第一篇：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步明確鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展財稅政策的意見(渝辦發(fā)[2012]182)

渝辦發(fā)〔2012〕182號

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

進一步明確鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展

財稅政策的意見

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為落實好《重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》（渝府發(fā)〔2012〕62號），充分發(fā)揮財稅職能作用，鼓勵百姓創(chuàng)業(yè)興業(yè)，支持民營經(jīng)濟做大做強，推動我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、富民興渝進程，遵循公平待遇、同等支持、注重實效原則，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)財稅政策提出如下意見：

一、扶持創(chuàng)辦民營企業(yè)的政策

（一）市政府設(shè)立每年20億元規(guī)模的支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金，重點用于技術(shù)改造、先進設(shè)備引進、上市企業(yè)重組扶持、中小企業(yè)有市場有回款有效益產(chǎn)品生產(chǎn)所需流動資金貸款貼息、鼓勵類產(chǎn)業(yè)投資貸款貼息、自主創(chuàng)新平臺建設(shè)補助、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目資金補助、“走出去”獎勵、新創(chuàng)辦小微企業(yè)租用經(jīng)營場地租金補貼及其他政府鼓勵事項。各級政府性資金對各類投資主體同等對待。

（二）政府采購產(chǎn)品、服務和工程，對各類所有制企業(yè)同等對待。面向小微企業(yè)的采購項目不低于年度預算總額18%，采購評審中對小微企業(yè)產(chǎn)品可給予6%―10%的價格扣除。

（三）對“十二五”期間新辦的國家鼓勵類民營企業(yè)，自工商注冊登記之日起，按繳納企業(yè)所得稅、增值稅和營業(yè)稅地方留成部分給予2年財政補貼。

（四）新辦民營企業(yè)，凡屬小型微型企業(yè)的，在2015年以前免征管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費。

（五）涉及市政府認定的工業(yè)園區(qū)和筆記本電腦產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性用房（含車間和倉儲用房）免征城市建設(shè)配套費。

（六）符合西部大開發(fā)稅收政策條件的民營企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

（七）民營企業(yè)從事港口碼頭、機場、鐵路、公路、電力、水利等國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目投資經(jīng)營的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。

（八）民營企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，按規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。從2012年1月1日起，從事蔬菜批發(fā)、零售的民營企業(yè)銷售的蔬菜免征增值稅。

（九）積極爭取營業(yè)稅改征增值稅試點，為從事第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)的民營企業(yè)減輕稅負。

二、支持民營企業(yè)融資的政策

（十）緩解民營企業(yè)融資難問題，鼓勵擔保機構(gòu)和銀行擴大對民營企業(yè)的融資貸款規(guī)模，對民營企業(yè)符合相關(guān)規(guī)定的融資給予貼息及擔保費補助。

（十一）支持民營企業(yè)上市，按其繳納的稅收給予適當補貼。對進入重慶股份轉(zhuǎn)讓中心掛牌、進入“新三板”掛牌以及在境內(nèi)外交易所成功上市的企業(yè)給予適當補貼。

（十二）支持民營企業(yè)“走出去”，對其前期費用給予補貼，對外投資按境外投資流量給予支持，對重大海外并購項目適當貼息，對海外資源回運給予運費補貼，對境外參展、市場開拓等給予相應資助。

（十三）民營企業(yè)“走出去”，其來源于境外的應稅所得以及從其直接或者間接控制的境外企

業(yè)分得的股息、紅利等權(quán)益性投資收益，已在境外繳納的所得稅稅額，可按稅法的規(guī)定從其應納稅額中抵免。

（十四）對為中小企業(yè)籌資而建立的納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔保、再擔保機構(gòu)按地市級以上人民政府規(guī)定的標準取得的信用擔?；蛟贀I(yè)務收入（不包括信用評級、咨詢、培訓等收入），自主管稅務機關(guān)辦理免稅手續(xù)之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

（十五）創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上（含2年）的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

（十六）對民營企業(yè)通過公益性的社會團體和國家機關(guān)向科技部科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理中心用于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的捐贈，企業(yè)在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，個人在申報個人所得稅應納稅所得額30%以內(nèi)的部分，準予在計算繳納所得稅稅前扣除。

（十七）民營企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人的行為，其中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不征收營業(yè)稅；涉及的貨物轉(zhuǎn)讓，不征收增值稅。

（十八）對民營企業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營活動舉借資金所發(fā)生的不違反國家法律法規(guī)規(guī)定的利息支出及相關(guān)費用，準予在企業(yè)所得稅稅前據(jù)實扣除。

三、鼓勵民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策

（十九）民營企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

（二十）民營企業(yè)中的增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按17%稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策。對國家批準的集成電路重大項目民營企業(yè)因購進設(shè)備形成的增值稅期末留抵稅額準予退還。

（二十一）對民營企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。對民營企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，在一個納稅年度內(nèi)不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

（二十二）民營企業(yè)由于技術(shù)進步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)，常年處于強震動、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

（二十三）民營企業(yè)購買并實際使用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，該專用設(shè)備投資額的10%可從當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

（二十四）經(jīng)有關(guān)部門認定為高新技術(shù)企業(yè)的民營企業(yè)，減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。

（二十五）新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認定后，自獲利年度起，第1年至第2年免征企業(yè)所得稅，第3年至第5年減半征收企業(yè)所得稅。對國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件生產(chǎn)企業(yè)，如當年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。對屬于增值稅一般納稅人的企業(yè)，銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按17%稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策。所退還的稅款，不作為企業(yè)所得稅應稅收入，不予征收企業(yè)所得稅。

四、鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的政策

（二十六）對民營企業(yè)銷售自產(chǎn)的特定資源綜合利用產(chǎn)品或者提供特定資源綜合利用勞務，符合相關(guān)條件的，可享受免征增值稅或者增值稅即征即退政策。

（二十七）民營企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制、非禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標準的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收

入總額。

（二十八）民營企業(yè)從事國家規(guī)定的符合條件的公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能技術(shù)改造等環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。（二十九）對從事動漫的民營企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品涉及營業(yè)稅應稅勞務（除廣告業(yè)、娛樂業(yè)外）的，暫減按3%的稅率征收營業(yè)稅。自2011年1月1日至2012年12月31日，對屬于增值稅一般納稅人的民營動漫企業(yè)銷售其自主開發(fā)生產(chǎn)的動漫軟件，按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分，實行即征即退政策。出口動漫軟件免征增值稅。經(jīng)認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品，可享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策。

五、減輕民營企業(yè)納稅困難的政策

（三十）2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（三十一）營業(yè)稅按期納稅的起征點調(diào)整為月營業(yè)額20000元；按次納稅的，起征點定為每次（日）營業(yè)額500元（營業(yè)稅起征點的適用范圍限于微型企業(yè)、個體工商戶和其他個人）。（三十二）民營企業(yè)增值稅納稅人購買增值稅稅控系統(tǒng)專用設(shè)備支付的費用以及繳納的技術(shù)維護費，可在增值稅應納稅額中全額抵減。

