第一篇：當(dāng)涂縣貫徹落實(shí)國家及省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策措施情況匯報(bào)

當(dāng)涂縣貫徹落實(shí)國家及省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)

較快增長政策措施情況匯報(bào)

當(dāng)涂縣人民政府

2009年2月12日

一、2008年及今年1月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

自去年8月份金融危機(jī)波及到我縣經(jīng)濟(jì)以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣及時(shí)貫徹落實(shí)國家以及省、市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的各項(xiàng)政策，采取了一系列應(yīng)對措施，全力以赴開展保企業(yè)、保增長活動(dòng)。2008年全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值240億元，增長37.1%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值65.5億元，增長29.2%。其中：規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值166.1億元，增長53.5%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值47.5%，增長38.5%，規(guī)模工業(yè)增加值總量超過前兩年的總和。規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)202.6%，較上年提升了10.1個(gè)百分點(diǎn)，全縣工業(yè)性固定資產(chǎn)投資達(dá)78.2億元，增長102.2%，大唐當(dāng)涂電廠、國星生化、山鷹紙箱等一批重點(diǎn)投資項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。今年1月份，全縣規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值12.68億元，增長23.75%，凈增加工業(yè)總產(chǎn)值2.44億元，盡管受全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑、國內(nèi)春節(jié)放假以及產(chǎn)品銷售價(jià)格較上年同期大幅下滑等多種不利影響，仍實(shí)現(xiàn)良好開局，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快增長。

二、國家以及省、市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策措施貫徹落實(shí)情況

1、迅速制定了省委、省政府以及市委、市政府有關(guān)文件的貫徹措施。引發(fā)了《關(guān)于成立當(dāng)涂縣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長工作領(lǐng)導(dǎo)組的通知》（當(dāng)辦發(fā)[2008]69號(hào)）、《關(guān)于貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的若干意見》的通知》（當(dāng)辦發(fā)[2008]68號(hào)）、印發(fā)了《王三運(yùn)省長10月31日在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長全省電視電話會(huì)議上的講話》。

2、依據(jù)我縣印發(fā)的上述文件，在全縣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長工作組的基礎(chǔ)上，成立了綜合協(xié)調(diào)組、項(xiàng)目申報(bào)工作協(xié)調(diào)組、企業(yè)融資工作協(xié)調(diào)組、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)組、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)組、房地產(chǎn)行業(yè)工作協(xié)調(diào)組、服務(wù)行業(yè)工作協(xié)調(diào)組以及綜合督查組共8各專門工作協(xié)調(diào)組。各組迅速展開了工作，深入基層開展調(diào)研工作。在縣委、縣人大、縣政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)分頭深入企業(yè)或分片召開調(diào)研會(huì)的同時(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)組又下設(shè)五大行業(yè)調(diào)研幫扶組，分頭迅速深入基層、深入企業(yè)展開了細(xì)致的調(diào)研分析工作，宣傳各級黨委、政府的各項(xiàng)應(yīng)對政策措施，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對困難的信心，并力所能及地幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，五大行業(yè)調(diào)研組在深入企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，分別召開了調(diào)研形勢分析會(huì)，提高了相關(guān)應(yīng)對建議，并形成五個(gè)專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告，提供縣領(lǐng)導(dǎo)決策參考，農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及服務(wù)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)組也分別迅速深入機(jī)關(guān)企業(yè)展開了調(diào)研和幫扶工作。實(shí)際上，早在9月初，我縣已分五個(gè)組，對全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到影響展開了相關(guān)調(diào)研分析工作，并形成五個(gè)專門的調(diào)研報(bào)告。

3、建立了面上企業(yè)重要情況和24各重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)運(yùn)行信息聯(lián)絡(luò)員和周報(bào)制度，我縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分別確定了一名固定的運(yùn)行情況聯(lián)絡(luò)員，會(huì)同報(bào)告本行政區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)開工情況等重要信息，以全面掌握全縣企業(yè)運(yùn)行整個(gè)面上情況，同時(shí)，又選擇了不同行業(yè)的24各骨干企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)測對象，也分別明確了聯(lián)絡(luò)員，實(shí)行運(yùn)行情況周報(bào)告制度，由縣經(jīng)委負(fù)責(zé)及時(shí)整理匯總形成專題報(bào)告，提交縣委、縣政府。至今，已累計(jì)編發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長專報(bào)8期。

4、結(jié)合縣情，及時(shí)制訂了我縣《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的若干意見》出臺(tái)了十三大類共33條意見。重點(diǎn)是在省、市有關(guān)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌使用今、明兩年的縣級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立了對金融機(jī)構(gòu)今年11月起，至明年新增貸款投放的獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)辦法；進(jìn)一步充實(shí)了縣信用擔(dān)保公司注冊資本金總量，結(jié)合大力吸收民間資本，力爭年內(nèi)注冊資金金總量達(dá)到1億元以上；建立了中小企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對縣信用擔(dān)保公司實(shí)際發(fā)生擔(dān)保損失給予補(bǔ)償，也給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，以降低金融機(jī)構(gòu)及擔(dān)保公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

5、積極搭建平臺(tái)，幫助產(chǎn)品適銷對路，效益好的企業(yè)緩解融資難的矛盾，11月22日，縣政府經(jīng)過精心謀化，在特殊時(shí)期，再次舉辦了當(dāng)涂縣銀政企合作對接會(huì)，會(huì)上中、農(nóng)、工、建、徽商等10家金融單位分別介紹了在新形勢下，各銀行的新政策、新措施，經(jīng)事先磨合，會(huì)上當(dāng)場簽訂了10份貸款協(xié)議（包括授信在內(nèi)協(xié)議總金額達(dá)6億元）。

6、積極組織我縣機(jī)床等機(jī)械制造企業(yè)參加在我市召開的（11月18日）馬鞍山刃模具及剪折機(jī)床博覽會(huì)，努力幫助企業(yè)開拓市場。

7、積極開辟新的融資渠道：一是加快小額貸款公司積極步伐，力爭年內(nèi)掛牌營業(yè)；二是加快銀行組建步伐，力爭于明年上半年掛牌成立；三是加快整合原縣建投、城投、交投以及土地收儲(chǔ)中心，打造新的融資平臺(tái)。

三、在政策貫徹落實(shí)過程中遇到的問題

一是對企業(yè)的幫扶，政府手中的資源有限，對特屬市場調(diào)節(jié)的問題，工作組感到有心無力。

二是省、市對企業(yè)的專項(xiàng)資金補(bǔ)助，因省名額限制，很多產(chǎn)品適銷對路，經(jīng)濟(jì)效益好，現(xiàn)有新增貸款的企業(yè)得不到相應(yīng)補(bǔ)助，存有疑慮，認(rèn)為政府的資金補(bǔ)貼太有限了。

三是關(guān)于中小企業(yè)融資難問題，最好的還是“自上而下”的提出解決辦法為宜，如果放開了貸款規(guī)模限制，單若貨款投放的審查，仍然是強(qiáng)調(diào)要有土地證抵押，因基層銀行是無權(quán)逾越上級行的有關(guān)審查。則很多好企業(yè)仍無法得到貸款，應(yīng)在保證貸款安全的前提下，進(jìn)一步增加企業(yè)可抵押的品種。

第二篇：關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的50條政策措施

關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的50條政策措施

一、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展

1.切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警。抓好重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)控，進(jìn)一步做好百戶企業(yè)旬報(bào)、月報(bào)制度，對增速低于全年預(yù)期目標(biāo)的企業(yè)做好專項(xiàng)督查，實(shí)行“一廠一策”，確保全年目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。盡快建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測平臺(tái)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測能力，省級財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)和市縣工業(yè)監(jiān)測預(yù)測工作。

2.加強(qiáng)重要生產(chǎn)要素調(diào)度協(xié)調(diào)。加大外省區(qū)煤炭調(diào)入力度，推進(jìn)煤炭儲(chǔ)備基地建設(shè)，指導(dǎo)煤電雙方按時(shí)序進(jìn)度兌現(xiàn)省內(nèi)電煤供需合同，保證煤電運(yùn)有效銜接。由省內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)的省內(nèi)電煤不漲價(jià)，按上年合同價(jià)執(zhí)行。建立健全電力聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)豐枯差別電價(jià)政策，幫助符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高載能企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。爭取國家電網(wǎng)公司支持，加大電力外送力度。加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)，重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)地區(qū)計(jì)劃兌現(xiàn)率要達(dá)到90%以上。

3.強(qiáng)化鼓勵(lì)企業(yè)互為市場。及時(shí)更新和公布企業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)和重點(diǎn)企業(yè)互為市場產(chǎn)品供需目錄、重點(diǎn)項(xiàng)目采購業(yè)主單位產(chǎn)品需求目錄。開展產(chǎn)需對接活動(dòng)，省內(nèi)企業(yè)要為重大建設(shè)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)的設(shè)備和產(chǎn)品、優(yōu)惠的價(jià)格和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。組織省內(nèi)企業(yè)到重點(diǎn)省區(qū)和國外進(jìn)行產(chǎn)品推介，搭建產(chǎn)需合作對接平臺(tái)。加快推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、特許經(jīng)營、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等現(xiàn)代流通方式。

4.推進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目前期工作。省上領(lǐng)導(dǎo)包抓千億元的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，協(xié)調(diào)推進(jìn)蘭州石油化工，隴東石油化工，平?jīng)雒弘娀?，白銀煤電冶、煤化工、新材料，新能源及新能源裝備制造等對全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)有重大影響的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目。對今年已開工或具備開工條件的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，納入財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍。

5.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)圍繞新能源、新能源裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金用于培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快以酒泉風(fēng)電、光電基地為龍頭的千萬千瓦級風(fēng)電和千萬兆瓦級光電建設(shè)，在具備資源和條件的市州全面展開風(fēng)電和光電項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)。加快酒泉地區(qū)大型調(diào)峰火電建設(shè)。大力推進(jìn)750千伏哈密—敦煌—青海線路工程建設(shè)，盡快打通酒泉地區(qū)新能源第二外送通道，繼續(xù)推進(jìn)±800千伏酒泉至湖南特高壓直流外送工程前期工作，盡快完成蘭州—天水750千伏輸電工程的核準(zhǔn)工作。加快天水、金昌、武威等市州的熱電聯(lián)產(chǎn)工程建設(shè)，抓緊正寧電廠120萬千瓦裝機(jī)等隴東大型坑口火電項(xiàng)目前期工作，爭取早日獲批。加快靈臺(tái)、寧正、沙井子礦區(qū)總體規(guī)劃修編和報(bào)批工作，繼續(xù)推進(jìn)正寧核桃峪、靈臺(tái)邵寨等煤礦建設(shè)，開工建設(shè)寧縣新莊、環(huán)縣馬福川、崇信赤城等煤礦。推動(dòng)全省煤炭企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)資源開發(fā)規(guī)模化集約化。加快隴東地區(qū)煤炭資源勘查和資源轉(zhuǎn)化工作。支持將金昌等有條件的城市納入新能源直供電試點(diǎn)城市，對實(shí)現(xiàn)新能源直供電就地消納用戶，所消耗電量不列入企業(yè)能耗總水平考核體系。支持慶陽石化500萬噸擴(kuò)能改造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.省財(cái)政安排1億元專項(xiàng)資金，對工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增長快的前3個(gè)市州進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金以貸款貼息方式，重點(diǎn)用于扶持規(guī)模在500-2000萬元的工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，支持其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

7.抓住國家加大節(jié)能減排項(xiàng)目投入的機(jī)遇。有關(guān)部門要密切配合，共同做好工業(yè)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目謀劃和聯(lián)合上報(bào)爭取工作。研究編制支持自給式太陽能等新能源裝備制造產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭的規(guī)劃，爭取國家政策支持，積極組織實(shí)施。

8.加大對工業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持力度。對千億元產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、投資20億元以上的重大工業(yè)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)給予專項(xiàng)支持。凡符合下?lián)軛l件的企業(yè)，5月底前80%以上工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要直接撥付企業(yè)。省財(cái)政整合安排2億元，用于現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造貼息。各級工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要采用貸款貼息方式，充分發(fā)揮其引導(dǎo)、拉動(dòng)和放大效應(yīng)。

9.積極保障工業(yè)項(xiàng)目用地。優(yōu)先安排重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地，切實(shí)保障與中央企業(yè)、省外優(yōu)勢民營企業(yè)合作以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等工業(yè)項(xiàng)目用地。落實(shí)節(jié)約集約用地政策，工業(yè)企業(yè)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)3層以上標(biāo)準(zhǔn)化廠房的，用地納入國有建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先保障。因技改項(xiàng)目增加土地容積率的，不再增收土地出讓金。

10.推行“銀政投”融資模式。凡符合專項(xiàng)資金支持范圍、具有固定資產(chǎn)貸款需求且達(dá)到銀行貸款條件的項(xiàng)目，可通過“銀政投”融資平臺(tái)，向協(xié)議合作銀行推薦貸款項(xiàng)目。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、成長性高、信用度好，一時(shí)達(dá)不到貸款條件的項(xiàng)目，通過擔(dān)保增信提高項(xiàng)目融資能力。

