第一篇：關(guān)于建立圖書館參考咨詢績效評估制度的探索

關(guān)于建立圖書館參考咨詢績效

評估制度的探索

胡玉文（深圳少年兒童圖書館 廣東 深圳 518028）

[摘要]本文分析了圖書館所建立的參考咨詢績效評估制度，探討了建立科學(xué)、有效的圖書館參考咨詢服務(wù)工作績效評估機制。

[關(guān)鍵詞] 參考咨詢服務(wù)績效評估

Exploration of Establishing Assessing System on Library Reference and Consultancy Service

Hu Yu-wen

Shenzhen Children’s Library, Guangdong,Shenzhen,518028

[Abstract]The paper analyzes the assessing system on reference and consultancy work in library, and discusses how to establish a scientific and effective assessing mechanism on the library’s reference and consultancy service.[Keywords] Reference and Consultancy Service;performance evaluation

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛普及，參考咨詢服務(wù)工作在圖書館服務(wù)工作中的作用越來越突出。參考咨詢服務(wù)工作作為圖書館服務(wù)工作的“靈魂”，其水平的高低成為衡量現(xiàn)代圖書館工作效率的重要標志?？冃гu估制度的建立有利于參考咨詢服務(wù)工作的改善，有利于實現(xiàn)資源（人力、物力）的有效管理和運行，有利于了解讀者從圖書館服務(wù)中得到多少利益，有利于掌握圖書館資源是否在有效地運行等具體問題。我國目前對參考咨詢績效的評估

目前，我國圖書館界對參考咨詢績效的評估管理，主要是通過各館自身的年終考核、公共圖書館系統(tǒng)評估定級工作和高校圖書館系統(tǒng)的評估定級工作等模式實現(xiàn)的。

1.1 業(yè)績考核

公共圖書館參考咨詢工作的業(yè)績管理還停留在考核的階段（或者是工作業(yè)績的考核，或者是“德勤績能”的考核）?？己说姆绞揭话阋栽谀杲K填寫表格和述職為主，輔以民意測驗，并根據(jù)考核結(jié)果進行表彰、發(fā)放獎金等。在整個的考核過程中，參雜操作者的個人意志，往往與公平、公正背道而馳。因此，這種考核對于個人的業(yè)績和素質(zhì)，及單位業(yè)績的提高的影響甚微，甚至產(chǎn)生不良效果。

1.2 公共圖書館系統(tǒng)參考咨詢工作評估

我國公共圖書館評估定級工作開始于20世紀90年代中期，至今已進行過三次（1994年、1998年、2004年），其為改善圖書館辦館條件、促進圖書館業(yè)務(wù)建設(shè)、提高文獻信息服務(wù)水平，加強圖書館科學(xué)管理，充分調(diào)動圖書館工作者積極性，以及推動圖書館事業(yè)進一步發(fā)展等各個方面都起到了重要的推動作用。

中國圖書館學(xué)會于2003年公布了省、地、縣公共圖書館評估標準細則，在讀者服務(wù)工作項目下，設(shè)置了圖書館參考咨詢工作的評估指標。參考咨詢工作評估主要表現(xiàn)為“檢索、咨詢服務(wù)”和“信息服務(wù)”等2個方面，其中“檢索、咨詢服務(wù)”包括：年檢索課題數(shù)量（項）和年解答咨詢數(shù)量（萬條）；“信息服務(wù)”包括：①為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)決策提供信息服務(wù)；②為科研與經(jīng)濟建設(shè)提供信息服務(wù)；③為其他事業(yè)發(fā)展提供信息服務(wù)（以上3項均要求提供服務(wù)的執(zhí)行情況報告和用戶反饋意見或相關(guān)宣傳報道）；④年編制二、三次文獻（含機讀數(shù)據(jù)）；⑤圖書館網(wǎng)站利用情況（按主頁的點擊數(shù)

計算）。

但是，中國圖書館學(xué)會沒有制定針對省、地、縣少年兒童圖書館參考咨詢工作的評估標準?，F(xiàn)階段，我國有很少的少年兒童圖書館設(shè)置了參考咨詢室，開展一定程度的參考咨詢工作。

1.3 高校圖書館參考咨詢工作評估系統(tǒng)

教育部高等學(xué)校圖書情報工作委員會和中國圖書館學(xué)會高等學(xué)校圖書館分會共同擬定了《關(guān)于<普通高等學(xué)校圖書館評估指標（征求意見稿）>及評估辦法的說明》，在“讀者服務(wù)”部分設(shè)置了“信息咨詢服務(wù)”的評估指標。該指標包括以下三個方面：①信息咨詢:咨詢服務(wù)項目，年定題或?qū)ｎ}服務(wù)量（包括查新）；②館際互借和文獻傳遞:年館際互借和文獻傳遞量，需求滿足率；③信息編譯報道或推送:年印發(fā)或網(wǎng)上發(fā)布的編、譯篇（條）數(shù)（期數(shù)）或推送服務(wù)人數(shù)（信息量）。

2我館建立參考咨詢績效評估制度的嘗試

隨著深圳圖書館新館的建成使用，占地21000平方米、建筑面積15000平方米的深圳圖書館舊館即將改建為深圳少年兒童圖書館。改建后的深圳少年兒童圖書館將設(shè)置參考咨詢部，為少年兒童、從事兒童教育工作者和服務(wù)者提供文獻信息咨詢服務(wù)?！渡钲谏倌陜和瘓D書館規(guī)章制度集（討論稿

二）》在第十章《參考咨詢部規(guī)章制度》中第8 部分討論了“參考咨詢績效評估制度”。

2.1建立評估制度的意義

績效評估是績效管理的一個重要環(huán)節(jié)。建立科學(xué)的圖書館參考咨詢績效評估制度有以下作用：第一，可將每一位參考館員的工作及其努力的目標與圖書館參考咨詢的組織發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來，將有助于提高實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的執(zhí)行能力，更好地實現(xiàn)圖書館最大的社會效益——滿足用戶需求；第二，績效評估機制的建立可以加強組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)和參考館員之間的溝通和交流，有利于人力資源的有效開發(fā)，以提高管理效率；第三，績效評估可以使每一位參考館員明確自己的職責、目標及個人的發(fā)展方向，有利于激發(fā)參考館員的潛力，使其自發(fā)地、主動地、不斷地學(xué)習(xí)，提高自己的業(yè)務(wù)能力；第四，績效評估有助于建立一套公平的管理機制，使參考館員清楚自己已付出的努力將得到什么回報，從而使組織產(chǎn)生更大的向心力和凝聚力。