（三十三）自2012年1月1日起至2014年12月31日止，對符合條件的物流企業(yè)自有的（包括自用和出租）大宗商品倉儲設(shè)施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。

（三十四）民營企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有困難的，經(jīng)審批后可給予一定的減免。（三十五）少數(shù)民族自治地區(qū)的民營企業(yè)，由所在區(qū)縣（自治縣）政府報經(jīng)市政府批準，減征或者免征企業(yè)所得稅地方分享部分政策與西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率政策可疊加執(zhí)行。

六、鼓勵民營企業(yè)用工的政策

（三十六）對安置殘疾人符合條件的民營企業(yè)，由稅務機關(guān)按單位實際安置殘疾人數(shù)，限額（最高不超過每人每年3.5萬元）即征即退增值稅或減征營業(yè)稅。企業(yè)支付給殘疾人的實際工資可在企業(yè)所得稅稅前據(jù)實扣除，并可按支付給殘疾人實際工資的100%加計扣除。（三十七）對符合條件的商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以每人每年4800元定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

（三十八）對為安置退役士兵而新辦的服務型企業(yè)（除桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）、商業(yè)零售微型企業(yè)，當年新安置退役士兵人數(shù)達到企業(yè)在職職工總數(shù)30%以上并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動合同的，經(jīng)所在區(qū)縣（自治縣）民政部門認定，稅務機關(guān)審核批準，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加。

二○一二年六月五日

主題詞：經(jīng)濟管理民營經(jīng)濟△財政稅收意見

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區(qū)。

各民主黨派市委，市工商聯(lián)，各人民團體。

重慶市人民政府辦公廳2012年6月6日印發(fā)

【重慶市政府網(wǎng)】

引用或轉(zhuǎn)載本網(wǎng)站內(nèi)容請明確標注“來源：重慶市政府網(wǎng)”。

第二篇：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強職業(yè)培訓工作的意見

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于進一步加強職業(yè)培訓工作的意見

渝辦發(fā)〔2012〕247號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（渝委發(fā)?2012?11號，以下簡稱《決定》）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強職業(yè)培訓工作提出如下意見。

一、加強職業(yè)培訓統(tǒng)籌管理

（一）加強職業(yè)培訓工作的組織領(lǐng)導。在市、區(qū)縣（自治縣）人力社保部門設(shè)立職業(yè)培訓統(tǒng)籌辦公室（以下簡稱統(tǒng)籌辦），負責職業(yè)培訓的統(tǒng)籌管理工作。發(fā)展改革、財政、稅務、經(jīng)濟信息、教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、民政、國土房管、移民、工商、扶貧、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和單位要共同參與，密切配合。按照渠道不亂、用途不變、各司其職的原則，切實提高職業(yè)培訓的針對性、實用性，避免培訓資源的浪費。

（二）加強政府補貼培訓項目統(tǒng)籌管理。市統(tǒng)籌辦根據(jù)市場需求，對各類政府補貼職業(yè)培訓項目統(tǒng)一制定職業(yè)培訓規(guī)劃、統(tǒng)一培訓機構(gòu)備案、統(tǒng)一培訓標準、統(tǒng)一培訓質(zhì)量考核。建立培訓項目質(zhì)量督導和績效評估機制，實行培訓補貼資金與培訓質(zhì)量、就業(yè)效果掛鉤。對培訓工作先進單位和先進個人進行評選表彰。

（三）建立職業(yè)培訓信息管理平臺。依托“金保工程”二期建設(shè)項目，加快建立全市統(tǒng)一的職業(yè)培訓信息管理平臺，推廣使用職業(yè)培訓實名制管理系統(tǒng)，對職業(yè)培訓進行動態(tài)管理。信息管理平臺要具備培訓機構(gòu)管理、培訓項目管理、學員信息管理、教學組織管理、培訓過程監(jiān)督等功能，涵蓋職業(yè)培訓工作的各個環(huán)節(jié)。要利用信息管理平臺建立享受政府培訓補貼人員信息數(shù)據(jù)庫和培訓資源數(shù)據(jù)庫，為政府 —1—

加強培訓監(jiān)管和購買培訓成果提供技術(shù)支持。

二、加快職業(yè)培訓體系建設(shè)

（一）發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓中的主體作用。企業(yè)應建立和完善職工培訓制度，將職工培訓納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，其中60%用于一線職工的教育培訓。鼓勵有條件的企業(yè)建立內(nèi)部培訓機構(gòu)，著力提升企業(yè)內(nèi)部培訓能力和培訓水平。企業(yè)要開展形式多樣的職工崗位練兵活動，建立企業(yè)新型學徒制度，積極承擔社會培訓任務，并為職業(yè)技術(shù)學校和民辦培訓機構(gòu)學員提供實訓實習條件。對組織職工開展崗前培訓、轉(zhuǎn)崗培訓、在崗技能提升培訓并使職工獲得職業(yè)資格證書的企業(yè)，按規(guī)定予以相應的培訓費補貼；對參加技師、高級技師培訓并取得相應等級職業(yè)資格證書的企業(yè)職工，按規(guī)定予以一定的培訓補貼，補貼資金由政府和企業(yè)共同負擔，政府負擔的部分從就業(yè)專項經(jīng)費中列支。

（二）強化職業(yè)院校的技能培訓功能。職業(yè)院校應積極調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、教學計劃和課程設(shè)置，結(jié)合社會需求開展重點產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)技能培訓。支持各類職業(yè)院校充分利用師資、場地、設(shè)施設(shè)備等有利條件，積極舉辦與自身優(yōu)勢專業(yè)相關(guān)的技能培訓。職業(yè)院校應廣泛開展校企合作，提升技能培訓能力。依托技師學院、高級技工學校、高等職業(yè)院校和重點中等職業(yè)學校，著力打造一批功能完備、設(shè)備先進、培訓質(zhì)量高、輻射帶動能力強的職業(yè)技能培訓示范基地。

（三）鼓勵社會力量開展職業(yè)培訓。民辦職業(yè)培訓機構(gòu)是職業(yè)培訓的重要力量和組成部分。要鼓勵和引導社會力量依法舉辦和開展職業(yè)培訓，在師資培養(yǎng)、技能鑒定、就業(yè)信息服務、政府購買培訓成果等方面與其他職業(yè)培訓機構(gòu)同等對待。要依法加強對各類民辦職業(yè)培訓機構(gòu)招生、收費、培訓等環(huán)節(jié)的指導與監(jiān)管，健全準入、管理、評估、退出機制。重點培育管理規(guī)范、培訓質(zhì)量高、社會信譽好的示范性民辦職業(yè)培訓機構(gòu)，推動民辦職業(yè)培訓事業(yè)健康發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮公共服務機構(gòu)的重要作用。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、示范引領(lǐng)、多方共建的原則，依托企業(yè)、職業(yè)技術(shù)學校建設(shè)一

批公共實訓基地、高技能人才培訓基地、高技能專家工作室，發(fā)揮其在職業(yè)培訓工作中的示范帶動作用。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務和職業(yè)能力建設(shè)研究機構(gòu)在預測及發(fā)布就業(yè)信息、開發(fā)新興職業(yè)標準、開展教研教改等方面的作用，不斷完善職業(yè)培訓服務體系。

