去以后也沒(méi)有效益,所以我們要改善,不斷的調(diào)整和改善我們的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。再一個(gè)要實(shí)現(xiàn)我們的市場(chǎng)多元化,我們不能把出口把對(duì)外貿(mào)易的伙伴僅僅局限在過(guò)去傳統(tǒng)的那些區(qū)域上,要加大跟其他很多國(guó)家跟他們的貿(mào)易合作。再一個(gè)就是堅(jiān)持保持增長(zhǎng)速度和提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一,進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。
也就是說(shuō)在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的過(guò)程當(dāng)中,我們絕不能重新回到過(guò)去單純的追求增長(zhǎng)速度,如何擴(kuò)內(nèi)需,保增長(zhǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
http://www.jy365.net 而不顧經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量的這個(gè)要求上這個(gè)方面去,一定要堅(jiān)持保持增長(zhǎng)的速度和提高我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益相統(tǒng)一,進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。另一個(gè)就是堅(jiān)持和推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào),進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)和吸納就業(yè)能力。這里我特別要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)就是推進(jìn)我們的結(jié)構(gòu)升級(jí),以及特別是我們的技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí),那么可能跟我們的就業(yè)發(fā)生矛盾。特別是在當(dāng)前這個(gè)金融危機(jī)對(duì)我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),剛才講增長(zhǎng)速度沖擊比較大的情況下,我們的就業(yè)矛盾就特別突出,所以也是我們當(dāng)前解決民生問(wèn)題的第一要?jiǎng)?wù),第一個(gè)問(wèn)題就是就業(yè)問(wèn)題。要如何把二者很好的協(xié)調(diào)起來(lái),也是我們?cè)跀U(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)當(dāng)中需要注意的問(wèn)題。
再一個(gè)就是要把堅(jiān)持推進(jìn)金融創(chuàng)新和提高金融監(jiān)管能力相適應(yīng),進(jìn)一步發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展它發(fā)揮得積極作用。這里特別中央強(qiáng)調(diào)了還要繼續(xù)推進(jìn)我們的金融創(chuàng)新,我們的狀況和美國(guó)的情況是不一樣的。美國(guó)它這一次引發(fā)次貸危機(jī)除了它的超前消費(fèi)等等各方面的原因以外,還有一個(gè)就是所謂的金融創(chuàng)新搞的五花八門(mén),而且政府缺乏必要的監(jiān)管。我們情況完全是另外一回事,就是我們從金融上來(lái)看創(chuàng)新還是不足的,我們要繼續(xù)推進(jìn)金融創(chuàng)新。但是同時(shí)在創(chuàng)新當(dāng)中要加強(qiáng)對(duì)金融的監(jiān)管,要提高政府對(duì)金融的監(jiān)管能力,我想中央提出這個(gè)相適應(yīng)是非常重要的。再一個(gè)就是要堅(jiān)持加強(qiáng)政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制作用相促進(jìn),進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。這一條也非常重要,我想不僅僅是在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)這么情況下我們要注意處理好這個(gè)關(guān)系,還應(yīng)該是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針,就是要加強(qiáng)政府的調(diào)控和發(fā)揮市場(chǎng)積極作用。那么這就是我們通常說(shuō)的兩只手,一個(gè)就是看得見(jiàn)的我們政府的宏觀調(diào)控,再一個(gè)是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。這兩個(gè)方面的關(guān)系如果處理得不好就會(huì),比如說(shuō)要么損害市場(chǎng)機(jī)制的作用,要么可能削弱我們的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。只有兩只手很好的結(jié)合起來(lái),才能夠特別強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的活力,這種內(nèi)在的活力,我想就是由于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制而產(chǎn)生的活力,而不是通過(guò)外在的一些。當(dāng)然外在的調(diào)控政策也很重要,我想關(guān)鍵我們的主要矛盾還是要進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力、內(nèi)在活力。上面就是我想講的第一個(gè)問(wèn)題,就是關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)這一重大舉措的提出以及為什么要提出這么一個(gè)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)這么一個(gè)重大的舉措。
二、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)重大措施的實(shí)施
(一)實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng),促使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃
那么下面講一下,我對(duì)第二個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí),就是如何來(lái)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)?就是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)重大措施的具體的實(shí)施。關(guān)于這一點(diǎn),我想也就是我們的總理的政府工作報(bào)告大篇幅 如何擴(kuò)內(nèi)需,保增長(zhǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
http://www.jy365.net 的講的都是這個(gè)問(wèn)題。他講了七個(gè)方面的工作,就是要圍繞實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)一攬子計(jì)劃要做好七個(gè)方面的工作。這里我想也就這個(gè)問(wèn)題談一談我的看法。就是要實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃,這是具體實(shí)施。那么大概包括這么幾個(gè)內(nèi)容。一個(gè)就是首先中央頒布了或者是出臺(tái)了擴(kuò)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十條措施,這個(gè)同志們都知道了。這些內(nèi)容由于國(guó)務(wù)院有具體的一些要求,有一些文字的東西,這里我只想點(diǎn)一點(diǎn)題目。這就是說(shuō)首先要從擴(kuò)大需求這個(gè)角度來(lái)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這么一個(gè)重大戰(zhàn)略方針。
1、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施
那么這十項(xiàng)措施第一條就是加快建設(shè)保障性安居工程,加大對(duì)廉租房建設(shè)的支持力度,加快棚區(qū)的改造等等。
第二個(gè)就是加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第三條是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這個(gè)就是我們國(guó)務(wù)院出臺(tái)的十個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需第三條。
第四條是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)的發(fā)展。
第五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
第六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。
