第一篇：關(guān)于軍隊(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的探討

關(guān)于軍隊(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的探討

【摘要】 本文從軍隊(duì)會(huì)計(jì)委派制概念入手，分析了軍隊(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的必要性，闡述了軍隊(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制基本內(nèi)容，最后給出了軍隊(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制應(yīng)建立配套制度的具體建議。

【關(guān)鍵詞】 軍隊(duì) 會(huì)計(jì) 委派制

軍隊(duì)會(huì)計(jì)委派制，是指由總部財(cái)務(wù)管理機(jī)關(guān)或由其授權(quán)委派機(jī)關(guān)向其所屬單位統(tǒng)一委派財(cái)會(huì)人員，并對(duì)他們的任免、調(diào)遣、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種財(cái)會(huì)人員管理制度，其目的是為了加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，客觀、真實(shí)地反映軍隊(duì)各級(jí)單位的經(jīng)費(fèi)管理情況，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，實(shí)現(xiàn)“保障有力”的總目標(biāo)。隨著信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的廣泛應(yīng)用，軍隊(duì)會(huì)計(jì)在軍事經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的作用也日益明顯。但是，從目前軍隊(duì)會(huì)計(jì)現(xiàn)狀看，由于管理體制本身存在的弊端和不足，影響了會(huì)計(jì)在單位經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用的發(fā)揮，導(dǎo)致部分單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化，會(huì)計(jì)信息不夠準(zhǔn)確。鑒于此，有必要從管理體制上對(duì)軍隊(duì)會(huì)計(jì)進(jìn)行改革，在軍隊(duì)內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。

一、軍隊(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的必要性

會(huì)計(jì)委派制既是一種全新的理念，又是一種先進(jìn)的管理手段。作為一種新型的會(huì)計(jì)管理模式，在軍隊(duì)內(nèi)部的會(huì)計(jì)管理工作中加以采用，不僅順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，而且符合科學(xué)發(fā)展的要求，有其必要性和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、有利于充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，使單位人員遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律

（1）實(shí)行會(huì)計(jì)委派制可以從源頭上堵塞經(jīng)費(fèi)管理的漏洞。由于各級(jí)財(cái)會(huì)人員在履行監(jiān)督職能中不受所在單位控制，對(duì)涉及財(cái)經(jīng)違規(guī)違法問(wèn)題，能理直氣壯地站出來(lái)加以制止，從源頭上為維護(hù)國(guó)家利益把好經(jīng)費(fèi)收支關(guān)口。

（2）可以從機(jī)制上解決會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的問(wèn)題。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，會(huì)計(jì)人員的行政隸屬關(guān)系發(fā)生了變化，所擔(dān)負(fù)的職責(zé)更加明晰，不僅為履行監(jiān)督職能提供了良好環(huán)境，并且形成了一個(gè)自上而下的事前、事中、事后、經(jīng)常性、普遍性的完整監(jiān)督體系。

（3）便于財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度的落實(shí)。實(shí)行軍隊(duì)會(huì)計(jì)委派制，加強(qiáng)法治，切實(shí)貫徹有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針，充分發(fā)揮處罰的威懾作用和教育作用，從法律上對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員形成約束。單位外部監(jiān)督機(jī)制通過(guò)派任會(huì)計(jì)的有效牽制，不僅可以加強(qiáng)干部隊(duì)伍的廉正建設(shè)，還可以促進(jìn)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范自身的經(jīng)濟(jì)行為，有利于促進(jìn)軍事經(jīng)濟(jì)效益的提高。

2、有利于為上級(jí)部門(mén)決策提供可靠的依據(jù)

過(guò)去基層單位上報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)告或多或少地?fù)竭M(jìn)了基層單位領(lǐng)導(dǎo)的主觀意見(jiàn)，謊報(bào)、虛報(bào)收支的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，上級(jí)部門(mén)通過(guò)匯總的會(huì)計(jì)資料不能全面、真實(shí)地掌握整個(gè)單位的財(cái)務(wù)狀況。實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制后，會(huì)計(jì)人員從所在單位獨(dú)立出來(lái)，以宏觀管理主體代表身份履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，其個(gè)人升遷進(jìn)步等切身利益不受所在單位左右，受上級(jí)部門(mén)委派，對(duì)上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)，因此能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、全面地將各單位的財(cái)務(wù)收支情況、管理狀況向委派單位進(jìn)行匯報(bào)，為上級(jí)部門(mén)的決策提供了可靠的依據(jù)。另外，委派人員會(huì)利用各種時(shí)機(jī)和方式，把上級(jí)黨委的理財(cái)思想宣傳到所在單位，從而提高宣傳的時(shí)效性和廣泛性，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的順利發(fā)展。

