第一篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)中出現(xiàn)的困難及對(duì)策2

農(nóng)村基層組織存在的問題及對(duì)策 基層組織作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘，作為黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的骨干力量。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作目標(biāo)、內(nèi)容和方法都提出了新的要求，同時(shí)，隨著農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的不斷提高，在新的發(fā)展階段上也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

一、農(nóng)村基層組織建設(shè)基本情況

近年來，騰達(dá)鎮(zhèn)通過開展雙向培養(yǎng)、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等工作，推行村務(wù)公開、民主管理工作制度化、規(guī)范化，增強(qiáng)了村級(jí)班子集體的凝聚力和戰(zhàn)斗力；同時(shí)，以“支部+協(xié)會(huì)”的形式發(fā)展農(nóng)村專合組織，支持和壯大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為各村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展服務(wù)。

2009年6月，春風(fēng)村人“寧愿苦干不苦熬”在石頭縫中走出一條致富道路的精神得到了省委劉奇葆書記的高度贊揚(yáng)。騰達(dá)鎮(zhèn)掀起了弘揚(yáng)“科學(xué)實(shí)干、頑強(qiáng)苦干、創(chuàng)新巧干、共同致富”的“春風(fēng)精神”的高潮，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)群眾入手，提高服務(wù)水平，增加群眾收入，讓黨員干部受到更多教育，讓廣大群眾得到更多實(shí)惠，促經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加發(fā)展，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧快速發(fā)展。1

二、農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的主要問題

1、黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理

以筠連縣騰達(dá)鎮(zhèn)為例，目前全鎮(zhèn)共有黨員486名，其中農(nóng)村黨員401名。從年齡結(jié)構(gòu)來看，50歲及以上黨員共242人，占60.3%；40歲至50歲黨員共69人，占17.3%；40歲以下黨員90人，占22.4%（其中30歲以上黨員又占多數(shù)）。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，初中及以下黨員共310人，占77.4%；高中及中專文化黨員85人，占21.2%；大專及以上文化黨員6人，僅占1.4%。有一部分黨員不懂科技知識(shí)，接受新事物、學(xué)習(xí)新本領(lǐng)不快，先鋒模范作用發(fā)揮不好，很難適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要，這些特點(diǎn)導(dǎo)致了農(nóng)村黨員隊(duì)伍的升級(jí)和活力不足，在一定程度上影響了基層組織作用的發(fā)揮。

2、基層干部綜合素質(zhì)不高

就騰達(dá)鎮(zhèn)而言，全鎮(zhèn)轄1個(gè)社區(qū)、16個(gè)行政村，89名六職干部，其中初中及以下文化51人，占57.3%；高中及中專文化34人，占38.2%；大專及以上文化4人，占4.5%。農(nóng)村基層干部由于文化素質(zhì)的制約，政治理論水平不高，缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識(shí)，缺乏主動(dòng)發(fā)展的能力，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不強(qiáng)，體現(xiàn)不出黨員的先進(jìn)性，甚至有的黨員自身還屬于“扶貧”對(duì)象。

3、部分農(nóng)村黨員組織紀(jì)律觀念趨向弱化

一些農(nóng)村黨員對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)信心不足，缺乏應(yīng)

有的政治觀念和政治覺悟，認(rèn)為“黨員不黨員，只差兩毛錢”；有的對(duì)黨支部和村委會(huì)的工作不支持、不配合，極個(gè)別的甚至煽動(dòng)和帶領(lǐng)群眾跟村黨支部或村委會(huì)“對(duì)著干”；少數(shù)黨員長(zhǎng)期不繳納黨費(fèi)，不參加黨的組織生活，也不完成黨組織交辦的工作和任務(wù)。

4、農(nóng)村基層組織權(quán)責(zé)脫節(jié)

農(nóng)村基層組織擔(dān)負(fù)的職責(zé)相當(dāng)繁重，黨和國(guó)家各項(xiàng)工作任務(wù)都有賴于基層組織去落實(shí)，然而，長(zhǎng)期以來，政府機(jī)構(gòu)的管理體制一直存在條塊分割的問題，且隨著近年來一些重要職能部門如財(cái)稅、工商、土管等縱向管理力度的加強(qiáng)，基層組織的管理職能和履行職責(zé)的條件都表現(xiàn)出進(jìn)一步弱化的趨勢(shì)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層組織中存在的問題及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)基層組織的新要求，著重要解決好“有骨干辦事”、“有能人辦事”、“有章法辦事”、“有方法辦事”、“有資金辦事”等問題。

1、加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，做到“有骨干辦事”。農(nóng)村黨員是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要骨干和生力軍。農(nóng)村黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，能不能充分發(fā)揮先鋒模范作用，直接關(guān)于著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。及時(shí)吸收政治素質(zhì)好、能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年入黨，不斷為農(nóng)村基層組織輸送

高質(zhì)量的新鮮血液；充分利用黨員遠(yuǎn)程教育、土專家傳授經(jīng)驗(yàn)等形式加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高黨員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)黨員思想覺悟性，做到“有骨干辦事”。

2、抓好農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，做到“有能人辦事”。改進(jìn)選人辦法，更新用人觀念，既要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾共同致富能力的“雙帶性”黨員，更要注意培養(yǎng)、選拔政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”干部，進(jìn)一步提高基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和帶頭作用，做到“有能人辦事”。

3、加強(qiáng)基層組織制度建設(shè)，做到“有章法辦事”。堅(jiān)持黨的民主集中制，做到?jīng)Q策符合村情、民情，辦事順乎民意，避免個(gè)人說了算，憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)辦事；完善各項(xiàng)制度并嚴(yán)格執(zhí)行，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)村支兩委一班人的事業(yè)心、進(jìn)取心及責(zé)任感，把基層組織建設(shè)成政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)有力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的戰(zhàn)斗堡壘，做到“有章法辦事”。

4、加快發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，做到“有方法辦事”。要從本地資源特色出發(fā)，圍繞“特”字做文章，鎖定特色品種，做大特色規(guī)模，做響特色品牌，提升特色效益，構(gòu)建農(nóng)民增收致富的產(chǎn)業(yè)支柱。打造一批百萬元村、千萬元村，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”發(fā)展格局。通過特色項(xiàng)目、重點(diǎn)村的帶動(dòng)作用，讓各基層組織有經(jīng)驗(yàn)可取，有東西可學(xué)，做到“有方法辦事”。

5、著力壯大村集體經(jīng)濟(jì)，做到“有資金辦事”。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。新時(shí)期要發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，很大程度上取決于村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，才能切實(shí)解決農(nóng)村基層組織“有錢辦事”的問題。因此，只有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)才能做到“有資金辦事”。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的主要問題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的主要問題及對(duì)策

