第一篇：關于對社會保險基金和就業(yè)補助資金管理使用存在問題的

關于對社會保險基金和就業(yè)補助資金

管理使用存在問題的整改情況匯報

――東蘭縣人力資源和社會保障局

根據(jù)河人社發(fā)[2010]108號通知要求，我局及時對照我縣在社會保險基金和就業(yè)補助資金管理使用中存在的問題認真進行整改?，F(xiàn)將整改情況匯報如下：

一、失業(yè)保險

（一）現(xiàn)金存入保險費現(xiàn)象。2008年，我縣部分單位繳納失業(yè)保險費因賬號搞錯，把我縣失業(yè)保險所的單位基本戶當作收入戶來匯入失業(yè)保險費，到2009年元月，我們從基本戶提現(xiàn)金直接轉存到基金收入戶沒有留存現(xiàn)金現(xiàn)象。

整改措施：在今后工作中，進一步加強與繳費單位做好業(yè)務對接工作，對所的款項往來均要經(jīng)過銀行轉賬。

（二）收到上繳保險費未開發(fā)票給繳款單位現(xiàn)象。我縣財政每年都有預算安排的全額撥款事業(yè)單位部分的失業(yè)保險費，我縣失業(yè)保險經(jīng)辦機構申請撥款時，縣財政沒有要求開具基金專用收據(jù)發(fā)票；另外，個別單位通過銀行解繳失業(yè)保險費后，經(jīng)辦機構沒有及時補打基金專用發(fā)票給繳費單位。

整改措施：我們已按市檢查組提出整改意見及時整改，在今后工作中將為財政預算安排全額撥款事業(yè)單位部分的失業(yè)保險費開具基金專用發(fā)票。

（三）記帳憑證與原始憑證不符現(xiàn)象。2009年7月，按市級要求為方便工作，把工行收入戶結余額24738.99元轉入農(nóng)行收入戶統(tǒng)一上解市級統(tǒng)籌基金，注銷工行收入戶，在出賬時記錯為：1

借：收入戶存款34738.99

貸：收入戶存款34738.99

因只在收入戶中反映此筆業(yè)務的發(fā)生，不影響收入戶存款總額，所以當時沒有及時發(fā)現(xiàn)記錯現(xiàn)象。

整改措施：在以后工作中，對每一筆業(yè)務都要認真對照原始憑證與記賬憑證是否一致，杜絕類似現(xiàn)象再次發(fā)生。

二、醫(yī)療保險

（一）未按制度將各項基金銀行存款利息劃歸各專項基金，而是將所有收入劃入醫(yī)療保險基金，致使個人帳戶基金沒有利息收入反映。

整改措施：根據(jù)《東蘭縣城鎮(zhèn)職工基本職工基本醫(yī)療保險實施細則》第十條規(guī)定，“儲存的利息并入統(tǒng)籌基金，確保醫(yī)療保險基金的安全和完整，實現(xiàn)保值增值”，所以一直以來我局醫(yī)保經(jīng)辦機構把醫(yī)療保險個人帳戶基金利息并入統(tǒng)籌基金。通過檢查，檢查組提出把利息劃歸各專項基金。我們已按要求從2010年起分開計算統(tǒng)籌基金利息和個人賬戶基金利息，使其能如實反映各項基金的收入。

（二）經(jīng)辦機構賬賬不符、賬表不符。

說明：我縣醫(yī)保經(jīng)辦機構不存在賬賬不符、賬表不符之現(xiàn)象。由于當時檢查組誤把賬簿的年初數(shù)與報表的年末數(shù)顛倒核對，造成賬賬不符、賬表不符。我們已向檢查組說明清楚。

（三）經(jīng)辦機構收到財政繳納的機關事業(yè)醫(yī)療保險費不出具發(fā)票。

整改措施：我縣財政一直以來把機關事業(yè)單位醫(yī)療保險費作為預算撥款撥付到我所，不要求開具社?；鸢l(fā)票。通過這次檢查，檢查組提出要求為財政繳納的機關事業(yè)醫(yī)療保險費開具基金專用發(fā)

票。根據(jù)檢查組意見，我縣醫(yī)保經(jīng)辦機構從2010年起，將財政為機關事業(yè)單位繳納的保險費開具基金專用發(fā)票。

三、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險

（一）未按照《社會保險基金征繳條例》中規(guī)定的進行基金專戶管理，?？顚Ｓ茫黜椈鸩坏孟嗷D占挪用的規(guī)定執(zhí)行出現(xiàn)基金和經(jīng)費混戶管理的現(xiàn)象。

說明：我縣機關事業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構于2007年4月起按規(guī)定成立基金專戶，基金專戶和管理專戶執(zhí)行分戶管理，沒有出現(xiàn)混戶及相互擠占挪用現(xiàn)象。

（二）經(jīng)辦機構沒有及時與財政專戶開展對賬工作，財務憑證中沒有財政專戶對賬單，不能有效及時的對基金進行監(jiān)督管理。

整改措施：按市基金檢查組要求，我縣機關事業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構于2010年7月31日前已將基金專戶銀行對賬單缺少月份補足，裝入憑證，并執(zhí)行每月對賬制度。

四、就業(yè)補助資金

（一）就業(yè)補助資金使用管理沒有專門的內(nèi)控制度。

整改措施：我們正在按照相關規(guī)定建立健全內(nèi)部控制制度，業(yè)務流程和辦理業(yè)務必須的各種材料或證明及審批手續(xù)，爭取在新遷辦公室時全部上墻。

（二）經(jīng)辦機構沒有設置財政專戶和資金支出專戶。

整改措施：我縣于2004開始獲得上級轉入就業(yè)補助資金，并于2006年7月成立再就業(yè)資金使用專戶，專戶設在東蘭縣就業(yè)服中心，獨立對全縣再就業(yè)資金進行管理。2008年6月全市對再就業(yè)資金使用情況進行大檢查時，就要求再就業(yè)資金審批和使用要分開管理，獨立核算。檢查結束后，主管局于2008年10月成立再就業(yè)資金使

用專戶，戶名為：東蘭縣人事勞動和社會保障局，帳號為：***0307，對全縣再就業(yè)資金進行全面有效管理。故我縣沒有存在未設置就業(yè)補助資金專戶現(xiàn)象。

（三）東蘭縣經(jīng)辦機構用再就業(yè)資金支付農(nóng)民工招聘會費用34353元。因此項工作屬于公共就業(yè)服務，按《就業(yè)促進法》規(guī)定，就業(yè)專項資金可用于扶持公共就業(yè)服務經(jīng)費支出。我縣的招聘會經(jīng)費是經(jīng)過縣長審批，縣財政審核后符合方給予支付。因就業(yè)專項資金使用專戶設在主管局，本中心帳戶只是再業(yè)資金支付帳戶，而招聘會經(jīng)費是用再就業(yè)資金支付，故就把農(nóng)民工招聘會費用在再就業(yè)資金支付帳戶中列支。主管局在2009年元月借款8萬元也在本帳戶中掛帳，檢查時檢查組已提出整改意見，把借款8萬元轉到經(jīng)費戶掛帳。

整改措施：我們已經(jīng)與財政協(xié)調(diào)，但財政沒有給予審批，我們正在爭取之中，也希望主管局給予幫助協(xié)調(diào)，以便盡快糾正。

（四）我中心申領培訓補貼材料基本齊全。有開班報告、教學計劃、結業(yè)證書，尚缺職業(yè)技能資格證書。開班培訓結束后，我們就辦理職業(yè)技能資格證書，但由于去年以來市級沒有職業(yè)技能資格證書，沒有辦法辦理。到今年4月份市級才有職業(yè)技能資格證書，現(xiàn)所有參加培訓人員，都已辦理職業(yè)技能資格證書，復印補齊即可。

此外，安排在公益性崗位的職工中，有4人安排在企業(yè)，建議主管局在月內(nèi)調(diào)整或清退。

二○一○年七月二十五日

第二篇：建設資金在管理使用中存在的問題

建設資金在管理使用中存在的問題

1、擠占、挪用、滯留建設資金

將不屬于建設項目開支的費用從建設項目中開支，擠占項目建設資金；將項目建設資金已擔保或借款的方式將工程建設資金挪用；將應撥付到建設項目的資金不撥付到建設項目，滯留建設資金。

這些做法違反了財政部《基本建設財務管理規(guī)定》和財政部、水利部《水利基本建設資金管理辦法》的有關規(guī)定。對擠占的建設資金要求按照《國務院關于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》從建設成本中扣除，并收回占用的資金；對挪用的建設資金要限期歸還，造成損失的，要追究責任；對滯留的建設資金要限期撥付到位。

2、地方配套資金不能同比例到位

地方配套資金不能按可研或初步設計批復的比例到位，有的甚至項目基本完工時還不能到位。主要原因為為：一方面，地方財政緊張，客觀上給地方配套資金的籌集帶來一定的困難；另一方面，地方政府不重視，過分依賴中央財政。

這些做法違反《國務院批轉國家計委、財政部水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》〔國發(fā)（2000）20號〕、財政部《基本建設財務管理規(guī)定》（財建[2002]394號）的有關規(guī)定。影響了項目按計劃實施、改變了原定地方配套資金比例和影響結余資金分配。

3、未按規(guī)定的程序和手續(xù)管理使用建設資金

這方面的問題主要表現(xiàn)在項目初步設計概算未批復就下達投資計劃，安排建設資金；開工條件不具備，就開工建設；工程價款結算不完全依據(jù)合同，程序不規(guī)范，手續(xù)不全等。對這部分問題的處理原則是，對能糾正的要求糾正，對不能糾正的，要求以后注意。

4、水利建設資金未按規(guī)定專戶存儲，并將部分建設資金轉為定期存款。

5、用大額現(xiàn)金支付工程款。違反《現(xiàn)金管理條理》。

（二）基本建設支出及概算執(zhí)行中存在的問題

1、設計變更未經(jīng)批準

項目設計變更和增加建設項目未報有關部門審批。違反了財政部《基本建設財務管理規(guī)定》（財建[2002]394號）和水利部、財政部《水利基本建設資金管理辦法》（財基[1999]139號）的有關規(guī)定。要求項目法人抓緊報有關部門審批?？⒐Q算審計時，未經(jīng)有關部門，不得列入工程投資。

2、預備費動用未經(jīng)批準

項目法人擅自使用預備費，違反了財政部、水利部《水利基本建設資金管理辦法》中的“基本預備費動用，應由建設單位提出申請，報經(jīng)上級有權部門批準。其額度應嚴格控制在概預算列的金額之內(nèi)”的規(guī)定。處理意見是應按照《水利基本建設資金管理辦法》的規(guī)定，對已使用的預備費辦理補報批手續(xù)，今后要嚴格執(zhí)行預備費要先批后用的規(guī)定。

3、改變建設內(nèi)容

將批準的建設內(nèi)容改變，違反了水利部《關于進一步加強水利建設與管理工作的通知》（水利部水建【1998】350號文）“要按照批準的建設內(nèi)容和計劃組織工程建設，不得擅自更改建設內(nèi)容，不得隨意擴大建設規(guī)模。嚴禁截留挪用建設資金”的規(guī)定。

