第一篇：現(xiàn)代學(xué)校制度研究與建設(shè)方案

**市現(xiàn)代學(xué)校制度研究與建設(shè)方案

**教育，正處在重要轉(zhuǎn)型期。教育轉(zhuǎn)型發(fā)展與現(xiàn)有制度之間的矛盾，已上升為**教育發(fā)展的主要矛盾之一。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，爭創(chuàng)制度新優(yōu)勢，是推進**教育內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育的重大戰(zhàn)略行動。為穩(wěn)步有序地推進**現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，尊重教育發(fā)展規(guī)律，針對**教育發(fā)展中基本的、重大的、亟待解決的制度問題，采取工作與研究相結(jié)合、試驗與推廣相結(jié)合的思路，有效整合行政、研究與實踐等各方力量，通過制度改良、制度創(chuàng)新等方式，持續(xù)穩(wěn)步地推進**現(xiàn)有學(xué)校制度的優(yōu)化發(fā)展，爭取用2-3年時間，構(gòu)建起先進教育理念，突破重大制度，基本形成現(xiàn)代學(xué)校制度框架，全面推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。

二、主要目標與總體部署

（一）主要目標

總體目標：用2-3年時間，構(gòu)建起先進教育理念，突破重大制度，形成現(xiàn)代學(xué)校制度基本框架，基本理順新時期政校關(guān)系、家校關(guān)系、社校關(guān)系；基本形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會積極支持的辦學(xué)格局，促進**教育內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，全面推進**教育現(xiàn)代化建設(shè)。

具體目標：

1．構(gòu)建起先進的制度觀念基礎(chǔ)。

形成現(xiàn)代民主與法制理念，形成現(xiàn)代教育觀、師生觀、課程觀、教學(xué)觀、質(zhì)量觀等，使現(xiàn)代教育理念深入人心，為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)奠定先進觀念基礎(chǔ)。

2．部分重大制度有實質(zhì)性突破。

制定**市學(xué)校規(guī)程，健全教育決策咨詢制度，規(guī)范政府與學(xué)校基本關(guān)系，推進依法治教，改革政府治理結(jié)構(gòu)，全面提高教育公共治理能力和公共服務(wù)能力。

規(guī)范制定各大學(xué)章程，爭取制定各大學(xué)條例，有效落實大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，形成新型的政校關(guān)系，推進高校自主管理；深化改革高校教學(xué)制度、科研制度及學(xué)術(shù)管理制度等，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，保障學(xué)術(shù)權(quán)力，穩(wěn)步推進民主管理，全面提升高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)功能。

規(guī)范制定中小學(xué)校章程，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對獨立、相互支持的新型學(xué)校治理結(jié)構(gòu)；推進校本評估，建立健全學(xué)校民主管理制度、文化建設(shè)制度、校長與教師專業(yè)化發(fā)展制度、現(xiàn)代課程制度等關(guān)鍵性制度，全面激發(fā)學(xué)?；盍Α?/p>

3．現(xiàn)代學(xué)校制度框架基本形成。

現(xiàn)代學(xué)校制度框架包括“兩個層面、三大板塊”：

兩個層面：一是政府層面的制度，如現(xiàn)代學(xué)校的舉辦制度、政府對學(xué)校的管理制度等；二是學(xué)校層面的制度，指學(xué)校內(nèi)部的各類制度及其與家庭、社區(qū)關(guān)系的制度等。

三大板塊：一是調(diào)整政府與學(xué)校關(guān)系的制度板塊；二是調(diào)整學(xué)校內(nèi)部關(guān)系的制度板塊；三是調(diào)整學(xué)校與家庭及社區(qū)關(guān)系的制度板塊。各板塊又包括各類具體制度：

——調(diào)整學(xué)校與政府關(guān)系的制度板塊，主要有政府教育管理、教育投入、教育督導(dǎo)與評估等具體制度。

——調(diào)整學(xué)校內(nèi)部關(guān)系的制度板塊，包括學(xué)校組織制度、管理制度、評價制度、文化制度等具體制度。

——調(diào)整學(xué)校與家庭、社區(qū)關(guān)系的制度板塊，包括家長、社區(qū)代表參與學(xué)校管理制度，推進家校合作等具體制度。

**現(xiàn)代學(xué)校制度基本框架結(jié)構(gòu)圖示如下：

說明：1.《**市學(xué)校規(guī)程 》是規(guī)范政府與學(xué)校關(guān)系的基本制度；是推進依法治教的行動綱領(lǐng)；是市、區(qū)教育局各部門制定各項管理制度及各校制定學(xué)校章程的重要依據(jù)。

2.《學(xué)校章程》是規(guī)范學(xué)校內(nèi)部關(guān)系及學(xué)校與家庭、社區(qū)關(guān)系的基本制度；是學(xué)校制定內(nèi)部各項具體制度的重要依據(jù)；是推進學(xué)校規(guī)范管理、民主管理，提高辦學(xué)質(zhì)量與效益的重要制度保障。

（二）總體部署

按照“整體規(guī)劃、分步實施、全面推進”和“行政主導(dǎo)、學(xué)校主動、專家引領(lǐng)”的工作思路，穩(wěn)步推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，總體部署如下：

第一階段：準備階段（2007年12月前）。成立現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組、研究小組與專家小組等；聘請法律顧問；形成現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)與研究的總體工作方案；召開動員會，做好現(xiàn)代學(xué)校制度試驗的思想、組織、人員、經(jīng)費等各項準備工作。

第二階段：試驗與推廣階段（2008年1月-2009年7月）。全面開展現(xiàn)代學(xué)校制度試驗工作，突破重大制度，形成現(xiàn)代學(xué)校制度基本框架，并在試驗基礎(chǔ)上穩(wěn)步推廣。

第三階段：總結(jié)與深化階段（2009年8月—12月）。全面反思與總結(jié)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)經(jīng)驗與成效，研究部署下一階段工作，為現(xiàn)代學(xué)校制度持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、組織架構(gòu)

（一）成立現(xiàn)代學(xué)校制度研究與建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：閆小培

副組長：黃國強、張寶泉、章必功

成員：盧沙、陳賢德、李長弓、唐海海、劉洪

一、張基宏、鄧孟忠、張儒林、王曉彬、江可志、馬廣明、曾令格、鄭映通、臧動、陳敏鋒

（二）聘請現(xiàn)代學(xué)校制度研究與建設(shè)工作法律總顧問與法律指導(dǎo)專家

法律總顧問：王璞

法律指導(dǎo)專家：馮文力

（三）成立現(xiàn)代學(xué)校制度研究與建設(shè)工作小組

組長：唐海海

成員：范志剛、賴群陽、劉穎、王小玲、吳惠瓊、張光怡、邱衛(wèi)思、陳耀揚、洪其華、肖勝珉、黃貴儒、范坤、徐暉、彭堯、張彥玲、葉文梓、尚強、謝華

（四）成立現(xiàn)代學(xué)校制度研究小組

主要成員：葉文梓、黎克林、滕峰麗、熊冠恒、洪其華、劉新生、劉力慶、黃積才

主要工作：①提出**現(xiàn)代學(xué)校制度研究與建設(shè)總體方案；②開展各類重大教育制度研究；③全程跟蹤試驗過程，開展試驗指導(dǎo)工作。

現(xiàn)代學(xué)校制度研究工作由市教科所牽頭。

（五）成立現(xiàn)代學(xué)校制度研究與建設(shè)工作專家小組

主要專家：袁振國、褚宏啟、盧曉中、朱小曼、張彥玲

主要工作：對**現(xiàn)代學(xué)校制度研究、試驗與建設(shè)進行專業(yè)指導(dǎo)。

專家小組工作由市教科所牽頭。

四、主要任務(wù)與工作安排

（一）市教育局主要任務(wù)與工作安排

1.召開現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)動員大會

召開現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)動員大會，統(tǒng)一思想認識，明確目標與任務(wù)，部署相關(guān)工作，為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)奠定重要的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)。

此項工作由市教科所、市教育局辦公室、德育處共同負責，其他各相關(guān)處室積極配合。

2．研究制定幾項重大教育制度

——研究制定《**市學(xué)校規(guī)程》。明確政府與學(xué)校的職責與權(quán)益，規(guī)范學(xué)校組織設(shè)置，形成學(xué)校合理的治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范學(xué)校管理行為，全面推進依法治教，促使學(xué)校自主管理和民主管理。

——研究制定《關(guān)于制定學(xué)校章程的指導(dǎo)意見》。規(guī)范學(xué)校章程的基本結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容、通過程序及實施機制等，全面提高學(xué)校規(guī)范管理水平。

——研究制定《關(guān)于改革與完善中小學(xué)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的若干意見》。抓住市委市政府推進事業(yè)單位改革的歷史性機遇，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互獨立、相互支持的原則要求，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展、民主政治發(fā)展與素質(zhì)教育要求的新型學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。

——研究制定《**市中小學(xué)校本評估辦法》。根據(jù)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展與素質(zhì)教育要求，研究制定中小學(xué)校本評估標準與辦法，促使中小學(xué)自我約束、自主發(fā)展。