3、有利于財(cái)務(wù)收支管理，能提高資金的使用效率

目前，一些單位在財(cái)務(wù)管理的收支方面重?fù)芸?、輕監(jiān)管，管理方式習(xí)慣于收支管理事權(quán)分割，監(jiān)督方式主要是突擊性、階段性、專(zhuān)項(xiàng)性、抽查性的事后檢查。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，有關(guān)自身利益的任免、提升、獎(jiǎng)懲等由派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。這必將促進(jìn)會(huì)計(jì)人員更好地遵紀(jì)守法，依法辦事，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，客觀核算，建立理財(cái)權(quán)威，促進(jìn)財(cái)務(wù)法制化、規(guī)范化；不斷提高工作效率和質(zhì)量，凈化財(cái)務(wù)管理環(huán)境，提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性；將原來(lái)的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后、?jīng)常性、普遍性的監(jiān)督；嚴(yán)格收費(fèi)票據(jù)的發(fā)放，規(guī)范預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收支，提高資金的使用效率。

二、軍隊(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的基本內(nèi)容

目前，我國(guó)會(huì)計(jì)委派制尚處于理論探討和實(shí)踐摸索階段，就軍隊(duì)而言沒(méi)有固定的模式可循。因此，我們應(yīng)在借鑒地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)委派制的必要性、重要性和復(fù)雜性，根據(jù)解放軍自身的特點(diǎn)，推行有解放軍特色的會(huì)計(jì)委派制。

1、軍隊(duì)會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施形式

（1）單位范圍。被委派的單位主要是各級(jí)單位，包括部隊(duì)、院校、醫(yī)院、研究院（所）等。由于會(huì)計(jì)委派制是會(huì)計(jì)管理中的新生事物，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，不能盲目照搬地方經(jīng)驗(yàn)，可選擇先在部分單位進(jìn)行試點(diǎn)，循序漸進(jìn)，按照先易后難的原則，邊探索、邊總結(jié)、邊完善，努力增強(qiáng)會(huì)計(jì)委派制方案的可操作性。

（2）任職周期。委派的會(huì)計(jì)人員在一個(gè)單位的任職周期以2―3年為宜（按會(huì)計(jì)年度計(jì)算），以利于會(huì)計(jì)改革手段的落實(shí)和會(huì)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（3）人員來(lái)源。一是由原單位產(chǎn)生；二是從上級(jí)單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員中選派；三是從其他單位選拔。

2、軍隊(duì)會(huì)計(jì)委派制的管理方式

（1）業(yè)務(wù)管理。被委派財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)工作受上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)，代表軍隊(duì)辦理受派單位的財(cái)務(wù)工作事務(wù)，要對(duì)軍隊(duì)整體利益負(fù)責(zé)，同時(shí)，也要盡可能地維護(hù)所在單位的利益。按《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)規(guī)則》獨(dú)立完成日常會(huì)計(jì)工作，每季度向上一級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)告一次所在單位會(huì)計(jì)管理情況，年終寫(xiě)出述職報(bào)告。會(huì)計(jì)委派管理機(jī)構(gòu)還要與組織、干部、審計(jì)部門(mén)聯(lián)合，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考核和監(jiān)督。

（2）人員管理。被委派財(cái)會(huì)人員由總部財(cái)務(wù)主管部門(mén)或總部授權(quán)的所屬財(cái)務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一派遣，他們的人事檔案、組織關(guān)系、績(jī)效考核、任免晉升、工作調(diào)動(dòng)等由委派單位管理、決定和統(tǒng)一辦理；薪金工資、生活補(bǔ)貼、給養(yǎng)被裝、醫(yī)療保健等事項(xiàng)，依據(jù)被委派財(cái)務(wù)人員的職級(jí)和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，由受派單位按照現(xiàn)行管理辦法供應(yīng)保障；日常行政管理、思想政治教育由受派單位負(fù)責(zé)。