11.繼續(xù)做好困難企業(yè)的動(dòng)態(tài)認(rèn)定工作。經(jīng)認(rèn)定為困難企業(yè)的，享受社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳等穩(wěn)定就業(yè)優(yōu)惠政策，并可依法申請稅收緩繳和房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免。

12.落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對小微企業(yè)實(shí)行特殊的扶持政策。

13.省財(cái)政注資7.8億元，支持做大省中小企業(yè)擔(dān)保公司貨幣資本規(guī)模。通過持股再擔(dān)保和落實(shí)縣級政府配套資金等方式，盡快建立完善58個(gè)貧困縣擔(dān)保體系，改善縣域中小微企業(yè)融資環(huán)境。

14.通過加大財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，推動(dòng)蘭州新區(qū)和國家級開發(fā)園區(qū)加快發(fā)展，增強(qiáng)項(xiàng)目承接力和對外吸引力。

15.加大地勘投入，支持煤炭等資源勘探開發(fā)。吸引有資質(zhì)條件和勘探實(shí)力的企業(yè)參與資源勘探開發(fā)和深加工，努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

16.通過省財(cái)政注資，成立省飛天文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司和省文化產(chǎn)業(yè)投資擔(dān)保公司。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，進(jìn)一步擴(kuò)大文化企業(yè)融資規(guī)模，以市場為導(dǎo)向，集中扶持一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，孵化催生一批骨干文化企業(yè)，推動(dòng)中國華夏文明保護(hù)、傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

17.認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年甘肅省建筑業(yè)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)分解表的通知》。嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外地建筑企業(yè)在我省注冊設(shè)立分公司。

18.加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。落實(shí)好已出臺(tái)的行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目、用地、價(jià)費(fèi)等政策，圍繞引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)利用存量土地、閑置廠房發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對落戶功能區(qū)的各類工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、服務(wù)平臺(tái)企業(yè)，為節(jié)能減排提供專業(yè)化服務(wù)的企業(yè)，從事信息服務(wù)外包的企業(yè)，總集成總承包企業(yè)等，研究制定稅收優(yōu)惠政策。年內(nèi)建立扶持政策、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和考核評價(jià)三大體系，力爭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值年增長20%。

19.加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。全面貫徹落實(shí)國家促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，盡快制訂出臺(tái)我省促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，積極引進(jìn)一批大集團(tuán)、大企業(yè)參與我省的物流業(yè)建設(shè)，建成一批具有示范性、先進(jìn)性、帶動(dòng)性的物流園區(qū)，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

20.進(jìn)一步發(fā)揮文化旅游在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的龍頭作用。加快推進(jìn)省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。將嘉峪關(guān)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工程列入全省文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目予以扶持。辦好第二屆“敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)”和蘭州國際馬拉松賽、環(huán)青海湖國際公路自行車賽甘肅段比賽等重大節(jié)會(huì)和賽事。

21.省政府組成企業(yè)工作組，“一企一策”加強(qiáng)指導(dǎo)。對產(chǎn)銷兩旺的盈利大戶，鼓勵(lì)其進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)、增加盈利；對暫時(shí)遇到困難的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施特殊幫扶政策，幫助其渡過難關(guān)；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有市場、發(fā)展有潛力的虧損企業(yè)，幫助其盡快扭虧脫困。

22.健全減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加大減稅減費(fèi)等惠企政策落實(shí)情況的監(jiān)督。向社會(huì)公布投訴電話、信箱等，鼓勵(lì)企業(yè)對不合理負(fù)擔(dān)進(jìn)行舉報(bào)，加大對亂收費(fèi)、亂評比、亂檢查、亂攤派等“四亂”行為的監(jiān)督檢查和處理力度。

23.各級政府建立由分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門牽頭、相關(guān)部門配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工業(yè)發(fā)展中的重大問題。

24.將工業(yè)增加值、建筑業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值和工業(yè)固定資產(chǎn)投資作為對各級政府考核指標(biāo)。具體考核辦法由省政府辦公廳另行印發(fā)。

二、保持固定資產(chǎn)投資快速增長勢頭

25.加快項(xiàng)目前期和獲批工作。對已上報(bào)國家的重大項(xiàng)目，要落實(shí)責(zé)任部門，派專人盯辦，積極做好銜接協(xié)調(diào)和匯報(bào)工作，爭取早日獲批。對于還在省內(nèi)開展前期工作的項(xiàng)目，市州和部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確定時(shí)限要求，加快進(jìn)度，限時(shí)辦結(jié)。

26.抓緊抓好在建續(xù)建項(xiàng)目。對續(xù)建項(xiàng)目，要認(rèn)真梳理存在的問題，著力解決征地、拆遷等困難和問題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。對出現(xiàn)的“半拉子”工程，要認(rèn)真排查分析原因，針對不同項(xiàng)目對癥采取措施，積極解決勞務(wù)用工、建設(shè)資金、建材供應(yīng)、施工協(xié)調(diào)等問題，爭取盡快恢復(fù)正常施工。對已獲批和落實(shí)資金但

尚未開工的項(xiàng)目，要認(rèn)真分析原因，采取有效措施，確保盡快開工建設(shè)。

27.加快以鐵路建設(shè)為重點(diǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)步伐。針對蘭渝、蘭新鐵路進(jìn)度較慢的問題，相關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決工程建設(shè)中遇到的困難，督促加快工程建設(shè)進(jìn)度；要保持合理的施工進(jìn)度，把因各種原因耽誤的進(jìn)度補(bǔ)回來。同時(shí)加快推進(jìn)西平、天平鐵路等在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。抓緊寶蘭鐵路客運(yùn)專線、蘭州至中川機(jī)場鐵路的前期工作，確保年內(nèi)開工。抓緊銀川至西安、干塘至武威二線、敦煌至格爾木鐵路的前期工作，力爭及早開工建設(shè)。同時(shí)，省政府今年確定的20個(gè)新開工重大項(xiàng)目，要在年內(nèi)全部開工建設(shè)。

28.強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備和申報(bào)。要積極謀劃和儲(chǔ)備一批基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、社會(huì)事業(yè)、水利生態(tài)、保障性住房、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級等方面重大項(xiàng)目，有序開展規(guī)劃編制、咨詢論證、項(xiàng)目確定等工作，抓緊推進(jìn)前期工作，爭取列入國家投資計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施。要更加注重項(xiàng)目前期工作的深度和質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，大幅提升儲(chǔ)備項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量。

29.加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)分析和責(zé)任考核。投資主管部門要逐月通報(bào)固定資產(chǎn)投資完成情況，監(jiān)測、分析固定資產(chǎn)投資運(yùn)行特點(diǎn)、存在問題，及時(shí)提出措施和建議，促使固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定較快增長。按照年初省政府與各市州簽訂的《目標(biāo)管理責(zé)任書》，完善固定資產(chǎn)投資目標(biāo)考核辦法，進(jìn)一步優(yōu)化考核指標(biāo)體系和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰措施，充分調(diào)動(dòng)市州抓項(xiàng)目、保投資的積極性和主動(dòng)性。

30.積極營造項(xiàng)目建設(shè)的良好環(huán)境。進(jìn)一步合理下放審批權(quán)限，落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制，省政府重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對全省重大項(xiàng)目特別是新開工項(xiàng)目遇到的土地征用拆遷難、基礎(chǔ)設(shè)施交叉協(xié)調(diào)難等突出問題，及時(shí)召集省直相關(guān)部門和市州，積極協(xié)調(diào)解決，督促跟蹤辦理。同時(shí)，各級政府履行項(xiàng)目審批的相關(guān)部門，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)為建設(shè)項(xiàng)目辦理審批核準(zhǔn)、征地拆遷、環(huán)境評價(jià)、選址規(guī)劃、施工許可等手續(xù)，不斷優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

31.各市州要盡快全面開工建設(shè)保障性住房，加快已開工項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，確保保障性住房項(xiàng)目如期完成。積極對接爭取國家農(nóng)村危房改造計(jì)劃和資金。各地要積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

32.打好擴(kuò)大信貸投放、“三農(nóng)”金融服務(wù)、中小微企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)融資、企業(yè)上市融資再融資、企業(yè)債券融資“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。學(xué)習(xí)借鑒溫州金融改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大村鎮(zhèn)銀行、民間投融資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度。加快推動(dòng)金川公司、白銀公司、讀者集團(tuán)、蘭州銀行等重點(diǎn)骨干企業(yè)上市進(jìn)程。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放

33.鼓勵(lì)各地圍繞優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大招商引資力度。改進(jìn)招商方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商、精準(zhǔn)招商、以商招商，制定更加優(yōu)惠的土地、稅收等政策，增強(qiáng)招商吸引力。不斷推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流合作，落實(shí)合作項(xiàng)目。辦好第十八屆蘭洽會(huì)。

34.大力改善投資環(huán)境，加強(qiáng)招商引資簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。努力營造有利于招商引資項(xiàng)目落地的良好環(huán)境，確保已簽訂的合同類項(xiàng)目盡快落地實(shí)施，推動(dòng)意向和協(xié)議類項(xiàng)目加快轉(zhuǎn)化為合同類項(xiàng)目。

35.繼續(xù)擴(kuò)大金融市場開放，加強(qiáng)與全國性金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系對接，力爭年內(nèi)與國有五大商業(yè)銀行全部簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。吸引股份制商業(yè)銀行、有影響力的證券、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金到我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。放寬準(zhǔn)入，支持省內(nèi)外各類資本參與地方金融機(jī)構(gòu)的組建和增資擴(kuò)股。采取政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、公司化管理方式，設(shè)立全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，支持我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

36.落實(shí)出口退稅政策。對企業(yè)出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)給予補(bǔ)貼，對中小企業(yè)申請國際認(rèn)證、專利、商標(biāo)等發(fā)生的費(fèi)用給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備促進(jìn)技術(shù)改造，對機(jī)電設(shè)備及關(guān)鍵零部件進(jìn)口給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。

37.鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)“走出去”。以投資合作帶動(dòng)資源、技術(shù)、貿(mào)易等合作。鼓勵(lì)建立和并購研發(fā)機(jī)構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)。支持組建“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，提高“走出去”組織化水平。

38.各市州、省直相關(guān)部門要抓緊研究出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》的實(shí)施細(xì)則。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與鐵路、能源、電信、市政、教育、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域建設(shè)。制定優(yōu)惠的財(cái)稅金融支持政策，采取有效措施，擴(kuò)大民間投資。

四、加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高保障水平

39.深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資金、銀行貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等參與，重點(diǎn)扶持制種、草食畜、馬鈴薯、中藥材、優(yōu)質(zhì)林果和蔬菜等“六大”產(chǎn)業(yè)，著力打造全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

40.發(fā)揮科技在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促農(nóng)增收中的作用。著力推廣旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、良種繁育、優(yōu)質(zhì)牧草種植、標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)技術(shù)。繼續(xù)抓好“四個(gè)1000萬畝工程”任務(wù)的落實(shí)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員帶薪創(chuàng)業(yè)。

41.認(rèn)真落實(shí)《加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的實(shí)施意見》(甘政辦發(fā)2012110號(hào))，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系建設(shè)。扶持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場，加快培育市場流通主體，大力推進(jìn)產(chǎn)銷銜接、農(nóng)超對接，減少流通環(huán)節(jié)，不斷提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場營銷水平。認(rèn)真落實(shí)中央和省關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，推動(dòng)生豬生產(chǎn)健康發(fā)展。

42.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)。建立金融支持“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性平臺(tái)。保障糧油肉菜等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

43.加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控，及時(shí)監(jiān)測價(jià)格動(dòng)態(tài)。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)米袋子、菜籃子行政首長負(fù)責(zé)制，保障市場供應(yīng)。健全和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。落實(shí)完善社會(huì)保障和救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

44.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。完善各類自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，排查各類隱患，努力減輕災(zāi)害損失。

五、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入

45.制定全省百萬人創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。對高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵和殘疾人設(shè)立50萬元以下有限責(zé)任公司的，實(shí)行創(chuàng)業(yè)注冊資本“零首付”，只須在2年內(nèi)繳足注冊資本。對注冊資本50萬元以下的有限責(zé)任公司，免收注冊登記費(fèi)。設(shè)立“甘肅省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)”。啟動(dòng)白銀、金昌、玉門“資源枯竭型城市促進(jìn)就業(yè)綜合示范區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目。加大財(cái)政投入，切實(shí)保障各項(xiàng)就業(yè)扶持政策的落實(shí)。

46.促進(jìn)職業(yè)院校和技工院校畢業(yè)生就業(yè)。對各類職業(yè)院校和技工院校組織當(dāng)年畢業(yè)生就業(yè)達(dá)到80%以上，并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門審核確認(rèn)，按照職業(yè)院校和技工院校管理歸屬不同，由同級財(cái)政給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持。

47.整合農(nóng)民培訓(xùn)資源。對各類農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理，加快培訓(xùn)基地建設(shè)。加強(qiáng)對留鄉(xiāng)務(wù)工農(nóng)民的適用技術(shù)培訓(xùn)和外出勞務(wù)輸轉(zhuǎn)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。要高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)和再就業(yè)工作。今年完成農(nóng)民工技能培訓(xùn)55萬人次，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力500萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入550億元，確保農(nóng)民工資性收入較快增長。