此項工作由市教科所牽頭，市教育局高教處、基教處、職成教處、學(xué)前教育處、國民辦、德育處（政策法規(guī)處）、組織人事處、計財審計處等業(yè)務(wù)處室共同參與。

3.確定市級試驗校與試驗區(qū)，協(xié)調(diào)與指導(dǎo)試驗工作

市級試驗校：以**大學(xué)、市實驗學(xué)校、市外語學(xué)校、**小學(xué)、市電子技術(shù)學(xué)校、蓮花北幼兒園、清華實驗學(xué)校為市級試驗學(xué)校。

試驗區(qū)：以南山區(qū)、寶安區(qū)、龍崗區(qū)為試驗區(qū)，試驗區(qū)內(nèi)全部中小學(xué)均為區(qū)級試驗學(xué)校。

試驗內(nèi)容：①**大學(xué)主要探討以高校自主管理和民主管理為主要內(nèi)容的現(xiàn)代大學(xué)制度；②試驗區(qū)主要推動政府公共治理結(jié)構(gòu)變革和學(xué)校治理結(jié)構(gòu)變革，促使中小學(xué)自主管理和民主管理；③市級、區(qū)級中小學(xué)試驗校以建立學(xué)校民主管理制度、文化建設(shè)制度、現(xiàn)代課程制度、校長與教師專業(yè)化校本發(fā)展制度等為主要內(nèi)容。

試驗指導(dǎo)與協(xié)調(diào)：市、區(qū)教育行政部門各業(yè)務(wù)處室在各自職能范圍內(nèi)對試驗工作進行指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，主要包括指導(dǎo)試驗方案制定、試驗過程展開、重大制度研究等工作，保證試驗工作的科學(xué)性、穩(wěn)定性與持續(xù)性。

鼓勵與支持非試驗區(qū)、試驗校結(jié)合區(qū)情、校情努力推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。

4.開展各類專題研究

根據(jù)試驗工作需要，前期開展以下主要專題研究：

——**市學(xué)校制度現(xiàn)狀研究；

——日本、臺灣、韓國學(xué)校法及其對**的啟示研究；

——**市學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)變革與完善研究；

——**市校長、教師專業(yè)化發(fā)展制度建設(shè)現(xiàn)狀、問題與對策研究；

——**市中小學(xué)課程制度現(xiàn)狀、問題與對策研究；

——**市教師海外培訓(xùn)制度現(xiàn)狀、問題與對策研究。

各項專題可實行委托研究，以市內(nèi)外高水平研究力量支持我市現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。

5．組織現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)培訓(xùn)工作

將培訓(xùn)工作貫穿到現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)全過程。與校長及教師繼續(xù)教育相結(jié)合，特別是與海外培訓(xùn)相結(jié)合，搭建國內(nèi)外交流平臺，引導(dǎo)校長和教師立足**，學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的先進經(jīng)驗，以高水平的培訓(xùn)工作推進我市現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。

此項工作由市教育局組織人事處、高教處等部門共同牽頭，其他相關(guān)部門積極參與。

（二）試驗區(qū)與試驗校的主要工作

1．研究制定試驗方案

根據(jù)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)工作部署，結(jié)合本校、本區(qū)實際，圍繞試驗內(nèi)容研究制定試驗方案，明確試驗內(nèi)容、思路與保障條件。

試驗方案于本學(xué)期完成，并經(jīng)科學(xué)論證后報上級主管部門備案。

2．全面開展試驗工作

2008年上半年新學(xué)期開始，市級試驗校和試驗區(qū)全面進入試驗階段，積極推進現(xiàn)代學(xué)校制度試驗與建設(shè)工作。

五、保障條件

各區(qū)、各學(xué)校要根據(jù)試驗工作需要，努力為現(xiàn)代學(xué)校制度試驗工作提供經(jīng)費、人力與時間等方面的保障，特別要保障各類研究經(jīng)費與培訓(xùn)經(jīng)費。

第二篇：現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)工作總結(jié)

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)工作總結(jié)

為貫徹落實教育教學(xué)工作的有關(guān)文件精神，加強我校全體教職員工的責任心和工作作風建設(shè)，進一步加強師德師風及思想政治建設(shè)，建立健全運行機制，不斷提高工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，為實現(xiàn)我校工作制度建設(shè)的飛躍發(fā)展的奮斗目標，現(xiàn)將我校工作制度建設(shè)工作情況總結(jié)如下：

一、制度建設(shè)工作基本情況

在區(qū)教育局的關(guān)心和指導(dǎo)下，我校認真貫徹落實相關(guān)的教育教學(xué)工作文件精神，結(jié)合我校工作實際，組織開展了制度建設(shè)工作，進一步促進了我?！皬娯熑?、轉(zhuǎn)心態(tài)、變作風”工作的深入開展，為全校發(fā)展提供了良好的服務(wù)平臺，營造了認真負責、積極向上的良好工作氛圍，規(guī)范了教育教學(xué)工作行為。

（一）進一步提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)

一是及時成立了以校長、黨總支書記為組長、其他班子成員和負責人為成員的制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是及時召開了動員大會，進一步明確了工作目標和工作步驟。三是對開展制度建設(shè)各項目標任務(wù)進行了分解，從增強責任心、推進制度建設(shè)、完善機制和加大問責等方面明確了責任領(lǐng)導(dǎo)和責任人。

（二）進一步建立健全各項制度

領(lǐng)導(dǎo)小組對我校各項制度進行認真整理和登記，對原有的不適應(yīng)的制度進行修改完善，結(jié)合當前工作的發(fā)展形勢，從新制定了師德師風、教學(xué)工作、安全、體育、衛(wèi)生、校本教研、教育培訓(xùn)、實驗室、圖書室、后勤保障、財務(wù)管理等方面的制度，進一步規(guī)范管理，力求切實可行。在各項制度的修改完善工作中，涉及到人事、財務(wù)、師德師風等各方面，本著適用、可行的原則，共建立健全了九大項、80小項的工作制度。并且做到重點制度上墻，組織教師利用業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等相關(guān)時段進行集中學(xué)習(xí)，以求人人負責，做到心中有數(shù)。

（三）切實做好立卷歸檔工作

根據(jù)實施方案的要求，在校委會的指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組對各項制度作了立卷歸檔，便于制度的廢、改、立和落實查詢。

二、存在不足及下步工作意見

（一）存在不足

通過近段時間的工作，在制度建設(shè)工作中也還存在著以下不足之處：

一是個別負責人對開展制度建設(shè)工作的重要性認識不到位，認為那只是文字材料，沒有得到充分認真的思想態(tài)度上的高度重視。二是對各項制度的執(zhí)行力度還不夠，檢查、反饋、整改等工作中存在缺失。

（二）下步工作意見 一是要繼續(xù)貫徹落實相關(guān)文件方針的精神，進一步健全和完善我校各項制度。堅持責任與作風并重，以制度促規(guī)范，用制度管人、管權(quán)、管事，加大制度的貫徹執(zhí)行力度，做到責任與義務(wù)運行到哪里，制度就約束到哪里。二是要堅持制度的落實，經(jīng)常性、階段性總結(jié)，根據(jù)實際情況逐步健全和完善一些不成熟的制度體系，并形成長效機制。

第三篇：現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)工作實施方案

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)工作實施方案

訥河市第八小學(xué)

2016年3月

根據(jù)訥教發(fā)?2016?8號《關(guān)于建立現(xiàn)代學(xué)校制度工作實施方案的通知》的安排，我校開展建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度工作，是我校為爭創(chuàng)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度新優(yōu)勢，更高層次建設(shè)好學(xué)校、管理好學(xué)校、教育好學(xué)生、發(fā)展好教師，推進我校教育內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略行動。是為進一步激發(fā)學(xué)校內(nèi)部活力，建立和完善充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的現(xiàn)代學(xué)校制度，讓學(xué)?；貧w教學(xué)本質(zhì)，為學(xué)校注入新動力。為穩(wěn)步有序地開展現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)試點工作，結(jié)合我校實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)總書記的重要講話精神為指引，尊重教育發(fā)展規(guī)律，針對九年制義務(wù)教育小學(xué)階段教育發(fā)展中基本的、重大的、亟待解決的制度問題，有效整合行政、學(xué)校與社會等各方力量，通過完善基本制度，健全長效機制等方式，構(gòu)建思想理念先進、法規(guī)依據(jù)充分、具體運行正常、實踐成效顯著的現(xiàn)代學(xué)校制度框架，使我校成為教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升、辦學(xué)活力不斷增強、品牌特色不斷彰顯，社會聲譽與日俱增的訥河名校。

二、主要目標與總體部署

（一）主要目標

逐步探索建立適應(yīng)時代要求的新型政校關(guān)系和學(xué)校自主發(fā)展機制，加快構(gòu)建依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，力爭用2—3年時間在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)各方面取得實質(zhì)性突破，為全面推進中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒，進一步落實立德樹人根本任務(wù)。

（二）具體目標 1．教育思想現(xiàn)代化

教育思想符合現(xiàn)代教育理論，具有前瞻性，摒棄“功利教育”的不良影響，形成先進的、能夠促進學(xué)生全面發(fā)展、有利于培養(yǎng)現(xiàn)代化合格人才的教育思想和管理思想體系。

