第一篇：會計委派制的必要性和可行性分析

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會計委派制的必要性和可行性分析

作者：易曉斌

來源：《沿海企業(yè)與科技》2003年第02期

[提要]會計委派制度，作為所有權對經(jīng)營權的監(jiān)督，從根本上改變當前會計造假行為，為政府提供真實的會計信息，無疑將為政府在確保對宏觀經(jīng)濟走向作出準確的預測和判斷方面起重要作用。本文從不同的方面論述了會計委派制的必要性和可行性。

第二篇：會計委派制分析論文

目前在我國湖北、四川、山東、深圳等地為加強會計監(jiān)督，反對腐敗等目的對會計人員實行委派制，且在全國各地有“星火燎原”之勢。我們認為對國有企業(yè)委派會計人員的做法不足取，應慎行。因為“會計委派制”與建立社會主義市場經(jīng)濟體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度相悖，存在以下十大矛盾與問題：

1、會計委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎和根本要求。（1）建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國企業(yè)改革的價值取向，獨立的法人財產(chǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎和根本要求?，F(xiàn)代企業(yè)依靠獨立的法人財產(chǎn)具有了“獨立的人格”。這種“獨立的人格”使現(xiàn)代企業(yè)不服從行政權威，而服從于市場權威，使現(xiàn)代企業(yè)對行政命令產(chǎn)生了“抗逆機制”，以維護企業(yè)和投資者的合法權益，進而在現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部形成了一套客觀、有效的約束機制和激勵機制。現(xiàn)代企業(yè)制度最根本的要求是“會計主體”（現(xiàn)代企業(yè)）必須是自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展的法人實體。因此，不能將產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部管理需要，服務于企業(yè)管理，企業(yè)有機組成部分之一的職能機構——企業(yè)會計與會計機構獨立。會計委派制割裂了會計與企業(yè)之間天然的血緣關系，與現(xiàn)代企業(yè)制度水火不相容，是會計委派制最根本的缺陷。

2、會計委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度責任與權利的統(tǒng)一關系，將會計人員置于“兩難”的尷尬境地。衡量一種企業(yè)制度是否是現(xiàn)代企業(yè)制度，是否符合市場經(jīng)濟體制的要求，關鍵的一點是看這種企業(yè)制度是否體現(xiàn)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制責任與權利相統(tǒng)一的本質要求?，F(xiàn)代企業(yè)管理的一般原則認為：一個人或組織不能接受來自于兩個以上的命令來源。因此，會計委派制能夠實現(xiàn)的前提條件必須是國家與企業(yè)的雙重領導能夠一致，形成事實上的一個命令來源。會計委派制一方面意味著權力結構在很大程度上的外傾化，另一方面意味著動力結構基本內(nèi)傾化。權力結構和動力結構的脫節(jié)，必然導致企業(yè)會計人員責任與權利的脫節(jié)，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)與國家在利益分配、目標、管理等諸多方面存在矛盾，當國家利益與企業(yè)利益存在矛盾時，委派的會計人員怎么辦？偏向國家就可能被“炒魷魚”或“穿小鞋”，偏向企業(yè)又與會計委派制的初衷相逆，必將置會計人員于兩難境地。

3、會計委派制是對會計監(jiān)督的誤解。提出會計委派制的一個重要原因是會計監(jiān)督乏力。其實，會計作為一種經(jīng)濟監(jiān)督形式，主要是衡量和評價其它管理控制行為的有效性。會計監(jiān)督的成敗并不取決于會計本身，而取決于決策機構對會計的認識程度、利用程度和信任程度，取決于決策機構對會計合理化建議的采用率。會計監(jiān)督體系由司法監(jiān)督，行政監(jiān)督和社會監(jiān)督三部分組成。司法監(jiān)督主要通過司法機關對違法會計案件的判決來維護法律的尊嚴，保證會計行為依法進行。如對“瓊民源”聘用的會計人員班文紹提供虛假財務會計報告罪的司法判定。（2）行政監(jiān)督主要是政府的有關機構通過服務和支持等方式，約束規(guī)范會計行為，這主要體現(xiàn)在對注冊會計師的管理監(jiān)督上。社會監(jiān)督主要是會計職業(yè)人員和自律性組織通過業(yè)務活動來矯正會計行為，從而起到維護會計秩序的作用。形成我國目前會計監(jiān)督不力的根源在于社會監(jiān)督承擔了部分行政監(jiān)督的職責，這種“錯位監(jiān)督”常使會計人員處于兩難境地。為加強會計監(jiān)督而進行會計委派是對會計監(jiān)督的誤解，沒有抓住問題的關鍵和本質。最多是一種權宜之計，絕非長久之策。