第八提高城鄉(xiāng)居民收入,從各個(gè)方面提高城鄉(xiāng)的居民收入,包括總理的政府工作報(bào)告當(dāng)中今年要提高糧食的最低收入價(jià)格等等,給予農(nóng)民各種各樣的補(bǔ)貼。
第九,在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革。這是今年一個(gè)比較大的稅制方面的改革,大約通過(guò)這項(xiàng)改革要減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)達(dá)到1200億元。
第十,就是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。關(guān)于這方面采取了很多措施,比如說(shuō)取消對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)模的限制,合理擴(kuò)大信貸規(guī)模。今年提出要保證我們的廣義貨幣供應(yīng)量,好象是增加17%,新增貸款要達(dá)到5萬(wàn)億以上。這是從需求方面,這十大需求來(lái)實(shí)現(xiàn)我們保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需這么一個(gè)要求。
2、十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃 另外從供給方面,中央在兩會(huì)前夕一段時(shí)間內(nèi)制定了我們的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,在前一段陸續(xù)都公布了。這十大產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃可以說(shuō)它從供給方面來(lái)保證我們擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這個(gè)重大戰(zhàn)略,這么一個(gè)措施的實(shí)施。
這十大振興規(guī)劃包括鋼鐵、汽車(chē)、紡織、裝備制造業(yè)、船舶工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)和物流等等振興規(guī)劃。這十大產(chǎn)業(yè)根據(jù)我們發(fā)展的情況,振興 10 如何擴(kuò)內(nèi)需,保增長(zhǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
http://www.jy365.net 調(diào)整規(guī)劃都有一些重點(diǎn)的關(guān)鍵的環(huán)節(jié),要解決的主要矛盾。那么總體上它是我們擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)一攬子規(guī)劃的一個(gè)非常重要的方面,也就是從供給方面來(lái)保證這一政策的實(shí)施。此外,還要通過(guò)加強(qiáng)加快技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,搶占技術(shù)制高點(diǎn)這些要加快我們的技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新。同時(shí)中央提出擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)同時(shí)要保民生、保穩(wěn)定,要解決好就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等一系列方面的問(wèn)題。同時(shí)要加強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持,這個(gè)剛才已經(jīng)講到了,我們從去年開(kāi)始實(shí)施適度寬松的貨幣政策。還有一個(gè)就是剛才提到的把改革開(kāi)放、深化改革,擴(kuò)大開(kāi)放作為我們保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的動(dòng)力??梢钥闯鲋醒胩岢龅倪@個(gè)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的一攬子規(guī)劃包括很多方面,既包括需求方面,剛才說(shuō)十條措施。另外十個(gè)方面振興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃,從供給方面加以保障,另外從技術(shù)進(jìn)步上,從保民生、保穩(wěn)定上、金融支持上、改革開(kāi)放等方面,它的內(nèi)容不單單,不是簡(jiǎn)單的好象就認(rèn)為我們?cè)诮衩鲀赡陙?lái)實(shí)施四萬(wàn)億的投資。所以它是一套的,所以總理報(bào)告中講是一攬子規(guī)劃。
(二)以實(shí)施一攬子計(jì)劃為重點(diǎn)主要抓好以下幾個(gè)方面工作
那么總理報(bào)告當(dāng)中,我想用了很大的篇幅就是剛才講了七條,以實(shí)施一攬子計(jì)劃為重點(diǎn),主要抓好七個(gè)方面的工作。這些方面都講得很詳細(xì)了在政府報(bào)告里,這里我簡(jiǎn)單地就其中幾個(gè)主要的方法談一點(diǎn)點(diǎn)我自己的一些體會(huì)。
1、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,確保擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)各項(xiàng)舉措的落實(shí) 比如說(shuō)第一個(gè)方面,題目稍微做了一下調(diào)整,就是要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,通過(guò)我們的財(cái)政政策和貨幣政策的執(zhí)行來(lái)確保擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)各項(xiàng)措施的落實(shí)。剛才講到我們今年要實(shí)行積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策。我回憶了一下這些年關(guān)于我們這兩大政策,就是財(cái)政貨幣政策的組合提出積極的財(cái)政政策合適度寬松的貨幣政策這種組合,好象還是多年來(lái)沒(méi)有的,是第一次。也就是說(shuō)我們金融對(duì)這個(gè)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的支持力度是空前的。我記得剛才講到在1993年那一次我們?cè)趯?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸那個(gè)時(shí)候提出的財(cái)政貨幣政策叫適度從緊的財(cái)政政策,適度從緊的貨幣政策。到后來(lái)由于當(dāng)時(shí)東南亞金融危機(jī)的影響,我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度又出現(xiàn)了下滑,我們提出了實(shí)行積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策。再到后來(lái)我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提高到一定的水平以后,像剛才講的我們2003—2007年都在10%以上,當(dāng)時(shí)實(shí)行的我記得是雙穩(wěn)健的政策,就是穩(wěn)健的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策。那 11 如何擴(kuò)內(nèi)需,保增長(zhǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
http://www.jy365.net 么這一次剛才講了要實(shí)施積極的財(cái)政政策,同時(shí)要實(shí)行適度寬松的貨幣政策。這是關(guān)于宏觀調(diào)控的力度起來(lái)比較大的。那么至于2009年在財(cái)政政策和貨幣政策上充分體現(xiàn),剛才說(shuō)的積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策可以從這幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)。一個(gè)就是要增加政府的支出。2009年政府工作報(bào)告講了中央的財(cái)政赤字,中央一級(jí)的財(cái)政赤字要控制在7500億元,比上一年的1800億增加了5700億,這個(gè)增加的力度還是比較大的。同時(shí)又同意地方發(fā)債2000億元,整個(gè)加起來(lái)全國(guó)的財(cái)政赤字達(dá)到9500億元,占大概我們整個(gè)GDP3%以內(nèi)。把過(guò)去歷年的債務(wù)累積起來(lái),總理報(bào)告講了累積國(guó)債余額大概占20%左右,占GDP的20%左右。這兩個(gè)數(shù)據(jù)表明,我們無(wú)論是當(dāng)年赤字的規(guī)模還是當(dāng)年發(fā)債的規(guī)模,以及我們累積債務(wù)的余額與其他國(guó)家相比,我們還是處在一個(gè)非常安全的水平上。
同時(shí)就是剛才講到的要實(shí)行結(jié)構(gòu)性的減稅,減輕企業(yè)和居民的稅收的負(fù)擔(dān)。總體上我們2009年的宏觀調(diào)控的基本目標(biāo),總理的工作報(bào)告也講得很清楚了,我們就是保8,要保證力爭(zhēng)我們的GDP的增長(zhǎng)達(dá)到8%,比上一年增長(zhǎng)8%。另外,還有我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是8%,物價(jià)指數(shù)、居民消費(fèi)價(jià)格控制在4%等等,總理報(bào)告里面都講得很清楚了。