近年來，從中央到地方對(duì)基層組織建設(shè)都給予了高度的重視，出臺(tái)了一系列新的政策，采取了許多新的舉措。諸如“五好支部創(chuàng)建”、“雙培雙待先鋒工程”、“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”、“流動(dòng)黨員管理”等等。這些活動(dòng)的開展，為基層組織建設(shè)開辟了新的天地，注入了新的活力，收到了良好的社會(huì)效果。支部的凝聚力得到了加強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘得以鞏固，黨員的先鋒模范作用得以發(fā)揮，為穩(wěn)定農(nóng)村形勢(shì)、加快農(nóng)村發(fā)展，提供了可靠的組織保障，打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。但是，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，各種新情況、新問題紛紛出現(xiàn)，農(nóng)村工作面臨著新一輪的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在某些地方，個(gè)別支部、個(gè)別干部身上還存在著或多或少的問題。因此，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，使之適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，成為擺在我們面前的一個(gè)不容忽視而又亟待解決的問題。

筆者從事農(nóng)村基層工作近三十年，現(xiàn)從村級(jí)的班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、支部活動(dòng)開展以及制度建設(shè)等四個(gè)方面就當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題及對(duì)策，談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、班子建設(shè)方面

1、村黨總支書記難選

村級(jí)班子建設(shè)首先是人的建設(shè)，尤其是班長(zhǎng)——總支書記的配備。一個(gè)優(yōu)秀的總支書記要求政治素質(zhì)過得硬，發(fā)展經(jīng)濟(jì)有思路，群眾方面有基礎(chǔ)，可是目前農(nóng)村這樣的人才少之又少。村總支書記的選拔成為村級(jí)班子建設(shè)中最大的難題。原因是：（1）現(xiàn)任村書記個(gè)人綜合素質(zhì)達(dá)不到上述的三個(gè)要求。前些年，在選配支部書記時(shí)，往往側(cè)重于行政管理型，能把化解民事糾紛、完成上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)方面等事干好，就是好干部。但這些干部往往缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。不能為群眾解決實(shí)際問題的村干部，已無法再干下去。現(xiàn)在相當(dāng)一部分村總支書記文化程度不高、思路不廣、辦法不多、爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)不夠，把矛盾和問題解決在基層一線的能力不強(qiáng)，群眾對(duì)此反響比較強(qiáng)烈。（2）具備條件的不愿意干。眾所周知，現(xiàn)在村干部工資待遇較低。尤其是村級(jí)負(fù)責(zé)人，他們得到的報(bào)酬和他們的付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成比例，與“按勞分配”嚴(yán)重脫節(jié)。而且由于多方面原因，他們工作風(fēng)險(xiǎn)大，容易得罪人，有時(shí)候即使是為群眾辦好事，但也未必能得到承認(rèn)和理解。這些都使得一部分優(yōu)秀人才對(duì)“村官”望而卻步。（3）選拔配備的范圍有限。大多只能局限于本村，跨村當(dāng)村官缺乏群眾基礎(chǔ)，再有才能的人也很難開展工作。

2、村班子難配。

原因是：（1）由于農(nóng)村干部崗位缺乏應(yīng)有的吸引力，素質(zhì)稍高的農(nóng)村青年通過參軍、外出務(wù)工經(jīng)商等渠道離開了本村，致使有的村選拔干部只能是“矬子里拔將軍”，因此村級(jí)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)與農(nóng)村新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相距較遠(yuǎn)。（2）選舉出來的干部不一定能勝任工作。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前廣大農(nóng)民的思想覺悟還沒有高到?jīng)]有私心的地步，村干部選舉往往被大家族勢(shì)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等左右，同時(shí)受干部的結(jié)構(gòu)、選舉條件（如：年齡、文化、性別等等）的影響，會(huì)導(dǎo)致選上不能用，管用的選不上。有的人動(dòng)機(jī)不純，從當(dāng)干部那一天起他就不是想如何為群眾辦點(diǎn)實(shí)事，而是為了個(gè)人的發(fā)家致富，或者是為了本家族的利益。此外小村并大村后，群眾小村概念根深蒂固，干部分配還要兼顧到各個(gè)小村，這樣就會(huì)出現(xiàn)選上的沒有好職位，沒選上的得安排好職位。（3）不靠選舉不行。這是《村民委員會(huì)組織法》的要求，靠行政命令指派任命村干部是違法的。這就造成了有的人為了選票，工作沒有力度，怕得罪人失票，選上后因曾有求于人拉不開手腳，因而完不成任務(wù)，尤其是計(jì)生手術(shù)之類的硬任務(wù)。

3、村干部難管。

隨著改革開放的進(jìn)一步深入，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富得到了極大的充實(shí)，人民的生活水平有了巨大的改善，但隨之而來的資產(chǎn)階級(jí)的思想觀點(diǎn)、價(jià)值取向，和幾千年來的封建殘余思想和觀念，給村干部的人生觀、價(jià)值觀帶來了巨大的沖擊。金本位、等價(jià)交換等思想和意識(shí)開始在一些干部的頭腦中產(chǎn)生，干工作論報(bào)酬、做事情講“實(shí)惠”，造成對(duì)村干部的管理越來越難。這是因?yàn)椋海?）由于決定某個(gè)村干部能不能干的主要是是群眾，黨委政府對(duì)其任免決定權(quán)嚴(yán)重削弱。因此他們?cè)陂_展工作遇到難題的時(shí)候，寧愿得罪上級(jí)而倒向群眾。因?yàn)榈米锷霞?jí)是一時(shí)的，下次選舉還可以東山再起；但是一旦得罪群眾是就一世的，他就有可能永遠(yuǎn)當(dāng)不上村干部！這時(shí)候一些政策的落實(shí)就會(huì)遇到來自村干部自身的阻力。（2）村干部待遇低。有的人是為了面子當(dāng)村干部，有的是礙于情面干的，當(dāng)前的村干部報(bào)酬對(duì)其無太大吸引力，無論政治還是經(jīng)濟(jì)的。（3）當(dāng)前農(nóng)村的工作形勢(shì)、環(huán)境都不大好，村干部壓力大，容易產(chǎn)生抵觸情緒和逆反心理。（4）村干部的整體素質(zhì)還達(dá)不到現(xiàn)實(shí)農(nóng)村發(fā)展的需要。絕大多數(shù)村干部還沒有從舊的工作理念中轉(zhuǎn)變過來，工作方法陳舊，“官老爺”思想嚴(yán)重。有的人見到利益就容易產(chǎn)生私心，處理問題時(shí)有失偏頗，缺乏公平。也有的缺乏氣度，心胸狹窄，工作時(shí)只想到家庭家族利益、小團(tuán)體利益。