48.建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制。規(guī)范事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，對取得專業(yè)技術(shù)職稱并聘到相應(yīng)崗位的及時(shí)兌現(xiàn)工資待遇。建立企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金正常增長機(jī)制。

49.扶持發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和“農(nóng)家樂”等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。

50.加大匯報(bào)銜接力度，爭取中央政策支持，進(jìn)一步提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入占比。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

第三篇：如何擴(kuò)內(nèi)需,保增長,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

前言

同志們好！今天我來和同志們講一下擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展問題。剛剛結(jié)束的兩會(huì)提出了2009年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，我想這一任務(wù)主要就是擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞這個(gè)題目，我想講三個(gè)問題：第一，擴(kuò)內(nèi)需、保增長、應(yīng)對國際金融危機(jī)的重大舉措。第二，擴(kuò)內(nèi)需、保增長重大舉措的具體實(shí)施。第三，講一下要把擴(kuò)內(nèi)需、保增長作為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。

一、擴(kuò)內(nèi)需、保增長：應(yīng)對國際金融危機(jī)的重大舉措

下面先講第一個(gè)問題，擴(kuò)內(nèi)需、保增長、應(yīng)對國際金融危機(jī)的重大舉措，要說明這一個(gè)問題還必須講一下過去的幾年我們國家經(jīng)濟(jì)的增長情況。同志們都知道從2003—2007年，我們國家的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了一個(gè)非常好的勢頭，也就是說經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了一個(gè)平穩(wěn)、快速增長的局面。從2003年—2007年，每年的經(jīng)濟(jì)增長都在10%以上。比如說2003年為10%，2004年10.1%，到了2007年達(dá)到11.9%。這個(gè)每年的波動(dòng)的速度是比較小的，而且呈一個(gè)中間加快的趨勢。在這種情況下，我們對我們國家經(jīng)濟(jì)增長的這個(gè)目標(biāo)到底處在一個(gè)什么樣的水平上比較適合，無論是經(jīng)濟(jì)理論界和經(jīng)濟(jì)界都產(chǎn)生了一些不同的看法。那么我認(rèn)為我們把經(jīng)濟(jì)增長長期保持在一個(gè)兩位數(shù)的水平上可能是不大現(xiàn)實(shí)的，也就是偏快了一些。正是根據(jù)這種情況在2007年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議根據(jù)當(dāng)時(shí)剛才講到的，我們前幾年經(jīng)濟(jì)增長有個(gè)逐年加快的趨勢這么一個(gè)狀況，提出了一個(gè)叫“兩防一緊”宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要任務(wù)和政策，這個(gè)同志們都是清楚的。所謂“兩防一緊”就是防經(jīng)濟(jì)過熱、防通貨膨脹，與之相適應(yīng)實(shí)行適度從緊的貨幣政策。那么正當(dāng)我們的經(jīng)濟(jì)、我們的國民經(jīng)濟(jì)正在主動(dòng)的以一個(gè)比較快的速度回調(diào)的時(shí)候，我們遇到了國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊。正像溫總理政府工作報(bào)告中講到的，在去年的年中，由于國際能源和糧價(jià)處于高位，世界經(jīng)濟(jì)增長的速度放緩，在這種情況下我們國家的沿海地區(qū)也出現(xiàn)了出口的下滑，經(jīng)濟(jì)增長下滑的情況。根據(jù)這種情況和苗頭，我們中央及時(shí)的把上一年年底提出的剛才講的“兩防一緊”宏觀調(diào)控的任務(wù)和政策及時(shí)的調(diào)整為，把宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要任務(wù)調(diào)整為“一保一控”，既是保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價(jià)過快上漲上來。如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 到了去年的9月份以后，國際金融危機(jī)的影響和沖擊越來越明顯，國際金融形勢急轉(zhuǎn)直下，對我國的經(jīng)濟(jì)影響也越來越明顯和加重。中央又把宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)及時(shí)的轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增長過快這個(gè)增幅過快下滑轉(zhuǎn)到這個(gè)方面來，也就是我們今天討論的擴(kuò)內(nèi)需、保增長上來。與此同時(shí)把過去幾年以來實(shí)施的雙穩(wěn)健的政策，即穩(wěn)健的貨幣政策、穩(wěn)健的財(cái)政政策調(diào)整為實(shí)施積極的財(cái)政政策合適度寬松的貨幣政策。所以就是說這個(gè)中央提出這么一個(gè)擴(kuò)內(nèi)需、保增長這么一個(gè)重大舉措，主要是根據(jù)應(yīng)對國際金融危機(jī)的需要提出來的。

那么在2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上曾經(jīng)提出，要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，要著力在保增長上下工夫，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本的途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，提高對外開放水平作為保增長的強(qiáng)大動(dòng)力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。可以看出中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對保增長從各個(gè)方面把他們之間的關(guān)系都講的很清楚，關(guān)于這一點(diǎn)下面還會(huì)提到，這里不多講了。在剛剛閉幕的兩會(huì)上，在2009年政府工作報(bào)告當(dāng)中，總理的報(bào)告當(dāng)中指，出今年的政府工作，要以應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，全面實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃。大規(guī)模增加政府投資，實(shí)施總額4萬億元的兩年投資計(jì)劃，其中中央政府?dāng)M新增1.18萬億元，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大國內(nèi)需求；大范圍實(shí)施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高國民經(jīng)濟(jì)整體競爭力；大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)科技支撐，增強(qiáng)發(fā)展后勁；大幅度提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展?？梢钥闯稣ぷ鲌?bào)告以及去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都對我們擴(kuò)內(nèi)需、保增長的一些重要的政策、重要的內(nèi)容做了一個(gè)明確的部署，這就是剛才所講到的為了應(yīng)對金融危機(jī)中央提出的擴(kuò)內(nèi)需、保增長的一個(gè)重大的，可以說是一個(gè)重大的舉措。

（一）為什么要實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重大舉措

那么下面我們就來談一下為什么我們要提出實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重大舉措？為了說明這個(gè)問題，我想還是要從三個(gè)方面來談一談我對這個(gè)問題的理解。

1、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車 第一個(gè)，就是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律上來看，我們的經(jīng)濟(jì)增長一般來說它是由三個(gè)方面的需求拉動(dòng)的。一個(gè)就是投資需求，一個(gè)就是消費(fèi)需求，還有一個(gè)就是出口需求。這個(gè)就是我們通常說的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車。我們講我們的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，分析我們的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢處在一個(gè)什么狀況下？通常也要分析比如包括經(jīng)濟(jì)增長在內(nèi)的一些重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，通常大概有這么幾個(gè)方面：一個(gè)是經(jīng)濟(jì) 2 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 增長率，一個(gè)通貨膨脹率，還有國際收支，還有失業(yè)率等。那么就前面兩個(gè)最重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，就是經(jīng)濟(jì)增長率和通貨膨脹率。一般來說或者說總體上來講這兩大指標(biāo)，不管它怎么來組合無非是四種情況。一種是高增長、高通脹；另一種就是低增長低通脹。還有兩種就是兩個(gè)一高一低，也就是高增長低通脹或者高通脹低增長。那么這四種情況在過去多年當(dāng)中或者在改革開放以來，除了那種高通脹、低增長的那種情況，經(jīng)濟(jì)學(xué)上通常說的滯脹以外，其他的幾種情況我們可以說都遇到過。比如說我們曾經(jīng)出現(xiàn)過幾次經(jīng)濟(jì)過熱，大家比較熟悉的就是93年前后的那一段時(shí)間，我們在92年經(jīng)濟(jì)增長率曾經(jīng)達(dá)到14.2%，就是GDP增長。94年的居民消費(fèi)價(jià)格，就是通常我們說的通貨膨脹這個(gè)達(dá)到了21.7%。因此在1993年的下半年，中央及時(shí)出臺(tái)了當(dāng)時(shí)我們稱之為以治理通貨膨脹為目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策，大概有十六條，經(jīng)過三年半的努力工作到了96年，我們的國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了軟著陸。我記得我們的經(jīng)濟(jì)增長率在96年是9.7—9.8%的樣子，通貨膨脹率達(dá)到6.1%，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的軟著陸。這說明我們的經(jīng)濟(jì)如果處在一個(gè)比較高的發(fā)展水平，它是不能夠長期保持下去的，它會(huì)出現(xiàn)一系列的問題。同時(shí)我們也遇到了剛才講的雙低，就是低增長低膨脹的情況。應(yīng)該說從1997年以后的幾年到1998年，那幾年我們的經(jīng)濟(jì)增長跟目前的情況大致有點(diǎn)相似，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長下滑的或者是下滑過快的一種情況。我們當(dāng)時(shí)實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，就是實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策。那么當(dāng)前目前這種情況可能也算是一種，去年我們的經(jīng)濟(jì)增長率一四季度全年達(dá)到9%。如果沒有國際金融危機(jī)的影響，我認(rèn)為這個(gè)9%的速度還是一個(gè)比較健康的速度。但是我們要看它下滑的趨勢是比較快的，特別是第四季度下滑到6.8%。正是這種情況我們才實(shí)施了剛才說的擴(kuò)內(nèi)需、保增長的措施。也可以看出這種雙低，就是低增長低通脹的狀況我們也是不適合我們的。那么只有一種情況就是高增長、低通脹這種情況是符合我們，應(yīng)該說符合我們國家現(xiàn)階段的發(fā)展要求的。那么講到經(jīng)濟(jì)增長，要保證我們的國民經(jīng)濟(jì)有一個(gè)比較快的發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)增長保持在一個(gè)較高的增長水平上，這就涉及到剛才說的三駕馬車的拉動(dòng)，有三大需求的推動(dòng)。那么包括投資需求、消費(fèi)需求和進(jìn)出口需求，所以在這三架馬車當(dāng)中，他們?nèi)绾螀f(xié)調(diào)來發(fā)展，也是一個(gè)非常重要的問題，所以在十七大的時(shí)候，我們曾經(jīng)一再強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)投資、消費(fèi)、出口相協(xié)調(diào)。

那么在三架馬車?yán)瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長的情況下，我們的經(jīng)濟(jì)增長保持了比較快的增長速度。那如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 么遇到了剛才講到國際金融危機(jī)的沖擊很顯然，一會(huì)兒我們還要講到，對我們的出口影響是比較大的。這種影響就造成了我們的經(jīng)濟(jì)增長速度的下滑，所以在這種情況下，我們必須通過擴(kuò)內(nèi)需、保增長的這種措施來保證我們國民經(jīng)濟(jì)有一個(gè)快速的平穩(wěn)發(fā)展。這是從我們經(jīng)濟(jì)增長的一般規(guī)律來認(rèn)識(shí)，我們?yōu)槭裁匆岢鰯U(kuò)內(nèi)需、保增長這么一個(gè)重大舉措。

2、國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊和影響

另外，我們再簡要的從國際金融危機(jī)對我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖擊影響的這個(gè)狀況來分析一下。也就是說如果說這種影響和沖擊不是特別大，那么對我們的出口或者是影響不是很大，那么我們可能也不一定或者沒有必要提出擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重大舉措，但是事實(shí)上這一次百年不遇的國際金融危機(jī)對我們國家的經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響和沖擊還是比較大的。那么我們可以簡要的回顧一下金融危機(jī)的發(fā)展，到目前為止應(yīng)該說它也是一個(gè)逐步的發(fā)展的一個(gè)過程，對我們的經(jīng)濟(jì)的影響也是一個(gè)不斷的加重、不斷的顯現(xiàn)的一個(gè)過程?？梢哉f美國以次貸危機(jī)引發(fā)的這場世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)可以說它的發(fā)生、發(fā)展是有一個(gè)階段和過程的，應(yīng)該說從2006年底美國次貸危機(jī)就已經(jīng)開始了。它當(dāng)時(shí)主要表現(xiàn)為次級貸款的拖欠上升，房地產(chǎn)市場開始急劇降溫。所以到了2007年4月份，新世紀(jì)金融因拖欠申請破產(chǎn)保護(hù)就拉開了美國次貸危機(jī)的序幕。后來又經(jīng)過不斷的發(fā)展不斷的深化，一直到目前我們中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議去年還判定它還沒有見底，對世界經(jīng)濟(jì)，包括對我們國家的影響還在逐漸的顯現(xiàn)出來。那么比如說對我們的影響講剛才講到，我想這一次美國次貸危機(jī)引發(fā)的這一場國際性的金融危機(jī)，對我們國家的影響，我是這樣看的。影響還是，因?yàn)樗前倌瓴挥?，沖擊力極強(qiáng)，影響還是比較大的。但是我想我們正像溫總理講的，我們還是有信心、有能力來戰(zhàn)勝這場危機(jī)的。我還是持比較樂觀的態(tài)度。比如說它對我們的影響，剛才說到了它是沖擊力比較大、影響比較大。