2、積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求,增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用 再一個(gè)就是我對(duì)這一條,就是第二條總理工作報(bào)告中提出,我認(rèn)為特別的重要,關(guān)于這個(gè)問(wèn)題我下面還要單獨(dú)再講一講。就是要積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,特別是消費(fèi)需求,增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。既然是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的一攬子規(guī)劃,當(dāng)然就必須要積極的擴(kuò)大內(nèi)需。這個(gè)里頭特別強(qiáng)調(diào)了要擴(kuò)大消費(fèi)需求,增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,這個(gè)里頭也有很多具體措施。這里就不一一講了。
3、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收 還有一個(gè)增加三農(nóng)投入,鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。這里頭也有很多具體措施。
4、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 再一條總理的工作報(bào)告講,要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。關(guān)于這一點(diǎn),前面在講到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的時(shí)候也講到了,這里也不多講。
5、繼續(xù)深化改革開(kāi)放,進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制
還有一條就是繼續(xù)深化改革開(kāi)放,進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
6、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè),著力保障和改善民生 第六條是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè),著力保障和改善民生。
7、推進(jìn)政府自身建設(shè),提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力 如何擴(kuò)內(nèi)需,保增長(zhǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
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這就是總理政府工作報(bào)告用很大的篇幅講到2009年整個(gè)政府的工作要圍繞著實(shí)施中央提出的一攬子計(jì)劃為重點(diǎn),要抓好這里面講了六條,其實(shí)還有一條就是關(guān)于政府的自身建設(shè)問(wèn)題這七個(gè)方面。這是我想講的第二個(gè)方面,就是通過(guò)我們上面的學(xué)習(xí)可以看出中央提出的這個(gè)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這么一個(gè)重大的戰(zhàn)略舉措,它是有很多具體措施來(lái)加以保障的。特別是它貫穿于我們剛才說(shuō)了,政府工作報(bào)告中提出的整個(gè)2009年政府工作當(dāng)中去。那么通過(guò)一攬子計(jì)劃的實(shí)施,我想我們中央提出的擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)這個(gè)舉措是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。那么一定能夠得到落實(shí)的,我們的2009年的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)該也是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
(三)關(guān)于4萬(wàn)億投資計(jì)劃的實(shí)施
關(guān)于剛才講到的4萬(wàn)億的投資計(jì)劃,最近兩會(huì)上我們發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)同志,因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題是大家比較關(guān)注的問(wèn)題。發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)同志在記者招待會(huì)上也比較詳細(xì)地回答了大家提出的一些問(wèn)題,比如說(shuō)這4萬(wàn)億都投在哪些方面?我看了一下大概根據(jù)發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)同志的回答大概是這么幾個(gè)方面。一個(gè)就是我們的民生工程,剛才講到的主要是保障性住房要達(dá)到這個(gè)4000億元左右,在這個(gè)方面投資4000億元左右。
講到這個(gè)住房,前面在政府工作報(bào)告當(dāng)中講到擴(kuò)大,強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大內(nèi)需,特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的時(shí)候,我記得總理政府工作報(bào)告講到,專(zhuān)門(mén)講了一條就是關(guān)于要改善城市居民的住房,這個(gè)保證房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展問(wèn)題。這里會(huì)場(chǎng)也有很多代表委員都講到這個(gè)問(wèn)題,我想這個(gè)問(wèn)題談一談個(gè)人的看法,就是怎么來(lái)保證擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這個(gè)過(guò)程中來(lái)保證我們房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。前一段方方面面有很多不同的觀點(diǎn),比如說(shuō)有些地方政府提出要救市,有的也相應(yīng)采取了一些措施。那么我想對(duì)這個(gè)問(wèn)題,我是這么看的。在過(guò)去的一些年我們國(guó)家的這個(gè)房?jī)r(jià)增長(zhǎng)是比較快的,這個(gè)為了解決這個(gè)問(wèn)題,我們國(guó)務(wù)院也曾經(jīng)一而再再而三的多次發(fā)布文件,要控制房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲。但是總體上在前些年,也就是說(shuō)在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以前我們的房?jī)r(jià)的上漲就幾十個(gè)大中城市房?jī)r(jià)的統(tǒng)計(jì)來(lái)看,還是一直在一個(gè)上漲的過(guò)程當(dāng)中,有的甚至一些城市上漲還比較快。也就是說(shuō)在那個(gè)時(shí)候我們控制房?jī)r(jià)或者是抑制放假一直上漲的目標(biāo)并沒(méi)有完全的實(shí)現(xiàn),比起其他的國(guó)家,特別是發(fā)達(dá)國(guó)家我們國(guó)家的居民收入和房?jī)r(jià)之比是不夠合理的,也就是房?jī)r(jià)跟居民的收入水平是不相適應(yīng)的。
那么這一次金融危機(jī)來(lái)了以后對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的沖擊起來(lái)比較大的,所以在一些地方出現(xiàn)如何擴(kuò)內(nèi)需,保增長(zhǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
http://www.jy365.net 了房?jī)r(jià)回落或者是增長(zhǎng)回落或者是整個(gè)下降的這么一個(gè)情況。我想從另外一個(gè)角度講,這也是保證我們房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展,理順價(jià)格和各方面的關(guān)系和收入之間的這個(gè)關(guān)系的一個(gè)很好的契機(jī)??傮w上我的意見(jiàn),我看會(huì)上有一些代表的意見(jiàn)也是這樣。就是要把房?jī)r(jià)降下來(lái),這樣才能擴(kuò)大銷(xiāo)量,通過(guò)這個(gè)來(lái)回暖。但是我們又要保證房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商有比較合理的利潤(rùn)空間,否則他就不能保證它整個(gè)行業(yè)的健康、快速發(fā)展。那么又要降房?jī)r(jià),又要保證開(kāi)發(fā)商們一個(gè)合理的利潤(rùn)空間,那么從我們的房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)的成本結(jié)構(gòu)來(lái)看,主要一大塊可能就是要降低地價(jià),就是征地的價(jià)格。這一塊在有些地方可能占了50%以上,那么只有通過(guò)把這一塊,也就是說(shuō)通過(guò)降低土地征地的價(jià)格,從而降低整個(gè)房屋的造價(jià),同時(shí)來(lái)降低房屋的銷(xiāo)售價(jià)格,又保證了房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)有一定合理的利潤(rùn)。