第一篇：失地農(nóng)民相關(guān)社會問題的研究心得1

失地農(nóng)民相關(guān)社會問題的研究心得

土地是農(nóng)民的命根子。然而近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，“失地農(nóng)民”這個(gè)詞，頻頻闖入公眾的視線。

由于制度等方面的原因，農(nóng)民的地被征走了，換來的只是幾千元甚至幾百元的一次性補(bǔ)償，很多人由此陷入“務(wù)農(nóng)無地、務(wù)工無崗、低保無份”境地。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的深入進(jìn)行，人們逐漸意識到，集體土地的征收和補(bǔ)償亟須立法規(guī)范。

國務(wù)院總理溫家寶曾在達(dá)沃斯夏季論壇上回答城鎮(zhèn)化問題時(shí)直言，土地問題根本上與制度有關(guān)，農(nóng)民合法的土地得不到應(yīng)有的保障，現(xiàn)有的財(cái)稅制度在相當(dāng)程度上還存在著“土地財(cái)政”的現(xiàn)象，并明確表示必須從制度上解決這些問題。

城市化進(jìn)程的推進(jìn)，讓我國建設(shè)用地的需求不斷增加，國家采取土地征用的辦法將農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)化為國家所有。然而，國家把農(nóng)村集體土地所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲彝恋厮械耐瑫r(shí)，被征地農(nóng)民的切身利益受到侵犯的現(xiàn)象屢見不鮮，“唐福珍”似的自焚事件也曾多次發(fā)生。

當(dāng)前，不少地區(qū)在征地時(shí)，都對失地農(nóng)民作了補(bǔ)償安置，有些地方的補(bǔ)償費(fèi)還比較適當(dāng)，但失地農(nóng)民的生活水平卻日漸降低。究其原因，就是有關(guān)部門對失地農(nóng)民未作妥善長遠(yuǎn)安置，通常采取“一補(bǔ)了之”的辦法打發(fā)農(nóng)民，有的甚至補(bǔ)而不足、補(bǔ)而未安。

有一個(gè)數(shù)據(jù)，每占用一畝耕地，就有1至2人失去賴以生存的“飯碗”。

集體土地征收對于農(nóng)民而言，最根本的影響在于其失去了賴以為生的基本生產(chǎn)資料，而非簡單的財(cái)產(chǎn)權(quán)益喪失，其對于農(nóng)民長遠(yuǎn)的生產(chǎn)生活有根本性的改變效果。單一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式很難給失地農(nóng)民今后的生活提供足夠保障，探索具有長久性、多樣性和社會保障性質(zhì)的補(bǔ)償途徑，應(yīng)是立法的題中之意。

一次性的補(bǔ)償可能很快就會被農(nóng)民消耗殆盡，而隨后已經(jīng)失去土地的農(nóng)民生活將難以為繼，仍然需要國家重新予以扶助?？梢酝ㄟ^提供社會保障或者以土地使用權(quán)入股安置的方式，保障農(nóng)民今后的基本生活。

我所思索的是：現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否能夠保證失地農(nóng)民的生存與生活？征地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定為什么不能得到執(zhí)行？

《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其中，征地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍；安置補(bǔ)助費(fèi) 按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍；至于地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，則由省、自治區(qū)、直轄市自行規(guī)定。

先不論這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，但是從總體來看，征地補(bǔ)償費(fèi)用的支出，實(shí)際上只是占到被征土地收益分配之中的極小份額。一般的格局是：地方政府兩至三成，企業(yè)占4至5成，村級政府占近三成，那么農(nóng)民僅獲得5%-10%的。而從經(jīng)費(fèi)的重要程度來看，相對于政府獲得一大筆財(cái)政收入，企業(yè)獲得大筆利潤，失去土地而且沒有社會保障的農(nóng)民，到手的這筆下半輩子的救命錢，無疑太少太少。

根據(jù)我們對132戶失地農(nóng)民的問卷調(diào)查，有36.36％的失地農(nóng)民認(rèn)為征地后收入減少，33.33％的收入提高了，21.97％的基本持平，有8.3％的在征收后無任何收入，僅靠安置補(bǔ)償費(fèi)度日；有50％的農(nóng)民對生 活現(xiàn)狀不滿意，35.61％的基本滿意，滿意的僅有14.39％；因此，支持土地征收的只占27.27％，不支持的23.48％，還有49.24％表示無 所謂。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那些征地前祖祖輩輩完全依賴土地為生，年齡偏大，又沒有從事其他職業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技能的老住戶影響最大，是失地農(nóng)民中的困難群體。而利用征地補(bǔ)償發(fā)家致富的只是那些有經(jīng)營頭腦的很少一部分人，土地暴發(fā)戶則是極少數(shù)極個(gè)別現(xiàn)象?，F(xiàn)階段多數(shù)失地農(nóng)民生產(chǎn)生活比較困難，并呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)。一是個(gè)人身份 邊緣化。多數(shù)失地農(nóng)民并未完全離開原居住地，從勞動(dòng)者身份看還是農(nóng)民，但享受不了國家的惠農(nóng)補(bǔ)貼。另一方面，他們雖然解決了城鎮(zhèn)戶口，但文化水平不高，勞 動(dòng)技能不強(qiáng)，成為“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的城鄉(xiāng)邊緣人。二是社會矛盾復(fù)雜化。當(dāng)大企業(yè)為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)而逐步取消原來對周邊失地農(nóng)民無償或低價(jià)提 供的水、電、氣等物質(zhì)供應(yīng)時(shí)，沉積多年的失地農(nóng)民與大企業(yè)之間的矛盾便逐漸尖銳起來。三是生活保障低質(zhì)化。雖然政府在失地農(nóng)民社會保障方面也做了一些探 索，但因保障度低、救助面小、補(bǔ)助額少，無法從根本上改變失地農(nóng)民生活保障低質(zhì)化的困難局面。

目前，我們一般采用按征用地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，沒有考慮土地經(jīng)營者使用權(quán)權(quán)益增值，征地價(jià)格明顯偏低。調(diào)查問卷顯示，97％的農(nóng)民對土地補(bǔ)償 標(biāo)準(zhǔn)不滿意。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對失地農(nóng)民的綜合補(bǔ)償一般為2.2-3.2萬元/畝，而這些土地大多就在新城區(qū)，進(jìn)入市場后每畝可升值為幾十萬元，被征地農(nóng)民 沒有完全享受到土地變更使用方式后的超額效益。農(nóng)民普遍認(rèn)為在計(jì)算土地平均年產(chǎn)值時(shí)，沒有按照現(xiàn)在實(shí)際的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來計(jì)算。這與21世紀(jì)農(nóng)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整后，土地的最高經(jīng)濟(jì)效益和最佳用途，或征用者通過二級市場拍賣給房地產(chǎn)開發(fā)商、工廠企業(yè)主的價(jià)格不配。幾十年的土地使用權(quán)就值幾萬元，這對農(nóng)民來說 相當(dāng)不公。此外，用地不同價(jià)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)懸殊太大?，F(xiàn)在各級政府制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)都把征地用途作為重要的參考依據(jù)，造成同一個(gè)村，同一塊地段因公路建設(shè)、企業(yè)用地、商品房開 發(fā)用地等用途不同，到農(nóng)戶的補(bǔ)償費(fèi)用懸殊太大。特別是征地安置補(bǔ)償費(fèi)分配管理比較亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)范。

有的村對土地征用費(fèi)留村較大，且沒有建立規(guī)范的村務(wù)制 度和財(cái)務(wù)制度，村民對于那部分村留費(fèi)用如何管理、如何使用等等，又成了一塊心病。村民認(rèn)為村干部把賣土地的錢吃喝玩樂揮霍一空，聚眾群訪事件時(shí)有發(fā)生。此 外，女兒出嫁、有的打了結(jié)婚證后就沒有補(bǔ)償也不合理。

以法律之名，政府征用農(nóng)地按照農(nóng)業(yè)用途進(jìn)行補(bǔ)償；以法律之名，政府又可以按土地的城市建設(shè)用途的市值來批租征得的土地，其間的巨額利益，無疑極大挑逗了政府和開發(fā)商人牟利沖動(dòng)，更使人覺得，這滿足了二者尤其是后者的一種隱性的資本原始積累的需求，而財(cái)富的聚集，以農(nóng)民的流離失所和無所依靠為基點(diǎn)。

在這個(gè)問題上，江蘇吳江的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。該市對3萬多失地農(nóng)民實(shí)行“土地?fù)Q保障”：對就業(yè)農(nóng)民實(shí)行城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)，對老年農(nóng)民實(shí)行農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對全部農(nóng)民實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療，解決了農(nóng)民的后顧之憂，沒有一個(gè)失地農(nóng)民上訪。

就我們研究看來，針對失地農(nóng)民問題，我們應(yīng)該采取以下措施：為解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，各級政府應(yīng)該想方設(shè)法搭建就業(yè)平臺，開辟就業(yè)門路，提供就業(yè)崗位，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，中央電視臺新聞聯(lián)播曾報(bào)道了為失地農(nóng)民送崗位送技能活動(dòng)情況。但離開了世代相關(guān)的土地，“一無所有”的失地農(nóng)民，從大面積看還是心里沒譜。因就業(yè)意識差，不愿到勞動(dòng)市場去參與就業(yè)競爭；因自身素質(zhì)低，就業(yè) 觀念陳舊，依賴性強(qiáng)，拈輕怕重，難以挑選合適的崗位。每月包吃包住幾百元的工資，如果又臟又累，還不如坐在家里打麻將。加之大多數(shù)失地農(nóng)民地處近城（鎮(zhèn)廠），環(huán)境相對較好，戀土懷鄉(xiāng)情結(jié)重，不愿外出工作。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會體制和觀念根深蒂固，城市的下崗工人就業(yè)相對突出，制定了很多限制農(nóng)民準(zhǔn)入的政策，目前又面臨大學(xué)畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)高峰，失地農(nóng)民找工作難上加難。并且社會對失地農(nóng)民現(xiàn)象關(guān)注起步較遲，對失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)相對薄弱，只有很少一部分人接受過政府部門免費(fèi)培訓(xùn)。盡管也采取過一些強(qiáng)制安置措施期望讓失地農(nóng)民成為工薪階層，但畢竟名額有限，難免杯水車薪，失地農(nóng)民就業(yè)狀況堪憂。

