第一篇：嘉興2006年陳德榮同志在市委五屆十次全體(擴(kuò)大)會議結(jié)束時的講話

陳德榮同志在市委五屆十次全體（擴(kuò)大）會議結(jié)束時的講話

發(fā)布時間：2006-08-2

4同志們：

這次全會的各項議程已順利完成。會上，坤明同志作了題為《堅定信心、狠抓落實，全面完成開局之年的目標(biāo)任務(wù)》的主題報告，充分肯定了我市上半年經(jīng)濟(jì)、社會和黨建工作取得的成績，深刻分析了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題，特別是在當(dāng)前宏觀形勢下所面臨的困難和挑戰(zhàn)及其蘊(yùn)藏的機(jī)遇，并就貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實做好下半年工作進(jìn)行了全面部署，審議并通過了《中共嘉興市委關(guān)于深入推進(jìn)法治嘉興建設(shè)的決定》，大家圍繞報告進(jìn)行了認(rèn)真熱烈的討論，形成了共識。下面，我根據(jù)市委常委會的意見，講兩個方面的問題：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國經(jīng)濟(jì)形勢電視電話會議精神

7月26日，國務(wù)院召開全國電視電話會議，通報上半年經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在會上作了重要講話。

溫家寶總理在講話中指出，今年以來，國民經(jīng)濟(jì)總體形勢較好，夏糧再獲豐收，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，煤電油運(yùn)支撐條件改善，經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高，消費(fèi)增長趨旺，物價基本平穩(wěn)，人民生活進(jìn)一步改善，社會事業(yè)發(fā)展邁出新步伐，重點領(lǐng)域改革不斷深化。但是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題也很突出。主要是：固定資產(chǎn)投資增長過快并呈加劇之勢，貨幣信貸投放仍然過多，國際收支不平衡加劇，能源消耗過多，環(huán)境壓力加大。必須采取有力措施，解決存在的突出矛盾和問題，防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱。

溫家寶總理在講話中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要著力做好九項重點工作。一是繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。抓好秋糧生產(chǎn)，力爭實現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。落實糧食最低收購價政策，加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，繼續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道。二是堅決抑制固定資產(chǎn)投資過快增長。關(guān)鍵要切實把好土地閘門、信貸閘門、市場準(zhǔn)入門檻。三是繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控。整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，堅決遏制部分城市住房價格過快上漲。四是切實加大節(jié)能降耗和環(huán)保工作力度。抓好重點企業(yè)節(jié)能和重大節(jié)能工程，加快構(gòu)建節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善促進(jìn)節(jié)能的體制機(jī)制和政策措施。五是努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)，抓緊建立小時最低工資制度、農(nóng)民工工資支付保障體系，增加居民特別是城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民收入。六是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展能耗低、污染少的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，控制高耗能、高污染工業(yè)發(fā)展。七是著力深化各項改革。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。八是進(jìn)一步提高對外開放水平。著力推進(jìn)貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變，積極調(diào)整和優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。注重提高利用外資質(zhì)量，規(guī)范招商引資行為。九是認(rèn)真解決涉及人民群眾利益的問題。積極解決就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、征地拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等方面群眾反映突出的問題，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

對中央會議的精神，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面把握，并結(jié)合嘉興實際，積極做好調(diào)控的調(diào)整工作，以保證我市經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)快速發(fā)展。

應(yīng)該說，自2004年以來，我市認(rèn)真貫徹落實中央宏觀調(diào)控的部署和要求，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，較好地推動了我市經(jīng)濟(jì)沿著國家宏觀政策的導(dǎo)向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和

社會發(fā)展產(chǎn)生了一些積極變化。主要表現(xiàn)在：

一是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。從總量上看，今年上半年，全國GDP增長10.9%，為12年來最快，而我市GDP增長雖然快于全國平均水平，但比去年同期下降0.7個百分點，低于全省14.1%的平均水平。從進(jìn)出口來看，1-6月全市進(jìn)出口總值增長26.8%，其中出口增長30.6%，比去年同期回落14.4個百分點；進(jìn)口增長18.3%，比去年同期提高19.9個百分點，進(jìn)出口差額大幅縮小。從消費(fèi)來看，社會消費(fèi)品零售總額增長15.2%，高于全國平均1.9個百分點、全省平均0.7個百分點，內(nèi)需增長明顯。從物價水平來看，居民消費(fèi)價格同比上漲

1.6%，繼續(xù)保持平穩(wěn)，煤電油運(yùn)緊張的狀況也有所緩解。同時，就業(yè)形勢較好，上半年全市新增就業(yè)崗位2.6萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.7%。

二是固定資產(chǎn)投資呈恢復(fù)性增長。1-6月，全市完成全社會固定資產(chǎn)投資341.9億元，同比增長19.9%，低于全國平均水平10個百分點，且是在去年同期0.7%低速增長的基礎(chǔ)上的恢復(fù)性增長，2005年上半年與2006年上半年平均增長10.3%，低于同期GDP增速。1-6月，全國房地產(chǎn)投資在國家調(diào)控政策趨緊的情況下，仍增長24.2%，而我市負(fù)增長3.2%，調(diào)控的效應(yīng)已經(jīng)充分顯現(xiàn)。另外，從信貸投放結(jié)構(gòu)來看，上半年，全國中長期貸款投放較快，短期貸款投放較慢，說明大量的貸款被用于固定資產(chǎn)投資，而我市長、中、短期貸款基本保持均衡，并且短期貸款增長16.3%，高于中長期貸款15.1%的增速，累計存貸比為71%，低于75%的調(diào)控線，金融運(yùn)行情況良好。

三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，上半年，全市重工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值495.6億元，增長23.9%，高于輕工業(yè)4.7個百分點，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的占比已達(dá)43.5%，比去年同期提高2.2個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值57.5億元，增長25.1%；新產(chǎn)品產(chǎn)值增長37.2%，比面上工業(yè)增速高出17.9個百分點，新產(chǎn)品產(chǎn)值率14.6%，高于全省平均3.7個百分點。同時，工業(yè)生產(chǎn)性投資快速回升，增速由去年上半年的-3%提高到今年同期的31.7%，而且非國有投資占比已達(dá)66.3%，投資結(jié)構(gòu)更趨合理。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，1-6月，實現(xiàn)增加值208.9億元，增長11.7%；完成限額以上投資125.7億元，增長13.3%；合同利用外資1.7億美元，增長226%；實際利用外資4993萬美元，增長63%。農(nóng)業(yè)今年是適應(yīng)性調(diào)整，生豬、水果產(chǎn)量有所下降，水產(chǎn)品、蔬菜產(chǎn)量有所增加。

四是經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)改善。從財政收入看，上半年全市實現(xiàn)財政總收入87.5億元，增長19.3%，其中地方財政收入43.9億元，增長16.9%，高于同期的GDP增長；從企業(yè)效益來看，規(guī)模以上企業(yè)利稅增長31.8%，利潤增長39.9%，高于全國平均11.9個百分點、全省平均17.9個百分點，出現(xiàn)了利潤增長快于利稅，利稅增長快于產(chǎn)值的良好局面，而去年同期受原燃料價格上漲等因素影響企業(yè)效益下降，全市規(guī)模以上企業(yè)利稅僅增長15.9%，這說明經(jīng)過一年多的適應(yīng)性調(diào)整，我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對市場反應(yīng)靈敏的優(yōu)勢已得到較好的發(fā)揮；從居民收入看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13.5%，農(nóng)民人均現(xiàn)金純收入增長12%，已連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長的態(tài)勢。

可以說，經(jīng)過本輪宏觀調(diào)控，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不健康因素得到初步抑制，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和實效性進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，下一階段，我們一方面要繼續(xù)堅決貫徹中央的宏觀調(diào)控政策，另一方面，也要密切關(guān)注我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軌跡，采取一些符合嘉興特色的中觀層面的調(diào)控政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速健康發(fā)展。

當(dāng)然，從上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，全國面上存在的一些問題在我市也不同程度地存在，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，增長方式仍顯粗放，地方財政收入增收難度較大，環(huán)境污染特別是水環(huán)境污染問題仍然突出等。下半年，我們要結(jié)合嘉興實際，認(rèn)真貫徹落實中央對經(jīng)濟(jì)工作的決策和部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重視調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，重視社會發(fā)展和民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。坤明同志上午已經(jīng)對下半年的工作作了全面部署，在此，我再強(qiáng)調(diào)四點：

1、抓項目建設(shè)，促結(jié)構(gòu)調(diào)整。投資仍是現(xiàn)階段推動我市經(jīng)濟(jì)增長的主動力之一，特別是高新產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造、基礎(chǔ)設(shè)施、第三產(chǎn)業(yè)等關(guān)系民生的社會事業(yè)性投入。沒有投入就沒有結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，也就不可能有長遠(yuǎn)的發(fā)展。各級各部門要繼續(xù)加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、對產(chǎn)業(yè)升級促進(jìn)作用明顯的大項目；要以項目建設(shè)為龍頭推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)城市化和現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展、改善生活環(huán)境，尤其要抓好125個投資億元以上的重大工業(yè)項目，確保50%以上建成投產(chǎn)。同時，要按照全市重大項目推進(jìn)工作再動員大會上的部署，致力于突破土地、資金和拆遷三大“瓶頸”：一是要盡力化解用地難題。今年省政府下達(dá)給我市的用地指標(biāo)為8100畝，比去年減少4650畝，同時去年違法土地處理這塊今年也沒有了，指標(biāo)供給遠(yuǎn)不能滿足新項目建設(shè)對土地的需求，已造成一批項目不能按期開工。而且，下半年中央將加強(qiáng)土地審批管制，對新增建設(shè)用地進(jìn)行“全方位卡位”，用地將更加緊張。因此，一方面，我們要積極向上爭取更多的用地指標(biāo)；另一方面，更要下決心在土地集約利用、優(yōu)化整合上走出新路。二是積極化解融資難題。前6個月全國金融機(jī)構(gòu)信貸投放已完成央行全年目標(biāo)的87%，下半年中央將收緊銀根，回籠貨幣，我市一些重點項目的資金籌集更加困難。最近，中央五部委已聯(lián)合下發(fā)了一個緊急通知，加強(qiáng)了對城市建設(shè)捆綁項目貸款的控制。因此，我們要調(diào)優(yōu)投向，大力發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，積極爭取信貸支持；同時，要拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，保持持續(xù)加大投入的良好勢頭。三是認(rèn)真解決拆遷難題。當(dāng)前，拆遷安置方面的問題和矛盾比較突出，已嚴(yán)重影響了項目推進(jìn)，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接的瓶頸。我們要在堅持依法行政、全面落實政策的前提下，繼續(xù)抓緊動遷工作，對極少數(shù)經(jīng)多方艱苦仔細(xì)的思想工作仍拒不服從協(xié)調(diào)和裁決、違法滋事的“釘子戶”，按照有關(guān)法律法規(guī)要求，堅決依法動遷。四是要做好項目儲備工作。各級各部門要結(jié)合“十一五”規(guī)劃的實施，進(jìn)一步深化“十一五”重大項目規(guī)劃，積極從培育新興產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方、推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化等方面尋找新的發(fā)展機(jī)遇、新的發(fā)展項目。

2、注重科技創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。目前，我市已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，資本技術(shù)密集型的重化工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，需要不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)嘉興經(jīng)濟(jì)從投資推動型向創(chuàng)新推動型轉(zhuǎn)變。因此，我們要不斷完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代教育體系和人才支撐體系，切實增強(qiáng)創(chuàng)新要素的供給能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。重點要推進(jìn)浙江清華長三角研究院、中科院嘉興分中心和烏克蘭國家科學(xué)院國際技術(shù)轉(zhuǎn)移（嘉興）中心建設(shè)，加強(qiáng)市科創(chuàng)中心、信息產(chǎn)業(yè)園等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，做好同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院的籌建工作，積極推進(jìn)最近與俄羅斯、烏克蘭達(dá)成的科技、教育合作意向的落實。

