第一篇：校長必學-《現(xiàn)代學校制度建設探析》

現(xiàn)代學校制度建設探析

作者：劉寒雁

制度是人際交往中的規(guī)則。制度在社會發(fā)展的系統(tǒng)中具有非常重要的意義和不可替代的作用。制度為人們的行為提供可供遵循的規(guī)則和標準，賦予人們的行為具有價值意義的選擇和判斷。布羅姆利（D.W.Bromley）認為，制度變遷就是有關界定個人選擇集的關系的變化。因此，制度變遷反映的是在特定經濟條件下，社會利益集團所具有的改變現(xiàn)有行為規(guī)則和所有制結構的迫切需求。制度變遷的結果就是在新的市場原則下產生新的利益關系。[1][P.55]

理性(reason)是社會行為主體(國家、政府、政黨、利益集團、個人等)對客體的能動反映, 是行為主體認識自然、社會和協(xié)調、整合社會行為主體之間關系的基本能力。習慣上把理性分為工具理性和價值理性兩種。工具理性就是指人們用理性的辦法來看使用什么樣的“工具”能夠最有效地解決現(xiàn)實問題；價值理性是根據(jù)人們認為合理的價值與方法努力達成的合理價值活動的能力。[2] [P.65]在發(fā)展中國家，由于勞動力市場發(fā)育得不夠完善，不斷積累的勞動力市場扭曲將對經濟的發(fā)展產生間斷性的負面影響，而此時，政府的理性制度介入將是高效改善勞動力市場環(huán)境，促進經濟協(xié)調發(fā)展的關鍵因素。[3]進入二十一世紀以來，人力資本理論得到社會各界普遍認可，學校教育對于個人、家庭和社會的重要性受到了大眾的追捧。與此同時，學校教育中存在的缺陷也為世人所詬病。面對經濟社會發(fā)展的壓力和加速教育改革的社會需求，教育界多年來從不同的角度，努力進行了許多的嘗試和改革，但成果并不能讓人感到滿意。一方面由于眾多政府職能部門的非理性介入，使人才的培養(yǎng)模式和教育的評價體系完全剛化，導致素質教育與應考教育本末倒置。另一方面由于中國傳統(tǒng)的教育價值取向和現(xiàn)代社會的教育需求關系發(fā)生扭曲，強大的社會意識形態(tài)阻力和制度慣性，導致單方面的教育界內部改革舉步維艱。因此，對于現(xiàn)代學校制度的建設而言，首先要在工具理性的基礎上，重新構建政府理性，即在有限權力的框架下，有效地整合各種社會資源和機制，為教育的公平發(fā)展構建合理的制度環(huán)境。其次要在價值理性的引導下，重新審視公眾的教育價值取向，即在知識經濟一體化發(fā)展人才需求的模式下，摒棄傳統(tǒng)的“官本位”教育價值理念，為教育的人本化發(fā)展構建科學的社會評價體系。

一、義務教育階段現(xiàn)代學校制度建設

義務教育從法律角度來看，是一種公共產品。按照義務教育法的規(guī)定，義務教育是一種強制性教育，每一個適齡兒童都有接受義務教育的權利和義務。學生家庭不得以任何理由阻礙子女接受義務教育，政府應該為每一名適齡兒童提供免費的義務教育。我國長期以來，義務教育實行國家辦學、中央集權、財政單一供給的管理模式。這與我國政治經濟長期高度集中統(tǒng)一的體制是相吻合的，在一定程度上保證了經濟基礎較為薄弱的少數(shù)民族農村地區(qū)教育發(fā)展的需要。1985年,《關于教育體制改革的決定》明確規(guī)定把義務教育責任交給地方，實行中央領導、地方負責、分級管理的新體制，客觀上導致了義務教育的不公平發(fā)展。資料顯示，在相關制度影響下，中國各級教育預算內教育事業(yè)費的人均經費分配中，從小學、初中、高中到高校呈幾何級遞增，小學生的生均經費與高中生相比相差十多倍，而經濟發(fā)達地區(qū)城市小學的生均經費又是貧困地區(qū)農村小學的數(shù)倍。目前，實行義教經費保障機制和“兩免一補”政策等，從很大程面上緩減了教育不公平趨勢的發(fā)展，但又從新的角度對學校制度改革提出了挑戰(zhàn)。

(一)校長聘用制度改革與薪金制度僵化的矛盾

從2003年教育綜合改革開始，一些地區(qū)的縣鄉(xiāng)兩級政府紛紛從學校的具體管理中退出，主要工作轉向確定地區(qū)內的教育導向（即評價機制）和落實現(xiàn)代教育方針。取消了校長的行政級別，制定了《中小學校長公選實施辦法》改革學校法人制度，按照“公開選拔、平等競爭、擇優(yōu)聘任”的原則，面向社會公開招聘。這一新的改革舉措，在實施的過程中也遇到了許多新的問題。首先，校長年薪制的推行極大地鼓勵了校長的工作熱情，但在一定程度上將校長推到教師的對立面。由于學校管理與企業(yè)管理存在巨大差別，教育的成效更多的是集體勞動的成果，年薪制所導致的巨大薪金差距，無疑對其它管理人員和教師的情緒產生負面激

勵。因此年薪制的對象應該有所擴大，以激勵學校大部份教職工的積極性；其次，教育管理部門在具體教學工作上的退出，無疑給予了學校充分自由發(fā)展的機會，但政府相關部門和社會、民間組織的監(jiān)督評價機制必須得到強化，校長的任期和權限必須得到嚴格限制，才能保證學校工作的健康持續(xù)地發(fā)展。

(二)教師聘用制度改革與人才不平衡流動的矛盾

目前，有部份地區(qū)已按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，在一定范圍內打破城區(qū)、農村和校際之間的界限，對教師實行競爭上崗，重新聘用，實現(xiàn)了教師身份社會化，給予了學校間人才流動的機會和引進優(yōu)秀人才的可能。教師聘用制，雖然采用了新人新辦法、老人老辦法來調整，但教師身份社會化后，由于相關政策的不配套，進入社會化的教師不能進入社保，影響了教師隊伍的穩(wěn)定，優(yōu)秀教師保留的困難加大。特別是在貧困地區(qū)高中教師極缺的情況下，競爭上崗其實只能在學校內部進行。也就是說，沒有充足的教師資源，進行競爭上崗的可能性不足。另外，教師聘用制打破了城鄉(xiāng)、校際間的界限，在城鄉(xiāng)二元經濟的情勢下，城鄉(xiāng)間學校的發(fā)展極不平衡，基礎建設和相關待遇的差距甚至還有所擴大，許多鄉(xiāng)村教師借用這一機會，紛紛前往條件較好的學校應聘，嚴重影響了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師隊伍的穩(wěn)定，使教師聘用制成為教師單向流動的便道，使教育公平問題日顯突出。因此，教師聘用制必須配套以相關的政策和經費，學校對已聘用的教師要給予相關的社會保障和略高于非社會化教師的薪金待遇，以保證教師隊伍的穩(wěn)定。同時，建立教師雙向流動的激勵機制，各級政府建立相應的保障基金，對于主動到鄉(xiāng)村一線應聘的優(yōu)秀教師，一方面給予年薪待遇，大幅提高其收入水平，另一方面給予到鄉(xiāng)村一線任教一定年限的優(yōu)秀年輕教師進行培訓和學習深造的機會，提高青年教師的工作積極性。從而實現(xiàn)教師隊伍優(yōu)化和教育公平的協(xié)調發(fā)展。

(三)績效工資改革與學校經費來源單一的矛盾

一些地區(qū)正在進行教師績效工資改革，堅持按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，建立重能力、重實績、重貢獻的分配激勵機制，以充分調動廣大教職工的工作積極性。但是，績效工資制度因為近年來學校的各項收費被取消而進退維谷。義務教育保障機制和“兩免一補”政策的推行，雖使學校的基本教育經費得到了保障，但由于教育經費各項用途已非常明確，學校沒有額外的資金支持績效工資的執(zhí)行。因此，針對目前教育的社會化、市場化程度較低這一現(xiàn)狀，如能打破僵局，建立教育服務于企業(yè)和社區(qū)的模式，引進社會力量和市場資金，聯(lián)合民間組織和企業(yè)部門，建立教育基金，開展社區(qū)內的教育捐助和校企共建活動。并給予企業(yè)合理的稅費優(yōu)惠和資源使用便利，開辟資金籌措渠道，以保證教育改革的順利開展。