三、健全政府購買培訓成果機制

（一）積極推行政府購買培訓成果的方式。由市統(tǒng)籌辦制定承擔政府補貼培訓任務的培訓機構(gòu)的基本條件、認定程序和管理辦法，將培訓質(zhì)量好、社會滿意度高的培訓機構(gòu)納入定點培訓機構(gòu)。加強培訓質(zhì)量的過程管理和結(jié)果考核，以學員獲取職業(yè)資格證書、專項職業(yè)能力證書、培訓合格證書和就業(yè)效果為依據(jù)，建立健全政府購買培訓成果的運行機制。

（二）建立直補個人、企業(yè)和補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。依托職業(yè)培訓信息管理平臺，推行政府補貼培訓實名制管理，探索建立直補個人、直補企業(yè)的政府補貼方式。將職業(yè)培訓補貼標準與培訓成本、培訓工種緊缺程度、技能等級和就業(yè)效果掛鉤，由市、區(qū)縣（自治縣）統(tǒng)籌辦會同財政、項目主管部門實行動態(tài)調(diào)整。引導職業(yè)培訓與市場需求相適應，提高培訓的針對性、實用性和有效性。

（三）完善與職業(yè)培訓配套的鑒定補貼辦法。將職業(yè)技能鑒定補貼的人群擴大到城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、畢業(yè)高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生和退役士兵（士官），職業(yè)（工種）擴大到國家已頒布職業(yè)標準的所有職業(yè)（工種），由財政部門按照物價部門核定的收費標準予以補貼。

四、提高職業(yè)培訓質(zhì)量

（一）努力提高職業(yè)培訓的針對性和有效性。根據(jù)就業(yè)需要和國家職業(yè)標準，大力推行與就業(yè)創(chuàng)業(yè)緊密聯(lián)系的培訓模式。人力社保部門要定期公布人力資源市場供求信息和職業(yè)培訓信息，引導各類勞動者根據(jù)市場需求選擇適合自身需要的培訓內(nèi)容?；鶎由鐣Ｕ瞎卜掌脚_要了解、掌握培訓需求，收集、發(fā)布培訓信息，積極動員組織轄區(qū)內(nèi)各類勞動者參加職業(yè)培訓。對有就業(yè)要求和培訓意愿的庫區(qū)移

民、渝東北和渝東南地區(qū)農(nóng)民、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員，應根據(jù)就業(yè)市場需求，開展訂單式培訓或定崗培訓，著力提高培訓后的就業(yè)率。對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生，應結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對后備技能人才的需求開展定向培訓，提升就業(yè)水平和就業(yè)能力。對企業(yè)職工，要結(jié)合崗位的實際要求通過師帶徒、集中培訓等形式，提高技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。對退役士兵（士官）和高校畢業(yè)生，要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導服務，開展就業(yè)技能和就業(yè)能力培訓。

（二）強化職業(yè)培訓的能力建設(shè)。整合各類職業(yè)培訓資源，重點建設(shè)一批職業(yè)培訓和鑒定示范機構(gòu)，發(fā)揮其示范帶動作用，切實提高職業(yè)培訓能力。加強職業(yè)培訓師資隊伍建設(shè)，依托有條件的大中型企業(yè)和職業(yè)技術(shù)學校加快培養(yǎng)一體化教師，建立和完善職業(yè)培訓教師在職培訓和到企業(yè)實踐制度。根據(jù)職業(yè)培訓規(guī)律和特點，加強職業(yè)培訓課程體系、培訓計劃大綱以及培訓教材的開發(fā)。

（三）加強職業(yè)培訓機構(gòu)監(jiān)管。有關(guān)部門要堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，按照“誰舉辦、誰負責，誰審批、誰監(jiān)管”的原則，切實履行職業(yè)培訓機構(gòu)管理職責。人力社保部門要嚴格規(guī)范職業(yè)培訓機構(gòu)設(shè)立審批，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和社會需要適時調(diào)整職業(yè)培訓機構(gòu)準入門檻。對新申請舉辦職業(yè)培訓的機構(gòu)，應組織專家對其辦學資金、設(shè)施設(shè)備、教學場地、教學計劃大綱、師資狀況等進行論證和實地考察。要嚴格規(guī)范職業(yè)培訓機構(gòu)招生宣傳和收費行為，督促職業(yè)培訓機構(gòu)嚴格執(zhí)行招生廣告?zhèn)浒负褪召M公示規(guī)定，按照相關(guān)部門審核備案后的招生簡章和收費標準如實進行招生宣傳和收費公示。要強化對職業(yè)培訓機構(gòu)的日常管理，設(shè)立民辦職業(yè)培訓機構(gòu)辦學保證金制度、辦學水平考評制度和定期檢查評估制度，促進職業(yè)培訓機構(gòu)健康發(fā)展。

（四）加強職業(yè)技能鑒定。要把參訓人員獲取國家職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書作為各類職業(yè)技能培訓機構(gòu)的重要評價依據(jù)，作為享受政府補貼的重要前提條件。加強職業(yè)技能鑒定基礎(chǔ)能力建設(shè)，著力提升職業(yè)服務能力和水平。完善社會化評價制度，改革企業(yè)技能

人才評價模式，推行職業(yè)技術(shù)學校學生統(tǒng)一鑒定模式，積極推進農(nóng)民工專項能力考核。針對培訓項目特點，采取切合實際的多元化評價模式，更好地滿足用人單位和勞動者的鑒定需求，有效確保職業(yè)培訓質(zhì)量。

重慶市人民政府辦公廳

2012年8月24日

第三篇：重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟的意見渝府發(fā)〔2012〕62號

重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟的意見

渝府發(fā)〔2012〕62號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），進一步促進重慶民營經(jīng)濟大發(fā)展，加快富民興渝，結(jié)合重慶實際提出如下意見：

一、充分認識民營經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用

（一）民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。

（二）民營經(jīng)濟是推動重慶科學發(fā)展的重要力量。民營經(jīng)濟是全市經(jīng)濟發(fā)展的生力軍、改革開放的助推器、擴大就業(yè)的主渠道，在優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會中具有十分重要的作用。2011年，非公有制經(jīng)濟增加值占GDP的61.7%；民營經(jīng)濟增加值占48.9%，出口占57.3%，從業(yè)人員740萬人。15年來，民營經(jīng)濟在重慶改革發(fā)展中的作用日益增強。

（三）民營經(jīng)濟是全面建設(shè)小康社會的強大動力。要加快實現(xiàn)“314”總體部署，必須把大力發(fā)展民營經(jīng)濟擺在更加突出的位置，努力構(gòu)建國資、民資、三資“三足鼎立”協(xié)調(diào)推動重慶科學發(fā)展的新格局，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展；必須發(fā)揮民營企業(yè)在要素配置中的重要作用，積極擴大就業(yè)，增加居民收入，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會和諧發(fā)展。