4、基本建設支出控制不嚴

主要表現(xiàn)工程項目超概算，管理費控制不嚴，超支較多。處理意見是建筑安裝工程項目超概算，必須按照有關規(guī)定，履行必要的申報批復程序；建管費超支要求項目法人對超支原因進行一次分析總結，找出癥結所在，對不屬于規(guī)定開支范圍的支出，鋪張浪費的支出，必須剔除，對確屬客觀情況造成的超概算，應完善必要的審批程序，要求項目法人制訂必要的辦法，完善內(nèi)部控制制度，采取嚴格的措施，控制建設單位管理費的支出。

5、項目法人與設計、監(jiān)理、施工存在不同程度的關聯(lián)交易。

6、系統(tǒng)內(nèi)關聯(lián)公司分包，追加工程價款形成關聯(lián)公司利潤、未足額用于項目。

（三）竣工決算中存在的問題

1、不按時編制竣工財務決算。財政部《基本建設財務管理規(guī)定》37條規(guī)定了“建設單位應在項目竣工后3個月內(nèi)完成竣工財務決算的編制工作”。水利部《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》(SL19—2008)規(guī)定的期限為“大中型項目的規(guī)定期限為3個月；小型項目規(guī)定期限為1個月”。

不按時編制竣工財務決算是目前水利基本建設資金使用管理中一個比較突出的問題。

2、不以批準的概算作為依據(jù)，編制主體不是項目法人。水利部《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》(SL19—2008)規(guī)定竣工決算編制的依據(jù)為經(jīng)批準的設計文件、概（預）算，編制主體為項目法人。而有的單位不按此規(guī)定，以內(nèi)部管理需要的執(zhí)行概算為竣工決算編制依據(jù)，以現(xiàn)場管理機構作為編制主體。

3、重視程度不夠,組織領導不力,主管部門的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用不能發(fā)揮。

水利部《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》(SL19—2008)規(guī)定了項目法人應組織財務、計劃、統(tǒng)計、工程技術和物資等專門人員，組織專門班子共同完成此項工作，而在實際工作中大多只有財務人員編制竣工決算。

《基本建設財務管理規(guī)定》對主管部門在竣工財務決算編制中的責任也進行了明確，第三十七條規(guī)定“建設單位及其主管部門應加強對基本建設項目竣工財務決算的組織領導，組織專門人員，及時編制竣工財務決算”。在實際工作中主管部門的培訓指導不夠，不按規(guī)定及時同項目法人核對投資下達和基建撥款。

第三篇：陜西省就業(yè)補助資金管理暫行辦法

陜西省就業(yè)補助資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為落實好各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，規(guī)范就業(yè)補助資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)財政部、人力資源社會保障部《關于印發(fā)就業(yè)補助資金管理暫行辦法的通知》（財社?2015?290號）和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 就業(yè)補助資金（以下簡稱就業(yè)資金）是由縣級以上人民政府設立，通過一般公共預算安排用于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項資金，由財政部門會同人力資源社會保障部門（以下簡稱人社部門）管理。

第三條 管理部門主要職責。

財政部門：負責資金的籌措與管理；核定同級人社部門編制的資金預決算；會同人社部門分配下達就業(yè)資金；審核同級人社部門提出的公共就業(yè)服務能力建設補助計劃；根據(jù)人社部門就業(yè)補貼審核意見，下達補貼資金支付文件或核定憑證；負責支付或委托人社部門支付補貼資金；支持就業(yè)資金使用管理信息化建設。

人社部門：編制資金預決算草案；負責資金的使用，參與資金的籌措與管理；依據(jù)促進就業(yè)工作狀況制定資金分配方案，會同財政部門分配下達就業(yè)資金；負責受理、審核就業(yè)補貼申請，公示、確認審核結果；支付個人補貼資金或受財政部門委托支付單位的補貼資金；按規(guī)定管理和保存就業(yè)補貼申報資料；負責就業(yè)資金使用管理信息化建設。

第四條 就業(yè)資金管理應遵循的原則。

（一）公平公正。落實國家和本省普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，重點支持就業(yè)困難群體就業(yè)，適度向經(jīng)濟困難、就業(yè)工作任務重的地區(qū)傾斜，促進不同群體間、地區(qū)間公平就業(yè)。

（二）激勵相容。優(yōu)化機制設計，獎補結合，先繳(墊)后補，充分發(fā)揮各級政策執(zhí)行部門、政策對象等積極性。

（三）精準效能。提高政策可操作性和精準性，加強監(jiān)督與控制，以績效導向、結果導向強化就業(yè)資金管理。

第二章 資金支出范圍和標準

第五條 就業(yè)資金分為對個人和單位的補貼、公共就業(yè)服務能力建設補助兩類。

對個人和單位的補貼資金主要用于職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業(yè)見習補貼、求職創(chuàng)業(yè)補貼、職業(yè)介紹補貼、校園招聘補貼、轉移就業(yè)交通補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)孵化項目補貼等支出；公共就業(yè)服務能力建設補助資金用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助和高技能人才培養(yǎng)補助等支出。

第六條 職業(yè)培訓補貼。

（一）補貼對象。貧困勞動力、畢業(yè)學年高校畢業(yè)生（或畢業(yè)前一學年技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類在校生）、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、大學生村官、自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部（以下簡稱七類人員），以及符合條件的企業(yè)在職職工。補貼對象每人每年只能享受一次職業(yè)培訓補貼，且不得與失業(yè)保險的培訓補貼重復享受。

（二）補貼標準。職業(yè)培訓補貼標準分類確定。

1.就業(yè)技能培訓補貼。就業(yè)技能培訓時間應不少于80個課時，補貼標準為每人不超過1800元。具體標準由各市（區(qū)）人社、財政部門制定。就業(yè)技能培訓補貼與培訓效果、促進就業(yè)效果相掛鉤。七類人員參加就業(yè)技能培訓后，取得職業(yè)資格證書（或專項職業(yè)能力證書或培訓合格證書）的，按培訓補貼標準的60%給予補貼；取得職業(yè)資格證書（或專項職業(yè)能力證書或培訓合格證書），且在6個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的，按培訓補貼標準的100%給予補貼。

2.創(chuàng)業(yè)培訓補貼。創(chuàng)業(yè)培訓時間不少于150課時，補貼標準區(qū)分兩種情況確定。若培訓對象參加創(chuàng)業(yè)培訓后取得創(chuàng)業(yè)培訓合格證但在6個月內(nèi)未實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的，按每人每期1200元給予補貼；若培訓對象參加創(chuàng)業(yè)培訓后取得創(chuàng)業(yè)培訓合格證且在6個月內(nèi)成功創(chuàng)業(yè)的，按每人每期2000元給予補貼。

3.勞動預備制培訓補貼。該項補貼僅針對參加勞動預備制培訓的城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生，根據(jù)培訓期限分類確定補

貼標準。培訓時間為一學期720課時左右的，補貼標準為每人每學期1500元；培訓時間為一學年1440個課時左右的，補貼標準為每人每學年2500元。若培訓對象為農(nóng)村學員或城市低保家庭學員的，再給予其生活費補貼。培訓時間為一學期的，生活費補貼標準為每人每學期1000元；培訓時間為一學年的，生活費補貼標準為每人每學年2000元。

4.企業(yè)新型學徒制培訓和技師培訓補貼。按國家有關規(guī)定參加企業(yè)新型學徒制培訓、技師培訓的企業(yè)在職職工，培訓后取得職業(yè)資格證書的，可享受該項補貼。該類培訓應以短期培訓為主。企業(yè)在職職工參加培訓后，取得職業(yè)資格證書（或專項職業(yè)能力證書或培訓合格證書）的，學徒制培訓按每人1000元給予補貼；技師培訓按每人2000元給予補貼。此項補貼不得與高技能人才培養(yǎng)工程的培訓補貼重復享受。

第七條 職業(yè)技能鑒定補貼。

（一）補貼對象：七類人員。

（二）補貼標準：補貼對象通過初次職業(yè)技能鑒定（限國家規(guī)定試行就業(yè)準入制度的指定工種）或專項能力考核，并取得職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的，給予職業(yè)技能鑒定補貼。職業(yè)技能鑒定補貼（或專項能力考核補貼）標準為每人200元。職業(yè)技能鑒定補貼每人只能享受一次，不得重復享受。

第八條 社會保險補貼。

（一）就業(yè)困難人員社會保險補貼。

1.補貼對象。就業(yè)困難人員。

就業(yè)困難人員是指在法定勞動年齡內(nèi)、持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（《就業(yè)失業(yè)登記證》，下同）且有下列情形之一的人員。

（1）法定勞動年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭成員；

（2）距法定退休年齡十年以內(nèi)的登記失業(yè)人員；（3）連續(xù)失業(yè)一年以上的登記失業(yè)人員；（4）被征地農(nóng)民中的失業(yè)人員；（5）失業(yè)的殘疾人；

（6）需要撫養(yǎng)未成年人的單親家庭失業(yè)人員；

（7）畢業(yè)后超過半年未實現(xiàn)首次就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生；（8）未就業(yè)的城鎮(zhèn)退役軍人和軍烈屬；

（9）納入去產(chǎn)能政策范圍企業(yè)的失業(yè)人員和最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員；

（10）省人民政府確定的其他就業(yè)困難人員。2.補貼標準。

對招用就業(yè)困難人員并繳納社會保險費的單位，以及通過公益性崗位安臵就業(yè)困難人員并繳納社會保險費的單位，給予社會保險補貼。

對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)后繳納社會保險費的，給予社會保險補貼。

就業(yè)困難人員社會保險補貼標準由各市（區(qū)）人社、財政部

門制定。

3.補貼期限。就業(yè)困難人員社會保險補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準）。

（二）高校畢業(yè)生社會保險補貼。

對各類企業(yè)吸納畢業(yè)高校畢業(yè)生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生）就業(yè)、與之簽訂1年以上勞動合同且為其繳納社會保險費的，給予不超過1年的社會保險補貼。

對高校畢業(yè)生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生）離校2年內(nèi)實現(xiàn)靈活就業(yè)的，或畢業(yè)自主創(chuàng)業(yè)的，給予不超過2年的社會保險補貼。

高校畢業(yè)生社會保險補貼標準由各市（區(qū)）人社、財政部門制定。

享受社會保險補貼的社會保險種類包括基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費，其中，給予單位的社會保險補貼不包括個人應繳納的部分。各市（區(qū)）、財政省管縣用于社會保險補貼的資金支出原則上不超過當年本地就業(yè)資金總額（含省級下達的就業(yè)補助資金）的20%。

第九條 公益性崗位補貼。

公益性崗位是指以實現(xiàn)公共利益和安臵就業(yè)困難人員為主要目的，由政府設臵的非營利性公共管理和社會公益性服務崗位。

（一）補貼對象。就業(yè)困難人員，重點是大齡失業(yè)人員和零就業(yè)家庭人員。

（二）補貼期限。除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受公益性崗位補貼時年齡為準）。

（三）補貼標準。

公益性崗位補貼標準由各市（區(qū)）人社、財政部門制定。各市（區(qū)）、財政省管縣用于公益性崗位補貼的資金支出原則上不超過當年本地就業(yè)資金總額（含省級下達的就業(yè)補助資金）的30%。