4、企業(yè)會計人員的身份問題。會計機構本身是企業(yè)組織結構的一個職能部門，企業(yè)財會人員應是企業(yè)職工，其工作諸如會計核算、提供決策有用信息、籌資、投資和分配活動應是企業(yè)財務范疇，這是無可爭議的事實。會計委派制意味著會計機構中的負責人和主管會計不再屬于企業(yè)，而是屬于政府或者政府職能部門的委派人員。企業(yè)財會人員就由企業(yè)的“內(nèi)當家”變成了企業(yè)的“外管家”，他們的工作范疇屬企業(yè)財務，身份卻變成了準國家干部或委派的監(jiān)督人員，屬國家財政的范疇。實際工作中，企業(yè)的其他人員必然對委派會計懷有戒備之心，工作將很難協(xié)調(diào)。

5、委派人員的工資福利等待遇問題。企業(yè)會計人員的工資福利等待遇屬于企業(yè)財務的范疇，企業(yè)經(jīng)濟效益有好壞之分，則其所屬的會計人員待遇也有差異。如果委派人員按原標準執(zhí)行，則工作相同，待遇不同，不合理；如果按折衷標準進行，則原經(jīng)濟效益好的會計人員不愿接受委派；若委派人員的開支納入國家預算，統(tǒng)一收取，勢必倒退回到以財政代替財務的尷尬境地。若要以行政手段強制“均貧富”，按統(tǒng)一的標準執(zhí)行，則委派會計人員勢必吃“大鍋飯”，無法體現(xiàn)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的市場分配原則。

6、機構設置龐大的問題。實行會計委派制后，財政部門對會計的管理就是直接管理，會計干部的考核、提拔、設置、培訓、等都需要有專門的班子和人員負責，原財政部門下屬的會計管理機構設置必然增加，這與當前政府部門精簡機構和人員的大氣候不符。

7、委派人員的考核和考評問題。委派的會計人員是由委派單位提供證明，寫出鑒定，還是由會計局直接考核；考核和考評采取什么樣的措施和方法，考核和考評成績優(yōu)秀或不合格的會計人員如何獎懲等問題，很難確定科學的方法與措施。

8、會計委派制忽略了以注冊會計師為主體的社會監(jiān)督體系的作用。現(xiàn)代企業(yè)制度在客觀上要求建立以注冊會計師為主體的社會會計監(jiān)控服務體系。注冊會計師作為市場經(jīng)濟條件下不拿薪水的“經(jīng)濟警察”，發(fā)揮著越來越重要的作用，受到各國政府的重視和支持。為進一步提高我國國有企業(yè)會計報表質量，發(fā)揮注冊會計師的作用，財政部制定并發(fā)布了《國有企業(yè)會計報表注冊會計師審計暫行辦法》，規(guī)定企業(yè)1998年的會計報表不再實行財政審批制度，實行注冊會計師審計制度。

9、會計委派制與轉變政府職能相矛盾。在市場經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟的管理由直接管理轉變?yōu)殚g接管理。為實現(xiàn)財政監(jiān)督方式的轉變，國務院決定從今年起取消在全國范圍內(nèi)連續(xù)開展13年的財稅物價大檢查這種直接監(jiān)督形式。正如財政部紀檢組長金蓮淑指出“取消大檢查，不是取消或弱化財政監(jiān)督，而是調(diào)整財政監(jiān)督的方式，更好地履行財政監(jiān)督職能?！保?）有些人認為強化政府管理職能就得對會計人員進行委派是錯誤的。市場經(jīng)濟條件下，政府對會計的管理已經(jīng)轉變?yōu)殚g接管理（主要是通過制定會計法規(guī)，頒布會計準則；通過對注冊會計師獨立審計的支持與約束；對會計案件的審判等手段來完成。）

10、“會計委派制”還存在以下問題：（1）割裂了會計核算和會計監(jiān)督兩項基本職能的內(nèi)在關系；（2）為加強會計監(jiān)督就需要對會計人員進行委派，那么，為加強統(tǒng)計監(jiān)督是否需要對統(tǒng)計人員進行委派？為加強國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督是否需要對廠長、經(jīng)理們進行委派？（3）會計委派制缺乏推廣的法律依據(jù)；（4）與國際慣例不協(xié)調(diào)，其他國家的政府沒有介入對企業(yè)會計人員的管理，會計人員的聘用、職務、待遇、升遷等由企業(yè)自行確定。（5）