（四）大力發(fā)展民營經(jīng)濟形勢緊迫。受國際金融危機影響，外需減弱，要素成本上升，民營經(jīng)濟發(fā)展面臨突出困難。同時，民營企業(yè)也存在規(guī)模不夠大、融資渠道不夠多、創(chuàng)新能力不夠強、管理水平不夠高等問題。全市上下必須統(tǒng)一思想，提高認識，加大工作力度，加強政策引導，營造良好氛圍，促進民營經(jīng)濟大發(fā)展。

二、大力發(fā)展民營經(jīng)濟的總體要求和主要目標

（五）總體要求。堅持科學發(fā)展觀，全面落實“314”總體部署，緊密結(jié)合實際，堅定不移地鼓勵和引導民營經(jīng)濟發(fā)展。進一步解放思想，大膽闖、勇敢試，堅決破除妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制；進一步優(yōu)化環(huán)境，依法維護民營企業(yè)合法權(quán)益，改善政府服務，保障各類所有制企業(yè)平等競爭；進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，支持做優(yōu)做強、提高質(zhì)量，扶持做活做多、擴大數(shù)量，培育大企業(yè)、大集團、大品牌、大產(chǎn)業(yè)鏈，促進民營經(jīng)濟上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平、上效益；進一步弘揚重信重義、自強不息的渝商精神，推動民營經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

（六）主要目標。全市民營經(jīng)濟形成集群發(fā)展、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的發(fā)展格局，管理規(guī)范、運作有序的企業(yè)制度，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，萬商云集、要素匯聚的興盛局面。

――到2015年，非公有制經(jīng)濟占GDP比重達到65%；民營經(jīng)濟從業(yè)人員900萬人，市場主體達到200萬戶，民營企業(yè)達到45萬戶；營業(yè)收入十億級企業(yè)100家左右，百億級企業(yè)10家以上。

――到2020年，民營經(jīng)濟規(guī)模進一步壯大、科技創(chuàng)新能力進一步增強、質(zhì)量效益進一步提高，非公有制經(jīng)濟占GDP比重達到70%，形成國資、民資、三資“三足鼎立”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推動重慶經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。

三、擴大投資領(lǐng)域

（七）鼓勵參與交通運輸建設(shè)。支持以獨資、控股、參股等方式投資公路、水運、港口等項目。

（八）鼓勵參與能源建設(shè)。支持投資大型煤炭采購、儲備、運輸、銷售企業(yè)，支持投標勘探開發(fā)頁巖氣等礦產(chǎn)資源。

（九）鼓勵興辦金融機構(gòu)。支持參與商業(yè)銀行增資擴股，支持投資村鎮(zhèn)銀行，支持設(shè)立金融（融資）租賃公司、汽車金融公司、融資擔保公司、企業(yè)財務公司、小額貸款公司、信托投資公司、私募股權(quán)基金、風險投資基金等非銀行金融機構(gòu)。

（十）鼓勵參與水利工程建設(shè)。支持通過招標、承包租賃等投資農(nóng)田水利、水土保持等項目。

（十一）鼓勵參與市政建設(shè)。支持進入城市供水、供氣、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領(lǐng)域，已建成項目通過公開拍賣經(jīng)營權(quán)方式鼓勵參與運營管理。

（十二）鼓勵參與電信建設(shè)。支持參股進入基礎(chǔ)電信運營市場，開展增值電信業(yè)務。

（十三）鼓勵參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。支持興辦各類醫(yī)療機構(gòu)，對承擔公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務和醫(yī)療保險定點服務的民營醫(yī)療機構(gòu)與公立醫(yī)療機構(gòu)一視同仁。

（十四）鼓勵參與教育和文化事業(yè)。支持民間資本以多種形式進入教育領(lǐng)域，興辦普通高等教育、中高等職業(yè)技術(shù)教育、城市幼兒教育。支持進入政策許可的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，從事出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、文博會展、動漫游戲、網(wǎng)絡服務以及建設(shè)和經(jīng)營有線電視接入網(wǎng)、參與有線電視接收端數(shù)字化改造。

四、放寬經(jīng)營條件

（十五）允許以實物、商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、擁有的其他公司股權(quán)等作價出資，其比例最高可占注冊資本的70%。

（十六）試行注冊資本貨幣“零首付”，允許延長出資期限。除高危和重污染行業(yè)外，允許前置許可要件不完備的企業(yè)先登記注冊，一年內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)。

（十七）允許個體工商戶保留原名稱、沿用原前置許可轉(zhuǎn)為企業(yè)。

五、創(chuàng)新金融服務（十八）商業(yè)銀行服務收費應當公開。除銀團貸款外，禁止對小微企業(yè)貸款違規(guī)收取承諾費、資金管理費。嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費等費用。

（十九）鼓勵民營企業(yè)直接融資，逐步擴大民營企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、集合信托和短期融資券等發(fā)行規(guī)模。

（二十）拓寬小額貸款公司融資渠道，允許向多家銀行融資，支持通過金融資產(chǎn)交易所、銀行機構(gòu)、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司和其他專門從事金融資產(chǎn)交易的機構(gòu)進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓融資，支持通過小額貸款公司的主要股東定向借款融資，支持小額貸款公司之間同業(yè)借款，支持通過發(fā)行債券等其他方式融資。

（二十一）小額貸款公司最大股東或主要發(fā)起人持股比例可放寬到50%，支持經(jīng)營良好的小額貸款公司設(shè)立分支機構(gòu)、掛牌上市。引導小金融機構(gòu)增加服務網(wǎng)點。

（二十二）支持采用知識產(chǎn)權(quán)、倉單、商鋪經(jīng)營權(quán)、商業(yè)信用保險單等質(zhì)押融資。

（二十三）建設(shè)中小企業(yè)信用擔保體系，適當降低市屬國有擔保公司對小微企業(yè)的擔保費。探索建立再擔保體系，設(shè)立民營資本參與的再擔保公司。

（二十四）“三權(quán)”抵押融資重點支持民營企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。

六、加強財政支持

（二十五）市政府設(shè)立每年20億元規(guī)模的支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金，重點用于技術(shù)改造、先進設(shè)備引進、上市企業(yè)的重組扶持、中小企業(yè)有市場有回款有效益產(chǎn)品生產(chǎn)所需流動資金的貸款貼息、鼓勵類產(chǎn)業(yè)投資貸款貼息、自主創(chuàng)新平臺建設(shè)補助、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目資金補助、“走出去”獎勵、新創(chuàng)辦小微企業(yè)租用經(jīng)營場地租金補貼及其他政府鼓勵事項。各級政府性資金對各類投資主體同等對待。

（二十六）“十二五”新辦鼓勵類民營企業(yè)，自登記之日起2年內(nèi)享受與其繳納企業(yè)所得稅、增值稅和營業(yè)稅地方留成部分等額的財政補貼。（二十七）市級及以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)新建的工業(yè)生產(chǎn)性建筑物減免城市建設(shè)配套費。

