第一篇：完善制度加強管理力求發(fā)展

完善制度加強管理力求發(fā)展 二0一一年六月三日，裕安區(qū)教育局督導(dǎo)室會同獅子崗鄉(xiāng)中心學(xué)校對我校整體工作進行綜合評估?，F(xiàn)根據(jù)我校各項工作實際，結(jié)合《裕安區(qū)中小學(xué)校常規(guī)管理督導(dǎo)評估操作表》，作如下匯報：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、領(lǐng)導(dǎo)班子成員有詳細的崗位職責(zé)，分工明確。建立健全學(xué)校各項規(guī)章制度，責(zé)任到人，計劃周全，措施得法，獎懲到位。

2、實行校長負責(zé)制，辦學(xué)理念明確。以“尚儉樸、勤學(xué)習(xí)、善實踐、求創(chuàng)新”為校訓(xùn)，校風(fēng)優(yōu)良，教風(fēng)敦厚，學(xué)風(fēng)端正。

3、制定《楊店小學(xué)中長期發(fā)展規(guī)劃》，全面貫徹教育方針。積極參加教育教學(xué)研究，學(xué)校教研氛圍濃厚，教研成果顯著。

4、設(shè)立黨員先鋒崗，黨小組充分發(fā)揮帶頭作用。建立健全教代會制度和校務(wù)公開制度，民主管理學(xué)校。

二、師資隊伍

1、我?，F(xiàn)有專任教師17人，學(xué)歷合格率達100%。擁有六安市“教壇新星”1人，六安市“師德標兵”1人，六

安市“模范教師”1人，裕安區(qū)“教學(xué)能手”2人，裕安區(qū)“師德標兵”1人，六安市小學(xué)語文優(yōu)質(zhì)課競賽二等獎1人，裕安區(qū)小學(xué)語文優(yōu)質(zhì)課比賽一等獎1人，獅子崗鄉(xiāng)師德標兵4人。

2、全體教師愛崗敬業(yè)，積極鉆研教學(xué)業(yè)務(wù)，認真完成教育教學(xué)任務(wù)；恪守師德，注重自身修養(yǎng)，關(guān)愛學(xué)生，尊重學(xué)生。

3、學(xué)校每周三下午開展政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，每位教師均有學(xué)習(xí)記錄、學(xué)習(xí)心得，每期結(jié)束有總結(jié)。

4、建立詳細的校本培訓(xùn)制度，積極組織教師參加各級培訓(xùn)。近年來，我校分別組織教師赴北京、南京、合肥、六安等地，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，提高專業(yè)素質(zhì)。培訓(xùn)結(jié)束，需寫出詳細的學(xué)習(xí)心得，并以論文、總結(jié)、匯報課等形式展示。

三、教育教學(xué)

1、我校堅持以《中小學(xué)生守則》、《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》為抓手，以黨小組、少先大隊、班主任、校外輔導(dǎo)員為主要力量，重視養(yǎng)成教育，樹立學(xué)生正確的人生觀、世界觀、價值觀。

2、嚴格按照國家課程標準和課程計劃，開齊開足課程；嚴格按照學(xué)校開學(xué)初制定的課程表上課。不增加學(xué)生負擔。

3、嚴格遵守法定工作時間，確保正常教學(xué)秩序。學(xué)校

無補課現(xiàn)象，學(xué)生在校時間嚴格控制在6小時。

4、每一位教師均能深入鉆研課程標準和教材，詳細制定教學(xué)計劃，認真?zhèn)湔n、上課。重視“三維”目標，追求課堂實效；堅持因材施教，關(guān)注學(xué)生發(fā)展。

5、加強教學(xué)研究。我校長期堅持“教研興?！钡姆结?，每期均制定詳細的教研計劃，各教研組積極創(chuàng)造條件，開展集體備課、公開課、研討課等活動，集體備課、上課、聽課后均能寫出教學(xué)心得和教學(xué)反思。

6、開展課題研究。我校自2009年3月參加中央教科所“十一·五”重點課題“中小學(xué)作文閱讀個性化研究”，現(xiàn)

第二階段“教學(xué)實踐”已結(jié)束。多篇教師論文和學(xué)生習(xí)作發(fā)表在課題?？蹲魑拈喿x個性化·課題通訊》和《作文閱讀個性化平臺》。我校2010年12月被課題組評為課題研究“先進學(xué)?！?，胡時寶老師被評為“先進個人”。

7、學(xué)校制定切實可行的教學(xué)檢查記錄表，教導(dǎo)主任組織各科教研組長，每月一次按計劃對教學(xué)進度、教學(xué)環(huán)節(jié)、作業(yè)批改、備課、聽課等，進行檢查并詳細記錄，召開總結(jié)會，通報檢查情況，提出意見或建議，督促整改。

8、建立切合實際的評價制度。每期末，學(xué)校組織人員對全體教師本期工作做出恰當?shù)脑u價，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，表彰優(yōu)秀?！霸u優(yōu)評先”均與平時工作和教學(xué)實績結(jié)合。各班主任與授課教師認真對每位同學(xué)綜合素質(zhì)做全面、正確的評價，學(xué)期結(jié)束填寫“綜合素質(zhì)報告冊”。

四、校園管理

1、我校根據(jù)“校園標準化建設(shè)”方案，制定了整體規(guī)劃，各項設(shè)施正在陸續(xù)到位；教學(xué)區(qū)、生活區(qū)、運動區(qū)分布明確；校園內(nèi)外凈化、綠化、美化。

2、重視校園文化建設(shè)，嚴格執(zhí)行升降國旗制度。少先大隊負責(zé)每周一升旗和每周五降旗，儀式濃重、熱烈。

3、校園秩序安靜、和諧。校園內(nèi)宣傳欄大方、得體，內(nèi)容隨著學(xué)校工作重點的不斷變換而及時作出更新。

4、建立安全、衛(wèi)生工作責(zé)任制，實行安全、衛(wèi)生包保制度。加強安全教育，制定安全預(yù)案，做好安全排查及安全防范。成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)組，分工明確。各班主任為班級包保責(zé)任人，利用周會、晨會等做好安全、衛(wèi)生教育。學(xué)校利用國旗下講話、隊會等加強安全、衛(wèi)生教育。