會計學家王世定指出：關于會計人員“委派制”和會計人員“回歸企業(yè)”之爭，歸根到底是對會計職能理解上的差異。如果正確全面地理解會計的兩項職能及它們之間的辨證關系，這種爭論將很容易統(tǒng)一到所有者任命會計主管這一結論上。因此，我們認為“會計委派制”僅適用于行政事業(yè)單位、中小國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級單位，不適用現(xiàn)代企業(yè)制度的典型代表——股份有限公司和有限責任公司以及私營企業(yè)、外商投資企業(yè)，因為他們是天然的無主管企業(yè)?？梢姟皶嬑芍啤辈皇俏覈鴷嫻芾眢w制改革發(fā)展的主流方向。

值得指出的是：向國有企業(yè)委派財務總監(jiān)根據(jù)《公司法》應屬于委派監(jiān)事，不屬于委派會計人員的范疇。

第三篇：會計委派制淺析

[摘要]實行會計委派制是解決會計信息失真以及負責人腐敗等問題，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能的一項重要舉措。實踐證明，在我國當前形勢下實行會計委派制取得的成效是明顯的，實行會計委派制具有一定的科學性和必要性。但不可否認，在會計委派制實施過程中仍存在諸多問題和不足。本文著重從我國當前形勢出發(fā)，分析實行會計委派制的科學性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問題以及相應的對策。

會計委派制是政府的會計主管部門或企事業(yè)單位的上級主管部門以所有者身份，委派會計人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權所有者監(jiān)督其所屬單位資產(chǎn)經(jīng)營和財務狀況的制度。會計委派制通過對會計人員進行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，使會計人員能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，會計人員的組織關系、人事關系、工資福利待遇等均由政府部門或產(chǎn)權所有者負責，實踐證明，會計委派制有利于加強會計監(jiān)督，保障會計信息的真實性、準確性、完善性、可靠性，維護財經(jīng)法紀，增強政府的宏觀調(diào)控能力，進一步完善會計委派制，規(guī)范委派會計的管理是我們當前的一項重要工作。

實行會計委派制的科學性和必要性

（一）會計委派制度來源于基層實踐，是我國經(jīng)濟改革和當前經(jīng)濟生活的客觀要求當前我國正處于新舊經(jīng)濟體制轉軌過程中，在社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機制不健全，導致預算內(nèi)、外資金管理失控，帳外設帳，私設“小金庫”；一些單位領導人干擾會計人員依法履行職權，授意、指使、強令篡改會計數(shù)據(jù)，轉移國家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現(xiàn)象仍然存在等等，為此，改革會計人員管理體制，實行會計委派制度就勢在必行。

（二）實行“會計委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，避免或減少違法、違紀事件的發(fā)生。

會計監(jiān)督是否有效，關鍵在于會計人員的獨立性。所謂獨立性包括經(jīng)濟上的獨立和工作上的獨立，即是指會計人員在會計工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨立性，則會計監(jiān)督就會形同虛設，而實行會計委派制從根本上解決了這一問題。會計委派制沒有固定模式，可依各自的實際情況、受委派單位的性質、特點采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財政局，其它方面均在原單位，工作上接受財政局監(jiān)督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關系留在原單位，其工資性經(jīng)濟收入納入財政局統(tǒng)一發(fā)放，不參與原單位的人和經(jīng)濟分配，接受財政局和受委派單位的雙重領導和監(jiān)督等等。會計人員解除了受委派單位的依附關系，能排除干擾，消除顧慮，行使會計法規(guī)賦予他的權利，對違反財經(jīng)，不符合財務制度的人和事作堅決的斗爭。

（三）“會計委派制”為會計信息的真實性、準確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實行會計委派制后，將對委派人員的工作業(yè)績進行嚴格考核，并且與其勞動報酬掛鉤，籍此充分調(diào)動會計人員的工作積極性，促使其嚴格按照財政法規(guī)、財務制度進行會計核算和監(jiān)督，及時、準確地向上級主管部門報送財務報表。

（四）“會計委派制”對提高會計隊伍的素質起到積極作用。

實行會計委派制，對委派會計多采用招聘、考試選拔等形式競爭上崗，這就有效避免了由于會計人員素質低，業(yè)務水平不高導致記賬不規(guī)范、帳務處理混亂、帳帳不符、帳實不符等現(xiàn)象發(fā)生。