2.2建立依據(jù)

我館的“參考咨詢績效評估制度”參照了中國圖書館學(xué)會于2003年公布的省、地、縣公共圖書館評估標準細則，如圖書館參考咨詢工作的評估要求和標準，及其考評模式；參照了《IFLA數(shù)字參考咨詢指南》的指導(dǎo)思想和方法，如在其“數(shù)字參考咨詢服務(wù)管理”的“1.2計劃”、“1.3人員”中要求“評估現(xiàn)有的軟件和服務(wù)”、“定期檢查評估工作安排和圖書館員工作質(zhì)量，根據(jù)需要隨時調(diào)整”。

2.3具體內(nèi)容

建立參考咨詢評估小組。由分管參考咨詢部的館級領(lǐng)導(dǎo)任組長，部門正副主任任副組長，小組成員由該部門各組負責人、館辦副主任、事業(yè)發(fā)展研究部負責圖書館研究與輔導(dǎo)的副主任、館藏建設(shè)部主任、信息開發(fā)與網(wǎng)絡(luò)部主任、社會宣傳活動部主任、文獻信息服務(wù)部主任組成。該小組負責對咨詢館員的咨詢結(jié)果給予在質(zhì)量、效果上以優(yōu)、良、一般、差四個等級進行客觀、公正的評估。參考部主任負責評估的組織策劃工作。

確定評估周期。評估周期為一個季度。

評估根據(jù)：①《深圳少年兒童圖書館參考咨詢檔案記錄》、《深圳少年兒童圖書館咨詢臺周值班日記、周記表》、《深圳少年兒童圖書館咨詢部年、月統(tǒng)計報表》和統(tǒng)計分析報告；②必要情況下的直接與用戶交流；③必要情況下的與參考館員交流；④用戶需求的合理程度；⑤參考館員的能力；⑥館藏資源的能力；⑦本館技術(shù)支持能力；⑧問卷調(diào)查。

評估尺度：①用戶滿意度：及時、準確滿足用戶需求，為優(yōu)；及時，70%以上滿足用戶需求，為良；及時，滿足用戶需求方面在50%-70%之間，為一般；沒能按約定及時或僅完成咨詢?nèi)蝿?wù)的50%以下，為差。②參考咨詢的研究成果水平，如，研究報告等的質(zhì)量。

公布評估結(jié)果。季評及年終評估結(jié)果，將在本館信息欄或本館館刊上公布，作為綜合評估、工

作調(diào)整、年終考核的依據(jù)。

申述。允許參考館員或課題咨詢組對評估結(jié)果向評估小組提出質(zhì)疑、向館務(wù)會提請申述。填寫《深圳少年兒童圖書館參考咨詢評估結(jié)果申訴表》。

綜合評估。每年年終考核之前，由評估小組副組長組織，根據(jù)每季上報的評估結(jié)果，進行綜合分析，將個人和課題組的參考咨詢成果做出綜合評價，上報參考咨詢評估小組討論，給予綜合評估。

2.4關(guān)于該制度的可取之處

設(shè)置了一個具有一定水平和能力的機構(gòu)——參考咨詢評估小組，要求其對本館的參考咨詢工作進行定期的檢查、監(jiān)督和評估。

一個季度一評估的制度，提高了考核、評估的頻率。根據(jù)季度評估結(jié)果，可以及時有效地調(diào)整工作，促進參考咨詢服務(wù)工作的有效發(fā)展，為年終考核和四年一次的公共圖書館評估定級工作奠定堅實的基礎(chǔ)；也可以避免出現(xiàn)伍兵先生在其《好的評估為何帶來不好的影響》一文中所提到的高校為了到達教育部所制定的評估標準，不遺余力、弄虛作假，斥巨資制造、補齊評估所需材料的現(xiàn)象，使具有嚴肅意義的評估工作成為一個流于形式的燒錢游戲。

全面保存參考咨詢檔案。根據(jù)參考咨詢檔案記錄表、咨詢臺日（周）記表，年月統(tǒng)計報表和問卷調(diào)查表，可以建立完整的用戶檔案，如用戶個人基本信息；可以充分挖掘與用戶有關(guān)的信息，如需求類型和范圍；可以針對不同用戶提供更為個性化的服務(wù)。研究參考咨詢檔案，可以不斷拓展和深化的增值服務(wù)，提高用戶對服務(wù)的忠誠度，從而提升圖書館的服務(wù)形象。依據(jù)參考咨詢檔案，可以根據(jù)讀者的需求，及時進行服務(wù)方式、方法和內(nèi)容的調(diào)整。

以“用戶滿意度”作為主要尺度。這符合“圖書館各項管理和服務(wù)工作的優(yōu)劣，其衡量的尺度盡管有多種，但最根本的、最具有說服力的、最具權(quán)威性的評價指標是讀者的滿意率。讀者的肯定和贊譽是對一個圖書館最好的鑒定和評估?！盵9]

建立申述制度。允許參考館員或課題咨詢組對評估結(jié)果向評估小組提出質(zhì)疑、向館務(wù)會提請申述，以便及時糾正評估過程中存在的由于個人成見或官本位導(dǎo)致的不公平評估結(jié)果。這一點體現(xiàn)了以人為本、尊重每一位參考館員的管理思想。

2.4評估制度的健全和發(fā)展

該制度的建立，將對我館參考咨詢工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。但由于本館正處于改建過程中，還沒有開展參考咨詢工作，也沒有確定開展數(shù)字參考咨詢工作所使用的軟件系統(tǒng)。因此，該制度有待于時間和實踐的檢驗，同時，也真誠地希望國內(nèi)的參考咨詢方面的專家、學(xué)者和資深參考咨詢館員提出寶貴的指導(dǎo)和建議。