3、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。目前，我市大部分水體為五類、甚至劣于五類，酸雨總量呈明顯上升趨勢，同時還存在少數(shù)企業(yè)違法偷排漏排、超標(biāo)排放等現(xiàn)象，因環(huán)保問題引發(fā)群體性事件不斷增多，對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的影響不容小視。為此，下一階段我們要繼續(xù)加大投入，加快建設(shè)一批重點環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。要抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染整治，年內(nèi)完成電鍍、印染、廢塑料加工和秀洲區(qū)噴水織機(jī)的整治任務(wù)；結(jié)合現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村面源污染整治。要嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，尤其要嚴(yán)厲打擊違法排污行為，對限期整改不到位、或本應(yīng)該關(guān)停的企業(yè)，依法予以關(guān)停。要運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用的節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)等技術(shù)，改造資源消耗高、環(huán)境污染重的化工、紡織、造紙等重點行業(yè)，重點抓好22家省級清潔生產(chǎn)企業(yè)試點工作；積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和理性消費(fèi)，大力推廣可循環(huán)使用產(chǎn)品，推進(jìn)循環(huán)型城市建設(shè)。

4、著力構(gòu)筑和諧社會，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新階段，社會結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型，利益主體趨于多元化，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，社會各方面對政府的要求越來越高。因此，我們要更加注重社會管理和公共服務(wù)，按照公共財政的要求，將政府資源更多地投向公共服務(wù)領(lǐng)域，尤其要向教育、衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域傾斜。要加快發(fā)展各項社會事業(yè)。積極發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，吸引社會力量、民間資本興辦教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，豐富公共產(chǎn)品供給，切實解決群眾看病難、就學(xué)難等問題。要進(jìn)一步完善社會保障體系。在擴(kuò)大保障面的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險，盡快建立符合農(nóng)村實際的養(yǎng)老保險體系。重視做好下崗職工、特困家庭、孤寡老人以及殘疾人的幫扶工作，組織開展各種幫困活動，讓發(fā)展的成果惠及廣大群眾。要努力維護(hù)穩(wěn)定的社會環(huán)境。全面落實穩(wěn)定工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立健全防范體系、控制保障機(jī)制和處置突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，妥善處理好社會熱點和難點問題；高度重視安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、防汛防臺和抗旱等工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；認(rèn)真做好信訪工作，協(xié)調(diào)解決好各方面的利益關(guān)系，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

同時，要積極做好增收節(jié)支工作。進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管，把屬于地方財力的稅收收入和非稅收收入及時足額地征收上來，保持地方財力的持續(xù)穩(wěn)定增長；嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)消費(fèi)性開支，該花的錢要花得值，不該花的錢一分也不能花，用最大的調(diào)控力度，把有限的資金用在辦大事上、辦實事上。

二、關(guān)于公務(wù)員收入分配制度改革的問題（略）

同志們，這次會議主題鮮明，重點突出，必將對全市今后一個時期，特別是對做好下半年的各項工作具有重要的指導(dǎo)作用。各級各部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，及時傳達(dá)，并結(jié)合實際貫徹、落實好會議精神。要通過全會精神的學(xué)習(xí)貫徹，進(jìn)一步突出中心，明確重點，始終扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，集中精力攻難點、保重點，確保各項工作的順利推進(jìn)。要通過全會精神的學(xué)習(xí)貫徹，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展熱情，繼續(xù)保持開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，抓住當(dāng)前的有利時機(jī)，乘勢而上，推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階。要通過全會精神的學(xué)習(xí)貫徹，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，服務(wù)大局，使條與塊之間的關(guān)系要更和諧，上與下之間的關(guān)系要更順暢，齊心協(xié)力地做好工作，確保今年各項目標(biāo)任務(wù)的全面完成，為“十一五”發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：李森同志在縣委擴(kuò)大會議結(jié)束時的講話

李森同志在縣委擴(kuò)大會議結(jié)束時的講話

同志們：

歷時三天的縣委擴(kuò)大會議在大家的共同努力下，圓滿完成了各項議程，就要結(jié)束了。這次會議是繼縣第十二次黨代會和縣委工作會議之后，縣委召開的又一次戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、全局性的重要會議。

會議用兩天時間進(jìn)行了現(xiàn)場觀摩。今天上午，12位縣領(lǐng)導(dǎo)就有關(guān)工作進(jìn)行了總結(jié)部署。剛才，縣委蔡書記作了題為《堅定不移咬定四大目標(biāo) 矢志不渝狠抓招商引資為實現(xiàn)盱眙經(jīng)濟(jì)社會既好又快發(fā)展而努力奮斗》的主題報告。蔡書記的報告認(rèn)真總結(jié)了去年我縣三個文明建設(shè)取得的成果，深入分析了當(dāng)前各項工作面臨的形勢，全面部署了今年工作的總體思路、主要目標(biāo)和關(guān)鍵舉措。蔡書記的報告始終貫穿著解放思想、加快發(fā)展的主題，對去年工作的總結(jié)全面到位、實事求是，對存在問題的分析深入透徹、切中要害，對當(dāng)前形勢的把握細(xì)致入微、理性準(zhǔn)確，對今年工作的部署科學(xué)全面、實在具體，是一個主題鮮明、目標(biāo)明確、重點突出、措施有力的報告，必將對實現(xiàn)盱眙經(jīng)濟(jì)社會既好又快發(fā)展產(chǎn)生重要影響。這次大會激動人心，催人奮進(jìn)，其收獲集中體現(xiàn)在三個方面：

第一，這次會議進(jìn)一步深化了對解放思想的認(rèn)識和理解。解放思想是加快發(fā)展的前提，思想的解放程度直接影響發(fā)展的速度。思想是不是解放、夠不夠解放、是不是真的解放，我想有三個標(biāo)準(zhǔn)。第一個標(biāo)準(zhǔn)就是與過去比，思想是不是解放的問題。重點看工作思路、工作方法是否比過去有所突破、有所創(chuàng)新，是否有新的發(fā)展理念、發(fā)展思路，是否有新的成效、新的業(yè)績；第二個標(biāo)準(zhǔn)是橫向與兄弟縣區(qū)比，思想夠不夠解放的問題。如果人家前進(jìn)一大步，而我們只前進(jìn)一小步；如果人家經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻了一番，甚至更多，而我們的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)只上升了一點，增長了少許，那就說明我們思想解放得還不夠，思想解放的路徑和效用還不是很好、很正確，還有待進(jìn)一步優(yōu)化和提高；第三個標(biāo)準(zhǔn)就是與縣情、民情相聯(lián)系，看思想是不是真正解放的問題。思想的解放程度應(yīng)基于客觀實際，既不能落后，也不能盲目超前，否則都會制約和束縛當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，大家必須要著眼于縣情，在思想解放上膽子要再大一些，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上步子要再快一些。不能只滿足于和盱眙過去比，要跳出盱眙看盱眙，跳出淮安看盱眙，跳出蘇北看盱眙，不能坐井觀天，做井底之蛙。表現(xiàn)在具體工作中，就是要求我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)征程中，必須積極探求解決問題的新思路、新方法，不斷取得新成效、新業(yè)績。

第二，這次會議進(jìn)一步增強(qiáng)了加快發(fā)展的壓力和動力。當(dāng)前，全國各地都在搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。遠(yuǎn)的江陰、昆山我們不比，但和近在眼前的淮陰、漣水等縣（區(qū)）不能不比。我們有良好的區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，有一支堅強(qiáng)有力的干部隊伍，有全縣74萬人民的大力支持。但是現(xiàn)在再看一看，原本和我們在同一起跑線上的淮陰、漣水，都實現(xiàn)了快發(fā)展、大發(fā)展，許多方面已經(jīng)走在了前面，我們不能不感到自己所面臨的巨大發(fā)展壓力。俗話說，逆水行舟，不進(jìn)則退。盱眙的發(fā)展也是這樣，不進(jìn)是退，慢進(jìn)也是退。在這種情況下，我們別無選擇，只有自加壓力，負(fù)重前進(jìn)，迎頭趕上?？h委決定這次會議用兩天時間進(jìn)行觀摩，可以說是意味深長、用心良苦。這不僅是對我縣工業(yè)招商、城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)工作的一次大檢閱、大比較，更是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作的一次大過堂、大促動。有同志說，不看不知道，看了嚇一跳，同在盱眙這塊土地上，怎么會有這么大的差距呢？有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門樣樣工作拿得出，要什么有什么，可有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門卻總是顯得囊中羞澀，找一個亮點、拿一個項目都冒汗。同志們，有比較才會有壓力，有壓力才會有動力?？戳藝樢惶?，臉紅心跳

是好事，臉紅心跳就證明縣委組織這次大觀摩的目的達(dá)到了。知恥而后勇，知不足而后強(qiáng)，是我們最希望看到的結(jié)果，我們現(xiàn)在怕的就是看了臉也不紅，心也不跳，無動于衷，安之若素。

第三，這次會議進(jìn)一步堅定了實現(xiàn)四大目標(biāo)的信心和決心。與會同志一致認(rèn)為，2006年，縣委始終堅持把加快發(fā)展作為盱眙最大的政治、最硬的道理、最根本的任務(wù)，大力弘揚(yáng)盱眙精神，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，咬定四大目標(biāo)，狠抓招商引資，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游和各項社會事業(yè)的新突破。雖然當(dāng)前國家對產(chǎn)業(yè)、土地、信貸從嚴(yán)控制，為我縣經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。但是，我們一定要看到困難中充滿希望，挑戰(zhàn)中蘊(yùn)涵機(jī)遇。尤其是我縣通過近幾年的大改革、大開放、大投入、大建設(shè)，城市環(huán)境愈加優(yōu)越，綜合實力顯著增強(qiáng)，為我們在更高層面、更大范圍承接國內(nèi)外資本和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移提供了條件。同時，我們更應(yīng)該看到，全縣人民更加團(tuán)結(jié)、思想更加解放、本領(lǐng)更加過硬、干勁更加高漲。只要我們緊緊抓住稍縱即逝的機(jī)遇，牢牢扭住招商引資這個抓手不放松，時時把握加快發(fā)展這個大局不分神，必然能夠?qū)崿F(xiàn)盱眙經(jīng)濟(jì)社會既好又快發(fā)展，快步向四大奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。

思想是行動的先導(dǎo)，抓好落實才是根本。這次會議確定的目標(biāo)能不能實現(xiàn)，取決于我們是不是真抓落實、如何抓落實。抓得早、抓得實、抓得快、抓得好，工作就會出實績、見實效，任務(wù)就能圓滿完成、加快實現(xiàn)。抓得不好，目標(biāo)就會淪為空談，希望就會化為泡影，我們就會成為盱眙人民的千古罪人。為確保本次會議目標(biāo)的更好更快實現(xiàn)，我們必須抓好以下四個方面：

第一，貫徹落實好這次會議精神，必須在目標(biāo)思路上科學(xué)謀劃、及早安排，做到目標(biāo)明確、思路清晰。今年是“十一五”規(guī)劃實施的第二年，實現(xiàn)四大目標(biāo)時間緊、任務(wù)重、壓力大。這次會議的召開用上了2007年的元旦假期，意圖很明顯，就是要充分體現(xiàn)縣委分秒必爭、惜時如金的堅定決心和導(dǎo)向，就是要讓大家深切體會縣委工作的快節(jié)奏和強(qiáng)壓力。大家必須充分領(lǐng)會縣委意圖，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識、危機(jī)意識、憂患意識，堅持從我做起、從現(xiàn)在做起，一不等、二不看，盡快根據(jù)本次會議確定的總體目標(biāo)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門實際，科學(xué)謀劃，及早安排。要迅速把這次會議精神傳達(dá)到位、任務(wù)分解到位、責(zé)任明確到位、壓力傳遞到位，拿出切實可行的工作思路和工作計劃，為2007年各項工作上臺階、求突破爭取主動。