第十條 就業(yè)見習補貼。

（一）補貼對象。畢業(yè)和畢業(yè)兩年內(nèi)未就業(yè)的普通高校畢業(yè)生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生），在見習企業(yè)（單位）按規(guī)定參加就業(yè)見習的，可享受就業(yè)見習補貼。

（二）補貼標準和期限。就業(yè)見習補貼包括見習人員生活補貼、人身意外傷害保險補貼和一次性見習留用補貼。其中，生活補貼每人每月1200元，人身意外傷害保險補貼每人每月20元，補貼時間最長不超過6個月；企業(yè)（單位）接收畢業(yè)生見習且留用率不低于50%的，按留用人數(shù)對企業(yè)（單位）給予每人2000元的一次性見習留用補貼。

第十一條 求職創(chuàng)業(yè)補貼。

（一）補貼對象。學籍在本省行政區(qū)域內(nèi)的普通高等學校、技

師學院、特殊教育院校，畢業(yè)內(nèi)其家庭享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障，或本人殘疾、或已獲得國家助學貸款的高校畢業(yè)生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生）。

（二）補貼標準。每人1000元。第十二條 職業(yè)介紹補貼。

（一）補貼對象。經(jīng)依法行政許可、注冊登記的經(jīng)營性人力資源服務機構和勞務派遣服務機構（兩類機構簡稱職介機構），向登記失業(yè)人員和農(nóng)民工提供職業(yè)介紹服務，且登記失業(yè)人員和農(nóng)民工與用人單位或勞務派遣公司簽訂1年以上勞動合同的，可享受介紹補貼。

（二）補貼標準。按實際就業(yè)人數(shù)給予職業(yè)介紹補貼，補貼標準為每人500元。登記失業(yè)人員和農(nóng)民工每年只能享受一次職業(yè)介紹補貼，不得重復享受。

第十三條 校園招聘補貼。

（一）補貼對象。普通高等學校開展校園招聘活動，并取得成效的，可享受校園招聘補貼。

（二）補貼標準。按有關規(guī)定執(zhí)行。第十四條 轉移就業(yè)交通補貼。

（一）補貼對象。實現(xiàn)轉移就業(yè)的建檔立卡貧困勞動力。

（二）補貼標準。每人最高不超過500元。具體標準由各市（區(qū)）人社、財政部門制定。補貼對象每人每年只能享受一次交通補貼，不得重復申請。

第十五條 一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

（一）補貼對象。實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)困難人員和畢業(yè)高校畢業(yè)生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生），并應在其辦理工商營業(yè)執(zhí)照后3個月內(nèi)提出申請。

（二）補貼標準：每人3000元。第十六條 創(chuàng)業(yè)孵化項目補貼。

創(chuàng)業(yè)孵化項目補貼用于鼓勵支持創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）為入孵化創(chuàng)業(yè)實體提供創(chuàng)業(yè)服務。由縣級以上（含縣級）人社、財政部門最高按本級當年就業(yè)資金總額的10%安排。創(chuàng)業(yè)孵化項目補貼管理辦法另行制定。

第十七條 公共就業(yè)服務能力建設補助。

（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。

1.補助項目。就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助用于加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構服務能力建設，重點支持信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設及維護，以及用于向社會購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果。主要補助項目包括就業(yè)信息系統(tǒng)建設及運行維護、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務與統(tǒng)計監(jiān)測、專項就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務活動、跨地區(qū)勞務協(xié)作、人力資源調(diào)查和就業(yè)動態(tài)調(diào)查、就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型表彰獎勵、創(chuàng)業(yè)項目推介和成果展示、創(chuàng)業(yè)項目資源庫建設和運行維護、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務場所維護修繕和設備購臵、聘請專業(yè)人員或購買社會機構提供的基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》印制等。

2.補助限額。全省各級財政、人社部門每年安排的就業(yè)創(chuàng)業(yè)

服務補助資金總額，最高不超過當年全省就業(yè)資金總額的5%。

其中，《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》由省人社廳負責統(tǒng)一印制。

（二）高技能人才培養(yǎng)補助。重點用于高技能人才培養(yǎng)基地建設和技能大師工作室建設等支出。高技能人才補助資金實行項目管理，各地人社部門要編制高技能人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃，確定本地區(qū)支持的高技能人才重點領域。省級人社部門每年會同財政部門組織專家對擬實施高技能人才項目進行評審，評審結果將報人力資源社會保障部和財政部備案。財政部會同人力資源社會保障部根據(jù)申報的評審結果給予定額補助。省級高技能人才項目仍按照我省高技能人才培養(yǎng)工程項目實施。

第十八條 各市（區(qū)）人社、財政部門依據(jù)本辦法授權制定的各項具體補貼標準，不得突破本辦法明確的補貼標準范圍限定。

各地確需新增其他支出項目的，須經(jīng)省人民政府批準，并按國家專項轉移支付相關管理規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 就業(yè)資金必須堅持專款專用原則,嚴格按照規(guī)定的范圍、標準和程序使用，不得用于以下支出：

（一）辦公用房建設支出；

（二）職工宿舍建設支出；

（三）購臵交通工具支出；

（四）創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金和貼息等支出；

（五）發(fā)放人員津貼補貼等支出；

（六）“三公”經(jīng)費支出。

第三章 資金籌措與分配

第二十條 各地應當根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中安排就業(yè)資金用于促進就業(yè)工作。省財政補助各地的就業(yè)資金，與各市（縣、區(qū)）財政配套投入的就業(yè)資金相掛鉤。

第二十一條 中央財政和省財政安排的就業(yè)資金，按照因素法測算確定各地的分配額度（本辦法規(guī)定單獨申報評審的除外）。

分配因素包括基礎因素、投入因素、績效因素和重點工作因素四類。其中：基礎因素主要根據(jù)勞動力人口等指標，重點考核就業(yè)工作任務量；投入因素主要根據(jù)地方政府就業(yè)資金的安排使用等指標，重點考核地方投入力度；績效因素主要根據(jù)各地失業(yè)率、新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)、困難人員就業(yè)人數(shù)和資金結余等指標，重點考核各地落實各項就業(yè)政策的成效；重點工作因素主要根據(jù)人社部、省委省政府和省級主管部門就業(yè)工作安排部署，重點考核重大專項就業(yè)工作完成情況。每年分配資金選擇的因素和權重，可根據(jù)就業(yè)工作任務重點適當調(diào)整。

第二十二條 省、市(區(qū))財政、人社部門應當在收到上級資金分配通知后 30個工作日內(nèi)，正式下達就業(yè)資金預算；省級、市級財政、人社部門應當將本級政府預算安排給下級政府的就業(yè)資金在本級人民代表大會批準預算后60日內(nèi)正式下達到下級財政、人社部門。各級人社部門應按此時間要求制定和報出資金分配方案。

第二十三條 就業(yè)資金應按照財政部門關于專項轉移支付績效目標管理的規(guī)定，做好績效目標的設定、審核、下達工作。

第四章 資金使用

第二十四條 各類補貼資金按季度受理、審核和支付（本辦法另有規(guī)定的除外）。各級人社部門于每季度初10個工作日內(nèi)和每年11月15日起的5個工作日內(nèi)受理就業(yè)補貼申請。以上5個受理時段簡稱受理期。

人社部門應于20個工作日內(nèi)（含公示時間）完成審核工作，財政部門應于每季度第二個月底前完成撥款手續(xù)。

每年11月中旬受理的就業(yè)補貼，應于當年12月底前完成審核和資金支付工作（需由個人領取的除外）。

第二十五條 對單位和個人補貼的申領與發(fā)放。

（一）職業(yè)培訓補貼。職業(yè)培訓補貼實行“先墊后補”的辦法。

1.個人申領和發(fā)放。

個人在職業(yè)培訓機構繳費參加培訓的，按規(guī)定向培訓機構所在地（或本人戶籍所在地或本人就業(yè)單位所在地）的縣級人社部門申請職業(yè)培訓補貼或生活費補貼。經(jīng)人社部門審核后，將補貼支付到申請者本人個人銀行賬戶。

個人申請職業(yè)培訓補貼應提供：《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復印件、職業(yè)資格證書（或專項職業(yè)能力證書或培訓合格證書）復印件、培

訓機構開具的行政事業(yè)性收費票據(jù)（或稅務發(fā)票）、個人銀行賬戶等。屬貧困勞動力的還應附扶貧部門開具的貧困家庭證明材料；屬畢業(yè)學年高校畢業(yè)生（或畢業(yè)前一學年技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類在校生）的還應附學校開具的證明材料；屬城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生的還應附初高中畢業(yè)證書復印件；屬大學生村官和自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部的，還應附相關單位開具的人員證明材料或由人社部門負責核實其身份。城市低保家庭學員的生活費補貼申請材料還應附城市居民最低生活保障證明材料。企業(yè)在職職工申請職業(yè)培訓補貼應提供：《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復印件、勞動合同復印件、職業(yè)資格證書（或專項職業(yè)能力證書或培訓合格證書）復印件、培訓機構開具的行政事業(yè)性收費票據(jù)（或稅務發(fā)票）、個人銀行賬戶等。

2.單位申領和發(fā)放。

職業(yè)培訓機構和企業(yè)為培訓對象提供免費職業(yè)培訓或墊付生活費補貼的，于培訓后6個月內(nèi)向同級人社部門申請職業(yè)培訓補貼或生活費補貼。經(jīng)人社部門審核后，將補貼支付到培訓機構或企業(yè)在銀行開立的基本賬戶。

申請職業(yè)培訓補貼應提供：補貼申請報告、培訓合格人員花名冊、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復印件、扶貧部門為貧困勞動力開具的貧困證明材料或學校為畢業(yè)學年高校畢業(yè)生（或畢業(yè)前一學年技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類在校生）開具的證明材料或初高中畢業(yè)證書復印件或相關單位為大學生村

官、自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部開具的人員證明材料、職業(yè)資格證書（或專項職業(yè)能力證書或培訓合格證書）復印件、代為申請協(xié)議、培訓機構在銀行開立的基本賬戶等。申請城市低保家庭學員生活費補貼還應附城市居民最低生活保障證明材料。申請企業(yè)在崗職工職業(yè)培訓補貼應提供：補貼申請報告、培訓合格人員花名冊、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（《就業(yè)失業(yè)登記證》）復印件、勞動合同復印件、職業(yè)資格證書（或專項職業(yè)能力證書或培訓合格證書）復印件、代為申請協(xié)議、培訓機構在銀行開立的基本賬戶等。