二、黨員隊(duì)伍建設(shè)方面

1、支部缺乏凝聚力

一個(gè)組織，沒有凝聚力，就沒有戰(zhàn)斗力。當(dāng)前我們的基層黨組織的凝聚力應(yīng)當(dāng)說是不夠強(qiáng)的。原因有三個(gè)：（1）大環(huán)境使然。當(dāng)前我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)轉(zhuǎn)型期。行政部門乃至村級(jí)組織的工作方法正由過去的指令慢慢的轉(zhuǎn)向指導(dǎo)，職能也應(yīng)由過去的領(lǐng)導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)。而受各方面因素的制約，基層黨組織在這種轉(zhuǎn)變中速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)發(fā)展的速度，工作方法老一套，缺乏活力，成效不顯著，很難吸引黨員群眾參與到黨的組織建設(shè)中來。（2）小環(huán)境決定。相比較而言，我們整個(gè)皖北地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各方面的發(fā)展落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，手中無米就喚不來雞。相當(dāng)一部分村無集體經(jīng)濟(jì)來源和積累,無錢辦事問題突出，黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，對(duì)老、弱、病、殘、困難黨員關(guān)心幫助不夠，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，黨員群眾有意見。我們不能抱怨黨員群眾功利心強(qiáng)，因?yàn)轱w蛾具有趨光性，動(dòng)物具有趨食性，人都具有趨財(cái)性。特別是經(jīng)常在外務(wù)工的黨員群眾見慣了蘇浙的發(fā)達(dá)，回到家再看到本地的落后，他們從心里就對(duì)當(dāng)?shù)氐幕鶎咏M織有一種無形的抵觸心理。（3）社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中村干部各方面素質(zhì)跟不上，基層組織服務(wù)能力不能滿足人民群眾的需求，不能給群眾帶來什么，群眾求干部不如干部求群眾的時(shí)候多。

2、黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得不夠

受經(jīng)濟(jì)觀念轉(zhuǎn)變的影響，相當(dāng)一部分黨員專注于自己發(fā)家致富，先鋒模范作用發(fā)揮的不夠。普通黨員自身的優(yōu)越感、榮譽(yù)感不強(qiáng)，和一般群眾相比沒有什么優(yōu)先權(quán)，他們擔(dān)心發(fā)揮模范作用影響自己致富。有能力高素質(zhì)的農(nóng)村黨員大多外出務(wù)工經(jīng)商了，留在村里的黨員本身素質(zhì)就不高，年齡老化，知識(shí)退化，能力弱化。年齡偏大，難以發(fā)揮帶頭作用。能力偏弱，無力發(fā)揮帶頭作用。

3、發(fā)展黨員難

這方面原因有四個(gè)：（1）黨組織吸引力減弱。過去黨票是用汗水、鮮血甚至生命換來的?，F(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展黨員要靠分指標(biāo)，給任務(wù)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因：黨員只有義務(wù)沒有權(quán)利，只有責(zé)任沒有報(bào)酬。各級(jí)組織對(duì)普通黨員，尤其是農(nóng)民黨員只提要求，不給關(guān)懷，付出與回報(bào)嚴(yán)重失衡。（2）個(gè)別村干部尤其是基層組織負(fù)責(zé)人心胸狹窄，怕有能力的入黨后，在群眾中威信超過了自己，擔(dān)心這樣的人將來會(huì)奪自己的“權(quán)”。為達(dá)到長(zhǎng)期任職的目的，當(dāng)這些人想入黨時(shí)，不是舉賢薦能，而是百般刁難，極力壓制，優(yōu)秀年輕人被他們拒在黨的大門外。（3）有些基層黨組織負(fù)責(zé)人宗族觀念、小團(tuán)體觀念嚴(yán)重。發(fā)展黨員大多是“圈子里的人”或聽話的人。對(duì)那些想入黨但平日跟自己關(guān)系不好或一般的人，怕將來選舉時(shí)駕馭不了，不和自己站在一條線上，因此控制這樣人入黨。（4）發(fā)展黨員觀念陳舊、方法落后。一些村黨支部書記認(rèn)為，入黨必須主動(dòng)申請(qǐng)，組織沒有必要去動(dòng)員農(nóng)民入黨。同時(shí)，不少農(nóng)村青年認(rèn)為，如果組織不授意，自己不能冒然寫申請(qǐng)，時(shí)間一長(zhǎng)，一些農(nóng)村優(yōu)秀青年在消磨中便放棄了入黨的念頭。也有一些村支部書記思想落后、觀念守舊，總是以老眼光、舊標(biāo)準(zhǔn)來衡量入黨積極分子，總是看不到人家的長(zhǎng)處和潛力，求全責(zé)備，不給那些不夠成熟、但有潛力的青年以培養(yǎng)鍛煉的機(jī)會(huì)，使一些思維活躍有經(jīng)濟(jì)頭腦的青年難以在支部大會(huì)上通過。

我在下村調(diào)研時(shí)，曾經(jīng)有個(gè)村書記這樣說：農(nóng)村想入黨的主要有兩種人，一是自己想當(dāng)干部，或親屬親信想當(dāng)干部的人。另一種就是“少腦子的人”。這句話雖有偏頗之嫌，但也道出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村黨員發(fā)展的尷尬。

三、黨組織活動(dòng)開展方面

面對(duì)農(nóng)村基層黨建中出現(xiàn)的一些新問題、新情況，不少基層黨組織仍然沒有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思維定勢(shì)的影響，黨組織活動(dòng)開展不正常。主要因?yàn)椋?/p>

1、無人組織。村干部報(bào)酬待遇偏低，與一些迅速富起來的農(nóng)民相比，經(jīng)濟(jì)上差距較大，“付出”與“受益”不均衡。加上對(duì)村干部各種社會(huì)保障機(jī)制尚未建立健全。這些在一定程度上削弱了村干部開展組織活動(dòng)的工作積極性，甚至“在其位，不謀其政”。

2、無處開展。普遍缺少標(biāo)準(zhǔn)的、現(xiàn)代化的能夠適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)需要的活動(dòng)場(chǎng)所，陣地建設(shè)步伐緩慢。

3、無錢辦事。農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響黨組織活動(dòng)的正常開展。比如學(xué)習(xí)沈浩同志，想組織黨員干部到鳳陽小崗去切身感受他的先進(jìn)事跡，但經(jīng)費(fèi)從何處來。

4、無人參與。部分普通黨員對(duì)開展活動(dòng)沒興趣，參加組織活動(dòng)不僅不能給自己帶來收益，而且參加多了會(huì)影響自己發(fā)家致富。黨員流動(dòng)量大給活動(dòng)開展也帶來一定的難度。有的村有一半以上的黨員在外務(wù)工經(jīng)商，有時(shí)黨員大會(huì)一年也難開上一次。

5、活動(dòng)方式老化，缺乏創(chuàng)新。受條件、組織者的能力水平限制?，F(xiàn)在農(nóng)村黨組織活動(dòng)還大多是開開例會(huì)、讀讀報(bào)紙、看看專題片等，形式內(nèi)容都沒有新意。有的僅僅是應(yīng)付上級(jí)檢查，沒有把組織活動(dòng)作為黨組織的一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)；有的過分突出實(shí)用科技活動(dòng)，弱化了政治理論教育；有的沒有根據(jù)農(nóng)村黨員的文化層次，盲目照搬外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，操作性差。除非是硬性任務(wù)，一般情況下，沒有黨員樂于參加這樣的活動(dòng)。