與此同時(shí)，由于農(nóng)村社會保障制度建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)基本社會保障尚屬起步階段，覆蓋率處于較低水平。失地農(nóng)民是一種新 的社會現(xiàn)象，還未納入城市居民社會保障的范圍。從農(nóng)民自身來看，對社會保障制度缺乏了解和認(rèn)識，特別是原來的純農(nóng)民戶，失地就意味著失業(yè)，意味著失去保 障，失地農(nóng)民逐漸成為城市化進(jìn)程中的一個(gè)新的弱勢群體。據(jù)對城區(qū)失地農(nóng)民抽樣調(diào)查，85.61％沒有享受任何社會保障，沒有辦理任何社會保險(xiǎn)，12％的辦 了醫(yī)療保險(xiǎn)，僅5.3％享受了低保。當(dāng)問及他們未來最擔(dān)心的是什么問題時(shí)，有15.91％的認(rèn)為是醫(yī)療，27.27％的是養(yǎng)老，75％的認(rèn)為是失業(yè)，有一部分既擔(dān)心養(yǎng)老，又擔(dān)

心失業(yè)。被征地農(nóng)民沒有穩(wěn)定的就業(yè)和收入來源，他們對集體土地?fù)碛械乃袡?quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)被剝奪后，就沒有任何保障了。除了春節(jié)前發(fā)給困難戶200元慰問款外，平時(shí)也很少有人來關(guān)注他們的實(shí)際生活。農(nóng)村家庭靠子女贍養(yǎng)，而他們的子女本身大都是失去了田地、就業(yè)困難的居民。征地拆遷補(bǔ)償坐吃山空后，就只能在城市邊緣苦苦掙扎。但鑒于保障資金缺口太大、地方政府財(cái)政承受能力有限、工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、操作難度大等因素，市縣地方政府文件的頒發(fā)出臺舉步維艱。

總而言之，通過研究學(xué)習(xí)可以看出，制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該只是讓農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的第一步。下一步，政府還應(yīng)該在調(diào)整建設(shè)規(guī)劃和布局、嚴(yán)格土地征用管理的同時(shí)，關(guān)注農(nóng)民失地后的生存和發(fā)展問題，如將農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)納入社保，解決其后顧之憂；或易地搬遷、或進(jìn)行失地青壯年轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，就地進(jìn)廠務(wù)工等，多途徑、多渠道地探索失地農(nóng)民的再就業(yè)和生活問題，讓失地農(nóng)民生計(jì)有道、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

第二篇：失地農(nóng)民就業(yè)問題研究

失地農(nóng)民就業(yè)問題研究

張彥麗? 王峰

（山東工商學(xué)院公共管理學(xué)院，山東煙臺，264005；山東工商學(xué)院法學(xué)院，山東煙臺，264005）

【摘 要】 隨著城市化的加快，失地農(nóng)民大量涌現(xiàn)。他們“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”，處于貧困的邊緣。就業(yè)是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。本文分析了當(dāng)前失地農(nóng)民就業(yè)狀況和影響失地農(nóng)民就業(yè)的因素，為解決失地農(nóng)民就業(yè)問題提出對策和建議。

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民 城市化 就業(yè) 社會保障

Research on the Employment of Land-expropriated Farmers

Zhang YanliWang Feng

(School of public management, school of law, Shandong Business and Technical CollegeyantaiShandong ,264005)

Abstract: With the acceleration of urbanization, a large number of land-expropriated farmers are emerging.They are on the brink of poverty by no land, no jobs and no minimal security.The employment is the key to solve the problem of land-expropriated farmers.At first I analyze of the current employment status of land-expropriated farmers and factors of influencing their employment.Then I put forward several suggestions to promote the employment of land-expropriated farmers.Key words: land-expropriated farmers;urbanization;employment;social security.土地作為農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，實(shí)際上是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這種職業(yè)的依托，是農(nóng)民最基本的生活保障。失去土地，不僅意味著農(nóng)民失去生活來源，而且意味著農(nóng)民失去了其收入主要來源的職業(yè)。近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地被大量征用，催生出一個(gè)急劇膨脹的社會群體——失地農(nóng)民。但由于我國征地制度不完善，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，加之社會保障體系建設(shè)滯后，致使農(nóng)民在失去土地后，不得不游離于城市與農(nóng)村之間，造成了“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的局面，成為城市化浪潮中一個(gè)龐大的弱勢群體，嚴(yán)重影響我國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前征地時(shí)安置就業(yè)的僅有2.7%（參見表1）。而貨幣安置的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又過低。與此同時(shí)，絕大多數(shù)失地農(nóng)民具有強(qiáng)烈的就業(yè)意愿。由數(shù)據(jù)顯示，河北遷安、高碑店市的失地農(nóng)戶有80%以上反映就業(yè)困難，山西省有55.6%的失地農(nóng)戶迫切希望有就業(yè)機(jī)會。[1]可見，失業(yè)是失地農(nóng)民普遍面臨的最大問題?！懊褚允碁楸荆詷I(yè)為基”，因此就業(yè)是解決失地農(nóng)民問題的最佳途徑。

一、當(dāng)前失地農(nóng)民的就業(yè)狀況

1、失地農(nóng)民無業(yè)狀況較為嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明,全國不論是發(fā)達(dá)地區(qū),還是欠發(fā)達(dá)地區(qū),失地農(nóng)民與其他群體相比較,其失業(yè)率都比較高。2003年國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)對28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的調(diào)查顯示：征地時(shí)安置就業(yè)的有2.7%；外出務(wù)工占24.8%；經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)的有27.3%；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有25.2%；賦閑在家的占20%。而這部分繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶的耕地已經(jīng)由征地前的平均每人1.13畝減少到征地后的平均每人0.36畝（參見表2）。這人均0.36畝的耕地已經(jīng)無法維持基本生活，他們實(shí)際處于隱性失業(yè)狀態(tài)?？梢哉f，賦閑在家或繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的45.2%的失地農(nóng)民實(shí)際上也處于無業(yè)狀態(tài)。

?作者簡介：張彥麗（1978－），女，黑龍江牡丹江人，山東工商學(xué)院公共管理學(xué)院教師，社會保障專業(yè)碩士，主要研究方向?yàn)樯鐣Ｕ蠈W(xué)，E-mail：yanlizh6565@yahoo.com.cn。

2、失地農(nóng)民就業(yè)不充分、就業(yè)渠道少、就業(yè)缺乏穩(wěn)定性。

首先，失地農(nóng)民的就業(yè)不充分現(xiàn)象比較普遍。不充分就業(yè)是指有就業(yè)愿望和能力的勞動(dòng)年齡段男子和婦女不能充分得到有報(bào)酬的、自由選擇的、生產(chǎn)性就業(yè)的就業(yè)水平。不充分就業(yè)不同于失業(yè)，不是完全失去工作崗位，而是勞動(dòng)力利用在數(shù)量或質(zhì)量上的不飽滿，是勞動(dòng)力資源利用不充分的表現(xiàn)。我國在1995年確定了不充分就業(yè)的統(tǒng)計(jì)定義：不充分就業(yè)是指非個(gè)人原因，在調(diào)查周內(nèi)工作時(shí)間不到20小時(shí)，并愿意從事更多工作的人員?？梢哉f賦閑在家的勞動(dòng)力中的失地農(nóng)民基本都符合這三個(gè)條件。浙江省統(tǒng)計(jì)局在2003年作的一項(xiàng)調(diào)查表明：土地被全部征用的農(nóng)戶，基本賦閑在家的富余勞動(dòng)力比例更大，占調(diào)查戶全部富余勞動(dòng)力的68.5%。

其次，失地農(nóng)民的就業(yè)渠道少、就業(yè)缺乏穩(wěn)定性，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的比例過高。經(jīng)分析，失地農(nóng)民的就業(yè)渠道較少，大致可以劃分以下兩類：一是通過“招工安置”或“自謀職業(yè)”在本地企業(yè)務(wù)工，開店經(jīng)商或在當(dāng)?shù)貜氖聜€(gè)體經(jīng)營。這種工作表面上看似穩(wěn)定，但是一方面這類具有自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的勇氣、技能與資金支持的失地農(nóng)民數(shù)量比較少；另一方面，這些農(nóng)民有的會隨著企業(yè)轉(zhuǎn)制、技術(shù)進(jìn)步以及企業(yè)用工制度的市場化，由于自身缺乏知識技能而面臨下崗與失業(yè)；二是外出做建筑工人、跑運(yùn)輸、搞裝修、干零活、擺地?cái)?、裝卸等短期的臨時(shí)性的工作。這類工作是大部分失地農(nóng)民選擇的就業(yè)方式，但是很顯然這種方式很容易由于受季節(jié)性或者市場需求等因素的影響，使其就業(yè)不充分或者直接造成失業(yè)。據(jù)四川省勞動(dòng)和社會保障廳的調(diào)查，在全省歷年征地已得到就業(yè)安置的42.94萬人中，到2003年底處于失業(yè)狀態(tài)的人數(shù)為24.46萬人，占征地時(shí)已得到就業(yè)安置人數(shù)的56.96%。另據(jù)浙江省人民政府研究室課題組統(tǒng)計(jì)，杭州市江干區(qū)歷年征用土地招工安置4916人（只占應(yīng)招工安置人員的72.67%），目前已有80%下

[2]崗回村。失地農(nóng)民的回流，一定程度上影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定。