5、堅持值日制度。我校每天安排值日領(lǐng)導(dǎo)1人，值日教師2人，值日學(xué)生4人，負責(zé)學(xué)校安全、衛(wèi)生工作。

6、學(xué)校食堂專人負責(zé)，制定食堂各項管理制度，嚴格進行衛(wèi)生檢查，防止事故發(fā)生。

7、學(xué)校檔案分項專人負責(zé)，各種檔案齊全、清楚，管理規(guī)范。學(xué)校各項工作均有記錄。

五、后勤管理

1、學(xué)校制定詳細的后勤管理制度，后勤人員分工明確，責(zé)任明確，工作規(guī)范，廉潔奉公。

2、學(xué)校財務(wù)實行報賬制，成立理財小組，學(xué)校經(jīng)費使用公開，賬目清楚。

3、嚴格執(zhí)行收費公示制度，設(shè)立永久“收費公示欄”，自覺接受社會監(jiān)督。無亂收費現(xiàn)象。

4、學(xué)校建立教育教學(xué)設(shè)施及固定資產(chǎn)臺賬，并及時更新。校產(chǎn)管理分工明確，責(zé)任到人。

獅子崗鄉(xiāng)楊店小學(xué)二0一一年六月一日

第二篇：論我國人民代表大會制度發(fā)展完善

論述我國的人民代表大會制度發(fā)展

院系： 年級： 2011專業(yè)： 學(xué)生姓名：班級： 學(xué)號： 11115051705

完善

經(jīng)濟貿(mào)易法學(xué)院 級 法學(xué) 楊琳 法學(xué)17班 眾所周知我國的政權(quán)組織形式即我國的政體是人民代表大會制度，這也是我國的一直恪守的根本政治制度。一九五四年憲法規(guī)定：“國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。50多年的風(fēng)風(fēng)雨雨使人民代表大會制度漸趨完備，但不可避免的是：在人民代表大會發(fā)展的過程中也會存在著一些不和諧的因素使制度的缺陷和漏洞得以暴漏出來，所以人民代表大會制度還需要不但充實完善。

一、制度概念及基本原則

人民代表大會制度即指擁有國家權(quán)力的我國人民根據(jù)民主集中制原則，通過民主選舉組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，并以人民代表大會為基礎(chǔ)，建立全部國家機構(gòu)，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督，以實現(xiàn)人民當家作主的政治制度。

我國人民代表大會制度遵守民主集中制的基本原則也叫議行合一制即制定國家意志和執(zhí)行國家意志的一致性，即立法權(quán)與行政權(quán)的行使是一致的，行政權(quán)必須忠實地服從立法權(quán)，不能與立法權(quán)抗衡。

二、優(yōu)點以及成就

我國人民代表大會制度是由我國國情為基礎(chǔ)制定出來的具有明顯的優(yōu)越性：

1、我國人民代表大會制度體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民的原則，具有最廣泛的群眾基礎(chǔ)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，更是國家的主人。人大及其常委會是由人民選舉產(chǎn)生的，同人民群眾保持著密切聯(lián)系，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。人民代表大會這種最廣泛的民主形式、民主制度，便于人民群眾行使自己的權(quán)力，并通過這樣的政治組織參加國家的管理，最大限度地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，從而使國家權(quán)力始終掌握在人民手中，保證國家長治久安。

2、我國人民代表大會制度實行民主集中制原則，包括以下幾個方面：一是各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。二是國家行政、審判、檢察機關(guān)都由人民代表大會按民主程序產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。三是中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。保證人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，并使其他國家機關(guān)按照自己的職權(quán)開展工作。我國人民代表大會制度既是民主的，又是富有效率的。

3、我國人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我國社會主義事業(yè)的核心力量。黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了人民代表大會制度這一國家政權(quán)組織形式，并通過人大及其常委會實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民當家作主。黨的領(lǐng)導(dǎo)，能從根本上保證人民實現(xiàn)管理國家事務(wù)的民主權(quán)利，有利于國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，有利于有序地發(fā)展社會主義民主，這是我國人民代表大會制度的一大優(yōu)勢。

在歷史的長河里我國的根本政治制度發(fā)揮了巨大的作用做出了巨大的成就：

1、基本上確立了帶有中國特色的的法律體系。

2、監(jiān)督作用不斷加強，角色地位不斷強化。

3、選舉制度不斷完善，促進公民有序政治參加。

4、人民代表的能力和素質(zhì)不斷提高。

5、人大自身組織建設(shè)不斷加強和完善。

三、發(fā)展中的問題及發(fā)展對策

1、選舉制度存在不足。是否能選拔出代表人民，表達民意的人大代表關(guān)鍵在于選舉制度，但通過近些年的人大會的舉行，我們不僅對選舉制度產(chǎn)生了頗多的不滿。

a、候選人的提名和確定環(huán)節(jié)上存在不足。候選人的產(chǎn)生是選舉的一個關(guān)鍵，它決定了可供選民自由選擇的范圍，決定了人大代表的素質(zhì)。選舉法第29條規(guī)定：“全國和地方各級人民代表大會的代表候選人，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。推薦者應(yīng)向選舉委員會或者大會主席團介紹候選人的情況。”但實際的操作之中，候選人的范圍已經(jīng)早已被認為圈定，選表上的候選人早已經(jīng)過加工過了，民選被忽視，民意是否能真正表達就更不得而知了。

b、人大代表人數(shù)過多，官員人數(shù)過多。我國選舉法第15條規(guī)定全國人大代表不得超過3000名。選舉法第9條規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為350名，省、自治區(qū)每15萬人可以增加1名代表，直轄市每25000人可以增加一名代表；人口超過1億的省，代表總名額不得超過1000名。而實際上，第十屆人大會代表早已超過了3000名。在一個議會里，代表人數(shù)越多，每個代表對全體會議上通過議案的作用就越微弱，代表的價值就越小。代表人數(shù)越少，每個代表對全體會議通過議案的作用就越大，代表的價值就越大。所以，在全體會議上，每個代表的發(fā)言只能是沒有，大會的時間留給大會主席團來發(fā)言和主持表決，代表的作用也只能限于鼓掌歡迎舉手通過了。所以，有鑒于我國人大代表開會的現(xiàn)狀和國外議會制度的建設(shè)經(jīng)驗，應(yīng)當適量地將我國各級人大代表的名額進行壓縮，將全國人大代表名額壓縮到400-500名。省級和省級以下的地方人大代表名額，壓縮到200-300人，甚至更少。