之所以這樣來認(rèn)為，因?yàn)檫@場危機(jī)它有一個(gè)很重要的特征，可以說兩個(gè)方面的特征。一個(gè)就是它是一種金融危機(jī)，由金融危機(jī)引發(fā)的一場經(jīng)濟(jì)危機(jī)。那么同志們都知道在市場經(jīng)濟(jì)條件下，金融是整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的核心，那么金融危機(jī)、金融體系出了問題當(dāng)然它就會(huì)產(chǎn)生比較嚴(yán)重的后果。所以第一個(gè)重要的方面就是它是由于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的核心金融體系出了問題，具體表現(xiàn)在這個(gè)次貸危機(jī)演變?yōu)槿蛐缘慕?jīng)濟(jì)危機(jī)過程中，美國的一些大的銀行、金融機(jī)構(gòu)，特別是五大投行投資銀行一家破產(chǎn)、兩家被收購，還有兩家被轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，一些包括花旗、匯豐、瑞士信貸等國際大銀行紛紛出現(xiàn)一些問題，受到美國次貸危機(jī)的拖累和影響。如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 所以據(jù)統(tǒng)計(jì)在2008年一年之內(nèi)美國全部破產(chǎn)的銀行就達(dá)到23家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了過去五年的總和，而且都是一些大的金融機(jī)構(gòu)。據(jù)了解今年以來剛剛幾個(gè)月，又有十幾家小的銀行倒閉破產(chǎn)。所以這一次之所以沖擊力這么大，影響這么大，這是它的一個(gè)特征。第二個(gè)就是這場危機(jī)的起源發(fā)生在美國，也就是說美國作為全球經(jīng)濟(jì)的重心，可以說最大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體它出了問題。美國的經(jīng)濟(jì)占到世界全球經(jīng)濟(jì)的四分之一還要強(qiáng)，所以從去年的第三季度以后美國的經(jīng)濟(jì)急劇下滑，增長急劇下滑，到四季度以后下降了3%點(diǎn)多。后來所以從這場危機(jī)就像我們中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述的，它是有一個(gè)發(fā)展和蔓延的過程，逐步的還有局部發(fā)展到全球，由發(fā)達(dá)國家傳導(dǎo)到新興國家和發(fā)展中國家；由金融擴(kuò)展到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是這么一個(gè)過程。所以我們對這場危機(jī)的影響的認(rèn)識(shí)也是不斷深化的，所以我們適時(shí)的調(diào)整了我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。那么剛才我講對我們具體的影響，我想能不能這樣來看待這個(gè)問題。它主要是通過出口，對我們的對外出口影響我們國家的經(jīng)濟(jì)增長。也就是說我們的金融體系由于它還是比較相對獨(dú)立，我個(gè)人認(rèn)為，所以它受到的影響和沖擊還是比較小的。正像我們的（03：54）指出的，我們的金融體系還是非常健康的，應(yīng)該說影響的不大。那么主要是從出口方面從我們的對外貿(mào)易方面給予我們比較大的沖擊，從而由于出口增幅的放緩，使我們的經(jīng)濟(jì)增長速度下滑。我看到一個(gè)分析資料，那么這個(gè)資料表明每當(dāng)美國的經(jīng)濟(jì)增長，它的增幅降低1%的時(shí)候，它對中國對美國的出口因?yàn)樗男枨鬁p少了就會(huì)影響的，就是降低4%。再加上中國的其他的貿(mào)易伙伴也要受到美國經(jīng)濟(jì)增幅下降的影響，所以這樣總的來影響就是每當(dāng)美國的經(jīng)濟(jì)增長增幅下降1%的時(shí)候，可能就會(huì)影響中國的出口大致，不包括美國的，也包括對全球的出口要下降到2%。所以這一場金融危機(jī)對我們的沖擊首先是對外向型企業(yè)首先受到?jīng)_擊了，但是這個(gè)外向型企業(yè)它的產(chǎn)品是對外出口。它的一些生產(chǎn)要素的購買很多還是通過我們的內(nèi)向型的企業(yè)來向他們來購買的，因此它又間接的由這個(gè)外向型企業(yè)影響大我們的內(nèi)向型的企業(yè)，所以主要是從出口這個(gè)方面對我們的影響比較大。這里有很多的，從去年三季度以來我們由于出口下降造成了我們內(nèi)外需的同時(shí)萎縮，造成了我們的有效不足。有很多具體數(shù)字，這里就不再一一說了，我們首先一些企業(yè)經(jīng)營困難，宏觀的一些數(shù)據(jù)全面下滑，財(cái)政收入也出現(xiàn)了負(fù)增長的狀況等等。這是一個(gè)方面，就是說從我們應(yīng)對由美國次貸危機(jī)引發(fā)的這場國際金融危機(jī)這么一個(gè)影響，我們必須提出要擴(kuò)大內(nèi)需、保增長的這么一個(gè)舉措。

3、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求

再一個(gè)要從我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的這個(gè)要求來認(rèn)識(shí)。這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā) 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 展，根據(jù)講了發(fā)展就是要保證我們有比較快的發(fā)展速度，核心是以人為本。十七大報(bào)告總書記講的非常清楚，所謂以人為本就是發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果要由人民共享。我想中央之所以說科學(xué)發(fā)展觀是我們指導(dǎo)發(fā)展的方法路和世界觀的集中體現(xiàn)，就是因?yàn)樗鼜母旧辖鉀Q了發(fā)展目的的問題，就是發(fā)展為了人民，為了不斷的提高人民的物質(zhì)文化生活水平。事實(shí)上這些年中央采取的許多政策都是圍繞著這些總的目標(biāo)來實(shí)施的。因此從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求來看，我們也必須不斷的擴(kuò)大我們的國內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求。這一次政府工作報(bào)告當(dāng)中專門講了一條，要擴(kuò)大國內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求。這是我想從三個(gè)方面講一下我們?yōu)槭裁刺岢?，在?yīng)對國際金融危機(jī)的時(shí)候要提出擴(kuò)內(nèi)需、保增長的這么一個(gè)舉措。

（二）怎樣實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重大舉措

1、擴(kuò)大內(nèi)需——保增長的根本途徑 那么下面再講一下我們怎樣來具體實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長的這一個(gè)舉措，關(guān)于這一點(diǎn)剛才講到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)講的很清楚了，我這里再談一點(diǎn)體會(huì)。比如說首先擴(kuò)大內(nèi)需它要作為保增長的根本途徑。就是說我們的經(jīng)濟(jì)增長在現(xiàn)階段必須通過擴(kuò)內(nèi)需作為最重要的途徑，剛才已經(jīng)講了外需受到了影響，所以要想保持國民經(jīng)濟(jì)有一個(gè)平穩(wěn)較快的發(fā)展就必須擴(kuò)大內(nèi)需，這個(gè)就是中央指出的把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑。

2、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整——保增長的主攻方向 同時(shí)，要把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向。關(guān)于這一點(diǎn)，我想也是我們怎么個(gè)保增長，它的主攻方向是什么講得很清楚了。不是說簡單的在原來的那個(gè)發(fā)展模式上繼續(xù)千方百計(jì)的擴(kuò)大我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長的速度，而是要以加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕绞胶徒Y(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向。關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，十七大報(bào)告講了三個(gè)轉(zhuǎn)變。

第一個(gè)就是要把過去主要依靠投資出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，這里把三架馬車，把消費(fèi)放在這一位也體現(xiàn)了我們剛才講的要不斷的提高我們居民的消費(fèi)水平，這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)要求，這是一個(gè)轉(zhuǎn)變。

第二個(gè)就是要把過去主要依靠二產(chǎn)帶動(dòng)我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整個(gè)的經(jīng)濟(jì)增長，那么轉(zhuǎn)變?yōu)橐?、二、三產(chǎn)協(xié)同帶動(dòng)，這是一個(gè)轉(zhuǎn)變。

第三個(gè)就是由過去的主要依靠增加物質(zhì)資源的消耗，增加勞動(dòng)投入、物質(zhì)投入、資本投入轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)的提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這個(gè)就是要把我們保增長的主攻方向，把它確定為加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整我想涉及到很多方面，比如說區(qū)域結(jié)構(gòu)我們要實(shí)行整體的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這里講的結(jié)構(gòu)調(diào)整，我理解主要還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如說我們要發(fā)展和健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)我們的信息化和工業(yè)化的有機(jī)融合，來振興我們的裝備制造業(yè)，淘汰那些過去的一些高能耗、效率比較低的生產(chǎn)能力，要提高提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，提升服務(wù)業(yè)的比重和水平。同時(shí)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系系統(tǒng)。這些就是關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把這些作為我們保增長的主攻方向。

3、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平——保增長的強(qiáng)大動(dòng)力 再一個(gè)就是要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，提高對外開放水平，把它作為保增長的強(qiáng)大動(dòng)力。改革開放30年以來，實(shí)踐一再證明改革，不斷深入改革、擴(kuò)大開放是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長取之不盡的強(qiáng)大動(dòng)力。所以我們在當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長的這么一個(gè)重要時(shí)刻，我們不能忘記或者是不能放松對一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革。當(dāng)然包括比如說財(cái)稅體制改革、金融體系改革，還有國有企業(yè)改革，這里內(nèi)容很多，我只想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)。比如說我們的財(cái)稅體系改革今年要進(jìn)行增值稅的轉(zhuǎn)型，這個(gè)總理報(bào)告中講得已經(jīng)很清楚了，這里我就不多說了。再一個(gè)我們要逐步建立健全我們的公共財(cái)政的體系，完善了公共財(cái)政體系，緊接著才能夠把我們就是下一個(gè)問題，就是把改善民生作為保增長出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)得以實(shí)現(xiàn)。我想在這里說幾句，十七大也提出建立一個(gè)統(tǒng)一、透明的、規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度來實(shí)現(xiàn)我們的區(qū)域經(jīng)濟(jì)還有各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，來解決一些重要的民生問題。那么這里頭要建立和完善我們的公共財(cái)政體系，我的一個(gè)觀點(diǎn)是什么是財(cái)政大家都很清楚，如果給它簡單下一個(gè)定義的話。就是財(cái)政是我們國家利用政治權(quán)力來對社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行分配的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，那么從這個(gè)意義上來講我們的所有的財(cái)政都應(yīng)該是國家財(cái)政。但是由于不同的經(jīng)濟(jì)體制它要求的財(cái)政體制也是不一樣，與市場經(jīng)濟(jì)或者是與我們的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、相對應(yīng)的財(cái)政體系應(yīng)該是公共財(cái)政體系。那么看我們的財(cái)政是不是公共財(cái)政體系？我想主要是看我們的財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)如何。大家注意到我們，包括今年，也包括去年的政府工作報(bào)告當(dāng)中，我們的溫總理對我們政府的一些主要支出都詳細(xì)的提供了一些數(shù)字，一系列的數(shù)字。包括一些很多剛才講到的民生問題的這些科教文衛(wèi)，這些方面的一些開支的增長狀況?？梢钥闯鑫覀兊倪@個(gè)財(cái)政是在不斷的，剛才說不斷的，我們的公共財(cái)政體系不斷的完善起來。那么剛才講看我們的財(cái)政是不是公共財(cái)政？不是看它的收入結(jié)果我認(rèn)為，主要看它的支出結(jié)構(gòu)，是不是主要用于我們通過稅收建立起的各級財(cái)政、政府財(cái)政、公共財(cái)政，是不是主 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 要把它用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上來的。如果說你還是把大量的財(cái)政支出投入到那些經(jīng)營性的國有資產(chǎn)的投資上，我想那個(gè)還很難或者是不能叫做公共財(cái)政體系。那么講到這兒可能很多同志會(huì)問，那么我們在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，我們在很長一段時(shí)間內(nèi)，甚至長期會(huì)保持我們國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。那么我們的國有資產(chǎn)的投資怎么來實(shí)現(xiàn)呢？這個(gè)就涉及到從今年5月1號(hào)我們即將實(shí)施的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，這個(gè)里頭對這個(gè)問題，特別是第六章講到了建立國有資本預(yù)算體系問題來解決這個(gè)問題。一句話就是要把稅收形成的公共財(cái)政和由于我們國有資本形成利潤來形成的國有資本預(yù)算體系分開來，由這個(gè)國有資本的預(yù)算由它的支出國有資產(chǎn)或者叫經(jīng)營性的國有資產(chǎn)再投資問題。所以這里就順便講一下我們要把我們一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，包括剛才講到的順便講了一下我們建立和完善我們的公共財(cái)政體系問題，作為我們保增長的一個(gè)強(qiáng)大的動(dòng)力。

4、改善民生——保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) 剛才我們提到把我們的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)建立在我們改善民生上，這個(gè)也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)客觀的要求。同時(shí)，我們還要堅(jiān)持這么一些基本的原則，在擴(kuò)內(nèi)需、保增長的過程當(dāng)中。也就是剛才提到的去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。這里頭就是說我們當(dāng)前要以擴(kuò)大內(nèi)需為主，但是也還要處理好內(nèi)需和外需的關(guān)系，對我們在可能的條件下我們還要保證我們的外需的，也就是對外出口的不斷的增長。這里要特別強(qiáng)調(diào)我們要改變或者轉(zhuǎn)變我們的外貿(mào)增長方式，這里頭我想有兩個(gè)問題值得關(guān)注。