3、失地農(nóng)民就業(yè)責(zé)任分擔(dān)不合理。

在占地與解決就業(yè)的相互關(guān)系上，內(nèi)在要求是誰占用土地誰就應(yīng)承擔(dān)對失去土地的農(nóng)民的就業(yè)問題。而現(xiàn)在占用土地的情況是既有國家占地，也有地方占地；既有本村建設(shè)占地，也有外來企業(yè)占地。農(nóng)民為支援國家和地方建設(shè)，為外來企業(yè)的發(fā)展失去了土地，卻沒有一方承擔(dān)農(nóng)民就業(yè)問題的責(zé)任。各級政府的忽視、外來企業(yè)的漠視，土地被征用之后留給地方的是大批就業(yè)無門的農(nóng)民和由此引發(fā)的上訪事件，這也是在征地談判過程中未能重視對即將失去土地的農(nóng)民今后就業(yè)問題的結(jié)果之一。

4、失地農(nóng)民的收入水平普遍下降。

2003年國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)對28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的調(diào)查顯示：接受調(diào)查的農(nóng)戶的年人均純收入在耕地被占用前平均為2765元，耕地被占用后為2739元。雖然下降的比例僅為1%。但是，其中年人均純收入下降的農(nóng)戶占到總數(shù)的46%之多。[3]可見，失去土地使接近五成的農(nóng)戶的家庭收入受到影響。而且大部分農(nóng)戶隨著城市化搬進(jìn)樓房之后，水費(fèi)、電費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、取暖費(fèi)、有線電視費(fèi)、電話費(fèi)等固定支出接踵而來。加之，土地被征用前農(nóng)民家庭食品消費(fèi)如糧、菜主要依靠自己種植，而現(xiàn)在需要從市場購入，這樣一來食品消費(fèi)的增加也導(dǎo)致了失地農(nóng)民的固定消費(fèi)支出。尤其對于征地后收入降低的農(nóng)民，消費(fèi)支出的增加可謂是“雪上加霜”。

5、失地農(nóng)民對目前的收入水平和生活狀況的滿意度較低，尤其不滿就業(yè)安置工作。

造成目前失地農(nóng)民對目前的收入水平和生活狀況普遍不滿的原因有很多：我國土地制度改革滯后、現(xiàn)行征地制度存在缺陷、征地過程存在暗箱操作和違規(guī)行為、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償不到位、補(bǔ)償費(fèi)用分配機(jī)制不規(guī)范，以及征地后安置工作不到位、社會保障體系建設(shè)滯后等。而不滿意農(nóng)民主要是找不到工作、年齡較大和收入減少的那部分。這些表面上看是農(nóng)民失地后收入減少以及對年老后的生活產(chǎn)生后顧之憂。然而隱藏在其背后的深層次原因是失地農(nóng)民的就業(yè)問題沒有解決。農(nóng)民失去集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障為一體的生產(chǎn)資料——土地后，卻不能和城市人一樣獲得就業(yè)機(jī)會（農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別），沒有就業(yè)就沒有穩(wěn)定的收入支撐他們未來的生活，極易使他們陷入貧困。

二、影響失地農(nóng)民就業(yè)的因素分析

1、土地征用過程過快過急。

隨著我國改革開放的深入，交通、能源等各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開與完善，以及工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村土地被大量征用。由于每次征地過程都可謂“時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及人數(shù)多、拆遷面積大”，從而造成土地征用過程過快過急，失地農(nóng)民的就業(yè)安置問題被忽視。同時(shí)征地拆遷的倉促進(jìn)行也使失地農(nóng)民即沒有思想準(zhǔn)備，也沒有再就業(yè)的知識技能與資金的儲備，從而無法應(yīng)對突如其來的就業(yè)壓力，由此頻頻引發(fā)大批農(nóng)民失業(yè)和征地拆遷矛盾與糾紛。征地拆遷速度過快造成大量失地農(nóng)民一時(shí)無法就業(yè)，他們在同一時(shí)間囤積在同一區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)力市場。這樣即干擾了勞動(dòng)力市場的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，也增加了就業(yè)的難度。致使有些地區(qū)甚至兩到三年內(nèi)也無法消化這些滯留多年的待業(yè)失地農(nóng)民。這種情況在大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部和人多地少的較發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。以北京市為例，位于北京市三環(huán)路與四環(huán)路內(nèi)外的第一道綠化隔離帶，啟動(dòng)于2000年，2003年基本建成，綠化總面積102.3平方公里，涉及6個(gè)區(qū)，26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，91個(gè)行政村，339個(gè)自然村和3個(gè)農(nóng)場，總?cè)丝?8.5萬。這項(xiàng)工程涉及的征地范圍之大，人數(shù)之多，時(shí)間之短，前所未有。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前豐臺區(qū)共有1.8萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力，其中10404人是因?yàn)榫G化隔離帶建設(shè)造成的。截止到2003年上半年，朝陽區(qū)綠化隔離帶地區(qū)80個(gè)村僅因綠化就導(dǎo)致13191人失業(yè)。

[4]

2、現(xiàn)行征地安置方式單一，法定安置途徑存在缺陷。

現(xiàn)行《土地法實(shí)施條例》規(guī)定主要通過三種途徑實(shí)施對被征用土地農(nóng)民的安置：用地單位的就業(yè)安置、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的就業(yè)安置和發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)給失地農(nóng)民自謀職業(yè)的貨幣安置。從目前實(shí)際情況看，這三種安置方式都存在缺陷和問題。

第一種是傳統(tǒng)的“以土地?fù)Q就業(yè)” 的安置方式。即由用地單位一方負(fù)責(zé)吸納失地農(nóng)民就業(yè)。然而隨著我國市場化改革深入，勞動(dòng)用工制度也已完全市場化，傳統(tǒng)模式下被安置就業(yè)的失地農(nóng)民往往會由于年齡偏大或缺乏技能而在企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中面臨下崗和失業(yè)，從而造成就業(yè)不穩(wěn)定或隱性失業(yè)狀態(tài)。

第二種是由失地農(nóng)民所在鄉(xiāng)村集體負(fù)責(zé)安置就業(yè)的方式。即把征地款付給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村組織，讓其妥善安置失地農(nóng)民。他們往往通過興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體吸納失地農(nóng)民就業(yè)。但是由于農(nóng)村集體所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，監(jiān)督機(jī)制不健全，管理和技術(shù)人才缺乏，融資困難，信息不暢，從而在市場競爭中敗多勝少，導(dǎo)致大批失地農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)比例高。

第三種方式是給予失地農(nóng)民一次性貨幣補(bǔ)償，這也是目前被采取的最多的征地安置補(bǔ)償方式。以福州市2000年安置征地農(nóng)民為例，貨幣化安置比例高達(dá)82%。根據(jù)四川省勞動(dòng)和社會保障廳的統(tǒng)計(jì)，1999

[5]年至今，全省因征地農(nóng)轉(zhuǎn)非427395人，采取貨幣安置自謀職業(yè)的311955人，比例高達(dá)72.99%。上述兩

種就業(yè)安置方式操作耗時(shí)久難度大，所以操作簡單的一次性貨幣補(bǔ)償方式受到了政府各級機(jī)構(gòu)和用地企業(yè)的青睞。但是對失地農(nóng)民采取貨幣化安置，只能解決他們的近憂，卻難以化解遠(yuǎn)慮，尤其是對于就業(yè)難度大，養(yǎng)老和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)迫在眉睫的大齡失地農(nóng)民而言。更何況，一次性貨幣補(bǔ)償金直接發(fā)到失地農(nóng)民手中可能因他們只注重眼前利益或使用不當(dāng)而坐吃山空。重慶市農(nóng)調(diào)隊(duì)的問卷調(diào)查表明，超過半數(shù)的失地農(nóng)民將領(lǐng)到的土地安置補(bǔ)償費(fèi)用來補(bǔ)貼家庭日常生活開支，而真正將這筆錢用來發(fā)展和投資從事個(gè)體

經(jīng)營的只占一成。

目前我國征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，是依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用由三部分組成：一是土地補(bǔ)償費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前3年平均產(chǎn)值的6—10倍；二是安置補(bǔ)助費(fèi)，為該耕地年產(chǎn)值的4—6倍；三是被征用土地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。然而進(jìn)一步剖析發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)也有待商榷。

首先，這種計(jì)算方法沒有考慮土地被征用后，由于使用用途的不同，會產(chǎn)生不同的增值價(jià)值。特別是當(dāng)土地被用于房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游、娛樂以及生產(chǎn)企業(yè)等經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目，土地附加值的飆升帶給用地單位巨大的收益。有資料顯示集體土地經(jīng)過行政劃撥和市場批租所產(chǎn)生的價(jià)值增值中，被征地收益方地方政府占有20-30%，開發(fā)商占有40-50%，村級組織占有25-30%，而分配到個(gè)人的補(bǔ)償金僅占5%-10%。

[6]而失去這些土地的農(nóng)民不但得不到這部分增值收益，就連貨幣補(bǔ)償?shù)牟糠衷趯?shí)際發(fā)放過程中，也要受到各級政府巧立名目提留發(fā)展基金或收取各種稅費(fèi)等的層層盤剝，最后發(fā)放到農(nóng)民手中的已寥寥無幾。

其次，目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。據(jù)有關(guān)資料顯示，在西部地區(qū)的一些城市根據(jù)征地補(bǔ)償安置辦法，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為1.8萬元/人（不含青苗和地上附著物補(bǔ)償），僅相當(dāng)于2002年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1.5倍。按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算，只能維持7年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持2年多的生活。如果將1.8萬元全額繳費(fèi)讓農(nóng)民進(jìn)入社保，按失地農(nóng)民

平均年齡50歲、預(yù)期壽命72.6歲測算，每月只能領(lǐng)到60多元的養(yǎng)老金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)亟棘F(xiàn)行最低生活

[7]保障費(fèi)180元和城市中檔養(yǎng)老金500元的水平?？梢?，現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)偏低。

3、失地農(nóng)民擇業(yè)觀念落后、就業(yè)技能缺乏，就業(yè)培訓(xùn)跟不上，造成就業(yè)競爭力弱。

受傳統(tǒng)思想影響，失地農(nóng)民擇業(yè)觀念落后，尤其年齡較大者對土地有著血濃于水般的深厚感情。長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使他們養(yǎng)成了保守、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的觀念，不愿意離開賴以生存的土地，不愿意改變過去的生活方式。因而不能適應(yīng)征地后的諸多變化，不能面向市場主動(dòng)出擊。即使就業(yè)，也不愿意遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，到陌生或者艱苦的地方創(chuàng)業(yè)，造成在就業(yè)競爭中的失利。