企業(yè)在開展新型學徒制培訓或技師培訓前，應將培訓計劃、培訓人員花名冊、勞動合同復印件等有關材料報同級人社部門備案。

（二）職業(yè)技能鑒定補貼。

1.申請程序。七類人員自主選擇職業(yè)技能鑒定機構進行初次職業(yè)技能鑒定，職業(yè)技能鑒定機構免收費用。職業(yè)技能鑒定機構完成鑒定（考核）工作后，向同級人社部門申請職業(yè)技能鑒定（考核）補貼，經(jīng)人社部門審核后，將補貼資金支付至鑒定機構在銀行開立的基本賬戶。

2.申報材料。申請職業(yè)技能鑒定補貼應提供：補貼申請報告、取得職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書人員花名冊、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復印件、職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書復印件、經(jīng)本人簽字確認的免費鑒定證明材料、職業(yè)技能鑒定機構在銀行開立的基本賬戶等。鑒定對象為貧困勞動力的還應附扶貧部門開具的貧

困家庭證明材料；鑒定對象為畢業(yè)學年高校畢業(yè)生（或畢業(yè)前一學年技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類在校生）的還應附學校開具的人員證明材料；鑒定對象為城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生的還應附初高中畢業(yè)證書復印件；鑒定對象為大學生村官和自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部的，還應附相關單位開具的人員證明材料或由人社部門負責核實其身份。

（三）社會保險補貼。社會保險補貼實行“先繳后補”的辦法。

1.企業(yè)（單位）申領。企業(yè)（單位）應在受理期內(nèi)向當?shù)厝松绮块T申請社會保險補貼，并提供以下材料：符合條件人員名單、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復印件、畢業(yè)證書復印件或學校開具的畢業(yè)生證明材料、勞動合同復印件、社會保險費征繳機構出具的社會保險繳費明細賬（單）等。其中，公益性崗位用人單位還應提供就業(yè)困難人員享受社會保險補貼年限證明材料。經(jīng)人社部門審核后，按規(guī)定將補貼資金支付到單位在銀行開立的基本賬戶。

2.個人申領。符合條件的個人應在受理期內(nèi)向其社會保險繳費地人社部門申請社會保險補貼，并提供以下材料：《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復印件、畢業(yè)證書復印件或學校開具的畢業(yè)生證明材料、靈活就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)證明材料、社會保險費征繳機構出具的社會保險繳費明細賬（單）等。經(jīng)人社部門審核后，按規(guī)定將補貼資金支付到申請者本人個人銀行賬戶。

（四）公益性崗位補貼。

1.申報程序。公益性崗位用工單位應向當?shù)厝松绮块T申請公益性崗位補貼，經(jīng)人社部門審核后，將補貼支付給單位。

2.申請材料。人員名單及《身份證》號、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》編號、考勤表、發(fā)放工資明細賬（單）、單位在銀行開立的基本賬戶或公益性崗位人員銀行賬戶等憑證材料。

（五）就業(yè)見習補貼。

1.申報程序。就業(yè)見習單位應在受理期內(nèi)向同級人社部門申請就業(yè)見習補貼，經(jīng)人社部門審核后，將補貼資金支付到單位在銀行開立的基本賬戶。

2.申報材料。參加就業(yè)見習的人員名單、就業(yè)見習協(xié)議書、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復印件、畢業(yè)證書復印件（未畢業(yè)見習人員提供學校介紹信）、單位發(fā)放基本生活補助明細賬（單）等。申請一次性見習留用補貼還應附就業(yè)見習留用人員名單、見習留用人員勞動合同復印件等。人身意外傷害保險應在見習人員上崗前完成資料審核和投保工作。

（六）求職創(chuàng)業(yè)補貼。

1.申請程序。各類院校應在每年3月底前，組織符合條件的畢業(yè)生集中申請求職創(chuàng)業(yè)補貼，對申請材料進行初審，并將初審情況按規(guī)定報送人社部門。經(jīng)人社部門審核后，將補貼支付到學校在銀行開立的基本賬戶。

2.申報材料。

畢業(yè)生個人申請材料包括：畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補貼申請表、《就業(yè)

創(chuàng)業(yè)證》復印件、獲得國家助學貸款（或享受低?；蛏碛袣埣玻┳C明材料、個人銀行賬戶等。

各類院校報送人社部門申請匯總材料包括：院校求職創(chuàng)業(yè)補貼初審表、公示文件、申請人員花名冊、畢業(yè)生個人申請材料和院校在銀行開立的基本賬戶等。具體管理辦法按有關規(guī)定執(zhí)行。

（七）職業(yè)介紹補貼。

1.申請程序。職介機構向同級人社部門提出申請，經(jīng)人社部門審核后，將補貼資金支付到機構在銀行開立的基本賬戶。

2.申報材料。補貼申請報告、人力資源服務或勞務派遣服務許可證明、介紹實現(xiàn)就業(yè)人員花名冊、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復印件、勞動合同復印件、用人單位出具的合同期內(nèi)任2個月工資發(fā)放憑證、機構在銀行開立的基本賬戶等。

（八）校園招聘補貼。

省內(nèi)各高校應按照《陜西省人力資源和社會保障廳 陜西省財政廳 陜西省教育廳關于設立普通高等學校校園招聘補貼的通知》(陜?nèi)松绨l(fā)?2014?26號)規(guī)定提出當年校園招聘補貼申請。其中，部屬高校向省教育廳提出申請，其他高校向當?shù)厥屑壢松缇痔岢錾暾垼暾埡蛯徍顺绦蚣百Y金撥付按26號文件辦理。

（九）轉移就業(yè)交通補貼。

1.申請程序。轉移就業(yè)人員應在實現(xiàn)轉移就業(yè)后3個月內(nèi)向戶籍所在地縣級人社部門提出申請，經(jīng)人社部門審核后，將補貼資金支付給個人。

2.申報材料。勞動合同（或就業(yè)協(xié)議）復印件（或用人單位出具的就業(yè)證明材料）、縣級扶貧開發(fā)部門出具的該人員屬于建檔立卡貧困家庭的確認材料、交通費票據(jù)等。

（十）一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

1.申請程序。補貼對象應在受理期向創(chuàng)業(yè)所在地縣級人社部門提出申請，經(jīng)其審核后，將補貼支付給個人。

2.申報材料?！毒蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)證》復印件、畢業(yè)證書復印件或學校開具的畢業(yè)生證明材料、工商營業(yè)執(zhí)照復印件等。

（十一）創(chuàng)業(yè)孵化項目補貼。

創(chuàng)業(yè)孵化項目補貼依據(jù)有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 各級人社部門對單位和個人的各項補貼資金進行審核后要向社會公示，包括享受各項補貼的單位名稱、享受補貼的人員名單、具體補助人數(shù)和金額等。其中，職業(yè)培訓補貼還應公示培訓的內(nèi)容、取得的培訓成果等；公益性崗位補貼還應公示公益性崗位名稱、設立單位、安臵人員名單、享受補貼時間等；求職創(chuàng)業(yè)補貼在各高校初審時在校內(nèi)公示。公示平臺一般為本級人力資源社會保障部門官方網(wǎng)站，也可在覆蓋本轄區(qū)的其他網(wǎng)站或平面媒體公示，公示期不少于7天。

第二十七條 公共就業(yè)服務能力建設補助資金的使用。

（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。

各縣、區(qū)、縣級市（不含財政省管縣和韓城市）人社、財政部門每年初制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助資金使用計劃，報設區(qū)市人社、財政部門審批，經(jīng)批準后由人社部門按計劃使用（設區(qū)市本級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助資金使用計劃一并進行審批）。設區(qū)市人社、財政部門可對各縣、區(qū)、縣級市和市本級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助資金額度進行調(diào)劑。財政省管縣和韓城市人社部門每年初制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助資金使用計劃，經(jīng)同級財政部門核定后按計劃使用。設區(qū)市、財政省管縣和韓城市應在每年6月底前將就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助資金使用計劃報省人社廳、財政廳備案。

省本級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助資金，由省人社廳提出計劃，重點用于全省就業(yè)信息化建設項目，經(jīng)省財政廳核定后按計劃使用。

（二）高技能人才培養(yǎng)補助。

該項補助資金實行項目管理。省人社廳每年會同省財政廳組織專家對擬實施的高技能人才項目進行評審，評審結果上報人力資源社會保障部和財政部，由其根據(jù)申報的評審結果給予定額補助。

高技能人才培訓基地建設項目資金的使用。各地要結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，依托具備高技能人才培訓能力的職業(yè)培訓機構和城市公共實訓基地，建設高技能人才培訓基地，重點開展高技能人才研修提升培訓、高技能人才評價、職業(yè)技能競賽、高技能人才課程研發(fā)、高技能人才成果交流、高技能人才宣傳、高技能人才管理、高技能人才基礎能力建設等活動。

技能大師工作室建設項目資金的使用。各地要發(fā)揮高技能領軍

人才在帶徒傳技、技能攻關、技藝傳承、技能推廣等方面的重要作用，選拔行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)、服務一線的優(yōu)秀高技能人才，依托其所在單位建設技能大師工作室，開展培訓、研修、攻關、交流等技能傳承提升活動。

第二十八條 就業(yè)資金的支付，按財政國庫管理制度相關規(guī)定執(zhí)行。

第五章 資金管理

第二十九條 各級財政、人社部門應當按照財政預決算管理的總體要求，做好預決算工作。

第三十條 各級人社、財政部門應當嚴格按本辦法規(guī)定落實各項補貼，加快就業(yè)資金預算執(zhí)行進度，保持資金支出進度與序時進度基本一致，防止年底集中支出就業(yè)資金，增強就業(yè)資金使用的時效性與均衡性。

第三十一條 各級財政、人社部門應當定期對就業(yè)資金管理使用情況進行專項檢查，將其列入重點監(jiān)督檢查范圍，自覺接受人大、審計、紀檢、監(jiān)察等部門的檢查和社會監(jiān)督；要建立健全財務管理規(guī)章制度，強化內(nèi)部財務管理，優(yōu)化風險防控。有條件的地方，可聘請具備資質的社會中介機構開展第三方監(jiān)督檢查。

第三十二條 各地財政、人社部門應當探索建立科學規(guī)范的績效評價指標體系，積極推進就業(yè)資金的績效管理。省財政廳、人社廳根據(jù)各地就業(yè)工作情況，定期委托第三方進行就業(yè)資金績效

評價。市、縣（區(qū)）財政和人社部門應當對本地區(qū)就業(yè)資金使用情況進行績效評價，并將評價結果作為就業(yè)資金分配的重要依據(jù)。

第三十三條 各級財政、人社部門應當建立就業(yè)資金“誰使用、誰負責”的責任追究機制，對滯留、截留、擠占、挪用、虛列、套取、私分就業(yè)補助資金等行為，按照《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究法律責任。對疏于管理、違規(guī)使用資金，并直接影響各項促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策目標實現(xiàn)的市縣(區(qū))、省財政將相應扣減其下一就業(yè)補助資金；情節(jié)嚴重的，取消下一該市縣(區(qū))獲得就業(yè)補助資金的資格，并在全省范圍內(nèi)予以通報。

