第一篇：對(duì)施工企業(yè)實(shí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)委派的思考

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對(duì)施工企業(yè)實(shí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)委派的思考

作者：應(yīng) 嵐

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第08期

[摘要]會(huì)計(jì)委派制度能最大程度的滿足施工企業(yè)各利益相關(guān)者對(duì)會(huì)計(jì)信息的要求，它對(duì)財(cái)務(wù)管理起到了積極的作用，但現(xiàn)行的委派管理機(jī)制在運(yùn)行中也存在不少問(wèn)題，文章對(duì)此進(jìn)行了討論，并提出進(jìn)一步完善委派工作的建議。

[關(guān)鍵詞]施工企業(yè)；內(nèi)部會(huì)計(jì)；委派

[中圖分類號(hào)][F235．19]

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

第二篇：對(duì)通信集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制模式的思考

對(duì)通信集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制模式的思考

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編輯整理: 轉(zhuǎn)賬支票填寫 編輯:王菲 文章來(lái)源：新浪

【內(nèi)容提要】會(huì)計(jì)委派制在試點(diǎn)過(guò)程中取得了顯著的成效，為此許多大型企業(yè)集團(tuán)人員管理體制改革也開(kāi)始紛紛效仿。通信集團(tuán)也朝這一方向穩(wěn)步改革，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省對(duì)市收支兩條線管理和市對(duì)縣財(cái)務(wù)集中核算。為此，我們考慮：如果能進(jìn)一步深入改革，分層級(jí)委派會(huì)計(jì)人員，將無(wú)疑對(duì)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理工作起到積極的作用。但是這一構(gòu)想模式的推行也存在很多方面的阻力，必須與相關(guān)配套措施同步進(jìn)行。

第三篇：淺談施工企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

淺談施工企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

摘要：施工企業(yè)由于內(nèi)部管理的不完善、不到位而導(dǎo)致目前會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。內(nèi)部控制制度的建設(shè)和健全是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要手段,施工企業(yè)要治理會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)狀,必須要從建設(shè)和完善內(nèi)部控制制度入手,加強(qiáng)內(nèi)部管理,為提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量建立制度保障。本文就施工企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制問(wèn)題做一些探討。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè) 會(huì)計(jì)控制 職責(zé)權(quán)限

一、施工企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的現(xiàn)狀

1.施工企業(yè)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的認(rèn)識(shí)程度不夠

對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō),其內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是一個(gè)事前、事中、事后的全面控制過(guò)程,但在實(shí)際情況中,企業(yè)往往只重視事后控制,對(duì)事前和事中的控制則忽略了。許多企業(yè)只有事后的核算和分析,缺乏科學(xué)的事前預(yù)測(cè)和決策,事前制定的計(jì)劃不科學(xué),缺乏事中的及時(shí)監(jiān)控調(diào)整,事后的獎(jiǎng)懲也沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制認(rèn)識(shí)不足

目前相當(dāng)部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不重視,有的管理人員自身都不能遵守有關(guān)的控制制度。企業(yè)管理層存在重生產(chǎn)、輕經(jīng)營(yíng)、重開(kāi)發(fā)、輕內(nèi)部管理的思想,甚至把內(nèi)部會(huì)計(jì)控制看作僅僅是財(cái)務(wù)管理部門的事情。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為單位里領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算,才能真正體現(xiàn)經(jīng)理負(fù)責(zé)制,對(duì)建立內(nèi)控會(huì)計(jì)制度的重要性認(rèn)識(shí)不足。

3.施工企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行力度不夠

有的施工企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度制定的比較嚴(yán)密,但僅僅停留在紙上而未貫徹執(zhí)行,成了流于形式的一紙空文,內(nèi)部管理權(quán)限失控,不相容職務(wù)沒(méi)有有效分離,職責(zé)不清,越權(quán)行事,給濫用職權(quán),貪污舞弊造成可乘之機(jī)。

4.內(nèi)部的監(jiān)督缺乏或者作用不能充分發(fā)揮

目前,有相當(dāng)一部分企業(yè)沒(méi)有建立內(nèi)部監(jiān)督制度,己建立的企業(yè)也未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用,內(nèi)部監(jiān)督工作得不到必要的重視和支持。另外,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的監(jiān)督體制也不健全,各職能部門、各個(gè)崗位之間缺乏必要的協(xié)調(diào)與監(jiān)督,各行其是,導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不能得到快速傳遞與交流,不僅影響到工作的正常完成,同時(shí)對(duì)內(nèi)部審計(jì)也極為不利。

5.會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低或者專業(yè)技術(shù)水平得不到應(yīng)有發(fā)揮

目前會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)相對(duì)而言不能滿足投資者及企業(yè)發(fā)展的要求,會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)不高,知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平偏低,對(duì)會(huì)計(jì)人員的思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)也流于形式。致使部分會(huì)計(jì)人員監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng),法制觀念淡薄,缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),職業(yè)判斷能力不高,自我管制能力差,影響其會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。另外企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為了個(gè)人利益松懈企業(yè)管理,使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度發(fā)揮不了應(yīng)有作用,會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)水平得不到應(yīng)有發(fā)揮。

二、施工企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建設(shè)

1.控制環(huán)境建設(shè)

從控制環(huán)境包括的內(nèi)容來(lái)看,一方面,企業(yè)管理當(dāng)局需要改變和加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制和管理的重視程度,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理觀念等;另一方面,要提高企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的地位,保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性,審計(jì)部門的設(shè)置應(yīng)該高于其他職能部門,同時(shí)要把提升內(nèi)部審計(jì)的職能,從查錯(cuò)防弊提升到對(duì)公司管理作分析和提建議。

2.會(huì)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)