c、選區(qū)劃分和人員分配的缺陷。選舉法第16條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國人民代表大會代表的名額，由全國人民代表大會常務(wù)委員會按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。” 第5條規(guī)定，“人民解放軍單獨進行選舉，選舉辦法另訂?！?第十七條規(guī)定，“全國少數(shù)民族應(yīng)選全國人民代表大會代表，由全國人民代表大會常務(wù)委員會參照各少數(shù)民族的人口數(shù)和分布等情況，分配給各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會選出。人口特少的民族，至少應(yīng)有代表一人?！卑催@樣的比例勢必會產(chǎn)生城市代表遠高于農(nóng)村及少數(shù)民族代表及軍人代表，這樣是否會真正的將全體人民的真正意愿所表達，而是否具有憲法理由，這不得不讓我們產(chǎn)生懷疑。所以，民主選舉的首要原則是一人一票、平等競爭。他所關(guān)注的對象是“公民”，而不論其種族、性別、職業(yè)、財富。

2、會議及監(jiān)督機制方面的缺陷：

a、人大會期制度不足，且人員非專職化。從西方國家來看，法國憲法將議會的開會時間明確寫進了憲法，“議會每年自行召開兩次常會，第一次會議自十月二日開始，會期八十天。第二次會議自四月二日開始，會期不得超過九十天?！比缥靼嘌缿椃ㄒ?guī)定：“兩院每年在兩個固定期間召開會議：第一期間是九月至十二月，第二個期間是二月至六月?！弊h會開會的時間越長，就越能體現(xiàn)議會在社會中的作用和影響力。而我國我各級人大每屆任期5年，5年之內(nèi)只開5次會議，1年1次，每次2至3個星期。任期太長，而開會時間太短，容易導(dǎo)致人大代表忘記了自己的職責(zé)。他對自己執(zhí)行職務(wù)就會形成漫不經(jīng)心的習(xí)慣，他來開會，只能感性地談一下自己的日常生活，而不可能對某個議案有更深刻的洞察。而且中國的人大代表是一種榮譽，至今仍然是一項非正式職業(yè)，除了人大常委會正副主任外，絕大多數(shù)人大代表甚至人大常委會的普通委員都在從事著別的社會職業(yè)。所以欲要發(fā)揮人大代表監(jiān)督政府的功能，就得使議會經(jīng)常處于開會的時間，就得對人大代表參與開會有一定要求，不在會議時間，對人大代表考察民情，與選民保持密切聯(lián)系也有一定要求，這些應(yīng)由法律作出進一步的明確規(guī)定。

b、監(jiān)督工作不足。人民代表大會制度是一種新型的、具有中國特色的代議制度，其不同于西方的地方在于，我國權(quán)力機關(guān)與其他機關(guān)的監(jiān)督是單向的，而西方是雙向的。我國的全國人民代表大會則是最高國家權(quán)力機關(guān)，它與由它所產(chǎn)生、向它負責(zé)的其他國家機關(guān)之間的關(guān)系，是一種決策與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。人民代表大會制度雖則在法律上、事實上也分權(quán)，但強調(diào)民主集中制原則。按照這一原則，行政、軍事、審判、檢察等機關(guān)之間在一定范圍內(nèi)存在相互間的監(jiān)督制約關(guān)系，但在與人民代表機關(guān)的關(guān)系中，卻只能是行政、軍事、審判、檢察等機關(guān)受人民代表機關(guān)監(jiān)督、對人民代表機關(guān)負責(zé)，無權(quán)反過來監(jiān)督、制約人民代表機關(guān)?！?所以，要完善人大制度，就要關(guān)注人大代表，加強對代表的監(jiān)督制約機制、提高人大的權(quán)能，為人大制度和憲政建設(shè)奠定真正的制度保障和民主基礎(chǔ)。

人民代表大會制度作為我國的根本政治制度雖然并不完善，但是卻適合國慶，符合國家的前進方向。所以我們要有一直延續(xù)堅持下去，但是也要在其發(fā)展的過程中對其不斷的改進，使之更加進步完備。

第三篇：習(xí)近平：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度

習(xí)近平：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度 推進國家治理

體系和治理能力現(xiàn)代化

李克強張德江俞正聲王岐山張高麗出席開班式 劉云山主持開班式

省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班17日在中央黨校開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在開班式上發(fā)表重要講話。他強調(diào)，必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、王岐山、張高麗出席開班式。中共中央政治局常委劉云山主持開班式。

習(xí)近平指出，黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

習(xí)近平強調(diào)，改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

習(xí)近平指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優(yōu)勢的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。同時，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)。

習(xí)近平指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國特色社會主義道路。

習(xí)近平強調(diào)，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。我們?nèi)嫔罨母?，是要使中國特色社會主義制度更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。

習(xí)近平指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。堅守我們的價值體系，堅守我們的核心價值觀，必須發(fā)揮文化的作用。民族文化是一個民族區(qū)別于其他民族的獨特標識。要加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當代價值的文化精神弘揚起來，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又弘揚時代精神、立足本國又面向世界的當代中國文化創(chuàng)新成果傳播出去。只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠充滿希望。

習(xí)近平強調(diào)，制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實文件。我們在學(xué)習(xí)宣傳全會精神上還要下細功夫、苦功夫、深功夫，夯實全面深化改革的思想認識基礎(chǔ)。在學(xué)習(xí)理解上，要防止一知半解、斷章取義、生搬硬套，要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系，既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性。在貫徹落實上，要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利，必須有時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責(zé)任意識抓實、再抓實。改革是循序漸進的工作，既要敢于突破，又要一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，確保實現(xiàn)改革的目標任務(wù)。全面深化改革是立足國家整體利益、根本利益、長遠利益進行部署的，要注意避免合意則取、不合意則舍的傾向，破除妨礙改革發(fā)展的那些思維定勢。對黨和人民事業(yè)有利的，對最廣大人民有利的，對實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安有利的，該改的就要堅定不移改，這才是對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)、對國家和民族負責(zé)。