(四)學校高速發(fā)展與教師編制人事管理體系的矛盾

目前許多公辦學校的教師編制主要還是根據(jù)行政管理逐級下達的，往往存在學科不配套、不均衡的問題。一是行政審批程序復雜，學校急需的各類教師缺口填補周期過長；二是選聘方式存在不足。以招考公務員的方式招考教師，無法系統(tǒng)地考察應聘人員的教學能力；三是新增教師指標缺乏，難以滿足學校發(fā)展的需求；四是經費保障有限。新增教師工資需地方財政支付，新增教師越多對于地方財政壓力更大。因此，進行學校人事制度改革并非教育界一家的事，要聯(lián)合各職能部門，從人事到經費上給予特殊的制度安排和保障，才能真正實現(xiàn)教育改革的推進。

(五)地區(qū)發(fā)展差距擴大后義務教育成果鞏固與優(yōu)質學校建設的矛盾

近年來中國的經濟發(fā)展取得了巨大的成果，但面對急需的各項教育投入，財政壓力和還貸壓力還相當嚴峻。同時，近兩年城市優(yōu)質學校的基礎建設投入較大，已建成一批現(xiàn)代化的新型學校，但由于經費傾斜的不足，農村與城市的教育發(fā)展差距依然相當明顯，甚至有所擴大，教育不公平現(xiàn)象突出。如何實現(xiàn)優(yōu)質學校建設和教育公平的協(xié)調發(fā)展，將是近幾年教育事業(yè)發(fā)展必須直面的難題。在充滿改革機遇的今天，應該充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢條件，推動多渠道融資和多元化辦學的新型教育體制，在將部份教育資源推向市場的同時，借助各類力量，引進教育資金，以實現(xiàn)教育體制的完善和發(fā)展。

（六）素質教育改革與社會價值取向的矛盾

在教育思想高度發(fā)達的今天，社會各界普遍承認教育的本質就是要堅持以人為本、德育為先，強化公民意識，促進人的全面發(fā)展，以“內化”提升為人的綜合素質，也就是說素質教育是現(xiàn)代社會教育的本質要求。但是，在強大的社會文化慣性的推動下，中小學生負擔過重、擇校、高分低能等一系列問題依然嚴重，來自于教育界內部的教育改革在外部環(huán)境的強大壓力下進展緩慢。因此，要真正實現(xiàn)素質教育，必須從社會教育價值取向和教育評價體系兩個維度，一方面改變公眾對教育的功利性價值追求，另一方面改善應試教育之所以枝繁葉茂的評估評價體系，才能從根本上實現(xiàn)中小學生“減負”，實現(xiàn)“全人”教育的理想。

二、高等教育階段現(xiàn)代學校制度建設

西方世界大學教育的發(fā)展，極大地推動了西方國家科技進步和社會繁榮，并逐步形成了一些帶有普遍性的大學特征。第一，大學自治。大學，“它有著與政府機構和企業(yè)機構完全不同的制度特點和管理模式”。第二，學術自由。在大學里，任何學者在其研究領域內，都有權按照他們認為正確的傳統(tǒng)和法則，自由地進行知識探索和學術研究。第三，多元辦學。這是現(xiàn)代大學發(fā)展的目標和追求之一。美國學者約翰·S·布魯貝克指出：“每一個較大規(guī)模的現(xiàn)代社會，無論它的政治、經濟或宗教制度是什么類型的，都需要建立一個機構來傳遞深奧的知識，分析批判現(xiàn)存的知識，并探索新的學問領域，換言之，凡是需要人們進行理智分析、鑒別、闡述或關注的地方，那里就會有大學。并非是每個人都適合于這種訓練的，而那些勝任這種訓練的人必然能夠發(fā)現(xiàn)這種訓練。否則，社會所賴以取得新的發(fā)現(xiàn)和明知判斷的‘涓細的智慧溪流’將會干涸。大學的首要職能是完成這些任務?！盵4][P.12]

現(xiàn)代大學制度是現(xiàn)代教育的重要組成部份。正如北師大教授張斌賢所指出的：“現(xiàn)代大學制度是正確處理大學與外部、大學內部各種關系的規(guī)范體系”。英國教育家伯頓.克拉克認為：“大學的含義可以說是因時而異，因地而異，它依靠改變自己的形式和職能以適應當時當?shù)氐纳鐣苇h(huán)境。同時，通過自己的連貫性及使自己名符其實來保存自己的活力。誰都在談論大學，但大學作為學者進行教學、科研和從事社會服務的場所，我們只有在不同時代、不同地點的具體環(huán)境里才能弄懂大學的這些具體任務是什么。”因此現(xiàn)代大學制度雖然起源于歐洲，但在不同的國家（地區(qū)），不同的時代又各有不同的特點，努力建立與本國本地區(qū)實際情況相適應的大學制度，是各國大學制度建設的發(fā)展方向、基本經驗和普遍規(guī)律。

(一)變無限政府為有限政府

由于高等教育對于當今世界各國綜合國力的增強有著極其重要的作用，因此各國政府對于高校的管理極為重視，甚至還出現(xiàn)了政府職能滲入到高校管理的各個細節(jié)，不論學科設置、人事安排、學生管理、考試模式、評價方式，甚至研究方向和教材使用都或多或少地出現(xiàn)了政府管理的身影。如何變無限政府為有限政府，是各國政府進行高等教育管理改革的重心，各國政府正努力尋找高校管理中集權和分權的平衡點，轉變全能的職責為立法、撥款和政策指導性職責，給予高校發(fā)展充分的自由空間。

新中國成立以后，我國對于高等教育實行集權管理。多年的實踐已證明這種管理方式弊大于利，政事不分、權責背離、千校一策、機制僵化，既不利于政府管好高校，又不利于學校自我發(fā)展。借助市場手段調節(jié)教育資源是許多發(fā)達國家的共同做法。如，根據(jù)市場需求設置專業(yè)、課程，完善人才培養(yǎng)模式，開展社會服務，籌集辦學經費；通過人才市場解決畢業(yè)生就業(yè)問題和教師流動問題；引入市場機制調節(jié)校內資源分配等。因此，鑒于高校發(fā)展的現(xiàn)狀，改變政府職能，引入市場機制是我國高校擺脫束縛獲得高速發(fā)展的要素。目前，困擾高校發(fā)展的最大問題是高?；A設施高速發(fā)展與經費來源有限的矛盾。此時，政府有關部門的介入非常必要。一是利用政府職能，建立相關法律和法規(guī)，引導地方稅收和尋找各類財政支持，積極為高校發(fā)展籌措更多的經費；二是協(xié)調各高校的教育資源管理，將零星分布的教育資源進行整合，保留具有歷史文化意義的校產，將具有一定經濟價值的零星資產推向市場，在保護與開發(fā)的同時集中力量辦現(xiàn)代化大學。三是引導社會各界參與高校建設。四是支持學校依法辦學。有限政府介入，就是要根據(jù)大學自治的傳統(tǒng)，充分維系大學獨特的組織系統(tǒng)、活動章程、法人地位、基本職能和學術組織的特征，以保證其具有充分的自主權和發(fā)展活力。

加強黨委領導下的校長負責制，在賦予校長足夠的行政、學術決策權與組織指揮權的同時，進行有效的職能監(jiān)督，以保證學校的順利發(fā)展。

（二）改無序民主為有序民主

大學的特點決定了必須實行民主管理。首先，民主管理是保證學術自由的基礎。實踐證明，管理上的專斷和學術上的霸道都會窒息學術自由的風氣。只有在民主的氛圍里，百花齊放、百家爭鳴的自由土壤中，學術才能順利地生成和發(fā)展。同時，在社會主義國家，師生都是學校的主人，實行民主管理有利于維護師生的主體地位，調動師生的積極性，群策群力辦好學校。因此大學可以通過相關的制度建設，如教代會、工會、教授委員會、學生會等組織，以保證大學的學術自由。

但是，任何民主都是相對的民主，學校民主的有序性就顯得更為的重要。只有學生的民主則使學術的權威性蕩然無存，使教師教學的難度增加。在學生有權對教師的教學和科研進行考評的同時，不給予教師相應地對學生逃學、曠課、遲到、早退等一系列過度自由行為的管束權，將導致是學生整體素質的下降、學風的敗壞和教學質量的不保。同時，單方面地壓制學生的民主只給予教師的民主，將不利于學術氣氛的活躍，助長學術霸道的歪風，影響有活力、有創(chuàng)新精神的高校學術氣氛的形成。因此，建立高校有序的民主將能有效地規(guī)范高校的教學管理秩序，形成高校良好師生關系，從而實現(xiàn)高校良好的理學作風和嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度。