一個(gè)就是要不斷調(diào)整我們的出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，對于過去那些大量出口或者是低端產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)效益或者是技術(shù)水平不是特別高的這種產(chǎn)品要把它調(diào)整。恰恰我想這一次國際金融危機(jī)在轉(zhuǎn)變我們的外貿(mào)增長方式方面是一個(gè)契機(jī)，或者說形成一個(gè)倒逼機(jī)制，有一些產(chǎn)品出口出不去了，另外出去以后也沒有效益，所以我們要改善，不斷的調(diào)整和改善我們的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。再一個(gè)要實(shí)現(xiàn)我們的市場多元化，我們不能把出口把對外貿(mào)易的伙伴僅僅局限在過去傳統(tǒng)的那些區(qū)域上，要加大跟其他很多國家跟他們的貿(mào)易合作。再一個(gè)就是堅(jiān)持保持增長速度和提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

也就是說在擴(kuò)內(nèi)需、保增長的過程當(dāng)中，我們絕不能重新回到過去單純的追求增長速度，如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 而不顧經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量的這個(gè)要求上這個(gè)方面去，一定要堅(jiān)持保持增長的速度和提高我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。另一個(gè)就是堅(jiān)持和推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)勢和吸納就業(yè)能力。這里我特別要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)就是推進(jìn)我們的結(jié)構(gòu)升級，以及特別是我們的技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、技術(shù)升級，那么可能跟我們的就業(yè)發(fā)生矛盾。特別是在當(dāng)前這個(gè)金融危機(jī)對我們經(jīng)濟(jì)增長，剛才講增長速度沖擊比較大的情況下，我們的就業(yè)矛盾就特別突出，所以也是我們當(dāng)前解決民生問題的第一要?jiǎng)?wù)，第一個(gè)問題就是就業(yè)問題。要如何把二者很好的協(xié)調(diào)起來，也是我們在擴(kuò)內(nèi)需、保增長當(dāng)中需要注意的問題。

再一個(gè)就是要把堅(jiān)持推進(jìn)金融創(chuàng)新和提高金融監(jiān)管能力相適應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展它發(fā)揮得積極作用。這里特別中央強(qiáng)調(diào)了還要繼續(xù)推進(jìn)我們的金融創(chuàng)新，我們的狀況和美國的情況是不一樣的。美國它這一次引發(fā)次貸危機(jī)除了它的超前消費(fèi)等等各方面的原因以外，還有一個(gè)就是所謂的金融創(chuàng)新搞的五花八門，而且政府缺乏必要的監(jiān)管。我們情況完全是另外一回事，就是我們從金融上來看創(chuàng)新還是不足的，我們要繼續(xù)推進(jìn)金融創(chuàng)新。但是同時(shí)在創(chuàng)新當(dāng)中要加強(qiáng)對金融的監(jiān)管，要提高政府對金融的監(jiān)管能力，我想中央提出這個(gè)相適應(yīng)是非常重要的。再一個(gè)就是要堅(jiān)持加強(qiáng)政府調(diào)控和市場機(jī)制作用相促進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。這一條也非常重要，我想不僅僅是在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)這么情況下我們要注意處理好這個(gè)關(guān)系，還應(yīng)該是我們長期堅(jiān)持的方針，就是要加強(qiáng)政府的調(diào)控和發(fā)揮市場積極作用。那么這就是我們通常說的兩只手，一個(gè)就是看得見的我們政府的宏觀調(diào)控，再一個(gè)是發(fā)揮市場機(jī)制作用。這兩個(gè)方面的關(guān)系如果處理得不好就會(huì)，比如說要么損害市場機(jī)制的作用，要么可能削弱我們的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。只有兩只手很好的結(jié)合起來，才能夠特別強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的活力，這種內(nèi)在的活力，我想就是由于發(fā)揮市場機(jī)制而產(chǎn)生的活力，而不是通過外在的一些。當(dāng)然外在的調(diào)控政策也很重要，我想關(guān)鍵我們的主要矛盾還是要進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力、內(nèi)在活力。上面就是我想講的第一個(gè)問題，就是關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、保增長這一重大舉措的提出以及為什么要提出這么一個(gè)擴(kuò)內(nèi)需、保增長這么一個(gè)重大的舉措。

二、擴(kuò)內(nèi)需、保增長重大措施的實(shí)施

（一）實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長，促使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃

那么下面講一下，我對第二個(gè)問題的認(rèn)識(shí)，就是如何來擴(kuò)內(nèi)需、保增長？就是擴(kuò)內(nèi)需、保增長重大措施的具體的實(shí)施。關(guān)于這一點(diǎn)，我想也就是我們的總理的政府工作報(bào)告大篇幅 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 的講的都是這個(gè)問題。他講了七個(gè)方面的工作，就是要圍繞實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長一攬子計(jì)劃要做好七個(gè)方面的工作。這里我想也就這個(gè)問題談一談我的看法。就是要實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，這是具體實(shí)施。那么大概包括這么幾個(gè)內(nèi)容。一個(gè)就是首先中央頒布了或者是出臺(tái)了擴(kuò)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十條措施，這個(gè)同志們都知道了。這些內(nèi)容由于國務(wù)院有具體的一些要求，有一些文字的東西，這里我只想點(diǎn)一點(diǎn)題目。這就是說首先要從擴(kuò)大需求這個(gè)角度來實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長的這么一個(gè)重大戰(zhàn)略方針。

1、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施

那么這十項(xiàng)措施第一條就是加快建設(shè)保障性安居工程，加大對廉租房建設(shè)的支持力度，加快棚區(qū)的改造等等。

第二個(gè)就是加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三條是加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這個(gè)就是我們國務(wù)院出臺(tái)的十個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需第三條。

第四條是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)的發(fā)展。

第五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

第六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。

第八提高城鄉(xiāng)居民收入，從各個(gè)方面提高城鄉(xiāng)的居民收入，包括總理的政府工作報(bào)告當(dāng)中今年要提高糧食的最低收入價(jià)格等等，給予農(nóng)民各種各樣的補(bǔ)貼。

第九，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革。這是今年一個(gè)比較大的稅制方面的改革，大約通過這項(xiàng)改革要減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)達(dá)到1200億元。

第十，就是加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。關(guān)于這方面采取了很多措施，比如說取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)模的限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模。今年提出要保證我們的廣義貨幣供應(yīng)量，好象是增加17%，新增貸款要達(dá)到5萬億以上。這是從需求方面，這十大需求來實(shí)現(xiàn)我們保增長、擴(kuò)內(nèi)需這么一個(gè)要求。

2、十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃 另外從供給方面，中央在兩會(huì)前夕一段時(shí)間內(nèi)制定了我們的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在前一段陸續(xù)都公布了。這十大產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃可以說它從供給方面來保證我們擴(kuò)內(nèi)需、保增長的這個(gè)重大戰(zhàn)略，這么一個(gè)措施的實(shí)施。

這十大振興規(guī)劃包括鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造業(yè)、船舶工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)和物流等等振興規(guī)劃。這十大產(chǎn)業(yè)根據(jù)我們發(fā)展的情況，振興 10 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 調(diào)整規(guī)劃都有一些重點(diǎn)的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要解決的主要矛盾。那么總體上它是我們擴(kuò)內(nèi)需、保增長一攬子規(guī)劃的一個(gè)非常重要的方面，也就是從供給方面來保證這一政策的實(shí)施。此外，還要通過加強(qiáng)加快技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，搶占技術(shù)制高點(diǎn)這些要加快我們的技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新。同時(shí)中央提出擴(kuò)內(nèi)需、保增長同時(shí)要保民生、保穩(wěn)定，要解決好就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等一系列方面的問題。同時(shí)要加強(qiáng)金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，這個(gè)剛才已經(jīng)講到了，我們從去年開始實(shí)施適度寬松的貨幣政策。還有一個(gè)就是剛才提到的把改革開放、深化改革，擴(kuò)大開放作為我們保增長、擴(kuò)內(nèi)需的動(dòng)力?？梢钥闯鲋醒胩岢龅倪@個(gè)擴(kuò)內(nèi)需、保增長的一攬子規(guī)劃包括很多方面，既包括需求方面，剛才說十條措施。另外十個(gè)方面振興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，從供給方面加以保障，另外從技術(shù)進(jìn)步上，從保民生、保穩(wěn)定上、金融支持上、改革開放等方面，它的內(nèi)容不單單，不是簡單的好象就認(rèn)為我們在今明兩年來實(shí)施四萬億的投資。所以它是一套的，所以總理報(bào)告中講是一攬子規(guī)劃。

（二）以實(shí)施一攬子計(jì)劃為重點(diǎn)主要抓好以下幾個(gè)方面工作

那么總理報(bào)告當(dāng)中，我想用了很大的篇幅就是剛才講了七條，以實(shí)施一攬子計(jì)劃為重點(diǎn)，主要抓好七個(gè)方面的工作。這些方面都講得很詳細(xì)了在政府報(bào)告里，這里我簡單地就其中幾個(gè)主要的方法談一點(diǎn)點(diǎn)我自己的一些體會(huì)。

1、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，確保擴(kuò)內(nèi)需、保增長各項(xiàng)舉措的落實(shí) 比如說第一個(gè)方面，題目稍微做了一下調(diào)整，就是要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，通過我們的財(cái)政政策和貨幣政策的執(zhí)行來確保擴(kuò)內(nèi)需、保增長各項(xiàng)措施的落實(shí)。剛才講到我們今年要實(shí)行積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策。我回憶了一下這些年關(guān)于我們這兩大政策，就是財(cái)政貨幣政策的組合提出積極的財(cái)政政策合適度寬松的貨幣政策這種組合，好象還是多年來沒有的，是第一次。也就是說我們金融對這個(gè)擴(kuò)內(nèi)需、保增長的支持力度是空前的。我記得剛才講到在1993年那一次我們在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸那個(gè)時(shí)候提出的財(cái)政貨幣政策叫適度從緊的財(cái)政政策，適度從緊的貨幣政策。到后來由于當(dāng)時(shí)東南亞金融危機(jī)的影響，我們的經(jīng)濟(jì)增長速度又出現(xiàn)了下滑，我們提出了實(shí)行積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策。再到后來我們的經(jīng)濟(jì)增長提高到一定的水平以后，像剛才講的我們2003—2007年都在10%以上，當(dāng)時(shí)實(shí)行的我記得是雙穩(wěn)健的政策，就是穩(wěn)健的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策。那 11 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 么這一次剛才講了要實(shí)施積極的財(cái)政政策，同時(shí)要實(shí)行適度寬松的貨幣政策。這是關(guān)于宏觀調(diào)控的力度起來比較大的。那么至于2009年在財(cái)政政策和貨幣政策上充分體現(xiàn)，剛才說的積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策可以從這幾個(gè)方面來認(rèn)識(shí)。一個(gè)就是要增加政府的支出。2009年政府工作報(bào)告講了中央的財(cái)政赤字，中央一級的財(cái)政赤字要控制在7500億元，比上一年的1800億增加了5700億，這個(gè)增加的力度還是比較大的。同時(shí)又同意地方發(fā)債2000億元，整個(gè)加起來全國的財(cái)政赤字達(dá)到9500億元，占大概我們整個(gè)GDP3%以內(nèi)。把過去歷年的債務(wù)累積起來，總理報(bào)告講了累積國債余額大概占20%左右，占GDP的20%左右。這兩個(gè)數(shù)據(jù)表明，我們無論是當(dāng)年赤字的規(guī)模還是當(dāng)年發(fā)債的規(guī)模，以及我們累積債務(wù)的余額與其他國家相比，我們還是處在一個(gè)非常安全的水平上。

同時(shí)就是剛才講到的要實(shí)行結(jié)構(gòu)性的減稅，減輕企業(yè)和居民的稅收的負(fù)擔(dān)?？傮w上我們2009年的宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)，總理的工作報(bào)告也講得很清楚了，我們就是保8，要保證力爭我們的GDP的增長達(dá)到8%，比上一年增長8%。另外，還有我們的經(jīng)濟(jì)增長率是8%，物價(jià)指數(shù)、居民消費(fèi)價(jià)格控制在4%等等，總理報(bào)告里面都講得很清楚了。

2、積極擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用 再一個(gè)就是我對這一條，就是第二條總理工作報(bào)告中提出，我認(rèn)為特別的重要，關(guān)于這個(gè)問題我下面還要單獨(dú)再講一講。就是要積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。既然是擴(kuò)內(nèi)需、保增長的一攬子規(guī)劃，當(dāng)然就必須要積極的擴(kuò)大內(nèi)需。這個(gè)里頭特別強(qiáng)調(diào)了要擴(kuò)大消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，這個(gè)里頭也有很多具體措施。這里就不一一講了。

3、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收 還有一個(gè)增加三農(nóng)投入，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。這里頭也有很多具體措施。

4、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 再一條總理的工作報(bào)告講，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。關(guān)于這一點(diǎn)，前面在講到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的時(shí)候也講到了，這里也不多講。