四、制度建設(shè)方面

近年來，各級(jí)黨組織對(duì)黨員管理出臺(tái)了很多的制度，凡事都強(qiáng)調(diào)要建立健全規(guī)章制度。事實(shí)上制度不僅有而且全，但是堅(jiān)持的不多、落實(shí)的不夠。很多制度成為“寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上、收在盒子里”的擺設(shè)，大多只是為了應(yīng)付檢查，真正落實(shí)到位的太少了。這是因?yàn)椋?/p>

1、有的制度標(biāo)準(zhǔn)定的太高。不要說普通黨員，就是干部黨員也做不到。世上沒有不吃草的馬，有些制度卻“又想馬兒跑，又想馬兒不吃草”。如“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”：這些黨員之所以沒有職務(wù)、沒有外出務(wù)工經(jīng)商，應(yīng)當(dāng)說他們本身各方面能力、覺悟就很有限，我們卻要把他們應(yīng)推到一線辦事管事，而且只給責(zé)任，不談報(bào)酬。再比如“黨員聯(lián)系戶”：按照當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況，一個(gè)普通黨員要聯(lián)系20至30個(gè)農(nóng)戶，試問:普通黨員有這些能力和精力嗎？

2、有的制度千篇一律，不切實(shí)際。好多是上級(jí)在辦公室統(tǒng)一弄好下發(fā)的，根本不考慮各支部的現(xiàn)實(shí)狀況，城鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村情況不同，支部的任務(wù)怎么可能一樣呢？為什么要用同樣的制度來管理呢？

（3）缺乏落實(shí)制度的必要的政治、經(jīng)濟(jì)保障和相應(yīng)的監(jiān)督措施。村級(jí)組織目前以自治為主，宗族勢(shì)力普遍比較嚴(yán)重，受農(nóng)村黨員素質(zhì)低、經(jīng)費(fèi)不足、監(jiān)督機(jī)制不到位的限制，一些制度落實(shí)起來往往流于形式，沒有實(shí)際效果。

意見和建議：

1、嚴(yán)格落實(shí)村干部的“一定三有”，解村干部的后顧之憂。要讓他們：（1）工作有保障---目前急需解決沒保障、缺安全的問題以及待遇問題、保險(xiǎn)問題（既要給政策又要給錢才行）、反對(duì)者無中生有的誣陷上訪問題。（2）干好有希望。目前國(guó)家也采取了一些措施，比如、村干部報(bào)酬轉(zhuǎn)財(cái)撥，從優(yōu)秀村干部中選拔公務(wù)員等，這可以說是曙光初現(xiàn)，希望能夠迎來更加燦爛的陽光，讓我們的村干部在工作中得到組織上更多的政治關(guān)懷。（3）退休有所養(yǎng)。有幾人真正能干到退休呢，應(yīng)切實(shí)解決好離職后的問題。

2、積極為村干部松綁、減負(fù)、降壓?，F(xiàn)在好多部門行政行為、商業(yè)行為事事都讓我們村干部去做，往往還用評(píng)比等機(jī)制來給他們加壓，有時(shí)有的村一個(gè)月要迎接一兩起來自上面的檢查。上面千根線（文化、土地、綜治、衛(wèi)生、安全、計(jì)生、公安、民政等等），下面就一個(gè)小小的村委會(huì)的那么幾個(gè)人，村干部工作負(fù)擔(dān)太重、壓力太大，這怎么能夠讓他們有心思搞好新農(nóng)村建設(shè)，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富呢？

3、適當(dāng)增加辦公經(jīng)費(fèi)。2000年定的標(biāo)準(zhǔn)至今一直沒變，隨著物價(jià)的上漲，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了村級(jí)組織正?；顒?dòng)的需求了。

4、加大對(duì)村干部的培訓(xùn)、教育、管理和監(jiān)督的力度。同時(shí)也要加大對(duì)普通黨員和群眾的教育力度，增強(qiáng)其集體主義觀念、大局觀念、長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)。結(jié)合農(nóng)村工作開展豐富多彩的教育活動(dòng),讓黨員干部在活動(dòng)中發(fā)揮作用,受到教育?？衫酶鞣N資源加強(qiáng)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，不要把培訓(xùn)局限在教室里，要把活動(dòng)更多的安排在田間地頭，農(nóng)家院落、種養(yǎng)基地。通過各類培訓(xùn)途徑，積極為黨員干部“補(bǔ)腦”“充電”，切實(shí)提高他們的素質(zhì)。

5、出臺(tái)相關(guān)政策。讓普通黨員有榮譽(yù)感，得到與其付出相應(yīng)的回報(bào)。支部是核心，周圍是黨員，外圍才是群眾。核心發(fā)出的光和熱，首先感覺到的應(yīng)該是黨員，其次才能是群眾，若跨過黨員直接給群眾會(huì)出現(xiàn)“夾冷層”形成“夾生飯”（有違自然規(guī)律）。用政策、用光和熱促進(jìn)先進(jìn)人物積極入黨，讓普通黨員爭(zhēng)做奉獻(xiàn)。積極創(chuàng)造環(huán)境，激發(fā)普通黨員的參政、議政熱情。

6、在堅(jiān)持和完善選舉制度的前提下，進(jìn)一步改善村干部的選拔任用政策。讓真正有能力的人愿意當(dāng)村官，爭(zhēng)著當(dāng)村官。

7、提高農(nóng)民基本素養(yǎng)，讓“八榮八恥”深入民心。當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)，還受農(nóng)民的基本政治、經(jīng)濟(jì)、文化素養(yǎng)不夠高這一因素的制約。群眾的各方面覺悟不高，使農(nóng)村的各種工作落實(shí)起來阻力非常大。要通過各種有效手段逐步提高廣大農(nóng)民的道德素養(yǎng)、科技素養(yǎng)。給基層黨組織、給基層黨員干部創(chuàng)造一個(gè)和諧、舒心的工作環(huán)境。

第三篇：鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中如何發(fā)揮

鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中如何發(fā)揮“主角”作用

孔村鎮(zhèn)人大副主席蘇本河

近期，根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的整體安排，開展了“問計(jì)四萬百姓、諫言孔村發(fā)展”走訪調(diào)研活動(dòng)，深入全鎮(zhèn)5個(gè)村及多個(gè)單位，采取聽取鎮(zhèn)村干部匯報(bào)、與黨員、干部或群眾座談、實(shí)地查看等形式，找準(zhǔn)了全鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的突出問題，研究探索了解決問題的有效措施，為今后有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