（三）移教授管理為教授治學

現(xiàn)代大學組織是一個由學術和行政單位交叉組成的矩陣,學術組織和行政組織是依據(jù)不同的目標、價值和規(guī)則運行的。目前主要存在兩種大學組織模式，一種是學術組織占優(yōu)勢, 主要表現(xiàn)為大學管理結構的協(xié)調方式。另一種是行政組織占主導,學術組織處于從屬的地位, 大學內部表現(xiàn)出明顯的科層化特點,這種自上而下的等級管理是目前我國大學運行的主導方式。

[5][P188]

教授治學是大學的一個重要傳統(tǒng)。教師是學校的第一資源，教授是教師中的骨干。無論過去、現(xiàn)在還是將來，教授在學校中都起到至關重要的作用。但是隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)代大學外部關系和內部結構變得越來越復雜，特別是政府科層制管理體系被引入高校以后，大學依靠教授治理變得力不從心。正如美國教育家布魯克所指出的：在現(xiàn)代社會，“就像戰(zhàn)爭意義太重大，不能完全交給將軍們決定一樣，高等教育也相當重要，不能完全留給教授們決定。”讓“教授治?！眮泶妗敖淌谥螌W”所帶來的負面影響是很大的，一方面讓學富五車的教授們揚短避長，用管理思維解決學術問題，用學術理想解決管理問題，所產生的是事倍功半的后果。另一方由于教授工作的錯位，高校學術活動受到影響。因此，應該由政府部門牽頭為高校的發(fā)展建立詳細的法律、法規(guī)，明晰高校學術組織與行政組織的人事關系和工資體系，確立教授完整的治學職能和管理人員明確的管理職能，建立規(guī)范的管理制度，減化內部行政手續(xù)。讓教授們發(fā)揮所長，并留出充分精力用于學術成果的運用性轉化，改變中國高校教學科研與實際生產運用相脫節(jié)的現(xiàn)狀，實現(xiàn)高校作為社會進步主要推動力的社會職能。

（四）破統(tǒng)一體制為特色辦學

中國的高等教育長期以來雖然經歷了巨大的變革，但總體上總是以較為統(tǒng)一的面貌出現(xiàn)于世人之前。1949年以前，整體模式都是師從日本和歐美；1950年至1965年期間照搬蘇聯(lián)模式；1966年至1977年期間誤入歧途，高等教育整體倒退；70年代末到80年代初經歷了一段時間的徘徊，80年代中期以后進入新的全體性探索。目前，總體上都以追求大而全的綜合性辦學模式為目標，缺乏辦學特色和學科優(yōu)勢成為許多高校的通病。不同歷史發(fā)展時期，不同民族構成成份，不同地理位置，不同社會經濟發(fā)展程度和不同自然人文資源，必須會對高校的發(fā)展提出不同的要求。因此，立足于本土的實際，建設自己的特色是各高校脫穎而出，成為高水平大學的基本點和出發(fā)點。

教育事業(yè)是具有適應性和引領性二重特點的社會事業(yè)?，F(xiàn)代教育是與現(xiàn)代社會發(fā)展相適應，培育人的心智、創(chuàng)新精神和實踐能力，推動和引領時代進步的事業(yè)?，F(xiàn)代教育要求我們必須堅持以人為本的科學發(fā)展觀，以民生為本，以教師為本，以學生為本，遵循社會發(fā)展規(guī)

律和教育發(fā)展規(guī)律，整合各類社會要素和辦學力量，實現(xiàn)教育的創(chuàng)新性、開放性、科學性與人文性的有機統(tǒng)一。[6]因此，現(xiàn)代學校制度的建立首先必須以創(chuàng)建現(xiàn)代學校的理念為基礎，建立現(xiàn)代學校文化。制度是剛性的，文化是柔性的，二者相輔相成才能實現(xiàn)社會的進步。從引領社會文化發(fā)展的角度來看，教育是文化傳承的形式，更是文化創(chuàng)新的源泉。從建設和諧社會來看，教育是社會公平的核心，是促進人的全面發(fā)展的前提條件。套用現(xiàn)代經濟管理模式的學校制度只會讓教育成為機械的、狹窄的、片面發(fā)展的教育。只重視升學率和考試分數(shù)的教育不可能成就文化的、素質的、全面發(fā)展的教育。現(xiàn)代教育不僅是社會發(fā)展的動力和經濟發(fā)展的手段，更是文化結構的支撐。其次，現(xiàn)代學校制度的建立必須厘清概念、理順關系，實現(xiàn)制度的創(chuàng)新和管理運作模式的提升?，F(xiàn)代學校制度特指在知識社會初見端倪和全面建設小康社會的大的社會背景下，能夠適應市場經濟和建設學習型社會的基本要求，以完善的學校法人制度為基礎，以現(xiàn)代教育觀念為指導，學校依法辦學、民主管理，能夠促進學生、教職工、學校、學校所在社區(qū)的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系。[7]現(xiàn)代學校制度建設是教育制度創(chuàng)新的基本內容，主要涉及學校與政府的關系，學校內部治理的結構和學校與社會的關系三個層面。一是政府與學校的關系，即教育的宏觀管理體制?，F(xiàn)代學校制度的建立，必須完善教育法律體系，從政府行政主導型管理轉變?yōu)橐婪ㄖ谓?、依法行政的制度管理；必須構建現(xiàn)代公共教育財政制度，從生產性財政制度轉變?yōu)楣藏斦贫?；建立決策咨詢審議問責制度，從部門的內部決策轉變?yōu)殚_放的程序化決策；建立省級統(tǒng)籌為主的教育管理體制，從集權管理轉變?yōu)檫m度集權、分級管理的制度；轉變政府管理職能，從全能管理轉變?yōu)橛邢薰芾?，從微觀管理轉向宏觀管理；建立良好的教育服務體系，實現(xiàn)以學校法人制度為主體，以有限責任制度為核心的依法辦學和民主辦學體系。二是學校內部治理的結構，即學校的內部管理體制。現(xiàn)代學校制度的建立，必須首先區(qū)別不同類型的學校，建立相應的法人治理機制；制定學校章程，完善學校治理結構和運行機制；完善內部管理體制，建立相對獨立的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機構，實現(xiàn)管理和監(jiān)督的有效性；健全內部溝通機制，實現(xiàn)市場、學校和政府三個方面的溝通與協(xié)調，完善學校的管理制度[8]。三是學校與社會的關系，即教育的市場條件和社會參與制度?，F(xiàn)代學校制度的建立，必須實現(xiàn)辦學主體和投資主體的多元化，提高市場參與率，吸納民間資金和金融資本，最大限度調動政府、社會各方面力量推動教育事業(yè)的發(fā)展；現(xiàn)代學校制度的建立還必須發(fā)展社會中介組織，擴大社會參與度。充分利用非政府社會中介組織來承擔咨詢、認證、評估、撥款、信息服務等政府轉移的管理職能，完善學校面向社會自主辦學后學校與市場間的關系；建立現(xiàn)代學校制度，還必須完善實施市場運作和社會參與的政策保證及監(jiān)管制度，以保證投資者和消費者的權益，實現(xiàn)學校的健康發(fā)展。

[參考文獻]

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第二篇：校長必學-《現(xiàn)代學校制度建設下學校運行機制的探索與實踐》

現(xiàn)代學校制度建設下學校運行機制的探索與實踐

徐文祥

【內容提要】現(xiàn)代學校制度建設是在實踐中內涵不斷得到豐富和發(fā)展的動態(tài)過程，學校運行機制的高效則是現(xiàn)代學校制度建設的重點之一。本文從決策、實施、操作、發(fā)展和監(jiān)控五大運行機制入手，分析其運行的基本框架，闡述其中的關系，以便在探索和實踐中完善現(xiàn)代學校制度建設，推進學校優(yōu)質、和諧、可持續(xù)地發(fā)展。