會(huì)計(jì)系統(tǒng)是指企業(yè)為了匯總、分析、分類、記錄、報(bào)告企業(yè)交易,并保持對(duì)相關(guān)資產(chǎn)與負(fù)債的受托責(zé)任而建立的方法和記錄,一個(gè)有效的會(huì)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)能做到以下幾點(diǎn):確認(rèn)并記錄企業(yè)所有真實(shí)的交易;及時(shí)且充分詳細(xì)地描述交易,以便在會(huì)計(jì)報(bào)表上,對(duì)交易作適當(dāng)?shù)姆诸?正確計(jì)量交易的價(jià)值,以便在會(huì)計(jì)報(bào)表上記錄其適當(dāng)?shù)呢泿艃r(jià)值;確定交易發(fā)生的期間;在會(huì)計(jì)報(bào)表上公允披露交易及相關(guān)事項(xiàng)。

3.控制程序建設(shè)

控制程序是內(nèi)部控制內(nèi)容中最重要的因素,因此應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)控制程序建設(shè)。

(1)建立不相容職務(wù)相分離制度

所謂不相容職務(wù)分離是指對(duì)某項(xiàng)交易涉及的各項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行合理劃分,使每一個(gè)人的工作能自動(dòng)檢查另一個(gè)人或更多人的工作。

按照不相容職務(wù)相分離的控制程序原則,企業(yè)要求合理設(shè)置會(huì)計(jì)及相關(guān)工作崗位,明確職責(zé)權(quán)限,形成相互制衡機(jī)制。不相容職務(wù)主要包括:授權(quán)批準(zhǔn)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦分離,業(yè)務(wù)經(jīng)辦與會(huì)計(jì)記錄分離,會(huì)計(jì)記錄與財(cái)產(chǎn)保管分離,業(yè)務(wù)經(jīng)辦與業(yè)務(wù)稽核分離,授權(quán)批準(zhǔn)與監(jiān)督檢查分離等。通過(guò)不相容職務(wù)分離,能夠使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制得到實(shí)施,有效保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整。

(2)建立授權(quán)批準(zhǔn)控制制度

授權(quán)批準(zhǔn)控制是指員工必須經(jīng)過(guò)授權(quán)批準(zhǔn)才能對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行處理,其主要目的在于保證交易是管理在其授權(quán)范圍內(nèi)授權(quán)才產(chǎn)生的。授權(quán)批準(zhǔn)制度要求企業(yè)制定相關(guān)辦法,明確規(guī)定涉及會(huì)計(jì)及相關(guān)工作的授權(quán)批準(zhǔn)的范圍、權(quán)限、程序和責(zé)任等內(nèi)容,并規(guī)定企業(yè)內(nèi)部各級(jí)人員必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任。

4.結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)建設(shè)

施工企業(yè)的工程工期長(zhǎng)短不一,具有工程分散、野外作業(yè)的特點(diǎn),導(dǎo)致難以設(shè)置有形或象樣的倉(cāng)庫(kù),而工程所需材料種類多,施工技術(shù)水平高低不同,難以準(zhǔn)確確定應(yīng)用材料的數(shù)量和金額。施工企業(yè)一般都是以項(xiàng)目為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,每個(gè)項(xiàng)目又有自身的特定,與其他持續(xù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)有所不同。但施工企業(yè)仍然可以建立內(nèi)部控制,形成有效的內(nèi)部約束機(jī)制。結(jié)合施工企業(yè)的特點(diǎn),重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)。

首先,健立健全貨幣資金管理控制制度

按照《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定,企業(yè)在財(cái)務(wù)上分設(shè)會(huì)計(jì)和出納崗位,會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)帳務(wù)的記錄與核算,出納人員購(gòu)買、保管及使用現(xiàn)金支票,收付或管理現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等。財(cái)務(wù)印章應(yīng)分開(kāi)保管,出納人員不得兼任稽核、收入、支出、債權(quán)、債務(wù)帳目的登記工作。

其次,建立健全應(yīng)收帳款控制制度

在應(yīng)收賬款控制制度的建立上,財(cái)務(wù)部門和經(jīng)營(yíng)部門具有不同的職責(zé),相互制約。經(jīng)營(yíng)部門負(fù)責(zé)應(yīng)收帳款的催收工作,在工程完工后一個(gè)月內(nèi)做好工程價(jià)款的決算及結(jié)算工作。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)債權(quán)債務(wù)的管理工作,通過(guò)對(duì)賬齡的分析對(duì)經(jīng)營(yíng)部門提出建議。財(cái)務(wù)部門評(píng)價(jià)客戶資信程度,做好應(yīng)收帳款帳齡分析,了解債務(wù)人現(xiàn)狀,確定需要注銷的壞帳。

再次,建立健全采購(gòu)與付款控制制度

施工企業(yè)具有較多的采購(gòu)和付款業(yè)務(wù),這項(xiàng)交易應(yīng)建立健全控制制度,為財(cái)務(wù)核算提供合理依據(jù)。確保辦理采購(gòu)與付款業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。

三、施工企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的措施

1.提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

會(huì)計(jì)人員素質(zhì)是加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的關(guān)鍵,企業(yè)要通過(guò)科學(xué)合理的聘用、培訓(xùn)、輪崗、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、淘汰等辦法,提高財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)。要建立考核、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、淘汰機(jī)制,定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)績(jī)、道德品質(zhì)、思想操守等綜合考核,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,充分激發(fā)會(huì)計(jì)人員的積極性和責(zé)任感。

2.加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境建設(shè)

完善公司治理結(jié)構(gòu),創(chuàng)造良好的控制環(huán)境,按照現(xiàn)代企業(yè)制度,建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立,應(yīng)按照《公司法》等有關(guān)規(guī)定和“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”規(guī)則的要求運(yùn)行。

3.加強(qiáng)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn),建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng),通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等措施,對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面防范和控制。

4.加強(qiáng)信息的溝通和實(shí)施有效的監(jiān)督

嚴(yán)格控制信息系統(tǒng)的流程,傳遞真實(shí)可靠的信息,精確完整的數(shù)據(jù);強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的維護(hù)管理,保證按照企業(yè)會(huì)計(jì)信息的處理程序進(jìn)行運(yùn)作;加強(qiáng)病毒防治措施,保證會(huì)計(jì)信息的安全完整。