一、鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的問題

鎮(zhèn)黨委是黨在農(nóng)村的“前線指揮部”，擔(dān)負(fù)著農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重任，能否充分發(fā)揮“主角”作用，直接關(guān)系黨的路線、方針、政策能否真正貫徹落實(shí)到基層。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)黨委始終能夠把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)放在保持穩(wěn)定發(fā)展、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的高度來對(duì)待，作為一項(xiàng)牽動(dòng)全局、抓綱帶目的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作來抓，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，但是也有部分環(huán)節(jié)比較薄弱，存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為：一些村黨組織書記作為農(nóng)村基層組織建設(shè)“第一責(zé)任人”的職責(zé)不能完全落實(shí)，管黨意識(shí)不強(qiáng)，沒有投入足夠的精力抓農(nóng)村基層組織建設(shè)；圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建的思路不清，工作時(shí)緊時(shí)松，缺乏連續(xù)性，習(xí)慣于搞幾次突擊、整頓，開展幾項(xiàng)活動(dòng)來代替經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，存在“平時(shí)不抓評(píng)時(shí)抓”現(xiàn)象，沒有建立長(zhǎng)抓不懈的工作機(jī)制；在村級(jí)班子管理上，固強(qiáng)攻弱的力度不夠，缺少過硬的綜合性典型，“難點(diǎn)村”治理整頓進(jìn)度緩慢；部分村黨建基礎(chǔ)工作薄弱，活動(dòng)室臟亂差現(xiàn)象較為突出，個(gè)別村“三會(huì)一課” 1

制度不能堅(jiān)持經(jīng)常，有的村不能定期召開支部大會(huì)，黨員發(fā)展結(jié)構(gòu)比例不夠優(yōu)化，黨務(wù)村務(wù)公開不夠及時(shí)；從事黨務(wù)工作干部和農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，個(gè)別干部對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的黨務(wù)知識(shí)不能熟練地掌握，有的甚至對(duì)鎮(zhèn)黨委正在開展的重大活動(dòng)不了解，抓農(nóng)村基層組織建設(shè)熱情不高、勁頭不足。

二、強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委在抓農(nóng)村基層組織建設(shè)中“主角”作用的途徑

1、從思想上，增強(qiáng)一種意識(shí)。即增強(qiáng)鎮(zhèn)黨委的管黨意識(shí)，提高管黨能力，發(fā)揮好鎮(zhèn)黨委在抓基層組織建設(shè)中的龍頭帶動(dòng)作用。進(jìn)一步健全完善村黨組織書記履行職責(zé)的考核機(jī)制，不斷強(qiáng)化鎮(zhèn)村直接責(zé)任人的政治責(zé)任，使其牢固樹立“不抓基層黨建是失職，抓不好基層黨建是不稱職”的觀念，增強(qiáng)自覺抓基層、打基礎(chǔ)的意識(shí)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭精心制定黨建工作規(guī)劃，定期深入到村，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決村內(nèi)矛盾問題，帶頭分包問題最多、轉(zhuǎn)化難度最大的后進(jìn)村，以點(diǎn)帶面，指導(dǎo)全局。建立農(nóng)村基層組織建設(shè)工作例會(huì)制度，每月至少召開一次黨委會(huì)，專題研究基層組織建設(shè)工作，對(duì)存在的問題進(jìn)行集中會(huì)診。實(shí)行黨委成員包村“五包”責(zé)任制，即包支部班建強(qiáng)、包兩委關(guān)系理順、包難點(diǎn)問題解決、包重點(diǎn)工作完成、包選準(zhǔn)富村路子，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)支部癱瘓或半癱瘓的村、遺留問題長(zhǎng)期得不到解決的村、經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期落后的村。

2、從力量上，抓好兩支隊(duì)伍。著力抓好鎮(zhèn)村黨務(wù)工作者隊(duì)伍、農(nóng)村黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)專抓力量，確保黨建工作有專人去抓、有足夠的精力去管，確保黨建各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。選拔高素質(zhì)年輕干部充實(shí)鎮(zhèn)村黨務(wù)工作者隊(duì)伍，明確工作職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)，定期進(jìn)行黨建業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。強(qiáng)化黨務(wù)工作者對(duì)做好基層組織建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)黨要管黨責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確?；鶎咏M織建設(shè)各項(xiàng)工作抓早、抓細(xì)、抓實(shí)。

推行向“難點(diǎn)村”下派黨建指導(dǎo)員的作法，充實(shí)力量做好黨建工作，重點(diǎn)負(fù)責(zé)村情民意調(diào)研、組織建設(shè)指導(dǎo)、政策法規(guī)宣傳、富民強(qiáng)村服務(wù)、矛盾糾紛化解、工作制度規(guī)范、后備干部培養(yǎng)等職責(zé)，提高村務(wù)工作的規(guī)范化水平，筑牢農(nóng)村基層組織建設(shè)的根基。

3、從制度上，建立三項(xiàng)機(jī)制。重點(diǎn)建立交流指導(dǎo)機(jī)制、督查督辦機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制，促使鎮(zhèn)黨委主動(dòng)抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮好“主角”作用。

一是交流指導(dǎo)機(jī)制。實(shí)行“月例會(huì)、半年述職、年終聯(lián)查互看”制度。每月組織召開農(nóng)村基層組織建設(shè)工作例會(huì)，鎮(zhèn)主管副書記或組織委員參加，匯報(bào)上月工作完成情況，安排部署下月黨建工作。鎮(zhèn)黨委每半年直接聽取各村黨組織書記黨建工作述職報(bào)告，鎮(zhèn)黨委班子成員進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，各村黨組織書記之間加強(qiáng)橫向交流，并就農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行深入探討。年終組織鎮(zhèn)村黨務(wù)工作者組成聯(lián)查組，隨機(jī)確定聯(lián)查對(duì)象，對(duì)黨建工作進(jìn)行定點(diǎn)解剖，共同制定措施，促進(jìn)工作落實(shí)。

二是督查督辦機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，實(shí)行日常督導(dǎo)與明查暗訪相結(jié)合，鎮(zhèn)黨委組織辦建立日常督查考核臺(tái)帳，隨時(shí)將督導(dǎo)和明查暗訪的情況記錄在檔，并向全鎮(zhèn)通報(bào)。對(duì)督導(dǎo)和明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的突出問題以及通過信訪渠道反映的突出問題，由鎮(zhèn)黨委向各村下發(fā)督導(dǎo)檢查提示單，限期進(jìn)行解決，解決結(jié)果作為年終黨建考核排名的參考依據(jù)。

三是考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)個(gè)人和農(nóng)村基層組織建設(shè)優(yōu)秀信息員，年終進(jìn)行專項(xiàng)表彰，引導(dǎo)鎮(zhèn)、村黨組織和廣大黨務(wù)工作者樹立改革創(chuàng)新的意識(shí)，著力解決

基層組織建設(shè)中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，形成“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的生動(dòng)局面。

4、從基礎(chǔ)上，力促四項(xiàng)規(guī)范。著重對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的四項(xiàng)基層基礎(chǔ)工作進(jìn)行全面規(guī)范，促進(jìn)黨建工作上水平、上臺(tái)階。