5、繼續(xù)深化改革開放，進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

還有一條就是繼續(xù)深化改革開放，進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

6、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生 第六條是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生。

7、推進(jìn)政府自身建設(shè)，提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

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這就是總理政府工作報(bào)告用很大的篇幅講到2009年整個(gè)政府的工作要圍繞著實(shí)施中央提出的一攬子計(jì)劃為重點(diǎn)，要抓好這里面講了六條，其實(shí)還有一條就是關(guān)于政府的自身建設(shè)問題這七個(gè)方面。這是我想講的第二個(gè)方面，就是通過我們上面的學(xué)習(xí)可以看出中央提出的這個(gè)擴(kuò)內(nèi)需、保增長的這么一個(gè)重大的戰(zhàn)略舉措，它是有很多具體措施來加以保障的。特別是它貫穿于我們剛才說了，政府工作報(bào)告中提出的整個(gè)2009年政府工作當(dāng)中去。那么通過一攬子計(jì)劃的實(shí)施，我想我們中央提出的擴(kuò)內(nèi)需、保增長這個(gè)舉措是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。那么一定能夠得到落實(shí)的，我們的2009年的整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)該也是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

（三）關(guān)于4萬億投資計(jì)劃的實(shí)施

關(guān)于剛才講到的4萬億的投資計(jì)劃，最近兩會(huì)上我們發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)同志，因?yàn)檫@個(gè)問題是大家比較關(guān)注的問題。發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)同志在記者招待會(huì)上也比較詳細(xì)地回答了大家提出的一些問題，比如說這4萬億都投在哪些方面？我看了一下大概根據(jù)發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)同志的回答大概是這么幾個(gè)方面。一個(gè)就是我們的民生工程，剛才講到的主要是保障性住房要達(dá)到這個(gè)4000億元左右，在這個(gè)方面投資4000億元左右。

講到這個(gè)住房，前面在政府工作報(bào)告當(dāng)中講到擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的時(shí)候，我記得總理政府工作報(bào)告講到，專門講了一條就是關(guān)于要改善城市居民的住房，這個(gè)保證房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展問題。這里會(huì)場也有很多代表委員都講到這個(gè)問題，我想這個(gè)問題談一談個(gè)人的看法，就是怎么來保證擴(kuò)內(nèi)需、保增長的這個(gè)過程中來保證我們房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。前一段方方面面有很多不同的觀點(diǎn)，比如說有些地方政府提出要救市，有的也相應(yīng)采取了一些措施。那么我想對這個(gè)問題，我是這么看的。在過去的一些年我們國家的這個(gè)房價(jià)增長是比較快的，這個(gè)為了解決這個(gè)問題，我們國務(wù)院也曾經(jīng)一而再再而三的多次發(fā)布文件，要控制房價(jià)的過快上漲。但是總體上在前些年，也就是說在國際金融危機(jī)爆發(fā)以前我們的房價(jià)的上漲就幾十個(gè)大中城市房價(jià)的統(tǒng)計(jì)來看，還是一直在一個(gè)上漲的過程當(dāng)中，有的甚至一些城市上漲還比較快。也就是說在那個(gè)時(shí)候我們控制房價(jià)或者是抑制放假一直上漲的目標(biāo)并沒有完全的實(shí)現(xiàn)，比起其他的國家，特別是發(fā)達(dá)國家我們國家的居民收入和房價(jià)之比是不夠合理的，也就是房價(jià)跟居民的收入水平是不相適應(yīng)的。

那么這一次金融危機(jī)來了以后對房地產(chǎn)市場的沖擊起來比較大的，所以在一些地方出現(xiàn)如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 了房價(jià)回落或者是增長回落或者是整個(gè)下降的這么一個(gè)情況。我想從另外一個(gè)角度講，這也是保證我們房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，理順價(jià)格和各方面的關(guān)系和收入之間的這個(gè)關(guān)系的一個(gè)很好的契機(jī)?？傮w上我的意見，我看會(huì)上有一些代表的意見也是這樣。就是要把房價(jià)降下來，這樣才能擴(kuò)大銷量，通過這個(gè)來回暖。但是我們又要保證房地產(chǎn)開發(fā)商有比較合理的利潤空間，否則他就不能保證它整個(gè)行業(yè)的健康、快速發(fā)展。那么又要降房價(jià)，又要保證開發(fā)商們一個(gè)合理的利潤空間，那么從我們的房地產(chǎn)的開發(fā)的成本結(jié)構(gòu)來看，主要一大塊可能就是要降低地價(jià)，就是征地的價(jià)格。這一塊在有些地方可能占了50%以上，那么只有通過把這一塊，也就是說通過降低土地征地的價(jià)格，從而降低整個(gè)房屋的造價(jià)，同時(shí)來降低房屋的銷售價(jià)格，又保證了房地產(chǎn)商開發(fā)環(huán)節(jié)有一定合理的利潤。這樣我想是我們在如何擴(kuò)內(nèi)需、保增長當(dāng)中，總理政府工作報(bào)告講的要增加居民消費(fèi)，要保證我們房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。這是我個(gè)人的看法，總體上來說是降低造價(jià)、降低房價(jià)，使我們的房價(jià)跟我們的收入水平相適應(yīng)，這樣來保證我們的房地產(chǎn)有一個(gè)健康快速的發(fā)展。再就是第二個(gè)方面，就是關(guān)于農(nóng)村的一些民生工程，包括水、電，解決吃水問題，電、路、氣，還有一些林區(qū)的住房等等，這大體上3100億?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)1500億左右，教育文化衛(wèi)生社會(huì)事業(yè)1500億左右，節(jié)能減排、生態(tài)工程大體上是2100億左右，調(diào)整結(jié)構(gòu)和技術(shù)改造3700億左右，地震災(zāi)區(qū)的重建1萬億。這些都是發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)在記者招待會(huì)上都談了，我想對其中有一些問題再簡單說一下。比如這個(gè)教育文化衛(wèi)生這些社會(huì)事業(yè)是我們這些年發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)，增長還是剛才講到歷年的政府工作報(bào)告中都有一些具體的措施。增長的，中央投入也好，地方投入也好，增長的還是比較快的。但是我覺得它占我們整個(gè)財(cái)政收入的比重，包括科教文衛(wèi)這幾個(gè)方面在整個(gè)比例還是偏低的，就是在這方面加大投入空間還是比較大的。再一個(gè)關(guān)于節(jié)能減排，我們十一五規(guī)劃提出我們到十一五末單位GDP的能源消耗要降低20%，與之相適應(yīng)單位GDP污染物的排放要降低10%。從今年已經(jīng)是十一五第三年都過了去年，今年是關(guān)鍵的一年。那么從歷屆的政府報(bào)告當(dāng)中我們可以看到，節(jié)能減排的指標(biāo)相對來說，相對于其他的一些經(jīng)營指標(biāo)來看完成的是不夠理想：第一年沒有完成；第二年完成的比較好一點(diǎn)，但是也沒有完全完成。那么我想這個(gè)問題之所以難度比較大，因?yàn)樗婕暗椒椒矫婷?，不僅是涉及到我們的節(jié)約，要加強(qiáng)節(jié)能工作，要采取各方面的措施。我想一個(gè)很重要的要完成這一項(xiàng)指標(biāo)就必須大力的調(diào)整，前面講到的調(diào)整我們的結(jié)構(gòu)，特別是一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我想如果說我們的第三產(chǎn)業(yè)它的增加值在整個(gè)GDP的增長當(dāng)中，它能夠提高 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 那么幾個(gè)百分點(diǎn)或者是一個(gè)百分點(diǎn)，我想就會(huì)大大有利于我們節(jié)能減排任務(wù)的完成。這是要講的第二個(gè)問題。

三、把擴(kuò)內(nèi)需、促增長作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針

第三個(gè)，講一下我談一下我的看法。就是剛才講到我們在應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程中，我們要把擴(kuò)內(nèi)需、保增長作為我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)中心工作。這里第三個(gè)問題，我想強(qiáng)調(diào)一下我們要把擴(kuò)內(nèi)需、保增長作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。為什么提出這么一個(gè)問題呢？我在想就是剛才已經(jīng)講到根據(jù)我們國家處的這么一個(gè)階段，我們的經(jīng)濟(jì)增長剛才說了太快了不行，太低了不行，要保持一個(gè)比較較快平穩(wěn)的發(fā)展。那么我想這個(gè)是涉及到我們國家一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略問題，剛才講到在1997年遇到的那一次東南亞金融危機(jī)的時(shí)候，我們提出了擴(kuò)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長采取了一些措施，后來我們的經(jīng)濟(jì)增長恢復(fù)大一個(gè)比較快的水平。那么從去年遇到這一次國際金融危機(jī)影響以后，我們又提出擴(kuò)內(nèi)需、保增長的方針，剛才也講到這種決策是非常正確的。大家我們要仔細(xì)研究，我想按照科學(xué)發(fā)展觀的要求我們不僅是在我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到國際金融危機(jī)影響的時(shí)候我們要強(qiáng)調(diào)擴(kuò)內(nèi)需，那么正像剛才總理的政府工作報(bào)告中講的，就是我們要把這個(gè)擴(kuò)內(nèi)需，增加國內(nèi)需求，擴(kuò)大國內(nèi)需求，特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求作為一個(gè)重點(diǎn)的，這里我特別強(qiáng)調(diào)要作為一個(gè)長期的方針來堅(jiān)持。

（一）擴(kuò)內(nèi)需、促增長是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求

這樣我想有這么幾個(gè)觀點(diǎn)，一個(gè)就是擴(kuò)內(nèi)需、保增長作為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略方針，它是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的觀的客觀要求。剛才已經(jīng)講到這個(gè)問題了，這里我就不想多說了。就是說我們貫徹科學(xué)發(fā)展觀簡單說一下，剛才提到了就是要以人為本，要不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，最后以社會(huì)進(jìn)步，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步，以社會(huì)進(jìn)步促進(jìn)人民的全面發(fā)展，不斷的滿足我們整個(gè)社會(huì)、整個(gè)人民不斷增長的物質(zhì)文化生活水平的需要。這是必須把我們的內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求作為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)長期的拉動(dòng)力。

（二）抓住機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型

另外我想我們要抓住這一次國際金融危機(jī)的影響這么一個(gè)，應(yīng)該說這一次國際金融危機(jī)既對我們是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)，同時(shí)它也是一個(gè)機(jī)遇。這個(gè)機(jī)遇就是我們要按照剛才講的解決擴(kuò)內(nèi)需、保增長諸多問題當(dāng)中，我們來逐步的來加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)轉(zhuǎn)型。我這里提出這么一個(gè)觀點(diǎn)，到底我們的戰(zhàn)略怎么轉(zhuǎn)？簡單的一句話就是要以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，剛才多次提到中央提出的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，把以投資出口拉動(dòng)為主的快速的增長方式、增長模式，所以說它快速。比如說剛才說的都在10% 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 以上，為什么叫它快速呢？我這里要插幾句話解釋一下，這是我的一個(gè)觀點(diǎn)。就是說我記得在制定九五規(guī)劃的時(shí)候，我們就曾經(jīng)對到2010年的發(fā)展目標(biāo)做了一個(gè)大概的估計(jì)，當(dāng)時(shí)提出我們的GDP的總量到2010年比2000年再翻一番。那么進(jìn)入新世紀(jì)以后我們的經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了快速增長的一個(gè)狀況，也就是說每年發(fā)展還是比較快的，所以在制定十一五規(guī)劃的時(shí)候如果再按照我們的GDP總量翻一番的要求，到2010年顯然不符合客觀要求了。因此就把過去的總量翻一番調(diào)整為人均再翻一番，提出了在十一五期間每年平均我們的經(jīng)濟(jì)增長確定為7.5%。那么也就是說按照7.5%的增長速度，我們每年按照7.5%的增長速度到十一五末也就可以達(dá)到人均翻一番的目標(biāo)了。所以在前些年我們每年一年一度召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都把對下一年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)做了一個(gè)大概的調(diào)控目標(biāo)，都在7%或者在8%。所以說7%或者是8%在前些年曾經(jīng)每年把第二年的調(diào)控目標(biāo)定在7%，到后來兩三年以前就開始調(diào)整為8%。我記得在做這個(gè)調(diào)整的時(shí)候，胡總書記曾經(jīng)講到我們把我們的調(diào)控目標(biāo)由上一年，也就是當(dāng)時(shí)的上一年7%調(diào)整為8%，這并不意味著我們把我們的實(shí)際經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行再加快一些。就是我們那些年我們的實(shí)際運(yùn)行總是高于我們的目標(biāo)，有時(shí)候有一些是高于比較多的，比如說2007年當(dāng)時(shí)的調(diào)控目標(biāo)也是8%，實(shí)際上達(dá)到了11.9%，所以我認(rèn)為在那一階段我們的發(fā)展還是比較快的。這是快速增長的模式，我在這里做一下解釋。因?yàn)橐粋€(gè)是剛才講7.5%就可以實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)，那么你每年都在10%以上。另外每年的調(diào)控目標(biāo)都在8%，你在12%，這顯然是一種快速增長模式。要把它轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)為導(dǎo)向，內(nèi)需拉動(dòng)為主的以消費(fèi)為導(dǎo)向的，一切就是為了把消費(fèi)作為我們投資、出口和各個(gè)方面它的導(dǎo)向，內(nèi)需拉動(dòng)為主的消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的平穩(wěn)較快增長方式、增長模式。我總認(rèn)為發(fā)展速度達(dá)到了一定水平的時(shí)候，就是比較偏快的時(shí)候，它到了一定的時(shí)候回調(diào)是不可避免的，這是一個(gè)客觀規(guī)律。太快了它總是要波動(dòng)，甚至波動(dòng)的比較大。那么保持一個(gè)較快的，比較平穩(wěn)的發(fā)展模式，我想應(yīng)該是我們比較追求的一種模式。要實(shí)現(xiàn)這么一種模式的轉(zhuǎn)變，所以我想要處理好這么幾個(gè)關(guān)系。