沒(méi)有監(jiān)督就等于沒(méi)有控制,監(jiān)督是對(duì)整個(gè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的再控制,主要由審計(jì)部門實(shí)施。重視和強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作,要配備專職內(nèi)部審計(jì)人員,定期或不定期對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì),對(duì)審計(jì)程序、審計(jì)方法、審計(jì)范圍、審計(jì)人員職責(zé)等要有明確的規(guī)定。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)直接受董事會(huì)或者總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo),獨(dú)立地行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門在內(nèi)控中的監(jiān)督作用。

綜上所述,雖然我國(guó)將會(huì)計(jì)控制制度上升到法律層次,但施工企業(yè)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制認(rèn)識(shí)不足以及會(huì)計(jì)控制監(jiān)督缺乏力度等問(wèn)題仍然存在。施工企業(yè)應(yīng)建立和完善會(huì)計(jì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制,才能確保施工企業(yè)在復(fù)雜的經(jīng)

濟(jì)活動(dòng)環(huán)境下有效地規(guī)避財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn),預(yù)防企業(yè)內(nèi)部人員經(jīng)濟(jì)犯罪和管理違規(guī),保證企業(yè)良好經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

第四篇：通信集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制模式的思考

通信集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制模式的思考

2008-11-26 14:9

【提 要】委派制在試點(diǎn)過(guò)程中取得了顯著的成效，為此許多大型集團(tuán)人員管理體制改革也開(kāi)始紛紛效仿。通信集團(tuán)也朝這一方向穩(wěn)步改革，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省對(duì)市收支兩條線管理和市對(duì)縣財(cái)務(wù)集中核算。為此，我們考慮：如果能進(jìn)一步深入改革，分層級(jí)委派會(huì)計(jì)人員，將無(wú)疑對(duì)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理工作起到積極的作用。但是這一構(gòu)想模式的推行也存在很多方面的阻力，必須與相關(guān)配套措施同步進(jìn)行。

【主題詞】 通信集團(tuán) 內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制

一、會(huì)計(jì)委派制的產(chǎn)生背景和委派形式

會(huì)計(jì)委派制度來(lái)源于基層實(shí)踐，是我國(guó)改革和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的客觀要求。

在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于新的體制尚未完全建立，與主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體系尚不完備，社會(huì)監(jiān)督體系尚不健全，必然會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)一些亟待解決的。如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫(kù)”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會(huì)計(jì)人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款；會(huì)計(jì)人員“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡默F(xiàn)象仍然存在等。這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因很多，但監(jiān)督機(jī)制不健全，尤其是現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制下單位會(huì)計(jì)監(jiān)督難以發(fā)揮有效作用是其重要原因之一。為此，財(cái)政部門在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)人員管理體制改革，即實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，將會(huì)計(jì)人員從基層單位獨(dú)立出來(lái)，由財(cái)政部門進(jìn)行直接委派，使會(huì)計(jì)人員擺脫依附地位，更好地行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，達(dá)到保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)準(zhǔn)確，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的目的。

為此，財(cái)政部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見(jiàn)》，“根據(jù)會(huì)計(jì)監(jiān)管要求和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量選擇適當(dāng)?shù)奈尚问??！币簿褪钦f(shuō)會(huì)計(jì)委派制的實(shí)現(xiàn)形式不是一種模式，而是多種多樣的。從各地的試點(diǎn)情況看，歸納起來(lái)主要有以下幾種形式：

一是對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行委派，一般由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，以加強(qiáng)預(yù)算外收入管理為目的；

二是對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，即一般為在財(cái)政部門設(shè)立的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，在保持實(shí)行集中核算單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，不再設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，不再配備會(huì)計(jì)人員，取消各單位的銀行賬號(hào)，由財(cái)政部門統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，實(shí)行“集中核算，分戶管理”，融會(huì)計(jì)服務(wù)與監(jiān)督管理為一體；

三是向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；

四是向中小型國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)主管，實(shí)行集中統(tǒng)一管理；

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級(jí)單位實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管。

六是合資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶需要配備會(huì)計(jì)或委托代理記賬的，統(tǒng)一由注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)或經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的其他中介機(jī)構(gòu)承辦。

七是對(duì)財(cái)政撥款的基建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目會(huì)計(jì)委派。

這些管理模式對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為更好地貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，深化會(huì)計(jì)人員管理體制的改革，完善監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)和廉政建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康起到了積極作用。

二、通信集團(tuán)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制的模式構(gòu)想

目前，許多大型企業(yè)集團(tuán)參照各地試點(diǎn)會(huì)計(jì)委派制的做法，在集團(tuán)內(nèi)部試行會(huì)計(jì)人員委派制，向下屬企業(yè)或子公司委派會(huì)計(jì)人員，對(duì)被委派會(huì)計(jì)人員的行政關(guān)系、人事檔案、工資福利等進(jìn)行統(tǒng)一管理，并實(shí)行工資、獎(jiǎng)金與工作成績(jī)和考核結(jié)果掛鉤的辦法。通信集團(tuán)企業(yè)會(huì)計(jì)人員管理體制改革步伐也開(kāi)始向這一方向邁進(jìn)，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省對(duì)市收支兩條線管理和市對(duì)縣財(cái)務(wù)集中核算。為此，我們也在思考：通信集團(tuán)企業(yè)在全國(guó)范圍涉及面較廣，為確保集團(tuán)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，是否可以考慮在收支兩條線管理和集中核算的基礎(chǔ)上，在集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制。

按照財(cái)政部門試行的會(huì)計(jì)委派制的做法，會(huì)計(jì)委派按照人員隸屬關(guān)系分為就地委派和異地委派。就地委派是指委派會(huì)計(jì)人員原來(lái)的工作單位不變，隸屬關(guān)系不變，其工資、福利、獎(jiǎng)金等先由企業(yè)交給上級(jí)單位，在由上級(jí)單位對(duì)委派會(huì)計(jì)考核后由上級(jí)單位直接發(fā)給。異地委派是指被委派的會(huì)計(jì)人員不屬原單位而直接由上級(jí)單位指派到其下屬某單位任職。參照其做法，我們考慮采用以下模式：