這樣我想是我們?cè)谌绾螖U(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)當(dāng)中,總理政府工作報(bào)告講的要增加居民消費(fèi),要保證我們房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。這是我個(gè)人的看法,總體上來(lái)說(shuō)是降低造價(jià)、降低房?jī)r(jià),使我們的房?jī)r(jià)跟我們的收入水平相適應(yīng),這樣來(lái)保證我們的房地產(chǎn)有一個(gè)健康快速的發(fā)展。再就是第二個(gè)方面,就是關(guān)于農(nóng)村的一些民生工程,包括水、電,解決吃水問(wèn)題,電、路、氣,還有一些林區(qū)的住房等等,這大體上3100億?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)1500億左右,教育文化衛(wèi)生社會(huì)事業(yè)1500億左右,節(jié)能減排、生態(tài)工程大體上是2100億左右,調(diào)整結(jié)構(gòu)和技術(shù)改造3700億左右,地震災(zāi)區(qū)的重建1萬(wàn)億。這些都是發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)在記者招待會(huì)上都談了,我想對(duì)其中有一些問(wèn)題再簡(jiǎn)單說(shuō)一下。比如這個(gè)教育文化衛(wèi)生這些社會(huì)事業(yè)是我們這些年發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn),增長(zhǎng)還是剛才講到歷年的政府工作報(bào)告中都有一些具體的措施。增長(zhǎng)的,中央投入也好,地方投入也好,增長(zhǎng)的還是比較快的。但是我覺(jué)得它占我們整個(gè)財(cái)政收入的比重,包括科教文衛(wèi)這幾個(gè)方面在整個(gè)比例還是偏低的,就是在這方面加大投入空間還是比較大的。再一個(gè)關(guān)于節(jié)能減排,我們十一五規(guī)劃提出我們到十一五末單位GDP的能源消耗要降低20%,與之相適應(yīng)單位GDP污染物的排放要降低10%。從今年已經(jīng)是十一五第三年都過(guò)了去年,今年是關(guān)鍵的一年。那么從歷屆的政府報(bào)告當(dāng)中我們可以看到,節(jié)能減排的指標(biāo)相對(duì)來(lái)說(shuō),相對(duì)于其他的一些經(jīng)營(yíng)指標(biāo)來(lái)看完成的是不夠理想:第一年沒(méi)有完成;第二年完成的比較好一點(diǎn),但是也沒(méi)有完全完成。那么我想這個(gè)問(wèn)題之所以難度比較大,因?yàn)樗婕暗椒椒矫婷妫粌H是涉及到我們的節(jié)約,要加強(qiáng)節(jié)能工作,要采取各方面的措施。我想一個(gè)很重要的要完成這一項(xiàng)指標(biāo)就必須大力的調(diào)整,前面講到的調(diào)整我們的結(jié)構(gòu),特別是一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我想如果說(shuō)我們的第三產(chǎn)業(yè)它的增加值在整個(gè)GDP的增長(zhǎng)當(dāng)中,它能夠提高 如何擴(kuò)內(nèi)需,保增長(zhǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
http://www.jy365.net 那么幾個(gè)百分點(diǎn)或者是一個(gè)百分點(diǎn),我想就會(huì)大大有利于我們節(jié)能減排任務(wù)的完成。這是要講的第二個(gè)問(wèn)題。
三、把擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針
第三個(gè),講一下我談一下我的看法。就是剛才講到我們?cè)趹?yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中,我們要把擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)作為我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)中心工作。這里第三個(gè)問(wèn)題,我想強(qiáng)調(diào)一下我們要把擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。為什么提出這么一個(gè)問(wèn)題呢?我在想就是剛才已經(jīng)講到根據(jù)我們國(guó)家處的這么一個(gè)階段,我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)剛才說(shuō)了太快了不行,太低了不行,要保持一個(gè)比較較快平穩(wěn)的發(fā)展。那么我想這個(gè)是涉及到我們國(guó)家一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題,剛才講到在1997年遇到的那一次東南亞金融危機(jī)的時(shí)候,我們提出了擴(kuò)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)采取了一些措施,后來(lái)我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)大一個(gè)比較快的水平。那么從去年遇到這一次國(guó)際金融危機(jī)影響以后,我們又提出擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的方針,剛才也講到這種決策是非常正確的。大家我們要仔細(xì)研究,我想按照科學(xué)發(fā)展觀的要求我們不僅是在我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到國(guó)際金融危機(jī)影響的時(shí)候我們要強(qiáng)調(diào)擴(kuò)內(nèi)需,那么正像剛才總理的政府工作報(bào)告中講的,就是我們要把這個(gè)擴(kuò)內(nèi)需,增加國(guó)內(nèi)需求,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求作為一個(gè)重點(diǎn)的,這里我特別強(qiáng)調(diào)要作為一個(gè)長(zhǎng)期的方針來(lái)堅(jiān)持。
(一)擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求
這樣我想有這么幾個(gè)觀點(diǎn),一個(gè)就是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)作為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略方針,它是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的觀的客觀要求。剛才已經(jīng)講到這個(gè)問(wèn)題了,這里我就不想多說(shuō)了。就是說(shuō)我們貫徹科學(xué)發(fā)展觀簡(jiǎn)單說(shuō)一下,剛才提到了就是要以人為本,要不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平,最后以社會(huì)進(jìn)步,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步,以社會(huì)進(jìn)步促進(jìn)人民的全面發(fā)展,不斷的滿足我們整個(gè)社會(huì)、整個(gè)人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活水平的需要。這是必須把我們的內(nèi)需,特別是消費(fèi)需求作為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期的拉動(dòng)力。
(二)抓住機(jī)遇,加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型
另外我想我們要抓住這一次國(guó)際金融危機(jī)的影響這么一個(gè),應(yīng)該說(shuō)這一次國(guó)際金融危機(jī)既對(duì)我們是一個(gè)重大的挑戰(zhàn),同時(shí)它也是一個(gè)機(jī)遇。這個(gè)機(jī)遇就是我們要按照剛才講的解決擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)諸多問(wèn)題當(dāng)中,我們來(lái)逐步的來(lái)加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)轉(zhuǎn)型。我這里提出這么一個(gè)觀點(diǎn),到底我們的戰(zhàn)略怎么轉(zhuǎn)?簡(jiǎn)單的一句話就是要以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,剛才多次提到中央提出的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn),把以投資出口拉動(dòng)為主的快速的增長(zhǎng)方式、增長(zhǎng)模式,所以說(shuō)它快速。比如說(shuō)剛才說(shuō)的都在10% 如何擴(kuò)內(nèi)需,保增長(zhǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