（二十八）繼續(xù)實施微型企業(yè)資本金補助，建立小微企業(yè)貸款風險救助機制，支持金融機構(gòu)發(fā)放小微企業(yè)貸款。（二十九）政府采購產(chǎn)品、服務和工程對各類企業(yè)一視同仁。面向小微企業(yè)的采購項目不低于預算總額的18%，采購評審中對小微企業(yè)產(chǎn)品可給予6%―10%的價格扣除。

（三十）政府投資的大型科技平臺對各類所有制企業(yè)開放，適當減免中小企業(yè)使用費。

（三十一）對民辦普通高等教育、中高等職業(yè)技術(shù)教育給予生均經(jīng)費相應比例補助。

七、降低稅費負擔

（三十二）全面落實西部大開發(fā)15%企業(yè)所得稅率和三峽庫區(qū)、民族地區(qū)、兩江新區(qū)、開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策。少數(shù)民族區(qū)縣的民營企業(yè)，經(jīng)市政府批準，可減征或免征企業(yè)所得稅地方分享部分，并可疊加執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。

（三十三）2015年年底前，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計算，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

（三十四）微型企業(yè)、個體工商戶和其他個人營業(yè)稅按期納稅的起征點上調(diào)到月營業(yè)額20000元，按次納稅的起征點上調(diào)到每次（日）營業(yè)額500元。

（三十五）各類企業(yè)實際融資成本、固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開發(fā)費、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費及用于社會公益事業(yè)捐款等，準予稅前扣除。

（三十六）資產(chǎn)重組過程中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓不征收營業(yè)稅。

（三十七）努力爭取國家批準試點，對交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)征收的營業(yè)稅改征增值稅。

（三十八）對上一年未拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工民營企業(yè)，保障金降低50%收取，連續(xù)兩年未拖欠的再降低10%收取，連續(xù)三年未拖欠的免交。

（三十九）取消行政事業(yè)性收費15項。開展經(jīng)營服務性收費清理，適時再取消一批，對收費標準有幅度的按低限收費，嚴禁提高標準或變相提高標準亂收費。全市各級財政部門應統(tǒng)籌安排同級相關(guān)部門的經(jīng)費預算，保證其正常履行職責。

八、改善發(fā)展環(huán)境

（四十）各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門要將民營經(jīng)濟發(fā)展納入各類規(guī)劃，及時公布發(fā)展規(guī)劃、投資政策、產(chǎn)業(yè)布局、財政稅收、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等信息，引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展。制定和修訂有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、重大政策要征求民營企業(yè)意見，充分考慮其合理訴求。

（四十一）健全投訴機制，設(shè)立服務投訴電話。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，5個工作日內(nèi)回復投訴事項處理情況。健全查訪機制，嚴查服務機關(guān)“門難進、臉難看、事難辦”和“吃拿卡要”等問題。健全追責機制，對故意刁難、妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴重影響的單位和個人依法依規(guī)處理。

（四十二）加強立法保護，建立促進民營經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。切實維護企業(yè)合法權(quán)益，未經(jīng)法定程序，不得查封、扣留、凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)和資金。為個體商戶創(chuàng)造良好經(jīng)營環(huán)境，規(guī)劃和設(shè)立經(jīng)營場地，引導依法、合規(guī)、有序經(jīng)營。民營企業(yè)應當遵守法律，依法經(jīng)營。

（四十三）土地出讓，水、電、氣、煤、油、運等要素供給，人才引進與管理等，對各類所有制企業(yè)一視同仁。

（四十四）進一步清理和減少行政審批事項，除國家規(guī)定必須由市級審批核準的事項外，一律下放區(qū)縣（自治縣）管理，提高行政審批效率，優(yōu)化審批服務，加大監(jiān)督力度。對招商引資和企業(yè)發(fā)展中的重大事項一事一議、特事特辦。

（四十五）各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門特別是領(lǐng)導干部要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，滿腔熱情支持民營經(jīng)濟發(fā)展。要大力宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策，全面、客觀報道民營經(jīng)濟的積極作用，表彰優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家；要大力倡導尊重創(chuàng)業(yè)、尊重勞動的風尚，營造公平公正的市場環(huán)境；要大力發(fā)揮民營經(jīng)濟推動科學發(fā)展的積極作用，確保一切合法經(jīng)營并為重慶作出貢獻的企業(yè)家在社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠。

二○一二年六月六日

第四篇：湖南省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見.txt騙子太多，傻子明顯不夠用了。我就是在路上斬棘殺龍游江過河攀上塔頂負責吻醒你的公主。

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見

2010年12月08日 17時18分56

主題分類: 金融保險 計劃物價

“金融”

“經(jīng)濟發(fā)展”

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見

湘政辦發(fā)[2010]64號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧湖南的內(nèi)在要求，是擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為充分發(fā)揮金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、加大信貸投放力度

1、科學制定信貸規(guī)劃。各金融機構(gòu)要加強對縣域經(jīng)濟發(fā)展新情況、新趨勢的研究，結(jié)合本行（社）實際，按科學制定支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸規(guī)劃，明確縣域信貸投放的指標與投向重點。按照中央關(guān)于縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的政策要求，確?？h域新增貸款占全省各項新增貸款的比重穩(wěn)步提高，力爭2012年末全省銀行業(yè)金融機構(gòu)縣域余額存貸比達到50%以上。

2、增加縣域信貸投入。各涉農(nóng)金融機構(gòu)應繼續(xù)鞏固支農(nóng)主力軍地位，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應大力拓展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務及縣域城鎮(zhèn)建設(shè)信貸業(yè)務；農(nóng)業(yè)銀行應以“三農(nóng)事業(yè)部”改革為契機，為縣域提供多方位的綜合性金融服務；農(nóng)村合作金融機構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行要重點加強對農(nóng)戶、農(nóng)村工商戶和農(nóng)村中小企業(yè)的信貸支持。其他國有商業(yè)銀行要進一步轉(zhuǎn)變觀念，利用自身專業(yè)、網(wǎng)絡、資金優(yōu)勢積極拓展縣域信貸業(yè)務；郵政儲蓄銀行加快發(fā)展符合縣域需求的個人貸款和小企業(yè)貸款業(yè)務，并通過批發(fā)貸款、信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式努力擴大縣域資金投入。2010年起，對縣域新增貸款占各項新增貸款比重的要求，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不低于70%，農(nóng)業(yè)銀行不低于50%,其余各國有商業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行三年內(nèi)逐步提高。各縣域農(nóng)村合作金融機構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行新增貸款確保全部用于當?shù)亍?/p>

二、突出金融支持重點

3、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴大生產(chǎn)、加強技術(shù)攻關(guān)，提升農(nóng)業(yè)品牌效應；支持標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展優(yōu)勢、特色、生態(tài)農(nóng)業(yè)；加強對農(nóng)民專業(yè)合作社與種養(yǎng)大戶的支持，提升農(nóng)業(yè)組織化程度與規(guī)模效益；支持農(nóng)村商貿(mào)業(yè)、服務業(yè)尤其是市場流通體系建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品物流配送功能；支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣，增加農(nóng)業(yè)附加值。重點支持全省優(yōu)勢和特色農(nóng)業(yè)縣特別是52個產(chǎn)糧大縣、20個農(nóng)業(yè)標準化示范縣生產(chǎn)基地，315家國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全省重點培育的100家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和4000個規(guī)模養(yǎng)殖場，充分發(fā)揮其示范帶動效應。