（五）會計委派制是政府采購、“收支兩條線”等財政改革的保證

各單位納入會計集中核算后，政府采購資金可以由會計核算中心統(tǒng)一制服，資金直達供應商，減少中間環(huán)節(jié)，克服回扣等問題，加快了資金周轉，既保證了?？顚Ｓ?，又提高了資金使用效益。

在行政事業(yè)單位實行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實行會計集中核

算后，清理、撤銷各單位所有在銀行帳戶，由會計核算中心開設統(tǒng)一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項資金按性質合理分流，預算內(nèi)收入進金庫，預算外收入進專戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應繳不繳、坐支挪用、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。

會計委派制的可行范圍

會計委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實際工作中，我們認為實行會計人員委派制的可行范圍為：

各級行政機關。

所有財政撥款的事業(yè)單位。

對國有大型企業(yè)已由國家派駐“稽察特派員”的，可由行業(yè)主管總公司下派理財專家，協(xié)助監(jiān)督和理財，審計也應列為審計的重點范圍。

對中型國有企業(yè)，若屬于壟斷性的，可視同國有大型企業(yè)對待，未派“稽察特派員”的，可由國有資產(chǎn)管理部門委派“財務總監(jiān)”；若屬于非壟斷性的，應和國有小型企業(yè)一道，經(jīng)改造改制后分別情況對待。

對經(jīng)營性的、財政也不撥款的事業(yè)單位，可劃分兩類：

一是具有“準政府”職能，有罰款、收費權力的，或具壟斷、稀有性質、由預算外收入的，可由財政部門委派財務總監(jiān)；二是無特權、無非常收入的純經(jīng)營性事業(yè)單位，對大中型的這類單位可由行業(yè)主管部門下派理財專家參與領導班子；對小型的也可不下派。

對國家控股公司，應按公司法健全企業(yè)法人治理結構，由國有資產(chǎn)管理部門下派董事長及理財專家（可任副董事長），并經(jīng)董事會委任總裁，財務副總裁，由財務副總裁任用子公司及所屬各單位全體會計人員。

對國家參股公司，也應執(zhí)行公司法，按股權派董事，其中應有“國資”部門下派的理財專家，出任正或副董事長或常務董事。

其它城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。

中外合資（或合作）企業(yè)。

除以上九項外，其余非國有、非集體的企事業(yè)單位，一般不宜搞委派制

第四篇：淺談行政事業(yè)單位會計委派制

淺談行政事業(yè)單位會計委派制

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編輯整理: 轉賬支票填寫 編輯:王菲 文章來源：新浪

行政事業(yè)單位會計委派制是政府部門委派會計人員代表政府監(jiān)督行政事業(yè)單位財務狀況的制度，會計信息失真是我國財務會計工作的致命傷，會計委派制通過對會計人員進行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，由政府部門對下屬單位會計人員實行統(tǒng)一委派、任免和管理，會計人員的組織關系、人事關系、工資福利待遇等均由政府部門負責，使會計人員在工作中能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，真實地反映經(jīng)費核算，代表國家利益，對下屬單位的經(jīng)濟活動進行直接地反映和監(jiān)督，有效地杜絕政府腐敗、浪費等違規(guī)違法行為的發(fā)生。新昌縣自2003年6月，對園（新）區(qū)、土地儲備中心等六家單位財務管理實施了會計委派，通過近二年實施，在規(guī)范財務行為，扭轉會計信息失真和會計監(jiān)督不力等問題已初見成效。但是，正如其他新生事物一樣，會計委派制雖然自試行以來取得了顯著的成績，然而在實際工作中還存在許多問題需要研究解決。如法律依據(jù)不足、委派會計人員的地位和待遇不盡合理、委派會計人員的素質有待提高、委派會計的職責和權限不夠明確等等。對此筆者就如何做好會計委派制工作談幾點意見。

第五篇：會計委派制初探

摘要：實行會計委派制是從會計人員的管理體制上解決會計監(jiān)督職能弱化，保證會計信息真實、準確、完整，為國家政府的重大決策提供準確依據(jù)的一項政策性很強的復雜工作。推行會計委派制能提高資金使用效益，保證會計信息的質量，推動黨風廉政建設，加強政府宏觀調(diào)控能力。

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和反腐倡廉的深入開展，會計委派制的推行成為當前各項改革的重點之一，引起了社會的普遍關注和各級領導的高度重視。由政府向各單位委派會計人員監(jiān)督各單位財務活動，是政府履行資產(chǎn)所有者職能的重要表現(xiàn)，它可以強化所有者對經(jīng)營者的監(jiān)督管理、維護國家和集體的利益，對遏制和減少腐敗及鋪張浪費現(xiàn)象會起到一定的積極作用。