（圖略）

1.組織結(jié)構(gòu)框架：在集團(tuán)公司之下每一層級(jí)的公司財(cái)務(wù)部均獨(dú)立于被委派單位，該層級(jí)委派的行政關(guān)系隸屬于上級(jí)公司，被委派單位財(cái)務(wù)部門相當(dāng)于上級(jí)公司的派出機(jī)構(gòu)，與被委派單位處于同一層級(jí)，他們之間的關(guān)系是協(xié)作監(jiān)督關(guān)系。財(cái)務(wù)部門有義務(wù)根據(jù)掌握的資料，對(duì)被委派單位的經(jīng)營(yíng)決策提出合理化建議，但是無(wú)權(quán)干涉該公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。每一層級(jí)的財(cái)務(wù)部門除受上級(jí)公司行政領(lǐng)導(dǎo)外，在業(yè)務(wù)上同時(shí)接受上級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)。

2.人員委派方式：地方財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平有了很大提高，考慮到充分利用集團(tuán)現(xiàn)有內(nèi)部人員資源和充分發(fā)揮委派會(huì)計(jì)人員的作用，參照財(cái)政部門的做法，采取整體人員層層委派形式，即省公司財(cái)務(wù)人員全部由集團(tuán)公司委派，人員來(lái)源于原省公司財(cái)務(wù)部；省公司再以自身名義向地市公司委派會(huì)計(jì)人員，人員來(lái)源于原地市公司財(cái)務(wù)部；地市公司為督促所轄范圍內(nèi)縣市公司的運(yùn)作，可以繼續(xù)向下委派會(huì)計(jì)。為避免原地會(huì)計(jì)委派所導(dǎo)致的換湯不換藥現(xiàn)象，每一層級(jí)財(cái)務(wù)部門一般會(huì)計(jì)人員就地工作，中高層領(lǐng)導(dǎo)在委派公司所轄公司間進(jìn)行定期交流。今后各層級(jí)財(cái)務(wù)部門有人員變動(dòng)或短缺需求的話，可由其行政直屬公司或由其行政直屬公司委托下屬公司進(jìn)行招聘，以便于一般人員的工作流動(dòng)。

三、實(shí)行集團(tuán)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制的利弊

采用上述構(gòu)想模式，可以發(fā)揮會(huì)計(jì)委派制的許多優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)避免很多財(cái)政部門會(huì)計(jì)委派制所無(wú)法避免的難題。

1.可以在一定程度上防止會(huì)計(jì)信息失真。實(shí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)人員委派制可以在一定程度上防止虛假的會(huì)計(jì)信息，能夠?qū)崿F(xiàn)單位行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)的分離和制約，改變“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會(huì)計(jì)填數(shù)字”的現(xiàn)象，保障會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保集團(tuán)整體利益的實(shí)現(xiàn)。

2.能夠有效地?cái)[脫會(huì)計(jì)人員與單位之間的依附關(guān)系，使會(huì)計(jì)人員的工作相對(duì)獨(dú)立。會(huì)計(jì)作為一種管理活動(dòng)直接依附于企業(yè)，會(huì)計(jì)人員作為企業(yè)的一員，與企業(yè)存在著利益和職業(yè)上的依附關(guān)系，這勢(shì)必造成會(huì)計(jì)監(jiān)督的不力，而會(huì)計(jì)委派制會(huì)消除會(huì)計(jì)人員與企業(yè)在利益上的共同關(guān)系，能夠獨(dú)立地工作，能夠依法大膽地抵制企業(yè)的不合法行為，使會(huì)計(jì)工作進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)。同時(shí)，被委派會(huì)計(jì)人員利用會(huì)計(jì)信息為單位領(lǐng)導(dǎo)提供預(yù)測(cè)和決策依據(jù)，參與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，真正起到參謀助手的作用，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。

3.有利于對(duì)資金進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督和管理。集中核算解決了資金收付環(huán)節(jié)的控制，從源頭上控制了資金的使用方向。但是如何保證對(duì)使用資金數(shù)額較大的單位和項(xiàng)目，真實(shí)、準(zhǔn)確地了解資金需求，參與預(yù)算編制的全過(guò)程，以及對(duì)資金到位后的日常管理和監(jiān)控問(wèn)題，僅依靠集中核算還不能完全解決。通過(guò)對(duì)這些單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派和項(xiàng)目會(huì)計(jì)委派，一是可以使會(huì)計(jì)監(jiān)督深入到預(yù)算編制的各環(huán)節(jié)，具體參與和了解預(yù)算編制及用款情況，從根本上提高企業(yè)預(yù)算的性和準(zhǔn)確性。二是實(shí)行會(huì)計(jì)委派后，委派的會(huì)計(jì)人員可以加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位日常的財(cái)務(wù)管理，提高資金的使用效率。

4.能夠強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，在一定程度上減少資金使用的隨意性。由于單位會(huì)計(jì)人員是上級(jí)公司委派的，其行政關(guān)系、待遇不受所在工作單位的制約和，在較大程度上，可以獨(dú)立行使 《會(huì)計(jì)法》賦予的監(jiān)督職權(quán)。加之上級(jí)公司對(duì)其工作業(yè)績(jī)要進(jìn)行考核，被委派公司財(cái)務(wù)收支若有違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，被委派的會(huì)計(jì)人員負(fù)有直接責(zé)任。這樣就促使會(huì)計(jì)對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的財(cái)務(wù)收支不予受理，不會(huì)唯命是從，從而減少資金使用的隨意性。

5.可以在很大程度上防止發(fā)生會(huì)計(jì)人員被架空或會(huì)計(jì)人員與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合腐敗現(xiàn)象。由于被委派的對(duì)象是一個(gè)完整的財(cái)務(wù)班子，這樣可以發(fā)揮全體會(huì)計(jì)人員的作用，避免只委派財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)而產(chǎn)生的勢(shì)單力薄、被架空等問(wèn)題，同時(shí)，被委派的會(huì)計(jì)人員還可以相互監(jiān)督，協(xié)調(diào)配合更好，可以防止與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合腐敗。這一點(diǎn)是財(cái)政部門委派會(huì)計(jì)人員最容易發(fā)生、也比較難克服的情況。