2．師資隊伍現(xiàn)代化

師資隊伍結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、人員充足，專任教師合格率達到100%。教師骨干體系進一步完善，科學(xué)化程度進一步增強。

3．辦學(xué)條件現(xiàn)代化

教學(xué)設(shè)施向現(xiàn)代化邁進，按《黑龍江省中小學(xué)教育技術(shù)裝備標準》配齊裝備，加大教育教學(xué)設(shè)施的更新?lián)Q代投入，達到高規(guī)格、現(xiàn)代化。

4、學(xué)校管理現(xiàn)代化 深入貫徹落實《黑龍江省中小學(xué)管理規(guī)范》，理念超前，建立起科學(xué)、規(guī)范、高效、協(xié)調(diào)的學(xué)校管理信息化系統(tǒng)，堅持依法辦學(xué)、依法治教，建立起現(xiàn)代化的科學(xué)管理體制和運行機制，建設(shè)素質(zhì)高、事業(yè)心強、現(xiàn)代化的高水平教育教學(xué)兩支隊伍。

5．教育教學(xué)體系現(xiàn)代化

以素質(zhì)教育為目標，全面深化教學(xué)改革，完善教學(xué)評價體系，加強學(xué)?？蒲?，嚴格貫徹“質(zhì)量立校、科研興教”的方針，優(yōu)化學(xué)科課程，強化活動課程，開發(fā)校本課程。

6．教育水平現(xiàn)代化

形成訥河八小獨有的科學(xué)高效的辦學(xué)特色，使訥河八小品牌效應(yīng)發(fā)揮更大的作用。

（三）行動策略

1.觀念引領(lǐng)——建立起先進的制度觀念基礎(chǔ)。形成現(xiàn)代民主與法制理念，形成現(xiàn)代教育觀、師生觀、課程觀、教學(xué)觀、質(zhì)量觀等，使現(xiàn)代教育理念深入人心，為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)奠定先進觀念基礎(chǔ)。當前，最重要、最緊迫、最便捷的辦法，就是認真學(xué)習(xí)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》和省市教育工作會議精神，認真學(xué)習(xí)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的理論專著、名校實踐經(jīng)驗，切實用新的思想觀念武裝頭腦、指引行動。

2.重點突破——部分重大制度取得實質(zhì)性突破。完善《第八小學(xué)學(xué)校章程》，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對獨立、相互支持的新型學(xué)校運行機制；推進校本發(fā)展性評估，建立健全學(xué)校民主管理制度、文化建設(shè)制度、校長與教師專業(yè)化發(fā)展制度、現(xiàn)代課程制度等關(guān)鍵性制度，全面激發(fā)學(xué)?；盍?。

3.點面結(jié)合——緊貼中心全面鋪開。現(xiàn)代學(xué)校制度的建立非一日之功，必須圍繞中心按照“頂層設(shè)計――試點先行――有序推進——全面鋪開”的思路進行，制度經(jīng)過精心設(shè)計一旦確立，就應(yīng)當有它的穩(wěn)定性與連續(xù)性，運行過程中可能仍然有這樣那樣的不足，要進行適當?shù)奈⒄{(diào)。試點成熟的制度經(jīng)驗需要轉(zhuǎn)化為更大面的共享成果，使點上的經(jīng)驗在面上推開，面上的問題在點上得到解決，形成點上突破，面上覆蓋，質(zhì)上提高的良性循環(huán)。

（四）總體部署

按照“整體規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌指導(dǎo)、評估推動”的工作思路，有序推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)試點工作，總體部署如下：

1．啟動階段（2016年3——12月）。依照市局《關(guān)于建立現(xiàn)代學(xué)校制度工作實施方案的通知》要求，成立現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在申報方案的基礎(chǔ)上，充分聽取廣大師生員工、家長、和社會各界的意見，進一步論證、補充完善，形成試點項目實施方案，明確試點目標、內(nèi)容、步驟與保障措施，做好現(xiàn)代學(xué)校制度試點動員部署工作。2．實施階段（2017年3月——2017年9月）。全面梳理和剖析學(xué)校現(xiàn)行制度體系的成效和弊端，確定現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)框架體系，并融入我校的辦學(xué)特色，在實踐探索中不斷完善制度設(shè)計。對學(xué)校管理中的重點和難點問題，開展現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)課題研究，并通過現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)交流研討會和專家的評估，開闊思路，改進方法，確保階段性工作推進成效。

3．總結(jié)階段（2017年10月~12月）。全面完成現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)試點工作，及時總結(jié)試點成果，形成試點工作報告。形成理念先進，工作創(chuàng)新，特色明顯，社會滿意的試點成果，走在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)試點工作的前列，為學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

三、主要制度內(nèi)容

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)涉及初中教育培養(yǎng)目標與教育內(nèi)容、教學(xué)組織形式、德育研究、教育方式、教育評價、教育管理、師資隊伍建設(shè)等諸多方面，以及通過行動研究形成有效的制度，初步實現(xiàn)學(xué)校教育內(nèi)涵發(fā)展的基本目標。

認真思考“培養(yǎng)什么樣的人，如何培養(yǎng)人”的問題。要把立德樹人、提高質(zhì)量作為學(xué)校一切工作的主題與核心，制度建設(shè)必須考慮是否面向全體學(xué)生，是否落實課程方案，是否促進學(xué)生全面發(fā)展；是否有利于培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)國家、服務(wù)人民的社會責任感，是否有利于培養(yǎng)學(xué)生勇于探索的創(chuàng)新精神，是否有利于培養(yǎng)學(xué)生解決問題的實踐能力，是否有利于落實學(xué)生主體地位,促進學(xué)生個性發(fā)展及全面和諧發(fā)展，是否有利于學(xué)生形成正確的人生觀、世界觀、價值觀，是否有利于推動教師的專業(yè)成長與發(fā)展。

１.學(xué)校發(fā)展規(guī)劃（主題：把群體智慧融入共同的創(chuàng)造發(fā)展中。關(guān)鍵詞：共同愿景、具體規(guī)劃、選定目標、進行調(diào)研、選擇伙伴；制定對策，組織實施，檢查效果，分析原因，評估總結(jié)）。

２.學(xué)校安全與應(yīng)急預(yù)預(yù)案制度（主題：將一切發(fā)展置于安全保障的前提下。關(guān)鍵詞：安全內(nèi)容、保障措施、組織建設(shè)、應(yīng)急處置）。

３.學(xué)校課程與教學(xué)管理規(guī)程（主題：將高質(zhì)量落實到每一個課程實施過程中。關(guān)鍵詞：總體原則、教學(xué)行政管理、課程計劃、教材開發(fā)、日常教學(xué)、考核評定）。

４.教學(xué)質(zhì)量評估實施辦法（主題：教育質(zhì)量保障行動 關(guān)鍵詞：常態(tài)下的教學(xué)質(zhì)量、學(xué)科質(zhì)量標準、達標策略與辦法、過程監(jiān)控、診斷矯正激勵方式）。.５.學(xué)校全員育人導(dǎo)師制度（主題：全方位將育人融入教育教學(xué)的全過程。關(guān)鍵詞：育人規(guī)格、育人途徑、育人方式、育人方法、育人成效、育人經(jīng)驗、典型案例）

６.學(xué)生心理健康教育制度（主題：讓不同類別的學(xué)生均得到健康成長。關(guān)鍵詞：類別特征、強化長項、彌補缺陷、問題解決、形成規(guī)律，特殊學(xué)生的關(guān)愛與教育）

7.以特色育人為導(dǎo)向的校本課程建設(shè)制度（主題：校本課程是特色育人的心臟。關(guān)鍵詞：課程目標、開發(fā)原則、主要內(nèi)容、課程形態(tài)、實施方式、效果評估）

8.校園文化建設(shè)與創(chuàng)新制度（主題：把核心價值觀內(nèi)化為每一個人的教育理念。關(guān)鍵詞：環(huán)境文化、制度文化、行為文化、建設(shè)文化、團隊文化、課程文化等）。

9.教師階段性教育教學(xué)質(zhì)量診斷與評價制度（主題：給教師工作作出發(fā)展性評價。關(guān)鍵詞：診斷方法、評價體系、示范典型）。

10.教師校本研修創(chuàng)新行動制度（主題：在學(xué)校中實現(xiàn)教師的共同成長。關(guān)鍵詞：校本研修目標、研修內(nèi)容、研修方式、個人規(guī)劃、實踐反思、同伴互助、專家引領(lǐng)、學(xué)校支持）。

11.智慧型班主任的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)制度（主題：讓教育行為充滿愛意與智慧。關(guān)鍵詞：教育事件、分析診斷、理念支撐、實踐策略、活動跟進、經(jīng)驗生成）。

12.校長辦學(xué)理念生成、實踐與提升制度（主題：創(chuàng)造個性化優(yōu)質(zhì)教育品牌。關(guān)鍵：辦學(xué)理念、生成過程、實踐廣度深度、品牌設(shè)計、品牌創(chuàng)造、品牌提升、品牌宣傳、品牌創(chuàng)新）。