第二，貫徹落實好這次會議精神，必須在工作措施上找準(zhǔn)重點、抓住關(guān)鍵，做到主題突出、重點重抓。干工作要找準(zhǔn)重點，抓落實要抓住關(guān)鍵。我們工作的重點是什么？蔡書記在報告中一再強(qiáng)調(diào)，必須矢志不渝狠抓招商引資。這就告訴我們，一切工作必須緊緊圍繞招商引資、為了招商引資，招商引資是我們工作的不變重點和永恒主題。我們工作的關(guān)鍵又在哪里？我想我們工作的關(guān)鍵應(yīng)在項目的引進(jìn)上、在已引進(jìn)項目的落實上、在已落實項目的竣工投產(chǎn)上、在已竣工投產(chǎn)項目的早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效上。各級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要學(xué)會找重點、善于抓關(guān)鍵。要客觀分析本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的實際，把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位工作置于全縣的大局之中，通盤考慮。要找準(zhǔn)問題的節(jié)點，尤其是對招商引資和項目落實工作，要集中時間、集中精力、認(rèn)真研究、反復(fù)討論，切實制定出具有針對性、操作性的措施。要以措施的對頭、具體、務(wù)實，確保效率的事半功倍，推動各項計劃和目標(biāo)的實現(xiàn)與完成。

第三，貫徹落實好這次會議精神，必須在具體行動上爭分奪秒、強(qiáng)化督查，做到快速實施、扎實推進(jìn)。各級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷強(qiáng)化爭分奪秒的危機(jī)意識，牢固樹立大干快干的爭先精神，逐步健全搶抓落實的責(zé)任機(jī)制，努力形成領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級、一級帶一級、一抓到底的工作格局。要不斷加大對各項工作尤其是要加大對開發(fā)區(qū)“三百”工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五個一”工程、城建“8888”工程和旅游“4321”工程的督查力度，堅持日督查、月過堂、季觀摩、半年一總結(jié)、全年一考評，以全方位的督查、嚴(yán)格的考核、明確的責(zé)任促進(jìn)各項工作的更好開展。

第四，貫徹落實好這次會議精神，必須在落實結(jié)果上比拼效率、見出高低，做到考評嚴(yán)格、賞罰分明。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個部門工作的好壞，不是看他付出了多少努力、吃了多少辛苦，而是要看他究竟取得了多少成績、引來了多少項目。付出的成本低、精力少，但卻引來了大項目、好項目，這是我們所要倡導(dǎo)和追求的。相反，即使付出了再大的努力、再多的精力、再高的成本，引不來項目、出不了成績，也是勞而無功。我們將嚴(yán)格按照縣委縣政府出臺的考核意見和考評辦法,進(jìn)行獎懲兌現(xiàn),真正做到以成效比高低、以實績定取舍、以成敗論英雄。同志們，貫徹好這次會議精神，重在快抓落實，貴在狠抓當(dāng)前。今天上午，各位分管領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)就2007年重點工作作了部署和安排。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾件事：

一季度“開門紅”：必須要按照今天上午提出的要求，不折不扣、堅定不移地抓好落實。城鄉(xiāng)環(huán)境整治：要加強(qiáng)集鎮(zhèn)及沿路環(huán)境衛(wèi)生整治，保持整潔、衛(wèi)生、有序的市容市貌，近期將開展一次城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大檢查。

農(nóng)田水利基本建設(shè)：要利用冬春農(nóng)閑時間，抓緊把土方工程做到位。

節(jié)日物質(zhì)文化生活要抓好三個方面：一是要組織好市場供應(yīng)。二是要加強(qiáng)市場管理。三是要精心組織好節(jié)日文化活動。

廉潔自律要抓好兩個方面：一是要抓好節(jié)日期間廉潔自律，不請客送禮，不參與賭博和其他各種不健康活動。二是各單位不得利用春節(jié)之機(jī)突擊發(fā)錢發(fā)物，不得利用公款消費(fèi)。同志們，2006年已經(jīng)過去，盱眙已站在一個新的起點之上，跨越發(fā)展的序幕已經(jīng)拉開，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的步伐已經(jīng)邁開，讓我們在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、團(tuán)結(jié)創(chuàng)新、務(wù)實爭先、負(fù)重奮進(jìn)，以新的觀念、新的氣魄、新的干勁，努力在實現(xiàn)盱眙加速發(fā)展的征程中取得新的突破，創(chuàng)造新的業(yè)績，鑄就新的輝煌!

最后，在新的一年來到之際，我謹(jǐn)代表全體縣級領(lǐng)導(dǎo)，向在座的各位和全縣74萬人民致以節(jié)日的問候，祝大家新年快樂、工作順利、身體健康、闔家幸福！

第三篇：陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話(2012)

陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話

（2012年3月16日）

全國“兩會”剛剛勝利閉幕。學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好全國“兩會”精神，是當(dāng)前的一項重大任務(wù)。今天會議的主題是，認(rèn)真貫徹全國全省“兩會”精神，深入落實市黨代會和市“兩會”精神，動員全市上下進(jìn)一步解放思想、振奮精神，以“破難攻堅、創(chuàng)先爭優(yōu)”推進(jìn)“三生融合·幸福溫州”建設(shè)。下面，我講三點意見：

一、切實把“破難攻堅、創(chuàng)先爭優(yōu)”作為今年工作的主載體

去年是“十二五”的開局之年，全市上下著力優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化投入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障民生，全面推進(jìn)政府、社會、經(jīng)濟(jì)三大轉(zhuǎn)型，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3351億元，增長9.5%；財政總收入486億元，增長18%，其中地方財政收入271億元，增長18.5%；城市居民人均可支配收入31749元，增長13.6%，農(nóng)村居民人均純收入13243元，增長16%，經(jīng)濟(jì)社會保持良好發(fā)展態(tài)勢，重點工作取得突破性進(jìn)展。一是投資取得重大突破。去年全社會固定資產(chǎn)投資總額突破千億大關(guān)，達(dá)到1752億元，增長89.2%，投資增速由居全省后列躍升為全省第1位，投資規(guī)模從居全省第6、7位躍升為全省第3位。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扎實推進(jìn)。按照“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式大都市的規(guī)劃格局，僅用3個月的時間就完成了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道從290個減少到131個，其中鄉(xiāng)從140個減少到6個，鎮(zhèn)從118個減少到65個，街道從30個增加到60個；大力度推進(jìn)村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，將5406個村整合為856個新社區(qū)，當(dāng)然去年年底僅僅是實現(xiàn)掛牌，還有大量持續(xù)工作需要跟上；啟動了“三分三改”和農(nóng)房改造集聚，并在去年11月份被國家批準(zhǔn)為全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)。三是環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”、破難攻堅七大行動和“祛疤栽花”行動，市區(qū)拆除實體圍墻177公里，轉(zhuǎn)而未供土地清理率達(dá)92%，拔釘清障300多個，新增綠地408公頃、相當(dāng)于過去6年的總和，拆除違法建筑1000萬平方米。四是體制改革深入推進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、政府體制、社會管理體制、社會事業(yè)發(fā)展體制、地方金融體制等一些重點領(lǐng)域的改革全面深化，破除了一些長期制約發(fā)展的障礙，全市上下形成了學(xué)趕杭甬全省領(lǐng)先，比追青廈全國一流的濃厚氛圍。去年大家工作干得非常辛苦，成績也很大，在此我代表市四套班子，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的干部群眾，表示衷心的感謝！向今天受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，表示熱烈的祝賀！

在看到成績的同時，更要清楚地認(rèn)識到溫州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題，現(xiàn)在溫州整體發(fā)展仍然相對滯后。2011年，溫州人均GDP為36732元，僅為杭甬青廈平均水平的48.3%，僅為全省平均水平的55.3%，列全省第9位；人均地方財政收入2971元，僅為杭甬青廈平均水平的28.1%，僅為全省平均水平的51.3%。這兩項指標(biāo)能比較全面綜合地反映一個地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)在溫州與杭甬青廈等標(biāo)桿城市相比差距很大，即便是與全省平均水平相比也相差甚遠(yuǎn)，盛名之下其實難副。雖然去年重點工作縱向比取得了很大進(jìn)步，但即期發(fā)展中仍然存在不少問題。

第一，投資仍然是薄弱環(huán)節(jié)。去年我們把投資作為溫州的中心工作來抓，全社會固定資產(chǎn)投資率達(dá)到52.3%，但同期全國的投資率達(dá)到64%，我們與全國平均水平仍相差近12個百分點。同時投資結(jié)構(gòu)非常不合理，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是實體經(jīng)濟(jì)投資比較少。在去年全社會固定資產(chǎn)投資1752億元、增長89.2%的情況下，實體投資只有330億元，僅增長19.8%，基數(shù)低、增速慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平，在全省實體投資中也處于后列。去年的投資增長主要來自房地產(chǎn)投資，房地產(chǎn)投資同比增長151.6%，其中土地購置費(fèi)增長對房地產(chǎn)投資增長的貢獻(xiàn)度更是超過六成，所以去年的全社會固定資產(chǎn)投資有很大一部分仍然是虛數(shù)，沒有形成有效的實物工作量。二是區(qū)域投資不平衡。去年各縣（市、區(qū)）投資完成情況不錯，市級投資雖然也有所增長，但離完成任務(wù)相差甚遠(yuǎn)，是典型的“燈下黑”。投資既保證即期增長，也是未來增長的潛力所在，更是各級黨委政府執(zhí)行力的表現(xiàn)和工作能力、工作成果的綜合反映。因為如果政府服務(wù)不到位，審批效率不提升，前期工作就抓不上去，投資就落不了地；如果政府是“豆腐”，征地拆遷就推進(jìn)不了，投資就落不了地；如果環(huán)境建設(shè)沒抓好，外面的投資進(jìn)不來，投資就上不去。所以，投資是各方面工作的綜合反映，抓投資就是抓環(huán)境，就是倒逼環(huán)境改善和政府效能提升。

第二，城市環(huán)境建設(shè)亟需提高檔次。抓投入的關(guān)鍵是抓環(huán)境。一個地方只有環(huán)境賞心悅目，投資才會過來，老百姓的幸福指數(shù)才能提升。環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境好可以使人一見鐘情，軟環(huán)境好才能使人日久生情。硬環(huán)境和軟環(huán)境之間有必然聯(lián)系，軟環(huán)境必然會以硬環(huán)境表現(xiàn)出來。所以，去年我們在硬環(huán)境建設(shè)方面做了一些工作，有了一定的進(jìn)步，但整體水平還是太差，與人們想象中的溫州有很大的差距?，F(xiàn)在溫州人均公園綠地6平方米，不到杭甬青廈平均水平的一半；PM2.5數(shù)據(jù)不盡如人意，灰霾天氣比較多；塘河水基本上仍處于劣V類；城中村、城郊村、城邊村仍然大量存在，城市的“瘡疤”爛點還很多，市區(qū)仍有2000多萬平方米違章建筑沒拆；交通擁堵問題突出，整個環(huán)境狀況離老百姓的要求還有很大差距。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨。去年我們大力度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并、村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”和“三分三改”，這些工作都做得不錯，但都還是基礎(chǔ)性、體制性的問題。要最終解決城市化和半城市化問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須依靠農(nóng)房改造和農(nóng)民異地搬遷集聚?，F(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城的最大障礙不是社會保障和公共服務(wù)，關(guān)鍵是城市房價太高、門檻太高。所以，我們通過允許并鼓勵農(nóng)民跨行政區(qū)到中心鎮(zhèn)或縣城建房，既不多占用建設(shè)用地，又能以成本價解決農(nóng)民進(jìn)城安居問題。但去年的農(nóng)房改造集聚只是剛剛起步，很多規(guī)劃中的項目還沒開工，規(guī)劃不到位、單體規(guī)模偏小、檔次不高、吸引力不強(qiáng)、政策不配套等問題比較普遍，城中村改造也未真正破題。

第四，體制改革還存在很多不完善的地方?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和功能區(qū)體制、城建管理體制、功能區(qū)的街道委托管理體制都還不完善，政府內(nèi)部的審批制度改革還不到位，包括“轉(zhuǎn)并聯(lián)”以后，社區(qū)牌子已經(jīng)掛起來了，但真正能辦的事還很少，老百姓還是感覺不方便。