6.可以很好地解決委派人員的工資福利。在財(cái)政部門人員委派制下，委派的會(huì)計(jì)人員有行政類的，有事業(yè)類的，有類的，如果委派會(huì)計(jì)人員工資按原所在單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，那么會(huì)造成工資參差不齊。如果統(tǒng)一按會(huì)計(jì)局的事業(yè)單位工資兌現(xiàn)，那么對(duì)于效益較好的公司的會(huì)計(jì)人員或諸如公、檢、法等有特殊崗位津貼的會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，工資明顯減少，他們將不會(huì)參與會(huì)計(jì)委派。而集團(tuán)內(nèi)部上述會(huì)計(jì)人員委派制下，地市公司、縣市公司級(jí)財(cái)務(wù)部門處同一省市范圍內(nèi)，本來(lái)工資福利待遇相差無(wú)幾，實(shí)行委派制后可以做到完全相同而不其工作積極性和主動(dòng)性。省公司一般工作人員就地工作，工資福利待遇在原有基礎(chǔ)上，綜合考慮地區(qū)差別、當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平等因素后，亦比較容易核定。該層級(jí)中高層領(lǐng)導(dǎo)在不同省公司之間交流，工資福利待遇受各方面因素影響差異較大，如果核定不當(dāng)會(huì)影響其參與委派的積極性。但畢竟這一層級(jí)人員數(shù)目有限，可參照保險(xiǎn)證券業(yè)做法來(lái)解決。

但是，會(huì)計(jì)委派制的推行也存在著一定的阻力：

1.一些配套措施尚不健全。違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)，會(huì)計(jì)秩序混亂，會(huì)計(jì)信息失真等問(wèn)題，只是事物的現(xiàn)象，其本質(zhì)是企業(yè)內(nèi)部控制制度失效。而導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制制度失效的更深層次的原因是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清所導(dǎo)致的嚴(yán)重的代理問(wèn)題。要加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)控制，前提是使建立健全內(nèi)部控制成為企業(yè)管理者的內(nèi)在要求，這一措施應(yīng)與一些相關(guān)措施配套進(jìn)行，如健全和有效執(zhí)行原始記錄管理制度、會(huì)計(jì)賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、成本核算制度和內(nèi)部審計(jì)制度等。單獨(dú)改革會(huì)計(jì)人員的管理體制，會(huì)流于形式，是不足取的。

2.相關(guān)法制尚不健全。委派到企業(yè)中去的會(huì)計(jì)與企業(yè)各部門之間其實(shí)是處于一種信息不對(duì)稱的地位；作為會(huì)計(jì)，它可以保證采用的會(huì)計(jì)程序和的標(biāo)準(zhǔn)化、合法化，但很難判斷作為入帳依據(jù)的原始憑證的真實(shí)性。處于信息優(yōu)勢(shì)地位的其他部門，完全可以為達(dá)到自己的目的而偽造虛假的原始憑證，而會(huì)計(jì)人員據(jù)此做出的帳不可能是真實(shí)可靠的。與制度的不健全為偽造原始憑證提供了機(jī)會(huì)，使會(huì)計(jì)委派制預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)存在一定的難度。

3.人員流動(dòng)帶來(lái)的一些相關(guān)問(wèn)題。由于中高層會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員的定期交流，便相應(yīng)地帶來(lái)了一系列如住房、子女上學(xué)、家屬就業(yè)等問(wèn)題。

四、實(shí)行集團(tuán)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制需做好的配套工作

會(huì)計(jì)委派制是會(huì)計(jì)人員管理體制的一項(xiàng)重大改革，是一項(xiàng)涉及面廣、影響大的系統(tǒng)工程，它的推行必須與相關(guān)的配套措施同時(shí)進(jìn)行。

1.進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是提高企業(yè)管理水平的重要手段，是企業(yè)各項(xiàng)措施得以落實(shí)的制度保障，是企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，我們必須盡力完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，正確理解內(nèi)控與管理的關(guān)系，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)并高度重視內(nèi)控在管理活動(dòng)中的重要地位，在企業(yè)中大力提倡和營(yíng)造一種“控制文化”。一方面高級(jí)管理層負(fù)責(zé)促進(jìn)在道德和完整性方面的高標(biāo)準(zhǔn)，向各級(jí)人員強(qiáng)調(diào)和說(shuō)明內(nèi)控的重要性。另一方面企業(yè)中的所有員工都需要理解他們?cè)趦?nèi)控程序中的作用，并在程序中充分發(fā)揮他們的作用。同時(shí)，加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的自覺(jué)控制意識(shí)，在制定內(nèi)部控制有關(guān)規(guī)定時(shí)，同樣要明確單位負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的責(zé)任。今后只有這樣，才能使企業(yè)由上而下共同執(zhí)行內(nèi)部控制的要求，從而推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部控制制度的健康。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理。盡管委派會(huì)計(jì)在預(yù)算的編制和執(zhí)行中能起到很重要的作用，但是，的預(yù)算管理工作仍需要進(jìn)一步予以完善，以利于委派會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展。

a.確定企業(yè)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。目前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市對(duì)縣財(cái)務(wù)集中核算，為部門預(yù)算奠定了一定的基礎(chǔ)，使預(yù)算制定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加合理可靠，但是由于集團(tuán)公司尚沒(méi)有一套完整的定額預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，使得預(yù)算的制定缺乏可以依賴的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算可靠性大打折扣。同時(shí)，有可能造成各部門預(yù)算的不公平，在一定程度上影響部門的積極性。

b.硬化的“預(yù)算約束”。預(yù)算一般在年初制定，不排除年中會(huì)有特殊情況的發(fā)生，這也給一些部門造成可乘之機(jī)，極力強(qiáng)調(diào)客觀原因以要求上級(jí)單位給予預(yù)算調(diào)整。預(yù)算的嚴(yán)肅性被破壞，預(yù)算因?yàn)楦鞣N主客觀原因會(huì)被相應(yīng)調(diào)整，使得預(yù)算制度的約束力軟化。為了保證預(yù)算的順利執(zhí)行和預(yù)算制度的嚴(yán)肅性，有必要調(diào)整預(yù)算的編制方式，改現(xiàn)有的定期預(yù)算為滾動(dòng)預(yù)算。

c.加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算的全面管理。全面預(yù)算管理作為一種戰(zhàn)略管理，不是為目的而準(zhǔn)備的工具，不是單純的財(cái)務(wù)預(yù)算，也不僅僅是控制支出的工具。全面預(yù)算是一種集成管理，它不同于傳統(tǒng)的按專業(yè)劃分的板塊管理，其核心職能在于對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流、資金流、信息流和人力資源進(jìn)行全面整合。針對(duì)的預(yù)算現(xiàn)狀，有必要進(jìn)一步完善全面預(yù)算管理體系。