http://www.jy365.net 以上,為什么叫它快速呢?我這里要插幾句話解釋一下,這是我的一個(gè)觀點(diǎn)。就是說(shuō)我記得在制定九五規(guī)劃的時(shí)候,我們就曾經(jīng)對(duì)到2010年的發(fā)展目標(biāo)做了一個(gè)大概的估計(jì),當(dāng)時(shí)提出我們的GDP的總量到2010年比2000年再翻一番。那么進(jìn)入新世紀(jì)以后我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的一個(gè)狀況,也就是說(shuō)每年發(fā)展還是比較快的,所以在制定十一五規(guī)劃的時(shí)候如果再按照我們的GDP總量翻一番的要求,到2010年顯然不符合客觀要求了。因此就把過(guò)去的總量翻一番調(diào)整為人均再翻一番,提出了在十一五期間每年平均我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確定為7.5%。那么也就是說(shuō)按照7.5%的增長(zhǎng)速度,我們每年按照7.5%的增長(zhǎng)速度到十一五末也就可以達(dá)到人均翻一番的目標(biāo)了。所以在前些年我們每年一年一度召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都把對(duì)下一年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)做了一個(gè)大概的調(diào)控目標(biāo),都在7%或者在8%。所以說(shuō)7%或者是8%在前些年曾經(jīng)每年把第二年的調(diào)控目標(biāo)定在7%,到后來(lái)兩三年以前就開(kāi)始調(diào)整為8%。我記得在做這個(gè)調(diào)整的時(shí)候,胡總書(shū)記曾經(jīng)講到我們把我們的調(diào)控目標(biāo)由上一年,也就是當(dāng)時(shí)的上一年7%調(diào)整為8%,這并不意味著我們把我們的實(shí)際經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行再加快一些。就是我們那些年我們的實(shí)際運(yùn)行總是高于我們的目標(biāo),有時(shí)候有一些是高于比較多的,比如說(shuō)2007年當(dāng)時(shí)的調(diào)控目標(biāo)也是8%,實(shí)際上達(dá)到了11.9%,所以我認(rèn)為在那一階段我們的發(fā)展還是比較快的。這是快速增長(zhǎng)的模式,我在這里做一下解釋。因?yàn)橐粋€(gè)是剛才講7.5%就可以實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo),那么你每年都在10%以上。另外每年的調(diào)控目標(biāo)都在8%,你在12%,這顯然是一種快速增長(zhǎng)模式。要把它轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)為導(dǎo)向,內(nèi)需拉動(dòng)為主的以消費(fèi)為導(dǎo)向的,一切就是為了把消費(fèi)作為我們投資、出口和各個(gè)方面它的導(dǎo)向,內(nèi)需拉動(dòng)為主的消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)方式、增長(zhǎng)模式。我總認(rèn)為發(fā)展速度達(dá)到了一定水平的時(shí)候,就是比較偏快的時(shí)候,它到了一定的時(shí)候回調(diào)是不可避免的,這是一個(gè)客觀規(guī)律。太快了它總是要波動(dòng),甚至波動(dòng)的比較大。那么保持一個(gè)較快的,比較平穩(wěn)的發(fā)展模式,我想應(yīng)該是我們比較追求的一種模式。要實(shí)現(xiàn)這么一種模式的轉(zhuǎn)變,所以我想要處理好這么幾個(gè)關(guān)系。
1、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過(guò)去追求出口拉動(dòng)為主向以擴(kuò)大內(nèi)需為主轉(zhuǎn)變
一個(gè)就是要由我們過(guò)去拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),剛才講的中央也幾次提出了,在很多場(chǎng)合都提出了,要以出口、投資、消費(fèi)相協(xié)調(diào)拉動(dòng)我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),所以首先要把拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過(guò)去追求出口比較快速的增長(zhǎng)向以擴(kuò)大內(nèi)需為主轉(zhuǎn)變。我們出口剛才講是我們拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要的方面,但是我們出口的目的,我想它不是以比如說(shuō)取得多少的貿(mào)易順差,我們的外匯儲(chǔ)備增加多少,這不是最終目的。目的還是要通過(guò)出口擴(kuò)大我們對(duì)國(guó)際上各國(guó)的貿(mào)易,同時(shí)實(shí)現(xiàn)我們對(duì)各種物資的進(jìn)口,來(lái)不斷提高我們國(guó)內(nèi)的消費(fèi)水平。這是關(guān)于處理好,剛才也 如何擴(kuò)內(nèi)需,保增長(zhǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
http://www.jy365.net 講到內(nèi)需和外需的關(guān)系。
2、由擴(kuò)大投資需求為主向以擴(kuò)大消費(fèi)需求為主,并以擴(kuò)大消費(fèi)需求為導(dǎo)向,促進(jìn)投資需求轉(zhuǎn)變 再一個(gè)就是要把擴(kuò)大內(nèi)需,由擴(kuò)大投資需求為主向以擴(kuò)大消費(fèi)需求為主,并以擴(kuò)大消費(fèi)需求為導(dǎo)向,促進(jìn)投資需求轉(zhuǎn)變。這一句話是什么意思呢?就是說(shuō)我們擴(kuò)大內(nèi)需包括兩個(gè)方面,一個(gè)是投資需求,一個(gè)是消費(fèi)需求。剛才已經(jīng)講到長(zhǎng)期以來(lái)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),我認(rèn)為還是一個(gè)投資拉動(dòng)型的可以說(shuō)是這么一個(gè)增長(zhǎng)模式。就是說(shuō)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)還是比較大的。剛才提到2007年的時(shí)候,我們消費(fèi)需求第一次超過(guò)了投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的比例,所以我想這既是一個(gè)好的開(kāi)端。另外,我們今后還要繼續(xù)正像總理政府工作報(bào)告當(dāng)中,我想不僅是在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)這個(gè)過(guò)程當(dāng)中我們要強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)需求、消費(fèi)需求,那么在以后長(zhǎng)期也應(yīng)該把它作為我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要的方針,一個(gè)戰(zhàn)略方針。
3、以消費(fèi)需求為導(dǎo)向 另外,在擴(kuò)大消費(fèi)需求,同時(shí)我們消費(fèi)投資,當(dāng)然消費(fèi)它不能脫離開(kāi)投資。就是說(shuō)我們的要以消費(fèi)需求為導(dǎo)向,就是說(shuō)我們的投資項(xiàng)目,包括剛才講到的保民生、保穩(wěn)定、保就業(yè)等等方面的一些項(xiàng)目。它實(shí)際上都是以擴(kuò)大消費(fèi)需求為導(dǎo)向的,通過(guò)消費(fèi)需求的這種導(dǎo)向的拉動(dòng)來(lái)促進(jìn)投資需求的轉(zhuǎn)變,來(lái)達(dá)到投資消費(fèi)和出口的這個(gè)協(xié)調(diào)的發(fā)展??偠灾?,我想就是抓住這一次金融危機(jī),一方面我們要應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。另一方面,我們要抓住這一個(gè)機(jī)遇,實(shí)行一個(gè)倒逼機(jī)制,來(lái)逼迫我們轉(zhuǎn)變我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,由比較快速的經(jīng)常波動(dòng)的這種模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N平穩(wěn)的較快的發(fā)展模式,來(lái)進(jìn)一步處理好我們的外需、內(nèi)需他們之間的關(guān)系。同時(shí)在內(nèi)需當(dāng)中處理好消費(fèi)需求和投資需求的關(guān)系,所以我就說(shuō)要把我們擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,包括投資需求和消費(fèi)需求,特別是要擴(kuò)大消費(fèi)需求,不僅僅是作為當(dāng)前來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措,而且要把它作為我們整個(gè)今后長(zhǎng)期我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中需要加強(qiáng)的方面,就是要不斷的提高國(guó)內(nèi)需求,特別是其中消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。今天就這個(gè)問(wèn)題談一些個(gè)人的看法,也是學(xué)習(xí)兩會(huì)精神,包括去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的一些個(gè)人的體會(huì),有不對(duì)或者是不準(zhǔn)確的地方請(qǐng)同志們提出批評(píng),謝謝各位!