第六章 附 則

第三十四條 各級財政、人社部門可依據(jù)本辦法，制定就業(yè)資金使用和管理的具體實施細則。

第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。省財政廳、人社廳制定的《關于規(guī)范和加強就業(yè)專項資金使用管理的通知》（陜財辦社?2012?1號）和《關于建立健全公共就業(yè)服務經(jīng)費保障機制有關問題的通知》（陜?nèi)松绨l(fā)?2013?39號）同時廢止；此前有關政策文件關于就業(yè)補助資金（原稱就業(yè)專項資金）的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第三十六條 本辦法施行前已經(jīng)受理但未完成審核劃撥手續(xù)的各項補貼，按原政策規(guī)定審核劃撥補貼資金。

第四篇：企業(yè)資金管理存在問題及對策

企業(yè)資金管理中存在的問題及對策

摘要：中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，而資金管理是企業(yè)財務管理的重要組成部分。本文通過對我國中小企業(yè)貨幣資金管理相關問題的分析，對大多數(shù)中小企業(yè)制度不完善，存在著內(nèi)部管理混亂、缺乏健全的貨幣資金內(nèi)部控制制度、監(jiān)督力度不夠等問題的存在及原因做出了分析，提出了改善企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境，加強內(nèi)部管理，完善資金管理制度，構建行之有效的財務監(jiān)督體系等解決方案，希望我國中小企業(yè)不斷的完善自身的管理，提高經(jīng)濟效益。

關鍵詞：中小企業(yè)；資金管理；制度；對策

Problems and Countermeasures in the management

ofenterprise funds

Abstract: the small and medium-sized enterprise is an important part of the national economy, and the fund management is an important part of financial management of enterprises.In this paper, through the analysis of the problems related to the monetary fund management of China's small and medium enterprises, for the majority of small and medium-sized enterprise system is not perfect, there are internal management confusion, the lack of sound internal monetary issue system, inadequate supervision control of the existence andreason has made the analysis, put forward to improve its external environment,strengthen internal management, improve fund management system, the construction of effective financial supervision system solutions, hopes to improve its management of China's small and medium enterprises constantly, improve economic benefits.Keywords:small and medium-sized enterprises;financial management;system;countermeasure

企業(yè)資金管理中存在的問題及對策

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，對社會經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定起著舉足輕重的促進作用。隨著中小企業(yè)集群在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出，已成為推動經(jīng)濟快速增長的重要力量。但是，目前我國中小企業(yè)舉步維艱，失敗率較高，企業(yè)的平均壽命在3-5年，其中一個非常重要的原因就是在于中小企業(yè)的資金管理制度不完善，存在著內(nèi)部管理混亂、缺乏健全的貨幣資金內(nèi)部控制制度、監(jiān)督力度不夠等問題，使中小企業(yè)的信譽和盈利能力下降。只有搞好資金管理這個中小環(huán)節(jié)，采取科學合理的管理和控制措施，才能提高中小企業(yè)的經(jīng)濟效益，使其在市場經(jīng)濟中穩(wěn)步發(fā)展。

一、資金管理的概述

(一)貨幣資金的涵義

貨幣資金是指企業(yè)經(jīng)營資金在周轉過程中停留在貨幣形態(tài)上的那部分資金

貨幣資金按其存放地點和使用用途的不同可以分為現(xiàn)金、銀行存款和其他貨幣資金?，F(xiàn)金即存放在企業(yè)的貨幣資金，包括庫存人民幣和外幣。這里需要指出的是，我國會計上所界定的“現(xiàn)金”的概念與西方會計上所界定的有著一定程度上的不同。我國會計上所說的現(xiàn)金是指企業(yè)的庫存現(xiàn)金；而西方會計上所說的現(xiàn)金既包括庫存現(xiàn)金、銀行存款，也包括其他符合現(xiàn)金定義的票證，如未結付的支票、匯票等等。銀行存款就是企業(yè)存放在銀行的貨幣資金。其他貨幣資金是指企業(yè)除庫存現(xiàn)金、銀行存款以外的各種貨幣資金，主要包括銀行匯票存款、銀行本票存款、信用卡存款、信用證保證金存款、外埠存款等。[1]

(二)企業(yè)留存貨幣資金及加強管理的必要性 1.企業(yè)留存貨幣資金的必要性

由于貨幣資金的流動性強，但其盈利性又比較弱。相對于營利性資產(chǎn)而言，企業(yè)可以通過銀行存款獲取一定的利息。但相對而言其利益不會太大。但是，企業(yè)之所以運轉，可以說完全是因為資金在流動。資金的不足，就有可能會導致一些管理者無法根據(jù)市場的變化采取積極的應當措施，無法采用那些實際而又有效的方法來應當現(xiàn)實中面臨的各種問題。因此，企業(yè)必須留有一定的貨幣資金來滿足各種需求。

企業(yè)的資金以貨幣資金的形態(tài)存在能夠滿足企業(yè)應付日常交易的需求。比如企業(yè)可以利用存在的貨幣資金及時支付員工的工資、償還到期的債務、按時交納稅款等發(fā)生頻繁，而且金額較多的資金。另外，為了應付市場緊急情況的出現(xiàn)，企業(yè)也應當留有一部分的貨幣資金作為儲備。如當企業(yè)出現(xiàn)沒有事先預料到的生產(chǎn)問題，客服違約等情況時，企業(yè)就可以輕松應當。同時，為了適應瞬息萬變的市場環(huán)境，如有機會購買證券，購進低價原材料等能夠短期獲利的情況時，企業(yè)留存的那部分貨幣資金就可以發(fā)揮出它的用途。為此，企業(yè)留存一定數(shù)量的貨幣資金對企業(yè)而言是必須的。

2.加強貨幣資金管理的必要性

隨著中國企業(yè)整體競爭力的大大增強，企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。由于外部環(huán)境的復雜性，人們思想意識的多元化，企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱，管理松弛的情況日益突出。企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督不健全，管理和控制的弱化，更為一些違法現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了條件。如單位對企業(yè)內(nèi)部最基本的貨幣資金缺乏會計控制，把支付款項所需的全部印章及相關票據(jù)集中交由一人保管，這就導致了偽造發(fā)票憑證、挪用公款等違法行為時有發(fā)生。

貨幣資金在單位的各項活動中起著極其重要的作用，單位必須確保留有一定數(shù)量的貨幣資金存量，但貨幣資金的存量又不能過多，否則就會導致資金的閑置和潛在損失的存在，使

企業(yè)面臨的風險加大。因此，建立規(guī)范的貨幣資金管理制度，并能夠有效地實施具有十分重要的意義。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:（1）加強資金管理可以緩解企業(yè)資金不足的現(xiàn)狀

目前企業(yè)在資金運用方面存在的問題主要包括以下兩個方面：一方面企業(yè)自感資金緊張，對于需要投入大量資金的項目過于謹慎，多持于觀望態(tài)度，遲遲不能做出決策，最后只能貽誤了發(fā)展的最好時機；另一方面，大量企業(yè)資產(chǎn)不能得到合理有效的利用，尤其是存量資金方面。如果企業(yè)可以通過流動資產(chǎn)形成重組或其他方式的形式將這些閑置的資產(chǎn)聚集起來加以利用，這對于企業(yè)自身來說就相當于增加了資金投入，從而也間接地緩解了資金緊張的問題。

（2）加強資金管理可以規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟行為，促進企業(yè)的健康發(fā)展

近年來，由于全球金融危機的影響，許多企業(yè)都面臨著不同程度的效益滑坡，企業(yè)財務管理不善，財經(jīng)紀律松弛的現(xiàn)象屢見不鮮。許多企業(yè)還不同程度的存在賬務不符，虛盈實虧的問題，甚至有相當一部分財務管理的基礎工作嚴重倒退。這些企業(yè)經(jīng)濟效益低下的原因，雖說有一大部分是客觀原因，但究其根源還要歸功于企業(yè)整體素質和市場競爭力不強的影響。因此，企業(yè)要想健康發(fā)展，就必須加大對貨幣資金的管理。（3）加強資金管理有利于擴大企業(yè)的資金規(guī)模

目前，企業(yè)在資產(chǎn)管理方面主要存在著兩大問題。一方面，企業(yè)大量資產(chǎn)閑置浪費；另一方面，資產(chǎn)重復分散，無形形成規(guī)模效益。如果企業(yè)可以加強對資金的管理，能夠創(chuàng)造出規(guī)模效益，這對企業(yè)來說就可以迅速加快其資產(chǎn)積累，在擴大生產(chǎn)規(guī)模的同時，為自身創(chuàng)造出更多的利潤。

(三)企業(yè)貨幣資金管理的目標

貨幣資金均衡有效地流動是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎。對于任何一個企業(yè)來說，為了自身的持續(xù)發(fā)展，都必須努力實現(xiàn)資金的均衡流動，即貨幣資金的流入與其流出要相等。同時也要保證資金在其運動過程中得到有效地利用，充分發(fā)揮其使用效率。

貨幣資金管理是企業(yè)現(xiàn)代管理的一項重要內(nèi)容。企業(yè)在建立和實施貨幣資金內(nèi)部管理制度中，至少應當強化對一下關鍵環(huán)節(jié)的風險控制，并采取相應的措施：（1）加強管理貨幣資金的財務人員的整體素質，嚴格對專業(yè)技術的要求。（2）明確責任分工、權限范圍和審批程序，科學合理的進行機構設置和人員配備；（3）建立健全的內(nèi)部貨幣資金管理制度，現(xiàn)金和銀行存款的管理應當符合法律要求，銀行賬戶的開立、審批、核對、清理應當嚴格有效，現(xiàn)金盤點和銀行對賬單的核對應當按規(guī)定嚴格執(zhí)行。[2]與貨幣資金有關的票據(jù)的購買、保管、使用、銷毀等應當有完整的記錄，銀行預留印鑒與有關印章的管理應當嚴格有效。

二 中小企業(yè)貨幣資金管理存在的問題及成因分析

（一）中小企業(yè)貨幣資金管理存在的問題

1.中小企業(yè)多為家族經(jīng)營企業(yè)，其內(nèi)部管理不規(guī)范，缺乏科學的管理辦法 根據(jù)中國社科院在2004年對中國民營企業(yè)競爭力研究課題中的調(diào)查結果顯示：在對736個民營企業(yè)進行的調(diào)查中，有72.36%的企業(yè)業(yè)主及家族成員共同擁有90%以上的股權；有455家企業(yè)承認自己企業(yè)本質上是家族式企業(yè)。由此可見，我國大部分的中小企業(yè)仍為家族企業(yè)，其企業(yè)管理者缺少相應的經(jīng)營管理經(jīng)驗和科學的管理辦法，這樣使企業(yè)缺乏規(guī)范、科學的管理，而且對于一些重要部分，出于自身利益的考慮，都會盡可能的選擇自己的人來管理，尤其是與資金相關的會計崗位，這樣就使企業(yè)的貨幣資金缺乏規(guī)范的管理，時常會導致

貪污舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，進而制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展。