13.學(xué)生評教、議教制度（主題：讓來自學(xué)生的反饋成為改進教學(xué)的一面鏡子。關(guān)鍵詞：評教指標、評教方式、評教時機、信息采集、反饋改進）。

14.完善教學(xué)常規(guī)制度（主題：用成熟的常規(guī)保證教學(xué)工作有序、有效運行）。

15.學(xué)校教代會實施程序與辦法（主題：運用教代會制度將學(xué)校決策貫徹下去。關(guān)鍵詞：成立組織、權(quán)責明確、運行規(guī)范、群眾認可）。

16.家長委員會工作制度（主題：讓每位家長由看客變成為學(xué)校教育的同盟者。關(guān)鍵詞：產(chǎn)生辦法、職能定位、工作內(nèi)容、工作方式、效果反饋）。

17.建立適合現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)的人事制度（主題：建立以激勵為核心的雙向選擇、聘拒自由、按需擇優(yōu)的人員聘用制度。關(guān)鍵詞：按需設(shè)崗、自主用人、競爭優(yōu)先的聘用機制，形成“職務(wù)能上能下的”良性循環(huán)）。

18.教師專業(yè)化發(fā)展與評價制度（主題：引導(dǎo)不同類型的教師快速成長。關(guān)鍵詞：成長狀態(tài)特質(zhì)、成長規(guī)劃、基本路徑、標志性臺階、診斷評價）。

19.名師跟蹤培養(yǎng)制度（主題：用更多一流人物與經(jīng)驗創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)教育資源。關(guān)鍵詞：特征界定、選拔甄別、培養(yǎng)路徑、配套政策、宣傳提升）。

20.創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、實踐型、服務(wù)型組織建設(shè)制度（主題：把學(xué)校教職員工打造成一流的教育團隊。關(guān)鍵詞：靠一流的創(chuàng)新成果獲取指導(dǎo)工作的本領(lǐng)、靠不斷學(xué)習(xí)獲得持續(xù)發(fā)展的能力、靠深入的實踐將思想、理念與政策落實到底、靠精誠的服務(wù)團結(jié)全校師生干事創(chuàng)業(yè)）。

四、組織架構(gòu)

（一）成立現(xiàn)代學(xué)校制度研究與建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長：李玉梅

副組長：王春鳳

費婷麗

成員：楊淑偉 張艷華 張強 孫茁塵

成立現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)試點工作辦公室，地點設(shè)在學(xué)校辦公室。

（二）聘請現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)研究與建設(shè)工作法律總顧問與法律指導(dǎo)專家

法律總顧問：

法律指導(dǎo)專家：

（三）成立現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)工作小組 組 長：王春鳳

成 員：各室負責人

主要工作：①提出現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)研究與建設(shè)總體方案；②開展各類重大教育教學(xué)制度研究；為領(lǐng)導(dǎo)小組提供建議；③全程協(xié)調(diào)推進實驗過程，開展具體的實驗指導(dǎo)工作。

（四）成立現(xiàn)代學(xué)校制度研究與建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組

組長：費婷麗

成員：楊淑偉

（五）成立現(xiàn)代學(xué)校制度研究與建設(shè)專家指導(dǎo)小組

專家：李玉梅

工作：對現(xiàn)代學(xué)校制度研究、實驗與建設(shè)進行專業(yè)指導(dǎo)。專家小組工作由現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)試點辦公室牽頭。

五、主要任務(wù)及工作安排

１．研究制定實驗方案。根據(jù)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)工作部署，結(jié)合本校實際，圍繞實驗內(nèi)容研究制定實驗方案，明確實驗內(nèi)容、思路與保障條件。實驗方案于3月25日前完成。

2．召開現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)研討會。統(tǒng)一思想認識，明確目標與任務(wù)，部署相關(guān)工作，為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)奠定重要的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)。此項工作3月份由校長辦公室、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)工作辦公室共同負責，其他各相關(guān)處室積極配合。

3．研究制定幾項重大教育制度。學(xué)校重大教育教學(xué)問題決策咨詢、論證制度；家長委員會工作制度；全面加強專職督導(dǎo)隊伍建設(shè)；學(xué)校教育整體發(fā)展水平評估。規(guī)范學(xué)校章程的基本結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容、通過程序及實施機制等，全面提高學(xué)校規(guī)范管理水平；按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互獨立、相互支持的原則要求，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展、民主政治發(fā)展與素質(zhì)教育要求的新型學(xué)校治理結(jié)構(gòu)；研究制定《海陵中學(xué)校本評估辦法》。此項工作教導(dǎo)處、政教處、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)試點工作辦公室共同牽頭，其它相關(guān)科室共同參與。4．開展各類專題研究。根據(jù)實驗工作需要，前期開展以下主要專題研究：學(xué)校制度現(xiàn)狀研究；外校的做法對我校的啟示研究；學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)變革與完善研究；校長、教師專業(yè)化發(fā)展制度建設(shè)現(xiàn)狀、問題與對策研究；課程制度現(xiàn)狀、問題與對策研究；教師培訓(xùn)制度現(xiàn)狀、問題與對策研究。校級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合各自分管工作確定研究專題，開展專題研究，撰寫專題報告。

5．組織現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)培訓(xùn)工作。將培訓(xùn)工作貫穿到現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)全過程，與校長及教師繼續(xù)教育相結(jié)合，搭建國內(nèi)外交流平臺，引導(dǎo)校長和教師學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)名牌初中現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的先進經(jīng)驗，以高水平的培訓(xùn)工作推進我?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。此項工作由辦公室牽頭，其他相關(guān)部門積極參與。

6．全面開展實施工作。2016年1月起，全面進入實施階段，積極推進現(xiàn)代學(xué)校制度實驗與建設(shè)工作。學(xué)校要根據(jù)實施工作需要，努力為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)實施工作提供經(jīng)費、人力與時間等方面的保障，特別要保障各類研究經(jīng)費與培訓(xùn)經(jīng)費。

六、注意事項

１．在現(xiàn)代學(xué)校制度建立的過程中，校領(lǐng)導(dǎo)要確立“以人為本”和“以校為本”的管理理念，正確處理制度管理與人本管理的關(guān)系，實施“人本管理”和“校本管理”，帶領(lǐng)全校師生員工，為實現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展目標而團結(jié)奮斗。

２．尊重教育規(guī)律，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的同時敢于創(chuàng)新，往深處扎根，往高處發(fā)展，對成效顯著、社會認可的事情做得更多、更快、更好、更省、更精、更細，更符合師生利益，更符合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

3.要開放胸襟，虛心學(xué)習(xí)國內(nèi)外新理論、新經(jīng)驗，取人之長，補已所短，在自己的辦學(xué)實踐中克服浮躁和急功近利思想，要沉心靜氣，良好形象不是一天樹立起來的，良好的學(xué)校品牌和群眾滿意的教育均非一日之功。

4．現(xiàn)代學(xué)校制度與機制建設(shè)，涉及面寬廣，每一個方面都必須解放思想，破除一切不利于學(xué)生健康成長、不利于學(xué)校發(fā)展的觀念性、體制性障礙，用心思考、積思廣益，然后付諸行動，但學(xué)校的精力有限，不可能一時全面到位，要本著急用先建、緩用改建、不用后建的節(jié)奏，整體規(guī)劃分步實施。

第四篇：現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)階段性總結(jié)

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)階段性總結(jié)

一、學(xué)校章程建設(shè)情況

（一）基本情況

我校成立了“章程”制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組以來，廣泛收集學(xué)生、教師、家長及其單位的人員意見，組建、起草小組對章程進行指導(dǎo)，形成初步雛形。再根據(jù)我校實際情況進行修改、深化、求精，從根本上表現(xiàn)出我校的教學(xué)特色。將我校的章程與依法治教緊密結(jié)合起來。通過校訊通、家長會等形式宣傳我校章程。

（二）存在問題

在建設(shè)工作中也存在一些不足之處：一是個別教師、家長對開展章程建設(shè)工作的重要性認識不到位，認為那只是文字資料，沒有得到充分認真的思想態(tài)度上的高度重視。二是對各項制度的執(zhí)行力度還不夠，檢查、反饋、整改等工作中存在缺失。

（三）下步打算

1、落實相關(guān)文件精神，進一步完善和健全章程內(nèi)容，堅持將責任與作風并重，以制度促規(guī)范，用制度管人、管權(quán)、管事。

2、堅持制度的落實，經(jīng)常性、階段性總結(jié)工作，根據(jù)實際情況逐步健全和完善一些不成熟的制度。

二、校務(wù)委員會建設(shè)情況

（一）基本情況

成立了由一把手校長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責學(xué)校校務(wù)委員會的組織建設(shè)、制度建設(shè)，不定期召開專題會議研究并督促有關(guān)工作的推進與落實。學(xué)校從財力上大力支持校務(wù)委員會的工作開展，全力保障校務(wù)委員會籌備、調(diào)研、成立、有關(guān)工作推進等，對反映出的問題需要財力支持的，經(jīng)學(xué)校校長辦公會研究后安排專項經(jīng)費全力保障。3 月份成立學(xué)校工作領(lǐng)導(dǎo)小組；4月份組織全體教職工學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件精神，做好校務(wù)委員會的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；向?qū)W生家長、學(xué)生做好宣傳工作； 5 月份起草校務(wù)委員會工作章程； 6-7月份修訂學(xué)校章程，召開教職工代表大會審議并通過將校務(wù)委員會有關(guān)制度納入學(xué)校章程。邀請校務(wù)委員會的社會委員參與學(xué)校教育，協(xié)助解決校園安全隱患，減少干擾學(xué)生學(xué)習(xí)的不利因素，創(chuàng)建學(xué)校平安校園、和諧校園。