【關鍵詞】現(xiàn)代學校制度建設運行機制探索實踐

一、現(xiàn)狀及思考

社會經濟的發(fā)展，教育改革的不斷深化，學校管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在：教育資源（經費）、人力資源（教師）、教育對象（生源）、教育實驗與研究課題（項目）、競賽性活動的競爭和辦學特色（品牌）的競爭等，傳統(tǒng)管理方式與現(xiàn)代學校制度建設的矛盾日益突出。由于傳統(tǒng)教育體制慣性強，校長的角色定位存在偏差，學校組織運行中的中層干部處于被動執(zhí)行狀態(tài)，專業(yè)組織活力缺乏，學校管理中的隨意性較大，管理中還存在“就制度論制度”、“就管理論管理”、“就權力論權力”、“就參與論參與”的現(xiàn)象，現(xiàn)行管理方式及運行中諸多環(huán)節(jié)不能適應學校發(fā)展，現(xiàn)代學校制度建設已被提上議事日程。

現(xiàn)代學校制度建設的核心價值在于促進學校的現(xiàn)代化進程、教師的專業(yè)化發(fā)展和學生素質的全面提高。學校變革是尋求變化的，推進現(xiàn)代學校制度建設的工作重心之一是聚焦學校內部運行機制，這要求我們做到完善決策機制，重視管理創(chuàng)新；調整機構設置，降低管理重心；提高管理實效，前移管理陣地；堅持以人為本，進行績效管理；建立責任制度，實行反饋激勵，充分調動中層干部與教師的工作積極性與主動性，使學校有限的人、財、物等達到最佳組合，發(fā)揮出最大的質量效益和社會效益。

二、對運行機制的理解

機制一詞來源于希臘文“mechane”，意指機器的構造和動作原理?！冬F(xiàn)代漢語詞典》中對機制有三種解釋：一是指機器的構造和工作原理；二是指有機體的構造、功能和相互關系；三是泛指一個復雜的工作系統(tǒng)和某些自然現(xiàn)象的物理、化學規(guī)律。[1]機制也泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部門之間的相互作用的過程和方式，機制與組織、機構、制度運行的之間存在一定的關聯(lián)?！斑\行機制是指一定機體內各構成要素之間相互聯(lián)系和作用的制約關系及其功能，在機制整體運行中，所構成的各要素之間的配置方，以及調節(jié)功能不同，則運行機制的運行過程和特點就不同?！盵2]學校運行機制可從兩個維度去理解：一是機制內涵有“制衡”的意思，二是每一種機制運行上，都有特定的組織機構參與，擔當一定的責任，并需特定的制度來對組織、機構及其中的主體進行約束和規(guī)范。學校運行機制的眾多因素中，都存在相對應的關鍵性核心因素，如“決策”與“參與”，“職責”與“協(xié)作”，“責任”與“程序”，“反饋”與“獎懲”，“防控”與“監(jiān)督”等，這是對立統(tǒng)一、互動制衡的，它構成了學校決策、實施、操作、發(fā)展和監(jiān)控五大運行機制。

三、五大運行機制的整體構成（一）決策機制：校長決策與民主參與相結合1、校長成為學校的決策中心

校長作為學校領導者，是學校的靈魂。校長不同于一般的行政領導，肩負著學校發(fā)展的現(xiàn)實使命和歷史使命。美國教育管理學界認為，校長應承但七種角色，其中包括校長作為學校文化建設者這一角色。[3]現(xiàn)代學校制度建設對校長的領導力提出了一系列的要求：校長應該把改進課程、研究學生作為工作的重點；應改進學校的機構設置方式，其決策應該放在掌握信息最充分的層級進行；應改正學科教學中長期存在甚至連名師都容易犯下的錯誤，如活躍卻低效率的課堂、假問題充斥課堂等；應喚醒校園里沉睡的數(shù)據(jù)，用科學的方法研究學生的成績、學習狀況，以促進教師教學與班級管理的改進。現(xiàn)階段，我認為校長主要做好以下四件事：一是“看好勢”：把握教育發(fā)展的基本態(tài)勢，從發(fā)達國家、發(fā)達城市中尋找參照系，關注主流教育的走向，緊盯國內名校走向，結合本校實際，確定學校發(fā)展戰(zhàn)略。二是“選對人”：同步進行學校發(fā)展的戰(zhàn)略研究與教師發(fā)展現(xiàn)狀分析，選好學校的中層、班主任等管理人員，使他們在各自的崗位上做出最大的成效。三是“做好事”：做好每一個判斷和決策，宏觀上把握好學校每一階段的發(fā)展目標，能讓教師都能看到自己的近期目標和長期發(fā)展目標以及個人在這個發(fā)展過程中所承擔的角色。四是“分好錢”：要很好地平衡教師的利益，樹立“財散人聚、財聚人散”理念，把成績和利益略多的歸功于教師，使教師忠誠于學校，對學校有歸屬感。

2、建立教師民主參與載體

隨著學校各領域工作的轉型，決策必須由經驗型向科學理性型、由零散隨機型向系統(tǒng)程序型、由獨斷隨意型向參與協(xié)商型轉變。我們突出了校長的決策心中，又組建校務管理委員會，由校級領導、中層干部、年級部主任、教研組長、優(yōu)秀班主任代表和學科骨干教師代表組成，意圖是“整合智慧、凝聚目標、提升骨干、彌補部門縫隙、化解管理裂痕”，重點發(fā)揮其“參與咨詢、骨干推進，縱向溝通、橫向凝聚”之功能，主要職責是參政議政、分享校長的決策權力，為校長科學決策提供咨詢建議；參加討論、制訂學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，參與學校重要文件的制定、修改；反饋、研討學校管理中存在的、有待改進的問題，為促進學校的可持續(xù)發(fā)展獻計獻策，充分保證教職工對利益決策的“話語權”，以多元的智慧完善校長決策。

（二）實施機制：明確職能與協(xié)作共進相結合1、變革學校內部組織機構，明確部門職責

學校內部管理體制改革到底改什么？我們認為就是要改那些影響效率（指令不暢通）、影響教師積極性以及職能重疊的環(huán)節(jié)。自主運行為特征的現(xiàn)代學校管理的重要特點是向下賦權，建構扁平管理模式，加大中層機構和教師專業(yè)團隊的自主權，實現(xiàn)管理重心下移。為此，我們將學校中層機構調整為校務管理部、課程教學部、學生工作部和后勤服務部，增設年級部。校務管理部負責對外聯(lián)絡、校內行政協(xié)調以及教職工活動的組織和安排等。課程教學部負責課程的開發(fā)和實施，承擔學校教學日常工作和教學質量的管理工作，承擔教師培養(yǎng)和教育科研等。學生工作部協(xié)調各年級學生德育工作，策劃全校性重大德育活動，組織學校系列德育活動的開展，負責班主任的培訓和考核等。后勤服務部則承擔學校各項工作的后勤保障任務，強化服務功能。我們還提升年級部職能，主要職責定位為策劃年級整體工作，管理年級的學生工作，關注各梯隊班主任的成長狀態(tài)，形成對學生階段性成長需要的同步研究，積累學生管理的典型案例。這樣，原來擔負學校行政管理重任的中層職能處室，由過去的“上傳下達”變?yōu)樽稍儭⒅\、指導，由直接行政管理、過程管理轉變?yōu)槟繕斯苈?、過程監(jiān)控，直到了組織協(xié)調、宏觀調控、咨詢服務和檢查監(jiān)督的作用。

2、形成部門之間良好的合作關系

職能機構得以良性運行，學校必須為其提供兩種支持：一是工具性支持，即提供完成某項任務必須的物質上的援助、建議或知識；二是情感支持，以關心行為和同情傾聽為特征，良好的同事關系及和諧的人際氛圍使教師滿意、更易相處、更善于合作。我校年級部工作是在學生工作部、課程教學部的指導下，開展學生管理工作和部分教學工作，除維護正常的教育教學外，重點是在學生發(fā)展研究、關注學生成長需求、策劃和組織符合本年級學生心理特點、年齡特點和認知水平的成長系列活動上做好文章，以體現(xiàn)管理的針對性和直接性。學校層面，學生工作部和課程教學部每月一次的聯(lián)席會議，引領學生發(fā)展需求，把學生工作融化在日常的教學研究之中。學生管理上，重點抓了三個層面的工作，第一層面，由學生工作部主持，由各年級部主任參加，主要通過年級部主任來整體了解每個年級的學生狀態(tài)和學生工作開展情況。第二層面，由各年級部主任主持，由同一年級的所有班主任參加，主要通過班主任來橫向交流每個班級的學生工作開展情況和每個班主任的研究狀態(tài)。第三層面，由班主任主持，班級學科教師參加的活動，通過任課教師了解本班學生的狀態(tài)，并在同一年級中進行橫向比較，為各班學生發(fā)展活動出謀劃策。