此外，失地農(nóng)民文化水平低、技能缺乏，培訓(xùn)跟不上以及地理?xiàng)l件和信息溝通等多種因素的限制，使其在就業(yè)競爭中處于弱勢地位。目前在我國4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度占37.3%，初中文化程度占50.2%，高中文化程度占9.7%，中專文化程度占2.1%，大專及以上文化程度占0.6%。1約4.2億近九成農(nóng)村勞動(dòng)力只具有初中及以下文化程度，加之目前我國尚缺乏對農(nóng)民的系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，造成就業(yè)培訓(xùn)跟不上。不僅制約了我國農(nóng)業(yè)科研成果的有效轉(zhuǎn)化和技術(shù)的快速推廣，也影響著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的進(jìn)程。而且高中及以上文化程度的6000萬農(nóng)民中卻大部分是30歲以上的人，其中相當(dāng)一部分又由于年齡較大、身體不好，缺乏相應(yīng)的就業(yè)技能，受到用人單位的歧視而很難找到工作。

4、城鎮(zhèn)吸納富余勞動(dòng)力的能力有限。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，國有企業(yè)改革和高校的不斷擴(kuò)招，下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生激增以及新增勞動(dòng)力、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置給我國就業(yè)帶來沉重壓力。就業(yè)已經(jīng)成為各級政府面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和亟待解決的主要難題。與此同時(shí)隨著我國城市化進(jìn)程的加快，大批失地農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)，這給原本已經(jīng)形勢嚴(yán)峻的我國城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場帶來巨大的壓力。有資料顯示，近十年我國已產(chǎn)生失地農(nóng)民近3400

[8]萬人，而且每年還將以260萬人的速度保持增長。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落，是2006年政府工作的重點(diǎn)任務(wù)。將“城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%”是2006年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一?？刂平?jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，國家的諸多的經(jīng)濟(jì)政策在促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，也在制約著城鎮(zhèn)吸納富余勞動(dòng)力的能力，從而影響失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)的再就業(yè)。

三、解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的對策和建議

失地農(nóng)民的就業(yè)問題源于現(xiàn)行征地制度的缺陷、征地安置工作不到位、社會保障建設(shè)滯后以及失地農(nóng)民自身就業(yè)技能缺乏和擇業(yè)觀念落后。因此，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的關(guān)鍵還要從完善現(xiàn)行土地征用制度著手。然后結(jié)合征地制度的改革、補(bǔ)償安置工作的完善以及社會保障體系的建設(shè)，在城市化快速發(fā)展的同時(shí)，采取各種措施全方位地促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。

首先，應(yīng)改革土地征用制度，保障失地農(nóng)民權(quán)益不流失。

第一，政府應(yīng)提前做好土地使用規(guī)劃，加強(qiáng)征地的行政審批工作，合理有效利用土地資源。根據(jù)城市發(fā)展的需要，將未來5到10年內(nèi)待開發(fā)的土地資源進(jìn)行分類，然后綜合考慮未來使用用途做出規(guī)劃，提高土地的利用價(jià)值。同時(shí)將土地使用規(guī)劃公之于眾，使農(nóng)民對自己未來的失地狀態(tài)有個(gè)準(zhǔn)確地預(yù)知和準(zhǔn)備。不至于造成因征地過程過快過急使農(nóng)民倉促進(jìn)失業(yè)的尷尬境地。并且在征地審批工作中應(yīng)充分考慮征地項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、是否與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和兩個(gè)率先的要求相符合，防止耕地被不合理開發(fā)。

第二，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)用地綜合估價(jià)體系。綜合考慮被征用土地的自然條件、區(qū)位條件、周邊環(huán)境等因素，將這些指標(biāo)量化后對農(nóng)用地進(jìn)行分等定級。然后根據(jù)農(nóng)用地等級，制定具有可操作性的農(nóng)地價(jià)格評估體系。這樣可以避免土地的低價(jià)出讓以及因此帶來的不良競爭和國家與集體的經(jīng)濟(jì)損失。

第三，適當(dāng)提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。以農(nóng)地估價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，以被征用前土地的地上作物價(jià)值和周邊房地產(chǎn)市場價(jià)格為參照，科學(xué)合理地確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與物價(jià)指數(shù)的增長狀況，適時(shí)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證失地農(nóng)民的生活水平不下降。

第四，探索多種安置方式的同時(shí)，將就業(yè)安置作為重點(diǎn)，保障農(nóng)民失地后獲得相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會。除1 農(nóng)業(yè)部副部長張寶文2005年11月15日在中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校主辦的以“培養(yǎng)新農(nóng)民，服務(wù)新農(nóng)村”為主題的“農(nóng)民教育創(chuàng)新與發(fā)展論壇”上的發(fā)言。

一次性貨幣補(bǔ)償外，各地積極探索“就業(yè)安置”、“留地安置”以及“基本生活保障”和“社會保障”等多種安置方式與配套措施。各種方式在保障農(nóng)民權(quán)益方面都有各自獨(dú)特的作用。這里需要強(qiáng)調(diào)的是就業(yè)安置。為保證農(nóng)民失地不失業(yè)，各地政府應(yīng)將農(nóng)民的就業(yè)安置作為征地安置工作的首要任務(wù)來抓。在土地出讓、招商引資時(shí)，將就業(yè)安置作為征地的前提條件。本著“誰征地誰安置，誰開發(fā)誰負(fù)責(zé)”的原則，與征地單位簽訂提供一定數(shù)量或比例就業(yè)崗位的協(xié)議，吸納適齡失地農(nóng)民就業(yè)。除此之外，城市化后形成的新社區(qū)，社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)空間大，可招納失地農(nóng)民作為保潔工、保安員等參與社區(qū)服務(wù)與管理。

第五，公開征地過程，建立群眾監(jiān)督機(jī)制，提高征地補(bǔ)償安置工作的透明度，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村必須對征地補(bǔ)償安置費(fèi)的收支、使用情況實(shí)行村務(wù)公開，使被征地農(nóng)民具有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保征地的各項(xiàng)費(fèi)用按時(shí)全額到位發(fā)放。政府有關(guān)部門應(yīng)對補(bǔ)償安置過程實(shí)施全程監(jiān)督，真正做到事前防范、事中監(jiān)督與事后查處結(jié)合。同時(shí)，應(yīng)加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處各類違法違紀(jì)行為，確保各項(xiàng)征地制度落到實(shí)處。

其次，加強(qiáng)文化教育與職業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變其就業(yè)觀念，提高失地農(nóng)民自身就業(yè)能力。培訓(xùn)要堅(jiān)持“面向市場、突出重點(diǎn)、因人而異、提高質(zhì)量”的方針,推動(dòng)“市場引導(dǎo)就業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”機(jī)制的形成。在組織培訓(xùn)過程中,應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：一是開展有針對性的培訓(xùn)。通過了解企業(yè)人才需求狀況，制定培訓(xùn)方案，確定培訓(xùn)內(nèi)容，提高勞動(dòng)力供求的匹配度。有益的經(jīng)驗(yàn)是：以市場的需求和農(nóng)民的需求來定培訓(xùn)項(xiàng)目，例如江浙等地開展的對失地農(nóng)民實(shí)行“菜單式”和“計(jì)單式”培訓(xùn)；以競爭定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，例如對就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行面向全社會的招標(biāo)制；以補(bǔ)貼促參與，例如對參加就業(yè)技能培訓(xùn)的失地農(nóng)民，政府給予一定的財(cái)政支持。二是開展多層次的培訓(xùn)。結(jié)合失地農(nóng)民的年齡、文化水平、性別、求職意愿等不同特點(diǎn)，側(cè)重于文化知識、農(nóng)科知識、經(jīng)營知識、職業(yè)技能以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等不同方面的培訓(xùn)，更好地為失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)。同時(shí)，開展教育與宣傳，幫助失地農(nóng)民樹立自強(qiáng)、自立意識，增強(qiáng)就業(yè)信心，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，改變被動(dòng)的就業(yè)態(tài)度為主動(dòng)出擊參與市場競爭，尋找就業(yè)崗位的積極的就業(yè)態(tài)度。

再次，建立和完善就業(yè)服務(wù)體系。將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)管理服務(wù)范圍，按照城市下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，通過稅收減免政策和個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)信貸政策，提供就業(yè)扶持，促進(jìn)其就業(yè)?；鶎诱痛寮壗M織要充分發(fā)揮職能，建立失地農(nóng)民檔案，定期組織適齡失地農(nóng)民到勞務(wù)市場進(jìn)場交流，或及時(shí)掌握用工需求，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先錄用失地農(nóng)民。同時(shí)，加強(qiáng)與各類職業(yè)中介組織的聯(lián)系，拓寬分流安置渠道。有條件的地方，要建立就業(yè)管理服務(wù)組織，為失地農(nóng)民免費(fèi)提供求職登記、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、推薦安置等一系列服務(wù)。

最后，探索建立失地農(nóng)民基本生活保障，并逐步將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。借鑒南京等地的成功經(jīng)驗(yàn)，提留部分土地出讓金，由政府主導(dǎo)，財(cái)政兜底，建立失地農(nóng)民基本生活保障。由失地農(nóng)民根據(jù)自身要求和經(jīng)濟(jì)狀況選擇具體的參保檔次。在充分考慮失地農(nóng)民未來養(yǎng)老和生活問題的同時(shí)，針對各個(gè)年齡段人員目前生活、就業(yè)等狀況，給予不同生活補(bǔ)助費(fèi)，為失地農(nóng)民提供穩(wěn)定的基本生活保障。同時(shí)，還要不失時(shí)機(jī)地逐步將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)：中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告—2004[M].中國統(tǒng)計(jì)出版社.2004,79-81.[2] 游 鈞：2005年中國就業(yè)報(bào)告—統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)[M].中國勞動(dòng)社會保障出版社.2006.63-75.[3] 同[1].[4] 同[2].[5] 同[2].[6]中國社科院“社會形勢分析與預(yù)測”課題組.構(gòu)建和諧社會:科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的中國——2004～2005年中國社會形勢分析與預(yù)測[J], 管理世界，2005（1）：17-25.[7]張亞 鄭予捷 潘渝棱,失地農(nóng)民就業(yè)問題探討[J],南方農(nóng)村.2005（3）：10－13.[8]杜 偉.失地農(nóng)民基本生活保障制度的完善[J].財(cái)經(jīng)科學(xué).2004（02）：91-94.張彥麗 工作單位：山東工商學(xué)院公共管理學(xué)院；通信地址：山東工商學(xué)院公共管理學(xué)院264005。