一是陣地建設(shè)規(guī)范。鎮(zhèn)黨委對(duì)已建好的村級(jí)辦公場(chǎng)所進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。按照“十有”標(biāo)準(zhǔn)，開展村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，提高使用效率，使之真正發(fā)揮陣地作用。

二是檔案記錄規(guī)范。檔案記錄工作要實(shí)行逐級(jí)分類，逐層管理，做到“十有”：即“有時(shí)間、有地點(diǎn)、有主題、有參加人、有議程、有發(fā)言、有決議，有事必記，有記建檔，有檔可查”。要提高鎮(zhèn)村黨務(wù)工作者對(duì)做好檔案記錄工作的認(rèn)識(shí)，組織召開專題會(huì)議對(duì)檔案記錄工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和規(guī)范，明確鎮(zhèn)專人負(fù)責(zé)，村專人記錄，堅(jiān)持定期檢查、定期通報(bào)，對(duì)丟失記錄本、管理不善和記錄混亂的要進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)。

三是黨務(wù)公開規(guī)范。按照上級(jí)黨務(wù)公開要求進(jìn)行公開，重點(diǎn)在規(guī)范公開程序、豐富公開內(nèi)容、增強(qiáng)公開實(shí)效上下功夫，以公開促規(guī)范，以公開促提高。要做到凡涉及黨員、群眾切身利益的大事，能公開的都要公開。

四是干部培訓(xùn)規(guī)范。鎮(zhèn)黨委定期組織鎮(zhèn)、村干部進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)和正規(guī)化學(xué)歷教育，目前共有15名鎮(zhèn)村干部分批進(jìn)行大專學(xué)歷教育。鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村黨支部書記、村委會(huì)主任及村“兩委”其他成員進(jìn)行崗位素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，支部書記和村委會(huì)主任年參加鎮(zhèn)脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間一般不少于10天，村“兩委”其他成員參加年脫產(chǎn)培訓(xùn)的時(shí)間一般不少于5天。

第四篇：農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策

農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。然而，近年來村“兩委”干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象呈現(xiàn)多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)趨勢(shì)，侵害了群眾的合法權(quán)益，給國(guó)家造成了巨大損失，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)案件的查辦情況，筆者現(xiàn)對(duì)村“兩委”干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因進(jìn)行分析，并提出預(yù)防對(duì)策。

一、農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）犯罪行為多涉及經(jīng)濟(jì)問題。目前，村“兩委”干部職務(wù)犯罪多涉及貪污、受賄和挪用公款等罪名，涉案人員大多以獲取非法經(jīng)濟(jì)利益為目的，或通過濫用手中職權(quán)收受、索取他人財(cái)物，或利用各種名目截留、侵占集體財(cái)產(chǎn)，或?qū)⒐钆灿糜诮?jīng)商、炒股、購買理財(cái)產(chǎn)品等營(yíng)利活動(dòng)，而村干部濫用職權(quán)、玩忽職守等犯罪行為的發(fā)生，多是由于涉案人員法律知識(shí)不足、工作方法簡(jiǎn)單等引起，具有偶發(fā)性，占案件總數(shù)量比例并不高。

（二）涉案金額較小但影響惡劣。雖然村干部職務(wù)犯罪案件中有“小官大貪”的情況，涉案數(shù)額巨大，但仍屬較個(gè)別現(xiàn)象?？傮w來看，村干部職務(wù)犯罪大多是從貪小利開始，往往犯罪次數(shù)多卻涉案總數(shù)額較小，然而由于其屬于最為典型的“發(fā)生在群眾身邊，危害群眾利益”的職務(wù)犯罪案件，會(huì)直接影響群眾的正常生產(chǎn)生活，引發(fā)群眾不滿情緒甚至形成群體事件，造成嚴(yán)重的社會(huì)輿論和惡劣社會(huì)影響。

（三）犯罪手段具有較強(qiáng)隱蔽性。隨著村級(jí)財(cái)務(wù)管理的不斷規(guī)范，村干部企圖謀取非法利益已無法輕易得逞，因此虛開發(fā)票、虛掛往來帳、收入不入賬或多收少入賬等手段成為其違法犯罪的常用手段，他們希望通過此類具有欺騙性和迷惑性的方法逃避法律懲處，其犯罪行為具有較強(qiáng)的隱蔽性。而這些獲利方式僅從賬目表面難以發(fā)現(xiàn)問題，特別是當(dāng)相關(guān)人員“統(tǒng)一口徑”時(shí)，更給犯罪線索發(fā)現(xiàn)、案件查辦帶來了不利因素。

二、農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪原因分析

（一）法治意識(shí)淡薄。整體上看，村干部文化水平較低，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)尤其是監(jiān)管制度缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對(duì)違法行為所承擔(dān)的后果認(rèn)識(shí)不清，許多涉案人員甚至以為只要把貪污的錢退回去就不用負(fù)法律責(zé)任。正是由于其法治意識(shí)的淡薄，致使個(gè)別村干部毫無自我約束意識(shí)，一味放縱自身行為，物質(zhì)欲望過度膨脹，在金錢和利益面前抗腐化能力極差。

（二）監(jiān)督管理乏力。相關(guān)監(jiān)督部門職能發(fā)揮不是十分理想，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村監(jiān)管制度尤其是財(cái)政制度仍然不是十分完善，在許多方面只有框架規(guī)定，沒有詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，從一定程度影響了監(jiān)管的落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理重視程度不夠，仍然存在“村里的錢不多，睜一只眼閉一只眼即可”的思想，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。

（三）村務(wù)公開不透明。村務(wù)公開包括政務(wù)公開及財(cái)務(wù)公開兩部分，按照規(guī)定村“兩委”必須定期將財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行公布，自覺接受村民監(jiān)督。然而，大部分發(fā)案村的政務(wù)、財(cái)務(wù)公開并不及時(shí)甚至從不公開，村民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)根本無從談起，客觀上也令個(gè)別村干部膽大妄為、肆無忌憚。

三、預(yù)防農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪建議和對(duì)策

（一）加強(qiáng)村干部廉政教育，提高抗腐拒變能力。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部法律和廉政知識(shí)教育的培訓(xùn)力度，特別是要提高初任村干部遵守法律法規(guī)、廉政制度的自覺性、主動(dòng)性，有效提高其抵御各類誘惑的能力。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)農(nóng)村法律知識(shí)宣傳力度，利用標(biāo)語、廣播、發(fā)放明白紙等方法提高廣大村干部對(duì)法律法規(guī)的了解程度，提高廣大群眾行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的主動(dòng)性，并運(yùn)用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)傳輸平臺(tái)開展法律宣傳活動(dòng)。