另外，該館的評估制度還需對參考咨詢工作評估指標體系、評估模型和評估研究方法的建立進行深入的研究和探討，以期使我們的制度更加科學(xué)、更有效，以保證我們的事業(yè)的有效持續(xù)發(fā)展。國內(nèi)外參考咨詢工作評估研究成果

3.1 CALIS分布式聯(lián)合虛擬參考咨詢系統(tǒng)項目

于2003年初立項，計劃于2005年底結(jié)束的CALIS分布式聯(lián)合虛擬參考咨詢系統(tǒng)項目（Calis Distributed Collaborative Virtual Reference System，簡稱CVRS），旨在構(gòu)建一個由中心咨詢系統(tǒng)和若干個本地咨詢系統(tǒng)組成的、集各種實時和非實時先進交互技術(shù)于一體的中國高等教育分布式聯(lián)合虛擬參考咨詢平臺。

CALIS在CVRS的建設(shè)過程中，作了大量的、卓有成效的工作，其中的CALIS虛擬參考咨詢服務(wù)規(guī)范，對于參考館員的素質(zhì)規(guī)范、行為規(guī)范、咨詢流程規(guī)范、答案質(zhì)量規(guī)范都作了非常詳細和科學(xué)的描述，并且在其下一步中將出臺質(zhì)量控制規(guī)范、評估規(guī)范、培訓(xùn)規(guī)范、服務(wù)管理或合作咨詢規(guī)范等,其將成為我國圖書館界參考咨詢工作可供借鑒和參考的寶貴的資源。

3.2 國內(nèi)參考咨詢工作評估指標體系和模型研究

上海交通大學(xué)圖書館郭晶在《數(shù)字參考服務(wù)質(zhì)量評估體系建立初探》一文中，根據(jù)國內(nèi)外圖書館利用實時軟件技術(shù)進行咨詢服務(wù)涉及到的有關(guān)質(zhì)量評價環(huán)節(jié)，從與之緊密相關(guān)的服務(wù)系統(tǒng)、服務(wù)

過程、回答質(zhì)量、用戶滿意程度、服務(wù)統(tǒng)計、成本測度和服務(wù)開放程度等七個方面考慮，提出了三級服務(wù)質(zhì)量評估指標體系，并列出了具體指標項目。同時，根據(jù)層次分析法等評估方法，對數(shù)字參考服務(wù)質(zhì)量評估的實際操作進行了探討。

浙江大學(xué)圖書館的金更達的《圖書館服務(wù)質(zhì)量評價實現(xiàn)探討》一文，以開展圖書館服務(wù)質(zhì)量評價具有的體現(xiàn)存在價值、提高服務(wù)質(zhì)量雙重功能的觀點為出發(fā)點，探討了圖書館服務(wù)質(zhì)量評價的原則、模型和方法。

以上2文所提出的評價原則、模型和方法，及三級服務(wù)質(zhì)量評估指標體系等，對于深入研究和建立參考咨詢評估體系，具有一定的參考價值。

3.3 美國圖書館評估研究

1990年美國大學(xué)及研究圖書館協(xié)會制定了《評估學(xué)術(shù)圖書館績效標準》，其包括四個大類：

1、使用者滿意情況；

2、館藏的提供與使用；

3、圖書館設(shè)備及其使用；

4、信息服務(wù)。評價的重點從圖書館自身的條件轉(zhuǎn)為用戶的滿意程度。可采用對主要用戶群的滿意度和需求進行抽樣調(diào)查的辦法來進行評估。

評估工作就是根據(jù)一定的管理目標和工作標準，通過系統(tǒng)地有步驟地搜集資料和數(shù)據(jù)，并采用科學(xué)的方法將這些數(shù)據(jù)進行整理，分析出一些具有普遍意義的共性問題，并根據(jù)實際情況制訂評估指標。只有科學(xué)地制定適合參考咨詢績效評估制度，才能逐步完善和提高圖書館參考咨詢服務(wù)工作，才能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，才能最大限度地滿足用戶需求。

（來稿時間：2005-10-11責編：張洪彬）

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[8]中國圖書館學(xué)會.關(guān)于印發(fā)縣以上公共圖書館評估標準細則的通知.http:///correspond/evaluate1.htm，2003.7.10

[9] 王世偉.沒有滿意的館員就沒有滿意的讀者.圖書情報工作，2005（1）

[10] 胡玉文.設(shè)計招標階段的深圳少年兒童圖書館改建工程.圖書館建設(shè)，2004（6）

[作者簡介] 胡玉文，女，本科，深圳少年兒童圖書館副研究館員，發(fā)表論文20余篇。

第二篇：建立督導(dǎo)評估制度

建立督導(dǎo)評估制度，努力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展

一、主要內(nèi)容

（一）義務(wù)教育均衡發(fā)展的背景

（二）義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

（三）義務(wù)教育均衡發(fā)展的評估方法

（四）義務(wù)教育均衡發(fā)展評估標準

（五）對縣級政府義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作評估

（六）義務(wù)教育均衡發(fā)展下一步的工作要求

（七）義務(wù)教育均衡發(fā)展均衡水平與發(fā)展水平的區(qū)別

（八）督導(dǎo)評估相關(guān)事項的說明

（九）督導(dǎo)評估的程序

（十）義務(wù)教育均衡發(fā)展有關(guān)指標計算方式的說明

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展的背景

?國家教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）?提出：義務(wù)教育是教育工作的重中之重，均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。?教育部關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見?提出：義務(wù)教育是教育改革和發(fā)展的重中之重，均衡發(fā)展是義務(wù)教育的重中之重。并提出力爭到2020年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標。去年，教育部、國家發(fā)改委、財政部?關(guān)于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)意見?要求各級政府依據(jù)法定責任合理配置教育資源作為重點，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平。確保到2020年全國實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。教育部根據(jù)文件精神于2011年6月與省人民政府簽訂備忘錄，明確各自的責任和任務(wù)。8月省政府與各市州政府簽訂了責任書，落實了各市州政府的職責，明確了分以鄉(xiāng)推進的工作方法，確保如期實現(xiàn)義務(wù)教育初步均衡發(fā)展的規(guī)劃目標?！?7853”的發(fā)展目標：到“十二五”末，學(xué)前三年毛入學(xué)率達到70%，基本解決“入園難”問題；義務(wù)教育鞏固率達85%，初步實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展；高中階段毛入學(xué)率達到70%，基本解決初中畢業(yè)生能夠繼續(xù)接受高中階段教育問題；初步建立支撐工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略以及支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育體系；高等教育毛入學(xué)率達30%，人才培養(yǎng)能力、科技創(chuàng)新能力和社會服務(wù)能力進一步增強。