3.加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的相關(guān)考核制度。

為保證會(huì)計(jì)委派制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的后期管理工作。

一是要建立定期培訓(xùn)制度，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二是要建立定期考核制度，對(duì)委派的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考核是建立高素質(zhì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的有效措施，每年由上級(jí)公司對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行一次“德、能、勤、績(jī)”四方面的考核，進(jìn)行一次執(zhí)行法規(guī)法紀(jì)、廉潔勤政和業(yè)務(wù)水平的考核，建立業(yè)務(wù)考核檔案，作為其被任用、晉升的依據(jù)之一。

三是建立獎(jiǎng)懲制度和崗位責(zé)任制，規(guī)范委派會(huì)計(jì)人員的工作行為，使其較好完成本職工作，如有違反規(guī)定，給單位或集體造成損失的，視情節(jié)給予財(cái)經(jīng)紀(jì)律處分或解除委派。

四是建立對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的定期審計(jì)制度，發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決。

五是建立委派會(huì)計(jì)的日常管理制度。嚴(yán)加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)跟蹤管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督職能，防止以權(quán)謀私，防止裙帶關(guān)系。

六是建立保障制度，加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的保護(hù)。

七是建立委派會(huì)計(jì)人員的定期輪換制度、述職制度和監(jiān)督制度等，以加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的管理。

4.進(jìn)一步健全激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造有利于開(kāi)展預(yù)算管理的環(huán)境。預(yù)算管理應(yīng)該是人本化管理，要保證預(yù)算的執(zhí)行，必須充分發(fā)揮預(yù)算管理的人格化。在企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理時(shí)，不僅僅是引導(dǎo)員工積極參與編制預(yù)算、實(shí)施預(yù)算，還要營(yíng)造一個(gè)激勵(lì)員工參與預(yù)算、實(shí)施預(yù)算的環(huán)境。有了這樣一個(gè)環(huán)境，我們才會(huì)更好地激勵(lì)員工主動(dòng)地參與預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算。所以，必須建立健全激勵(lì)機(jī)制，不僅要考慮對(duì)員工精神上的激勵(lì)，也要考慮物質(zhì)上的激勵(lì)，不僅要有近期的激勵(lì)，還要有遠(yuǎn)期的激勵(lì)，激發(fā)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

5.盡力解決委派會(huì)計(jì)人員，主要是領(lǐng)導(dǎo)人員的后顧之憂。由于各層級(jí)中高層領(lǐng)導(dǎo)需要定期交流，必然面臨顧業(yè)撇家的現(xiàn)實(shí)困難。為給其營(yíng)造良好的工作環(huán)境，根據(jù)目前很多大型集團(tuán)公司的做法，應(yīng)該給予其適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

書目：

1.《實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制的意見(jiàn)》 胡建華、鄭秀琴 《北京財(cái)會(huì)》1999年第5期

2.《企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制幾個(gè)問(wèn)題之我見(jiàn)》 王錄 2001--1《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》

3.《淺談會(huì)計(jì)委派工作應(yīng)注意的問(wèn)題》 郭奕宏 2000《鞍山財(cái)會(huì)》

4.《淺談集團(tuán)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制的運(yùn)作》 魏永宏 2000．4《管理世界》

5.《會(huì)計(jì)委派制利弊談》 袁曉勇

6.《會(huì)計(jì)委派應(yīng)著力解決三大難題》 梁漢江、鐘新年 1998第7期《財(cái)會(huì)月刊》

7.《對(duì)于試行會(huì)計(jì)委派制度若干問(wèn)題的認(rèn)識(shí)》 馮衛(wèi)東、胡興國(guó) 2001-05《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》

8.《對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)委派的幾點(diǎn)思考》 白華、吳春 2001-05《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》

9.《優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的對(duì)策》 陸燕 2002-03《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》

10.《如何解讀全面預(yù)算管理》 潘愛(ài)香等 2002-08《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》

11.《淺談企業(yè)預(yù)算控制的完善》 黃旭 2002-09《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》

第五篇：淺議施工企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控(原文)

淺議施工企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

作者：李賡禹 文章來(lái)源：論文網(wǎng) 點(diǎn)擊數(shù)：5 更新時(shí)間：2011-9-10 10:17:

32［摘要］ 本文從對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)出發(fā),深刻理解內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的內(nèi)涵，闡述建立和完善施工企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的必要性，分析目前我國(guó)施工企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問(wèn)題及原因，提出建立和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］ 施工企業(yè)；內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

doi : 10.3969 / j.issn.16730194（2011）17-0018-03

一、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的含義

（１）內(nèi)部控制是企業(yè)管理者為了確保法律、法規(guī)以及經(jīng)營(yíng)方針、政策的貫徹落實(shí)，保護(hù)財(cái)產(chǎn)、物資的安全和完整，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和其他相關(guān)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和可靠性，避免或降低各種風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的不斷提高，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，對(duì)所屬企業(yè)和人員的行為進(jìn)行制約和規(guī)范，對(duì)所擁有的資金和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)和有效利用實(shí)施的一系列方法、程序和制度的總稱，是一種自我檢查、自我調(diào)整和自我制約的系統(tǒng)。

內(nèi)部控制作為一項(xiàng)重要的管理職能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工作，是隨著經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。內(nèi)部控制包括內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和內(nèi)部管理控制兩個(gè)子系統(tǒng)。

（２）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作為內(nèi)部控制的子系統(tǒng)是指企業(yè)為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的方法主要包括：不相容職務(wù)相互分離控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保全控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)部報(bào)告控制、電子信息技術(shù)控制等。