劉云山在主持開班式時指出，總書記重要講話從歷史與現(xiàn)實、理論與實踐結(jié)合上，深入闡釋了全面深化改革總目標的歷史背景、現(xiàn)實根據(jù)、科學(xué)內(nèi)涵，深刻回答了堅持改革總目標必須解決好制度模式選擇、價值體系建設(shè)等重大問題，并對進一步學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神提出明確要求。講話視野廣闊、思想深刻，政治性、理論性、指導(dǎo)性很強，是對全面深化改革的再一次有力動員。要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，把講話精神體現(xiàn)到中國特色社會主義偉大實踐之中，貫徹到全面深化改革各項工作之中。

中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，國務(wù)委員，全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志出席開班式。

各省、自治區(qū)、直轄市，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門的主要負責(zé)同志，解放軍及武警部隊有關(guān)負責(zé)同志參加開班式。有關(guān)方面負責(zé)同志列席開班式。

第四篇：立足實際 注重實效力求發(fā)展

立足實際注重實效力求發(fā)展

——相城區(qū)黃埭中心小學(xué)2012～2013學(xué)年第一學(xué)期德育工作計劃

一、指導(dǎo)思想

以《相城區(qū)教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》主要精神為指導(dǎo)，牢固樹立?德育就是質(zhì)量?的理念，以理想信念教育為核心，以愛國主義教育為重點，以思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，堅持以人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展的工作方針，努力豐富德育工作內(nèi)容，積極拓展德育工作渠道，加快創(chuàng)新德育工作方法，突出抓好?課程德育、社會實踐、校園文化?三個環(huán)節(jié)，構(gòu)建學(xué)校教育與家庭教育、社會教育相銜接的網(wǎng)絡(luò)體系，努力提升德育工作水平，促進學(xué)生全面健康成長。

二、工作思路

1.加強德育隊伍建設(shè)，完善培訓(xùn)機制，促進德育骨干隊伍的專業(yè)化發(fā)展。

2.加強師德師風(fēng)建設(shè)，努力營造全員育人、全程育人的良好氛圍，構(gòu)建更加科學(xué)合理的工作體系和管理模式。

3.夯實學(xué)生養(yǎng)成教育，努力提升學(xué)生自我管理、自我教育的能力。

4.整合德育活動內(nèi)容，精簡德育活動數(shù)量，注重德育活動的系列性、針對性和實效性。

三、工作重點

（一）強化全員育人，加快隊伍建設(shè)

強化全員育人意識，樹立人人都是德育工作者，處處都是德育工作環(huán)境，分秒都是德育工作時間的德育觀，確保德育工作覆蓋到全體學(xué)生，引導(dǎo)全體教師參與到育人工作中。努力營造全員育人的良好氛圍，做到隨時、隨地、隨人、隨事對學(xué)生進行教育。

要認真貫徹落實《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》，以培養(yǎng)一批能教書、會育人的骨干教師為導(dǎo)向，加強班主任崗位培訓(xùn)。既要?走出去、請進來?學(xué)習(xí)他校、他人經(jīng)驗，更要自我學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)身邊的典型。創(chuàng)新班主任工作例會模式，使之不僅可以進行班主任工作總結(jié)部署，也能成為廣大班主任交流工作經(jīng)驗和方法、探討德育工作得失的平臺。

以《中小學(xué)班主任基本功百分考核要求》（試行）為導(dǎo)向，練實班主任內(nèi)功，積極開展各個主題的班主任基本功競賽與德育優(yōu)秀案例的評比活動，以活動促進班主任專業(yè)化發(fā)展。認真實施正副班主任工作管理條例，進一步完善正副班主任工作考核辦法，突出班級常規(guī)工作檢查、考核、獎勵。要通過檢查和考核評比，調(diào)動全體正副班主任工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)廣大班主任講究工作的藝術(shù)性、針對性和實效性，努力造就一支?講奉獻、素質(zhì)優(yōu)、業(yè)務(wù)精?的班主任隊伍。除此之外，要通過各種手段，引導(dǎo)教師尤其是青年教師以當班主任為榮，今后除無非常原因，原則上不應(yīng)向?qū)W校提出不當班主任的要求，學(xué)校亦將在職務(wù)評聘（晉升）、績效考核、評先評優(yōu)、培訓(xùn)休養(yǎng)等方面向班主任及從事班主任年限多的教師傾斜。

（二）規(guī)范常規(guī)管理，夯實養(yǎng)成教育

激發(fā)學(xué)生的主人翁意識，最大限度地調(diào)動學(xué)生積極性，充分發(fā)揮學(xué)生在學(xué)校常規(guī)管理中的作用，通過少先隊組織、值日班長、紅領(lǐng)巾監(jiān)督崗等途徑，讓學(xué)生也能全方位、多層次參與學(xué)校日常管理，并在實時監(jiān)督、及時糾偏上發(fā)揮積極作用。

《農(nóng)村小學(xué)學(xué)生行為規(guī)范和道德禮儀養(yǎng)成教育的研究》是市德育立項課題，我們要以這一課題的研究來引領(lǐng)我們學(xué)生良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育。通過課題研究，加強學(xué)生養(yǎng)成教育方法策略的研討，使我們在開展養(yǎng)成教育時，能運用更加科學(xué)的方法、采取更加扎實的措施、開展更有實效的活動。本學(xué)期，要在認真準備的基礎(chǔ)上，做好這一課