聯(lián)系電話：***、***； yanlizh6565@yahoo.com.cn

第三篇：社會問題研究導(dǎo)論重點(diǎn)

社會問題：社會學(xué)所講的社會問題是影響社會進(jìn)步與發(fā)展、妨礙社會部分成員的正常生活的公共問題。由社會結(jié)構(gòu)本身的缺陷或社會變遷過程中社會結(jié)構(gòu)內(nèi)出現(xiàn)功能障礙、關(guān)系失調(diào)和整合錯(cuò)位等原因造成的，被相當(dāng)多的人所共識，需要運(yùn)用集體力量才能消除和解決。

社會問題是指各種社會關(guān)系中的不協(xié)調(diào)和各種矛盾、沖突、從而危及廣大社會成員的切身利益、需要依靠社會群體力量解決的社會現(xiàn)象。

判斷社會現(xiàn)象為社會問題的環(huán)節(jié)：1利益受損人群的強(qiáng)烈不滿和呼吁。2社會敏感集團(tuán)及社會上某些有識之士的呼喚。3社會輿論及大眾傳播媒介的宣揚(yáng)和推動(dòng)。4公眾普遍的認(rèn)識和接受。5社會權(quán)力集團(tuán)的認(rèn)可與支持9

社會問題的類型：1二分法：顯性的、隱性的。墨頓與尼軾特：偏差行為（犯罪、青少年犯罪、精神病、吸毒、自殺、娼妓）社會解組（世界人口危機(jī)、種族關(guān)系、家庭解組、社區(qū)解組、都市交通問題）2三分法：袁華音a社會制度失當(dāng)性題或制度性社會問題（婚姻家庭、就業(yè)、老人、消費(fèi)者權(quán)益、教育、醫(yī)療保健）b社會關(guān)系失調(diào)性問題或關(guān)系性社會問題（人口、貧困、環(huán)境污染、交通、住房）c行為失范性問題或個(gè)人性社會問題（犯罪、色情、賣淫、販毒、吸毒、賭博、走私、貪污瀆職）3四分法孫本文：a家庭問題b人口問題c農(nóng)村問題d勞資問題。當(dāng)代學(xué)者：a結(jié)構(gòu)性社會問題b變遷性社會問題c越軌性社會問題d道德性社會問題5五分法蘭迪士：a個(gè)人調(diào)試的失敗b社會結(jié)構(gòu)的缺憾c個(gè)人對適應(yīng)的失敗d政治與經(jīng)濟(jì)問題e社會政策與制度的失調(diào)

社會問題產(chǎn)生的原因

功能學(xué)派：認(rèn)為社會問題的產(chǎn)生是因?yàn)樯鐣到y(tǒng)中的某一部分不能正常的發(fā)揮它的社會功能。1社會病態(tài)論：將社會比作一個(gè)生物有機(jī)體，認(rèn)為社會問題的發(fā)生是由于社會中的某些人或群體不能保持健康狀態(tài)，不能保持與整個(gè)社會的協(xié)調(diào)關(guān)系。

2文化墮距論：認(rèn)為社會變遷作為一種文化現(xiàn)象，其中的各個(gè)組成部分變化速度不一致，當(dāng)文化各部分之間出現(xiàn)較大差距或者錯(cuò)位的時(shí)候就形成了文化墮距

3社會失范論：當(dāng)社會發(fā)生急劇變遷的時(shí)候，舊的行為規(guī)范受到人們的懷疑或不適用了，而新的規(guī)范又沒有建立起來或沒有被人們廣泛的接受，這樣，人們便失去了行為準(zhǔn)則。

4差異交往論：認(rèn)為一個(gè)人是否會成為越軌行為者，取決于他與什么樣的人交往，即所謂近朱者赤，近墨者黑。

沖突學(xué)派：認(rèn)為社會問題是不同利益群體相互沖突所產(chǎn)生的必然結(jié)果。

1價(jià)值沖突論：富勒、邁爾斯認(rèn)為，社會問題是一種被相當(dāng)多的人認(rèn)為是偏離于他們所持有的價(jià)值觀念的社會狀況。不同社會地位和經(jīng)濟(jì)利益的人們對同一問題會有完全不同的價(jià)值評判標(biāo)準(zhǔn)，立場、態(tài)度，因而在采取某種措施改變某一社會現(xiàn)象時(shí)，會引起人們無休止的沖突。2群體沖突論：社會是由不同的利益群體構(gòu)成的，各個(gè)群體為維護(hù)自身的利益而與其他群體發(fā)生沖突。

3階級沖突論：人類進(jìn)入文明時(shí)代以來，階級是最主要的社會群體，階級之間的利益沖突是造成社會問題的根本原因，生物社會論：試圖從生物和人類的生理方面來解釋社會問題的原因

1體質(zhì)論:隆布羅索、格盧克2染色體論：

標(biāo)簽論：貝克，注重的是過程而不是結(jié)構(gòu)，是社會問題的主觀方面而不是客觀方面，社會問題之所以成為社會問題，是因?yàn)槭艿酱蟊娀蛏鐣刂茩C(jī)構(gòu)的注意，而社會反應(yīng)只有在宣稱的行為或狀況被確認(rèn)之后才可能發(fā)生。

中國社會問題產(chǎn)生的主要原因：1自然環(huán)境的變化，自然資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，其狀況是人口規(guī)模與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度的基本限制因素之一。a自然災(zāi)害b對自然環(huán)境的人為破壞。

2人口增速及其素質(zhì)低下的影響

3我國目前正處于特定的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，即非傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，又非成熟的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，而是介于兩者之間的經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中的制度缺陷，是社會問題發(fā)生的又一重要原因，不合理的經(jīng)濟(jì)制度，經(jīng)濟(jì)體制和落后的生產(chǎn)力發(fā)展水平會導(dǎo)致一系列社會問題。4我國處于政治體制改革中，新舊體制間的真空或結(jié)合部的斷層，成為某些社會問題，特別是干部腐敗、經(jīng)濟(jì)犯罪得以滋生蔓延的便利條件a權(quán)力的監(jiān)督，約束機(jī)制嚴(yán)重滯后b干部人事管理制度涵待改革c基層政權(quán)建設(shè)薄弱

5社會心理和社會文化的變遷，社會發(fā)展過程中，人們的思想觀念往往發(fā)生變化，外來文化的引進(jìn)和滲透，可能導(dǎo)致本土文化的重大改革。

人口數(shù)量問題：人口數(shù)量問題是指人口數(shù)量過多對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成消極影響的社會問題 人口素質(zhì)問題：人口素質(zhì)包括身體、科學(xué)文化、思想道德素質(zhì)三個(gè)方面

人口結(jié)構(gòu)問題：人口結(jié)構(gòu)包括人口年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)。我國的人口結(jié)構(gòu)最突出的是人口老齡化和出生人口性別比失衡

人口老齡化問題：影響：降低生產(chǎn)性人口比例，加大消費(fèi)性人口比重，增大勞動(dòng)力成本，降低儲蓄率，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展。關(guān)鍵：1經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)穩(wěn)定和健康地增長，2能否建立起社會化的養(yǎng)老保障體系。

人口性別比失調(diào)：影響：會對將來的婚姻和家庭形成嚴(yán)重的沖擊，進(jìn)而會影響到社會穩(wěn)定。關(guān)鍵：逐漸改變?nèi)藗儗δ泻⒌男詣e偏好，消除性別不平等，提高婦女地位，其次，由于限制生育的人口政策在某種程度上放大了性別偏好的影響，放松人口的數(shù)量控制也將會在很大程度上緩解性別比失衡問題。

新人口問題：流動(dòng)人口問題：社會保障體系落實(shí)，人口管理和計(jì)劃生育工作，環(huán)境問題：指由于自然或人類額活動(dòng)所導(dǎo)致的全球環(huán)境或區(qū)域環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存和社會發(fā)展的各種現(xiàn)象。1由于自然力引發(fā)的環(huán)境問題2由人類的生產(chǎn)和生活活動(dòng)造成的環(huán)境污染和自然資源與生態(tài)環(huán)境的破壞，分為生態(tài)資源破壞和環(huán)境污染

大氣污染：當(dāng)大氣中污染物質(zhì)的濃度達(dá)到有害程度，以至于破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類正常生存和發(fā)展的條件，對人或物造成危害的現(xiàn)象。

水體污染：即水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象 中國環(huán)境問題的成因：1我國人口眾多，環(huán)境的資源壓力大2公眾環(huán)保意識普遍較差，環(huán)境問題難以得到有效解決3難以抵制的市場誘惑，使資源遭受掠奪式、粗放型開發(fā)利用，環(huán)境問題日趨嚴(yán)重4工業(yè)技術(shù)總體水平低產(chǎn)生的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，對環(huán)境造成極大的威脅5經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“政策失效”問題

對策：1樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路a堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路b經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須從傳統(tǒng)發(fā)展觀轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展觀c推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展2加強(qiáng)立法，規(guī)范環(huán)境保護(hù)機(jī)制3提高環(huán)境保護(hù)意識，建立環(huán)保公眾參與機(jī)制 就業(yè)問題：