3、軍隊(duì)會(huì)計(jì)委派制的操作程序

（1）擬制委派計(jì)劃。上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)結(jié)合所屬單位財(cái)務(wù)部門(mén)人員狀況和實(shí)際需要，每年制定委派計(jì)劃，并與干部部門(mén)共同對(duì)擬委派對(duì)象進(jìn)行任職能力考核，統(tǒng)一思想，取得共識(shí)，征求本人及被委派單位意見(jiàn)后按計(jì)劃實(shí)施。

（2）組織財(cái)務(wù)審計(jì)。委派前，上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)，要對(duì)被委派會(huì)計(jì)人員的單位財(cái)經(jīng)狀況進(jìn)行全面審計(jì)，做出客觀公正的評(píng)價(jià)，由上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)將被委派會(huì)計(jì)人員的個(gè)人信息統(tǒng)一格式建檔留存，以便掌握會(huì)計(jì)人員的績(jī)效、任用及變動(dòng)等信息。

（3）黨委研究任命。上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)提出具體委派意見(jiàn)，包括被委派單位和委派財(cái)會(huì)人員的確定等，報(bào)同級(jí)黨委研究審批，然后按組織程序由有任免權(quán)限的機(jī)關(guān)正式承辦。

4、委派會(huì)計(jì)人員的職能權(quán)限

（1）主要職能。遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，貫徹執(zhí)行軍隊(duì)的財(cái)務(wù)法規(guī)；監(jiān)督所在單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，對(duì)上報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；參與單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策，考核分析預(yù)算執(zhí)行情況；監(jiān)督所在單位國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；保證預(yù)算外收入及時(shí)足額入庫(kù)，為單位開(kāi)辟財(cái)源、增收節(jié)支；監(jiān)督所在單位執(zhí)行國(guó)家、軍隊(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，對(duì)違紀(jì)的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（2）主要權(quán)限。參與擬定所在單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)章制度，監(jiān)督檢查各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作運(yùn)作和資金收支情況；審核所在單位向上報(bào)送的會(huì)計(jì)報(bào)表，與單位主要負(fù)責(zé)人共同確認(rèn)其真實(shí)性、合法性；參與擬定所在單位的年度經(jīng)費(fèi)分配方案、決算方案；審核單位項(xiàng)目預(yù)算及新項(xiàng)目投資、可行性報(bào)告和重大經(jīng)濟(jì)合同等重要業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)；對(duì)重大或數(shù)額較大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，在聽(tīng)取單位黨委意見(jiàn)的基礎(chǔ)上與單位主要負(fù)責(zé)人共同審核，統(tǒng)一意見(jiàn)后聯(lián)簽批準(zhǔn)。

三、實(shí)行軍隊(duì)會(huì)計(jì)委派制應(yīng)建立的幾個(gè)配套制度

實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制，政策性強(qiáng)，涉及內(nèi)容多，并且與單位和個(gè)人的利益有直接聯(lián)系。為正確協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)委派人員的管理，要按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派、分期任免、定期換崗”的辦法，實(shí)行由總后勤部統(tǒng)管的新的會(huì)計(jì)人員管理體制。委派單位不僅要制定《會(huì)計(jì)人員委派制試點(diǎn)實(shí)施方案》，還要統(tǒng)一制定委派方案、考評(píng)辦法、工資獎(jiǎng)懲措施等一整套完整的、與之相配套的內(nèi)部約束管理制度，使會(huì)計(jì)委派工作有章可循，落到實(shí)處。

1、會(huì)計(jì)任免制度

明確被委派會(huì)計(jì)的職務(wù)任免條件、任免權(quán)限。對(duì)被委派會(huì)計(jì)的任用，主要通過(guò)單位推薦，進(jìn)行政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力的考試考核，擇優(yōu)錄取。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)單位主管會(huì)計(jì)的任免，由單位推薦，主管部門(mén)考核，同級(jí)黨委研究審批；對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免，由單位推薦、主管部門(mén)和同級(jí)黨委共同考核后，按干部管理權(quán)限審批。委派會(huì)計(jì)人員在被委派單位任職期滿(mǎn)、被免職或進(jìn)行輪換時(shí)，要進(jìn)行離任審計(jì)。一旦發(fā)現(xiàn)委派會(huì)計(jì)人員有違法違紀(jì)現(xiàn)象或?qū)`法違紀(jì)行為低調(diào)處理、未及時(shí)或沒(méi)有報(bào)告處理，監(jiān)管不力的，要視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處理，或追究其刑事責(zé)任，或吊銷(xiāo)其從業(yè)資格。