題的結(jié)題及成果總結(jié)推廣工作。

學(xué)生基礎(chǔ)文明行為習(xí)慣?八個好?養(yǎng)成訓(xùn)練，是我校培養(yǎng)學(xué)生良好習(xí)慣、規(guī)范學(xué)生行為的重要抓手。上學(xué)年，已將細則印發(fā)到每一個學(xué)生，張貼到每一個班級，并嘗試分階段、有重點地組織實施?八個好?養(yǎng)成訓(xùn)練，但成效不夠顯著。本學(xué)期，要在制定切實可行的實施方案的基礎(chǔ)上，加強宣傳，擴大影響。注重方法指導(dǎo)、措施落實、活動開展、檢查督促、考核評比等方面的研究，扎實開展養(yǎng)成訓(xùn)練，以使《學(xué)生基礎(chǔ)文明行為習(xí)慣?八個好?要求細則》的貫徹實施更加到位、收獲實效。

（三）整合德育資源，形成教育合力

堅持辦好家長學(xué)校。要積極創(chuàng)新家長學(xué)校的內(nèi)容和形式，以專題講座、課堂教學(xué)觀摩、班隊活動展示、座談會、家長沙龍等多種形式，積極開展各年級段的家長學(xué)?；顒?。進一步細致周密地做好每次家長學(xué)?；顒拥慕M織安排工作，努力提高家長參與率，提高內(nèi)功實效。要通過家長學(xué)校，對廣大家長進行家庭教育內(nèi)容、方式、方法的指導(dǎo)，宣傳當前教育新理念、新方法，宣傳學(xué)校教育教學(xué)工作的新舉措、新做法。同時，通過家長學(xué)校，也要了解和收集廣大家長對學(xué)校工作的意見建議，從而更好地改進我們的工作。要認真對待收集到的家長意見或建議，堅持分類匯總并認真答復(fù)家長，更好地爭取廣大家長對學(xué)校工作的理解、支持和配合。

本學(xué)期，根據(jù)學(xué)生構(gòu)成的變化，要組建新一屆家長委員會，進一步發(fā)揮家長委員會在學(xué)校管理和建設(shè)中的作用。搭建平臺，保持與各家委會成員的密切聯(lián)系，使家長委員會活動經(jīng)常化、制度化。通過家長委員會、家長學(xué)校，抓實家校教育共同體建設(shè)，努力達到學(xué)校教育與家庭教育目標同向、協(xié)作互補。

開展實地家訪，對我們教師更全面、更深入地了解學(xué)生及學(xué)生家庭，具有不可替代的作用。為更好體現(xiàn)?全員德育?的理念，我們將繼續(xù)堅持把全體行政、處室人員、年級組長等分派到年級組，掛鉤到班級，會同正副班主任，一起開展實地家訪，要求實地家訪率應(yīng)不低于班級人數(shù)的15%。一年級各班要按照上級統(tǒng)一部署，積極開展?‘走進家庭，走近學(xué)生’集中家訪月?活動，通過?學(xué)生情況面對面溝通、家長心聲面對面傾聽、育人策略面對面探討、教育政策面對面解答?的家訪內(nèi)容，密切家校聯(lián)系，廣開育人渠道，構(gòu)建和諧教育。全體班主任及相關(guān)掛鉤人員要結(jié)合班級實際，精心策劃家訪方案，統(tǒng)籌安排家訪時間。要做好家訪情況記載，做好訪后分析，寫好家訪日記，認真總結(jié)家訪經(jīng)驗，確保家訪實效。

積極開展德育基地活動，組織師生走進社區(qū)、走向社會，通過德育基地和社區(qū)活動，讓學(xué)生接觸社會、了解社會。

（四）深化主題活動，推進文化建設(shè)

我校是?做一個有道德的人?主題實踐活動省聯(lián)系點學(xué)校，我們應(yīng)以?做一個有道德的人?主題實踐活動為主線，整合各類節(jié)日、紀念日，根據(jù)學(xué)校實際及學(xué)生發(fā)展需要，深化德育主題活動。

積極開展學(xué)生學(xué)法系列活動，通過?法制手抄報?和?法制格言?的征集評比、?法制歌曲唱響校園?等活動，促進學(xué)生人人參與學(xué)法，從而形成學(xué)法、守法、用法的校園文化氛圍。

重視學(xué)生心理健康教育，將心理健康教育課納入課表，用好心理健康教育咨詢室，積極開展學(xué)生心理健康個別咨詢。建好、用好學(xué)校心理健康教育師資隊伍，發(fā)揮我校已有多人取得心理健康教育資格證的優(yōu)勢，積極開展學(xué)生群體心理健康教育專題輔導(dǎo)，促進學(xué)生健康成長。（心理健康兼職師資人員應(yīng)堅持每學(xué)期至少1次群體輔導(dǎo)）。

四、活動安排

九月份：?弘揚和培育民族精神?主題教育月

1.制定德育工作計劃，會同少先隊召開德育工作會議

2.低年級學(xué)生家長學(xué)?；顒?/p>

3.德育導(dǎo)師制，實地家訪推進會

4．一年級?‘走進家庭，走近學(xué)生’集中家訪月?活動

5.?相城風(fēng)氣伴我成長??弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)，引領(lǐng)幸福成長?主題