—結(jié)束—
第四篇:保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)若干措施
保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)若干措施
雷多榮
發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義,也是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。當(dāng)前,國(guó)際金融危機(jī)波及面越來(lái)越廣,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成的影響也將越來(lái)越大,加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的許多深層次矛盾和問(wèn)題尚未解決,我們面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將異常嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)下行壓力日趨顯現(xiàn)。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)各種不確定因素和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),中央和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào),必須把保持經(jīng)濟(jì)平衡較快增長(zhǎng)作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。這一重大決策部署,既深刻反映了國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化提出的新要求,也充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求和人民群眾的愿望。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí),深入領(lǐng)會(huì),牢牢把握,堅(jiān)決貫徹落實(shí)。從大新縣的情況看,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),應(yīng)在以下幾個(gè)方面狠下功夫。
一、著眼于投資拉動(dòng)促發(fā)展保增長(zhǎng),在項(xiàng)目建設(shè)上狠下功夫
沒(méi)有投入就沒(méi)有產(chǎn)出。推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),對(duì)于擴(kuò)大投資規(guī)模、拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著重大作用。尤其是在當(dāng)前世界金融危機(jī)背景下,投資對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更顯得 1
重要。為此,要把項(xiàng)目建設(shè)作為促發(fā)展保增長(zhǎng)的主要抓手,在項(xiàng)目建設(shè)上狠下功夫。按照自治區(qū)關(guān)于把今后3到5年的項(xiàng)目移到2009年全部開(kāi)工的要求,結(jié)合大新縣實(shí)際,要重點(diǎn)加快縣城城區(qū)防洪工程、垃圾處理廠、縣自來(lái)水廠3萬(wàn)噸擴(kuò)建工程、年產(chǎn)10萬(wàn)噸醋酸乙酯、微生物有機(jī)肥廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程、年產(chǎn)5000噸劍麻綜合加工、甘蔗良種繁育和雙高糖料基地、錳業(yè)綜合利用研發(fā)基地等一批項(xiàng)目的前期工作??傊?,要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè),謀求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)大突破。
二、著眼于激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展保增長(zhǎng),在扶持中小企業(yè)發(fā)展上狠下功夫
民營(yíng)企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和市場(chǎng)繁榮的基石,又是擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道。激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì),大力扶持中小企業(yè)發(fā)展,對(duì)于繁榮市場(chǎng)、就地吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè),確保城鎮(zhèn)居民就業(yè)和再就業(yè),增加城鎮(zhèn)居民收入,進(jìn)而拉動(dòng)消費(fèi)和需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧,都具有重大意義。要認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策,加強(qiáng)服務(wù),積極幫助民營(yíng)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目,爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)以及崇左市的支持。發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,篩選好的項(xiàng)目和企業(yè),及時(shí)向銀行推介,積極爭(zhēng)取金融部門(mén)給民營(yíng)企業(yè)以更大的資金扶持。努力營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,積極為民營(yíng)企業(yè)排憂解難,促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康快速發(fā)展。
三、著眼于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促發(fā)展保增長(zhǎng),在發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上狠下功夫
縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)興,則經(jīng)濟(jì)興??茖W(xué)發(fā)展是又好又快的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,尤其是在當(dāng)前世界金融危機(jī)的影響下,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)又好又快發(fā)展,很關(guān)鍵的一個(gè)方面是大力發(fā)展具有特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。一是抓好錳業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析預(yù)測(cè),積極引導(dǎo)和扶持錳企業(yè)正常生產(chǎn);想方設(shè)法協(xié)調(diào)解決錳業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和困難,切實(shí)為企業(yè)解決電力、礦石供應(yīng)、節(jié)能減排、產(chǎn)品銷(xiāo)售、貸款難等相關(guān)問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù),大力推進(jìn)錳業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,引進(jìn)和扶持技術(shù)含量和附加值高的精深加工及下游產(chǎn)品、關(guān)聯(lián)產(chǎn)品項(xiàng)目,促進(jìn)錳業(yè)集聚化發(fā)展。二是抓好糖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整甘蔗種植結(jié)構(gòu),充分挖掘潛力;完善砍、運(yùn)、榨等環(huán)節(jié)工作機(jī)制,加強(qiáng)企業(yè)管理和服務(wù)工作;充分發(fā)揮技改優(yōu)勢(shì),適量擴(kuò)大兩家制糖企業(yè)日處理原料蔗能力。重點(diǎn)引導(dǎo)制糖企業(yè)把投入及時(shí)轉(zhuǎn)向糖的深加工和綜合利用,加快糖的深加工和下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,不斷強(qiáng)化糖業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。三是抓好電力業(yè)發(fā)展。以水電建設(shè)為重點(diǎn),切實(shí)加大投入,為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源保障。四是抓好旅游業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”創(chuàng)建工作,突出抓好旅游重大項(xiàng)目建設(shè),重點(diǎn)加快三星級(jí)以上賓館、旅游汽車(chē)營(yíng)地、高檔旅游休閑區(qū)建設(shè),提高旅
游接待檔次和水平,增強(qiáng)旅游服務(wù)功能。繼續(xù)抓好德天瀑布景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)、明仕田園創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)和龍宮仙境景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)申報(bào)工作,推進(jìn)申報(bào)大新國(guó)家地質(zhì)公園項(xiàng)目工作。開(kāi)辟與越南的跨國(guó)旅游線路,促使旅游產(chǎn)業(yè)從“接待型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)型”產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。五是抓好口岸邊貿(mào)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加快碩龍口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)邊民互市貿(mào)易的規(guī)范化管理,加大碩龍口岸升格申報(bào)力度,推進(jìn)碩龍口岸提升為國(guó)家一類(lèi)口岸進(jìn)程。繼續(xù)加強(qiáng)同越南的聯(lián)系與溝通,促進(jìn)雙邊貿(mào)易健康快速發(fā)展。同時(shí),努力營(yíng)造開(kāi)放的軟環(huán)境,用足國(guó)家優(yōu)惠政策,做足“邊”的文章,努力建立集商貿(mào)、旅游、加工、服務(wù)為一體的綜合性口岸經(jīng)濟(jì)區(qū),使邊境貿(mào)易業(yè)成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。六是抓好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu),大力引進(jìn)、推廣良種良法,確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。強(qiáng)化基地龍頭帶動(dòng),加快建設(shè)龍眼、苦丁茶等特色產(chǎn)業(yè)基地,積極打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。同時(shí)健全龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)接機(jī)制,推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,形成一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)龍頭企業(yè)、一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的新格局。
四、著眼于加強(qiáng)社會(huì)保障促發(fā)展保增長(zhǎng),在保障和改善民生上狠下功夫