（三）操作機制：部門負責與工作程序相結合1、每一個體各自當好本領域工作的“責任人”

所謂“第一責任人”，就是要求部門負責人做到：結合學校辦學宗旨，自主策劃和實施部門工作，加強規(guī)則和程序的設計，重視過程反饋，注重考核激勵，做到“分工負責、責任到人”，關注自己的崗位，做好自己的工作。同時養(yǎng)成自主發(fā)展的意識，即對自己分管的工作要有創(chuàng)新性的思考，并有對工作推進有發(fā)展性思考，并對工作進程中的困難與問題要主動反思，不是坐等校長的引領和指正。各部門做到常規(guī)工作抓規(guī)范，重點工作求突破，特色工作創(chuàng)品牌，提高管理出效益。我們課程教學部緊緊圍繞“務實學”來開展教師的教和學生的學的工作，學生工作部則緊緊抓住“端品行、健身心”這個核心理念來開展學生工作。

2、形成相關的工作程序

學校工作要緊扣教育教學中心，本著“有制度按制度、無制度按常規(guī)”的工作程序，從校長到每一個教師都明確自己的崗位職責和工作要求，新入校教師通過學習和培訓，在短期內能迅速有效地開展工作。我們立足現(xiàn)有制度規(guī)范，突出管理流程，基本實現(xiàn)“凡事有規(guī)則、凡事有程序、凡事有負責、凡是有反饋、凡事有監(jiān)督”，將重復性較強的各項工作流程化，明確工作要求、時間節(jié)點、責任人等，從而有效地祛除管理粗放的詬病。教學常規(guī)管理方面，抓好備課、上課、作業(yè)批改、課后輔導、教學質量監(jiān)控五個環(huán)節(jié)，并在建章立制的基礎上細化流程便于操作。班主任管理方面，為使新班主任迅速適應崗位，我們建立了班主任工作的基本規(guī)程，并提供可行的操作措施以供學習，如對班主任如何做好第一次與學生見面、第一次學生干部培訓、第一次與后進生面談、第一次開家長會、第一次家訪等作了詳細的指導并成文，使班主任工作經驗得以總結和傳承，成為青年班主任工作必備和指南。

（四）發(fā)展機制：過程反饋與激勵完善相結合1、完善過程反饋

力圖轉型的學校管理，不應滿足于固定標準，更要根據(jù)學校具體階段和領域的改革發(fā)展的需要，作出新的選擇。如我們實行年級部負責制后，實現(xiàn)了管理重心下移，并把日常管理、監(jiān)控、指導的部分評價的權力下放給年級部主任，應該說年級部能很好地發(fā)揮作用，但由于對教師的評價與反饋往往局限于本年級，因此會造成年級部主任的本位思想，只要管理自己的事，而全校性的工作考慮得較少。為了提高整個學校的凝聚力，我們及時調整工作思路，將年級對學校整體工作的完成度也納入考核之中，倡導全局觀念，既要管好年級，也要關心學校大事。同時，校長室對中層的管理通過《職能部門第每周工作紀事》來反映，課程教學部通過《教研組長每周工作紀事》了解教師的教學情況，學生工作部《班主任每周工作紀事》和《班級日志》來掌握班級情況。

2、優(yōu)化以績效為核心的激勵制度

發(fā)展機制上，我們重點做好“激勵完善”，深化以績效考核為核心的用人機制改革，嘗試教師任用流動制，對不能勝任教學崗位工作又不盡心的人員，采用輪崗或換崗，最終達到“能者上、平者移、庸者下”的責任機制，實現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理的轉變。實施教師結構工資制，注重績效、強調貢獻，以證書會考、期末聯(lián)考及高考成績?yōu)閰⒄障?，而且將考試結果與過程管理與“結果獎勵、月度考核、年終綜合獎”緊緊地捆綁在一起，變傳統(tǒng)對教師工作績效的靜態(tài)結果性考評為關注教師行為的互動發(fā)展性評價，考評重點是教師的過程改進及行為進步，通過聽課、評課、組織研討、反饋交流等途徑，幫助教師洞察自己的優(yōu)缺點﹑規(guī)劃專業(yè)成長﹑引導實務運作，以增進教育教學效能，使教師既看重結果，更注重過程，這對聯(lián)考和會考合格率和優(yōu)良率和高考升學率的提升起了很大的作用。建立教師評價多元制，在各種評比中，引入多元評價機制，通過設立學校管理獎、建言獻策獎、班主任工作獎、教學成果獎、教學常規(guī)獎、科研論文獎、突出貢獻獎，用于獎勵那些工作業(yè)績突出的教師。

（五）監(jiān)控機制：制度防控與支部監(jiān)督相結合1、制度防控

管理民主化是現(xiàn)代學校制度建設的必然要求，也是社會民主化進程在學校的反映?，F(xiàn)代學校制度建設必須建立健全強化預防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅糾正、運行有序的干部權力制約和防

控機制，以制度保障學校組織的良好運作。制度建設過程中，我們力求把維護教職工的根本利益作為制定政策的出發(fā)點，實現(xiàn)管理者與教職工相互溝通和雙向互動，使各項管理制度真正代表全體教職工的意志，切實做到用制度管權，用制度管事，用制度管人，靠制度制約，靠制度監(jiān)督，逐步由人治轉向法治，確保制度有效運轉并取信于教師。我們建立健全議事、決策的規(guī)則和程序，嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的工作原則和辦事程序，學校重大事項決策、重要項目安排、重要人事變動，都須經過集體討論決定，做到“拍板的不經手、經手的不拍板”，注重過程監(jiān)控，強化制度執(zhí)行過程中的反饋，確保制度執(zhí)行不流于形式。

2、黨支部和教代會監(jiān)督

學校黨支部努力發(fā)揮政治核心作用，實行民主管理和監(jiān)督，通過黨內民主生活會、班子民主生活會和“雙評”以及干部述職、干部考評等日常工作加強對干部的制約和監(jiān)督，使黨員和黨內民主生活成為干部權力制約和監(jiān)督的主體力量和重要渠道。教代會作為群眾組織，結合教育改革的發(fā)展的熱點，從構建和諧校園出發(fā)，不斷規(guī)范教代會的運作程序，突出教代會對學校行政的監(jiān)督，真正建立權力運行的制約機制和監(jiān)督機制，防范權力失控、決策失誤、行動失敗，每學期學校行政領導都要接受全體教職工的考評，以改變“校長負責制”等同于“校長負責”、把“法人”等同于“個人”的做法，保障教師參與監(jiān)督。

現(xiàn)代學校制度建設是一個長期的過程，學校運行機制的建立與完善也需要一個過程。但從實踐操作來看，我們構建的運行機制切入口小，便于控制，便于操作，便于深入。其實，學校各種機制高效運行，必須牢固確立以人為本的現(xiàn)代學校制度建設的核心理念，發(fā)揮校長領導和模范作用，引導教師從自發(fā)狀態(tài)轉向自覺狀態(tài)，建立多種形式的專業(yè)引領運作模式，構建教師利益的報償系統(tǒng)，真正實現(xiàn)一個由憑借“校長能力與魅力”的“沒有規(guī)范”到依靠“學校管理制度與機制”的“建立規(guī)范”，再到通過“學校文化與價值追求”的“超越規(guī)范”的發(fā)展過程，使學校的教育思想、價值觀念、辦學理念以制度文化的形式通過教師的勞動逐步得到滲透、理解和認同，最終促進教師發(fā)展、學生發(fā)展和學校發(fā)展。

參考文獻：

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第三篇：現(xiàn)代學校制度建設工作總結

現(xiàn)代學校制度建設工作總結

為貫徹落實教育教學工作的有關文件精神，加強我校全體教職員工的責任心和工作作風建設，進一步加強師德師風及思想政治建設，建立健全運行機制，不斷提高工作的制度化、規(guī)范化、科學化水平，為實現(xiàn)我校工作制度建設的飛躍發(fā)展的奮斗目標，現(xiàn)將我校工作制度建設工作情況總結如下：

一、制度建設工作基本情況

在區(qū)教育局的關心和指導下，我校認真貫徹落實相關的教育教學工作文件精神，結合我校工作實際，組織開展了制度建設工作，進一步促進了我校“強責任、轉心態(tài)、變作風”工作的深入開展，為全校發(fā)展提供了良好的服務平臺，營造了認真負責、積極向上的良好工作氛圍，規(guī)范了教育教學工作行為。