這些都是當(dāng)前存在的問題，我們就是要通過抓這些工作，以環(huán)境改善為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)。但很多工作才剛剛起步，去年8、9月份就發(fā)生了局部金融**，這既有國家宏觀調(diào)控的影響，更深層次反映的是溫州實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，由于環(huán)境和體制原因，長期以來要素集聚能力不強(qiáng)、投入不足，始終處于低小散和低競爭力的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)空心化就在這次金融**中集中體現(xiàn)出來。同樣的世界宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同樣的國家宏觀調(diào)控政策，溫州在這次金融**中表現(xiàn)得更強(qiáng)烈，涉及面更廣，影響時間更長，深層次原因就是實體經(jīng)濟(jì)問題，關(guān)鍵就是要素投入不足。一是資金問題。溫州不缺資金，但缺乏資金流入的環(huán)境。二是人力資源問題。由于缺乏安居環(huán)境，特別是房價太高，導(dǎo)致商務(wù)成本、生活成本太高，外地人才引不進(jìn)，引進(jìn)的人才留不住。三是土地問題。全國面臨的形勢都是一樣的，但土地問題在溫州表現(xiàn)得尤為突出，關(guān)鍵還是我們工作中的問題。現(xiàn)在全市有10.7萬畝轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡的土地，相當(dāng)于5年的土地指標(biāo)沒有供出去、用起來。另外，土地利用效率太低。從微觀上看，溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是全市土地集約節(jié)約利用程度最高的，每畝土地的產(chǎn)值僅為117.6萬元，只相當(dāng)于杭州、寧波的六七成。從宏觀上看，現(xiàn)在溫州1000多平方公里建設(shè)用地的平均二三產(chǎn)增加值產(chǎn)出僅為2.8億元，寧波為3.4億元，杭州為4.6億元，僅相當(dāng)于寧波的八成、杭州的六成。如果溫州不新增建設(shè)用地，但產(chǎn)出水平能達(dá)到杭州的水平，10.7萬畝土地也能利用起來，溫州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就能與杭州基本相當(dāng)。所以，一方面是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏土地空間要素支撐，另一方面是很多土地沒有用起來，很多土地利用效率不高，這些突出問題都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中需要破除的。

由于實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較薄弱，相應(yīng)的政府財力非常有限，造成政府為老百姓提供公共品的能力非常弱，難以滿足老百姓對公共品的需求。去年年底，統(tǒng)計局對老百姓最關(guān)注的熱點問題進(jìn)行調(diào)查，除物價和房價之外，現(xiàn)在老百姓反映比較多的就是教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保、交通等方面的問題。這從溫州與杭甬青廈四個城市的民生指標(biāo)中可以得到充分體現(xiàn)，2010年溫州高中階段毛入學(xué)率僅為杭甬青廈平均水平的81.5%，每千人醫(yī)療床位數(shù)僅為54.3%，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率僅為60.3%，每萬人公共文化設(shè)施面積僅為57.1%，每萬人公共體育場地面積僅為67.1%，城市人均道路面積僅為50%，每萬人擁有公交車輛數(shù)僅為58.1%，人均公園綠地僅為43.4%。由于要素和環(huán)境保障不足，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平比較低下，政府公共服務(wù)能力也比較低下，老百姓的民生滿意度上不去。

剛剛結(jié)束的市黨代會和市“兩會”提出建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，是有相應(yīng)的指標(biāo)作為支撐的，這是黨委政府對老百姓的莊嚴(yán)承諾。如果不解決這些難點重點問題，就不可能建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，就不可能兌現(xiàn)對老百姓的承諾。人無信則不立，我們也就沒有資格坐在臺上，沒有臉面面對老百姓。所以，破難攻堅是推進(jìn)今年各項工作抓落實的一個具體載體，是必須為之的事情。

當(dāng)然講這些問題不是妄自菲薄，現(xiàn)在有非常好的條件、非常好的機(jī)遇，溫州區(qū)位、交通、生態(tài)環(huán)境、體制機(jī)制、溫商網(wǎng)絡(luò)的比較優(yōu)勢更加顯現(xiàn)，國家農(nóng)村改革試驗區(qū)、國家金融改革試驗區(qū)的優(yōu)勢也是全國少有的。同時事物發(fā)展都是波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的，國家宏觀調(diào)控政策也有調(diào)整的過程。機(jī)遇永遠(yuǎn)只垂青有準(zhǔn)備的人。去年我們的工作為今年搶抓這輪機(jī)遇奠定了基礎(chǔ)，但僅僅是為整個“十二五”打了一個基礎(chǔ)，今年的工作才更加關(guān)鍵，因為場子拉開了，項目啟動了，如果半途而廢，還不如不動。所以，必須通過破難攻堅，抓住當(dāng)前有利時機(jī)，加快推進(jìn)各項重點工作突破，在去年工作的基礎(chǔ)上再上一個新臺階，為“三生融合·幸福溫州”建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。今年的工作是整個發(fā)展中的關(guān)鍵之關(guān)鍵，今年的基礎(chǔ)打好了，后面的工作就順了，必須把破難攻堅作為工作載體，加大力度推進(jìn)。

二、以破難攻堅七大行動為抓手推進(jìn)今年各項工作落實

根據(jù)去年的工作情況和工作的連貫性，年初我們通過各種渠道征集梳理溫州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題，形成了今年破難攻堅新七大行動，具體包括土地開發(fā)提速、項目建設(shè)攻堅、以“畝產(chǎn)論英雄”振興實體經(jīng)濟(jì)、以城中村改造為突破口推進(jìn)農(nóng)房改造集聚、拆違美化推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”、市區(qū)交通暢通工程和歷史遺留問題化解等七個專項。

七大行動的實施意見、專項工作方案已經(jīng)印發(fā)，責(zé)任書今天會上要簽。市本級和有關(guān)部門要按照市委市政府的部署要求，進(jìn)一步細(xì)化方案，明確責(zé)任，迅速組織開展破難攻堅行動，力爭早出成效。其他各縣（市）和有關(guān)單位也要按照這次會議的精神，根據(jù)各自的實際情況，突出重點，設(shè)計載體，開展“破難攻堅、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，形成全市上下各方聯(lián)動、齊心協(xié)力抓落實的強(qiáng)大聲勢，掃除一切阻礙轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生改善的障礙，確保全面完成今年市委市政府確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

（一）全力推進(jìn)土地開發(fā)提速。深入推進(jìn)轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡土地清理工作，確保年內(nèi)1999-2010年轉(zhuǎn)而未供土地供地率達(dá)到90%，超過規(guī)定開工期1年以內(nèi)、1-2年、2年以上的供而未用土地開工（處置）率分別達(dá)到80%、90%、100%，用而未盡土地處置率達(dá)到100%。特別要重點解決村級二三產(chǎn)返還地問題，不能閑置浪費(fèi)土地資源，更不能成為藏污納垢之所，今年村級二三產(chǎn)返還地都要用起來，有困難的可以幫助解決，也可以與市級國資公司合作開發(fā)，否則一律按國家有關(guān)規(guī)定堅決收回。充分利用溫州的資源優(yōu)勢，爭取甌飛工程一二期同步施工，實質(zhì)性啟動低丘緩坡開發(fā)利用，同時要加大農(nóng)村土地綜合整治，今年下達(dá)給各縣（市、區(qū)）的5.65萬耕地再造任務(wù)必須完成，要手心向下、眼睛向內(nèi)、內(nèi)部挖潛。要用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，通過農(nóng)房改造集聚后連片宅基地復(fù)耕，解決農(nóng)民進(jìn)城的建設(shè)用地需求。只要項目包裝好，批準(zhǔn)了，就可以預(yù)先撥付使用建設(shè)用地指標(biāo)，所以4月底前必須包裝2萬畝的增減掛鉤土地項目，今年必須包裝出7萬畝增減掛鉤土地項目，解決未來3年的農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤土地指標(biāo)。溫州有160萬農(nóng)房，按戶均三分宅基地計算，有近48萬畝農(nóng)村建設(shè)用地，如果每年能通過農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤包裝2-3萬畝，就相當(dāng)于每年省里給溫州的土地指標(biāo)。現(xiàn)在各縣（市、區(qū)）重視程度還不夠，分管縣長帶隊4月底前必須把項目包裝出來，這是硬任務(wù)。

（二）全力推進(jìn)項目建設(shè)攻堅。加快城市平臺、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)重大項目和重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，確保全年全社會固定資產(chǎn)投資2280億元，同比增長30%以上，限額以上投資率達(dá)到55%，產(chǎn)業(yè)性投資占比40%以上，市級政府投資500億元。今年市級19個國資公司、4個功能區(qū)和有關(guān)市直部門都有建設(shè)項目任務(wù)，必須按照規(guī)定工期進(jìn)行考核，有關(guān)部門配合情況也要納入責(zé)任范圍?，F(xiàn)在整個建設(shè)速度太慢，很多工程項目8年都沒有建成，這是奇恥大辱。必須加大推進(jìn)力度，深化“拔釘清障”、“除惡治亂”行動，釘子要拔，攔路虎要打，全力掃除影響項目建設(shè)的一切障礙。對市級部門項目建設(shè)要有明確要求，前年成立的國資公司，今年投資額必須達(dá)到10億元，達(dá)不到的就整體降格為二級公司；市級機(jī)關(guān)部門剛性任務(wù)沒有完成的，一律取消評先資格。同時，通過去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并，每個中心鎮(zhèn)的能力范圍都得到了很大提升，要成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，要向小城市、大都市功能區(qū)轉(zhuǎn)變。但上一輪調(diào)整主要是依據(jù)文化、地緣、歷史沿革，經(jīng)過大半年時間的檢驗，還有很多不符合實際的地方，接下去調(diào)整的依據(jù)就是投入。按照“十二五”投資1萬億元、常住人口914萬，人均每年投資額在2萬元左右才能完成投資任務(wù)，跟上面上的發(fā)展水平。對中心鎮(zhèn)來說，有些投資是市縣投資，所以中心鎮(zhèn)的人均投入應(yīng)該在1萬元左右，投資率達(dá)到25%，才能滿足地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。去年全市51個中心鎮(zhèn)，投資率低于25%的有26個，其中有10個甚至連25%的一半都沒達(dá)到。一種可能是中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子對投資推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展認(rèn)識不到位，另一種可能是這個地方不具備建設(shè)中心鎮(zhèn)的條件，沒有投資需求。今年1-2月，溫州有2個中心鎮(zhèn)沒有投資，有的中心鎮(zhèn)只有幾十萬元或幾百萬元投資。如果再不重視投資，就沒必要坐在這個位置上，因為你已經(jīng)成為這個鎮(zhèn)發(fā)展的攔路虎；如果怎么抓投資都抓不上來，沒有投資需求就沒有發(fā)展前途，這個中心鎮(zhèn)就應(yīng)該調(diào)整，因為它不可能發(fā)展成為小城市。所以，今年中心鎮(zhèn)和功能區(qū)要加大投資推進(jìn)力度，多換腦筋少換人，不換腦筋就換人。

（三）全力提振實體經(jīng)濟(jì)。各個平臺包括中心鎮(zhèn)、功能區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)要加快開發(fā)進(jìn)度，加大對實體經(jīng)濟(jì)的土地供應(yīng)。今年力爭通過海域使用權(quán)直通車等各種方式，使產(chǎn)業(yè)供地達(dá)到1萬畝。同時要加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是借助這次金融體制改革，充分用好這次金融體制改革給我們帶來的機(jī)遇和政策，帶動整個要素的市場化改革，最終會推動實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓這次改革試驗區(qū)的效用最大化。加快對存量土地開發(fā)進(jìn)度，由于對工業(yè)用地容積率控制過緊，現(xiàn)在很多違章實際上是被逼出來的，除機(jī)場限高、道路河道、公共空間退讓之外，工業(yè)用地容積率要放開，推進(jìn)土地利用效率提升。今年要按照省委省政府的部署，以“畝產(chǎn)論英雄”，把每畝地都變成“高產(chǎn)田”。根據(jù)統(tǒng)計部門的抽樣調(diào)查，現(xiàn)在全市工業(yè)用地平均每畝稅費(fèi)為10萬元，高低相差甚至達(dá)到上百倍，有的土地根本沒有產(chǎn)出。所以，要按照畝產(chǎn)水平劃兩道線，一道是畝產(chǎn)水平在20萬元以上的作為優(yōu)秀企業(yè)，重點予以扶持，土地優(yōu)先供給，同時要進(jìn)行特別保護(hù)，不得借指導(dǎo)檢查之名擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，沒有經(jīng)過批準(zhǔn)去指導(dǎo)檢查的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一次警告，三次就地免職；另一道是畝產(chǎn)水平在5萬元以下的作為重點幫扶類企業(yè)，強(qiáng)化“三保”倒逼，多去幫扶督查；通過抓兩頭，好的重點扶持，不好的重點幫扶，促進(jìn)處于中間的企業(yè)加快提升。