1、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由過去追求出口拉動(dòng)為主向以擴(kuò)大內(nèi)需為主轉(zhuǎn)變

一個(gè)就是要由我們過去拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，剛才講的中央也幾次提出了，在很多場合都提出了，要以出口、投資、消費(fèi)相協(xié)調(diào)拉動(dòng)我們的經(jīng)濟(jì)增長，所以首先要把拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由過去追求出口比較快速的增長向以擴(kuò)大內(nèi)需為主轉(zhuǎn)變。我們出口剛才講是我們拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要的方面，但是我們出口的目的，我想它不是以比如說取得多少的貿(mào)易順差，我們的外匯儲(chǔ)備增加多少，這不是最終目的。目的還是要通過出口擴(kuò)大我們對國際上各國的貿(mào)易，同時(shí)實(shí)現(xiàn)我們對各種物資的進(jìn)口，來不斷提高我們國內(nèi)的消費(fèi)水平。這是關(guān)于處理好，剛才也 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 講到內(nèi)需和外需的關(guān)系。

2、由擴(kuò)大投資需求為主向以擴(kuò)大消費(fèi)需求為主，并以擴(kuò)大消費(fèi)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)投資需求轉(zhuǎn)變 再一個(gè)就是要把擴(kuò)大內(nèi)需，由擴(kuò)大投資需求為主向以擴(kuò)大消費(fèi)需求為主，并以擴(kuò)大消費(fèi)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)投資需求轉(zhuǎn)變。這一句話是什么意思呢？就是說我們擴(kuò)大內(nèi)需包括兩個(gè)方面，一個(gè)是投資需求，一個(gè)是消費(fèi)需求。剛才已經(jīng)講到長期以來我們國家的經(jīng)濟(jì)增長，我認(rèn)為還是一個(gè)投資拉動(dòng)型的可以說是這么一個(gè)增長模式。就是說投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)還是比較大的。剛才提到2007年的時(shí)候，我們消費(fèi)需求第一次超過了投資需求對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的比例，所以我想這既是一個(gè)好的開端。另外，我們今后還要繼續(xù)正像總理政府工作報(bào)告當(dāng)中，我想不僅是在應(yīng)對金融危機(jī)這個(gè)過程當(dāng)中我們要強(qiáng)調(diào)國內(nèi)需求、消費(fèi)需求，那么在以后長期也應(yīng)該把它作為我們經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要的方針，一個(gè)戰(zhàn)略方針。

3、以消費(fèi)需求為導(dǎo)向 另外，在擴(kuò)大消費(fèi)需求，同時(shí)我們消費(fèi)投資，當(dāng)然消費(fèi)它不能脫離開投資。就是說我們的要以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，就是說我們的投資項(xiàng)目，包括剛才講到的保民生、保穩(wěn)定、保就業(yè)等等方面的一些項(xiàng)目。它實(shí)際上都是以擴(kuò)大消費(fèi)需求為導(dǎo)向的，通過消費(fèi)需求的這種導(dǎo)向的拉動(dòng)來促進(jìn)投資需求的轉(zhuǎn)變，來達(dá)到投資消費(fèi)和出口的這個(gè)協(xié)調(diào)的發(fā)展?？偠灾?，我想就是抓住這一次金融危機(jī)，一方面我們要應(yīng)對挑戰(zhàn)。另一方面，我們要抓住這一個(gè)機(jī)遇，實(shí)行一個(gè)倒逼機(jī)制，來逼迫我們轉(zhuǎn)變我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，由比較快速的經(jīng)常波動(dòng)的這種模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N平穩(wěn)的較快的發(fā)展模式，來進(jìn)一步處理好我們的外需、內(nèi)需他們之間的關(guān)系。同時(shí)在內(nèi)需當(dāng)中處理好消費(fèi)需求和投資需求的關(guān)系，所以我就說要把我們擴(kuò)大國內(nèi)需求，包括投資需求和消費(fèi)需求，特別是要擴(kuò)大消費(fèi)需求，不僅僅是作為當(dāng)前來應(yīng)對國際金融危機(jī)的一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措，而且要把它作為我們整個(gè)今后長期我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中需要加強(qiáng)的方面，就是要不斷的提高國內(nèi)需求，特別是其中消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。今天就這個(gè)問題談一些個(gè)人的看法，也是學(xué)習(xí)兩會(huì)精神，包括去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的一些個(gè)人的體會(huì)，有不對或者是不準(zhǔn)確的地方請同志們提出批評，謝謝各位！

—結(jié)束—

第四篇：保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長若干措施

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長若干措施

雷多榮

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，也是解決所有問題的關(guān)鍵。當(dāng)前，國際金融危機(jī)波及面越來越廣，對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成的影響也將越來越大，加上我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的許多深層次矛盾和問題尚未解決，我們面臨的經(jīng)濟(jì)形勢將異常嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力日趨顯現(xiàn)。面對國際國內(nèi)各種不確定因素和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)，必須把保持經(jīng)濟(jì)平衡較快增長作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。這一重大決策部署，既深刻反映了國際國內(nèi)形勢變化提出的新要求，也充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求和人民群眾的愿望。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)，牢牢把握，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。從大新縣的情況看，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，應(yīng)在以下幾個(gè)方面狠下功夫。

一、著眼于投資拉動(dòng)促發(fā)展保增長，在項(xiàng)目建設(shè)上狠下功夫

沒有投入就沒有產(chǎn)出。推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，對于擴(kuò)大投資規(guī)模、拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長起著重大作用。尤其是在當(dāng)前世界金融危機(jī)背景下，投資對拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長的作用更顯得 1

重要。為此，要把項(xiàng)目建設(shè)作為促發(fā)展保增長的主要抓手，在項(xiàng)目建設(shè)上狠下功夫。按照自治區(qū)關(guān)于把今后3到5年的項(xiàng)目移到2009年全部開工的要求，結(jié)合大新縣實(shí)際，要重點(diǎn)加快縣城城區(qū)防洪工程、垃圾處理廠、縣自來水廠3萬噸擴(kuò)建工程、年產(chǎn)10萬噸醋酸乙酯、微生物有機(jī)肥廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程、年產(chǎn)5000噸劍麻綜合加工、甘蔗良種繁育和雙高糖料基地、錳業(yè)綜合利用研發(fā)基地等一批項(xiàng)目的前期工作?？傊?，要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，謀求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)大突破。

二、著眼于激活民營經(jīng)濟(jì)促發(fā)展保增長，在扶持中小企業(yè)發(fā)展上狠下功夫

民營企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和市場繁榮的基石，又是擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道。激活民營經(jīng)濟(jì)，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，對于繁榮市場、就地吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，確保城鎮(zhèn)居民就業(yè)和再就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入，進(jìn)而拉動(dòng)消費(fèi)和需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧，都具有重大意義。要認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，加強(qiáng)服務(wù)，積極幫助民營企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目，爭取國家、自治區(qū)以及崇左市的支持。發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，篩選好的項(xiàng)目和企業(yè)，及時(shí)向銀行推介，積極爭取金融部門給民營企業(yè)以更大的資金扶持。努力營造有利于民營企業(yè)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，積極為民營企業(yè)排憂解難，促進(jìn)民營企業(yè)健康快速發(fā)展。

三、著眼于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促發(fā)展保增長，在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上狠下功夫

縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)興，則經(jīng)濟(jì)興?？茖W(xué)發(fā)展是又好又快的發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是在當(dāng)前世界金融危機(jī)的影響下，增強(qiáng)市場競爭力，推動(dòng)又好又快發(fā)展，很關(guān)鍵的一個(gè)方面是大力發(fā)展具有特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。一是抓好錳業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的分析預(yù)測，積極引導(dǎo)和扶持錳企業(yè)正常生產(chǎn)；想方設(shè)法協(xié)調(diào)解決錳業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難，切實(shí)為企業(yè)解決電力、礦石供應(yīng)、節(jié)能減排、產(chǎn)品銷售、貸款難等相關(guān)問題。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的保護(hù)，大力推進(jìn)錳業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)和扶持技術(shù)含量和附加值高的精深加工及下游產(chǎn)品、關(guān)聯(lián)產(chǎn)品項(xiàng)目，促進(jìn)錳業(yè)集聚化發(fā)展。二是抓好糖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整甘蔗種植結(jié)構(gòu)，充分挖掘潛力；完善砍、運(yùn)、榨等環(huán)節(jié)工作機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)管理和服務(wù)工作；充分發(fā)揮技改優(yōu)勢，適量擴(kuò)大兩家制糖企業(yè)日處理原料蔗能力。重點(diǎn)引導(dǎo)制糖企業(yè)把投入及時(shí)轉(zhuǎn)向糖的深加工和綜合利用，加快糖的深加工和下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷強(qiáng)化糖業(yè)集群優(yōu)勢。三是抓好電力業(yè)發(fā)展。以水電建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加大投入，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源保障。四是抓好旅游業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好“中國旅游強(qiáng)縣”創(chuàng)建工作，突出抓好旅游重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)加快三星級以上賓館、旅游汽車營地、高檔旅游休閑區(qū)建設(shè)，提高旅

游接待檔次和水平，增強(qiáng)旅游服務(wù)功能。繼續(xù)抓好德天瀑布景區(qū)創(chuàng)建國家5A級、明仕田園創(chuàng)建國家4A級和龍宮仙境景區(qū)創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)申報(bào)工作，推進(jìn)申報(bào)大新國家地質(zhì)公園項(xiàng)目工作。開辟與越南的跨國旅游線路，促使旅游產(chǎn)業(yè)從“接待型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)型”產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。五是抓好口岸邊貿(mào)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加快碩龍口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)邊民互市貿(mào)易的規(guī)范化管理，加大碩龍口岸升格申報(bào)力度，推進(jìn)碩龍口岸提升為國家一類口岸進(jìn)程。繼續(xù)加強(qiáng)同越南的聯(lián)系與溝通，促進(jìn)雙邊貿(mào)易健康快速發(fā)展。同時(shí)，努力營造開放的軟環(huán)境，用足國家優(yōu)惠政策，做足“邊”的文章，努力建立集商貿(mào)、旅游、加工、服務(wù)為一體的綜合性口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，使邊境貿(mào)易業(yè)成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。六是抓好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)、推廣良種良法，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。強(qiáng)化基地龍頭帶動(dòng)，加快建設(shè)龍眼、苦丁茶等特色產(chǎn)業(yè)基地，積極打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。同時(shí)健全龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)接機(jī)制，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，形成一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)龍頭企業(yè)、一個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)品的新格局。

四、著眼于加強(qiáng)社會(huì)保障促發(fā)展保增長，在保障和改善民生上狠下功夫

制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素除了人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素外，最重要的就是市場，消費(fèi)市場容量是制約經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，促發(fā)展保增長的根本途徑是擴(kuò)大消費(fèi)市場容量，這就必須努力擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需一靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加城鄉(xiāng)居民收入；二靠社會(huì)保障，減少或者消除城鄉(xiāng)居民的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。這就要求我們大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，在保障和改善民生上狠下功夫，務(wù)求實(shí)效。要處理好加強(qiáng)投資與加強(qiáng)社會(huì)保障的關(guān)系、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率與維護(hù)社會(huì)公平的關(guān)系、解決當(dāng)前社會(huì)保障面臨的突出問題與建設(shè)社會(huì)保障體系長期目標(biāo)的關(guān)系。當(dāng)前，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高社會(huì)保障能力，加快完善社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大社保覆蓋面，不斷推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。要進(jìn)一步抓好為民辦實(shí)事，努力改善民生。進(jìn)一步搞好城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)興邊富民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

第五篇：科學(xué)發(fā)展 突破發(fā)展 力促縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

科學(xué)發(fā)展 突破發(fā)展 力促縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

珙縣縣委副書記、縣長 曾明全

2009年，是珙縣應(yīng)對金融危機(jī)影響，在負(fù)重中求發(fā)展，在創(chuàng)新中求突破，在困境中求跨越, 奮力拼搏完成“十一五”規(guī)劃的攻堅(jiān)年。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上，力爭達(dá)到15%；固定資產(chǎn)投資增長40%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上，力爭達(dá)到25%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長20%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長10%。