霍健康：義務(wù)教育是教育事業(yè)的基礎(chǔ)和重中之重，均衡發(fā)展是義

務(wù)教育的重中之重。我省2009年通過國家“兩基”督導(dǎo)檢查，實現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育的目標，基本解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”的問題，義務(wù)教育事業(yè)取得了巨大成就，站在了新的歷史起點。但是，我省義務(wù)教育仍處于低水平、低標準、低質(zhì)量階段，發(fā)展不均衡的矛盾依然突出，與全省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要還很不適應(yīng)。因此，我省把實現(xiàn)均衡發(fā)展作為“十二五”及今后一段時期義務(wù)教育的重要戰(zhàn)略任務(wù)來推進。在貴州省與教育部簽署的備忘錄中，關(guān)于實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“路線圖”和“時間表”是：通過實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)攻堅工程，進城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)校建設(shè)工程，校園圍墻安全、“優(yōu)美教室”、教師周轉(zhuǎn)宿舍和“班班通”工程，農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程等幾大工程，全力推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)；以保障經(jīng)費投入、實施學(xué)校布局調(diào)整、加強教師隊伍建設(shè)、扎實抓好“控輟保學(xué)”、強化校園安全、加快解決城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源不足和“擇校”問題、加強領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)評估等七項機制為保障，到2017年底，全省各縣(市、區(qū)、特區(qū))實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡；到2020年底，全省實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，省內(nèi)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間義務(wù)教育發(fā)展差距縮小，達到“五化三高”的目標，即：縣域教育均衡化、城鄉(xiāng)教育一體化、經(jīng)費投入法制化、學(xué)校布局科學(xué)化、辦學(xué)條件標準化和普及程度高、師資水平高、教育質(zhì)量高。

三、義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

全省現(xiàn)有小學(xué)12008所，教學(xué)點3404個，小學(xué)在校學(xué)生4087382人，專任教師197094人；初中2194所，初中在校學(xué)生2138054人，專任教師111173人。我省“兩基”于2009年通過了國家督導(dǎo)評估檢查，但由于經(jīng)濟欠發(fā)達，教育基礎(chǔ)薄弱，義務(wù)教育一些指標與全國平均水平相比仍有較大差距。天柱縣共有學(xué)校207所，在校生53788人，其中普高3所（含完中1所），在校生7992人；中等職業(yè)學(xué)校2所，在校生2518人（其中全日制1820人，非全日制698人）；普通初中15所，九年制5所，在校生14105人；小學(xué)161所（含98所隸屬片區(qū)教學(xué)班的學(xué)點）在校生23120人；幼兒園21所（含民辦17所），在園幼兒6053人（含附設(shè)幼兒班）。全縣共有教職工3474人，其中專任教師3283人（專任教師中，高中410人，中等職校41人，初中1066人，小學(xué)1656人，幼兒園110人（含民辦））。

四、義務(wù)教育均衡發(fā)展的評估方法

差異系數(shù)：差異系數(shù)就是一組數(shù)據(jù)的標準差與其均值之比，是測

算數(shù)據(jù)相對離散程度的指標，主要用于比較不同總體或樣本數(shù)據(jù)的離散程度。差異系數(shù)值越大，反映均衡水平越低；差異系數(shù)值越小，反映均衡水平越高。計算差異系數(shù)的數(shù)據(jù)來源：教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)

五、義務(wù)教育均衡發(fā)展評估標準

基本思路： 以2010年全國各縣均衡發(fā)展狀況為依據(jù)； 以2010年全國各縣達標情況為參照；對2020年實現(xiàn)程度進行預(yù)測分析；切實推進工作。

數(shù)據(jù)測算（2010）：全國31個省（自治區(qū)、直轄市）；全國3000個區(qū)縣及縣級行政區(qū)劃單位；全國30萬所義務(wù)教育階段學(xué)校。小學(xué)綜合差異系數(shù)不高于 0.65；初中綜合差異系數(shù)不高于 0.55。三點說明：

——小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)是小學(xué)、初中8項指標差異系數(shù)的平均值。

——義務(wù)教育校際間均衡評估，依據(jù)國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行?！x務(wù)教育學(xué)校，包括小學(xué)、一貫制學(xué)校、獨立初中、完全中學(xué)（不含小學(xué)教學(xué)點、特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校以及民辦學(xué)校）。

六、對縣級政府義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作評估

— 入學(xué)機會：關(guān)注弱勢群體入學(xué)

— 保障機制：經(jīng)費保障、責任制度

— 教師隊伍：交流制度、落實績效工資

— 質(zhì)量與管理：鞏固率、畢業(yè)率、遏制擇校

（一）政府評估的分值

入學(xué)機會（20分）；保障機制（25分）；教師隊伍（35分）；質(zhì)量與管理（20分）；各省可結(jié)合實際，增加指標。評估標準：總分100分，85分以上通過。

一個重要參考：

公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容：適齡兒童少年就近入學(xué)；校際間辦學(xué)條件差距；校際間教師隊伍的差距；義務(wù)教育擇校情況；政府的努力程度。

調(diào)查對象：人大代表、政協(xié)委、校長、教師、學(xué)生家長、其他群眾。

調(diào)查方式：問卷調(diào)查、實地走訪。問卷調(diào)查數(shù)量：按常住人口的1.5‰確定；常住人口在40萬以下的縣，問卷調(diào)查數(shù)量均為600份。學(xué)生家長的比例不低于50%，其他各類調(diào)查對象數(shù)量大體相當。

（二）通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣

評估認定的標準：政府工作評估得分在85分以上；小學(xué)、初中的綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65和0.55；參考公眾滿意度調(diào)查結(jié)果。

（三）評估認定程序

1、縣級自評；

2、地市復(fù)核；

3、省級評估；

4、國家認定；

5、公布名單。

七、下步的要求

從今年開始國家接受省級申請，開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的審核認定工作。

（一）地市級做好復(fù)核工作，縣級做好自評工作

1、高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

地市級復(fù)核、縣級自評是均衡督導(dǎo)評估工作至關(guān)重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，納入重要議事日程，成立復(fù)核（自評）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手任組長。