（二）健全完善制度體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。有關(guān)財(cái)務(wù)部門應(yīng)進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，在加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員配備的同時(shí)，嚴(yán)格入賬、審賬程序，減少財(cái)務(wù)管理漏洞。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行惠農(nóng)資金專戶管理制度，切實(shí)做到惠農(nóng)資金專款專用，對(duì)每筆涉農(nóng)資金都認(rèn)真執(zhí)行建檔制度，定期研究惠農(nóng)政策落實(shí)情況，通報(bào)惠農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，做到每筆資金事前預(yù)算、事中跟蹤、事后審計(jì)監(jiān)督，有效防范各類違反財(cái)務(wù)規(guī)定行為的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，形成切實(shí)有效制約。村委會(huì)應(yīng)建立民主監(jiān)督機(jī)制，推行公開制度，切實(shí)執(zhí)行“政務(wù)公開欄”，增強(qiáng)透明度，進(jìn)一步健全村理財(cái)小組機(jī)構(gòu)職能，明確職責(zé)，確保理財(cái)小組發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，村委會(huì)應(yīng)扎實(shí)執(zhí)行村務(wù)公開制度，定期對(duì)村政務(wù)、財(cái)務(wù)工作進(jìn)行公開，自覺主動(dòng)接受村民及村民代表的監(jiān)督，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行“老虎蒼蠅一起打”的反腐精神，不斷加大查處村干部違法違紀(jì)行為的力度，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，形成有力震懾，有效防止和減少相關(guān)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

第五篇：淺談農(nóng)村基層組織的問題對(duì)策

淺談農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的問題及對(duì)策

市委黨校第四期婦干班：杜慶梅

大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央總攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，代表了億萬群眾的強(qiáng)烈愿望和根本利益。更好地發(fā)揮農(nóng)村基層組織在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程具有十分深遠(yuǎn)的意義。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)改革的不斷深入，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層建設(shè)所面臨的問題

1.農(nóng)村黨支部自身建設(shè)不夠完善。

黨支部自身建設(shè)的好壞，直接影響著農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。目前車庫爾勒市農(nóng)村一部分黨支部在自身建設(shè)方面還存在著許多不足。一是以黨支部為核心的村（分場(chǎng)）級(jí)其他組織不健全，如團(tuán)支部、婦代會(huì)、綜合治理等，有的即使有也是形同虛設(shè)，一切事務(wù)均由黨支部包攬，各自無法開展活動(dòng)。二是村（分場(chǎng)）干部的激勵(lì)機(jī)制不夠完善，工資待遇與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)存在著一些差距，個(gè)別干部存在敬業(yè)意識(shí)淡薄，開創(chuàng)精神不強(qiáng)，思想觀念陳舊，工作方法簡(jiǎn)單，消極應(yīng)付，混吃混喝的現(xiàn)象。三是村（分場(chǎng)）黨支部領(lǐng)導(dǎo)能力和水平與形勢(shì)不適應(yīng)。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，村（分場(chǎng)）黨支部的工作難度進(jìn)一步加大，工作負(fù)荷越來越重，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求。從調(diào)研的情況來看，個(gè)別村（分場(chǎng)）黨支部在解決一些的重大問題和糾紛上表現(xiàn)軟弱無力，有相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，對(duì)駕馭局勢(shì)的能力較弱，解決問題的能力也不強(qiáng)。

2.農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不盡合理。

農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和總體素質(zhì)制約著黨支部戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是黨員年齡偏大。在農(nóng)村黨員隊(duì)伍中，黨員年齡老化現(xiàn)象已比較嚴(yán)重。這部分黨員由于年齡及精力等方面的原因，已經(jīng)很難身體力行地充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，而且在一定程度上可能會(huì)影響黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。在個(gè)別黨員干部中，存在著因循守舊，守著 “舊觀念”、“做一天和尚撞一天鐘”現(xiàn)象，這與黨員年齡老化、特別是與“帶頭人”、“班長(zhǎng)”的年齡老化有關(guān)，表現(xiàn)在缺乏思想觀念上的創(chuàng)新和銳意進(jìn)取精神，缺乏實(shí)踐創(chuàng)新，也就是缺乏工作創(chuàng)新。如：包頭湖農(nóng)場(chǎng)黨員90名，退休黨員34名，占37.8%,而35歲以下黨員4名，占4.4%。

二是黨員文化程度偏低。包頭湖農(nóng)場(chǎng)黨員90名，具有大中專以上文化程度的18名，而初中以下的25名，這樣的學(xué)歷和知識(shí)結(jié)構(gòu)，這樣的文化素質(zhì)，嚴(yán)重影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，很難帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾發(fā)家致富，低學(xué)歷和文盲、半文盲的黨員也意味著他們不可能很好地學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的理論和先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，不能很好地理解、宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策，在實(shí)際具體的工作中也就難以取得實(shí)效，就難以起到“先進(jìn)”、“模范”、“帶頭”作用。

3、部分農(nóng)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分。

一是部分農(nóng)村黨員黨性觀念淡薄，少數(shù)農(nóng)民黨員為人民服務(wù)、為集體著想的意識(shí)不強(qiáng)，甚至講“交情”不講黨紀(jì)，講“關(guān)系”不講原則，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。

二是部分農(nóng)村黨員的先進(jìn)性沒有充分體現(xiàn)，個(gè)別黨員自己富了，卻不能帶領(lǐng)和幫助群眾致富。

三是部分農(nóng)村黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層建設(shè)的思路和辦法。

1.以思想建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員的教育和管理。只有加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，才能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的向心力。首先要認(rèn)真抓好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，特別是“三個(gè)代表”重要思想的教育?！叭齻€(gè)代表”的重要思想同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論是一脈相承的，同時(shí)又結(jié)合新的歷史條件和新的實(shí)踐要求，更為鮮明、更為集中地揭示了新時(shí)期黨的建設(shè)和黨的各項(xiàng)工作的本質(zhì)要求，是馬克思主義理論創(chuàng)新的最新成果，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大理論武器。我們要用科學(xué)的理論武裝黨員，在農(nóng)村黨員中繼續(xù)進(jìn)行自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”，做合格共產(chǎn)黨員，、教育和引導(dǎo)黨員進(jìn)一步提高、貫徹“三個(gè)代表”重要思想，關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱時(shí)、核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性、本質(zhì)在執(zhí)政為民的認(rèn)識(shí)，從而帶頭執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，帶頭勤勞致富和帶領(lǐng)群眾共同致富，帶頭促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，在農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用，形成黨員、干部經(jīng)常受教育，農(nóng)村群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠的長(zhǎng)效機(jī)制。其次，進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)生活，規(guī)范黨組織活動(dòng)制度和程序，堅(jiān)持和健全黨的“三會(huì)一課”制度、民主評(píng)議黨員等制度，組織黨員開展各種聯(lián)系群眾、教育群眾的活動(dòng)。要關(guān)心老年黨員退休村干部的生活，組織他們參加力所能及的活動(dòng)，發(fā)揮他們?cè)谶M(jìn)行傳統(tǒng)教育、調(diào)解糾紛的作用。第三，要堅(jiān)持教育和管理相結(jié)合，以全面提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)為目的。主要應(yīng)當(dāng)采取加強(qiáng)管理、分類實(shí)施的辦法，要根據(jù)黨員的自身特點(diǎn)、年齡狀況、文化程度等類別分別對(duì)其進(jìn)行教育管理。在教育內(nèi)容和管理方式上，要針對(duì)不同的教育對(duì)象，確定不同的教育內(nèi)容。對(duì)干部黨員重點(diǎn)進(jìn)行黨性、法制、宗旨、廉政等方面的教育；對(duì)外出黨員進(jìn)行理想信念、組織紀(jì)律、無私奉獻(xiàn)等方面的教育；對(duì)廣大在家務(wù)農(nóng)黨員則要進(jìn)行黨員先進(jìn)性教育，從而激發(fā)他們的光榮感和使命感，要求他們主要是在對(duì)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策的執(zhí)行上，在學(xué)好科技知識(shí)、帶領(lǐng)和幫助群眾共同致富上，在遵紀(jì)守法、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚等方面要發(fā)揮好作用，做好表率。