2.中小企業(yè)的管理層的管理水平較低，資金管理意識薄弱 中小企業(yè)的管理人員普遍存在著整體素質不高、對財務管理了解甚少、不清楚貨幣資金管理的重要性。尤其是中小企業(yè)，企業(yè)的所有者總覺得錢是他們自己賺回來的，怎么關、怎么用都是自己的事，與國家的財經(jīng)法律法規(guī)無關。因此，他們在對資金的籌集、使用和分配上就缺少了科學性與合理性，從而使企業(yè)缺乏健全的貨幣資金管理制度，即使有也不能很好的執(zhí)行，這樣就使企業(yè)的貨幣資金管理存在很多漏洞。

3.企業(yè)財務人員素質不高缺乏應有的專業(yè)技術知識和職業(yè)道德

中小企業(yè)所有者的“任人唯親”常常導致企業(yè)內(nèi)部會計機構設置不符合規(guī)定，會使人員沒有從業(yè)資格證就上崗的現(xiàn)象屢見不鮮。再加上平時也不注意學習積累，會計知識貧乏，不按科學的方法進行財務處理，僅僅只是按照自己的理解去做，這樣就導致企業(yè)的會計資料亂、缺、臟的現(xiàn)象嚴重。而且有些會計人員的法制觀念不強，缺乏應有的職業(yè)道德，時有違反財經(jīng)紀律的行為發(fā)生。

4.缺乏健全的貨幣資金內(nèi)部控制制度 企業(yè)的財務規(guī)章制度是否完善，貨幣資金的內(nèi)部控制制度是否健全，直接關系著企業(yè)的貨幣資金能否健康運轉，關系著企業(yè)的財產(chǎn)能否安全無恙。我國中小企業(yè)的貨幣資金管理普遍存在著貨幣資金內(nèi)部控制制度不夠完善的現(xiàn)象。這就為企業(yè)的發(fā)展埋下了隱患。我國中小企業(yè)貨幣資金內(nèi)部控制制度不完善主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）會計、出納崗位責任劃分不去，缺乏合理的監(jiān)督和牽制制度

我國會計法規(guī)定，出納人員不得監(jiān)管稽核、會計檔案保管和收入、費用、債券債務賬目的登記工作。會計工作崗位可以一人多崗，但不相容職務應該互相分離，形成相互牽制的局面。但我國中小企業(yè)規(guī)模小、業(yè)務頻繁、會計核算簡單、會計制度又不健全，常出現(xiàn)會計工作崗位的設置不符合規(guī)定的問題。企業(yè)所有者出于管理成本的考慮，往往要求財務人員“一個蘿卜幾個坑”。有些單位會計、出納由同一個人擔任，會計也可以收取現(xiàn)金，個人辦理貨幣資金業(yè)務的全過程；有些單位出納除了擔任現(xiàn)金收付、銀行存款的存取等本職工作外，同時還兼著會計憑證、賬簿及銀行存款全套印鑒、審核會計憑證等會計工作。因此財會人員素質參差不齊，會計、出納崗位職責劃分不清，缺乏監(jiān)督和牽制機制。這不僅違反了會計法規(guī)定，也無形中給了有關人員公款私存、私自放貸獲取利息，甚至是侵吞公款提供了機會，最終讓企業(yè)蒙受損失。

（2）庫存現(xiàn)金和銀行存款的管理不規(guī)范

① 現(xiàn)金管理中：一方面，中小企業(yè)普遍存在著不執(zhí)行規(guī)定庫存現(xiàn)金限額的現(xiàn)象，超限額留存庫存現(xiàn)金不及時送存銀行的現(xiàn)象更是時有發(fā)生。例如，有些企業(yè)用現(xiàn)金結算一千元以上甚至上萬元的開支的現(xiàn)象都是比較常見的；另一方面，中小企業(yè)私設“小金庫”，將取得的銷售收入等坐收坐支的現(xiàn)象比較普遍，而且企業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)金不定期盤點制度不能很好執(zhí)行，這就給“白條”抵庫公款、私存挪用現(xiàn)金或公款私占等違法行為的發(fā)生提供了機會。[3]這樣就使得企業(yè)的現(xiàn)金管理制度形同虛設，進而導致企業(yè)的資金流失。

② 銀行存款管理中，首先，中小企業(yè)賬戶的開立具有隨意性，而不是按照企業(yè)經(jīng)營管理實際的需要開立的，有些企業(yè)往往隨意開立賬戶，有的甚至開立多個戶頭，進而從中套取現(xiàn)金，截留公款等；其次，一些企業(yè)不能嚴格遵守銀行的結算辦法，對于應使用轉賬方式支付的款項，企業(yè)往往使用現(xiàn)金支付，違反相關規(guī)定；最后，中小企業(yè)在進行貨幣資金支付業(yè)務時，無專人對交易和支付行為進行審核，企業(yè)的授權批準程序不規(guī)范。

（3）有關會計人員的做賬時間不一致，往往導致登記入賬不及時 中小企業(yè)的規(guī)模小，會計人員較少，往往只有一個出納和一個會計人員管理企業(yè)的會計

工作，這樣就不能嚴格的按照貨幣資金的業(yè)務流程辦理相關業(yè)務，從而導致企業(yè)的會計資料過于滯后。例如出納人員首先需要根據(jù)相關的原始憑證收取或者支付款項，然后將所有的收、支款憑證進行匯總于月末交給會計人員，最后會計人員再根據(jù)出納所匯總的收、支款憑證編制記賬憑證并據(jù)以進行記賬。這樣就使得出納和會計的做賬時間往往處于不同的月份，最后必然會導致會計和出納核對現(xiàn)金和銀行賬的時間不一致，進而使得會計的核對工作常滯后于出納。

（4）企業(yè)的內(nèi)部審批制度不完善

目前，我國中小企業(yè)在實際工作中不按照授權審核程序、不在授權范圍內(nèi)審批、超越審批權限辦理業(yè)務的現(xiàn)象比較普遍，使企業(yè)在管理方面形成了很多漏洞。這主要是由于中小企業(yè)的機構小，有些事往往由是領導個人決定，其存在很大的主觀隨意性。一些領導濫批人情款，這樣就導致一些不合理、不合法的開支得到報銷，使得企業(yè)的資金為個人買賬。還有時對于同一經(jīng)濟業(yè)務，不同的人來報銷不同的結果。權力過于集中與領導者的手中，就間接弱化了其他有關人員的審核職能，甚至有的是形同虛設，在實際工作中民主理財不能很好地得到體現(xiàn)。

（5）企業(yè)相關的印鑒和票據(jù)缺乏規(guī)范的管理 ① 有些中小企業(yè)對購入的票據(jù)沒有設備查登記，而是直接交給使用部門使用，而使用部門對票據(jù)的領取、使用、保存等也沒有建立嚴格的管理制度，進而導致相關人員在收到現(xiàn)金時不上交入賬，為其侵吞公款提供了機會。

② 一些中小企業(yè)對于預留銀行印鑒，統(tǒng)一有出納一人保管，而不是分開保管，這樣就使得有關人員攜巨款潛逃的現(xiàn)象時有發(fā)生。

③ 還有一些企業(yè)的個別管理者，將企業(yè)的證照，私下應允給他人使用，從中收取使用費，而其所收的使用費用也不上交，私自侵吞，嚴重傷害到企業(yè)的利益。同時，因為對于所收的使用費用不上交，而應上交的稅費也沒有繳納，進而也導致國家的相關稅收收入流失。

5.企業(yè)缺乏健全有效的監(jiān)督制度，監(jiān)考力度弱 我國中小企業(yè)內(nèi)部雖然設置了相關的監(jiān)督職能，同時也制度了許多監(jiān)督制度，但往往不夠完善，而其有些監(jiān)督制度在某種原因導致下其作用難以及時有效地發(fā)揮出來。另外我國有些中小企業(yè)的領導者對企業(yè)的財務狀況模糊不清，企業(yè)的財務人員對經(jīng)營情況又不是很了解，且財務人員在企業(yè)中處于從屬地位，往往只能根據(jù)企業(yè)領導者的意圖進行財務處理，進而導致企業(yè)的財務管理跟著會計核算走，而會計核又跟著領導意志走的現(xiàn)象時有發(fā)生，這樣使得企業(yè)的財務監(jiān)督制度只是一個形式，失去了本質意義。

（二）中小企業(yè)貨幣資金管理存在的上述問題歸根結底主要有以下幾個方面的原因：

1.人的方面，中小企業(yè)的管理者和相關人員整體素質低 我國中小企業(yè)一般都是家庭或家族共同經(jīng)營，其管理人員普遍存在著整體素質不高，認識不足，管理水平比較低。而對于相關人員的聘用常常是“任人唯親”，進而導致企業(yè)工作的專業(yè)技能低下，缺乏相應的職業(yè)道德，這樣就必然影響了整個企業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

2.制度方面，企業(yè)缺乏完善的貨幣資金管理控制體系，且忽視了資金管理的關鍵要點 在我國，大多數(shù)的中小企業(yè)缺乏健全有效的貨幣資金內(nèi)部控制制度，企業(yè)的內(nèi)部管理環(huán)境比較薄弱，其組織機構不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的相關要求。企業(yè)貨幣資金管理的關鍵是在于對現(xiàn)金對現(xiàn)金收支業(yè)務和銀行存款收支業(yè)務的管理。從我國中小企業(yè)對現(xiàn)金和銀行存款內(nèi)部管理的狀況來看，大多數(shù)的中小企業(yè)對內(nèi)部的會計崗位分工缺乏重視意識，缺乏健全而行之有效的授權批準制度。

3.監(jiān)督方面，缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督機制 因為制度的制定受人的主觀意思影響，即使是再完善的制定也會有其自身的局限性。我國的中小企業(yè)本身在監(jiān)督職能和監(jiān)督制度的制定方面就不是很完善，不僅缺乏外部監(jiān)督機

制，而且其內(nèi)部監(jiān)督制度也不是很完善，即使制度了相關監(jiān)督制度，在各種因素的影響下也使得其形同虛設，不能有效地得到執(zhí)行，進而致使中小企業(yè)整個缺乏內(nèi)外部監(jiān)督。

三 中小企業(yè)貨幣資金管理的治理對策

（一）加強對企業(yè)的科學管理，引進職業(yè)經(jīng)理人

對我國中小企業(yè)來說，多數(shù)企業(yè)也家族經(jīng)營，很多企業(yè)的所有者也是企業(yè)的經(jīng)營者，這樣往往就會導致企業(yè)的法人和所有者混為一天。因此在聘用人才上側重從家族內(nèi)部選擇，尤其是與管理企業(yè)資金的崗位。中小企業(yè)引進職業(yè)經(jīng)理人，不僅可以使企業(yè)在管理上更加規(guī)范和科學，而且聘用的職業(yè)經(jīng)理人能夠使企業(yè)更有效地利用社會人才資源，尤其是對財務人員的聘用上，會更注重其專業(yè)技術，從而使企業(yè)的貨幣資金管理更規(guī)范合理。