制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素除了人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素外,最重要的就是市場(chǎng),消費(fèi)市場(chǎng)容量是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。當(dāng)前,促發(fā)展保增長(zhǎng)的根本途徑是擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)容量,這就必須努力擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需一靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加城鄉(xiāng)居民收入;二靠社會(huì)保障,減少或者消除城鄉(xiāng)居民的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。這就要求我們大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè),在保障和改善民生上狠下功夫,務(wù)求實(shí)效。要處理好加強(qiáng)投資與加強(qiáng)社會(huì)保障的關(guān)系、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率與維護(hù)社會(huì)公平的關(guān)系、解決當(dāng)前社會(huì)保障面臨的突出問(wèn)題與建設(shè)社會(huì)保障體系長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)系。當(dāng)前,要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高社會(huì)保障能力,加快完善社會(huì)保障體系,不斷擴(kuò)大社保覆蓋面,不斷推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。要進(jìn)一步抓好為民辦實(shí)事,努力改善民生。進(jìn)一步搞好城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)興邊富民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn),讓人民群眾共享發(fā)展成果。
第五篇:科學(xué)發(fā)展 突破發(fā)展 力促縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)
科學(xué)發(fā)展 突破發(fā)展 力促縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)
珙縣縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng) 曾明全
2009年,是珙縣應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響,在負(fù)重中求發(fā)展,在創(chuàng)新中求突破,在困境中求跨越, 奮力拼搏完成“十一五”規(guī)劃的攻堅(jiān)年。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上,力爭(zhēng)達(dá)到15%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)40%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上,力爭(zhēng)達(dá)到25%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%。
一、科學(xué)研判國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì),增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的堅(jiān)定信心
(一)理性分析存在的困難和問(wèn)題。
一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析,盡管珙縣基本形成了能源、建材、化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),但結(jié)構(gòu)不優(yōu)、總量不大、發(fā)展不足,對(duì)資源的依賴(lài)程度較高,資源利用粗放,抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較低。特別是受金融危機(jī)影響,化工、煤炭、繭絲綢、鋼鐵等產(chǎn)品市場(chǎng)萎縮、訂單減少,產(chǎn)品積壓滯銷(xiāo),資金周轉(zhuǎn)困難,企業(yè)開(kāi)工不足,效益下滑甚至虧損。
二是周邊區(qū)縣快速發(fā)展帶來(lái)的壓力大。2008年,我縣多項(xiàng)指標(biāo)增幅列全市前列,但由于我縣基礎(chǔ)差、實(shí)力弱,與周邊縣區(qū)相比,還有很大差距。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看,GDP總量全市第八(人均GDP全市第七),工業(yè)增加值總量全市第四,固定資產(chǎn)投資總量全市第五,社會(huì)消費(fèi)零售總額全市第六,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值全市第九,農(nóng)民人均純收入全市第六。這說(shuō)明盡管我們的發(fā)展勢(shì)頭好,但橫向比,總量偏小,差距還很大。
三是受交通、土地、資金的瓶頸制約,發(fā)展后勁不足;
四是受縣內(nèi)外企業(yè)停工、停產(chǎn)影響,職工收入減少,下崗職工和返鄉(xiāng)民工增多,城鄉(xiāng)居民增收難度加大。
(二)準(zhǔn)確把握面臨的發(fā)展機(jī)遇。一是從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看。美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)愈演愈烈,迅速?gòu)木植柯拥饺?,?duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響日益加重。危機(jī)發(fā)生以來(lái),世界各國(guó)都在救市,投入救市的資金越來(lái)越多,措施越來(lái)越具體。這為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì),確定了今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)就是保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生。將宏觀調(diào)控政策調(diào)整為積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策;出臺(tái)了一系列拉動(dòng)內(nèi)需的政策,并陸續(xù)啟動(dòng)4萬(wàn)億資金,投入基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè);銀行貸款利率也不斷下調(diào);省市相應(yīng)出臺(tái)了一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的措施,各項(xiàng)投資大幅增長(zhǎng)。這一系列方針政策的實(shí)施,將對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到非常重要的作用,也為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。
二是從珙縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看。珙縣企業(yè)經(jīng)濟(jì)外向度不高,金融危機(jī)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)的沖擊遠(yuǎn)不如沿海地區(qū)反映強(qiáng)烈,多年來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)高位增勢(shì)已經(jīng)具備一定抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和基礎(chǔ)。像水泥等建材產(chǎn)業(yè),隨著國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大,是發(fā)展的重大機(jī)遇期。同時(shí),一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼落戶,將極大帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。華電珙縣電廠一期2臺(tái)60萬(wàn)千瓦機(jī)組建設(shè)項(xiàng)目,是“汶川”大地震后國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)并開(kāi)工的首個(gè)重大項(xiàng)目,是四川省全力推進(jìn)的50個(gè)重大項(xiàng)目之一。項(xiàng)目一期工程靜態(tài)投資48.5億元,建成后年發(fā)電70億千瓦時(shí),可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值23億元、利稅約4億元。電廠二期2臺(tái)100萬(wàn)千瓦機(jī)組、三期2臺(tái)100萬(wàn)千瓦機(jī)組也將相繼啟動(dòng)。電廠建成投產(chǎn)后,一期耗煤260萬(wàn)噸/年、二期耗煤400萬(wàn)噸/年,對(duì)煤炭資源的需求量將大大增加。屆時(shí),豐富的煤炭資源便可實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化,直接供給電廠發(fā)電,極大提高煤炭的綜合效益。隨著電廠的建成和落地電的產(chǎn)生,將為珙縣招商引資以及發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)帶來(lái)千載難逢的機(jī)遇。與此同時(shí),拉法基二期日產(chǎn)2500噸熟料水泥生產(chǎn)線、雙三日產(chǎn)4000噸水泥生產(chǎn)線異地重建、五糧液環(huán)球集團(tuán)50萬(wàn)噸浮法平板玻璃等項(xiàng)目將陸續(xù)啟動(dòng),必將對(duì)珙縣的發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。
一季度,全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8.84億元,同比增長(zhǎng)18%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成4142萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)34.39%;固定資產(chǎn)投資4.36億元,同比增長(zhǎng)11.04%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.2億元,同比增長(zhǎng)18.16%;縣屬規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3.81億元,同比增長(zhǎng)32.97%。金融機(jī)構(gòu)存款余額41.63億元,增長(zhǎng)27.52%;貸款余額16.64億元,增長(zhǎng)58.67%。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步好、增長(zhǎng)快、運(yùn)行穩(wěn),發(fā)展的基本面沒(méi)有改變,順利實(shí)現(xiàn)了“開(kāi)門(mén)紅”。
二、突出投資拉動(dòng)和特色項(xiàng)目重點(diǎn),尋求經(jīng)濟(jì)全面放量增長(zhǎng)的突破途徑 率先突破、加快發(fā)展,必須突出重點(diǎn),進(jìn)一步明確主攻方向。擴(kuò)大投資是加快發(fā)展最有效的手段,牢固樹(shù)立抓投資就是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、強(qiáng)后勁的觀念,堅(jiān)定不移地抓投資、上項(xiàng)目,把上級(jí)政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量,轉(zhuǎn)化為投資效益,轉(zhuǎn)化為增長(zhǎng)動(dòng)力。
(一)以項(xiàng)目投資為拉動(dòng),確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)新突破。