2、建立督導(dǎo)室牽頭、相關(guān)科室協(xié)作的工作機制，規(guī)范、有效、高質(zhì)量地開展工作。成立復(fù)核（自評）工作組，制定復(fù)核（自評）工作方案，包括復(fù)核（自評）內(nèi)容、工作程序、相關(guān)科室職責分工、人員組成等。

（二）建立工作保障體系

1、人員保障

建立一支穩(wěn)定、高水平的工作隊伍。

2、經(jīng)費保障

做好經(jīng)費預(yù)算，確保自評、復(fù)核工作順利進行。

八、督導(dǎo)評估的目的：抬高門檻，縮小差距，提高質(zhì)量

九、督導(dǎo)評估的要求：

一道門檻（前提條件）：均衡評估認定的縣，其所轄義務(wù)教育學(xué)校要達到省定辦學(xué)標準；目的：避免低水平均衡，促進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)。

兩項評估內(nèi)容（認定依據(jù)）：縣域義務(wù)教育校際間均衡水平評估；縣級政府工作評估

要求：縣域義務(wù)教育校際間差異縮小；縣級政府工作評估分值達到85分以上。

具體內(nèi)容：縣域義務(wù)教育校際間均衡水平評估；評估縣級政府配

置義務(wù)教育學(xué)校教師（生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)）、設(shè)備（生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)）、圖書（生均圖書冊數(shù)）、校舍資源（生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積）的均衡狀況?？h級政府工作評估；主要評估入學(xué)機會（關(guān)注弱勢群體入學(xué)）、保障機制（經(jīng)費保障、責任制度）、教師隊伍（交流制度、落實績效工資）、質(zhì)量與管理（鞏固率、畢業(yè)率、遏制擇校）；目的：導(dǎo)向性、可比性、體現(xiàn)差異性。一個重要參考（輔助指標）；社會滿意度調(diào)查（適齡兒童少年就近入學(xué)、縣域內(nèi)學(xué)校校際間辦學(xué)條件差距、縣域內(nèi)校際間教師隊伍的差距、縣域內(nèi)義務(wù)教育擇校情況以及政府在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的努力程度）

義務(wù)教育均衡發(fā)展的區(qū)別：義務(wù)教育均衡發(fā)展均衡水平與發(fā)展水平的區(qū)別：均衡水平：反映公共教育資源均等化配置的程度，反映義務(wù)教育學(xué)校之間辦學(xué)水平差距的大??；發(fā)展水平：反映一個地區(qū)教育發(fā)展的總體水平，是把一個地區(qū)所有學(xué)校作為一個整體來評價；發(fā)展水平高，均衡水平不一定高；反之，均衡水平高，發(fā)展水平也不一定高。

具體表現(xiàn)為：高位均衡（均衡水平高，發(fā)展水平高）、高位不均衡（發(fā)展水平高，均衡水平低）、低位均衡（均衡水平高，發(fā)展水平低）、低位不均衡（均衡水平低、發(fā)展水平低）；推進均衡發(fā)展工作既要認真解決發(fā)展水平低，均衡水平低的均衡問題，更要解決發(fā)展水平低，均衡水平較高的發(fā)展問題。

義務(wù)教育均衡發(fā)展的三個關(guān)系：均衡發(fā)展與特色發(fā)展的關(guān)系；義務(wù)教育均衡發(fā)展均衡評估與發(fā)展水平評估的關(guān)系；義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估與備忘錄的關(guān)系：義務(wù)教育督導(dǎo)評估相關(guān)事項的說明：

一、督導(dǎo)評估對象。按推進義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃，以縣為單位，到2015年我省重點是對縣級人民政府縣域義務(wù)教育初步均衡發(fā)展工作情況進行督導(dǎo)評估驗收。

十、督導(dǎo)評估標準

（一）按照省教育廳制定的?貴州省義務(wù)教育階段學(xué)校基本辦學(xué)標準?（黔教基發(fā)?2010?193號）（以下簡稱?辦學(xué)標準?），轄區(qū)內(nèi)60％的義務(wù)教育學(xué)校達到?辦學(xué)標準?。

（二）根據(jù)省教育廳、省人民政府教育督導(dǎo)室?關(guān)于修訂?貴州省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估標準?、?貴州省縣級人民政府教育工作

督導(dǎo)評估實施細則?的通知?（黔教?2010?109號）（以下簡稱?評估標準?）要求,對縣級人民政府教育工作進行督導(dǎo)評估。

指標：義務(wù)教育階段適齡兒童按時入學(xué)，入學(xué)率達99%；初中適齡少年入學(xué)率85%；視力、聽力、智力三類殘疾適齡兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率均達到80%以上；流入本地的適齡隨遷兒童少年均能接受義務(wù)教育，在公辦學(xué)校就讀的比例不低于60％；小學(xué)輟學(xué)率低于2％；初中輟學(xué)率低于3％；小學(xué)畢業(yè)生升入初中就讀比例99％；優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額分配到縣域內(nèi)初中學(xué)校的比例不低于50％；小學(xué)六年鞏固率達到95%；初中三年鞏固率達到90%；城鎮(zhèn)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校及薄弱學(xué)校的教師多渠道交流率每年達10%以上，交流年限不少于一年；小學(xué)、初中學(xué)生體質(zhì)健康及格率分別達到85％。

（四）參考小學(xué)和初中生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標的差異系數(shù)和公眾滿意度調(diào)查結(jié)果

督導(dǎo)評估的程序：

（一）縣級自評；

（二）市（州）核查；

（三）省級督導(dǎo)評估驗收。

第三篇：圖書館統(tǒng)計工作與圖書館績效評估

圖書館統(tǒng)計工作與圖書館績效評估

圖書館統(tǒng)計是圖書館工作的一個重要環(huán)節(jié)，它在反映圖書館工作情況，調(diào)節(jié)和控制圖書館工作計劃，評價和指導(dǎo)圖書館工作方面起著重大作用。在目前高等教育的體制下，大學(xué)圖書館通常不是一個獨立的法人，而是在大學(xué)這個母機構(gòu)下的許多事業(yè)機構(gòu)之一，其資源的取得主要依賴于學(xué)校直接的支持。因此，圖書館所有成員工作的基本目標在于能夠維持館務(wù)的正常營運，以提供教學(xué)、科研以及學(xué)習(xí)相關(guān)活動所需的各項資源及服務(wù)，但如何將所獲得的資源轉(zhuǎn)化成服務(wù)運作的量能，即是圖書館營運必須面對的重要課題。