2.以隊(duì)伍建設(shè)為根本，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。

針對(duì)農(nóng)村黨員年齡偏大、文化程度偏低的狀況，必須不斷壯大黨員隊(duì)伍，從而增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。要按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，做好農(nóng)村支部發(fā)展黨員工作。一是對(duì)那些擁護(hù)黨的路線方針政策、文化知識(shí)水平較高、致富能力較強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)村優(yōu)秀青年和優(yōu)秀婦女要作為重點(diǎn)培養(yǎng)，繼續(xù)做好組織共青團(tuán)、婦聯(lián)組織推優(yōu)工作，擴(kuò)大積極分子隊(duì)伍。要通過集中輔導(dǎo)、電化教學(xué)、個(gè)別談心、組織集體活動(dòng)、壓擔(dān)子等形式，把更多的群眾積極分子吸引到黨組織周圍，從而為增添黨員隊(duì)伍的新活力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是要注重培養(yǎng)吸收農(nóng)村有知識(shí)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理，對(duì)黨的路線、方針、政策身體力行，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手的新的社會(huì)階層中優(yōu)秀分子入黨，把科技帶頭人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成科技帶頭人，把黨員中的科技帶頭人培養(yǎng)成村（分場(chǎng)）干部。這樣，不僅能夠改變農(nóng)村思想觀念陳舊，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的落后面貌，并且有利于促進(jìn)廣大農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的建設(shè)。作為農(nóng)村基層黨組織，也要嚴(yán)格按照上級(jí)組織的要求，積極而穩(wěn)妥地做好在社會(huì)各階層中發(fā)展黨員的工作。

3、大膽創(chuàng)新，優(yōu)化組合，從而增強(qiáng)基層陣地的凝聚力和斗。

就庫爾勒市的幾個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)而言，是國(guó)營(yíng)農(nóng)牧企業(yè)，以前是農(nóng)場(chǎng)下設(shè)幾個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，但是每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)都要配有書記和隊(duì)長(zhǎng)，人員相對(duì)多，但是生產(chǎn)隊(duì)的工作不僅有生產(chǎn)，還精神文明、基層組織建設(shè)、綜合治理、計(jì)劃生育、婦聯(lián)等各項(xiàng)工作，書記、隊(duì)長(zhǎng)往往是眉毛胡子一把抓，什么也沒有抓好。為了增強(qiáng)工作效率，減少企業(yè)開支，在積極探索的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，優(yōu)化組合，把原來的兩個(gè)或三個(gè)生產(chǎn)隊(duì)合并成一個(gè)分場(chǎng)，這樣即精減了人員，又減少了企業(yè)開支，把黨支部也合并在一起，使各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)到人，從而也增強(qiáng)了基層陣地建設(shè)。

4、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改善農(nóng)民居住環(huán)境。

根據(jù)巴州建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“十好”標(biāo)準(zhǔn)，全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）都在修建道路，目前，通往各村（分場(chǎng)）都是寬敞的柏油路。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)根據(jù)各自單位的實(shí)際，對(duì)修建抗震房的農(nóng)民給予補(bǔ)助，如普惠牧場(chǎng)給予補(bǔ)助5000塊紅磚，包頭湖農(nóng)場(chǎng)給職工免費(fèi)劃撥宅基地等。近兩三年，大部分農(nóng)民都住上了安全、干凈的安居房。從而改善農(nóng)民的居住環(huán)境，也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)也為農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了物質(zhì)保證。

5、以一把手為核心，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，一個(gè)地方的工作搞得好與差，關(guān)鍵在班子。因此建設(shè)一個(gè)“政治堅(jiān)定、思想解放、工作得力、作風(fēng)過硬”的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)群體十分重要。在農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的配備上，應(yīng)認(rèn)真貫徹黨的干部隊(duì)伍四化方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，使政治優(yōu)秀、政績(jī)突出、群眾擁護(hù)的干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，有效地改善班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)（農(nóng)場(chǎng)）、村（分場(chǎng)）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)在一些農(nóng)村基層班子存在著年齡、思想老化、能力弱化的問題，應(yīng)加大對(duì)年輕干部的培養(yǎng)選拔。

6、以主題活動(dòng)為載體，努力提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)際

效果。

為使農(nóng)村黨建工作富有生機(jī)與活力，應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，設(shè)計(jì)和開展多種主題活動(dòng)，尋求黨建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合的有效載體和最佳途徑，使黨建工作的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)在活動(dòng)中得到落實(shí)和深化。

一是結(jié)合黨員的自身特點(diǎn)開展主題活動(dòng)，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

二是結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展主題活動(dòng)，努力尋找黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的最佳結(jié)合點(diǎn)。如在農(nóng)村黨組織中，廣泛開展“黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、黨員帶領(lǐng)群眾共同致富”的“雙帶”活動(dòng)。

三是結(jié)合改進(jìn)作風(fēng)開展主題活動(dòng)，重塑黨組織在人民群眾中的形象。分期分批地開展評(píng)議活動(dòng)，通過評(píng)議活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)利單位的民主監(jiān)督。

7、以明確責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)為保證，形成黨建工作常抓不懈的保障機(jī)制。

為了使黨建工作真正落到實(shí)處，從明確責(zé)任入手，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制是十分重要的。具體工作中應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任制，全面落實(shí)黨建工作的任務(wù)。將黨建工作任務(wù)進(jìn)行科學(xué)劃分，定出量化指標(biāo)，層層分解落實(shí)，納入基層目標(biāo)責(zé)任制考核中，以責(zé)任書的形式予以確定，年終檢查考核，逐項(xiàng)評(píng)比打分，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”。同時(shí)，以齊抓共管為目標(biāo)，形成黨建工作的強(qiáng)大合力。最終通過完善各項(xiàng)制度，并轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的自覺行動(dòng)，進(jìn)而推進(jìn)基層黨建工作扎實(shí)有效地開展。