（四）全力抓好以城中村改造為重點的農(nóng)房改造集聚。城中村、城邊村是城市臟亂差的源頭，城中村不改造，城中村的居民生活難改善，城市也轉(zhuǎn)型發(fā)展不了。今年要全面啟動城中村改造項目，并同步推進(jìn)城郊村、城邊村改造。以城中村改造為龍頭，推進(jìn)面上的農(nóng)房改造集聚，今年各縣（市、區(qū)）必須完成5%的農(nóng)房改造集聚任務(wù)。同時要加快“三分三改”步伐，全面推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革，確保全市80%的行政村完成股改任務(wù)；組建土地合作社，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；推進(jìn)戶籍制度改革，年內(nèi)完成試點縣的戶籍管理制度改革任務(wù)。

（五）全力抓好拆違美化工作來推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”。今年除了沿路沿河、侵占公共空間之外的企業(yè)違章，主要通過改造提升解決；農(nóng)民的加層違章，主要通過農(nóng)房改造集聚解決；剩下的市區(qū)違章，年內(nèi)要確保再拆500萬平方米，同時各縣（市）要同步推進(jìn)，完成1500萬平方米的拆違任務(wù)。堅持拆綠結(jié)合，年內(nèi)建成城區(qū)綠地500公頃，城市綠道306公里500公頃，新增人均公園綠地4平方米，以綠化鞏固拆違成果。在今年的綠化過程中，在增量的同時要注重提質(zhì)，提升綠化檔次。推進(jìn)街景立面改造、櫥窗亮化、店招美化和“祛疤栽花”，包括路面破損、人行道建設(shè)等都要列入城市改造，全面推進(jìn)城市美化。同時推進(jìn)城市的旅游化改造，以游客眼光來審視城市，變過去的景區(qū)游為城市游，實現(xiàn)景在城中、城在景中、景城融合，使城市任意一點進(jìn)行360度環(huán)視都看不到不舒服的地方，最大限度地改善本地居民生活環(huán)境，增強(qiáng)城市吸引力。

（六）全力實施市區(qū)交通暢通工程?，F(xiàn)在溫州老百姓最關(guān)心的是衣食住行的行，行路難是重點問題。所以當(dāng)前的重點任務(wù)是拉開城市框架，加快城市道路建設(shè)。同時堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、建管并重，今年要著力推進(jìn)交通治堵的重點工作，開展“建環(huán)線、打卡口、接斷頭”活動；加快城市綠道建設(shè)，讓自行車特別是步行成為老百姓上下班、休閑散步的出行方式；加快停車設(shè)施建設(shè)；加快公交體制改革，推進(jìn)公交一體化；治亂當(dāng)用重典，沒有嚴(yán)管就不可能有秩序，要強(qiáng)化城市交通管理，提高道路見警率，加大路面巡查執(zhí)法力度；“四小車”整治以后，老百姓反映短途出行不便，所以3月底前街道社區(qū)的小巴士要開通，先試點再逐步推廣。

（七）要全力化解歷史遺留問題。按照層層報難題、級級攻難關(guān)的要求，每月上報條塊解決不了的問題，進(jìn)行梳理分解以后，分類處置，綜合施策，集中破難，力爭歷史遺留問題化解率達(dá)到80%以上。

三、破則必勝，確保破難攻堅七大行動取得實效

破難攻堅抓落實，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化作風(fēng)和制度保障，營造濃厚氛圍，確保七大行動取得明顯實效，以七大行動為突破，推動面上工作，圓滿完成今年各項目標(biāo)任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市里已經(jīng)成立由我和陳金彪市長總牽頭的破難攻堅大行動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的七個專項行動小組和輿論宣傳、作風(fēng)建設(shè)與督考、維護(hù)穩(wěn)定三個工作小組。各地各部門也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，條塊結(jié)合，聯(lián)動推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。七大行動的每個專項都有一張任務(wù)表，溫州日報每個月都要用專版公布七大行動進(jìn)展情況，公布部門、區(qū)塊和領(lǐng)導(dǎo)牽頭的任務(wù)完成情況，接受群眾監(jiān)督，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，確保工作到位和任務(wù)落實。

（三）強(qiáng)化制度保障。要堅持重心下移，推進(jìn)權(quán)力下放，實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相匹配，責(zé)權(quán)利相一致，提高辦事效率。今年放權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)就是“四個凡是”，凡是老百姓要辦的事都在社區(qū)辦理，凡是企業(yè)要辦的事都在功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）辦理，凡是社區(qū)和功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）沒有權(quán)限辦理的，全部由社區(qū)和功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）代辦，凡是哪一級政府出資的就由哪一級政府審批，今年就按照這個標(biāo)準(zhǔn)來檢驗部門放權(quán)有沒有到位。黨代會報告提出要打造公共服務(wù)型政府，人民群眾擁護(hù)就是我們最大的執(zhí)政基礎(chǔ)，為老百姓服務(wù)的能力就是我們最大執(zhí)政能力。我們是人民公仆，要對老百姓和企業(yè)進(jìn)行貼身的保姆式服務(wù)，把老百姓滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗我們一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強(qiáng)化考績考核。完善實施考績法和績擢法，今年對縣（市、區(qū)）的考績主要還是固定資產(chǎn)投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、環(huán)境建設(shè)三大塊；對市直機(jī)關(guān)部門的考績分為基本考核和創(chuàng)先爭優(yōu)考核，基本考核包括“三生五感”指標(biāo)考核、“五型機(jī)關(guān)”考核和綜合評價，創(chuàng)先爭優(yōu)考核包括工程建設(shè)項目和管理創(chuàng)新項目。健全“六督聯(lián)查”制度，加強(qiáng)考核督查力度，推進(jìn)各項工作落實。

（五）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)要形成倒逼機(jī)制，以工作倒逼工作作風(fēng)建設(shè)，變管理型政府為服務(wù)型政府，真正做到審批權(quán)限下放，提升工作作風(fēng)和辦事效率。

（六）營造濃厚的氛圍。新聞單位要加大宣傳工作力度，會后要把破難攻堅七大行動作為宣傳工作的重點，特別要加大輿論監(jiān)督力度，好的典型經(jīng)驗要及時在報紙上介紹，不好的要進(jìn)行曝光。同時要發(fā)揮好市民千人監(jiān)督團(tuán)的作用，實行老百姓監(jiān)督與媒體互動，形成良好的工作氛圍。

同志們，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，貴在行動，重在落實。讓我們迅速行動起來，抖擻龍馬精神，堅定發(fā)展信心，凝聚各方合力，強(qiáng)化破難攻堅，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，為建設(shè)“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗!

第四篇：市長在市委十一屆三次全體擴(kuò)大會議結(jié)束時的講話

同志們：

這次市委十一屆三次全體（擴(kuò)大）會議，是在崇啟大橋正式立項、ＸＸ經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面加快的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。前天下午，ＸＸＸ書記對今年以來市委常委會的工作作了全面總結(jié)；昨天上午，ＸＸＸ書記代表市委常委會作了題為《跨越長江、率先崛起，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展而努力奮斗》的工作報告。報告在回顧今年工作的基礎(chǔ)上，對明年工作作了周密部署。與會同志圍繞Ｘ書記的報告，進(jìn)行了廣泛而熱烈的討論。今天，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各園區(qū)、有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志作了交流發(fā)言，暢談了會議的收獲和明年工作打算。這次會議內(nèi)容豐富、要求明確，達(dá)到了預(yù)期目的。在會議結(jié)束前，根據(jù)市委常委會安排，我就貫徹落實好本次會議精神，講三點意見。

一、關(guān)于會議的收獲

Ｘ書記的報告以推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展統(tǒng)攬全篇，思路清晰，重點突出，既是指導(dǎo)明年工作的總綱領(lǐng)，又是推動今后一段時期經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的動員令。與會同志一致認(rèn)為：

這次會議主題鮮明，突出了率先發(fā)展的主線。Ｘ書記的報告對今年以來各項工作的總結(jié)實事求是，對我市面臨的發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展優(yōu)勢以及存在問題的分析全面深刻，對明年工作的部署和要求具體明確。報告全篇始終高揚(yáng)跨越長江、率先崛起主題，體現(xiàn)了爭先創(chuàng)優(yōu)的時代精神，令人鼓舞，催人奮進(jìn)。大家一致認(rèn)為，這是一個解放思想、鼓勁加壓、振奮人心的報告，是一個目標(biāo)明確、重點突出、措施扎實的報告，體現(xiàn)了創(chuàng)新性、前瞻性和針對性的高度統(tǒng)一。這一報告，既與上級的要求合拍，又與全市人民思富盼富的愿望一致，增進(jìn)了加快發(fā)展、提速增效的共識。

這次會議內(nèi)容豐富，激發(fā)了加快發(fā)展的斗志。Ｘ書記的報告回答了大家對當(dāng)前宏觀形勢怎么看和在大橋開工在即的新形勢下ＸＸ怎么干的問題。大家看到了機(jī)遇和優(yōu)勢，進(jìn)一步認(rèn)識了跨越長江、率先崛起的必要性和可行性；感受到自身的不足和面臨的挑戰(zhàn)，更加增強(qiáng)了爭先進(jìn)位、奮力拼搏的責(zé)任感和使命感。通過深入討論，大家領(lǐng)會了會議精神，增添了工作動力，堅定了在蘇中率先崛起的信心和決心。通過交流發(fā)言，大家學(xué)到了經(jīng)驗，拓寬了思路，激發(fā)了比學(xué)趕超、積極向上的雄心壯志。這次會議，使全市上下凝心聚力、拼搏進(jìn)取的氛圍更加濃烈，跨越長江、率先崛起的斗志更加昂揚(yáng)。

這次會議要求明確，部署了推動發(fā)展的舉措。Ｘ書記的報告從落實科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，提出了“注重集約、著力做大、加快轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大開放、突出創(chuàng)新、推進(jìn)統(tǒng)籌”的工作要求，部署了明年經(jīng)濟(jì)工作八大重點以及和諧社會建設(shè)五大任務(wù)。既立足市情，揚(yáng)長避短，又著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，只要我們把各項措施真正落到實處，就能加速起跑實現(xiàn)新飛躍，乘勢而上實現(xiàn)新突破。這次會議，使全市上下的目標(biāo)更明確，思路更清晰，重點更突出，措施更扎實，力量更集中，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、關(guān)于會議精神的貫徹

2007年是崇啟大橋的開工建設(shè)之年，是我市建設(shè)全面小康、構(gòu)建和諧社會的奮進(jìn)之年。Ｘ書記在報告中對明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會建設(shè)作了詳細(xì)部署。在工作中，我們一定要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)和諧社會的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)謀劃，把握關(guān)鍵，務(wù)求實效。

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造實力ＸＸ

社會要和諧，首先要發(fā)展。只有實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的相互協(xié)調(diào)，才能形成更加完善的分配關(guān)系和社會保障體系，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，才能不斷滿足人民群眾多方面的需求。我們要始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅定不移地抓好發(fā)展第一要務(wù)，堅持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，以發(fā)展鞏固和諧，用發(fā)展促進(jìn)和諧，為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。要按照全年經(jīng)濟(jì)工作八大重點，深入開展“項目推進(jìn)、企業(yè)服務(wù)、績效產(chǎn)出年”三大活動，努力實現(xiàn)ＸＸ經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一要加快新型工業(yè)化步伐。緊緊依靠增量投入和科技進(jìn)步，大力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展水平。要著眼產(chǎn)業(yè)集聚，筑牢“兩區(qū)五園”發(fā)展平臺，著力推進(jìn)江海聯(lián)動開發(fā)；繼續(xù)實施“三明（名）牽動”戰(zhàn)略，著力培育一批美譽(yù)度較高的名牌產(chǎn)品和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；狠抓工業(yè)有效投入，健全完善項目投入推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)項目快建設(shè)、快投產(chǎn)、快見效。二要加快利用外資轉(zhuǎn)型升級。策應(yīng)崇啟大橋開工建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化對外宣傳，精心組織好海鮮節(jié)等重大經(jīng)貿(mào)活動。加大招商選資力度，把重點放在引進(jìn)資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)帶動型的項目上，放在引進(jìn)新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的項目上，放在引進(jìn)少占地、低能耗、低排污的生態(tài)環(huán)保的項目上，放在引進(jìn)對稅源和就業(yè)貢獻(xiàn)較大的項目上，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。三要加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，堅持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實施高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)，著力發(fā)展技術(shù)密集型、投資密集型和效益密集型農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的科技含量，最大限度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。狠抓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（二）弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，打造活力ＸＸ