（二）存在問題

家長委員的作用發(fā)揮的欠佳，校務(wù)委員會工作未做到常態(tài)化、制度化。

（三）下步打算

1、廣泛征求家長委員代表的意見和建議；發(fā)揮校務(wù)委員會的學(xué)生委員作用參與學(xué)校管理。

2、將各中層干部作為工作推進小組成員，將校務(wù)委員會反映問題的改進情況、有關(guān)工作的推進結(jié)果與中層干部及其所在部門的考核掛鉤并作為重要考核內(nèi)容之一。

三、教職工（代表）大會制度建設(shè)情況

（一）基本情況

《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》頒布之后，在推進學(xué)校民主政治建設(shè)和教代會制度建設(shè)方面有了法規(guī)依據(jù)。我們首先組織全校工會干部和教代會代表認真學(xué)習(xí)《規(guī)定》，掌握其內(nèi)容，領(lǐng)會其精神實質(zhì)。其次，學(xué)校黨委和工會形成共識，每年至少召開一次教職工代表大會。近幾年來，事關(guān)學(xué)校改革和發(fā)展以及教職工普遍關(guān)注的重大事項，都要經(jīng)過教代會討論、審議通過后才能執(zhí)行。校工會在每次教代會之前都要提前在全校范圍內(nèi)廣泛認真征集提案，對征集到的提案和意見、建議都要經(jīng)過教代會提案和文秘組整理歸類后并提交學(xué)校有關(guān)部門予以解決答復(fù)。對有條件解決的提案能及時解決落實。因條件所限，一時不能解決的也都給予了說明和解釋，做到了件件有回應(yīng)，事事有落實。

（二）存在問題

1、教代會制度還不盡規(guī)范，有的領(lǐng)導(dǎo)和部門對于教代會的職能和任務(wù)認識還不夠到位，在工作中落實教代會形成的決議有時還不夠有力。

2、教代會制度與校務(wù)公開工作不同程度地存在著重形式輕內(nèi)容、重結(jié)果輕過程、重公開輕整改的問題。

3、教代會上具有建設(shè)性的、高質(zhì)量的，特別是圍繞學(xué)校改革發(fā)展和人才培養(yǎng)工作的提案不多，落實提案的力度上還有待進一步加強。

（三）下步打算

著力抓好教代會制度建設(shè)，使教代會在民主管理、依法治校中發(fā)揮更大作用，不斷推進民主政治建設(shè)，維護教職工的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，使教代會制度化、規(guī)范化、程序化。

四、家長委員會建設(shè)情況

（一）基本情況

我?，F(xiàn)有48個教學(xué)班，在校學(xué)生2000余人。為做好家校共育工作，我校成立了三級家長委員會組織機構(gòu)。學(xué)校家長委員會設(shè)主任1名，副主任2名，委員7名。學(xué)校家委會一般情況下，每學(xué)期開1-2次會議，部署和安排相關(guān)工作。在學(xué)校的邀請下，家委會成員先后參與了學(xué)校夏季校服制定情況、參觀配餐公司等活動，提出了自己寶貴的意見和建議。安排家委會成員參加一次“教學(xué)開放日”活動，讓家長深入課堂，感受教師的教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)生活。

（二）存在問題

1、部分家委會成員個因工作問題，不能及時參與學(xué)校家委會活動。

2、班級家委會作用沒有得到發(fā)揮。

3、家長和家委會之間聯(lián)系不夠，溝通不是很順暢，家長對學(xué)校的意見和建議不能及時和學(xué)校交流。

（三）下步打算

1、加強和改進家長委員會工作措施。

2、邀請專家指導(dǎo)，發(fā)揮骨干作用，加強家長學(xué)校研究工作。

五、學(xué)校校務(wù)公開情況

（一）基本情況

學(xué)校統(tǒng)一了校務(wù)公開的項目、內(nèi)容、程序、步驟和形式，明確了公開辦事程序、公開辦事結(jié)果的要求。首先，以校務(wù)公開欄為基本形式。校務(wù)公開欄公開的內(nèi)容涉及基建項目、考核評優(yōu)、財務(wù)收支、職稱評定、干部任職考察等方方面面。這樣，廣大教職工就能隨時了解學(xué)校行政活動的真實情況，增加行政活動的透明度，從而也容易取得教職工的理解與支持。其次，以會議、文件等形式公開。通過發(fā)文件、通知保證廣大教職工及時了解有關(guān)情況。如對學(xué)校需要公開和教師要了解的政策、文件等，通過全體教師會議、教職工座談會等有關(guān)會議進行公開通報。又如學(xué)校的各項工作安排，歷年的職務(wù)晉升、評先中有關(guān)政策、條件、要求等都通過教代會向教師傳達。同時，將學(xué)校組織的各項評比情況，晉升、評先的民意測驗結(jié)果等及時向教職工公開。

（二）存在問題

1、實際操作不規(guī)范，公開內(nèi)容不全面。

2、公開形式單調(diào)，重結(jié)果輕過程。

（三）下步打算

擴大完善校務(wù)公開的參與范圍；創(chuàng)新校務(wù)公開形式。

第五篇：關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的調(diào)查研究

關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的調(diào)查研究

內(nèi)容提要 長期以來，地方政府與公辦學(xué)校關(guān)系沒完全理順、將學(xué)校視為教育行政部門的一個機構(gòu)，從對校長、教師的選聘到考核進行較多的行政干預(yù)，校長一言堂、內(nèi)部管理同質(zhì)化、民主監(jiān)督機制失靈和社區(qū)與家長沒有真正參與學(xué)校管理等。不僅降低了教師隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平，而且也制約了現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)迫切需要通過排除他律性因素干擾即去行政化來理順外部制度環(huán)境，通過加強學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，以及通過促進學(xué)校管理民主化進程來保障教育的公共性。

對此,我們采用調(diào)查研究的方法，就如何落實學(xué)校依法辦學(xué)自主權(quán)、落實自主管理和民主監(jiān)督辦學(xué)、促進社會參與學(xué)校教育機制的建立等問題進行問卷和訪談，并就促進中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等提出對策建議。

關(guān) 鍵 詞 政府放權(quán) 現(xiàn)代學(xué)校制度 社會參與

一、基本情況

公共教育管理領(lǐng)域內(nèi)的政府和學(xué)校之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系。教育行政與學(xué)校管理之間一般有三種管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是兩者在教育管理運行機制上的自覺的意識管理水平。長期以來，“我國的教育行政和學(xué)校管理之間關(guān)系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下級的)、管理型(管與被管)、習(xí)慣性(隨意地、人際的)為根本特征?！边@一教育行政管理特征盡管具有的精確、快速、效率、成本低等優(yōu)點，成為實現(xiàn)政府職能專門化的普遍做法。但這種管理模式暴露的問題也愈來愈突出，集中表現(xiàn)在以下幾方面：

教育行政機關(guān)成了“大校長”。公辦學(xué)學(xué)校類似于國家教育行政機關(guān)的附屬機構(gòu)、分支機構(gòu)，學(xué)校的主體地位不明，在人、財、物、課程及其它教學(xué)業(yè)務(wù)方面政府對學(xué)校統(tǒng)得過死，校本管理遠未形成，依法自主管理難以實現(xiàn)。

學(xué)習(xí)評價評價搞成“一刀切”。現(xiàn)行學(xué)校評價制度評價主體是教育行政機關(guān)及其指定的機構(gòu)，功利化取向十分明顯，評價指標體系“一刀切”，統(tǒng)得過死，沒有顧及學(xué)校的差異和特色，對學(xué)校多元化、差異化發(fā)展，有一定負面引導(dǎo)作用，導(dǎo)致了現(xiàn)代教育觀念難以貫穿和指導(dǎo)教育教學(xué)全過程，素質(zhì)教育難以全面實施，學(xué)生的充分、全面、多元、終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展的目標難以全面實現(xiàn)。

人財物上學(xué)校成了“肌無力”。在先行管理制度下，表面看起來學(xué)校很風光，滿身肌肉，實際上是“肌無力”。一些公辦學(xué)校應(yīng)獲得的公共教育經(jīng)費難以落實，在人力資源管理、經(jīng)費的籌集及管理、生源等方面，出現(xiàn)了制度層面的一些亟需研究的問題。如需要的教師進不來，“富?！慕處煶霾蝗?，經(jīng)費籌集渠道單一，開支管得過死，經(jīng)費常常是捉襟見肘，學(xué)校招生權(quán)受到限制。制度因素導(dǎo)致部分學(xué)校的資源未能充分、有效地發(fā)揮作用。