（一）進一步提高認識、加強領導

一是及時成立了以校長、黨總支書記為組長、其他班子成員和負責人為成員的制度建設領導小組。二是及時召開了動員大會，進一步明確了工作目標和工作步驟。三是對開展制度建設各項目標任務進行了分解，從增強責任心、推進制度建設、完善機制和加大問責等方面明確了責任領導和責任人。

（二）進一步建立健全各項制度

領導小組對我校各項制度進行認真整理和登記，對原有的不適應的制度進行修改完善，結合當前工作的發(fā)展形勢，從新制定了師德師風、教學工作、安全、體育、衛(wèi)生、校本教研、教育培訓、實驗室、圖書室、后勤保障、財務管理等方面的制度，進一步規(guī)范管理，力求切實可行。在各項制度的修改完善工作中，涉及到人事、財務、師德師風等各方面，本著適用、可行的原則，共建立健全了九大項、80小項的工作制度。并且做到重點制度上墻，組織教師利用業(yè)務學習等相關時段進行集中學習，以求人人負責，做到心中有數(shù)。

（三）切實做好立卷歸檔工作

根據(jù)實施方案的要求，在校委會的指導下，領導小組對各項制度作了立卷歸檔，便于制度的廢、改、立和落實查詢。

二、存在不足及下步工作意見

（一）存在不足

通過近段時間的工作，在制度建設工作中也還存在著以下不足之處：

一是個別負責人對開展制度建設工作的重要性認識不到位，認為那只是文字材料，沒有得到充分認真的思想態(tài)度上的高度重視。二是對各項制度的執(zhí)行力度還不夠，檢查、反饋、整改等工作中存在缺失。

（二）下步工作意見 一是要繼續(xù)貫徹落實相關文件方針的精神，進一步健全和完善我校各項制度。堅持責任與作風并重，以制度促規(guī)范，用制度管人、管權、管事，加大制度的貫徹執(zhí)行力度，做到責任與義務運行到哪里，制度就約束到哪里。二是要堅持制度的落實，經常性、階段性總結，根據(jù)實際情況逐步健全和完善一些不成熟的制度體系，并形成長效機制。

第四篇：現(xiàn)代學校制度建設工作實施方案

現(xiàn)代學校制度建設工作實施方案

訥河市第八小學

2016年3月

根據(jù)訥教發(fā)?2016?8號《關于建立現(xiàn)代學校制度工作實施方案的通知》的安排，我校開展建設現(xiàn)代學校制度工作，是我校為爭創(chuàng)建設現(xiàn)代學校制度新優(yōu)勢，更高層次建設好學校、管理好學校、教育好學生、發(fā)展好教師，推進我校教育內涵發(fā)展、科學發(fā)展，全面實施素質教育，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略行動。是為進一步激發(fā)學校內部活力，建立和完善充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學?？茖W發(fā)展的現(xiàn)代學校制度，讓學?；貧w教學本質，為學校注入新動力。為穩(wěn)步有序地開展現(xiàn)代學校制度建設試點工作，結合我校實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀和習總書記的重要講話精神為指引，尊重教育發(fā)展規(guī)律，針對九年制義務教育小學階段教育發(fā)展中基本的、重大的、亟待解決的制度問題，有效整合行政、學校與社會等各方力量，通過完善基本制度，健全長效機制等方式，構建思想理念先進、法規(guī)依據(jù)充分、具體運行正常、實踐成效顯著的現(xiàn)代學校制度框架，使我校成為教育教學質量穩(wěn)步提升、辦學活力不斷增強、品牌特色不斷彰顯，社會聲譽與日俱增的訥河名校。

二、主要目標與總體部署

（一）主要目標

逐步探索建立適應時代要求的新型政校關系和學校自主發(fā)展機制，加快構建依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，力爭用2—3年時間在現(xiàn)代學校制度建設各方面取得實質性突破，為全面推進中小學現(xiàn)代學校制度建設提供經驗借鑒，進一步落實立德樹人根本任務。

（二）具體目標 1．教育思想現(xiàn)代化

教育思想符合現(xiàn)代教育理論，具有前瞻性，摒棄“功利教育”的不良影響，形成先進的、能夠促進學生全面發(fā)展、有利于培養(yǎng)現(xiàn)代化合格人才的教育思想和管理思想體系。

2．師資隊伍現(xiàn)代化

師資隊伍結構合理、素質優(yōu)良、人員充足，專任教師合格率達到100%。教師骨干體系進一步完善，科學化程度進一步增強。

3．辦學條件現(xiàn)代化

教學設施向現(xiàn)代化邁進，按《黑龍江省中小學教育技術裝備標準》配齊裝備，加大教育教學設施的更新?lián)Q代投入，達到高規(guī)格、現(xiàn)代化。

4、學校管理現(xiàn)代化 深入貫徹落實《黑龍江省中小學管理規(guī)范》，理念超前，建立起科學、規(guī)范、高效、協(xié)調的學校管理信息化系統(tǒng)，堅持依法辦學、依法治教，建立起現(xiàn)代化的科學管理體制和運行機制，建設素質高、事業(yè)心強、現(xiàn)代化的高水平教育教學兩支隊伍。

5．教育教學體系現(xiàn)代化

以素質教育為目標，全面深化教學改革，完善教學評價體系，加強學?？蒲校瑖栏褙瀼亍百|量立校、科研興教”的方針，優(yōu)化學科課程，強化活動課程，開發(fā)校本課程。

6．教育水平現(xiàn)代化

形成訥河八小獨有的科學高效的辦學特色，使訥河八小品牌效應發(fā)揮更大的作用。

（三）行動策略

1.觀念引領——建立起先進的制度觀念基礎。形成現(xiàn)代民主與法制理念，形成現(xiàn)代教育觀、師生觀、課程觀、教學觀、質量觀等，使現(xiàn)代教育理念深入人心，為現(xiàn)代學校制度建設奠定先進觀念基礎。當前，最重要、最緊迫、最便捷的辦法，就是認真學習《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》和省市教育工作會議精神，認真學習建設現(xiàn)代學校制度的理論專著、名校實踐經驗，切實用新的思想觀念武裝頭腦、指引行動。

2.重點突破——部分重大制度取得實質性突破。完善《第八小學學校章程》，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對獨立、相互支持的新型學校運行機制；推進校本發(fā)展性評估，建立健全學校民主管理制度、文化建設制度、校長與教師專業(yè)化發(fā)展制度、現(xiàn)代課程制度等關鍵性制度，全面激發(fā)學?；盍?。

3.點面結合——緊貼中心全面鋪開?，F(xiàn)代學校制度的建立非一日之功，必須圍繞中心按照“頂層設計――試點先行――有序推進——全面鋪開”的思路進行，制度經過精心設計一旦確立，就應當有它的穩(wěn)定性與連續(xù)性，運行過程中可能仍然有這樣那樣的不足，要進行適當?shù)奈⒄{。試點成熟的制度經驗需要轉化為更大面的共享成果，使點上的經驗在面上推開，面上的問題在點上得到解決，形成點上突破，面上覆蓋，質上提高的良性循環(huán)。

（四）總體部署

按照“整體規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌指導、評估推動”的工作思路，有序推進現(xiàn)代學校制度建設試點工作，總體部署如下：

1．啟動階段（2016年3——12月）。依照市局《關于建立現(xiàn)代學校制度工作實施方案的通知》要求，成立現(xiàn)代學校制度建設工作領導小組，在申報方案的基礎上，充分聽取廣大師生員工、家長、和社會各界的意見，進一步論證、補充完善，形成試點項目實施方案，明確試點目標、內容、步驟與保障措施，做好現(xiàn)代學校制度試點動員部署工作。2．實施階段（2017年3月——2017年9月）。全面梳理和剖析學校現(xiàn)行制度體系的成效和弊端，確定現(xiàn)代學校制度建設框架體系，并融入我校的辦學特色，在實踐探索中不斷完善制度設計。對學校管理中的重點和難點問題，開展現(xiàn)代學校制度建設課題研究，并通過現(xiàn)代學校制度建設交流研討會和專家的評估，開闊思路，改進方法，確保階段性工作推進成效。

3．總結階段（2017年10月~12月）。全面完成現(xiàn)代學校制度建設試點工作，及時總結試點成果，形成試點工作報告。形成理念先進，工作創(chuàng)新，特色明顯，社會滿意的試點成果，走在現(xiàn)代學校制度建設試點工作的前列，為學校的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