2、綜合考評(píng)制度

考評(píng)是充分發(fā)揮會(huì)計(jì)委派制作用的前提，沒(méi)有有效的考評(píng)制度，就無(wú)法客觀評(píng)價(jià)被委派會(huì)計(jì)人員的工作能力和工作業(yè)績(jī)?？荚u(píng)內(nèi)容與委派會(huì)計(jì)人員職責(zé)相聯(lián)系，緊密結(jié)合受派單位的財(cái)務(wù)管理成果等情況，委派單位采取定量和定性的辦法每年應(yīng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行一至兩次的綜合考核，并對(duì)單位或部門(mén)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查。并通過(guò)保持與有關(guān)單位密切的信息溝通，定期不定期地征求受委派單位的意見(jiàn)。通過(guò)以上方法全面評(píng)價(jià)委派會(huì)計(jì)人員職責(zé)履行情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。

3、激勵(lì)監(jiān)督制度

為防止委派的會(huì)計(jì)人員滋生安逸思想和新的腐敗行為，要保證被委派的會(huì)計(jì)人員到被委派的單位積極工作，除了從思想上進(jìn)行教育外，還應(yīng)建立激勵(lì)、約束機(jī)制。制度的內(nèi)容包括獎(jiǎng)懲的對(duì)象、獎(jiǎng)懲的條件、獎(jiǎng)懲的確認(rèn)、獎(jiǎng)懲的實(shí)施等方面的規(guī)定。委派單位實(shí)行將委派會(huì)計(jì)人員的業(yè)績(jī)、職責(zé)履行、考評(píng)成績(jī)等情況與其工資、獎(jiǎng)金等經(jīng)濟(jì)利益掛鉤制度，從而調(diào)動(dòng)起委派會(huì)計(jì)人員理財(cái)?shù)姆e極性與能動(dòng)性，做到有所“為”，有所“不為”。

4、及時(shí)匯報(bào)制度

委派會(huì)計(jì)人員除了經(jīng)常向委派單位反映思想、報(bào)告工作、進(jìn)行述職外，由于委派會(huì)計(jì)人員是受主管部門(mén)的委托，代表今年對(duì)辦理受派單位財(cái)會(huì)工作事務(wù)，要對(duì)軍隊(duì)整體利益負(fù)責(zé)，因而他們還必須對(duì)所在單位發(fā)生的侵害國(guó)家或部隊(duì)經(jīng)濟(jì)利益、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、侵犯自身權(quán)益等事項(xiàng)，及時(shí)向委派單位進(jìn)行匯報(bào)。同時(shí)，委派會(huì)計(jì)人員還要定時(shí)向所在單位黨委和首長(zhǎng)反映經(jīng)費(fèi)收支和管理狀況。

第二篇：會(huì)計(jì)委派制淺析

[摘要]實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是解決會(huì)計(jì)信息失真以及負(fù)責(zé)人腐敗等問(wèn)題，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要舉措。實(shí)踐證明，在我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下實(shí)行會(huì)計(jì)委派制取得的成效是明顯的，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制具有一定的科學(xué)性和必要性。但不可否認(rèn)，在會(huì)計(jì)委派制實(shí)施過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題和不足。本文著重從我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)出發(fā)，分析實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的科學(xué)性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的對(duì)策。

會(huì)計(jì)委派制是政府的會(huì)計(jì)主管部門(mén)或企事業(yè)單位的上級(jí)主管部門(mén)以所有者身份，委派會(huì)計(jì)人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督其所屬單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況的制度。會(huì)計(jì)委派制通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，使會(huì)計(jì)人員能更好地履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門(mén)或產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)，實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)委派制有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制，規(guī)范委派會(huì)計(jì)的管理是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的科學(xué)性和必要性