學(xué)校管理搞成了“家長制”。首先是學(xué)校決策機制存在問題。一是決策權(quán)力過分集中于主要負責人，部分學(xué)校校長缺乏民主意識，養(yǎng)成“個人說了算”家長制作風，教職工難以有效地介入學(xué)校管理工作。二是決策過程簡單化、經(jīng)驗化，決策預(yù)案不充分，決策程序不民主，決策結(jié)果不透明。決策和執(zhí)行分離，決策的有效性不高、指導(dǎo)力不強。決策責任追究制度不健全，重大決策失誤得不到及時的糾正和處理。管理方式陳舊。學(xué)校管理仍沿用傳統(tǒng)的金字塔式（層層垂直命令式）管理方式，這種管理方式組織上過分龐雜、管理結(jié)構(gòu)上多層次、管理職能上多重疊、管理手段上高集權(quán)，因而，在現(xiàn)代組織管理中已經(jīng)逐步被淘汰?，F(xiàn)代管理模式強調(diào)實行扁平式管理，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，直接面對政策對象，解釋政策初衷，增強政策認同，保障信息暢通，從而使管理更加有效。

學(xué)校管理相對封閉——搞成了“孤島”。制度的分割作用，導(dǎo)致部分學(xué)校不能與社區(qū)、家庭溝通。這一切，都與學(xué)校制度的相對落后、現(xiàn)代學(xué)校制度尚未系統(tǒng)建立有一定的關(guān)系。制度障礙已經(jīng)成為我國基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的較大的障礙之一。

隨著全球化進程的加快，傳統(tǒng)的科層制管理難以應(yīng)對后工業(yè)時代出現(xiàn)的種種社會問題，公共管理服務(wù)領(lǐng)域在公平、質(zhì)量、效益等各個方面遭到質(zhì)疑。教育內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜化，教育活動的不確定性、不可預(yù)測性不斷提高，這些變化對學(xué)校尤其是校長在處理復(fù)雜事態(tài)方面的綜合能力要求越來越高，傳統(tǒng)的教育行政管理體制已經(jīng)不適應(yīng)當前教育改革和發(fā)展的實際需要，無論是政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變，還是現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)，在當前都無法回避“去行政化”這一改革命題。為此，我們接受了中國教育學(xué)會整體改革委員會課題《現(xiàn)代學(xué)校依法辦學(xué)自主管理制度體系建構(gòu)研究》，假定在管辦評體檢成熟的情況下，學(xué)校應(yīng)該如何建構(gòu)內(nèi)部管理體系，同時回答建構(gòu)依法辦學(xué)內(nèi)部管理體制需要哪些外部條件。

本文是前期所做的調(diào)查研究，是課題研究的重要組成部分。

二、目的和意義

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，這是毛澤東同志的經(jīng)驗總結(jié)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出要建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政校分開、管辦分離的新型政府與學(xué)校之間的關(guān)系，探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式?？梢哉f，今天我國的教育改革已進入深水區(qū)，改革的焦點主要集中在制度變革上，而制度變革的核心是如何對政府與學(xué)校之間的權(quán)利、責任和義務(wù)進行重新調(diào)整和分配。

學(xué)?，F(xiàn)代教育制度建設(shè)的前提是實現(xiàn)教育“管辦評”分離、學(xué)校“去行政化”它涉及到的核心問題是對公共教育領(lǐng)域里長期存在的政府對學(xué)校管理和教育實踐活動干預(yù)過多，以及服務(wù)單一化、僵硬化等弊端而提出的改革問題，目的在于削弱教育行政過程中的權(quán)力性、強制性等要素，突出教育行政部門對學(xué)校的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)能力。為此，我們必須認真而客觀地了解社會各階層的對此反應(yīng)，以中小學(xué)教師人事管理中存在的行政化現(xiàn)象及去行政化實踐探索作為問題焦點，重點分析和探討去行政化對推動現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要性。目的是為了提高我們研究的實效性和科學(xué)性，為學(xué)校現(xiàn)代制度建設(shè)研究提供基礎(chǔ)。

三、調(diào)查內(nèi)容、對象與方法

為此，2014年上半年，我們以“轉(zhuǎn)變政府教育管理職能”、“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”、“中小學(xué)教師人事管理改革”等內(nèi)容為主題，分別對校級領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、教師、社區(qū)及家長代表。采用隨機抽樣調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查表300份，回首250份，回收率80%。同時我們組織訪談5次。然后采用統(tǒng)計分析，形成報告。

四、調(diào)查情況分析

調(diào)查結(jié)果表明，當前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學(xué)校用人制度均有較多的行政干預(yù)，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實際進程。因此，去行政化不僅局限于高校內(nèi)，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)同樣迫切需要去行政化。

當前學(xué)校管理中突出的問題有：

（一）教學(xué)行政部門對學(xué)校管過多。簡政放權(quán)，進一步擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，這是伴隨政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度而提出的教育改革方向。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，教育行政部門事先具備了有關(guān)對學(xué)校人、財、物的管理權(quán)利；而學(xué)校作為法人單位，必然希望能夠自主、自律地按照各校的辦學(xué)傳統(tǒng)和理念進行改革，然而卻因各個學(xué)?；旧喜痪邆溆嘘P(guān)作為組織條件的人、財、物等方面的決定權(quán)，而必須依賴教育行政部門的管理和指導(dǎo)，這就構(gòu)成了現(xiàn)實中教育行政和學(xué)校管理之間既限制又依賴的矛盾關(guān)系，這一矛盾關(guān)系也成為制約現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主要因素之一。

多年來，我國形成了公辦學(xué)校政府辦，公辦，一直沒有很好解決政府怎么管學(xué)校的問題，長期以來政府習(xí)慣于一手包攬，從校長任命到教師選聘，從學(xué)校制度建設(shè)（怎么辦學(xué)）到學(xué)校評價都是政府說了算，結(jié)果學(xué)校千人一面，同質(zhì)化想想十分突出，不能滿足社會對公辦學(xué)校的多元化需求。對此被調(diào)查者頗有微詞，絕大多數(shù)人認為“當下的學(xué)校管理制度存在的問題”主要問題是“主管部門管得太多，學(xué)校自主權(quán)有限” “校長任命制，專家辦學(xué)特色不明，校長過分依賴主管部門”，學(xué)校“管”得太死，制度沒有激活教師積極性。教師對于“論資排輩”，績效分配“大鍋飯”現(xiàn)象很是不滿。部分家長和社區(qū)代表也覺得管理主體單一，缺乏建構(gòu)社區(qū)和家庭參與學(xué)校管理的機制。

（二）任命制不利于校長職業(yè)專門化。教育人事管理行政化的特色就是實行校長任命制為主，學(xué)校校長是靠教育行政部門發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)，形成近親繁殖和裙帶繁衍，這無疑把有些具有現(xiàn)代校長素質(zhì)、辦學(xué)理想和創(chuàng)新型人才排除在外，有些人當了校長以后，把校長當官做，眼睛向上，只對主管部門負責，缺乏眼睛向下服務(wù)于教師和學(xué)生的精神，對學(xué)校發(fā)展、對教師發(fā)展和學(xué)生發(fā)展負責的意識淡薄。

在《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實施意見》中明確提出：“改進和完善中小學(xué)校長選拔任用制度，積極推行中小學(xué)校長聘任制。中小學(xué)校長的選拔任用要擴大民主，引入競爭機制?！闭{(diào)查表明，在被調(diào)查的80%人擁護“自薦竟聘”和“民主推薦”。絕大多是人認為學(xué)校去行政化，校長應(yīng)該實行職級制，走專家化發(fā)展道路，一邊校長全心全意辦好學(xué)校。在訪談中大家認為，校長任命制是比較典型的行政化管理模式，這種選拔方法一方面不能保證具有相應(yīng)資格的人當選校長，使得選拔校長的過程成為一般行政干部交流的過程，不利于校長職業(yè)的專門化；另一方面地方教育行政部門人權(quán)與事權(quán)相脫離，教育局一些業(yè)務(wù)科室與基層學(xué)校在行政級別上出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象，加大了教育行政和業(yè)務(wù)部門對學(xué)校進行有效管理的難度。

（三）協(xié)調(diào)選聘不利于教師隊伍建設(shè)。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍是學(xué)校管理的永恒主題，然而在高度行政化的管理模式下，由多部門協(xié)調(diào)選聘教師的行政化管理模式降低了教師職業(yè)的專業(yè)性。這一辦法是一把具有“雙刃劍”：一方面由多部門協(xié)調(diào)選聘起到了權(quán)力的相互制約和平衡作用，以防權(quán)力過于集中到某一部門；而另一方面，教師職業(yè)是“以作為教育者的使命感和深厚的教育熱情為基礎(chǔ)的，而且具有廣泛的教育涵養(yǎng)，能夠深入理解學(xué)習(xí)能力、教育理念和方法以及人的成長和發(fā)育規(guī)律，具有出色的教育藝術(shù)等綜合素質(zhì)和能力，具有高度專業(yè)化的職業(yè)?！?/p>