4、支持縣域工業(yè)升級改造。以企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈整合、節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，擴大信貸投放，促進縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化；重點支持主導產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集聚度高且納入省市級重點規(guī)劃的縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進其承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

5、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，加大對農(nóng)田水利、電網(wǎng)改造、農(nóng)村公路、教育文化衛(wèi)生等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務項目建設(shè)的支持力度；以縣城、中心鎮(zhèn)道路改造，供水、供氣，城市污水、垃圾處理，文化體育設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)項目為切入點，積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。

6、支持縣域城鄉(xiāng)居民消費升級。以支持縣域城鄉(xiāng)居民消費升級為重點，大力發(fā)展住房按揭貸款、汽車消費貸款、旅游貸款等消費信貸產(chǎn)品，特別是要積極配合“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”及“建材下鄉(xiāng)”等政策，為農(nóng)民在城鎮(zhèn)購房、農(nóng)村危房改造和新農(nóng)村示范村住房升級更新，購買小型農(nóng)機具、交通運輸工具等生產(chǎn)性消費品以及冰箱、彩電、電腦等耐用消費品提供融資便利。

7、支持中小企業(yè)發(fā)展與全民創(chuàng)業(yè)。認真按照國家和省出臺的支持中小企業(yè)融資的政策精神，在信貸規(guī)劃、管理方式、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面，對有市場、有效益，符合國家產(chǎn)業(yè)政策且就業(yè)吸納能力強的中小企業(yè)繼續(xù)傾斜，努力提高縣域中小企業(yè)貸款滿足率；按照省委、省政府《關(guān)于大力推動全民創(chuàng)業(yè)的意見》（湘發(fā)[2009]9號）精神，充分發(fā)揮小額擔保貸款支持作用，努力扶持城鄉(xiāng)失業(yè)和就業(yè)困難人員特別是婦女、大學生“村官”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、失地農(nóng)民等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

三、不斷改善金融服務水平

8、提高信貸審批效率。各金融機構(gòu)要合理擴大基層行（社）信貸審批權(quán)限，優(yōu)化審批手續(xù)，縮短審批流程，推廣運用在線審批、派駐獨立審批人等模式，鼓勵對縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)或項目采用“余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的綜合授信模式，不斷提高信貸審批效率。各行（社）要結(jié)合自身實際，明確各類貸款辦理流程和時限，并在縣域營業(yè)網(wǎng)點予以公示和宣傳。

9、改進授信評級機制。各金融機構(gòu)要針對縣域經(jīng)濟主體規(guī)模小、財務信息不全的特點，按照省政府《關(guān)于進一步支持中小企業(yè)融資的意見》（湘政發(fā)[2009]10號）精神，建立專門的中小企業(yè)信用評級機制；針對縣域種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶等經(jīng)濟主體拓寬信息采集渠道，側(cè)重分析經(jīng)營者或?qū)嶋H控制人個人信譽、能力，所在行業(yè)發(fā)展前景，納稅、用電、用水情況等“軟信息”，綜合考慮借款用途、融資背景、未來收益等要素，提高風險評級的合理性。

10、完善貸款利率定價機制?？h域法人金融機構(gòu)要進一步改善貸款定價方法，按照風險和收益對稱的原則不斷提高貸款定價差異化、精細化水平；其他銀行業(yè)金融機構(gòu)要適當擴大基層行貸款利率自主定價空間，充分發(fā)揮基層行的積極性，利用信息優(yōu)勢實現(xiàn)合理定價。各行（社）對內(nèi)部評級高、擔保充分的縣域優(yōu)質(zhì)客戶貸款利率原則上不上浮。

11、積極推進信貸產(chǎn)品與服務方式創(chuàng)新。全面開展農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務方式創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)戶、企業(yè)聯(lián)保貸款，積極開發(fā)多樣化小額信貸產(chǎn)品；廣泛推廣林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)屋等抵押貸款。針對縣域中小企業(yè)需求特點，積極發(fā)展動產(chǎn)抵押，應收賬款、股權(quán)、倉單、收費權(quán)或收益權(quán)等質(zhì)押，供應鏈融資，票據(jù)貼現(xiàn)等金融產(chǎn)品。進一步完善小額擔保貸款運行機制，積極創(chuàng)新貸款管理模式和服務方式，努力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

12.完善支付服務體系。積極引導縣域金融機構(gòu)加快清算系統(tǒng)建設(shè)，通過多種方式接入大、小額支付系統(tǒng)，切實提高資金匯劃效率；大力推動惠農(nóng)（信用）卡、直補一卡通、農(nóng)民工銀行卡等符合縣域需求的特色銀行卡業(yè)務；加強支付渠道建設(shè)，增加縣域ATM機、銀行卡交易受理設(shè)備數(shù)量，不斷拓展銀行卡使用范圍；積極推廣縣域網(wǎng)上支付、電話支付、移動支付等支付創(chuàng)新業(yè)務。三年內(nèi)全省縣域能夠以電子方式辦理跨行支付業(yè)務的銀行網(wǎng)點數(shù)較2009年增加40%，人均持卡量增長20%，ATM、POS及電話支付終端布放數(shù)量增長30%。

13、提升國庫服務水平。通過財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)為縣域納稅人提供全方位的繳稅服務；推動國稅、地稅擴大銀行卡繳稅系統(tǒng)使用范圍，為小規(guī)模納稅人和個體工商戶納稅服務，解決現(xiàn)金納稅難問題；推動縣級財政使用支出聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)支補款項直達受惠公眾；發(fā)揮縣級“國債管理小組”作用，擴大農(nóng)村國債銷售市場，拓寬農(nóng)民理財渠道。

14、加快發(fā)展涉農(nóng)保險業(yè)務。穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)保險區(qū)域覆蓋范圍和試點品種，鞏固發(fā)展水稻、棉花、能繁母豬等廣泛開展的險種，加快推進森林保險試點，推動全省農(nóng)房統(tǒng)保工作進程，鼓勵各市州開展具有地方特色的農(nóng)業(yè)保險試點；加強銀保合作，探索開展農(nóng)戶和中小企業(yè)小額信貸保證保險試點；探索開發(fā)保障適度、保費低廉、條款簡單的小額保險產(chǎn)品，增強農(nóng)民抵御意外傷害和疾病等風險的能力；鼓勵商業(yè)保險銜接新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，提高農(nóng)村居民的保障程度；進一步加大縣域保險政策知識宣傳，不斷增強農(nóng)戶主動規(guī)避風險的意識和觀念。