二、建立和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的必要性

（１）建立和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的客觀需要。對(duì)于所有者來(lái)說(shuō)，其最關(guān)心的是其投入資本的安全性和收益性，即實(shí)現(xiàn)資本保值、增值的目標(biāo)，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須有有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度作保障。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者而言，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度也是其履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的重要保證。通過(guò)建立健全有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度能夠協(xié)調(diào)所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的利益沖突，使雙方建立起相互信任的關(guān)系，既能夠規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的行為，也能夠促使所有者建立一種科學(xué)合理的激勵(lì)與約束機(jī)制，以調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者管理好企業(yè)、賺取利潤(rùn)的積極性，從而促使現(xiàn)代企業(yè)平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

（２）建立和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是落實(shí)《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)的必然要求。為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的會(huì)計(jì)核算行為和相關(guān)信息的披露，加強(qiáng)企業(yè)的會(huì)計(jì)控制，提高會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性和可靠性，我國(guó)已相繼頒布和實(shí)施了有關(guān)的會(huì)計(jì)行政法規(guī)、企業(yè)會(huì)計(jì)制度和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，正在實(shí)施的新的《會(huì)計(jì)法》明確要求各單位必須加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與合法性?？梢?jiàn)，建立和實(shí)施有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度也是貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)的必然要求。

（３）建立和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，信息技術(shù)高度發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加速，我國(guó)企業(yè)面臨來(lái)自外部世界特別是跨國(guó)公司的激烈競(jìng)爭(zhēng)，這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)迫切要求企業(yè)必須盡快建立健全有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，提高經(jīng)營(yíng)管理的效率和效果，以便在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，并與

國(guó)際慣例接軌。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度也是一種必然選擇。

三、施工企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問(wèn)題

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自我調(diào)節(jié)和自我約束的內(nèi)在機(jī)制，存在于公司治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)各個(gè)管理組織中，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程結(jié)合緊密，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成敗的關(guān)鍵。目前我國(guó)施工企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問(wèn)題主要有：

（１）施工企業(yè)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的認(rèn)識(shí)程度不夠。對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，其內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是一個(gè)事前、事中、事后的全面控制過(guò)程，但在實(shí)際情況中，企業(yè)往往只重視事后控制，忽視對(duì)事前和事中的控制。許多企業(yè)只有事后的核算和分析，缺乏科學(xué)的事前預(yù)測(cè)和決策，事前制訂的計(jì)劃不科學(xué)，缺乏事中的及時(shí)監(jiān)控調(diào)整，事后的獎(jiǎng)懲也沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。（２）企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制認(rèn)識(shí)不足。目前相當(dāng)部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不重視，有的管理人員自身都不能遵守有關(guān)的控制制度。企業(yè)管理層存在重生產(chǎn)、輕經(jīng)營(yíng)、重開(kāi)發(fā)、輕內(nèi)部管理的思想，甚至把內(nèi)部會(huì)計(jì)控制看作僅僅是財(cái)務(wù)管理部門的事情；有的高層領(lǐng)導(dǎo)者越權(quán)管理，使原本有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不能發(fā)揮應(yīng)有的作用；有的員工粗枝大葉，責(zé)任心不強(qiáng)造成人為失誤，甚至聯(lián)合起來(lái)舞弊，使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制失去了其基本功能；有并未建立企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的；有內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度殘缺不全的；也有的是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，將已制定的企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度“寫在紙上、貼在墻上”，應(yīng)付外來(lái)審計(jì)。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為單位里領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，才能真正體現(xiàn)經(jīng)理負(fù)責(zé)制，對(duì)建立內(nèi)控會(huì)計(jì)制度的重要性認(rèn)識(shí)不足。

（３）施工企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行力度不夠。有的施工企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度比較嚴(yán)密，但僅僅停留在紙上而未貫徹執(zhí)行，成為一紙空文。如設(shè)備租賃未按制度貫徹內(nèi)部牽制原則；有的財(cái)務(wù)付款手續(xù)不健全，不按合同規(guī)定付款；合同的簽訂、執(zhí)行、付款都由一人來(lái)執(zhí)行等；有的內(nèi)部管理職責(zé)不清，企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有建立決算、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立、互相制約的機(jī)制；內(nèi)部管理權(quán)限失控，不相容職務(wù)沒(méi)有有效分離，職責(zé)不清，越權(quán)行事，給濫用職權(quán)、貪污舞弊以可乘之機(jī)。

（４）內(nèi)部監(jiān)督缺乏或者作用不能充分發(fā)揮。良好的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不僅要求制度化，同時(shí)應(yīng)配有相應(yīng)的監(jiān)督制度。目前，有相當(dāng)一部分企業(yè)沒(méi)有建立內(nèi)部監(jiān)督制度，已建立內(nèi)部監(jiān)督制度的企業(yè)也未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，內(nèi)部監(jiān)督工作得不到必要的重視和支持。有些企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的監(jiān)督流于形式，沒(méi)有建立整套的評(píng)判考核制度，獎(jiǎng)懲制度也沒(méi)有制度化。此外，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的監(jiān)督體制也不健全，各職能部門、各個(gè)崗位之間缺乏必要的協(xié)調(diào)與監(jiān)督，各行其是，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不能得到快速傳遞與交流，不僅影響工作的正常完成，同時(shí)對(duì)內(nèi)部審計(jì)也極為不利。

（５）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低或者專業(yè)技術(shù)水平得不到應(yīng)有發(fā)揮。一般說(shuō)來(lái)，在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的設(shè)計(jì)與執(zhí)行方面，會(huì)計(jì)人員起到了非常重要的作用。會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和獨(dú)立性是影響內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)職能發(fā)揮的重要因素。目前會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)相對(duì)而言不能滿足投資者及企業(yè)發(fā)展的要求，會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平偏低，對(duì)會(huì)計(jì)人員的思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)也流于形式。致使部分會(huì)計(jì)人員監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，職業(yè)判斷能力不高，自我管制能力差，影響其會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。另外，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為了個(gè)人利益放松企業(yè)管理，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度發(fā)揮不了應(yīng)有作用，會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)水平得不到應(yīng)有發(fā)揮。

