第一篇：雙軌制的地方政府體制產(chǎn)生的原因和實施過程中存在的優(yōu)缺點(diǎn)

雙軌制的地方政府體制產(chǎn)生的原因和實施過程中存在的優(yōu)缺點(diǎn)。要求內(nèi)容清晰，切合本題要點(diǎn)。寫一篇800字左右的小總結(jié)。（討論）

雙軌制是一種形象的比喻，是說體制的運(yùn)行有多套制度或方法，比如一國兩制，就是國家體制實行的雙軌制。再比如一個單位的管理，傳統(tǒng)體制與信息化管理的體制并行，也可以說它實行的是雙軌制。這個“軌”是泛指，表示事物的運(yùn)行方向或方法。“雙軌”即事物發(fā)展不同的運(yùn)行軌跡。

變革時代，在社會生活的方方面面，都存在著“雙軌制”的問題。比如鐵路在信息化改造中就存在著傳統(tǒng)維修體制與“狀態(tài)修”兩種體制并行的情況。還有教育中存在的素質(zhì)教育與應(yīng)試教育并行的情況，只不過應(yīng)試教育模式很強(qiáng)大，這雙軌不一樣長而已。

雙軌制地方政府產(chǎn)生的原因是央授予地方政府的治理權(quán)限，決不可能涵蓋全部社會事務(wù)的公共管理，對于不屬于地方政府權(quán)限的社會事務(wù)的管理，各國中央政府有各種處理方式：

1、由相應(yīng)的中央行政機(jī)構(gòu)直接在地方設(shè)置機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，不屬地方政府系列；

2、由中央在地方設(shè)置機(jī)構(gòu)管理，但由中央政府在地方的代表統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；

3、在自治的地方政府外另設(shè)隸屬于中央的行政體地方政府，從而形成各種情況的雙軌制的地方政府體制。

中央授予地方政府的治理權(quán)限，決不可能涵蓋錢部社會事務(wù)的公共管理，對于不屬于地方政府權(quán)限的社會事務(wù)的管理，各國中央政府的各種處理方式，或者由相應(yīng)的中央行政機(jī)構(gòu)直接在地方設(shè)置機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，不屬地方政府系列，或者由中央在地方設(shè)置機(jī)構(gòu)管理，但由中央政府在地方的代表統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，或者甚至在自治的地方政府外另設(shè)隸屬于中央的行政體地方政府，從而形成各種情況的雙軌制的地方政府體制。

眾所周知，“雙軌制”是中國漸進(jìn)式改革的典型特征，中國的改革開放有益于“雙軌制”的成功。改革從一開始就是妥協(xié)的、漸進(jìn)的，“雙軌制”實際上是一種試錯機(jī)制，它不是先置原有體制于“死地”然后讓新體制產(chǎn)生，而是在保留原有體制的同時，給予新體制一個實驗空間。可以想見，“雙軌制”改革的思路，將會為我國地方政府的發(fā)展創(chuàng)造一個更加良好的制度環(huán)境。

回顧改革的歷程，雙軌制的實施是當(dāng)時形勢下所產(chǎn)生的一個必然結(jié)果，它的存在有一定合理性，雖然在其實施過程中付出了不小的代價，但這種代價或許是“轉(zhuǎn)型過程所必須的”。對于這種制度政治學(xué)家不能僅僅去爭論它到底是優(yōu)還是劣，而更應(yīng)該去尋找方法以解決雙軌制遺留下來的“余波”對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良影響。

第二篇：地方政府債務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生原因及治理路徑

地方政府債務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生原因及治理路徑

【摘要】《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》指明了未來幾年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的任務(wù)、路徑及目標(biāo)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，也帶來一系列新的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步化解存量地方政府債務(wù)，控制增量地方政府債務(wù)，化解財政風(fēng)險、金融風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和融資平臺風(fēng)險，防止地方政府債務(wù)風(fēng)險進(jìn)一步加劇，文章梳理了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，未來可能存在的地方政府債務(wù)風(fēng)險，分析其產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的治理對策。

【關(guān)鍵詞】地方政府債務(wù) 政府債務(wù)風(fēng)險 新型城鎮(zhèn)化 治理路徑

【中圖分類號】F812 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

截至2013年6月底，根據(jù)最新審計署公布的數(shù)據(jù)顯示，我國地方政府債務(wù)余額已躍升至約17.9萬億元①，債務(wù)存量規(guī)模巨大。而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略的實施與推進(jìn)，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的硬件設(shè)施（城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施）和軟件設(shè)施（基本公共服務(wù)）提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)②，必然要求地方政府加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的投入力度。同時，地方政府將擔(dān)負(fù)更多的投融資重任，但是我國地方政府現(xiàn)有的財政收入，根本無力承擔(dān)如此高額的資金需求，因此在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，地方政府進(jìn)一步加大舉債將再所難免。在歷史遺留大量地方政府存量債務(wù)的情況下，地方政府加大舉債進(jìn)行財政擴(kuò)張，如果把握不好度，很可能帶來一系列更嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險問題。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，對可能存在的地方政府性債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行研究，并提出應(yīng)對之策，十分必要。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下地方政府債務(wù)風(fēng)險現(xiàn)狀

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在三個方面。

存量巨大、風(fēng)險巨大。截止到2013年6月底，根據(jù)最新審計署公布的數(shù)據(jù)顯示，我國地方政府性債務(wù)余額已躍升至約17.9萬億元③，地方政府債務(wù)存量規(guī)模和總額已經(jīng)十分龐大，且存在規(guī)模風(fēng)險、結(jié)構(gòu)風(fēng)險和管理風(fēng)險。