1摩擦性失業(yè)：指勞動(dòng)者在正常的流動(dòng)的間隙中所發(fā)生的失業(yè)。2結(jié)構(gòu)性失業(yè)：因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化而發(fā)生的失業(yè)3尋找性失業(yè)：指人們本來可以找到工作，但為了尋找更好的工作而暫時(shí)不就業(yè)所發(fā)生的失業(yè)。介于自愿失業(yè)與非自愿失業(yè)之間。4需求不足性失業(yè)：也稱為周期性失業(yè)，即由于社會總需求不足而帶來的失業(yè)。

當(dāng)一個(gè)社會的失業(yè)率達(dá)到或接近一定程度（7/100—城鎮(zhèn)失業(yè)承受能力大?。┊?dāng)社會普遍感到就業(yè)困難的時(shí)候，就業(yè)就成為一個(gè)影響和制約社會經(jīng)濟(jì)、政治、國家安全、百姓生活的嚴(yán)重的社會問題、即就業(yè)問題。

措施：近期：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，特別是推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以期通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)，這是環(huán)境社會就業(yè)壓力的根本性措施。

2積極利用財(cái)政政策、貨幣政策和收入政策調(diào)控失業(yè)率

3針對我國主要是結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，對失業(yè)職工開展再就業(yè)培訓(xùn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，大力發(fā)展高等教育，在全國普遍推行勞動(dòng)預(yù)備制度

4鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)渠道

5發(fā)展較完善的公共就業(yè)服務(wù)體系。

6繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快增長，把就業(yè)和再就業(yè)放在更加突出的位置

7經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)改善協(xié)調(diào)推進(jìn)，擴(kuò)大就業(yè)容量

堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)

建立和完善以勞動(dòng)者自主就業(yè)為主導(dǎo)、以政

府法律制度為基礎(chǔ)的市場就業(yè)機(jī)制

提高教育水平，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，使人力資源能力建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng) 合理安排社會保障與就業(yè)，對困難群眾實(shí)行基本生活保障和就業(yè)援助。

提高對外開放水平，發(fā)揮中國勞動(dòng)力資源優(yōu)勢。

腐敗防治措施：堅(jiān)持改革傳統(tǒng)政治體制，建立對全力監(jiān)督和制約的科學(xué)機(jī)制，以防治權(quán)力的濫用和失控

建立和完善市場經(jīng)濟(jì)制度，減少政府對經(jīng)濟(jì)的過渡干預(yù)，使經(jīng)濟(jì)租金降低到最小限度。建立健全法治、建設(shè)社會主義民主政治。

三農(nóng)問題表現(xiàn)：1城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷拉大

2農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重

3農(nóng)村貧困人口多，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重存在4農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于簡單再生產(chǎn)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)失去發(fā)展能力

農(nóng)民素質(zhì)低下、制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展

干群關(guān)系緊張，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力龐大，失業(yè)問題嚴(yán)重

原因

人地關(guān)系的緊張是三農(nóng)問題嚴(yán)重存在的客觀原因

實(shí)行工業(yè)傾斜的戰(zhàn)略選擇是三農(nóng)問題形成的根源

城鄉(xiāng)二元體制加劇了三農(nóng)問題的形成和發(fā)展

措施：

1實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決三農(nóng)問題的根本措施

改變工業(yè)傾斜政策，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從根本上解決農(nóng)民增收途徑

加大對農(nóng)村教育的支持力度，從長遠(yuǎn)來解決農(nóng)民問題

2減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)行稅費(fèi)改革

3完善落實(shí)農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)

從法律上進(jìn)一步明確農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵

要建立集體土地價(jià)格評估體系和土地流轉(zhuǎn)中介市場

積極促進(jìn)各種形式的農(nóng)民合作組織和農(nóng)民自我保護(hù)組織的發(fā)展，提高農(nóng)民的談判能力 4推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

第四篇：當(dāng)代社會問題研究論文

對于當(dāng)代社會的問題，大家有著什么樣的想法以及思考呢？下面是小編推薦給大家的當(dāng)代社會問題研究論文，希望大家有所收獲。

當(dāng)代社會問題研究論文一

摘要：

本文闡述了留守兒童的定義；指出了留守兒童的特征；剖析了研究留守兒童問題的意義。

關(guān)鍵詞：

留守兒童；定義；特征；意義。

自十一屆三中全會以來，隨著改革開放步伐的日益加速，中國出現(xiàn)了規(guī)模愈來愈大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。2009 年 10 月 1 日零時(shí)，全國流動(dòng)人口估算數(shù)為 2.11億人，“80 后”正逐步成為主體。當(dāng)前，人口流動(dòng)的基本方向是由農(nóng)村流向城市，由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)。隨著流動(dòng)民工隊(duì)伍的持續(xù)擴(kuò)大，流動(dòng)人口子女?dāng)?shù)量也在不斷增加。流動(dòng)人口子女群體中，有一些不能跟隨父母進(jìn)城，留守在家鄉(xiāng)，和父母一方或祖父母或外祖父母或其他親友或獨(dú)自生活的兒童，我們稱之為留守兒童。他們的數(shù)量是巨大的，目前，全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過了 5800 萬人。近些年來，留守兒童問題引起政府、社會、學(xué)者和新聞媒體的廣泛關(guān)注。

一、留守兒童的定義。

什么是兒童？兒童，“系指 18 歲以下的任何人，除非對其適用之法律規(guī)定成年年齡低于18 歲?！边@是依據(jù)國際《兒童權(quán)利公約》界定的?！秲和瘷?quán)利公約》由聯(lián)合國 1989 年 11 月20 日大會通過，是有史以來最為廣泛認(rèn)可的國際公約?！秲和瘷?quán)利公約》闡述了應(yīng)賦予所有兒童的基本****；生存的權(quán)利；充分發(fā)展其全部體能和智能的權(quán)利；保護(hù)他們不受危害自身發(fā)展影響的權(quán)利；以及參與家庭、文化和社會生活的權(quán)利。

中國政府于 1992 年批準(zhǔn)了《兒童權(quán)利公約》，并與各人民團(tuán)體、國際組織、新聞媒體以及個(gè)人共同努力，把本公約規(guī)定的義務(wù)從單純意向角度上的宣言轉(zhuǎn)變成為改善所有中國兒童的生活的具體行動(dòng)方案?！秲和瘷?quán)利公約》于 1992 年 4 月 1 日開始在我國正式生效。

什么是留守兒童？留守兒童被很多研究者稱為留守學(xué)生、留守子女、留守孩等等，很多研究者對留守兒童有不同的理解。大部分研究者將留守兒童定義為：留守兒童是父母雙方或一方外出打工而由祖輩、親戚、老師或朋友等其他的監(jiān)護(hù)人養(yǎng)育的兒童。但是有些研究者沒有將父母一方外出打工的兒童歸為留守兒童，例如：留守兒童即是因父母外出打工而獨(dú)自留守在家的幼兒（林宏，2003 ；彭金蘭，2Q04；王東宇，2005；王麗芬，2002）。這部分兒童與單親尤其是母親共同留守也同樣存在許多問題，所以，對留守兒童的界定也是應(yīng)該將這部分兒童加入其中的。另外，留守兒童年齡的界定不一。有人認(rèn)為，留守孩是 16 周歲以下的兒童；也有人認(rèn)為留守孩是 14 周歲以下的兒童；還有的界定為 18 歲（葉敬忠，2005）；除了吳霓的課題組（2004）對留守孩的年齡的下限作了界定外（6 一 16 歲）大多數(shù)研究者都沒有對其進(jìn)行說明。但是，留守現(xiàn)象并不僅是從 6 歲開始，研究和調(diào)查表明，許多兒童在嬰幼兒時(shí)期就開始了留守經(jīng)歷，而且兒童年齡愈小，留守經(jīng)歷對其的影響就愈大。所以對留守兒童的關(guān)注，不應(yīng)該只關(guān)注 6 歲以上兒童，更應(yīng)該關(guān)注 6歲以下兒童甚至是幼兒的狀況。

筆者查閱大量資料，遵照《兒童權(quán)利公約》，將留守兒童定義為父母雙方或一方因務(wù)工原因流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的年齡18 周歲以下所有兒童。

二、留守兒童的特征。

1、留守兒童是一個(gè)未成年的社會群體，他們處在初級社會化進(jìn)程中：他們不是成人，沒有完全的行為能力。

2、家庭是留守兒童最重要的社會化場所，父母是最重要的教育者。

3、留守兒童作為兒童，具有無限的發(fā)展可能性，兒童期的教育和環(huán)境決定他們的未來發(fā)展，也直接影響到未來社會秩序的構(gòu)建。

三、研究留守兒童問題的意義。

1、保障兒童的身心健康。

兒童是早上 8、9 點(diǎn)鐘的太陽，是祖國的未來，是明天的希望，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的接班人。然而，在改革開放過程中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，出現(xiàn)的留守兒童問題，不只是中國部分農(nóng)民的家事，也實(shí)實(shí)在在是國家的大事。在這期間，要好好解決留守兒童身上的教育、心理、道德、安全等問題，否則會直接影響未來人口和勞動(dòng)力素質(zhì)，進(jìn)而影響國家的富強(qiáng)，民族的振興和社會的發(fā)展。我國是人口眾多的國家，2011 年末人口鄉(xiāng)村人口為 65656 萬人，農(nóng)村是留守兒童的聚居地。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富，則國家富，農(nóng)村穩(wěn)，則社會安。可見，留守兒童是廣大農(nóng)民工父母的一塊心病，如果解決了廣大農(nóng)民工父母的后顧之憂，那么他們就能全身心地投人到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中去，就能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會注入新的活力。

2、構(gòu)建和諧與穩(wěn)定的社會。

實(shí)現(xiàn)社會和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會理想。

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展；必須確保人民群眾安居樂業(yè)，確保社會政治穩(wěn)定和國家長治久安。然而，中國社會的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、分配不公等各種不和諧現(xiàn)象越來越突出，是當(dāng)前留守兒童出現(xiàn)的一個(gè)重要誘因，是不和諧的因素重要體現(xiàn)。因此，關(guān)注留守兒童，能夠進(jìn)一步的豐富和發(fā)展構(gòu)建社會主義和諧社會理論，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會提供重要保證。改革開放三十年來，我們國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，改革開放取得重大突破，人民生活顯著改善，民主法制建設(shè)進(jìn)一步健全，文化建設(shè)開創(chuàng)出新局面，社會建設(shè)全面展開。國防和軍隊(duì)建設(shè)取得了歷史性成就等等。但是，我們的工作與人民的期待還有不小差距，前進(jìn)中還面臨不少困難和問題，勞動(dòng)就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然很多。