四、大力完善縣域金融組織體系

15、加強縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點建設(shè)。國有商業(yè)銀行要合理規(guī)劃縣域網(wǎng)點布局，增加、恢復或升格機構(gòu)網(wǎng)點，充實縣域機構(gòu)業(yè)務人員；鼓勵股份制商業(yè)銀行到縣域設(shè)立營業(yè)機構(gòu)，先期可在市州設(shè)立分支機構(gòu)，通過派出營銷團隊等方式向縣域延伸服務半徑；省內(nèi)地方性商業(yè)銀行重點考慮在縣域設(shè)立分支機構(gòu)，先期可在全省經(jīng)濟強縣設(shè)立機構(gòu)，再逐步擴大覆蓋面；農(nóng)村合作金融機構(gòu)在鞏固現(xiàn)有機構(gòu)網(wǎng)點的基礎(chǔ)上，逐步向金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務窗口；郵政儲蓄銀行要加快網(wǎng)點改造，實現(xiàn)自營網(wǎng)點全部開辦資產(chǎn)業(yè)務；保險機構(gòu)應建立和完善多層次的農(nóng)村保險市場體系，建立健全“三農(nóng)”保險服務網(wǎng)絡。

16、加快發(fā)展新型縣域金融服務組織。鼓勵各類銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)起成立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)；進一步擴大全省小額貸款公司試點范圍，適當增加各市州試點縣名額，努力推動小額貸款公司在全省加快布局。力爭三年內(nèi)在全省設(shè)立20家以上村鎮(zhèn)銀行，50家以上小額貸款公司。

五、著力優(yōu)化融資外部環(huán)境

17、完善縣域融資擔保體系。建立政府主導和民間資本參與的多種形式的縣域擔保公司；支持農(nóng)戶、中小企業(yè)發(fā)展互助擔保組織，支持龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會創(chuàng)辦擔保公司；引導省、市級擔保公司加強與縣域擔保公司的協(xié)調(diào)聯(lián)動和業(yè)務合作，積極拓展縣域擔保、再擔保業(yè)務。

18、完善中介服務體系。建立以土地、山林、水域等承包經(jīng)營權(quán)為主要交易對象的縣級產(chǎn)權(quán)交易服務體系，開展相關(guān)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的信息發(fā)布、對接洽談、合同簽訂、登記建檔、糾紛調(diào)解、政策咨詢等工作；推動建立健全縣域資產(chǎn)評估、咨詢等中介服務組織，進一步降低登記、評估、咨詢等中介服務的收費標準。

19、深化縣域金融生態(tài)環(huán)境與信用體系建設(shè)。進一步深化全省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作，繼續(xù)推動“信用鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村”創(chuàng)建活動和誠信宣傳教育，加快建立守信激勵和失信懲戒機制；加強部門聯(lián)動，堅決打擊各類非法金融活動和惡意逃廢債行為，維護良性的金融秩序；建立縣域金融生態(tài)環(huán)境評價機制，定期評估全省各縣金融生態(tài)情況，并通過媒體等多種形式予以發(fā)布。進一步推動征信系統(tǒng)建設(shè)，努力拓寬縣域中小企業(yè)和個人的信息采集范圍與渠道，繼續(xù)加強征信系統(tǒng)在縣域的推廣與運用。

六、切實加強配套政策支持

20、加強再貸款、再貼現(xiàn)政策引導。人民銀行長沙中心支行安排40億元再貸款（再貼現(xiàn)）限額用于引導縣域金融機構(gòu)加大信貸投放。全省各級人民銀行對金融機構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)、中小企業(yè)貸款資金不足時，及時予以再貸款支持，對縣域企業(yè)簽發(fā)、收受以及縣域金融機構(gòu)承兌、持有的票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)。

21、健全監(jiān)管激勵約束機制。為申請到縣域特別是偏遠或金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)或機構(gòu)網(wǎng)點開辟綠色通道，支持縣域法人金融機構(gòu)積極開展創(chuàng)新資產(chǎn)業(yè)務、中間業(yè)務；對縣域金融服務成效突出的機構(gòu)優(yōu)先支持其拓展新業(yè)務和設(shè)立機構(gòu)網(wǎng)點，對縣域金融服務不力的機構(gòu)采取相應的市場準入約束措施。

22、強化財政資金激勵效用。繼續(xù)做好對金融機構(gòu)涉農(nóng)增量獎勵、中小企業(yè)貸款獎勵以及對新型農(nóng)村金融機構(gòu)的定向費用補貼工作。將現(xiàn)有中小企業(yè)專項發(fā)展基金、企業(yè)技術(shù)改造專項資金、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項資金等財政扶持資金與縣域融資掛鉤，進一步發(fā)揮財政資金撬動融資的功能。鼓勵縣級財政根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟實力安排一定資金用于配套政策扶持。

七、建立健全工作推動與監(jiān)測考核機制

23、成立工作領(lǐng)導小組。建立省政府縣域金融服務工作領(lǐng)導小組，負責政策引導、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)測考核、信息溝通以及相關(guān)配套政策落實推動工作；各縣成立相應工作小組，負責當?shù)亟鹑谥С止ぷ鞯亩綄?、推動工作。省級金融機構(gòu)要建立本系統(tǒng)縣域金融服務工作小組，切實制定落實意見與政策措施。

24、建立監(jiān)測通報制度。充分利用人民銀行金融統(tǒng)計監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，按季監(jiān)測評估金融機構(gòu)縣域金融支持情況，及時通報評估結(jié)果。

25、建立專項考核機制。建立金融機構(gòu)縣域信貸投放專項考核機制，按對金融機構(gòu)開展考核。各非法人金融機構(gòu)以省為單位進行考核，農(nóng)村合作金融機構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行等以法人為單位進行考核。具體考核辦法另行下達

湖南省人民政府辦公廳

二○一○年十一月十七日

第五篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步支持工會工作的通知(川辦發(fā)[2005]12號)

【發(fā)布單位】四川省

【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2005］12號 【發(fā)布日期】2005-03-21 【生效日期】2005-03-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步支持工會工作的通知

(川辦發(fā)［2005］12號)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級各部門：?

《中華人民共和國工會法》（以下簡稱《工會法》）和《四川省〈中華人民共和國工會法〉實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）公布實施以來，各級政府及有關(guān)部門認真貫徹執(zhí)行，不斷探索加強與工會組織聯(lián)系的機制和方法，注重發(fā)揮工會的作用，積極支持工會工作，取得了明顯成效。全省各級工會組織緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，積極配合黨委和政府工作，團結(jié)動員全省職工積極投身四川跨越式發(fā)展的偉大實踐，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會政治穩(wěn)定做了大量工作，發(fā)揮了不可替代的作用。為深入貫徹執(zhí)行《工會法》和《實施辦法》，切實落實《國務院辦公廳關(guān)于深入貫徹工會法支持工會工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕90號）精神，進一步支持各級工會組織發(fā)揮應有的作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。?

一、充分認識新形勢下做好工會工作的重要意義?