在資源轉(zhuǎn)化成服務(wù)、服務(wù)產(chǎn)生成效、再以成效來獲取新資源的循環(huán)過程中，經(jīng)常涉及圖書館內(nèi)部及外部的溝通，由于圖書館屬于非贏利性質(zhì)的機構(gòu)，很難以財務(wù)方面的收益來說明服務(wù)成效，如何爭取學(xué)院機構(gòu)的支持確實需要具備良好的溝通機制，以客觀的反映資源使用成效，顯示營運服務(wù)的效能，使學(xué)校或政府部門得以理解圖書館運作的情況，在宏觀上，可以作為學(xué)校資源調(diào)配運用的參考，另一方面在微觀上，亦可作為圖書館內(nèi)部資源分配、服務(wù)功能調(diào)整與人力績效評估等事項的考核依據(jù)。

一.世界上較具規(guī)模的現(xiàn)代化圖書館除了逐漸將統(tǒng)計的方式標準化外，均朝著績效評估的層次發(fā)展，并作為管理的重要方法。一般而言，圖書館館務(wù)統(tǒng)計大致可分為三類，1.圖書館外部統(tǒng)計報告，可供外部使用者（如學(xué)校行政單位、政府部 1

門）了解經(jīng)費預(yù)算的動支使用、服務(wù)的提供、各項資源使用的情況以及所產(chǎn)生的效果等，以作為經(jīng)費分配的參考標準；經(jīng)費統(tǒng)計主要包括以下四個方面的內(nèi)容：

1.1圖書資料費。它是指圖書、期刊、報紙、視聽資料等全部圖書資料經(jīng)費的總額以及各類的分配使用情況。

1.2設(shè)備費。指圖書館購進書架、桌椅、機器設(shè)備經(jīng)費的總額。

1.3人事費。指工作人員工資和臨時工工資總額。

1.4辦公費。指日常辦公用品費，差旅費、生活耗費（水、電等）以及零星費用的總額。

2.圖書館內(nèi)部各部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，則可讓管理者（如館長、部主任）了解館員執(zhí)行各項業(yè)務(wù)的進度與成果，作為制定、修正管理策略的參考。它包括館藏統(tǒng)計、利用統(tǒng)計和設(shè)施統(tǒng)計。

2.1館藏統(tǒng)計

2.1.1藏書統(tǒng)計：圖書是圖書館的主要資源之一。藏書統(tǒng)計的目的在于加強藏書的管理工作，所以對于圖書的接收、移交、剔除等要按不同語種進行分類統(tǒng)計，并按月、按年進行匯總統(tǒng)計。同時可以按本館使用的“圖書分類法”，對藏書進行更細致的分類統(tǒng)計，以掌握藏書的構(gòu)成。

2.1.2入藏統(tǒng)計：入藏統(tǒng)計一般可以分為購入、寄贈（交換）、自編和其它幾種，統(tǒng)計時應(yīng)按種類詳細統(tǒng)計其冊數(shù)和金額。

2.1.3出藏統(tǒng)計：出藏統(tǒng)計主要指二個方面，一指圖書館要定期按圖書資料種類進行注銷統(tǒng)計項目，主要包括寄贈（交換）、剔除、丟失、意外事故等。二指圖書資料在投入流通前要按各部、室、分館等進行分配，這時要按圖書資料配置場所，由典藏人員負責進行分配統(tǒng)計。

無論是入藏統(tǒng)計還是出藏統(tǒng)計，都要按時進行經(jīng)常性的匯總統(tǒng)計，只有經(jīng)常的將零散的數(shù)據(jù)匯總起來，才便于準確、及時地掌握館藏情況。

2.2利用統(tǒng)計：圖書館的利用統(tǒng)計包括外借、閱讀、文獻復(fù)制利用統(tǒng)計等主要內(nèi)容。

2.2.1外借統(tǒng)計：其中包括個人借閱、團體借閱和館際互借三種形式。

個人借閱包括借閱人次和借閱冊次。借閱人次是圖書館統(tǒng)計工作中的一項非常重要的指標，因而外借連通部門要按借閱者的單位系別等分別統(tǒng)計借閱人次，這樣便于掌握利用圖書館圖書資料的讀者情況。借閱冊次，讀者借閱冊次必須按圖書種類每天進行統(tǒng)計，然后按月、進行累計，同時還要根據(jù)索書條，分別統(tǒng)計拒借冊次等，根據(jù)這些數(shù)據(jù)，我們就可以計算出借閱密度、實際借出密度，拒借率等重要指標，這些指標都是評價和改進圖書館工作的重要依據(jù)。

團體借閱要分別統(tǒng)計借閱的團體數(shù)、借閱的次數(shù)、總?cè)藬?shù)、并要按圖書種類分別統(tǒng)計借閱冊次。

館際互借時，要按借出、借入分別統(tǒng)計其冊數(shù)，并按圖書種類分別統(tǒng)計借出、借入的冊數(shù)。

2.2.2閱覽統(tǒng)計：在閱覽室主要應(yīng)當進行讀者閱覽人次、冊次的統(tǒng)計，這在閉架閱覽室是很容易作到的，然而，隨著開架閱覽的實現(xiàn)，閱覽統(tǒng)計將出現(xiàn)不少難題，統(tǒng)計項目也將不斷增加。開架閱覽室的讀者閱覽冊次，可以作非常規(guī)統(tǒng)計，如定期或不定期地進行書面調(diào)查，調(diào)查讀者每人每次閱覽的冊次。

2.2.3文獻復(fù)制統(tǒng)計：圖書館想讀者提供文獻復(fù)制服務(wù)，是讀者利用圖書館圖書資料地一種有效方法。因而，要按復(fù)制方法的不同，如復(fù)印、縮微等,分別統(tǒng)計復(fù)制的冊數(shù)、頁數(shù)、金額和讀者利用復(fù)制工具的人數(shù)等。