因此，我們要高度的重視這些問題，繼續(xù)認(rèn)真加以解決。特別是隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，全國各地大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，形成了一輪又一輪的民工潮。在勞動(dòng)力大量的由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也出現(xiàn)了由于體制等原因形成的農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象。在構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，留守兒童問題已經(jīng)成為“構(gòu)建社會主義和諧社會”建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。能否解決好留守兒童在成長發(fā)展中面臨的一些問題，在一定程度上影響著兒童的全面健康成長，影響著兒童整體素質(zhì)的提高，關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。

3、促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

解決了留守兒童問題，就是解決了新時(shí)期的“三農(nóng)”問題。“三農(nóng)”問題解決得好壞，直接關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展。黨和國家的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心******說：“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康”。農(nóng)村留守兒童問題的產(chǎn)生實(shí)際上也是“三農(nóng)”問題的一個(gè)表現(xiàn)。其根源在于人地關(guān)系緊張的基本國情和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾，這兩個(gè)矛盾在相當(dāng)長的時(shí)期是無法化解的。要解決留守兒童問題，不是一朝一夕的事，也不是某個(gè)部門的事，而是全社會的事。什么時(shí)候“三農(nóng)”問題基本上解決了，這個(gè)問題也就相對解決了。

總之，留守兒童的健康成長，關(guān)系到祖國未來，關(guān)系到千萬個(gè)家庭的希望，關(guān)系到眾多農(nóng)民群眾的切身利益。

當(dāng)代社會問題研究論文二

【摘 要】

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，人民生活變化巨大。與此同此，各類民生問題也隨之凸顯，尤其表現(xiàn)在教育衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、居民住房、社會保障等方面。這些問題都關(guān)涉到人民群眾的基本生存和發(fā)展問題，理應(yīng)得到政府及社會各界的關(guān)注與重視。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，特別是十八大以來，民生問題的重要性越來越突出，民生問題解決不好，極可能會引發(fā)嚴(yán)重的社會矛盾。

【關(guān)鍵詞】

民生；保障體系；制度改革

一、當(dāng)前我國民生問題現(xiàn)狀

當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，改革開放不斷深入，社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系均發(fā)生著重要變化，各種社會矛盾也隨之不斷加劇，民生問題已然成為我國亟待解決的重大課題，業(yè)已引起黨和政府的高度關(guān)注。尤其在十八大之后，總書記提出了“中國夢”的概念，毫無疑問，要想真正實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大“中國夢”，在當(dāng)前社會必須妥善解決好新出現(xiàn)的民生問題，其中主要包括了：教育問題、就業(yè)問題、住房問題、社會保障問題等。

首先，從教育方面來說，教育不平等、不公平問題日趨嚴(yán)重，城鄉(xiāng)之間，各階層之間的差異日趨加大，先天因素在教育資源獲得上發(fā)揮很大作用。而且優(yōu)質(zhì)資源越來越多的集中在城市地區(qū)，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源十分短缺。高考移民的現(xiàn)象廣泛存在，究其原因，是不同地區(qū)的教育不公問題，另外從困難群體的角度來說，他們子女的平等教育機(jī)會很難得到保障。從就業(yè)問題來說，就業(yè)是民生之本，由于高校擴(kuò)招，畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，從供給關(guān)系上來看，勞動(dòng)力的供給大大高于需求，畢業(yè)生難就業(yè)在所難免，但是從另一個(gè)方面來說，盡管畢業(yè)生會陷入找工作難的困難境地，但是也有部分企業(yè)陷入了招工難，如何打破市場的這種不平衡和盲目性，需要政府加以正確的引導(dǎo)。住房問題上，盡管政府出臺了控制房價(jià)的相關(guān)政策，房價(jià)依然居高不下，甚至在部分城市，房價(jià)的上升速度持續(xù)居高不下，高額的房價(jià)成為壓在人們身上的三座大山之一，房價(jià)上漲幅度大大高于人們收入增加的速度，城市地區(qū)生活成本高。在社會保障問題上，由于城鄉(xiāng)二元體制的阻隔，造成了城鄉(xiāng)社會保障體制的不公正，在城市地區(qū)，居民廣泛享有失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，然而農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)卻還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而且從保障的范圍來看，區(qū)別也很大。另外，不同群體之間的差異也很大，事業(yè)單位人員和政府工作人員的保險(xiǎn)制度相對比較健全而其他社會群體的保險(xiǎn)制度還有很長的道路要走。

二、我國民生問題形成的原因

民生問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題、政治問題，而是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會問題，在社會轉(zhuǎn)型期，我國民生問題的形成是由多方面的原因造成，具體來說可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探究。

首先，國情因素不可忽視，我國是一個(gè)擁有14億人口的國家，人口基數(shù)龐大，改革開放以來盡管生產(chǎn)力水平取得了較大的發(fā)展，但我國仍處于社會主義初級階段，各種資源的利用率依然很低，社會的主要矛盾依然是人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要同落后的生產(chǎn)之間的矛盾。第二，改革開放以來，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得效率優(yōu)先的原則深入人心，人們的利益訴求呈現(xiàn)出了不同的特征，利益群體之間的矛盾也就慢慢凸顯出來，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也使得人們的觀念產(chǎn)生了變化，拜金主義、享樂主義的觀念開始顯現(xiàn)出來。第三，體制和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換又是形成民生問題的一個(gè)重要原因。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)過渡，國家將更多的資源放到有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域而忽視公共事業(yè)和公共保障方面。城鄉(xiāng)二元的體制的長期存在使得城鄉(xiāng)之間的差距日益拉大。最后，社會焦慮心理也有很大的示范效應(yīng)。中國正處在社會轉(zhuǎn)型期，階層分化速度日益加快，下崗和暴富可能就在一夜之間，人們的焦慮情緒日益滋長，對美好的現(xiàn)實(shí)生活充滿渴望。

三、解決民生問題的對策

改革開放的發(fā)展成果應(yīng)該惠及全體公民，改善人民的生活水平是國家發(fā)展的理應(yīng)義務(wù)，應(yīng)該不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民的根本利益，以改善民生來促進(jìn)社會和諧，構(gòu)建社會主義和諧社會。解決民生問題可以從以下幾個(gè)方面著手。

首先，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，大力發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)。發(fā)展是解決我國一切問題的根本舉措，發(fā)展是硬道理，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能為民生問題的解決提供雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只有在蛋糕做大的基礎(chǔ)上，才有可能如何分配才能實(shí)現(xiàn)公平這一問題。其次，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，打造服務(wù)型政府。政府應(yīng)當(dāng)將公共服務(wù)的職能提升到更高的位置，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)人們正確處理好效率和公平的關(guān)系，政府應(yīng)當(dāng)把解決民生問題當(dāng)作自己義不容辭的責(zé)任，必須通過基本公共服務(wù)均等化來實(shí)現(xiàn)就業(yè)難、教育不公平、看病難、看病貴等問題。再次，應(yīng)當(dāng)加快社會保障體系的建設(shè)，推動(dòng)戶籍制度改革。我國社會保障水平較低，停留在基本生活保障的水平上，更多的是一種生存性的保障。社會保障制度要想切實(shí)保障民眾的利益，必須要進(jìn)行大幅度的改革，從政府的資金投入，到相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)施的建立，以及人才隊(duì)伍的建設(shè)都必不可少。戶籍制度本身的缺陷并不明顯，然而從長久以來，我國一系列的社會保障制度都附加在戶籍制度之上，打破城鄉(xiāng)的不平等就必須打破城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，并對配套的制度進(jìn)行相關(guān)改革。最后，要建立完善的利益表達(dá)機(jī)制，使人民的利益訴求能夠得到暢通表達(dá)。首先，應(yīng)該建立健全相關(guān)法律制度，從法律上賦予人們表達(dá)的權(quán)利；其次，要拓展多樣化的利益訴求渠道，把人民的利益訴求納入制度化、法制化的渠道；最后，各級官員要深入實(shí)際了解民眾疾苦，開展定期的訪問，聽取民眾呼聲，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)當(dāng)實(shí)行信息公開制度，切實(shí)把服務(wù)為民的理念貫徹到實(shí)處。

總之，要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展全民共享，要想國家取得長治久安，就必須切實(shí)解決好民生問題，只有這樣，政權(quán)才能穩(wěn)固，國家才能繁榮，人民才能夠安居樂業(yè)。

第五篇：我國失地農(nóng)民社會保障研究

內(nèi)容摘要：失地農(nóng)民是一個(gè)國家在城市化的過程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會現(xiàn)象，是在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的過程中，由于城市化和工業(yè)化的用地而失去土地的農(nóng)民。農(nóng)民土地被征用后，如何解決失地農(nóng)民的社會保障問題，成了影響農(nóng)村社會繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵，同時(shí)也是促進(jìn)城市化穩(wěn)健發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民社會保障城市化

一、我國失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

上個(gè)世紀(jì)年代，為了完成工業(yè)化的原始積累，我國實(shí)行了嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元化政策，大量的人口滯留在生產(chǎn)力極低的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)。改革開放以后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民獲得了土地的使用權(quán)，土地的收益成了農(nóng)民最根本最直接和幾乎是唯一的收入來源。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，以征地搞開發(fā)建設(shè)為標(biāo)志的城市擴(kuò)展進(jìn)入了高潮，大量的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地。年以來，我國的“圈地運(yùn)動(dòng)”造成數(shù)千萬農(nóng)民失地、失業(yè)平均每年流失的耕地?cái)?shù)量為萬畝以上，人為征地、占地?cái)?shù)量為萬畝，按人均畝耕地計(jì)算，從年到××年的年間失地農(nóng)民的數(shù)量至少達(dá)萬人次。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組提供的數(shù)據(jù)表明，年到年，中國非農(nóng)建設(shè)占用耕地萬畝，其中以上是征地①。這就意味著至少有萬農(nóng)民因征地失去或減少了土地②。按照《全國土地利用總體規(guī)劃提要》，年到年的年間。我國占用的耕地將超過萬畝，失地或部分失地的農(nóng)民將超過萬③，這就意味著我國失地農(nóng)民的規(guī)模將會進(jìn)一步擴(kuò)大。