（一）會(huì)計(jì)委派制度來(lái)源于基層實(shí)踐，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的客觀要求當(dāng)前我國(guó)正處于新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題：如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，帳外設(shè)帳，私設(shè)“小金庫(kù)”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會(huì)計(jì)人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現(xiàn)象仍然存在等等，為此，改革會(huì)計(jì)人員管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度就勢(shì)在必行。

（二）實(shí)行“會(huì)計(jì)委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，避免或減少違法、違紀(jì)事件的發(fā)生。

會(huì)計(jì)監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵在于會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性。所謂獨(dú)立性包括經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立和工作上的獨(dú)立，即是指會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨(dú)立性，則會(huì)計(jì)監(jiān)督就會(huì)形同虛設(shè)，而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制從根本上解決了這一問(wèn)題。會(huì)計(jì)委派制沒(méi)有固定模式，可依各自的實(shí)際情況、受委派單位的性質(zhì)、特點(diǎn)采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財(cái)政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財(cái)政局，其它方面均在原單位，工作上接受財(cái)政局監(jiān)督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關(guān)系留在原單位，其工資性經(jīng)濟(jì)收入納入財(cái)政局統(tǒng)一發(fā)放，不參與原單位的人和經(jīng)濟(jì)分配，接受財(cái)政局和受委派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等等。會(huì)計(jì)人員解除了受委派單位的依附關(guān)系，能排除干擾，消除顧慮，行使會(huì)計(jì)法規(guī)賦予他的權(quán)利，對(duì)違反財(cái)經(jīng)，不符合財(cái)務(wù)制度的人和事作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

（三）“會(huì)計(jì)委派制”為會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，將對(duì)委派人員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行嚴(yán)格考核，并且與其勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤，籍此充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的工作積極性，促使其嚴(yán)格按照財(cái)政法規(guī)、財(cái)務(wù)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。

（四）“會(huì)計(jì)委派制”對(duì)提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)起到積極作用。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，對(duì)委派會(huì)計(jì)多采用招聘、考試選拔等形式競(jìng)爭(zhēng)上崗，這就有效避免了由于會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平不高導(dǎo)致記賬不規(guī)范、帳務(wù)處理混亂、帳帳不符、帳實(shí)不符等現(xiàn)象發(fā)生。

（五）會(huì)計(jì)委派制是政府采購(gòu)、“收支兩條線”等財(cái)政改革的保證

各單位納入會(huì)計(jì)集中核算后，政府采購(gòu)資金可以由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一制服，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少中間環(huán)節(jié)，克服回扣等問(wèn)題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了專(zhuān)款專(zhuān)用，又提高了資金使用效益。

在行政事業(yè)單位實(shí)行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核

算后，清理、撤銷(xiāo)各單位所有在銀行帳戶(hù)，由會(huì)計(jì)核算中心開(kāi)設(shè)統(tǒng)一帳戶(hù)，能保證收繳分離、罰繳分離、各項(xiàng)資金按性質(zhì)合理分流，預(yù)算內(nèi)收入進(jìn)金庫(kù)，預(yù)算外收入進(jìn)專(zhuān)戶(hù)；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應(yīng)繳不繳、坐支挪用、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。

會(huì)計(jì)委派制的可行范圍

會(huì)計(jì)委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實(shí)際工作中，我們認(rèn)為實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制的可行范圍為：

各級(jí)行政機(jī)關(guān)。

所有財(cái)政撥款的事業(yè)單位。

對(duì)國(guó)有大型企業(yè)已由國(guó)家派駐“稽察特派員”的，可由行業(yè)主管總公司下派理財(cái)專(zhuān)家，協(xié)助監(jiān)督和理財(cái)，審計(jì)也應(yīng)列為審計(jì)的重點(diǎn)范圍。

對(duì)中型國(guó)有企業(yè)，若屬于壟斷性的，可視同國(guó)有大型企業(yè)對(duì)待，未派“稽察特派員”的，可由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)委派“財(cái)務(wù)總監(jiān)”；若屬于非壟斷性的，應(yīng)和國(guó)有小型企業(yè)一道，經(jīng)改造改制后分別情況對(duì)待。