三、主要制度內容

現(xiàn)代學校制度建設涉及初中教育培養(yǎng)目標與教育內容、教學組織形式、德育研究、教育方式、教育評價、教育管理、師資隊伍建設等諸多方面，以及通過行動研究形成有效的制度，初步實現(xiàn)學校教育內涵發(fā)展的基本目標。

認真思考“培養(yǎng)什么樣的人，如何培養(yǎng)人”的問題。要把立德樹人、提高質量作為學校一切工作的主題與核心，制度建設必須考慮是否面向全體學生，是否落實課程方案，是否促進學生全面發(fā)展；是否有利于培養(yǎng)學生服務國家、服務人民的社會責任感，是否有利于培養(yǎng)學生勇于探索的創(chuàng)新精神，是否有利于培養(yǎng)學生解決問題的實踐能力，是否有利于落實學生主體地位,促進學生個性發(fā)展及全面和諧發(fā)展，是否有利于學生形成正確的人生觀、世界觀、價值觀，是否有利于推動教師的專業(yè)成長與發(fā)展。

１.學校發(fā)展規(guī)劃（主題：把群體智慧融入共同的創(chuàng)造發(fā)展中。關鍵詞：共同愿景、具體規(guī)劃、選定目標、進行調研、選擇伙伴；制定對策，組織實施，檢查效果，分析原因，評估總結）。

２.學校安全與應急預預案制度（主題：將一切發(fā)展置于安全保障的前提下。關鍵詞：安全內容、保障措施、組織建設、應急處置）。

３.學校課程與教學管理規(guī)程（主題：將高質量落實到每一個課程實施過程中。關鍵詞：總體原則、教學行政管理、課程計劃、教材開發(fā)、日常教學、考核評定）。

４.教學質量評估實施辦法（主題：教育質量保障行動 關鍵詞：常態(tài)下的教學質量、學科質量標準、達標策略與辦法、過程監(jiān)控、診斷矯正激勵方式）。.５.學校全員育人導師制度（主題：全方位將育人融入教育教學的全過程。關鍵詞：育人規(guī)格、育人途徑、育人方式、育人方法、育人成效、育人經驗、典型案例）

６.學生心理健康教育制度（主題：讓不同類別的學生均得到健康成長。關鍵詞：類別特征、強化長項、彌補缺陷、問題解決、形成規(guī)律，特殊學生的關愛與教育）

7.以特色育人為導向的校本課程建設制度（主題：校本課程是特色育人的心臟。關鍵詞：課程目標、開發(fā)原則、主要內容、課程形態(tài)、實施方式、效果評估）

8.校園文化建設與創(chuàng)新制度（主題：把核心價值觀內化為每一個人的教育理念。關鍵詞：環(huán)境文化、制度文化、行為文化、建設文化、團隊文化、課程文化等）。

9.教師階段性教育教學質量診斷與評價制度（主題：給教師工作作出發(fā)展性評價。關鍵詞：診斷方法、評價體系、示范典型）。

10.教師校本研修創(chuàng)新行動制度（主題：在學校中實現(xiàn)教師的共同成長。關鍵詞：校本研修目標、研修內容、研修方式、個人規(guī)劃、實踐反思、同伴互助、專家引領、學校支持）。

11.智慧型班主任的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)制度（主題：讓教育行為充滿愛意與智慧。關鍵詞：教育事件、分析診斷、理念支撐、實踐策略、活動跟進、經驗生成）。

12.校長辦學理念生成、實踐與提升制度（主題：創(chuàng)造個性化優(yōu)質教育品牌。關鍵：辦學理念、生成過程、實踐廣度深度、品牌設計、品牌創(chuàng)造、品牌提升、品牌宣傳、品牌創(chuàng)新）。

13.學生評教、議教制度（主題：讓來自學生的反饋成為改進教學的一面鏡子。關鍵詞：評教指標、評教方式、評教時機、信息采集、反饋改進）。

14.完善教學常規(guī)制度（主題：用成熟的常規(guī)保證教學工作有序、有效運行）。

15.學校教代會實施程序與辦法（主題：運用教代會制度將學校決策貫徹下去。關鍵詞：成立組織、權責明確、運行規(guī)范、群眾認可）。

16.家長委員會工作制度（主題：讓每位家長由看客變成為學校教育的同盟者。關鍵詞：產生辦法、職能定位、工作內容、工作方式、效果反饋）。

17.建立適合現(xiàn)代學校建設的人事制度（主題：建立以激勵為核心的雙向選擇、聘拒自由、按需擇優(yōu)的人員聘用制度。關鍵詞：按需設崗、自主用人、競爭優(yōu)先的聘用機制，形成“職務能上能下的”良性循環(huán)）。

18.教師專業(yè)化發(fā)展與評價制度（主題：引導不同類型的教師快速成長。關鍵詞：成長狀態(tài)特質、成長規(guī)劃、基本路徑、標志性臺階、診斷評價）。

19.名師跟蹤培養(yǎng)制度（主題：用更多一流人物與經驗創(chuàng)造更多優(yōu)質教育資源。關鍵詞：特征界定、選拔甄別、培養(yǎng)路徑、配套政策、宣傳提升）。

20.創(chuàng)新型、學習型、實踐型、服務型組織建設制度（主題：把學校教職員工打造成一流的教育團隊。關鍵詞：靠一流的創(chuàng)新成果獲取指導工作的本領、靠不斷學習獲得持續(xù)發(fā)展的能力、靠深入的實踐將思想、理念與政策落實到底、靠精誠的服務團結全校師生干事創(chuàng)業(yè)）。

四、組織架構

（一）成立現(xiàn)代學校制度研究與建設工作領導小組 組 長：李玉梅

副組長：王春鳳

費婷麗

成員：楊淑偉 張艷華 張強 孫茁塵

成立現(xiàn)代學校制度建設試點工作辦公室，地點設在學校辦公室。

（二）聘請現(xiàn)代學校制度建設研究與建設工作法律總顧問與法律指導專家

法律總顧問：

法律指導專家：

（三）成立現(xiàn)代學校制度建設工作小組 組 長：王春鳳

成 員：各室負責人

主要工作：①提出現(xiàn)代學校制度建設研究與建設總體方案；②開展各類重大教育教學制度研究；為領導小組提供建議；③全程協(xié)調推進實驗過程，開展具體的實驗指導工作。

（四）成立現(xiàn)代學校制度研究與建設工作協(xié)調小組

組長：費婷麗

成員：楊淑偉

（五）成立現(xiàn)代學校制度研究與建設專家指導小組

專家：李玉梅

工作：對現(xiàn)代學校制度研究、實驗與建設進行專業(yè)指導。專家小組工作由現(xiàn)代學校制度建設試點辦公室牽頭。

五、主要任務及工作安排

１．研究制定實驗方案。根據(jù)現(xiàn)代學校制度建設工作部署，結合本校實際，圍繞實驗內容研究制定實驗方案，明確實驗內容、思路與保障條件。實驗方案于3月25日前完成。

2．召開現(xiàn)代學校制度建設研討會。統(tǒng)一思想認識，明確目標與任務，部署相關工作，為現(xiàn)代學校制度建設奠定重要的思想基礎、組織基礎。此項工作3月份由校長辦公室、現(xiàn)代學校制度建設工作辦公室共同負責，其他各相關處室積極配合。

3．研究制定幾項重大教育制度。學校重大教育教學問題決策咨詢、論證制度；家長委員會工作制度；全面加強專職督導隊伍建設；學校教育整體發(fā)展水平評估。規(guī)范學校章程的基本結構、主要內容、通過程序及實施機制等，全面提高學校規(guī)范管理水平；按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互獨立、相互支持的原則要求，形成適應市場經濟發(fā)展、民主政治發(fā)展與素質教育要求的新型學校治理結構；研究制定《海陵中學校本評估辦法》。此項工作教導處、政教處、現(xiàn)代學校制度建設試點工作辦公室共同牽頭，其它相關科室共同參與。4．開展各類專題研究。根據(jù)實驗工作需要，前期開展以下主要專題研究：學校制度現(xiàn)狀研究；外校的做法對我校的啟示研究；學校法人治理結構變革與完善研究；校長、教師專業(yè)化發(fā)展制度建設現(xiàn)狀、問題與對策研究；課程制度現(xiàn)狀、問題與對策研究；教師培訓制度現(xiàn)狀、問題與對策研究。校級領導結合各自分管工作確定研究專題，開展專題研究，撰寫專題報告。