（二）加強對中小企業(yè)管理者及相關人員的素質

1.加強對企業(yè)管理者相關財經(jīng)法規(guī)的宣傳學習，提高其法制觀念 中小企業(yè)的領導者是企業(yè)相關制度的制定者和決策者。單位領導人的素質高低與否決是定企業(yè)貨幣資金管理制度有效制定執(zhí)行的關鍵因素。對于一個企業(yè)來說，如果企業(yè)擁有很完善的貨幣資金管理制度，可是企業(yè)的領導人卻對這不重視，認為其可有可無，那么其實質上也是形同虛設，沒有實質上的意義。因此，只有大力加強對企業(yè)領導者的相關財經(jīng)法律法規(guī)的學習，提高其法制觀念，讓其充分認識到貨幣資金管理的重要性，才能確保企業(yè)的貨幣資金能夠安全和完整，也只有通過這樣才能使我國中小企業(yè)的發(fā)展形成良性循環(huán)，進而使其不斷健康、規(guī)范的持續(xù)經(jīng)營下去。

2.加強對財會人員的整體素質管理，提高其業(yè)務技術水平人是企業(yè)經(jīng)營活動主體的一個重要組成部分，與貨幣資金崗位相關人員的專業(yè)素質高低與否是決定企業(yè)貨幣資金的安全與暢通運行的關鍵因素。但目前我國中小企業(yè)普遍存在著相關財會人員的整體素質不高，業(yè)務技術水平低下的現(xiàn)象，這就要求中小企業(yè)的管理人在聘用人員時嚴格把關，杜絕“任人唯親”的現(xiàn)象。一個企業(yè)的會計人員能夠勝任會計崗位的工作首先的必備條件是要有會計從業(yè)資格證，這是對從事會計崗位工作的會計人員最基本能力的要求。同時，大力鼓勵會計人員不斷地學習相關的企業(yè)會計制度、準則及其相關的財經(jīng)法律法規(guī)知識，豐富和更新財會人員的專業(yè)知識，并定期接受后續(xù)教育，且每年受教育時間不低于24小時。從而不斷提高會計人員的專業(yè)技術水平。

3.加強全體職工對于貨幣資金管理的相關知識

企業(yè)內(nèi)部貨幣資金管理應當建立在共同的倫理道德規(guī)范的基礎上，因為只有當企業(yè)中的每一個員工的觀念趨同，目標明確，才能使貨幣資金在企業(yè)中發(fā)展應有的實效，所以企業(yè)應當定期對企業(yè)全體職工進行貨幣資金管理知識的教育，加強每個員工的相關概念和意識，從而使企業(yè)的貨幣資金能夠更有效地運行。

（三）建立健全的單位貨幣資金內(nèi)部控制制度，并嚴格執(zhí)行 1.建立不相容職務相互分離制度

不相容職務是指企業(yè)內(nèi)部那些如果集中與同一人身上，就會加大差錯的發(fā)生和舞弊的可能性，或增大了發(fā)生差錯和舞弊行為以后進行掩飾的可能性的相互關聯(lián)的職務。中小企業(yè)應當建立也貨幣資金業(yè)務有關崗位的責任制，明確每個崗位的職責權限，從而確保于貨幣資金業(yè)務有關的不相容崗位相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，進而保證貨幣資金的流通安全，不得只由一人辦理會計業(yè)務的全過程。在實際工作中，就會計崗位來講，出納和會計這兩個職務，應當實行嚴格的崗位分工。即：出納只對現(xiàn)金和銀行存款業(yè)務負責以及各種收據(jù)、支票、發(fā)票的保管工作等，不得兼任會計審核、檔案保管和相關債權、債務、收支、費用登記等總

賬和分類賬的工作等。[4]根據(jù)分工原則，企業(yè)應該將涉及到現(xiàn)金的業(yè)務分由不同的人來完成。如果企業(yè)的財務人員人數(shù)確實有限，也應該保證實現(xiàn)錢賬分管，即管錢的不管賬，管賬的不管錢。此外，中小企業(yè)還應該注意以下幾種職務之間的分離：授權批準職務與執(zhí)行業(yè)務職務、執(zhí)行業(yè)務職務與審核職務、經(jīng)辦職務與財產(chǎn)保管職務、財產(chǎn)保管職務與會計記錄職務。

2.建立健全的貨幣管理制度，尤其是對現(xiàn)金及銀行存款收支業(yè)務的管理 中小企業(yè)應該針對企業(yè)自身的特點和會計人員的設置情況，對經(jīng)濟業(yè)務采取一系列措施和方法，建立一套符合實際情況的貨幣資金收支業(yè)務流程，以保證會計記錄的真實性、完整性和正確性，同時，也使貨幣資金業(yè)務的會計處理更為程序化和規(guī)范化。

（1）做好企業(yè)的資金收支預算

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動主要是通過貨幣資金的流通（流入也流出）來實現(xiàn)的。編制資金收支預算的目的，就是要使企業(yè)按照生產(chǎn)經(jīng)營的要求，對企業(yè)貨幣資金的流入流出先做一個預先的安排，盡可能使企業(yè)保持暢通的資金渠道，從而保證生產(chǎn)經(jīng)營的正常運作。

（2）合理的辦理現(xiàn)金收支業(yè)務

企業(yè)要合理的辦理現(xiàn)金收支業(yè)務，就必須對現(xiàn)金的流入流出的各個環(huán)節(jié)進行綜合把握。首先，要管住現(xiàn)金的流入點。明確資金的來源，對自己取得的貨幣資金應及時入賬，由零星銷售貨物取得現(xiàn)金的銷售行為，凡發(fā)生這類業(yè)務應先由出納開具收款憑證（收據(jù)或發(fā)票），再由會計人員加蓋財務專用章，出納再根據(jù)收款憑證的顧客聯(lián)收取現(xiàn)金。業(yè)務辦理后收取的現(xiàn)金應于當日存入本企業(yè)的銀行賬戶，存單回執(zhí)再由會計人員復核簽字，并附上收款憑證的入賬聯(lián)，盡量在當日進行賬務處理。同時回收欠款的業(yè)務也可以參照此程序來辦理。總之，就是要使開票和收款工作分離，且不論采用什么方式收取現(xiàn)金，在強調(diào)原始憑證作用的同時，也要充分利用賬簿的功能，按規(guī)定及時登記現(xiàn)金日記賬和現(xiàn)金總分類賬，并加強兩者之間的核對工作；其次，要控制好現(xiàn)金的支出環(huán)節(jié)。控制非法和不合理的資金流出，嚴格審核支付過程；最后，要加強對現(xiàn)金的盤點，對于現(xiàn)金管理除了定期盤點外還應實行不定期突擊盤點。根據(jù)了解，很多中小型企業(yè)只在年末（每年的12月31日）進行一次現(xiàn)金的定期盤點，由出納盤點現(xiàn)金的實存數(shù)額，會計復核，并與總賬的現(xiàn)金數(shù)額進行比較，看二者是否一致，然后填制《現(xiàn)金盤點表》。中小企業(yè)的老板應該重視對現(xiàn)金的內(nèi)部控制，采取經(jīng)常性的突擊盤點，并且增強會計人員的責任感，把這件事情落實到位，及時發(fā)現(xiàn)和處理現(xiàn)金收支保管中存在的問題。這樣才能保障企業(yè)現(xiàn)金的安全性。

（3）加強銀行存款收支業(yè)務的控制

第一，對銀行賬戶的開立、管理等要具體規(guī)定辦理。不能在同一個營業(yè)網(wǎng)點多頭開戶、隨意開戶，也不能將單位的公款以個人名義私存。

第二，要保障銀行和企業(yè)的對賬環(huán)節(jié)按照相關規(guī)定進行，由會計人員每月末對銀行日記賬和銀行對賬單進行核對，并且應該在與銀行進行對過帳的前提下，再編制會計報表。如發(fā)生日記賬與銀行對賬單的余額不相符，應盡快查找不符原因，并編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。有的會計為了趕報表，不認真核對日記賬和銀行對賬單，以為二者金額一致就可以了，而不知那些“有心的”出納利用了這點，故意少計兩筆金額相同的收支業(yè)務，來達到貪污資金的目的。所以，會計人員應對銀行存款每一筆的收支都仔細審核，弄清楚未達到賬項的真正原因，避免銀行存款長期未達，防止循環(huán)入賬，“拆東墻，補西墻”的情況出現(xiàn)。

3.企業(yè)應當按實際情況建立科學合理的賬務處理程序

財務處理程序，也稱會計核算組織程序或會計核算形式，是指會計憑證、會計賬簿、會計報表相結合的方式。各企業(yè)應當根據(jù)本單位的實際情況，科學合理的選擇適用于本單位的賬務處理程序，確保會計信息的準確性和及時性，做到賬證相符、賬賬相符和賬實相符。

4.建立完善的授權審批制度，杜絕作假現(xiàn)象的出現(xiàn)

貨幣資金支出審批手續(xù)的規(guī)范化、制度話，既可以減少某些不必要的支出，也可以防止

侵吞和挪用公款行為的發(fā)生。單位應當對貨幣資金業(yè)務建立嚴格的授權審批制度，明確審批人對貨幣資金業(yè)務的審批方式、權限、責任和相關控制措施，規(guī)定經(jīng)辦人辦理貨幣資金業(yè)務的職責范圍。具體包括：①授權權限，即審批人應當根據(jù)批準制度的規(guī)定，在授權范圍內(nèi)進行審批；②授權批準程序，企業(yè)的有關部門或個人在用款時，應當向審核人（會計主管）提交支款申請書，注明款項的金額、用途、支付方式等，并應附有管的合同或者送貨清單、簽驗貨證明等。審核人應該對申請的真實性、合法性進行審核，并核實該筆業(yè)務的手續(xù)及相關單證是否齊備，金額計算是否準確，支付方式、支付單位是否妥當?shù)?，對不符合?guī)定的支付申請，審核人應不予辦理；接下來，審批人（企業(yè)負責人）應當對審核后的支付申請批復，最后交給出納人員辦理支付手續(xù)。

5.建立完善的票據(jù)及印章管理制度

票據(jù)和印章的管理對于一個企業(yè)來說是貨幣資金業(yè)務正常運轉的保證。企業(yè)要支配貨幣資金就必須要有票據(jù)和印章。所以企業(yè)應當加強與貨幣資金有關的票據(jù)及印章的管理，建立健全的票據(jù)及印章的管理制度，并明確各種票據(jù)的購買、保管、領用、背書轉讓、注銷等環(huán)節(jié)的職責權限和程序。企業(yè)可以通過設置專門的登記簿對貨幣資金業(yè)務進行記錄。一方面，防止空白票據(jù)的遺失或被盜用；另一方面，規(guī)范企業(yè)票據(jù)及印章的管理。同時單位必須加強對銀行預留印鑒的管理，不能由同一個保管全部印鑒。財務專用章應該由授權的個人自行保管，個人私章必須由本人或者授權人員保管。另外，對已用和未用的票證應當由非保管人員定期檢查；禁止簽發(fā)空白支票；隨時與開戶銀行對賬等等。