對(duì)經(jīng)營(yíng)性的、財(cái)政也不撥款的事業(yè)單位，可劃分兩類(lèi)：

一是具有“準(zhǔn)政府”職能，有罰款、收費(fèi)權(quán)力的，或具壟斷、稀有性質(zhì)、由預(yù)算外收入的，可由財(cái)政部門(mén)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；二是無(wú)特權(quán)、無(wú)非常收入的純經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，對(duì)大中型的這類(lèi)單位可由行業(yè)主管部門(mén)下派理財(cái)專(zhuān)家參與領(lǐng)導(dǎo)班子；對(duì)小型的也可不下派。

對(duì)國(guó)家控股公司，應(yīng)按公司法健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)下派董事長(zhǎng)及理財(cái)專(zhuān)家（可任副董事長(zhǎng)），并經(jīng)董事會(huì)委任總裁，財(cái)務(wù)副總裁，由財(cái)務(wù)副總裁任用子公司及所屬各單位全體會(huì)計(jì)人員。

對(duì)國(guó)家參股公司，也應(yīng)執(zhí)行公司法，按股權(quán)派董事，其中應(yīng)有“國(guó)資”部門(mén)下派的理財(cái)專(zhuān)家，出任正或副董事長(zhǎng)或常務(wù)董事。

其它城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。

中外合資（或合作）企業(yè)。

除以上九項(xiàng)外，其余非國(guó)有、非集體的企事業(yè)單位，一般不宜搞委派制

第三篇：銀行實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的思考

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制

強(qiáng)化財(cái)會(huì)管理

優(yōu)勝劣汰適者生存，用來(lái)比喻當(dāng)今社會(huì)再恰當(dāng)不過(guò)。換句話說(shuō)，你要在當(dāng)今社會(huì)里尋找到屬于自己的那片天地，你首先

學(xué)會(huì)自我保護(hù)意識(shí)，而后才是生存主義市場(chǎng)的道理，個(gè)人是這樣，企業(yè)也不例外。

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革尤其是金融體制改革的不斷深入，國(guó)有商業(yè)銀行在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位和位置均在逐步轉(zhuǎn)變，“企業(yè)”地位已初步確立起來(lái)；這種轉(zhuǎn)變適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，但同時(shí)也是一種“巨痛”的轉(zhuǎn)變：動(dòng)輒以?xún)|計(jì)的不良信貸資產(chǎn)、嚴(yán)重的會(huì)計(jì)信息失真、國(guó)有資產(chǎn)大量流失、時(shí)有發(fā)生的重大經(jīng)濟(jì)案件；這些都使國(guó)有商業(yè)銀行為這一轉(zhuǎn)變付出了巨大的代價(jià)。這種代價(jià)的付出雖然與原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所固有的弊端息息相關(guān)，但更多的是由新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中種種矛盾所造成的。集中表現(xiàn)為轉(zhuǎn)變過(guò)程中所有者缺位、經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)道德危機(jī)、會(huì)計(jì)管理體制陳舊、會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力。

1.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，能有效地提高網(wǎng)點(diǎn)的核算質(zhì)量，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。在商業(yè)銀行系統(tǒng)，會(huì)計(jì)人員常常出現(xiàn)“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)人員除少數(shù)掛冠而去，大多數(shù)則是隨大流。特別是在領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的情況下，會(huì)計(jì)人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)幾乎是惟命是從，或是逆來(lái)順受，結(jié)果造成利潤(rùn)不實(shí)、不良資產(chǎn)大量出現(xiàn)[本文轉(zhuǎn)載自范文大全-http://004km.cn找文章，到范文大全]。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，由于明確了委派會(huì)計(jì)人員相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督地位，并賦予委派會(huì)計(jì)人員一定的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，委派會(huì)計(jì)人員可充分發(fā)揮“監(jiān)督、規(guī)范、指導(dǎo)、橋梁”的作用，嚴(yán)格把好網(wǎng)點(diǎn)會(huì)計(jì)核算關(guān)，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，切實(shí)做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。可以說(shuō)，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制可保障委派人員依法依規(guī)行使職權(quán)，防止因堅(jiān)持原則而遭受不公平的待遇，以及防止網(wǎng)點(diǎn)任用不稱(chēng)職或?yàn)^職的會(huì)計(jì)人員。

2.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，能有效地加強(qiáng)銀行業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)事前、事中管理，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，一定程度地防范和化解網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，受派會(huì)計(jì)人員可加強(qiáng)對(duì)受派機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)操作流程和工作崗位設(shè)置的管理，督促落實(shí)崗位責(zé)任制；還可在業(yè)務(wù)發(fā)生的第一時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，減少違章操作現(xiàn)象，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)工作“第二道防線”作用，強(qiáng)化分支機(jī)構(gòu)及營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)防范案件風(fēng)險(xiǎn)的能力