創(chuàng)新是永恒的主題，是科學(xué)、和諧發(fā)展的題中之義。我們必須更加注重以創(chuàng)新求發(fā)展，努力走出一條具有ＸＸ特色的創(chuàng)新之路，在更高層次上增強(qiáng)發(fā)展活力。一要提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)發(fā)展新動力。突出企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)平臺，重點培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)；要重點推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動科技創(chuàng)新，努力實現(xiàn)由“投資驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”、“資源依賴”向“科技依托”、“ＸＸ制造”向“ＸＸ創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。二要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，奠定發(fā)展新基礎(chǔ)。人才是創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)的主體力量。始終突出教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)教育大市向教育強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。深化素質(zhì)教育，努力提升教育質(zhì)量，繼續(xù)保持高考成績在全省的領(lǐng)先位置。加快教育現(xiàn)代化建設(shè)步伐，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培育企業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)業(yè)實用人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐和人才保障。三要推動全民創(chuàng)業(yè)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。繼續(xù)把支持創(chuàng)業(yè)作為致富百姓的首要途徑，深入開展“光彩事業(yè)”杯競賽、分季考核、月度排名活動，以培育壯大民營經(jīng)濟(jì)專業(yè)村、專業(yè)市場為抓手，著力推動全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，推動民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

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（三）改善人居環(huán)境，打造魅力ＸＸ

獨特的城市個性、優(yōu)美的自然生態(tài)、和諧的人文環(huán)境是城市的魅力之源。建設(shè)文明、生態(tài)城市，推動人與自然的和諧發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是提高城市綜合實力和核心競爭力的必要前提。一要彰顯城市個性特色。在把握ＸＸ自然風(fēng)貌、人文特色的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化城市規(guī)劃，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制好大橋配套工程規(guī)劃、新城區(qū)和“兩區(qū)五園一帶”規(guī)劃。堅持以“江海風(fēng)情”和“優(yōu)良人居”為特色，豐富城市的現(xiàn)代化、人文化氣息，通過精心策劃、設(shè)計、施工，著力建設(shè)一批標(biāo)志性景觀和城市精品工程，提升城市品位。二要處理好人與自然的關(guān)系。ＸＸ資源有限，在發(fā)展過程中必須十分注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。經(jīng)濟(jì)增長不能以犧牲環(huán)境為代價，要下決心抓好環(huán)境污染整治，切實保護(hù)好藍(lán)天碧水的生態(tài)環(huán)境。要采取更加嚴(yán)格的措施，加強(qiáng)土地管理，落實單位土地投資強(qiáng)度要求，提高集約用地水平。大力推行節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。三要加大“三創(chuàng)一迎”推進(jìn)力度。通過創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市等活動，著力提升市民的精神境界和道德水準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)市民的家園意識、文明意識，努力實現(xiàn)城市環(huán)境和人文環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

（四）兼顧各方利益，打造和諧ＸＸ

協(xié)調(diào)各階層利益關(guān)系是構(gòu)建和諧的核心，最重要的是發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。我們在抓發(fā)展的同時，必須更加關(guān)注民生，重點從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，各級干部都要做到關(guān)心群眾的衣食住行，關(guān)心群眾的柴米油鹽，關(guān)心群眾的冷暖安危，關(guān)心群眾的喜怒哀樂，切切實實為群眾排憂解難，千方百計提高群眾的幸福指數(shù)。一要以完善保障體系為根本，擴(kuò)大保障覆蓋面。加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)，擴(kuò)大再就業(yè)政策扶持范圍，提高城鄉(xiāng)就業(yè)水平；落實失地農(nóng)民保障制度，擴(kuò)大失業(yè)保險范圍，保障失業(yè)職工的基本生活；完善弱勢群體救助制度，提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)注群眾的合法利益，妥善處理各種社會利益關(guān)系，特別要妥善處理好征地拆遷過程中的利益調(diào)整問題，使被拆遷的居民“失地不失居”、“失地不失業(yè)”、“失地不失收”。二要以實施農(nóng)村新五件實事為重點，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

堅持因地制宜、量力而行、分類指導(dǎo)的原則，重點抓好改路、改水、改廁、改房、改環(huán)境工作，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大力推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。深入開展科普、衛(wèi)生、文化下鄉(xiāng)活動，教育和引導(dǎo)農(nóng)民自覺遵紀(jì)守法、抵制迷信、破除陋習(xí)，培養(yǎng)造就有文化、講道德、守法紀(jì)、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新農(nóng)民，逐步把我市農(nóng)村建設(shè)成富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村。三要以強(qiáng)化社會管理為手段，維護(hù)社會穩(wěn)定有序。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，把更多的人力、物力、財力轉(zhuǎn)向社會管理和公共服務(wù)上，把工作的著力點更多地放到解決社會矛盾和社會問題上，加快建設(shè)服務(wù)型政府。在新起點上深入推進(jìn)平安ＸＸ建設(shè)，完善大調(diào)解機(jī)制和大防控體系，強(qiáng)化社會綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動。落實信訪工作責(zé)任制，高度重視安全生產(chǎn)工作，完善應(yīng)急管理機(jī)制，切實維護(hù)社會穩(wěn)定大局。

三、關(guān)于當(dāng)前工作

年末歲初，工作千頭萬緒。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各園區(qū)、各部門要以本次會議精神為動力，以飽滿的工作熱情、高昂的精神狀態(tài)，扎扎實實抓好當(dāng)前各項工作。

（一）奮力奪取工業(yè)經(jīng)濟(jì)首季“開門紅”。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，必須從頭抓緊抓好。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各園區(qū)、各部門要按照市委、市政府關(guān)于開展“項目推進(jìn)、企業(yè)服務(wù)、績效產(chǎn)出年”活動的總體要求，盡早細(xì)化目標(biāo)，分解落實責(zé)任，實化工作措施，奮力奪取工業(yè)經(jīng)濟(jì)“開門紅”。一要從頭抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)。狠抓生產(chǎn)經(jīng)營，強(qiáng)化要素協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)，確保生產(chǎn)不間斷；鼓勵企業(yè)加快自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，努力提高企業(yè)的市場競爭力；在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，注重做好規(guī)模企業(yè)的培育工作，確保2007年新培育規(guī)模企業(yè)200家。二要及早發(fā)動招商攻勢。精心組織籌辦第五屆民間投資懇談會和第八屆科技五金交易會。目前，兩大節(jié)會籌備工作已全面啟動，目標(biāo)任務(wù)也已明確。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各園區(qū)要對照目標(biāo)，精心組織，積極招商，全力掀起冬春季招商引資熱潮。要充分利用元旦、春節(jié)期間在外成功人士回鄉(xiāng)、外地客商來訪考察的機(jī)會，上門拜訪，聯(lián)絡(luò)感情，尋找信息，洽談項目，確保完成和超額完成各項目標(biāo)任務(wù)。三要抓緊推進(jìn)項目建設(shè)。建立健全重特大項目重點服務(wù)、重大項目掛鉤負(fù)責(zé)等制度，對啟亞船務(wù)等280個投資1000萬元以上的在建項目，加大服務(wù)力度，加快項目建設(shè)進(jìn)程，促使項目早日竣工投產(chǎn)；對鍇煉風(fēng)機(jī)等80多個投資1000萬元以上的在手項目，要強(qiáng)化組織推進(jìn)，爭取項目早日開工建設(shè)；對一批在談的重特大項目，要加強(qiáng)跟蹤聯(lián)絡(luò)，努力爭取這些項目盡早落戶ＸＸ。

（二）扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。從頭抓緊項目農(nóng)業(yè)建設(shè)，重點推進(jìn)皇室食品、全益食品、愷峰水產(chǎn)等一批在建的重大農(nóng)業(yè)項目，落實專人，加快建設(shè)進(jìn)度。組織參加上海新春農(nóng)副產(chǎn)品大聯(lián)展，積極推介我市名特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品。做好項目農(nóng)業(yè)建設(shè)年終考評工作，確保在南通市繼續(xù)保持領(lǐng)先。搶抓冬春有利時節(jié)，迅速掀起農(nóng)村水利建設(shè)熱潮，確保完成溝河疏浚任務(wù)。全面落實河道保潔長效管理制度，確保疏浚一條、保潔一條、見效一條。抓緊排出綠化建設(shè)計劃，重點組織實施沿河沿路綠化帶、江海堤岸防護(hù)林等綠化工程，確保春季造林綠化有序推進(jìn)。

（三）協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療明年起全面實施“15+45”的籌資模式。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要加大宣傳發(fā)動力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參加，確保參合率達(dá)到90%以上。要認(rèn)真核對、按實確定參合人員，盡快開通即時結(jié)報系統(tǒng)。東元、東海、北新、呂四港、天汾等5個鎮(zhèn)要認(rèn)真做好教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，對照驗收標(biāo)準(zhǔn)，一項一項抓好落實，確保一次性通過省級驗收。進(jìn)一步加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化站建設(shè)，創(chuàng)建鎮(zhèn)鄉(xiāng)要按照標(biāo)準(zhǔn)配齊設(shè)施設(shè)備，確保明年1月通過上級驗收。利用春節(jié)來臨前的有利時機(jī)，突擊抓好有線電視進(jìn)村入戶的推進(jìn)工作，力爭2007年有線電視入戶率達(dá)60%以上。

（四）切實維護(hù)“兩會”、春節(jié)期間社會穩(wěn)定。元旦、春節(jié)前后，是社會、政治敏感期，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要采取有力措施，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。一要高度重視安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。按照南通市維護(hù)穩(wěn)定工作會議要求，突出重點，強(qiáng)化部署，切實把各項措施落到實處。深入開展社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪和XXXX功等邪教組織的破壞活動，保持良好社會治安秩序。要組織專門力量，針對可能影響“兩會”期間社會穩(wěn)定的突出問題和重大隱患，全面開展排查清除工作。按照屬地管理原則，對排查出來的突出問題，落實專人負(fù)責(zé)，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。切實抓好安全生產(chǎn)工作。近期內(nèi)，組織開展一次全面的消防安全和冬季安全大檢查，對道路交通、煙花爆竹等易燃品行業(yè)要進(jìn)行重點檢查，做到檢查不留死角，整改不留隱患。

二要提高財政保障能力。春節(jié)之前，各方面對資金的需求高度集中，市財政部門和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要科學(xué)調(diào)度、合理安排，著力解決好與人民群眾利益密切相關(guān)的熱點、難點問題。千方百計籌措資金，妥善解決好工程款拖欠、農(nóng)民工工資問題，積極化解鎮(zhèn)村債務(wù)。三要精心安排好群眾節(jié)日生活。為凈化節(jié)日市場，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，工商、質(zhì)監(jiān)、物價、藥監(jiān)等部門要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處制假售假、哄抬物價等行為。高度關(guān)注社會弱勢群體，廣泛開展各類送溫暖活動，關(guān)心好五保戶、特困戶、重點優(yōu)撫對象以及其他困難群眾的生活。進(jìn)一步拓展市民休閑生活空間，抓緊做好紫薇公園改擴(kuò)建、兒童樂園一期工程、南城河景觀帶西段等工程掃尾工作，確保春節(jié)前向市民開放。大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，讓全市人民過上一個文明、歡樂、祥和、喜慶的節(jié)日。