土地是農(nóng)民安身立命、工作、生活的重要場所和生存基礎(chǔ)。在沒有建立起一套完善的保障農(nóng)民就業(yè)、生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系之前，土地必將是“農(nóng)民社會保障的載體”和農(nóng)民“家庭最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”④。因此，農(nóng)民失去土地就意味著失去了最基本的生活保障，進(jìn)而成為嚴(yán)重的社會、經(jīng)濟(jì)問題。失地農(nóng)民是我國城市化和工業(yè)化過程中必然出現(xiàn)的，而且也是一個(gè)正常的現(xiàn)象，如何解決失地農(nóng)民“種地?zé)o田，上班無崗，低保無份”的“三無”社會保障問題，是我國現(xiàn)代化過程中亟待且必須解決好的一大社會問題。

二、失地農(nóng)民社會保障問題的原因分析

失地農(nóng)民的產(chǎn)生是一個(gè)國家在現(xiàn)代化過程中的必然環(huán)節(jié)。在我國，由于長期的城鄉(xiāng)二元格局農(nóng)民被排除在國家的一般社會保障之外，在城市實(shí)行的是“高補(bǔ)貼高就業(yè)”的社會保障制度，即擁有城市戶口就可以享有就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房和糧食等一系列的社會保險(xiǎn)和社會補(bǔ)貼；而在農(nóng)村實(shí)行的是“以群眾互助和國家救濟(jì)為主體的社會保障制度”⑤。年以后，我國開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在土地福利均分（農(nóng)村按人口均分土地）的原則下，把土地分給農(nóng)民，并以此作為保障農(nóng)民基本生活需要的手段，通過土地政策努力協(xié)調(diào)公平與效率的關(guān)系，土地的福利績效足以抵消其效率的損失，從而為家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其保障功能的發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)，為農(nóng)民的土地保障和家庭保障提供了制度安排。

在城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村土地被大量征用，大量的農(nóng)民變成失地農(nóng)民。失地后的農(nóng)民失去了他們賴以生存、生活、生產(chǎn)的土地，也喪失了他們最基本的生活保障。失地農(nóng)民社會保障產(chǎn)生的主要原因有以下幾個(gè)方面：

⒈征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、補(bǔ)償方式單一。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前三年平均年產(chǎn)值的到倍，如果支付土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不能使需要安置農(nóng)民報(bào)紙?jiān)猩钏降模梢栽黾影仓醚a(bǔ)助費(fèi)，但是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的綜合不得超過土地征用前三年平均年產(chǎn)值的倍。按照該標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民的征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助雖然各地區(qū)不同，一般以現(xiàn)金作為補(bǔ)償?shù)膽?yīng)該都在每畝萬—萬元之間。浙江省的一項(xiàng)調(diào)查表明，如果征地成本價(jià)（征地價(jià)加上地方各級政府收取的各類費(fèi)用）為，被征地收益的分配大致為：農(nóng)民到，村級組織占到，企業(yè)占到，各級地方政府占到；而從成本價(jià)到出讓價(jià)之間所生成的土地資本巨額的增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。目前我國對失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償大部分以貨幣補(bǔ)償為主。以福州市年安置征地農(nóng)民為例，貨幣安置比例高達(dá)⑥。貨幣補(bǔ)償只能解決失地農(nóng)民的近憂，難以化解遠(yuǎn)慮。

⒉現(xiàn)有土地制度的缺陷和土地征用程序的不規(guī)范。我國現(xiàn)有法律規(guī)定了我國農(nóng)村的土地所有權(quán)是屬于農(nóng)村集體，而“農(nóng)村集體所有”的涵義包括個(gè)方面：①村農(nóng)民集體所有（年《民法通則》，第條）；②鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有（年《民法通則》，第條）；③村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民所有（年《土地管理法》，第條）。在實(shí)踐中，“農(nóng)村集體”或“農(nóng)民集體”是一個(gè)看不見、摸不著的“抽象的沒有法律人格意義的集合群體”⑦，是一個(gè)虛置的權(quán)利主體。因此，在實(shí)踐中政府擁有分配土地的絕對權(quán)利，土地歸集體所有是虛的，集體最多不過是土地的經(jīng)營者、管理者。正因?yàn)楝F(xiàn)行土地制度的缺陷，農(nóng)村集體土地所有權(quán)虛置的特點(diǎn)及征地程序的不規(guī)范，為失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生埋下了伏筆。

三、解決失地農(nóng)民問題的路徑分析

失地農(nóng)民在失去土地以后，已經(jīng)不是純粹意義上的農(nóng)民了，只是由于戶籍和身份的原因才仍被當(dāng)作“農(nóng)民”。當(dāng)他們完全失去土地時(shí)，就已經(jīng)和城市居民沒有本質(zhì)的區(qū)別了，他們一樣得承受市場經(jīng)濟(jì)下存在的巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會保障，失地農(nóng)民的社會保障應(yīng)該包括失

地農(nóng)民的最低生活保障、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障、為失地農(nóng)民提供再教育培訓(xùn)和再就業(yè)的機(jī)會、為失地農(nóng)民提供法律援助。按理說，失地農(nóng)民應(yīng)享受和城市居民一樣的社會保障待遇，但是要建立一個(gè)與城市居民相似的失地農(nóng)民社會保障制度，還受到許多客觀因素的制約。因此，目前只要設(shè)計(jì)一個(gè)與城市居民相對較近，便于今后與城鎮(zhèn)社會保障相銜接的可操作的方案。

⒈建立失地農(nóng)民的最低生活保障。最低生活保障是一個(gè)公民應(yīng)該享有的最基本權(quán)利，因此必須重視失地農(nóng)民最低生活保障的建立。農(nóng)民作為一個(gè)弱勢群體，其最低生活保障的權(quán)利往往被國家以各種名義剝奪，如年國務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其適用范圍僅僅限于城市居民，而將廣大的農(nóng)民排除在最低生活保障范圍之外。失地農(nóng)民是不同于“農(nóng)民”（純粹意義上的農(nóng)民）又有別于城市居民的邊緣性群體。他們已經(jīng)不再享有土地保障，也不能和城市居民一樣享有最低生活保障。因此，在農(nóng)民失去其最基本的生活保障─土地之后，就應(yīng)該將其轉(zhuǎn)為城市居民，納入城市居民社會保障體系，和城市居民一樣享受最低生活保障。

⒉建立失地農(nóng)民失地養(yǎng)老保障制度。建立失地養(yǎng)老保障制度，從根本上解決了農(nóng)民對失去土地后養(yǎng)老問題的擔(dān)憂，同時(shí)可以減少因養(yǎng)老問題而產(chǎn)生的城市化阻力。老年人由于勞動(dòng)能力下降或機(jī)會喪失，不再具有穩(wěn)定的收入來源或者收入明顯減少，而表現(xiàn)為支出大于收入。我國廣大農(nóng)村地區(qū)目前實(shí)際的養(yǎng)老方式主要是依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，這是一種以約定俗成的規(guī)則，依賴子女供給的養(yǎng)老模式，具有一定的社會風(fēng)險(xiǎn)。失地農(nóng)民由于文化素質(zhì)較低，面臨著失業(yè)，這又沖擊著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。因此，失地農(nóng)民養(yǎng)老制度的建立，將對社會穩(wěn)定和促進(jìn)失地農(nóng)民自身的“可持續(xù)生計(jì)（）”起到積極的作用。

⒊建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度。在我國農(nóng)村，生產(chǎn)力普遍較低，經(jīng)濟(jì)水平整體上較差。農(nóng)民面臨著養(yǎng)老、疾病和貧困的巨大風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)學(xué)科技的進(jìn)步，在提高醫(yī)療服務(wù)水平，保障居民健康的同時(shí)，醫(yī)療費(fèi)用也大幅度攀升，致使農(nóng)村醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)凸顯，因病致貧已成為人們重返貧困的主要原因之一。醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)還對生活質(zhì)量造成沖擊。因此，醫(yī)療保障也應(yīng)該成為失地農(nóng)民社會保障的一個(gè)基本面。失地農(nóng)民醫(yī)療保障基金的來源應(yīng)以失地農(nóng)民自愿繳納為主，村集體、政府、征地主體三者也應(yīng)該出一部分。

⒋為失地農(nóng)民提供法律援助。失地農(nóng)民與進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗工人、城鎮(zhèn)貧民一樣同屬于社會弱勢群體，他們地位低下，經(jīng)濟(jì)能力有限，在征地過程和其他社會活動(dòng)中，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的法律知識和沒有足夠了能力支付因?qū)で笮姓葷?jì)所需要的成本（包括時(shí)間、金錢、精力等），憲法規(guī)定的“法律面前人人平等”的原則在他們身上也無法體現(xiàn)，同時(shí)也給社會穩(wěn)定帶來了一定的隱患。因此，要為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助，為其能夠平等地享有行政救濟(jì)的權(quán)利建立通暢的渠道。使農(nóng)民對土地權(quán)利的行使切實(shí)得到法律的保護(hù)。

四、結(jié)束語

建立失地農(nóng)民社會保障體系，是農(nóng)村城市化過程中一項(xiàng)重要的社會保障制度，對建立和諧社會，緩解征地矛盾，長遠(yuǎn)地解決失地農(nóng)民的生活，保障失地農(nóng)民利益等問題，發(fā)揮著積極重要的作用。建立失地農(nóng)民社會保障體系，即可以使他們獲得基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，又可以促進(jìn)我國城市化和工業(yè)化的順利進(jìn)行。