3.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，有利于強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督約束機(jī)制，促進(jìn)廉政建設(shè)，有效遏制各種違法違紀(jì)行為。因委派會(huì)計(jì)的行政.工資關(guān)系由上級(jí)統(tǒng)一管理，減少了受派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)委派會(huì)計(jì)的影響，使委派會(huì)計(jì)站得住又頂?shù)米?，保障了委派?huì)計(jì)依法行使職權(quán)。

4.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，有利于調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行會(huì)計(jì)系統(tǒng)員工的積極性，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)。由于委派經(jīng)理是面向系統(tǒng)內(nèi)會(huì)計(jì)人員公開(kāi)選拔、競(jìng)聘上崗，可使一批業(yè)務(wù)能力較高、責(zé)任心較強(qiáng)、遵守職業(yè)道德、具有良好品質(zhì)、工作作風(fēng)及一定組織協(xié)調(diào)能力的人員脫穎而出。同時(shí)，委派會(huì)計(jì)經(jīng)理可享受一定的待遇，這些舉措有助于充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性，在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)造一個(gè)“學(xué)業(yè)務(wù)，比先進(jìn)”的良好氣氛。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，這是財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制的重大改革，是確保會(huì)計(jì)監(jiān)督獨(dú)立性，進(jìn)一步從源頭加強(qiáng)內(nèi)控制、防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重大舉措，是全行實(shí)施“基礎(chǔ)管理工程”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

第四篇：淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制

淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制

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行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制是政府部門(mén)委派會(huì)計(jì)人員代表政府監(jiān)督行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的制度，會(huì)計(jì)信息失真是我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的致命傷，會(huì)計(jì)委派制通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，由政府部門(mén)對(duì)下屬單位會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)一委派、任免和管理，會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門(mén)負(fù)責(zé)，使會(huì)計(jì)人員在工作中能更好地履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，真實(shí)地反映經(jīng)費(fèi)核算，代表國(guó)家利益，對(duì)下屬單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接地反映和監(jiān)督，有效地杜絕政府腐敗、浪費(fèi)等違規(guī)違法行為的發(fā)生。新昌縣自2003年6月，對(duì)園（新）區(qū)、土地儲(chǔ)備中心等六家單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施了會(huì)計(jì)委派，通過(guò)近二年實(shí)施，在規(guī)范財(cái)務(wù)行為，扭轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)信息失真和會(huì)計(jì)監(jiān)督不力等問(wèn)題已初見(jiàn)成效。但是，正如其他新生事物一樣，會(huì)計(jì)委派制雖然自試行以來(lái)取得了顯著的成績(jī)，然而在實(shí)際工作中還存在許多問(wèn)題需要研究解決。如法律依據(jù)不足、委派會(huì)計(jì)人員的地位和待遇不盡合理、委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)有待提高、委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限不夠明確等等。對(duì)此筆者就如何做好會(huì)計(jì)委派制工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

第五篇：會(huì)計(jì)委派制初探

摘要：實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是從會(huì)計(jì)人員的管理體制上解決會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，為國(guó)家政府的重大決策提供準(zhǔn)確依據(jù)的一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的復(fù)雜工作。推行會(huì)計(jì)委派制能提高資金使用效益，保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和反腐倡廉的深入開(kāi)展，會(huì)計(jì)委派制的推行成為當(dāng)前各項(xiàng)改革的重點(diǎn)之一，引起了社會(huì)的普遍關(guān)注和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。由政府向各單位委派會(huì)計(jì)人員監(jiān)督各單位財(cái)務(wù)活動(dòng)，是政府履行資產(chǎn)所有者職能的重要表現(xiàn)，它可以強(qiáng)化所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理、維護(hù)國(guó)家和集體的利益，對(duì)遏制和減少腐敗及鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象會(huì)起到一定的積極作用。