讀書征文活動

6.?八個好?訓(xùn)練啟動儀式

十月份：愛國主義教育月

1.成立新一屆家長委員會，并開展相應(yīng)活動

2.中年級學(xué)生家長學(xué)校活動

3.德育課題研討會（結(jié)題）

4.學(xué)生德育基地活動、社區(qū)教育活動

5.結(jié)合?十八大?召開組織開展相關(guān)主題教育

6.?我的道德小故事?演講比賽活動

十一月份：廉潔文化進校園教育月

1.組織青年班主任基本功競賽

2.高年級學(xué)生家長學(xué)校活動

3.?法制手抄報??法制格言?征集評比活動

4.法制教育講座

5.組織?弘廉崇潔?主題教育，開展?小手牽大手?致身邊黨員干部、父母親友倡議書活動

十二月份：心理健康教育月

1.心理健康教育輔導(dǎo)講座（群體）

2.開展12.4法制宣傳教育活動

3.開展?美德在我身邊?攝影作品評比活動

4.?法制歌曲唱響校園?活動

一月份：學(xué)校德育工作總結(jié)考核

1.校級?文明學(xué)生??文明標兵??文明之星?的評選

2.指導(dǎo)學(xué)生參加寒假社會實踐活動

3.德育資料歸檔，做好正副班主任學(xué)期考核匯總

4.結(jié)合實地家訪，組織開展走訪慰問貧困學(xué)生家庭及獻愛心活動（每月具體活動根據(jù)上級精神再作調(diào)整。）

第五篇：淺談加強和完善人民陪審員制度發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

淺談加強和完善人民陪審員制度

淺談加強和完善人民陪審員制度 作者 雍定遠

（一）《中華人民共和國人民法院組織法》第十條規(guī)定：“人民法院審判案件實行合議制，人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進行??。第三十八條還規(guī)定：“??人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務(wù)期間，是他所參加的審判庭的組成人員，同審判員有同等權(quán)利”。人民陪審制度是我國審判制度的重要組成部分，是國家審判機關(guān)吸收普通公民作為非職業(yè)法官參加民事、刑事、行政案件審理的一項重要司法制度，是我國社會主義民主政治的重要內(nèi)容之一。實行陪審制度對于人民群眾參與國家管理，促使審判機關(guān)公正司法，實現(xiàn)司法民主等方面具有積極意義。

人民陪審制度淵源于民主革命時期，發(fā)展于社會主義革命時期，成熟于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)時期。它不僅開創(chuàng)了一條具有中國特色的人民參與國家政權(quán)建設(shè)的重要途徑，同時也為實現(xiàn)社會主義法制建設(shè)提供了堅實的政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。幾十年來的實 踐證明，人民陪審員參加人民法院的審判工作，對人民群眾參加國家管理，保證審判權(quán)全面、正確地反映人民的意愿，客觀、公正地行使審判權(quán)，防止審判權(quán)的濫用；保證審判機關(guān)密切聯(lián)系群眾，防止案件審判的暗箱操作，擴大審判 工作的政治效果，提高人民法院的辦案質(zhì)量和效率，確保司法公正，防止司法腐敗起到了積極的作用。

但由于歷史的原因，人民陪審員制度在實踐中，尚存在一些問題，如“參而不審”、“審而不議”、“議而不判”、“審”“判”分離，陪審成“陪襯”等等，即人民陪審制度在現(xiàn)實中產(chǎn)生一些“異化”，使其未能充分發(fā)揮其積

極作用。因此，為了使人民陪審制度與社會主義市場經(jīng)濟條件下的審判方式相適應(yīng)，進一步完善人民陪審制度勢在必行。當前，人民陪審制度主要還存在以下幾方面的問題：

陪而不審 在目前的人民陪審員參加法院審判案件之中，有相當一部分陪審員只把參與的程度停留在“陪”的基點上，具體審判案件時，陪審員只是坐在審判臺上，做做樣子，擺擺架式，形同虛設(shè)，只有形式上的陪審員參與審判，毫無實質(zhì)上的審判可言，成了完完全全的“陪襯，庭審中，對詢問當事人、質(zhì)證、認證，完全由審判長一人進行。在具體評議案件時，也是審判長一人綜述案件事實，闡述有關(guān)法律規(guī)定，擬定處理意見，陪審員只是機械地同意或否定，名義上是適用普通程序?qū)徖?，實質(zhì)上是普通程序形式下的審判長獨人審判。人民陪審員參予審判工作，其立足點應(yīng)該放在“審”字上，幫助審判長查漏補缺，協(xié)助審判長組織庭審，評議案件時充分發(fā)表自己對案件事實、法律規(guī)定、處理意見等方面的見解和看法，發(fā)揮自己的主觀能動性，力求公正審判。造成陪而不審的主要原因是由于陪審員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高所致。人民陪審員來自基層，熟悉基層的民情民意，熟悉當?shù)氐恼?、?jīng)濟情況，他們被群眾視為代表，應(yīng)當說，正是有了這樣的條件和基礎(chǔ)，人民陪審員才能發(fā)揮積極的作用，如協(xié)助調(diào)解、說服當事人等等。但是，審判工作是一項專業(yè)性很強的工作，特別是要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的新格局，要求審判工作實行新的審判方式，人民法院的專業(yè)審判人員都要加強學(xué)習(xí)，進行不同層次、不同形式的專業(yè)培訓(xùn)，而對人民陪審員這支非專業(yè)的審判隊伍來說，這項工作顯得更為重要，現(xiàn)在人民陪審員普遍缺乏法律知識，審判長為了更好地發(fā)揮合議庭的整體作用，不僅要向他們介紹案情，而且還要講解法律，費時費事，難怪有人產(chǎn)生廢除陪審制度的想法。然而，人民陪審制度取消了，對人民群眾參加國家管理，審判權(quán)全面正確反人民的意愿又如何體現(xiàn)。造成人民陪審員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，陪而不審的現(xiàn)象與我們無配套的人民陪審員管理措施有密切的關(guān)系。參與意識不強 人民法院組織法第三十八條規(guī)定：“人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務(wù)期間，是他參加的審判庭的組成人員，同審判員有同等權(quán)利”。這是國家通過立法，規(guī)定審判機關(guān)吸收非專業(yè)審判人員參加人民法院案件的審判制度。雖然陪審員與審判員在法律上的定義不同，但是陪審員和與合議庭中非擔任審判長的審判員的權(quán)利義務(wù)并沒有什么區(qū)別，審判權(quán)是國家權(quán)力的一種，人民陪審員參與案件的審判就是人民參加管理國家的具體表現(xiàn)。但是，由于大部份陪審員都有自身的本職工作，有的單位也不支持其參與審判，且有的陪審員認為，這是份外之事，故總是被動地參加審判案件，接到人民法院參加組成合議庭審判案件的通知后，總是機械的來和機械的去，2

對案件事實和法律規(guī)定，不聞不問，毫無主動性可言，有的陪審員甚至不知自己肩負著民眾的意愿、社會責(zé)任和歷史責(zé)任，認為參加亦可，不參加亦可，還有個別陪審員認為參加審判案件的待遇低，補助費用少，不如干其他工作的收人多，在人民法院邀請其組成合議庭陪審時，干脆不出庭。造成人民陪審員參加審判意識不強的原因．主要是陪審員的主人翁意識不強，政治素質(zhì)不高所致。