四、施工企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在問(wèn)題的原因分析

從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，施工企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制還存在問(wèn)題，沒(méi)有起到實(shí)際作用，其主

要原因在于：

（１）企業(yè)負(fù)責(zé)人不重視，未帶頭執(zhí)行。破壞既定內(nèi)部會(huì)計(jì)控制程序，導(dǎo)致內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度形同虛設(shè)，或只對(duì)下不對(duì)上。而且，在激烈競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，許多企業(yè)更注重業(yè)務(wù)發(fā)展，追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有建立與當(dāng)前形勢(shì)相適應(yīng)的、強(qiáng)有力的管理制度和監(jiān)督制約機(jī)制，一定程度上放松了內(nèi)部管理，未能處理好發(fā)展與管理的關(guān)系。有的企業(yè)高級(jí)管理人員甚至認(rèn)為，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不能創(chuàng)造效益，還要占用人員編制，增加經(jīng)營(yíng)成本，因此對(duì)內(nèi)部控制并不十分重視。

（２）控制環(huán)境的失效。建立和完善企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，首先應(yīng)注意企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)。對(duì)于控制環(huán)境而言，董事會(huì)是相當(dāng)重要的，只有當(dāng)董事會(huì)擁有技術(shù)、才能和智慧，并能進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾頃r(shí)，才能適當(dāng)履行其監(jiān)控、引導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任。而對(duì)于我國(guó)的絕大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然在形式建立了董事會(huì)，聘任了總經(jīng)理班子，但在實(shí)際工作中，真正的法人治理結(jié)構(gòu)并未建立。董事會(huì)的監(jiān)控作用嚴(yán)重弱化，經(jīng)常只有一個(gè)“虛職”，且缺少必要的常設(shè)機(jī)構(gòu)；實(shí)施公司經(jīng)營(yíng)決策的董事會(huì)與從事公司日常經(jīng)營(yíng)事務(wù)的總經(jīng)理班子在企業(yè)的實(shí)際管理中職責(zé)重復(fù)。

（３）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)的概念緊密相連，在企業(yè)日常的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制過(guò)程中也應(yīng)該時(shí)時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)估，才能將內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)無(wú)法達(dá)成的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。特別是當(dāng)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)最容易發(fā)生，因此企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境改變時(shí)的事務(wù)管理。

（４）信息流動(dòng)與溝通不順暢。一個(gè)良好的信息系統(tǒng)有助于提高內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的效率和效果。企業(yè)應(yīng)按某種形式及在某個(gè)時(shí)間之內(nèi)，辨別、取得適當(dāng)?shù)男畔?，并加以溝通，使員工順利履行其職責(zé)。員工都必須了解內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的有關(guān)內(nèi)容以及自己在控制制度中所扮演的角色、所擔(dān)負(fù)的責(zé)任以及所負(fù)責(zé)的活動(dòng)怎樣與他人的工作發(fā)生關(guān)聯(lián)等。

（５）內(nèi)部監(jiān)督失效。監(jiān)督是一種隨著時(shí)間的推移而評(píng)估制度執(zhí)行質(zhì)量的過(guò)程。監(jiān)督可通過(guò)日常的、持續(xù)的監(jiān)督活動(dòng)來(lái)完成，也可以通過(guò)進(jìn)行個(gè)別的、單獨(dú)的評(píng)估來(lái)實(shí)現(xiàn)，或兩者結(jié)合。在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的監(jiān)督過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮著重要作用，它是企業(yè)監(jiān)督內(nèi)部會(huì)計(jì)控制環(huán)節(jié)的主要力量。目前大部分施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)參差不齊，許多企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門甚至形同虛設(shè)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

五、建立和完善施工企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的對(duì)策

結(jié)合施工企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問(wèn)題及原因，提出建立和完善當(dāng)前施工企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的對(duì)策：提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)信息的溝通和實(shí)施有效的監(jiān)督等。

會(huì)計(jì)人員素質(zhì)是加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的關(guān)鍵。企業(yè)要通過(guò)科學(xué)合理的聘用、培訓(xùn)、輪崗、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、淘汰等辦法，提高財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)。不僅要定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)水平，更要注意其職業(yè)道德及法制觀念的培養(yǎng)。要建立考核、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、淘汰機(jī)制，定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)績(jī)、道德品質(zhì)、思想操守等綜合考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分激發(fā)會(huì)計(jì)人員的積極性和責(zé)任感。

完善公司治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造良好的控制環(huán)境。按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立，應(yīng)按照《公司法》等有關(guān)規(guī)定和“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的原則進(jìn)行。

樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)

識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等措施，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面防范和控制。嚴(yán)格控制信息系統(tǒng)的流程，傳遞真實(shí)可靠的信息、準(zhǔn)確完整的數(shù)據(jù)；強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的維護(hù)管理，保證按照企業(yè)會(huì)計(jì)信息的處理程序進(jìn)行運(yùn)作；加強(qiáng)病毒防治措施，保證會(huì)計(jì)信息的安全完整。

沒(méi)有監(jiān)督就等于沒(méi)有控制，監(jiān)督是對(duì)整個(gè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的再控制，主要由審計(jì)部門實(shí)施。重視和強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作，要配備專職內(nèi)部審計(jì)人員，定期或不定期對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)審計(jì)程序、審計(jì)方法、審計(jì)范圍、審計(jì)人員職責(zé)等要有 明確的規(guī)定。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)直接受董事會(huì)或者總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立地行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門在內(nèi)控中的監(jiān)督作用。

六、結(jié)束語(yǔ)

雖然我國(guó)將會(huì)計(jì)控制制度上升到法律層次，但施工企業(yè)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制認(rèn)識(shí)不足以及會(huì)計(jì)控制監(jiān)督缺乏力度等問(wèn)題仍然存在。施工企業(yè)應(yīng)建立和完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，才能確保施工企業(yè)在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下有效地規(guī)避財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防企業(yè)內(nèi)部人員經(jīng)濟(jì)犯罪和管理違規(guī)，保證企業(yè)良好經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)

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