1、會(huì)計(jì)委派制度的涵義

所謂會(huì)計(jì)委派制度，就是取消原有的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會(huì)計(jì)人員，由政府有關(guān)部門(mén)如財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)直接向國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位或政府機(jī)關(guān)派遣或任命會(huì)計(jì)人員，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算工作，行使會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)力的一項(xiàng)新措施。也就是說(shuō)打破現(xiàn)有的管理體制，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)家控股企業(yè)以及國(guó)家撥款單位的會(huì)計(jì)人員可由上級(jí)主管財(cái)政部門(mén)委派，而不在本單位自行產(chǎn)生。這些委派會(huì)計(jì)人員是從企業(yè)以外產(chǎn)生的，與被委派單位在經(jīng)濟(jì)利益和人事關(guān)系上沒(méi)有任何聯(lián)系。委派人員服從一個(gè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理和派遣，按照委派機(jī)關(guān)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)化工過(guò)程論文http:///hggcss/制度，認(rèn)真地進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，真實(shí)完整地提供會(huì)計(jì)資料，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金運(yùn)動(dòng)情況。在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，行使會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。

2、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的重大意義

2.1 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化，使原有的會(huì)計(jì)體系已不能適應(yīng)新情況的發(fā)展要求。同時(shí)，制假、造假手段的不斷變換，對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)管也提出新的要求。這些情況都要求不斷深化會(huì)計(jì)管理體制改革，建立健全運(yùn)行高效的會(huì)計(jì)體系，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

2.2 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制推進(jìn)了企業(yè)、事業(yè)單位改革，提高了經(jīng)濟(jì)效益。長(zhǎng)期以來(lái)，我們實(shí)行的會(huì)計(jì)分散支付制度，存在許多弊端，主要是資金分散使用，在各單位形成沉淀，同時(shí)，由于缺少對(duì)資金使用全過(guò)程的監(jiān)督，資金被擠占、挪用、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至因此滋生了腐敗現(xiàn)象。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是建立起財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制的一個(gè)有效措施。它在充分保證單位自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)會(huì)計(jì)長(zhǎng)駐委派單位內(nèi)部，直接參與財(cái)務(wù)活動(dòng)，使財(cái)務(wù)預(yù)算約束真正硬起來(lái)，達(dá)到責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合，杜絕出現(xiàn)短期行為，挖掘出內(nèi)部潛力，真正把經(jīng)濟(jì)效益搞上去。

2.3 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制加強(qiáng)了政府的宏觀控制能力，發(fā)揮了會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。會(huì)計(jì)信息失真的一個(gè)主要原因就是現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度（行業(yè)會(huì)計(jì)制度）不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，建立新型會(huì)計(jì)人員管理機(jī)構(gòu)，將會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定權(quán)等從單位分離出來(lái)，解除了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂(yōu)，使會(huì)計(jì)人員能夠相對(duì)獨(dú)立地行使監(jiān)督職權(quán)，敢于對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行監(jiān)

督，有利于提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息將有助于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康發(fā)展。

2.4 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于加強(qiáng)政府監(jiān)督，推動(dòng)黨風(fēng)和廉正建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。在會(huì)計(jì)分散核算制度下，由于各單位的支出過(guò)程脫離政府部門(mén)的監(jiān)督，財(cái)政部門(mén)只能依賴(lài)各單位的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事后審查監(jiān)督，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止支出過(guò)程中的違法亂紀(jì)行為。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，委派的會(huì)計(jì)人員通過(guò)對(duì)各單位每筆支出的審核，杜絕了不合理開(kāi)支，避免了無(wú)論是否合理、合法只要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭，會(huì)計(jì)就照辦的事情發(fā)生，可以有效地防止謀取私利現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。

2.5 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高了會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。由于委派會(huì)計(jì)與被委派單位在經(jīng)濟(jì)利益上沒(méi)有直接關(guān)系，委派會(huì)計(jì)人員的晉升、調(diào)動(dòng)、任免等都由委派單位決定，單位領(lǐng)導(dǎo)不得隨意更換會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員的地位得到了明顯的提高。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，會(huì)計(jì)人員通過(guò)考試考核競(jìng)爭(zhēng)上崗。這就要求委派會(huì)計(jì)不但要有較高的業(yè)務(wù)技能，還要有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力。這將促使會(huì)計(jì)人員努力鉆研各方面的相關(guān)知識(shí)，全面提高自身的業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)，同時(shí)，促進(jìn)了會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)的提高。