5．組織現(xiàn)代學校制度建設培訓工作。將培訓工作貫穿到現(xiàn)代學校制度建設全過程，與校長及教師繼續(xù)教育相結合，搭建國內外交流平臺，引導校長和教師學習、借鑒國內名牌初中現(xiàn)代學校制度建設的先進經驗，以高水平的培訓工作推進我?，F(xiàn)代學校制度建設。此項工作由辦公室牽頭，其他相關部門積極參與。

6．全面開展實施工作。2016年1月起，全面進入實施階段，積極推進現(xiàn)代學校制度實驗與建設工作。學校要根據(jù)實施工作需要，努力為現(xiàn)代學校制度建設實施工作提供經費、人力與時間等方面的保障，特別要保障各類研究經費與培訓經費。

六、注意事項

１．在現(xiàn)代學校制度建立的過程中，校領導要確立“以人為本”和“以校為本”的管理理念，正確處理制度管理與人本管理的關系，實施“人本管理”和“校本管理”，帶領全校師生員工，為實現(xiàn)學校的發(fā)展目標而團結奮斗。

２．尊重教育規(guī)律，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的同時敢于創(chuàng)新，往深處扎根，往高處發(fā)展，對成效顯著、社會認可的事情做得更多、更快、更好、更省、更精、更細，更符合師生利益，更符合經濟社會發(fā)展的需要。

3.要開放胸襟，虛心學習國內外新理論、新經驗，取人之長，補已所短，在自己的辦學實踐中克服浮躁和急功近利思想，要沉心靜氣，良好形象不是一天樹立起來的，良好的學校品牌和群眾滿意的教育均非一日之功。

4．現(xiàn)代學校制度與機制建設，涉及面寬廣，每一個方面都必須解放思想，破除一切不利于學生健康成長、不利于學校發(fā)展的觀念性、體制性障礙，用心思考、積思廣益，然后付諸行動，但學校的精力有限，不可能一時全面到位，要本著急用先建、緩用改建、不用后建的節(jié)奏，整體規(guī)劃分步實施。

第五篇：現(xiàn)代學校制度建設階段性總結

現(xiàn)代學校制度建設階段性總結

一、學校章程建設情況

（一）基本情況

我校成立了“章程”制定工作領導小組，自成立工作領導小組以來，廣泛收集學生、教師、家長及其單位的人員意見，組建、起草小組對章程進行指導，形成初步雛形。再根據(jù)我校實際情況進行修改、深化、求精，從根本上表現(xiàn)出我校的教學特色。將我校的章程與依法治教緊密結合起來。通過校訊通、家長會等形式宣傳我校章程。

（二）存在問題

在建設工作中也存在一些不足之處：一是個別教師、家長對開展章程建設工作的重要性認識不到位，認為那只是文字資料，沒有得到充分認真的思想態(tài)度上的高度重視。二是對各項制度的執(zhí)行力度還不夠，檢查、反饋、整改等工作中存在缺失。

（三）下步打算

1、落實相關文件精神，進一步完善和健全章程內容，堅持將責任與作風并重，以制度促規(guī)范，用制度管人、管權、管事。

2、堅持制度的落實，經常性、階段性總結工作，根據(jù)實際情況逐步健全和完善一些不成熟的制度。

二、校務委員會建設情況

（一）基本情況

成立了由一把手校長任組長的工作領導小組。工作領導小組負責學校校務委員會的組織建設、制度建設，不定期召開專題會議研究并督促有關工作的推進與落實。學校從財力上大力支持校務委員會的工作開展，全力保障校務委員會籌備、調研、成立、有關工作推進等，對反映出的問題需要財力支持的，經學校校長辦公會研究后安排專項經費全力保障。3 月份成立學校工作領導小組；4月份組織全體教職工學習上級有關文件精神，做好校務委員會的學習、培訓；向學生家長、學生做好宣傳工作； 5 月份起草校務委員會工作章程； 6-7月份修訂學校章程，召開教職工代表大會審議并通過將校務委員會有關制度納入學校章程。邀請校務委員會的社會委員參與學校教育，協(xié)助解決校園安全隱患，減少干擾學生學習的不利因素，創(chuàng)建學校平安校園、和諧校園。

（二）存在問題

家長委員的作用發(fā)揮的欠佳，校務委員會工作未做到常態(tài)化、制度化。

（三）下步打算

1、廣泛征求家長委員代表的意見和建議；發(fā)揮校務委員會的學生委員作用參與學校管理。

2、將各中層干部作為工作推進小組成員，將校務委員會反映問題的改進情況、有關工作的推進結果與中層干部及其所在部門的考核掛鉤并作為重要考核內容之一。

三、教職工（代表）大會制度建設情況

（一）基本情況

《學校教職工代表大會規(guī)定》頒布之后，在推進學校民主政治建設和教代會制度建設方面有了法規(guī)依據(jù)。我們首先組織全校工會干部和教代會代表認真學習《規(guī)定》，掌握其內容，領會其精神實質。其次，學校黨委和工會形成共識，每年至少召開一次教職工代表大會。近幾年來，事關學校改革和發(fā)展以及教職工普遍關注的重大事項，都要經過教代會討論、審議通過后才能執(zhí)行。校工會在每次教代會之前都要提前在全校范圍內廣泛認真征集提案，對征集到的提案和意見、建議都要經過教代會提案和文秘組整理歸類后并提交學校有關部門予以解決答復。對有條件解決的提案能及時解決落實。因條件所限，一時不能解決的也都給予了說明和解釋，做到了件件有回應，事事有落實。

（二）存在問題

1、教代會制度還不盡規(guī)范，有的領導和部門對于教代會的職能和任務認識還不夠到位，在工作中落實教代會形成的決議有時還不夠有力。

2、教代會制度與校務公開工作不同程度地存在著重形式輕內容、重結果輕過程、重公開輕整改的問題。

3、教代會上具有建設性的、高質量的，特別是圍繞學校改革發(fā)展和人才培養(yǎng)工作的提案不多，落實提案的力度上還有待進一步加強。

（三）下步打算

著力抓好教代會制度建設，使教代會在民主管理、依法治校中發(fā)揮更大作用，不斷推進民主政治建設，維護教職工的“知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”，使教代會制度化、規(guī)范化、程序化。

四、家長委員會建設情況

（一）基本情況

我?，F(xiàn)有48個教學班，在校學生2000余人。為做好家校共育工作，我校成立了三級家長委員會組織機構。學校家長委員會設主任1名，副主任2名，委員7名。學校家委會一般情況下，每學期開1-2次會議，部署和安排相關工作。在學校的邀請下，家委會成員先后參與了學校夏季校服制定情況、參觀配餐公司等活動，提出了自己寶貴的意見和建議。安排家委會成員參加一次“教學開放日”活動，讓家長深入課堂，感受教師的教學和學生學習生活。

（二）存在問題

1、部分家委會成員個因工作問題，不能及時參與學校家委會活動。

2、班級家委會作用沒有得到發(fā)揮。

3、家長和家委會之間聯(lián)系不夠，溝通不是很順暢，家長對學校的意見和建議不能及時和學校交流。

（三）下步打算

1、加強和改進家長委員會工作措施。

2、邀請專家指導，發(fā)揮骨干作用，加強家長學校研究工作。

五、學校校務公開情況

（一）基本情況

學校統(tǒng)一了校務公開的項目、內容、程序、步驟和形式，明確了公開辦事程序、公開辦事結果的要求。首先，以校務公開欄為基本形式。校務公開欄公開的內容涉及基建項目、考核評優(yōu)、財務收支、職稱評定、干部任職考察等方方面面。這樣，廣大教職工就能隨時了解學校行政活動的真實情況，增加行政活動的透明度，從而也容易取得教職工的理解與支持。其次，以會議、文件等形式公開。通過發(fā)文件、通知保證廣大教職工及時了解有關情況。如對學校需要公開和教師要了解的政策、文件等，通過全體教師會議、教職工座談會等有關會議進行公開通報。又如學校的各項工作安排，歷年的職務晉升、評先中有關政策、條件、要求等都通過教代會向教師傳達。同時，將學校組織的各項評比情況，晉升、評先的民意測驗結果等及時向教職工公開。

（二）存在問題

1、實際操作不規(guī)范，公開內容不全面。

2、公開形式單調，重結果輕過程。

（三）下步打算

擴大完善校務公開的參與范圍；創(chuàng)新校務公開形式。