2.3設(shè)施統(tǒng)計：圖書館設(shè)施統(tǒng)計，包括圖書館建筑、圖書館室內(nèi)各種設(shè)備等基本情況的統(tǒng)計和讀者對圖書館設(shè)施利用情況的統(tǒng)計等主要內(nèi)容。

3.館內(nèi)跨部門功能性統(tǒng)計，可提供館長及了解館內(nèi)各業(yè)務(wù)部室各項工作執(zhí)行的進度及成效。

二、績效控管：評估與溝通

績效控管在策略執(zhí)行上扮演兩個重要角色，一為評估，二為溝通。在評估及溝通上，大多數(shù)的人在使用統(tǒng)計資料時只會依據(jù)個人主觀去解讀數(shù)據(jù)的意義，但在整個績效控管上應(yīng)該就整個結(jié)構(gòu)進行分析、對比，而非單憑數(shù)據(jù)。

圖書館可將評估分為三個要素：投入、產(chǎn)出及效果?！竿度搿故侵笀D書館為提供某項服務(wù)所需投入資源的多寡。例如人力、經(jīng)費、設(shè)備等的投入；「產(chǎn)出」則是指投入資源后，所能產(chǎn)生服務(wù)或業(yè)務(wù)量的多寡，例如每周或每月，書籍流通次數(shù)、開館服務(wù)時間、館藏量等；「效

果」則是就提供某項服務(wù)或完成某項業(yè)務(wù)后，對館員或使用者產(chǎn)生的效益而言。

以溝通而言，績效評估報告的讀者可劃分為外部使用者（包含圖書館上級機構(gòu)及其他兄弟單位和輔助單位）及圖書館內(nèi)部人員（包含館長、組長、館員），完整客觀的績效評估報告可作為溝通的重要媒介。然而如前述，績效評估要清楚表達所希望傳達的信息，通常需要加以量化成容易判讀的數(shù)據(jù)資料，因此統(tǒng)計工作是一個相當重要的環(huán)節(jié)。

張妤

山東藝術(shù)學(xué)院圖書館（濟南文化東路91號）

電話***；0531-86423279；

0531-86423643

郵編250014

第四篇：探索建立權(quán)力清單制度

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探索建立權(quán)力清單制度，檢察官辦案責任制改革

記者今天從大檢察官研討班上了解到，為深入推進檢察官辦案責任制改革試點，檢察機關(guān)將探索建立權(quán)力清單制度，明確應(yīng)當由主任檢察官行使的權(quán)力。

按照中央深化司法體制改革部署，檢察機關(guān)要以落實和強化檢察官執(zhí)法責任為重點，探索建立突出檢察官主體地位的辦案責任制。

最高人民檢察院檢察長曹建明在大檢察官研討班上就推進檢察官辦案責任制提出五點要求：

一要健全檢察機關(guān)辦案組織。以主任檢察官為主體，配備其他檢察官和輔助人員，組成主任檢察官辦案組或辦公室，為完善辦案責任制提供組織保障。

二要根據(jù)檢察職能配置，同步優(yōu)化整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

三要依法科學(xué)劃分主任檢察官、部門負責人、檢察長及檢委會在執(zhí)法辦案中的職責權(quán)限，賦予主任檢察官執(zhí)法辦案相應(yīng)決定權(quán)。

四要完善監(jiān)督制約機制。加強辦案組織內(nèi)部各成員之間、各個辦案組織之間、執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約作用。健全案件集中管文章來源：德州律師34ls.com

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理制度，完善執(zhí)法辦案責任體系，嚴格執(zhí)行執(zhí)法過錯責任追究，確保對辦案質(zhì)量終身負責。

五要研究不同部門如何協(xié)調(diào)推進主任檢察官制度問題。依照訴訟、訴訟監(jiān)督及職務(wù)犯罪偵查等不同檢察職能的運行特點，科學(xué)設(shè)計主任檢察官辦案機制和工作制度。

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第五篇：我國地方政府績效評估的實踐探索

我國地方政府績效評估的實踐探索

桑助來

政府績效評估是當代公共管理改革的核心內(nèi)容，它堅持以績效為導(dǎo)向，以公民滿意為標準，以科學(xué)的測量評估為依據(jù)，提高政府管理效能，優(yōu)化行政資源配置。改革開放以來，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國不斷改進政府績效考評工作，特別是近年來，根據(jù)中央提出的樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，各地從實際出發(fā)，積極進行政府績效評估的試點和探索，積累了寶貴的經(jīng)驗，取得了明顯的成效。

主要形式

從20世紀80年代開始，我國地方政府開展了多種形式的政府績效評估試點，集中體現(xiàn)在三個方面：

一是各地先后實行了多種形式的目標管理責任制。自20世紀80年代初開始，我國就開始試行機關(guān)工作人員崗位責任制，到80年代后期至90年代初，隨著我國經(jīng)濟體制改革進入新的階段，各地在崗位責任制的基礎(chǔ)上，普遍實行目標管理責任制，在黨政部門大力推行目標管理。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1998年全國有23個省區(qū)市實行了省區(qū)市級機關(guān)目標管理，90%以上地市級機關(guān)推行了目標責任制，有100多個城市實行了城市目標管理。進入新世紀，一些地方根據(jù)新形勢發(fā)展變化，在實踐中不斷改革完善目標管理的方式和手段。1