一是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。重點(diǎn)保證華電珙縣電廠一期、拉法基瑞安二期,環(huán)球集團(tuán)50萬(wàn)噸浮法玻璃、雙三日產(chǎn)4000噸水泥異地重建等17個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)慶昌鐵業(yè)2萬(wàn)噸鑄鋼精加工、200萬(wàn)噸玄武巖道砟項(xiàng)目、10萬(wàn)件黑花生等項(xiàng)目建設(shè)。積極做好德陽(yáng)天池集團(tuán)年產(chǎn)45萬(wàn)噸煤災(zāi)后異地重建入駐前期工作。加快宜珙公路延長(zhǎng)線、縣城污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加速一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),全年完成固定資產(chǎn)投資35億元以上。二是全力爭(zhēng)取項(xiàng)目投資,加快后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。加強(qiáng)政策分析,把握國(guó)家資金投向,主攻新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、資源和環(huán)境建設(shè)等投資重點(diǎn),抓大不放小,一手抓大項(xiàng)目強(qiáng)縣,一手抓小項(xiàng)目富民,加大對(duì)接爭(zhēng)取力度。立足資源特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),超前謀劃、儲(chǔ)備一批新項(xiàng)目,使盡可能多的項(xiàng)目進(jìn)入省市縣三級(jí)項(xiàng)目庫(kù),確保項(xiàng)目不斷檔、建設(shè)不停步。搞好項(xiàng)目服務(wù),搭建融資平臺(tái),引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、民間資金和社會(huì)資本投入,為項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。
(二)以工業(yè)園區(qū)為載體,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
堅(jiān)持集約發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,盡快形成“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)品配套、資源共享、成本低廉”的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和集聚效應(yīng),切實(shí)做大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)值超百億元目標(biāo),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),制定激勵(lì)政策,實(shí)行產(chǎn)業(yè)招商,完善“一區(qū)兩園”入駐條件。一是圍繞華電珙縣電廠建設(shè),突出產(chǎn)業(yè)招商,抓好配套延伸項(xiàng)目引進(jìn),形成以電廠為龍頭,以高載能產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群,將孝沐工業(yè)園打造成為全省重要的能源基地,力爭(zhēng)今年2—3家高載能及電廠循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)入駐。二是加快推進(jìn)余箐工業(yè)園建設(shè),盡快啟動(dòng)鐵路專(zhuān)線建設(shè),完善水、電、路、氣配套,積極協(xié)調(diào)環(huán)球集團(tuán)、芙蓉集團(tuán)機(jī)修廠等企業(yè)入駐,力爭(zhēng)進(jìn)入省市重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)序列。三是加快組團(tuán)開(kāi)發(fā)。啟動(dòng)金沙河口組團(tuán)開(kāi)發(fā)建設(shè),構(gòu)建骨干網(wǎng)絡(luò),完善區(qū)內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套,推進(jìn)以交通、物流、居住為主的新區(qū)建設(shè)。加快中壩組團(tuán)開(kāi)發(fā)建設(shè),開(kāi)工建設(shè)縣體育中心,將中壩組團(tuán)打造成為全縣政治、文化、教育中心。
(三)以對(duì)外開(kāi)放為途徑,實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。
一是落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加強(qiáng)對(duì)接合作,牢固樹(shù)立“親商、招商、安商、富商”理念,立足資源優(yōu)勢(shì),以優(yōu)化環(huán)境為突破口,深入實(shí)施全民招商,落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商責(zé)任,堅(jiān)決把招商引資工作放在經(jīng)濟(jì)工作的最前沿,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金15億元以上。二是以引進(jìn)知名企業(yè)為抓手,增強(qiáng)重大項(xiàng)目的帶動(dòng)力,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技水平。圍繞煤—電—建材—化工產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)洛表煤田精查,推進(jìn)德梗壩及珙縣二、三號(hào)煤田開(kāi)發(fā),做好石膏粉煤灰綜合利用、蜀南陶瓷示范基地等項(xiàng)目的對(duì)接服務(wù),開(kāi)展20萬(wàn)噸電石、360萬(wàn)平方米仿古磚等項(xiàng)目的前期工作。三是堅(jiān)持發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,全面落實(shí)對(duì)外貿(mào)易鼓勵(lì)政策,支持智溢公司、中正化工等企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī),努力保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。
(四)以節(jié)能減排為突破,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前,珙縣正處于從工業(yè)化初期向中期過(guò)渡階段。在這個(gè)階段,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整,是一項(xiàng)非常重要的工作。危機(jī)淘汰的是落后的生產(chǎn)能力,如果企業(yè)不注重創(chuàng)新,不注重結(jié)構(gòu)調(diào)整,不注重節(jié)能減排,不注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,在這種百舸爭(zhēng)流、大浪淘沙中,勢(shì)必會(huì)被淘汰。因此,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,必須重點(diǎn)抓好兩方面工作:一是進(jìn)一步完善政策法規(guī),強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制,更加注重用法律手段促進(jìn)節(jié)能減排,加快出臺(tái)和實(shí)施有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策。二是制訂和實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任,突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作,加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用,有效遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng),堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力,把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
(五)以特色富民為統(tǒng)攬,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。
堅(jiān)持“抓特做強(qiáng)”,發(fā)展“一村一品、多村一品”,扶持壯大“煙、繭、竹蓀、林業(yè)、畜牧”等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),扶持壯大智溢繭絲綢、鹿鳴茶葉、老寨土雞、僰鄉(xiāng)花生等特色品牌。以多批次養(yǎng)蠶為突破口,力爭(zhēng)產(chǎn)繭水平躍居全省第二;抓住烤煙產(chǎn)業(yè)難得的機(jī)遇和少有的好形勢(shì),確保種煙3.4萬(wàn)畝,產(chǎn)煙7.5萬(wàn)擔(dān),總投資4000萬(wàn)煙基工程建設(shè)目標(biāo)完成;以申宇木業(yè)為龍頭,加快林板一體化步伐,實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值6億元;大力發(fā)展現(xiàn)代業(yè)畜牧業(yè),實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值10億元以上。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè),以職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為抓手,切實(shí)抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn),把“返鄉(xiāng)大軍”變成“創(chuàng)業(yè)大軍”,實(shí)現(xiàn)就業(yè)帶創(chuàng)業(yè)和就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè),努力培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
三、全方位增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)職能,創(chuàng)造縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展的有力保障
(一)落實(shí)政策,搞好協(xié)調(diào)。積極利用和落實(shí)政策措施,綜合運(yùn)用好省市縣出臺(tái)的財(cái)政、稅收、電力、土地、資金、社保等政策,全力支持和幫助企業(yè)搞好生產(chǎn)。堅(jiān)持定期深入重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查研究,及時(shí)掌握情況,落實(shí)對(duì)策,搞好協(xié)調(diào),幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中的問(wèn)題和困難。
(二)加強(qiáng)管理,降低成本。積極指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展,幫助企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)度,合理組織工業(yè)生產(chǎn),提高材料利用率,努力降低原材料費(fèi)用,壓縮生產(chǎn)成本。引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略,改善投資結(jié)構(gòu),加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo),千方百計(jì)保生存、保勞動(dòng)、保效益,支持和鼓勵(lì)企業(yè)在保本或微利前提下,盡量生產(chǎn),相信危機(jī)過(guò)后,就是“剩者為王”。
(三)開(kāi)拓市場(chǎng),開(kāi)發(fā)產(chǎn)品?!爸挥锌辶说钠髽I(yè),沒(méi)有垮了的行業(yè)”。當(dāng)前,市場(chǎng)只是萎縮,并沒(méi)有消失,特別是隨著中央拉動(dòng)內(nèi)需政策措施的實(shí)施,國(guó)內(nèi)市場(chǎng),尤其是國(guó)內(nèi)農(nóng)村市場(chǎng)將會(huì)更加廣闊。應(yīng)對(duì)這次國(guó)際金融危機(jī),重點(diǎn)是幫助和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,開(kāi)拓新市場(chǎng),努力在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上爭(zhēng)得一席之地。
(四)減少失業(yè),維護(hù)穩(wěn)定。當(dāng)前,雖然企業(yè)職工的工資不高,但只要有份工作,一家的生活就基本有保障,一旦失去工作,其心理狀態(tài)一下子就會(huì)發(fā)生變化,就會(huì)失去信心,就可能引起恐慌,因此,必須盡可能避免大批工人失業(yè)。如果企業(yè)產(chǎn)能實(shí)在過(guò)剩,可以采取放假、倒班、輪休等形式。已停產(chǎn)的,政府和企業(yè)共同想辦法,盡全力解決好職工的基本生活問(wèn)題;同時(shí),把職工組織起來(lái),搞好技能培訓(xùn),把職工留住,把希望留住。