工人階級是我國的領(lǐng)導階級，是我黨最堅定、最可靠的階級基礎(chǔ)。全心全意依靠工人階級既是我們黨和國家強大的政治優(yōu)勢，也是政府工作的一條指導方針。工會作為黨領(lǐng)導下的工人階級群眾組織，是黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是職工利益的表達者和維護者。充分發(fā)揮工會組織密切聯(lián)系職工群眾、維護職工合法權(quán)益、促進社會穩(wěn)定的作用，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，深入推進四川跨越式發(fā)展，實現(xiàn)省委提出的“五大目標”具有十分重要的意義。各級政府及有關(guān)部門要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，高度重視并大力支持工會工作。

二、為工會組織履行職能、發(fā)揮作用搭建平臺?

各級政府及有關(guān)部門要全面貫徹執(zhí)行《工會法》和《實施辦法》，按照依法行政和全面建設(shè)法治政府的要求，進一步完善民主參與機制，拓寬民主參與渠道，充分發(fā)揮工會組織的作用。一是建立健全政府與工會的聯(lián)席會議制度。政府與工會的聯(lián)席會議制度，是政府與工會和廣大職工群眾溝通和交流的有效形式，對提高政府社會管理和服務水平有著重要作用。已經(jīng)建立聯(lián)席會議制度的市（州）、縣（市、區(qū)）和部門要繼續(xù)完善，充實內(nèi)容，創(chuàng)新形式，通過聯(lián)席會議認真研究解決工會組織提出的涉及廣大職工和工會工作的重大問題；尚未建立這項制度的，要加緊溝通協(xié)商，盡快落實到位。二是要建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制。各級勞動保障部門要按照《工會法》和《實施辦法》的要求會同同級工會組織和企業(yè)方面代表進一步加強三方協(xié)調(diào)機制建設(shè)，健全制度，明確職責，規(guī)范運作并逐步向基層延伸。要定期研究和分析經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改制對勞動關(guān)系的影響，認真協(xié)商解決涉及勞動關(guān)系方面的重大問題。同時，勞動保障部門要會同工會組織積極指導和推動企業(yè)建立、完善勞動合同制度和平等協(xié)商、集體合同制度，指導和加強勞動爭議調(diào)處工作，積極推動建立區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。三是凡研究制定勞動就業(yè)、工資福利、職業(yè)安全衛(wèi)生保障等與職工利益直接相關(guān)的政策措施，要主動邀請工會代表參加并認真聽取他們的意見；國有、集體及其控股企業(yè)的經(jīng)營方針、發(fā)展規(guī)劃、重大決策和企業(yè)改制、減負分流、關(guān)閉破產(chǎn)、職工安置方案及其他涉及職工切身利益的重要事項，必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過并認真聽取工會的意見；召開涉及職工利益和權(quán)益保障方面的會議以及開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、新建改建企業(yè)“三同時”驗收等工作，要請工會組織參加；支持幫助工會做好評選、表彰勞動模范及加強勞模管理等有關(guān)工作。四是各級政府法制辦代表政府受理縣及縣以上地方總工會提請事項，依法處理侵犯職工和工會組織合法權(quán)益的行為并及時將處理結(jié)果通報工會。?

三、建立健全與工會組織經(jīng)常性的溝通交流機制

各級政府及部門要結(jié)合本地本部門實際，努力把握政府與工會聯(lián)系的特點和規(guī)律，以制度和機制創(chuàng)新推動政府與工會聯(lián)系與溝通的制度化、規(guī)范化，推動政府決策的民主化和科學化；省政府有關(guān)部門要進一步加強與省總工會的信息溝通，抓緊完善發(fā)展改革委、經(jīng)委、勞動保障廳、民政廳、國資委、安全監(jiān)督局等有關(guān)部門和單位與省總工會的經(jīng)常性溝通機制。各級政府及有關(guān)部門也要加強與同級工會組織的溝通聯(lián)系，逐步建立政府有關(guān)部門和單位與工會組織的經(jīng)常性溝通交流機制，認真聽取工會組織反饋的職工群眾的建議意見，爭取職工群眾和工會組織的理解和支持；要進一步做好有關(guān)工作信息的收集、綜合和交流工作，特別是要做好重大事件、重要信息的通報工作，保證信息交流渠道暢通；要切實改進作風，牢固樹立為職工群眾服務的觀念，經(jīng)常深入基層、深入職工群眾，了解掌握職工群眾的意愿和要求，為政府工作構(gòu)筑堅固的群眾基礎(chǔ)；要主動接受工會組織和職工群眾對政府工作的監(jiān)督，把職工社會保障、勞動報酬、分流安置、勞動安全衛(wèi)生等方面作為工會監(jiān)督政府工作的重點內(nèi)容，切實抓好落實，進一步提高政府工作水平。?

四、切實為工會組織開展工作創(chuàng)造必要的條件?

各級政府及有關(guān)部門要主動為工會組織依法履行職責、有效開展工作創(chuàng)造條件。要積極支持各級工會依法維護職工合法權(quán)益，對于擅自取消或撤并工會組織、阻撓工會組織和工會干部依法履行職責的要堅決予以糾正，依法嚴肅處理。要積極支持基層工會通過職工代表大會、廠務公開或者其他形式組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，支持工會組織開展社會主義勞動競賽、職工經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新、職工技能培訓和送溫暖活動，支持工會建立困難職工幫扶中心和加強職業(yè)安全健康、勞動保護工作，支持工會興辦為職工服務的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職工互助保障以及各種豐富職工精神生活的文化體育事業(yè)等。對那些與職工利益密切相關(guān)，又有利于發(fā)揮工會優(yōu)勢的工作，要更多地委托給工會組織去做，不斷增強工會的服務功能。?

各級政府以及機關(guān)、企事業(yè)單位要按照《工會法》和《實施辦法》的規(guī)定，為工會開展工作提供必要的物質(zhì)條件，依法保護工會財產(chǎn)安全與獨立管理、使用，不得以任何借口撤并工會經(jīng)費帳戶。要按照《中華全國總工會財政部關(guān)于財政撥款的行政事業(yè)單位計撥工會經(jīng)費有關(guān)問題的通知》（總工發(fā)〔2003〕25號）的要求，保障財政撥款的行政事業(yè)單位工會經(jīng)費及時、足額撥繳，有條件的地區(qū)可以實行國庫集中支付；各類企業(yè)和自收自支事業(yè)單位要依法按每月全部職工工資總額的2%向工會及時足額撥繳經(jīng)費，不得拖延或拒不撥繳。各級政府和企事業(yè)單位、機關(guān)應當為同級工會組織無償提供辦公用房、設(shè)施和活動場所并不斷幫助其改善辦公條件。人民政府和單位行政方面撥給工會使用的不動產(chǎn)，工會享有占有、使用和收益的權(quán)利，任何組織和個人不得侵占和隨意調(diào)撥?？h及縣以上人民政府應按照國務院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》（國務院第382號令）的有關(guān)規(guī)定，明確將各級工會組織興建或管理的文化宮、俱樂部等納入規(guī)范和管理范圍并幫助其有效發(fā)揮作用，任何單位或個人都不得隨意拆除或改變其功能、用途。經(jīng)批準拆除或改變其功能、用途的，應擇地重建并由造成遷建的單位承擔遷建所需費用。

四川省人民政府辦公廳 ??? 二○○五年三月二十一日

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