陪審補助費偏低 人民法院組織法第三十九條規(guī)定：“人民陪審員在執(zhí)行職務(wù)期間，由原工作單位照付工資，沒有工作資收入的，由人民法院給以適當?shù)难a助”。確定陪審費數(shù)額應(yīng)當以當?shù)氐慕?jīng)濟狀況和工薪階層的平均收入為依據(jù)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，人民生活水平的提高，陪審補助費的數(shù)額也應(yīng)當隨之增長，不應(yīng)停留在某個年代的數(shù)額上。但是，人民法院屬于地方政府財政撥款單位，由于地方經(jīng)濟不發(fā)達，財力差，辦案經(jīng)費都難以保障，如還要負擔數(shù)額不小的陪審費用，不是一件容易的事情。(二)實踐證明，實行人民陪審制度，在建設(shè)具有中國特色司法制度的進程中具有重大的意義。人民陪審制度既要堅持，又要對其在具體實施中出現(xiàn)的問題認真思考，做到揚長避短。筆者認為，在新的形勢下，要使人民陪審工作適應(yīng)新的審判方式，必須解決以下幾個問題。

陪審員的素質(zhì) 陪審員的素質(zhì)是陪審員勝任陪審工作的前提和基礎(chǔ)，是其所參與陪審案件公正處理的先決條件，明確陪審員的素質(zhì)要求，對人民陪審制度的進一步完善至關(guān)重要。陪審員的素質(zhì)主要包括政治素質(zhì)、心理素質(zhì)、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)等。

1、政治素質(zhì) 政治素質(zhì)是陪審員的首要素質(zhì)，是陪審員進行各種精神活動所應(yīng)當具備的政治立場、思想觀點，以及政治理論素養(yǎng)和政策水平等方面的基本條件，它是與陪審工作的性質(zhì)、任務(wù)和工作要求相適應(yīng)的特殊教養(yǎng)和特定的品質(zhì)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，陪審員具有良好的政治素質(zhì)是其所參加審判的案件公正與否的先決條件。陪審員政治素質(zhì)要求的落腳點不僅要放在國家的民主法制建設(shè)上，而且還要克服把政治與經(jīng)濟割裂開來或?qū)?jīng)濟工作漠不關(guān)心的單純政治傾向．確立和強化為經(jīng)濟建設(shè)中心服務(wù)的思想。此外，陪審員的政治素質(zhì)還包括有高度的組織紀律性和反腐倡廉意識等。

2、心理素質(zhì) 陪審員的心理素質(zhì)是陪審員的心理素養(yǎng)，即陪審案件時所處的心理狀態(tài)。陪審員的心理素質(zhì)要求，3

也是一個判者所必須具備的心理狀態(tài)，他包括無求、無畏、不躁、有情、力學(xué)。①無求。俗話說：“無私則無畏，無所求則無所懼”。如果陪審員因為追求某些卑下的目標而有求于人，以致奴顏婢膝，畏首畏尾，從而也就不敢伸張正義，不敢秉公執(zhí)法。②無畏。所謂剛直不阿，必須用無所畏懼的勇敢作保證。陪審員必須有大無畏的精神，不向權(quán)勢低頭，不對壓力讓步，公正廉明，剛直不阿，否則，將有負陪審的神圣使命。③不躁。急躁是審判工作的禁忌，不躁則是陪審員個人修養(yǎng)的起碼要求。不躁才能保持心力集中，進行冷靜的分析；不躁才能保持心平氣和，聽取充分陳述；不躁才能保持心思理智，作出公正裁判。④有情，這里所說的有情，僅指同情心，陪審員和普通人一樣，同樣具有人所共有的仁愛、憐憫之情，并非嗜殺成性，專以給人痛苦或者重罰來體現(xiàn)個人的價值，特別是對當事人中貧弱而無助者，不能冷漠視之，無動于衷，應(yīng)該深刻同情，給予法律保護，看問題既要看到正面，同時也要看到反面。⑥力學(xué)。知識是無限深廣的，個人的精力和視野總是有限的，案件的類型也總是千差萬別，就是同一類型的案件，情況也不可能完全相同。因此，陪審員必須具有力學(xué)精神，常學(xué)不倦，方能適應(yīng)陪審工作的要求。

3、文化素質(zhì) 知識是人類社會認識的成果和智慧的結(jié)晶，只有掌握了知識，才能認識世界，可以說文化素質(zhì)是現(xiàn)代人應(yīng)當具備的基本素質(zhì)之一，對于陪審員，這項素質(zhì)顯得猶為重要，這里所指的文化素質(zhì)是指陪審員在文化知識方面的素養(yǎng)，這是陪審員獲得專業(yè)知識和相關(guān)知識的前提，也是陪審員在審判案件時價值取向的基礎(chǔ)，對于陪審員而言應(yīng)當達到一定學(xué)歷要求所獲得自然科學(xué)和社會科學(xué)的基本知識，按照這一要求，陪審員的文化知識水平最低應(yīng)達到高中以上文化程度，一般應(yīng)具有大專以上文化水平，如果文化程度太低，對法律專業(yè)一竅不通，那么在法庭上，面對法官，律師的“法言法語”將很難理解，即使再加解釋，也困難很大，將不利于審判效率的提高，也不利于司法公正的實現(xiàn)。因為法律是一門專業(yè)性很強的職業(yè)，它對從業(yè)人員有特殊的要求，不分層次高低而都參加陪審是不具可行性的。由于陪審制度存在司法的職業(yè)化與陪審員非職業(yè)化的矛盾，所以，不能形而上學(xué)地認為對陪審員知識的要求就是排除了民眾對審判的參與，就是對“司法民主”的背離，不附任何條件地、一股腦地規(guī)定所有民眾都可參與陪審，這是不現(xiàn)實的，實行起來效果也不理想。所以，對陪審員的文化程度要求，筆者認為應(yīng)當是“大?；蛘弑究埔陨稀保辽僖膊荒艿陀凇案咧小?，這才有助于審判的順利進行。

4、專業(yè)素質(zhì) 專業(yè)素質(zhì)是陪審員從事陪審工作的核心部分，不具備專業(yè)素質(zhì)，陪審員就無從談及協(xié)助指揮庭審，4