1、會計委派制度的涵義

所謂會計委派制度，就是取消原有的會計機構的設置和會計人員，由政府有關部門如財政部門、國有資產(chǎn)管理部門直接向國有企業(yè)、事業(yè)單位或政府機關派遣或任命會計人員，負責會計核算工作，行使會計監(jiān)督權力的一項新措施。也就是說打破現(xiàn)有的管理體制，國有獨資企業(yè)和國家控股企業(yè)以及國家撥款單位的會計人員可由上級主管財政部門委派，而不在本單位自行產(chǎn)生。這些委派會計人員是從企業(yè)以外產(chǎn)生的，與被委派單位在經(jīng)濟利益和人事關系上沒有任何聯(lián)系。委派人員服從一個機構的統(tǒng)一管理和派遣，按照委派機關的要求，嚴格執(zhí)行《會計法》和國家的財務會計化工過程論文http:///hggcss/制度，認真地進行財務會計核算，真實完整地提供會計資料，及時、準確地反映經(jīng)濟活動和資金運動情況。在進行會計核算的同時，行使會計監(jiān)督的職能。

2、實行會計委派制的重大意義

2.1 實行會計委派制有利于我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和全球經(jīng)濟一體化，使原有的會計體系已不能適應新情況的發(fā)展要求。同時，制假、造假手段的不斷變換，對會計的監(jiān)管也提出新的要求。這些情況都要求不斷深化會計管理體制改革，建立健全運行高效的會計體系，以適應新形勢的要求。

2.2 實行會計委派制推進了企業(yè)、事業(yè)單位改革，提高了經(jīng)濟效益。長期以來，我們實行的會計分散支付制度，存在許多弊端，主要是資金分散使用，在各單位形成沉淀，同時，由于缺少對資金使用全過程的監(jiān)督，資金被擠占、挪用、浪費現(xiàn)象嚴重，甚至因此滋生了腐敗現(xiàn)象。實行會計委派制是建立起財務監(jiān)督約束機制的一個有效措施。它在充分保證單位自主權的基礎上，通過會計長駐委派單位內(nèi)部，直接參與財務活動，使財務預算約束真正硬起來，達到責、權、利有機結合，杜絕出現(xiàn)短期行為，挖掘出內(nèi)部潛力，真正把經(jīng)濟效益搞上去。

2.3 實行會計委派制加強了政府的宏觀控制能力，發(fā)揮了會計的監(jiān)督職能，提高了會計信息的質量。會計信息失真的一個主要原因就是現(xiàn)行的會計制度（行業(yè)會計制度）不能適應市場經(jīng)濟的需求。實行會計委派制，建立新型會計人員管理機構，將會計人員的人事權、考核權、工資發(fā)放及業(yè)績評定權等從單位分離出來，解除了會計人員的后顧之憂，使會計人員能夠相對獨立地行使監(jiān)督職權，敢于對會計資料的真實性、合法性、準確性、完整性進行監(jiān)

督，有利于提高會計信息的質量。真實、完整的會計信息將有助于增強政府的宏觀調(diào)控能力，保證經(jīng)濟活動的健康發(fā)展。

2.4 實行會計委派制有利于加強政府監(jiān)督，推動黨風和廉正建設，從源頭上預防和治理腐敗。在會計分散核算制度下，由于各單位的支出過程脫離政府部門的監(jiān)督，財政部門只能依賴各單位的財務報告進行事后審查監(jiān)督，不能及時發(fā)現(xiàn)和制止支出過程中的違法亂紀行為。實行會計委派制后，委派的會計人員通過對各單位每筆支出的審核，杜絕了不合理開支，避免了無論是否合理、合法只要領導點頭，會計就照辦的事情發(fā)生，可以有效地防止謀取私利現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到從源頭上預防和治理腐敗，保證國有資產(chǎn)的安全。

2.5 實行會計委派制穩(wěn)定了會計隊伍，提高了會計人員的素質。由于委派會計與被委派單位在經(jīng)濟利益上沒有直接關系，委派會計人員的晉升、調(diào)動、任免等都由委派單位決定，單位領導不得隨意更換會計人員，會計人員的地位得到了明顯的提高。實行會計委派制，會計人員通過考試考核競爭上崗。這就要求委派會計不但要有較高的業(yè)務技能，還要有較強的綜合協(xié)調(diào)能力。這將促使會計人員努力鉆研各方面的相關知識，全面提高自身的業(yè)務技能和素質，同時，促進了會計隊伍的整體素質的提高。