面對這樣一個既要求具有較高專業(yè)水準，又要求具有較高責任感的專業(yè)群體，有必要由專門的機構(gòu)對教師進行認證、選聘和考核。采取多個部門選聘教師的做法，難免運用一般行政原理，加大了橫向行政部門干預(yù)教育的隨意性，從而降低了教師這一職業(yè)的專業(yè)性，這必然很難從入口處把好教師隊伍素質(zhì)關(guān)。

調(diào)查和訪談表明，在被調(diào)查中80%的人希望，專門機構(gòu)（第三方）選聘，學(xué)校使用，主管部門備案，也有部分贊同學(xué)校選用，但擔心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)暗箱操作。

（四）職稱評聘分離可謂一把雙刃劍。教師職稱和職務(wù)不搞一刀切和終身制，去年全國人代會上，就有代表提出，目前實行的績效工資的高低，一個重要的參評依據(jù)就是職稱的高低，職稱“終身制”使得一些學(xué)校的部分教師只要評上高級職稱就認為萬事大吉，在之后的工作中不再“賣力”。建議取消教師職稱“終身制”。解決教師不思進取、高原現(xiàn)象問題，最有效的方法就是學(xué)校采用評聘分離，地址高評和高職低聘，行政部門搭建促進教師校際交流的平臺，促進教師良性流動。

在絕大多數(shù)受訪對于“教師學(xué)校使用教師時，不搞終身制，根據(jù)學(xué)校編制的職稱職數(shù)，實行“高職低聘、低職高聘”，有利于調(diào)動中青年教師的積極性；有利于促進教師專業(yè)技術(shù)終身發(fā)展；有利于教師隊伍的正向交流和合理流動；有利于學(xué)校對教師的動態(tài)管理。但也有人認為這是一把雙刃劍，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須制定公正公平的制度，將過程公開化、透明化，否則會造成人心惶惶，不利于學(xué)校的安定團結(jié)。

（五）現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的要素欠缺?！肮堋⑥k、評”分離后，學(xué)小現(xiàn)代教育管理制度，依法辦學(xué)，民主管理，一方面學(xué)校必須成立學(xué)校民主管理機構(gòu)，引進現(xiàn)代企業(yè)管理你年和模式，實行校長負責制下的“扁平化”管理，提高管理效率，另一方面要求擴大學(xué)校管理主體的內(nèi)涵，引進社區(qū)、家長參與學(xué)校管理，教育主管部門將引進第三方機構(gòu)對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量進行專業(yè)評估。而這一切目前都不夠成熟。

大家認為，依法成立由校長、學(xué)校行政、教代會代表、骨干教師、社區(qū)代表和家長代表的學(xué)校“校務(wù)管理委員會”，實行民主管理。能充分調(diào)動廣大教職工作為學(xué)校管理的主體的積極性，增加學(xué)校的向心力，有利于學(xué)校校長“依法辦學(xué)，民主治?！钡母黜椫贫鹊呢瀼睾蛨?zhí)行，有利于暢通教師的各項訴求渠道，保證學(xué)校管理的公正、公開和透明，有利于減輕校長日常事務(wù)管理，專心思考學(xué)校發(fā)展，體現(xiàn)專家辦學(xué)的優(yōu)勢。

絕大多數(shù)人支持引進“第三方”評估學(xué)校，因為專業(yè)機構(gòu)的評估一般尊重教育規(guī)律和學(xué)校特色，既體現(xiàn)科學(xué)性和有效性，有體現(xiàn)了客觀、公正、科學(xué)的。但也有人對此持懷疑態(tài)度：因為專業(yè)機構(gòu)是由教育主管部門指定的，換湯不換藥；目前專業(yè)機構(gòu)很不成熟，難免出現(xiàn)偏差。

對當前的“社區(qū)”和“家委會”參與學(xué)校辦學(xué)的普遍看法是很不成熟，社區(qū)辦學(xué)還停留在形式上，.與世界上其他國家不一樣，目前社區(qū)辦學(xué)積極性不高，很難從實質(zhì)上參與學(xué)校辦學(xué)。目前家委會大多屬于幫、為學(xué)校解決具體問題的機構(gòu)，還沒有真正參與到辦學(xué)過程中。家委會顯得比較松散，成員的素質(zhì)和積極性參差不齊，很難形成一股參與辦學(xué)力量。

（五）現(xiàn)代學(xué)校制度要求高素質(zhì)校長。建立現(xiàn)代學(xué)校制度是依法治校、民主管理的要求,也是校園文化建設(shè)和校園政治文明建設(shè)的組成部分。校長作為學(xué)校發(fā)展和學(xué)校管理的首要負責人,應(yīng)該關(guān)注現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),并在校內(nèi)制度建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,成為推進和建構(gòu)現(xiàn)代學(xué)校制度的靈魂人物。因此校長必須具有現(xiàn)代眼光和博大情懷，先進的教育理念和不斷創(chuàng)新的精神，民主的智慧和深厚的情感凝聚力是校長必備的素質(zhì)，所以說“一個好校長就是一所好學(xué)校”。

“好校長應(yīng)該具備哪些素質(zhì)呢？”大家不約而同的認為：好校長應(yīng)該具有：對我國教育現(xiàn)狀保持清醒的頭腦，是教育的思考者和實踐者，具有教育家辦教育的戰(zhàn)略思考；要有法制意識，發(fā)揚民主，依法治校，滿懷激情引領(lǐng)教職工辦好學(xué)校；要有教育理想和教育激情，主動地為師生服務(wù)，具有管理即服務(wù)的理念；要有科研思維，沉下身子回到課堂，與老師們一起研究和解決課程設(shè)置、課堂教學(xué)中出現(xiàn)的問題，是課堂的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者；要有學(xué)習(xí)和創(chuàng)新精神，創(chuàng)造性地開展工作，辦出學(xué)校自己的風格和特色。

（六）現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的一些想法。大家對現(xiàn)代學(xué)校的一攬子制度的看法有：一是看好現(xiàn)代學(xué)校制度，認為著一攬子制度很系統(tǒng)，如果能變成自覺行為，管理成本會很小，機制的效益會很高；制度很科學(xué)，廣大教職工通過校務(wù)委員訴求和討論，將自己的意志轉(zhuǎn)化為自覺行為，充分體現(xiàn)民主治校的思想。但也有一部分人不看好，認為制度很繁瑣，關(guān)鍵是很難變成自覺行為，管理成本會很高，執(zhí)行力度很大。這不是制度本身的問題，二是不合符當前實際，因為教師已經(jīng)適應(yīng)了為管理而管理的制度。

校長所擔心的是現(xiàn)代教育制度將人事權(quán)下放、經(jīng)費包干給學(xué)校意味著對校長發(fā)出了挑戰(zhàn)：.挑戰(zhàn)校長的法律意識，校長是否有依法辦學(xué)，接受民主監(jiān)督的意識；挑戰(zhàn)校長的民主意識，校長能否實行民主管理，依靠廣大教職工辦好學(xué)校；挑戰(zhàn)校長的責任意識，校長是否有向政府負責，向社會負責的意識；挑戰(zhàn)校長的辦學(xué)智慧，校長是否具有辦學(xué)能力，能把一所學(xué)校辦成好學(xué)校；挑戰(zhàn)校長的創(chuàng)新意識，校長能否運用教育智慧，以創(chuàng)新思維推動學(xué)校特色發(fā)展。一句話，校長愈來愈不好當了。

當然要推行現(xiàn)代學(xué)校制度路還很長，不可能一蹴而就，它的前提是政府松手，簡政放權(quán)，去行政化，實現(xiàn)“管、辦、評”分離，而實行“管辦評“分離的關(guān)鍵是“政府放權(quán)”，否則一切免談。

四、思考建議

調(diào)查結(jié)果表明，當前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學(xué)校用人制度的行政干預(yù)過多，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的推進。因此，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)去行政化，建設(shè)依法辦學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校管理體系，對于深化教育改革具有十分重要的意義。為此我們特提出以下思考建議：

（一）改革校長選拔制度，實行中小學(xué)校長專業(yè)職級制。一直以來，我國將學(xué)校視為教育行政的一個機構(gòu)，中小學(xué)校長也具有行政級別。具有行政級別的校長忙于行政事務(wù)，無法將主要精力放在學(xué)校教育教學(xué)改革上來，也無法關(guān)注教師專業(yè)化發(fā)展的訴求，容易忽視教師的主觀能動性，造成教師從事教育改革的職業(yè)權(quán)利與職業(yè)能力嚴重缺乏，“教師的不支持與不適應(yīng)使教育改革只能得到有限的、支離破碎的執(zhí)行，使教育改革形式上變化較多，實際進步很小。”

人事部提出對事業(yè)單位人事實行“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的總體思路，為此，近年來，在上海、中山、濰坊等地區(qū)試點運行了中小學(xué)校長職級制改革。實踐表明，中小學(xué)校長職級制改革是教育體制改革的一個方向，把校長職位與其原來的行政級別脫離，通過選聘、考核建立起新的一套校長職級系列，目的在于減少學(xué)校教育中不必要的行政干預(yù)，培養(yǎng)教育家辦學(xué)的氛圍，這項改革可以視為是當前我國教育去行政化一次試水。