（四）加強對貨幣資金業(yè)務的監(jiān)督檢查 事物具有兩面性，即使再完善的制度也會有其自身的局限性。企業(yè)對貨幣資金的管理大部分是由人來進行的，經(jīng)濟學上認為人是“有限理性”的人，即只有有限的決策和選擇能力，因此，單位應當建立對貨幣資金業(yè)務的監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查機構或者人員的職責權限，定期或不定期地對貨幣資金業(yè)務及有關人員的崗位工作進行檢查監(jiān)督，確保貨幣資金的內(nèi)部控制及相關的管理制度能夠落實到位。

總之，中小企業(yè)要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須加強財務管理，尤其是貨幣資金的管理，因此貨幣資金管理是企業(yè)財務管理的核心，是財務活動的主體，是經(jīng)營活動得以順利開展的前提條件，只有加強貨幣資金管理，才能確保資金的安全完整不受侵犯，進而才能確保企業(yè)的永續(xù)發(fā)展。

四 結束語

貨幣資金對于企業(yè)來說就相當于血液之于人，充足的貨幣資金是企業(yè)正常運轉和持續(xù)發(fā)展的保證。如果一個企業(yè)沒有資金或是資金不足，再好的計劃、項目，都是紙上談兵，再好的投資活動都有可能中途擱淺。因為貨幣資金對于企業(yè)經(jīng)營活動的順利進行起著決定性作用，企業(yè)之所以在運轉，完全是由于資金的不停地循環(huán)流動。以上通過對我國中小企業(yè)貨幣資金管理相關問題的分析，我們可以清楚的看到中小企業(yè)在財務管理方面的欠缺，其中尤其是在貨幣資金管理方面的不足，這已經(jīng)成為影響我國中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。這其中固然存在中小企業(yè)無法抗拒的外部因素的影響，但更為重要的一方面還在于中小企業(yè)自身的不足。中小企業(yè)的領導者作為企業(yè)制度政策的制定者與決策者，應努力為中小企業(yè)改善外部經(jīng)營環(huán)境的同時加強對企業(yè)的內(nèi)部管理，建立健全貨幣資金管理制度，充分發(fā)揮財務管理預算和控制監(jiān)督的職能，構成完善的企業(yè)財務會計制度及相關行之有效的財務監(jiān)督體系，提高企業(yè)貨幣資金的利用水平，使企業(yè)能夠規(guī)范、持續(xù)的運作下去。

參考文獻：[1]謝曉霞 溫建清 《金融經(jīng)濟·學術版》 2010年第11期

[2] 武曉虹.論企業(yè)資金管理與風險防范.商場現(xiàn)代化 2010年第11期 [3] 王勇.企業(yè)資金管理中存在的問題及對策.企業(yè)界2010第2期

[4] 范曉蓉 關于企業(yè)加強流動資金管理的理論思考 會計之友(中)2011年第6期

第五篇：淺談扶貧資金管理使用中存在的問題與對策

淺談扶貧資金管理使用中存在的問題與

對策

扶貧資金是“高壓線”、“救命錢”，其管理使用情況一直倍受各方關注。

從總體上來講，各級各部門對扶貧資金的管理和使用是合法合規(guī)的，是受群眾擁護的。但是，也有少數(shù)地方的單位和工作人員不按國家規(guī)定管理和使用扶貧資金，有的造成嚴重損失，導致群眾上訪。其主要問題表現(xiàn)在：一是計劃下達遲，資金到位晚，影響扶貧項目的正常實施；二是擅自調(diào)整計劃項目。扶貧項目計劃是指令計劃，一經(jīng)市扶貧領導小組研究決定，就應嚴格執(zhí)行。但一些地方由于項目前期準備倉促或項目論證不充分，一旦資金到手則以種種理由自行改變項目計劃，從而影響了扶貧整體規(guī)劃的順利實施；三是一些地方占用扶貧資金；四是少數(shù)單位擠占、挪用、出借扶貧資金。部分扶貧項目的實施單位擠占扶貧資金用于彌補行政經(jīng)費，挪用扶貧資金用于非扶貧項目，還有的出借扶貧資金用于生產(chǎn)經(jīng)營；五是部分資金使用單位財務管理比較薄弱。如未設立扶貧資金專帳，混淆了與其他資金的界限，少數(shù)單位白條抵庫、收支核算不及時、財務不清；差帳、錯帳等現(xiàn)象時有發(fā)生；六是少數(shù)人以身試法，貪污私分扶貧資金；七是少數(shù)單位主要負責人新官不理舊債，導致被擠占、挪用的扶貧資金歸墊難。

產(chǎn)生這些問題的主要原因：一是法紀觀念淡薄，對扶貧工作認識不到位；二是經(jīng)濟發(fā)展滯后，財政困難導致占用和擠占、挪用扶貧資金的行為屢禁不止；三是扶貧項目前期工作不充分；四是基層財務人員業(yè)務能力差，導致會計核算不合規(guī)，帳務管理比較混亂；五是干部任用機制上存在偏差，沒有將專項資金審計納入對干部的任前考察范圍。

對此，應采取以下對策，強化對扶貧資金的監(jiān)督管理。

一、統(tǒng)一思想，正確理解把握扶貧資金的扶貧性

堅持扶貧資金的扶貧性，這是扶貧工作的一項重大政策，是提高扶貧投入效益的首要問題。扶貧投入效益包括經(jīng)濟效益和扶貧效益，扶貧效益是指扶貧資金投入以后對貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民扶持的程度及解決溫飽問題的效果，也就是說扶貧資金的投入要從根本上代表貧困農(nóng)民的利益，要真正瞄準“貧困”對象，切切實實使貧困農(nóng)民脫貧致富。提高扶貧資金投入的扶貧效益就是堅持了扶貧資金的扶貧性。堅持扶貧資金的扶貧性，首先要從“三個代表”和保持共產(chǎn)黨員先進性及構建和諧文明的社會主義新農(nóng)村的高度，認識扶貧資金的性質及其重要意義。扶貧資金是中央和各級地方政府專項安排、社會各界捐贈的為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，它體現(xiàn)了我們黨和政府對貧困農(nóng)民的關愛、扶持，也是我們黨具體實踐“三個代表”重要思想和保持先進性、全心全意為人民謀利益的重要體現(xiàn)。

當前我國農(nóng)村的貧困問題還相當嚴重，就我縣而言，到XX年底還有3.45萬人絕對貧困人口沒有解決溫飽，這部分人年人均純收入在637元以下，糧食不夠或勉強夠吃，個別連吃鹽都不能保證；房屋、被褥破爛不能御寒，衣物基本靠捐助；小孩學費無力支付；生病無錢治療；生產(chǎn)資料無錢購買，負債嚴重；文盲多，殘疾、老病號多、單身光棍多。此外全縣還有8.6萬人基本解決溫飽但很不穩(wěn)定，極易返貧的相對貧困人口。面對這類極度貧困的老百姓以及他們極其惡劣的生存環(huán)境，作為我們這個全心全意為人民謀利益的中國共產(chǎn)黨和我們社會主義制度的國家決不能不管。為此，黨中央采取強有力的措施，每年安排100多個億的財政扶貧資金投入貧困地區(qū)實施扶貧開發(fā)，目的是為了讓貧困農(nóng)民有一個起碼的生存環(huán)境條件，切實解決吃飽穿暖的問題。從某種意義上說，扶貧資金是一種“救命錢”，是專門救助貧困農(nóng)民的政治性政策性極強的“救命錢”，因此扶貧資金必須用于扶貧，必須瞄準扶持最貧困的鄉(xiāng)村和貧困農(nóng)民。這就是扶貧資金性質的要求。堅持扶貧資金的扶貧性是扶貧開發(fā)的大政策之一，是安排扶貧資金投向的總原則。這一點決不能含糊，決不能動搖，決不能以任何借口偏離或干擾這個總政策和總原則。

二、強化教育，把握管好用好扶貧資金的重要性

做好扶貧工作，管理好、使用好扶貧資金，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是貫徹“為民、務實、清廉”方針的內(nèi)在要求。因此，必須加強對扶貧資金管理條規(guī)的學習宣傳和警示教育，不斷增強扶貧資金是“高壓線”、“救命錢”的觀念，做到警鐘長鳴。

三、加強管理，切實做到扶貧資金管理的規(guī)范性

不斷創(chuàng)新扶貧工作機制，從制度和機制上防止扶貧資金被擠占挪用。各地各單位要嚴格執(zhí)行上級有關扶貧資金管理規(guī)定；建立和完善扶貧資金管理使用的規(guī)章制度；嚴格實行扶貧資金的報帳制管理；廣泛推行扶貧資金項目的公示、公告制；對投資額度較大的扶貧項目實行公開招投標；對需要量較大的大宗扶貧物資實行政府采購。同時要嚴格執(zhí)行扶貧開發(fā)規(guī)劃，切實加強扶貧項目庫建設，不斷提高扶貧項目質量；要加強對財務人員的培訓，不斷提高財務人員的業(yè)務素質。在此基礎上，要重點做好五項工作：一是堅持“四專”原則。對所有扶貧項目資金實行封閉運行管理。做到?？顚Ｓ谩魞Υ?、專人管帳、專賬核算。二是嚴格公示制度。采取多種形式，推行政務公開、村務公開，向群眾公布扶貧項目資金管理使用情況，自覺接受群眾監(jiān)督。三是嚴格撥款制度。堅決按項目實施合同書實施項目管理，必須按工程實施形象進度和規(guī)定程序、規(guī)定數(shù)額，憑合法手續(xù)分期撥款。四是強化報賬制度。全面建立扶貧項目資金專戶，推行縣、鄉(xiāng)、村三級，扶貧辦與財政局兩家共同參與的“三級兩部門會審”報賬制，堅持憑合法票據(jù)報賬。五是強化全程追蹤。堅持項目責任制、分片包干制、過程跟蹤制，強化扶貧項目資金使用的過程監(jiān)控，嚴防扶貧資金流失。

四、強化監(jiān)督，提供扶貧資金良性運行的保障性

一是紀檢、監(jiān)察、審計等職能部門應對扶貧項目資金使用情況進行定期或不定期監(jiān)控；扶貧主管部門要對扶貧項目資金實行嚴密監(jiān)督。二是人大、政協(xié)應定期或不定期監(jiān)督扶貧項目的實施和扶貧資金的管理與使用。三是要依法行政，透明行政，定期公布扶貧項目資金的使用情況，主動接受人民群眾的監(jiān)督。四是改革用人制度，在考察任用干部前先行對其進行扶貧資金等專項資金審計，一旦發(fā)現(xiàn)問題即取消其任用資格。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促、指導貧困村廣開民主監(jiān)督渠道，讓老百姓對扶貧項目實施和扶貧資金使用的全過程進行監(jiān)督。

五、嚴肅懲處，體現(xiàn)扶貧資金法紀規(guī)定的嚴肅性

堅持扶貧資金管理使用“四不準”規(guī)定，嚴懲違紀違規(guī)使用扶貧資金的單位和個人。任何單位和個人不得貪污、擠占、挪用扶貧資金，不得擅自將扶貧資金調(diào)項和提高扶貧資金利率。對違反規(guī)定者，堅決予以嚴肅查處。