目前我國的目標管理工作，越來越重視績效導(dǎo)向和績效測評，正向現(xiàn)代績效評估的方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是不斷完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系。我國的干部考核自20世紀80年代以來，就確定了德能勤績?nèi)婵己?，注重實績的原則，但實績考核標準和測評體系一直沒有建立起來，在實際工作中，存在單純用GDP考核干部的傾向。近年來，我國改革發(fā)展進入新的階段，各地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，干部政績考核體系在實踐中不斷完善。一是堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。干部考核指標體系，既有經(jīng)濟發(fā)展指標，又有社會發(fā)展指標；既有城市發(fā)展指標，又有農(nóng)村發(fā)展指標；既重顯績，又重潛績；既看當前，又著眼可持續(xù)發(fā)展。同時將領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標與主要領(lǐng)導(dǎo)個人的考核指標結(jié)合起來。二是從實際出發(fā)，突出重點。各地在全面考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，突出考核重點，在重視經(jīng)濟發(fā)展指標的同時，各地根據(jù)構(gòu)建和諧社會要求，將勞動就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護和資源、能耗等方面指標列入政績考核的重要位置。三是體現(xiàn)針對性，一些省市在制定干部考核指標時，充分考慮不同地區(qū)、不同層次、不同崗位、不同基礎(chǔ)的特殊性和差異性，分門別類地設(shè)置考核指標和標準，四是注重可操作性，許多地區(qū)在制定考核指標體系時，都充分考慮操作性問題，明確了指標的含義，確定了指標的標準，設(shè)置了各指標的權(quán)重和分值，實行

量化考核，克服了原來在政績考核中存在的重定性輕定量、重主觀評價輕客觀標準的問題。

三是采用多種方式廣泛開展公民評議活動。公民和管理服務(wù)對象參與對政府業(yè)績的考核是現(xiàn)代政府績效評估的重要內(nèi)容。我國在不斷深化改革擴大開放的歷史過程中，行政管理體系透明度也在不斷提高，一些地方政府積極探索公民社會參與政府績效考核評價的方式，不斷拓寬公民和服務(wù)對象考評政府部門和公務(wù)員的渠道。南京市自2001年起，連 續(xù)六次開展了“萬人評政府”活動，目前，我國大約有20 多個省市通過多種形式，開展了公民評議政府和公務(wù)員活動，許多地方將公民評議作為對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員考核的重要方式，并不斷規(guī)范化制度化。

這三種形式的政府績效評估實踐時間長、范圍廣、影響大，對提高機關(guān)效率和行政執(zhí)行力、轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式、形成合理的用人導(dǎo)向和改善政府形象都具有積極意義，有力地促進了科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

現(xiàn)存問題

我國政府績效評估總體上還處于探索和試點階段，主要存在以下矛盾和問題：

一是政府績效評估發(fā)展不平衡。目前，政府績效評估和管理尚未在全國全面推開，大多數(shù)地區(qū)還是采用傳統(tǒng)的考核方式，以公務(wù)員個人總結(jié)代替部門考核，以會議代替績效目標制定，以單項評比檢查代替綜合績效評估。

二是政府績效評估缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和法規(guī)保障。我國地方政府績效評估實踐十幾年來一直處于自發(fā)狀態(tài)，工作的啟動和開展主要取決于地方政府領(lǐng)導(dǎo)人對這項工作的認識程度。目前，還沒有出臺全國性的政策法規(guī)，造成地方政府績效評估工作的持續(xù)性不強，經(jīng)驗交流和推廣不夠，評估實踐的廣度、深度和力度受到嚴重影響。

三是績效評估指標體系不健全。一些地方制定政績考核標準時，一味追求經(jīng)濟增長，以GDP高低論政績好壞，不能很好處理經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展和環(huán)境保護關(guān)系，存在忽視社會事業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護問題。有的甚至大搞“形象工程”、“政績工程”。

四是績效評估的科學(xué)化程度不高?？冃гu估的主體主要是上級行政機關(guān)，社會公眾參與較少；評估的內(nèi)容重工作過程成果，尚未深入到對工作最終效果的評估；評估方式多為 “運動式”、“評比式”，隨意性較大，持續(xù)性規(guī)范性不強；政府績效評估的封閉性、神秘性、主觀性較強，透明度、公開化和客觀性還不夠，缺乏必要的社會監(jiān)督和制約。

五是績效評估理論對實踐的引導(dǎo)力度不夠。我國政府績效評估的理論研究起步較晚，一些研究主要限于對國外績效評估理論的介紹和評鑒，對中國政府績效評估的實踐總結(jié)提煉不夠，中國特色的政府績效評估理論體系尚未形成。

基本經(jīng)驗及展望

一是科學(xué)定位，領(lǐng)導(dǎo)重視是政府績效評估開展的根本。開展政府績效評估是確定一個地區(qū)工作導(dǎo)向，決定主要領(lǐng)導(dǎo)人施政方式的大事，關(guān)系到政府職能的履行，影響到公共資源的配置，牽動一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。同時其涉及面廣，政策性強，直接觸及黨政各部門及主要領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力和利益。因此，要將這項工作持久地開展下去，必須將其擺在行政管理的中心位置上，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，成為名符其實的“一把手工程”。

二是先進的理念，開拓創(chuàng)新的精神是政府績效評估開展的基礎(chǔ)。政府績效評估是一種基于先進理念基礎(chǔ)之上的新型管理模式，是對傳統(tǒng)官僚體制的革命性創(chuàng)新，是一項開創(chuàng)性創(chuàng)新性強的工作，不僅需要強烈的政治意愿，也需要有干事創(chuàng)業(yè)的團隊去研究問題，實施變革。

三是堅持績效導(dǎo)向，制定科學(xué)的績效指標體系是政府績效評估開展的核心?？冃гu估成敗的關(guān)鍵是能否科學(xué)地測評一個地區(qū)、一個部門的工作績效狀況，績效指標是測評的依

據(jù)。要認真分析績效指標的特點和要求，科學(xué)確定績效指標的結(jié)構(gòu)和比重，處理好工作過程指標與績效指標的關(guān)系；搞好定量績效指標與定性指標相結(jié)合；堅持指標的可測量和可操作性。

四是群眾的參與，社會的智慧是政府績效評估開展的動力。公民參與是政府績效評估的基本原則，公民滿意是政府績效評估的發(fā)展趨勢。我國政府績效評估開展時間不長，經(jīng)驗不足，動力機制不完善，更需要廣泛開辟群眾參與的渠道，吸取社會各界的智慧，完善評估體系，改進評估方法，形成評估合力。

政府績效評估是政府改革的一項系統(tǒng)工程，對全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會建設(shè)意義重大，目前具備大力推行政府績效評估的諸多有利條件和實踐基礎(chǔ)，同時也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，進一步提高認識、更新理念、深化思路，建立中國特色的政府績效評估體系。

(作者系國家人事部規(guī)劃司綜合規(guī)劃處處長)