濰坊市在推進素質(zhì)教育改革的過程中認識到教育家辦學(xué)的重要性。從2004年起就推行校長職級制改革，從最初取消校長的行政級別到實行校長職級制、任期制，確保讓懂教育的人來辦教育，基本上阻斷了傳統(tǒng)的行政官員擔任中小學(xué)校長的路徑。2010年，該市成為國家試點的校長職級制改革單位。目前，該市正通過采取后備人才制、校長遴選制、校長職級制、校長薪酬制、校長任期制、校長與教育主管部門交流任職制、縣市區(qū)教育局長任職資格制等一系列配套改革措施繼續(xù)完善該項改革。

與傳統(tǒng)的校長任命制相比，實行校長職級制管理具有以下幾方面優(yōu)勢：一是校長的選拔、考核以及調(diào)配歸口于教育行政部門管理，減少了橫向部門之間的行政干預(yù)，實行公開遴選制，為教育家辦學(xué)提供了制度保障；二是減少了校長過于繁瑣的行政事務(wù)，增加了投入于教育教學(xué)活動的時間和精力，有助于校長職業(yè)化，為培養(yǎng)教育家辦學(xué)創(chuàng)設(shè)了平臺；三是增強了學(xué)校辦學(xué)活力和創(chuàng)新意識，有助于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

不過，在現(xiàn)階段中小學(xué)校長職級制改革進展并不順利。主要原因：一是校長任命權(quán)不在地方教育局，即使教育行政主管部門有實施職級制改革的主觀愿望，但很難付諸實施。二是實施校長職級制，必須要有比行政級別更具吸引力的改革條件。濰坊實施職級制改革，是采取與校長職級制改革相適應(yīng)的薪酬制和任期制等配套改革環(huán)節(jié)予以保障的，這需要政府統(tǒng)籌支持，單靠教育行政部門是不能夠?qū)崿F(xiàn)的。

（二）建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，實施依法辦學(xué)民主管理制度。從現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的國際經(jīng)驗來看，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度主要受制于三方面要素：一是學(xué)校自主性的外部保障機制——教育行政機關(guān)向?qū)W校下放包括人事、預(yù)算和“學(xué)校管理規(guī)則”在內(nèi)的管理權(quán)限；二是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)部保障機制——學(xué)校內(nèi)部組織的重建和學(xué)校管理者能力的提升；三是保障教育的公共性——實行社會參與，促進教育管理民主化。建議今后主要通過以下三方面推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。

1.政府實行簡政放權(quán)，進一步擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。首先，要解放思想，推廣校長職級制改革，保障校長職業(yè)的專業(yè)化水平。校長職級制，對于加快實現(xiàn)中小學(xué)等事業(yè)單位與機關(guān)行政級別脫鉤，建立校長職級制，不僅可以保障教育主管部門的事權(quán)與人權(quán)的相對統(tǒng)一，也是教育行政機關(guān)向?qū)W校“放權(quán)”的重要探索，有利于教育家的培養(yǎng)。實踐表明，通過取消校長行政級別的改革舉措不但沒有影響教育質(zhì)量，反而喚起了校長和教師的改革主動性和積極性，一些年輕的教育家型的校長正在實踐中脫穎而出。

其次，簡政放權(quán)，進一步擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。構(gòu)建服務(wù)型政府的前提是要實行簡政放權(quán)，也就是教育行政機關(guān)向?qū)W校教育機關(guān)放權(quán)。以教師編制為例，目前，結(jié)構(gòu)性缺編問題比較突出，解決好這個問題，就有必要重新研究和制訂中小學(xué)教師編制標準，適當增設(shè)一定的彈性編制給地方，因地制宜地解決結(jié)構(gòu)性缺編的問題。有了一定的彈性編制，既可保障每校每年都有一定比例教師能夠脫崗培訓(xùn)，又能保障教師有效流動，同時也有效解決代課教師的問題。實踐表明，目前一些地方已經(jīng)具備解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題的主動性和相應(yīng)能力。如山東省壽光市通過“政府出資，教育局招聘，學(xué)校用人”的靈活機制，采取了“動態(tài)編制”辦法有效解決了高中教師缺編的問題。實行由教育行政機關(guān)向?qū)W校教育機關(guān)下放權(quán)限。在管理學(xué)中，自主權(quán)包括財權(quán)、人權(quán)、物權(quán)和事權(quán)，在確保讓懂教育的人來辦教育的基礎(chǔ)上，將適當?shù)娜耸聶?quán)、公用經(jīng)費使用權(quán)轉(zhuǎn)交給學(xué)校。

第三，處理好政府與學(xué)校的關(guān)系，不能取消對教育必要的行政干預(yù)。教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系是相互聯(lián)系、密不可分的。首先，教育行政組織與學(xué)校教育組織之間的一般關(guān)系應(yīng)是宏觀指導(dǎo)與微觀實施的關(guān)系、一般指導(dǎo)與具體執(zhí)行的關(guān)系。教育行政機關(guān)制定的方針政策，歸根結(jié)底要通過學(xué)校教育過程來體現(xiàn)和檢驗，而學(xué)校行政管理過程也不能游離于政府之外成為“孤島”。實行由教育行政機關(guān)向?qū)W校教育機關(guān)下放權(quán)限也必須具備相應(yīng)的前提條件，如校長可以有權(quán)聘用教師，但必須要事先向教育行政主管部門申報，得到正式的審批認可才能聘用。同理，學(xué)校預(yù)算以及經(jīng)費的使用等都必須事先向教育行政主管部門進行申報。

2.強化學(xué)校內(nèi)部治理，依法建構(gòu)現(xiàn)代教育管理制度。目前，我市多數(shù)學(xué)校面臨缺乏自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃能力、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力欠缺等實際問題。針對上述問題，首先，需要政府層面從教師職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)的重要性出發(fā)，重新明確中小學(xué)教師尤其是義務(wù)教育階段教師的身份和地位，通過加強教師資格、校長資格的認定，逐步減少教師選聘過程中不必要的行政干預(yù)，真正實現(xiàn)從源頭上把關(guān)教師隊伍的整體素質(zhì)。

其次，加強教職工代表大會制度，改進和完善學(xué)校中層管理組織，進一步加強學(xué)校自身發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部治理能力。

第三，加強學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)力專題培訓(xùn)以及內(nèi)部組織建設(shè)，增強校長以及學(xué)校中層管理的組織協(xié)調(diào)能力。只有學(xué)校有了自律性、自主性改革的意識和相應(yīng)的能力水平，才能推進現(xiàn)代學(xué)校制度，才能真正落實教育的公平和質(zhì)量提升。

3.社會參與學(xué)校管理，保障教育的民主化和公共性。政府、學(xué)校、家庭、社會是教育的核心利益相關(guān)者，從教育的公共性考慮，教育利益者彼此間需要平等對話，但在行政垂直管理體制下，學(xué)校只對上負責，忽視了家長、社會對學(xué)校教育的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。在教育需求多元、民主理念日益深入的今天，社會對教育的關(guān)注度越來越高，這也正集中體現(xiàn)了教育相關(guān)者的利益訴求。面對來自社會的壓力，一方面需要對教育行政過程實行問責制，實行信息公開，以取得社會對教育的信賴；另一方面需要加強管理的民主化進程，鼓勵家長、社會以及社區(qū)居民參與學(xué)校管理過程。而且社會參與不能僅停留于重大教育改革決策過程中，而是從制度建設(shè)的視野加以推進。

仍以教師人事管理為例，教師評價由第三方專業(yè)評估機構(gòu)、家長和學(xué)生共同參與，既可以發(fā)揮社會、家長的民主監(jiān)督作用，同時在一定程度上彌補了校長負責制的不足，避免校長的專權(quán)，可形成校長負責制與民主參與制度之間相互制約、相互協(xié)作的良性機制。

目前，我國一些地區(qū)已先行在社會參與學(xué)校管理制度建設(shè)方面進行了有效的實踐探索，如南京市的校務(wù)委員會制度、我市青羊區(qū)的中小學(xué)民主管理委員會制度、寧波海曙區(qū)的教育議事會制度等等，這些地區(qū)的改革經(jīng)驗為促進學(xué)校管理民主化進程提供了很好的經(jīng)驗。不過，社會參與學(xué)校管理是需要一定的必要條件的，如合理的民主參與制度、參與者的民主議事水平以及學(xué)校管理者的辦學(xué)理念等。這里特別要指出的是，在缺乏明確理念的前提下提倡社會參與，不但容易帶來妨礙正常教育教學(xué)活動的嫌疑，而且也關(guān)系到公共教育質(zhì)量的問題。因此，在實行社會參與的過程中，一定要考慮到教育的公共性與私有性之間的關(guān)系，采取謹慎態(tài)度推進學(xué)校管理的民主化進程。

【參考文獻】

1.教育去行政化與現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)——以中小學(xué)教師人事管理為例，包金玲《教育發(fā)展研究》2012，12.2.政府與學(xué)校關(guān)系重建：一種制度分析的視角,蒲蕊,教育研究，2009，3.3.教師職業(yè)的專業(yè)性和教師的專業(yè)權(quán)力,勞凱聲,教育研究，2008，2.4.變革的陷阱——教育改革的誤區(qū),郝德永.,全球教育展望，2011，10.