參加評議。當然對于陪審員來說，不應(yīng)當要求他們達到職業(yè)法官所具備的法學(xué)理論水平和較為豐富的審判實踐經(jīng)驗。但是原則上應(yīng)考慮具有法律專業(yè)知識，對于法律程序和法律實體上的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當熟悉掌握，否則，陪審又會走進陪而不審的老一套。

人民陪審員的產(chǎn)生 人民法院組織法第三十八條規(guī)定：“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿二十三歲的公民，可以被選舉為人民陪審員，但是被剝奪政治權(quán)利的人除外”。陪審員由選舉產(chǎn)生，這是法律規(guī)定，選舉能體現(xiàn)民眾的意愿，本無可厚非，但是，選舉產(chǎn)生的陪審員是不是人人都具備應(yīng)有的素質(zhì)，適應(yīng)人民法院審判工作的要求，這一點可能誰也不敢下肯定的結(jié)論。人民陪審員既然在執(zhí)行職務(wù)期間與審判員具有同等權(quán)利，那么審判員的任命程序也適用于陪審員，筆者認為，人民陪審員應(yīng)當在選舉產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，經(jīng)過考察后，由人民法院院長提請同級人民代表大會常務(wù)委員會任命。選舉的職數(shù)應(yīng)當大于人民法院所需陪審員的職數(shù)，在選舉的基礎(chǔ)上擇優(yōu)任用。對于國家行政機關(guān)、司法機關(guān)等單位素質(zhì)較高的退休干部，經(jīng)過考察后，可以不通過選舉直接由人民法院院長提諸同級人大常委會任命為特邀陪審員。

人民陪審員的管理 人民陪審員經(jīng)任命后，同人民法院的審判員就具有同等權(quán)利，因此，建立健全陪審員的管理制度至關(guān)重要，由國家組織人事部門或?qū)徟袡C關(guān)制定一套陪審員的管理措施迫在眉睫。其中，應(yīng)對陪審員的產(chǎn)生辦法、權(quán)利義務(wù)、任職條件、待遇報酬等方面加以明文規(guī)定。筆者認為，為了使陪審員適應(yīng)審判工作的需要，應(yīng)當由人民法院組織陪審員進行定期培訓(xùn)；為了調(diào)動陪審員的工作積極性，可以對陪審員評定等級職務(wù)，在此，可將陪審員評定為陪審員，中級陪審員和高級陪審員，并對不同等級的陪審員在陪審費用和陪審案件的難易程度上都應(yīng)當有所區(qū)別。對于陪審員徇私枉法或陪審造成錯案 的應(yīng)當給予處理。處理可以由其所在單位和人民法院進行，處理的方式，可采取降級、記 過、取消陪審員資格等。

建立專家陪審體系 這里所指的專家，并非專指有學(xué)術(shù)研究或重大發(fā)明的人，而是指具有某種專業(yè)、技能特長的有識之士。對于一些復(fù)雜的、技術(shù)性、專業(yè)性特別強的案件，吸收有關(guān)專家參加審理，這是非常有益的。專家參與審判，它有助于克服法官知識的有限性和片面性，彌補法官專業(yè)知識的不足，對于推進案件的順利進行和糾紛的合理解決，具有重大意義。這些 人雖然有的對法律不一定很熟悉，但是在某些專業(yè)技能方面，有較為突出的特長，如能吸收其參與陪審，可以解決很多非法律方面的專業(yè)問題，從而對提高審判效率可以起到立竿見影的作 5

用，對于專家陪審員，筆者認為主要包括主任醫(yī)師、工程師、會計師、審計師以及其他具有專業(yè)特長的人，對于組建專家陪審員隊伍，可以根據(jù)各地的具體情況，通過各級法院院長提請同級人民代表大會常務(wù)委員會任命的程序進行。此類陪審員人數(shù)不宜過多，基層法院一般可考慮在五名以下為宜，中級以上法院可以適當增加名額，專家陪審員在人民法院執(zhí)行職權(quán)期間，人民法院應(yīng)當為其解決有關(guān)費用，如旅差費，適當?shù)难a助費等。

關(guān)于物質(zhì)保證問題 陪審員代表人民參加 審判機關(guān)的審判工作是法律賦予的權(quán)利，同時也要承擔一定的責(zé)任，陪審雖然是一項光榮的任務(wù)，但是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，“經(jīng)濟杠桿”的作用越來越強，陪審員參與陪審，必然要耗費一定時間和精力，如繼續(xù)以五十年代的那種靠陪審員內(nèi)心的好奇、責(zé)任感為動力，讓陪審員無償參與審判，很少有人愿意干這種出力不討好的事情，所以，給予陪審員以適當?shù)难a助，是相當必要的。但鑒于各地財政狀況的不同，在具體補助數(shù)額上則應(yīng)有所差別。陪審員在法院執(zhí)行職務(wù)所需的費用，應(yīng)當列入財政預(yù)算范圍，并作為?？钣赏壢嗣裾y(tǒng)一拔給人民法院專用，并做到實報實銷。人民陪審員有工資收入的由原工作單位全額發(fā)給工資，在陪審期間的待遇，應(yīng)視為在本單位上班同等對待，同時還應(yīng)適當給予適當補貼。沒有工資收入的和專家陪審員，人民法院應(yīng)根據(jù)其工作量，按標準發(fā)給報酬。這對人民參加國家管理的支持，也是人民法院提高辦案質(zhì)量和辦案效率的有力保障。

應(yīng)該說，我國發(fā)展到今天的人民陪審制度與西方基本上由不懂法律的外行人組成的陪審團制度有著質(zhì)的區(qū)別，我國的陪審員有一個從外行發(fā)展到內(nèi)行、從非專業(yè)發(fā)展到專業(yè)、從不懂法發(fā)展到懂法精通法律的過程，而這種發(fā)展過程又基本上是通過參與陪審這種特殊的形式進行的，這種特殊發(fā)展形式在我國社會主義初級階段的社會形式下有著強勁的生命力，筆者相信經(jīng)過加強和完善的人民陪審制度在依法治國的歷史進程中一定會發(fā)揮其積極作用。