同志們，回首今年的成績，我們倍感喜悅和自豪；展望明年的前景，我們充滿信心和希望。新的一年里，讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以奮發(fā)有為的姿態(tài)、求真務(wù)實的作風(fēng)，全力推進(jìn)各項工作，為發(fā)展活力ＸＸ、提升實力ＸＸ、打造魅力ＸＸ、構(gòu)建和諧ＸＸ而努力奮斗！

第五篇：陳德榮同志在2011年全市三級干部大會上的講話

陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話

我們在這里召開全市三級干部大會，主要任務(wù)是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央和省委省政府的決策部署，按照市委十屆十次全會和市“兩會”的總體部署，動員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝心聚力，切實把強(qiáng)化投入作為推進(jìn)發(fā)展與改善民生的主線、主題和主抓手，迅速掀起大建設(shè)大發(fā)展熱潮，全力推進(jìn)今年各項工作落實，努力開創(chuàng)溫州“十二五”科學(xué)發(fā)展新局面。

已經(jīng)過去的2010年，是溫州發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年。一年來，全市上下進(jìn)一步解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、政府三大轉(zhuǎn)型，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康較快發(fā)展，社會政治局面平安穩(wěn)定，各項工作取得了新的進(jìn)展。全市完成生產(chǎn)總值2926億元，同比增長 11.1%；財政總收入411億元，增長14.1%，其中地方財政收入229億元，增長16.8%；全社會固定資產(chǎn)投資930億元，增長11%；城市居民人均可支配收入31201元，增長11.3%；農(nóng)村居民人均純收入11416元，增長13%。

在這一年里，我們針對思想觀念方面存在的差距，虛心學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗，精心組織開展“互看互學(xué)”和“互學(xué)互比”活動，推動思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變。針對長期投入不足的狀況，強(qiáng)化政府主導(dǎo)性投入，狠抓平臺建設(shè)、要素保障與重大項目推進(jìn)，以項目建設(shè)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展在全市形成共識。針對投資環(huán)境不佳的實際，牢固樹立抓環(huán)境就是抓發(fā)展抓民生的理念，深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”，切實加強(qiáng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。針對公共制度供給不足的制約，著力深化市區(qū)體制、建設(shè)體制、國資體制、行政管理體制和審批制度改革，調(diào)整市區(qū)財政體制和土地出讓收入分配辦法，撤消市級指揮部，組建10家投資建設(shè)集團(tuán)公司，大幅縮短政府和民間投資項目審批時限，體制機(jī)制改革取得重大突破。針對城市化不足、半城市化問題突出的現(xiàn)狀，加強(qiáng)中心城市建設(shè)，研究制定以“三分三改”為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革方案，穩(wěn)步推進(jìn)城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展。針對民生滿意度不高的突出問題，著力保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)，全力維護(hù)社會平安穩(wěn)定。堅持以黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，扎實推進(jìn)民主政治和黨的建設(shè)，著力強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的政治保證。

在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐中，全市上下精神狀態(tài)更加振奮，大建設(shè)大發(fā)展的序幕已經(jīng)拉開，人民群眾對我們的工作充滿期待，這為推動新一輪發(fā)展集聚了能量、增強(qiáng)了動力，奠定了良好的思想和工作基礎(chǔ)。在此，我代表市四套班子，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向一直以來關(guān)心、支持和參與溫州建設(shè)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！向今天受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，表示熱烈的祝賀！今年是“十二五”開局之年，也是充滿希望與挑戰(zhàn)的一年。市委十屆十次全會和市“兩會”描繪了溫州“十二五”發(fā)展的藍(lán)圖和路線圖，確定了2011年的目標(biāo)任務(wù)和主要舉措。目標(biāo)催人奮進(jìn)，任務(wù)艱巨繁重。抓好各項既定目標(biāo)任務(wù)的落實，干好今年、決勝“十二五”，重中之重是要加大投入力度，在投入上下功夫、求突破，要以投入的實際成果促進(jìn)環(huán)境大優(yōu)化、民生大改善、發(fā)展大轉(zhuǎn)型。下面，我講三點意見：

一、把強(qiáng)化投入作為今年工作的主題和主線

今天的投入，就是明天的產(chǎn)出、后天的發(fā)展。只有持續(xù)有效的投入，才有持續(xù)的發(fā)展，才能不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和民生改善。

從世界發(fā)展經(jīng)驗來看，工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，就是一個資本的積累、投入、產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化的過程。在工業(yè)化社會，實物資本投入的擴(kuò)張造就了一半的總收入增長。從世界經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移和大國的興衰看，有效的投入是保持經(jīng)濟(jì)社會繁榮昌盛的不竭動力。像美國、日本等發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)增長期，投資率始終保持在30%左右。西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化過程是長達(dá)兩三百年的持續(xù)發(fā)展過程，而我們現(xiàn)在正處于全球化競爭和從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會、到后工業(yè)社會的巨大時空壓縮之中，也就是說我們要用三五十年的時間完成人家兩三百年的發(fā)展過程。我們要實現(xiàn)趕超發(fā)展和現(xiàn)代化，就必須強(qiáng)化投入。

從全國各地和省內(nèi)兄弟城市的發(fā)展看，擴(kuò)大投入是領(lǐng)先全國、爭創(chuàng)一流的根本動力。改革開放以來，無論是珠三角、長三角、京津唐經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，還是振興東北、中部崛起和西部大開發(fā)，每個區(qū)域的大建設(shè)大發(fā)展都是由大投入支撐的。近十年來，長三角主要城市的投資率都在45%左右。2010年全國的投資率是69.9%，天津是71.5%，江蘇是56.7%，浙江是45.9%。

從溫州的發(fā)展情況看，投資率也是決定發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。改革開放初期，溫州從啟動民間投資起步，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，上世紀(jì)九十年代以來溫州投資率提高幅度比全國全省高5個百分點左右，期間全市生產(chǎn)總值年均增長19%，比全國、全省分別高8.9和4.6個百分點，居全省11 個地市之首。但自2003年以后，溫州投資率從37%下降到2010年的31.8%，而同期全國投資率從40.9%提高到69.9%，全省投資率維持在 43%以上，期間溫州經(jīng)濟(jì)年均增速僅為12.1%，比全國僅多1.7個百分點，而在全國31個省（市、區(qū)）中GDP增速有28個高于全國平均水平，溫州低于全省0.6個百分點，發(fā)展速度由全省首位后退到全省末位。2009年全省考核，溫州的發(fā)展水平指數(shù)居全省第10位，發(fā)展進(jìn)程指數(shù)居第11位，發(fā)展綜合指數(shù)居第10位。之所以如此，最直接的原因就在于溫州新世紀(jì)以來長期投資不足。從人民群眾的要求看，增加公共品投入是提高民生滿意度的基礎(chǔ)。2010年我市人均GDP超過5000美元，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來講，老百姓已經(jīng)基本解決了吃穿住等物質(zhì)品消費(fèi)，消費(fèi)正從私人品消費(fèi)向公共品消費(fèi)升級。但由于我們在公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投入不足，老百姓的公共品消費(fèi)滿意度非常低，上學(xué)難、看病難、安居難、行路難、停車難、環(huán)境臟亂差等問題都很突出，特別是我市現(xiàn)在家用汽車擁有量每百戶接近40輛，交通擁堵問題日益突出，環(huán)境等公共品短缺已經(jīng)成為制約溫州發(fā)展和改善民生的最突出矛盾。投資、消費(fèi)、出口作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，是有機(jī)聯(lián)系的整體，最終要講究供需平衡。供給可以創(chuàng)造需求，需求也可以創(chuàng)造供給，沒有公共品投入就沒有公共服務(wù)供給的保障，就不可能有民生的改善。2009年發(fā)布的浙江省民生指數(shù)與民生評價報告顯示，在全省11個地市中，我市的民生改善水平指數(shù)排在第10位，民生調(diào)查滿意度指數(shù)排在第11 位，民生綜合指數(shù)排在第11位。究其原因，主要就是政府在公共品領(lǐng)域的投入不足導(dǎo)致供給短缺。

當(dāng)前，溫州發(fā)展最大的問題是發(fā)展慢、人民群眾的幸福感不強(qiáng)，其主要原因是投入不足。因此，市委提出要把強(qiáng)化投入作為推進(jìn)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略主攻方向和重中之重來抓，今后五年要確保每年投資率都達(dá)到50%，“十二五”全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到1萬億元。確定這個目標(biāo)，既是合理必要的，也是切實可行的。因為從全國看，現(xiàn)在平均投資率達(dá)到69.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了50%，從溫州情況看，固定資產(chǎn)投資和民生建設(shè)欠賬太多，無論是加快即期發(fā)展，還是彌補(bǔ)歷史欠債，必須在“十二五”期間加大投入力度。否則，錯失了機(jī)遇，溫州就不可能趕上其它地方的發(fā)展，就會在資源要素稀缺的市場經(jīng)濟(jì)背景下，在新一輪發(fā)展中被邊緣化，這不是我們溫州老百姓之福。

現(xiàn)在一些同志對溫州強(qiáng)化投資是不是符合中央精神存有疑慮，認(rèn)為溫州大干快上的氛圍與國家擴(kuò)大內(nèi)需、實行穩(wěn)健的宏觀調(diào)控政策不相符。我們必須清醒認(rèn)識到，中央政策針對的是全國近70%的投資率，而我們溫州的投資率只有31.8%，比全國、全省分別低38.1和14.1個百分點，而且已經(jīng)連續(xù)十幾年大大低于全國平均水平。貫徹中央精神必須與當(dāng)?shù)貙嶋H緊密結(jié)合起來，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，因時制宜，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實。實際上，我市很多項目現(xiàn)在都還處在前期，啟動都要在今年下半年，真正大干快上要在今后三五年。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的，在抓投入上，寧可備而不用，不能用而不備，不能要快的時候比人家慢半拍，慢的時候比人家慢得快半拍。如果現(xiàn)在不謀劃好今后的發(fā)展盤子、不做好項目的前期準(zhǔn)備工作、不乘勢而上啟動一批條件成熟的項目，不但即期發(fā)展會滯后，而且一旦中央政策放開，我們就又會措手不及，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地被人家甩在后面。

因此，我們一定要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實增強(qiáng)強(qiáng)化投入的責(zé)任感和緊迫感，把強(qiáng)化投入作為今年工作的主題，作為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，作為改善民生的主陣地，作為推進(jìn)各項工作的主抓手，作為檢驗各級干部能力水平的主戰(zhàn)場，凝心聚力抓投入，全力以赴抓投入，在全市上下形成抓投入上項目、優(yōu)環(huán)境促轉(zhuǎn)型的生動局面。

二、全面興起大投入大建設(shè)大發(fā)展的熱潮

投入是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本推動力，發(fā)展的目的是為了改善民生。推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，再創(chuàng)溫州輝煌，必須切實強(qiáng)化政府主導(dǎo)性投入，帶動全社會投入。要從強(qiáng)化政府投入入手，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型；從強(qiáng)化民間投入入手，推進(jìn)社會轉(zhuǎn)型；從強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投入入手，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。以政府轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型，以大投入促進(jìn)大建設(shè)、大發(fā)展。

（一）強(qiáng)化政府投入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快政府轉(zhuǎn)型。溫州投入少，關(guān)鍵是投資環(huán)境不佳。而環(huán)境是最大的公共品，難以依靠社會和私人投入來供給，所以改善環(huán)境必須依靠政府投入。政府營造環(huán)境，企業(yè)制造財富，百姓享受生活。要全面整合資源，理順體制，強(qiáng)化責(zé)任，落實措施，切實加大政府投入力度，做好政府該做的事，發(fā)揮政府投資的先導(dǎo)性作用，為社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供發(fā)展平臺，營造良好的發(fā)展環(huán)境。（1）突出抓好發(fā)展平臺建設(shè)。要全力以赴推進(jìn)以甌飛工程為重點的海涂圍墾和山坡地開發(fā)，整合山海資源，拓展發(fā)展空間。全力以赴抓好中心城市和“1650”大都市區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)，打造全域發(fā)展新平臺。全力以赴抓好產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，加快建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)與開發(fā)區(qū)、撤擴(kuò)并以后的中心鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供新的空間和載體。