一、科學(xué)研判國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的堅(jiān)定信心

（一）理性分析存在的困難和問題。

一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，盡管珙縣基本形成了能源、建材、化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但結(jié)構(gòu)不優(yōu)、總量不大、發(fā)展不足，對資源的依賴程度較高，資源利用粗放，抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較低。特別是受金融危機(jī)影響，化工、煤炭、繭絲綢、鋼鐵等產(chǎn)品市場萎縮、訂單減少，產(chǎn)品積壓滯銷，資金周轉(zhuǎn)困難，企業(yè)開工不足，效益下滑甚至虧損。

二是周邊區(qū)縣快速發(fā)展帶來的壓力大。2008年，我縣多項(xiàng)指標(biāo)增幅列全市前列，但由于我縣基礎(chǔ)差、實(shí)力弱，與周邊縣區(qū)相比，還有很大差距。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，GDP總量全市第八（人均GDP全市第七），工業(yè)增加值總量全市第四，固定資產(chǎn)投資總量全市第五，社會(huì)消費(fèi)零售總額全市第六，民營經(jīng)濟(jì)增加值全市第九，農(nóng)民人均純收入全市第六。這說明盡管我們的發(fā)展勢頭好，但橫向比，總量偏小，差距還很大。

三是受交通、土地、資金的瓶頸制約，發(fā)展后勁不足；

四是受縣內(nèi)外企業(yè)停工、停產(chǎn)影響，職工收入減少，下崗職工和返鄉(xiāng)民工增多，城鄉(xiāng)居民增收難度加大。

（二）準(zhǔn)確把握面臨的發(fā)展機(jī)遇。一是從國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢看。美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)愈演愈烈，迅速從局部蔓延到全球，對世界各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響日益加重。危機(jī)發(fā)生以來，世界各國都在救市，投入救市的資金越來越多，措施越來越具體。這為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，確定了今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)就是保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生。將宏觀調(diào)控政策調(diào)整為積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策；出臺(tái)了一系列拉動(dòng)內(nèi)需的政策，并陸續(xù)啟動(dòng)4萬億資金，投入基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)；銀行貸款利率也不斷下調(diào)；省市相應(yīng)出臺(tái)了一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長的措施，各項(xiàng)投資大幅增長。這一系列方針政策的實(shí)施，將對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長起到非常重要的作用，也為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

二是從珙縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看。珙縣企業(yè)經(jīng)濟(jì)外向度不高，金融危機(jī)對我縣經(jīng)濟(jì)的沖擊遠(yuǎn)不如沿海地區(qū)反映強(qiáng)烈，多年來縣域經(jīng)濟(jì)高位增勢已經(jīng)具備一定抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和基礎(chǔ)。像水泥等建材產(chǎn)業(yè)，隨著國家拉動(dòng)內(nèi)需，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，是發(fā)展的重大機(jī)遇期。同時(shí)，一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼落戶，將極大帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。華電珙縣電廠一期2臺(tái)60萬千瓦機(jī)組建設(shè)項(xiàng)目，是“汶川”大地震后國家發(fā)改委核準(zhǔn)并開工的首個(gè)重大項(xiàng)目，是四川省全力推進(jìn)的50個(gè)重大項(xiàng)目之一。項(xiàng)目一期工程靜態(tài)投資48.5億元，建成后年發(fā)電70億千瓦時(shí)，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值23億元、利稅約4億元。電廠二期2臺(tái)100萬千瓦機(jī)組、三期2臺(tái)100萬千瓦機(jī)組也將相繼啟動(dòng)。電廠建成投產(chǎn)后，一期耗煤260萬噸/年、二期耗煤400萬噸/年，對煤炭資源的需求量將大大增加。屆時(shí)，豐富的煤炭資源便可實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化，直接供給電廠發(fā)電，極大提高煤炭的綜合效益。隨著電廠的建成和落地電的產(chǎn)生，將為珙縣招商引資以及發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)帶來千載難逢的機(jī)遇。與此同時(shí)，拉法基二期日產(chǎn)2500噸熟料水泥生產(chǎn)線、雙三日產(chǎn)4000噸水泥生產(chǎn)線異地重建、五糧液環(huán)球集團(tuán)50萬噸浮法平板玻璃等項(xiàng)目將陸續(xù)啟動(dòng)，必將對珙縣的發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響。

一季度，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8.84億元，同比增長18%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成4142萬元，同比增長34.39%；固定資產(chǎn)投資4.36億元，同比增長11.04%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.2億元，同比增長18.16%；縣屬規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3.81億元，同比增長32.97%。金融機(jī)構(gòu)存款余額41.63億元，增長27.52%；貸款余額16.64億元，增長58.67%。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步好、增長快、運(yùn)行穩(wěn)，發(fā)展的基本面沒有改變，順利實(shí)現(xiàn)了“開門紅”。

二、突出投資拉動(dòng)和特色項(xiàng)目重點(diǎn)，尋求經(jīng)濟(jì)全面放量增長的突破途徑 率先突破、加快發(fā)展，必須突出重點(diǎn)，進(jìn)一步明確主攻方向。擴(kuò)大投資是加快發(fā)展最有效的手段，牢固樹立抓投資就是擴(kuò)內(nèi)需、保增長、強(qiáng)后勁的觀念，堅(jiān)定不移地抓投資、上項(xiàng)目，把上級政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量，轉(zhuǎn)化為投資效益，轉(zhuǎn)化為增長動(dòng)力。

（一）以項(xiàng)目投資為拉動(dòng)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)新突破。

一是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。重點(diǎn)保證華電珙縣電廠一期、拉法基瑞安二期，環(huán)球集團(tuán)50萬噸浮法玻璃、雙三日產(chǎn)4000噸水泥異地重建等17個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)慶昌鐵業(yè)2萬噸鑄鋼精加工、200萬噸玄武巖道砟項(xiàng)目、10萬件黑花生等項(xiàng)目建設(shè)。積極做好德陽天池集團(tuán)年產(chǎn)45萬噸煤災(zāi)后異地重建入駐前期工作。加快宜珙公路延長線、縣城污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，全年完成固定資產(chǎn)投資35億元以上。二是全力爭取項(xiàng)目投資，加快后續(xù)項(xiàng)目儲(chǔ)備。加強(qiáng)政策分析，把握國家資金投向，主攻新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、資源和環(huán)境建設(shè)等投資重點(diǎn)，抓大不放小，一手抓大項(xiàng)目強(qiáng)縣，一手抓小項(xiàng)目富民，加大對接爭取力度。立足資源特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，超前謀劃、儲(chǔ)備一批新項(xiàng)目，使盡可能多的項(xiàng)目進(jìn)入省市縣三級項(xiàng)目庫，確保項(xiàng)目不斷檔、建設(shè)不停步。搞好項(xiàng)目服務(wù)，搭建融資平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、民間資金和社會(huì)資本投入，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。

（二）以工業(yè)園區(qū)為載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

堅(jiān)持集約發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，盡快形成“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)品配套、資源共享、成本低廉”的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和集聚效應(yīng)，切實(shí)做大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)值超百億元目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定激勵(lì)政策，實(shí)行產(chǎn)業(yè)招商，完善“一區(qū)兩園”入駐條件。一是圍繞華電珙縣電廠建設(shè)，突出產(chǎn)業(yè)招商，抓好配套延伸項(xiàng)目引進(jìn)，形成以電廠為龍頭，以高載能產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群，將孝沐工業(yè)園打造成為全省重要的能源基地，力爭今年2—3家高載能及電廠循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)入駐。二是加快推進(jìn)余箐工業(yè)園建設(shè)，盡快啟動(dòng)鐵路專線建設(shè)，完善水、電、路、氣配套，積極協(xié)調(diào)環(huán)球集團(tuán)、芙蓉集團(tuán)機(jī)修廠等企業(yè)入駐，力爭進(jìn)入省市重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)序列。三是加快組團(tuán)開發(fā)。啟動(dòng)金沙河口組團(tuán)開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建骨干網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)以交通、物流、居住為主的新區(qū)建設(shè)。加快中壩組團(tuán)開發(fā)建設(shè)，開工建設(shè)縣體育中心，將中壩組團(tuán)打造成為全縣政治、文化、教育中心。

（三）以對外開放為途徑，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。

一是落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對接合作，牢固樹立“親商、招商、安商、富商”理念，立足資源優(yōu)勢，以優(yōu)化環(huán)境為突破口，深入實(shí)施全民招商，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商責(zé)任，堅(jiān)決把招商引資工作放在經(jīng)濟(jì)工作的最前沿，力爭實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金15億元以上。二是以引進(jìn)知名企業(yè)為抓手，增強(qiáng)重大項(xiàng)目的帶動(dòng)力，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技水平。圍繞煤—電—建材—化工產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)洛表煤田精查，推進(jìn)德梗壩及珙縣二、三號(hào)煤田開發(fā)，做好石膏粉煤灰綜合利用、蜀南陶瓷示范基地等項(xiàng)目的對接服務(wù)，開展20萬噸電石、360萬平方米仿古磚等項(xiàng)目的前期工作。三是堅(jiān)持發(fā)展對外貿(mào)易，全面落實(shí)對外貿(mào)易鼓勵(lì)政策，支持智溢公司、中正化工等企業(yè)應(yīng)對危機(jī)，努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。

（四）以節(jié)能減排為突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，珙縣正處于從工業(yè)化初期向中期過渡階段。在這個(gè)階段，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一項(xiàng)非常重要的工作。危機(jī)淘汰的是落后的生產(chǎn)能力，如果企業(yè)不注重創(chuàng)新，不注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，不注重節(jié)能減排，不注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在這種百舸爭流、大浪淘沙中，勢必會(huì)被淘汰。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須重點(diǎn)抓好兩方面工作：一是進(jìn)一步完善政策法規(guī)，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，更加注重用法律手段促進(jìn)節(jié)能減排，加快出臺(tái)和實(shí)施有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策。二是制訂和實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，有效遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（五）以特色富民為統(tǒng)攬，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。

堅(jiān)持“抓特做強(qiáng)”，發(fā)展“一村一品、多村一品”，扶持壯大“煙、繭、竹蓀、林業(yè)、畜牧”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持壯大智溢繭絲綢、鹿鳴茶葉、老寨土雞、僰鄉(xiāng)花生等特色品牌。以多批次養(yǎng)蠶為突破口，力爭產(chǎn)繭水平躍居全省第二；抓住烤煙產(chǎn)業(yè)難得的機(jī)遇和少有的好形勢，確保種煙3.4萬畝，產(chǎn)煙7.5萬擔(dān)，總投資4000萬煙基工程建設(shè)目標(biāo)完成；以申宇木業(yè)為龍頭，加快林板一體化步伐，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值6億元；大力發(fā)展現(xiàn)代業(yè)畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值10億元以上。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè)，以職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為抓手，切實(shí)抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，把“返鄉(xiāng)大軍”變成“創(chuàng)業(yè)大軍”，實(shí)現(xiàn)就業(yè)帶創(chuàng)業(yè)和就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

三、全方位增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)職能，創(chuàng)造縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展的有力保障

（一）落實(shí)政策，搞好協(xié)調(diào)。積極利用和落實(shí)政策措施，綜合運(yùn)用好省市縣出臺(tái)的財(cái)政、稅收、電力、土地、資金、社保等政策，全力支持和幫助企業(yè)搞好生產(chǎn)。堅(jiān)持定期深入重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查研究，及時(shí)掌握情況，落實(shí)對策，搞好協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中的問題和困難。

（二）加強(qiáng)管理，降低成本。積極指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)度，合理組織工業(yè)生產(chǎn)，提高材料利用率，努力降低原材料費(fèi)用，壓縮生產(chǎn)成本。引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略，改善投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)營管理和市場營銷，千方百計(jì)保生存、保勞動(dòng)、保效益，支持和鼓勵(lì)企業(yè)在保本或微利前提下，盡量生產(chǎn)，相信危機(jī)過后，就是“剩者為王”。

（三）開拓市場，開發(fā)產(chǎn)品?！爸挥锌辶说钠髽I(yè)，沒有垮了的行業(yè)”。當(dāng)前，市場只是萎縮，并沒有消失，特別是隨著中央拉動(dòng)內(nèi)需政策措施的實(shí)施，國內(nèi)市場，尤其是國內(nèi)農(nóng)村市場將會(huì)更加廣闊。應(yīng)對這次國際金融危機(jī)，重點(diǎn)是幫助和引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場，努力在國內(nèi)市場上爭得一席之地。

（四）減少失業(yè)，維護(hù)穩(wěn)定。當(dāng)前，雖然企業(yè)職工的工資不高，但只要有份工作，一家的生活就基本有保障，一旦失去工作，其心理狀態(tài)一下子就會(huì)發(fā)生變化，就會(huì)失去信心，就可能引起恐慌，因此，必須盡可能避免大批工人失業(yè)。如果企業(yè)產(chǎn)能實(shí)在過剩，可以采取放假、倒班、輪休等形式。已停產(chǎn)的，政府和企業(yè)共同想辦法，盡全力解決好職工的基本生活問題；同時(shí)，把職工組織起來，搞好技能培訓(xùn)，把職工留住，把希望留住。