（2）突出抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通問題不解決，要素集聚就會受到影響。要以溫州港、國際機(jī)場、鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、城市軌道交通建設(shè)為重點，全面推進(jìn)交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)和環(huán)保、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實抓好一批城市功能區(qū)和城市發(fā)展重點項目建設(shè)，全面拉開城市框架，提升城市和基礎(chǔ)設(shè)施能級。

（3）突出抓好“六城聯(lián)創(chuàng)”。按照“潔化、綠化、文化”的要求，切實加大環(huán)境建設(shè)的投入力度，廣泛深入地開展愛國衛(wèi)生活動和全民植綠護(hù)綠工作，深入開展溫瑞塘河綜合整治，扎實推進(jìn)城中村、城郊村、城邊村改造，加強(qiáng)核心價值體系、文化公共服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系和歷史文化名城創(chuàng)建等“三體系一名城”建設(shè)，全面優(yōu)化城市形象環(huán)境。

（4）突出抓好公共服務(wù)和民生建設(shè)。全面推進(jìn)“十大民生工程”建設(shè)，切實加大教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等公共事業(yè)投入，強(qiáng)化基本公共品供給，完善社會保障體系，不斷提高民生保障水平。

（二）強(qiáng)化民間投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會轉(zhuǎn)型。城市化是現(xiàn)階段社會轉(zhuǎn)型的核心，城市化的主體是廣大人民群眾。改革開放以來，溫州的工業(yè)化、信息化、市場化、國際化總體上處于全國和全省領(lǐng)先的水平，但城市化水平不高，半城市化問題非常突出。主要表現(xiàn)是城市的布局不合理、建設(shè)的檔次品位不高，現(xiàn)在溫州雖然形成了大都市的雛形，但這艘航空母艦是由小舢板拼湊而成的，整個都市區(qū)基本上就是綿延繁亂的村鎮(zhèn)帶，最好的地方像歐洲，最差的地方像非洲。所謂的農(nóng)民進(jìn)城，即使住在城里，也是住在城中村、城邊村，并沒有真正融入城市，轉(zhuǎn)化為真正的市民。要從根本上解決半城市化問題，提高城市化和城市規(guī)劃建設(shè)水平，除了需要戰(zhàn)略思路創(chuàng)新之外，更關(guān)鍵的是要增加投入；除了強(qiáng)化政府投入加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境平臺建設(shè)之外，更關(guān)鍵的是充分調(diào)動廣大農(nóng)民進(jìn)城的積極性，挖掘民間投資的潛力，形成全社會推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的現(xiàn)代化國際性大都市建設(shè)的合力。

（1）以行政區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，構(gòu)建“1650”都市區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的體制機(jī)制支撐。各縣（市、區(qū)）要抓緊完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并方案，深入細(xì)致地做好宣傳發(fā)動工作，要向大家講清楚，行政區(qū)劃調(diào)整是切實維護(hù)并有效提升人民群眾利益的有效途徑，是更好地發(fā)揮干部隊伍作用的有力舉措。通過行政區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展，既加快了城市化的進(jìn)程，又在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地保留辦事處，使村民原有的權(quán)利不減少、有保障，同時公共服務(wù)、社會保障水平得到提高，可以更多地分享城市化的紅利。廣大干部保持級別不下降、待遇不減少、作用有提升，原有的政策延續(xù)保留，干事的平臺更大，專業(yè)化水平更高，更有利于發(fā)揮作用。要通過宣傳發(fā)動、強(qiáng)化紀(jì)律、落實措施，切實維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并期間的正常工作秩序和社會穩(wěn)定，確保今年上半年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并任務(wù)。

（2）以農(nóng)房集聚改造為切入點，扎實推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。按照以“三分三改”為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革和“一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一政策、一鎮(zhèn)一平臺、一鎮(zhèn)一項目”的要求，抓緊著手制定中心鎮(zhèn)“1＋X”城鎮(zhèn)規(guī)劃，同步制定出臺農(nóng)房集聚改造政策，組建中心鎮(zhèn)新市鎮(zhèn)建設(shè)公司，加快推進(jìn)農(nóng)房集聚改造試點項目，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城投資建房安居。

（3）切實加大房地產(chǎn)投資。房地產(chǎn)建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，房地產(chǎn)投資是社會投資的重要組成部分。目前我市房地產(chǎn)供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市發(fā)展和老百姓居住的需求，房價收入比過高成為制約溫州發(fā)展的突出因素，也成為群眾呼聲最強(qiáng)烈的熱點。根據(jù)溫州城市發(fā)展實際，每年住宅用地需求在 2000畝以上，但近幾年我們的實際供地量都只有幾百畝。加快城市發(fā)展，增加房地產(chǎn)供給，降低房價收入比，既符合中央精神，又是溫州城市發(fā)展的現(xiàn)實需要，更是老百姓的迫切期盼。我們一定要抓住機(jī)遇，高度重視房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，千方百計增加土地投放，擴(kuò)大房地產(chǎn)投資，切實把房價收入比降下來，真正使房地產(chǎn)行業(yè)成為利國利民的支柱行業(yè)，成為推動溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力支撐。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投入，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵靠增量投入。要把投入作為保持即期增長和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，堅持民資、外資、國資一起上，切實加大產(chǎn)業(yè)投入力度，以大投入促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

（1）全面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)投入空間很大，要充分發(fā)揮溫州商業(yè)氣息濃、營銷網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、生態(tài)條件優(yōu)越的優(yōu)勢，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，加大招商引資和引導(dǎo)在外溫州人回歸的力度，加快總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快金融、物流、商貿(mào)、旅游、健康、休閑、文化創(chuàng)意等重點行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和比重，加快構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（2）大力扶持發(fā)展特色優(yōu)勢制造業(yè)。制造業(yè)投入是主體，要按照新型工業(yè)化要求，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和勞動者權(quán)益保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、以文化融合提升產(chǎn)品附加值、以“三保”倒逼機(jī)制轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建投入，推進(jìn)企業(yè)提升發(fā)展。整合利用國內(nèi)外和世界溫州人資源，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使我市制造業(yè)優(yōu)勢向研發(fā)和設(shè)計等技術(shù)優(yōu)勢與品牌和渠道等營銷優(yōu)勢提升。#（3）著力提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入潛力大，要按照“六次產(chǎn)業(yè)”的理念，大力發(fā)展都市型生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化水平。，三、全面落實強(qiáng)化投入的保障措施

推進(jìn)大投入大建設(shè)大發(fā)展，必須切實強(qiáng)化要素保障、體制保障和工作保障，確保全面完成今年和“十二五”的投資任務(wù)。

（一）深化體制改革。強(qiáng)化投入，必須著力破除體制機(jī)制障礙，營造良好的體制機(jī)制環(huán)境。要深入推進(jìn)投融資體制、建設(shè)管理體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制、社會事業(yè)發(fā)展體制等十大體制改革，全面理順體制機(jī)制，為強(qiáng)化投資創(chuàng)造良好條件。當(dāng)前，尤其要進(jìn)一步深化國資體制改革，切實推進(jìn)十大國資公司的清產(chǎn)核資和增資，今年上半年散落在政府部門的國有企業(yè)都要完成整合任務(wù)，社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域要組建相應(yīng)的投融資公司，同時要扎實推進(jìn)縣（市、區(qū)）國資體制改革和中心鎮(zhèn)投融資平臺建設(shè)，通過市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級國資運(yùn)營體系的強(qiáng)化和建設(shè)，以國資公司為載體搭建政府投融資平臺，確保政府投資落實到位。完善審批制度改革，今年上半年要對各項審批制度執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真評估，真正落實到位。

（二）加強(qiáng)要素保障。主要是資金和用地保障問題。在資金保障方面，要克服有多少錢辦多少事的習(xí)慣思維，確立辦多少事籌多少錢、用明天的錢辦今天的事、借別人的錢辦自己的事的理念。發(fā)揮規(guī)劃是第一財政的作用，強(qiáng)化城市經(jīng)營和土地開發(fā)，加強(qiáng)銀企合作，用好現(xiàn)代投融資工具，拓寬民資進(jìn)入渠道，加強(qiáng)招商引資工作，聚民資、招央企、引外資，堅持國資、民資、外資三資齊上，切實解決“錢從哪里來”的問題。特別是當(dāng)前十大國資公司6000 畝存量土地，按1000萬元/畝計，就是600億元，通過金融杠桿的作用可以放大到1800億元。在用地保障方面，從長遠(yuǎn)看，溫州的空間拓展?jié)摿Ψ浅４螅ㄟ^海涂圍墾、山坡地開發(fā)利用和農(nóng)村建設(shè)用地置換，解決建設(shè)用地應(yīng)該是沒問題的。今年的土地指標(biāo)問題，要著力抓好近10萬畝轉(zhuǎn)而未供、供而未用土地的落實，積極爭取省重點項目戴帽指標(biāo)，用好城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策，切實解決“地從哪里來”的問題。

（三）強(qiáng)化工作抓手。市委市政府已就今年的建設(shè)發(fā)展設(shè)計了系列載體，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級抓“三大平臺”建設(shè)和“三保”機(jī)制，重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)主要抓好“雙十工程”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點主要抓好“四個一”，部門工作主要抓好“十大項目”。要堅持一項工作突出一個主題、一個主題明確一個載體、一個載體落實幾項具體措施，認(rèn)真策劃、組織和實施一系列工作載體，全面推進(jìn)重點工作項目化管理，促進(jìn)投資建設(shè)發(fā)展細(xì)化具體化。

（四）加大考績力度。今年市委3號文件明確了考績法，50%的投資率，沒有達(dá)到的不能評先?？伎円刹康氖褂脪煦^，市里在研究績擢法，就是根據(jù)考績的實際結(jié)果來提拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部。一是考績擇才。市委將在考績優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）、市直部門單位中選拔優(yōu)秀縣處級干部向省委推薦，在考績優(yōu)秀的副縣處級干部中選拔部分正縣處級干部，在考績優(yōu)秀的地方和部門單位的中層干部中選拔部分副縣處級干部。二是賽場挑才。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和功能區(qū)，設(shè)立幾個重點工作競賽平臺，制定一個選拔干部的辦法，在考核優(yōu)秀當(dāng)中選拔副縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部。三是掛牌招才。對一些急難險重、創(chuàng)新性強(qiáng)的重點工作，通過“掛牌招標(biāo)”來公開競選副縣處級干部。變過去“相馬制”為“賽馬制”，變過去“考官制”為“考績制”，以業(yè)績來競爭，真正形成褒能獎優(yōu)、罰懶治庸的鮮明導(dǎo)向。

（五）營造良好氛圍。要扎實推進(jìn)“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)，把機(jī)關(guān)價值追求、文化建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)與具體的制度建設(shè)結(jié)合起來，全面實施“立即辦理、限時辦結(jié)”的即辦制，倡導(dǎo)形成“每日事每日畢”的良好風(fēng)氣，杜絕做一天和尚撞一天鐘和濫竽充數(shù)。要著力提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，強(qiáng)化宗旨意識、公仆意識、公務(wù)員精神和良心自律，真正把群眾“滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為全體公務(wù)人員的干事準(zhǔn)則，提高機(jī)關(guān)辦事質(zhì)量和效率。扎實抓好中介機(jī)構(gòu)和招投標(biāo)市場清理規(guī)范工作，深入開展“清障除污”行動，凈化工程建設(shè)環(huán)境。全面依法開展“拔釘破難”行動，掃除工程建設(shè)的“攔路虎”，做到“基本利益要保障、程序要合法、措施要有力、行動要堅決”，切實為擴(kuò)大投資營造良好的環(huán)境氛圍。

同志們，新的使命激勵我們奮斗，新的目標(biāo)在召喚我們前進(jìn)。現(xiàn)在，進(jìn)軍曲已經(jīng)奏起，動員號已經(jīng)吹響，開工令已經(jīng)下達(dá)。讓我們迅速行動起來，堅定信心、奮力拼搏，全力以赴抓投入，確保奪取“十二五”開局的新勝利，以優(yōu)異成績向建黨90周年獻(xiàn)禮，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、再創(chuàng)溫州輝煌而努力奮斗!