規(guī)模風(fēng)險主要表現(xiàn)在地方政府債務(wù)規(guī)模和負(fù)債總額巨大。根據(jù)審計署全國政府性債務(wù)審計結(jié)果2013年第32號公告顯示，部分地方政府負(fù)債率已遠(yuǎn)超過60%的國際標(biāo)準(zhǔn)警戒線，少數(shù)地方政府甚至已經(jīng)超過了100%。

結(jié)構(gòu)風(fēng)險主要表現(xiàn)在地方政府債務(wù)的借債期限和償債期限不合理、償債資金來源不合理和地方政府層級債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理三個方面。當(dāng)前，地方政府借款期主要集中于2008年金融危機(jī)前后，償債期70%集中于2011年～2015年的“十二五”期間，30%集中于2016年后④。而地方政府償債資金的來源主要高度依賴于不可持續(xù)的土地財政，一旦土地財政出現(xiàn)任何波動，地方政府償債能力將受到嚴(yán)重影響，甚至引發(fā)政府信用危機(jī)。地方政府層級債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在處于中間的縣、市兩級政府負(fù)債總量明顯高于省、鄉(xiāng)兩級政府，地方政府債務(wù)層級結(jié)構(gòu)凸顯出明顯的不合理性。地方政府債務(wù)的借償債期限不合理、償債資金來源不合理和層級債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，無形中增大了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中地方政府的償債壓力。

管理風(fēng)險主要表現(xiàn)在地方政府債務(wù)管理機(jī)制不健全，融資平臺風(fēng)險積聚。對于地方政府債務(wù)，目前我國還沒有形成完善的地方政府債務(wù)管理機(jī)制，更缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)加以規(guī)范，導(dǎo)致地方政府通過融資平臺大肆進(jìn)行違規(guī)舉債、擔(dān)保、融資等，再加上政府與融資平臺的關(guān)系一直不明晰，導(dǎo)致融資平臺風(fēng)險激增。

增量明顯、風(fēng)險加劇。據(jù)審計署全國政府性債務(wù)審計結(jié)果，2013年第32號公告顯示，截至2013年6月底，縣、市、省三級政府僅負(fù)有償還債務(wù)余額就已達(dá)到105789.05億元，與2010年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比，年均增幅達(dá)到19.97%。審計署于2013年7月～2014年3月，對全國18個抽審地區(qū)地方政府債務(wù)進(jìn)行審計，結(jié)果顯示當(dāng)前地方政府性債務(wù)增速雖有所放緩，但仍呈增加之勢。在當(dāng)前地方政府性債務(wù)存量巨大、風(fēng)險積聚的基礎(chǔ)上，地方政府性債務(wù)仍呈增加之勢，風(fēng)險將進(jìn)一步加劇，情況不容樂觀。此外，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，地方政府性債務(wù)將會進(jìn)一步擴(kuò)大，增量將進(jìn)一步增加，表現(xiàn)在：

首先，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在巨額融資需求。2012年我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.57%，與2002年39.09%的城鎮(zhèn)化比率相比增速明顯，但與發(fā)達(dá)國家仍有一定的距離，未來我國城鎮(zhèn)化率還會繼續(xù)增速，需要的資金也將激增。另外，根據(jù)測算，未來十年將新增約4億城鎮(zhèn)人口⑤。隨著城鎮(zhèn)人口的增加，相應(yīng)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共服務(wù)等都需要投入巨額資金⑥。這些資金大部分依然主要依賴于地方政府投資，而地方政府財力非常有限，巨大的融資需求與地方政府有限財力之間的矛盾將越來越凸顯，地方政府將不得不舉借更多的債務(wù)。其次，地方政府財權(quán)與事權(quán)不匹配，需要加大財政擴(kuò)張力度。長期以來，我國地方政府財權(quán)不斷縮小，而事權(quán)不斷擴(kuò)大，常常“入不敷出”，地方政府只能不斷擴(kuò)大財政，大量舉債。對于償債，長期以來，地方財政過度倚重“土地融資”、土地財政，但土地財政將越來越難以為繼，再加上目前房地產(chǎn)市場并不景氣，導(dǎo)致地方政府“土地融資”困難重重，降低了地方政府償債能力、償債違約風(fēng)險將上升。再次，地方融資平臺風(fēng)險積聚，可能進(jìn)一步增加地方政府債務(wù)，形成新的地方政府債務(wù)增量。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在拉動投資需求、消費(fèi)需求，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也將給地方經(jīng)濟(jì)帶來巨大挑戰(zhàn)與風(fēng)險。一方面，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，地方政府需要金融機(jī)構(gòu)、政府融資平臺提供大量的資金支持，以便發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。另一方面，地方政府融資平臺管理不規(guī)范、不透明、融資渠道單一，難以積極有效地發(fā)揮融資功能，且地方融資平臺尚不具備抗風(fēng)險的能力，一旦風(fēng)險發(fā)生，只能轉(zhuǎn)嫁給地方政府，從而加大地方政府債務(wù)，增加地方政府性債務(wù)風(fēng)險。

缺乏債務(wù)約束機(jī)制。目前，我國尚未形成完整的地方政府債務(wù)約束機(jī)制。首先，我國中央政府與地方政府之間還沒有形成自上而下的監(jiān)管機(jī)制，尚缺乏中央政府對地方政府的集風(fēng)險預(yù)警、檢測、監(jiān)管于一體的監(jiān)管機(jī)制。相關(guān)法律法規(guī)缺乏，法律法規(guī)監(jiān)管機(jī)制尚不健全。其次，未形成自下而上的民主監(jiān)督機(jī)制。地方政府自我監(jiān)督意識還不強(qiáng)，地方人大對地方政府舉債、融資等監(jiān)督約束力度欠缺，也沒有形成有效的民眾監(jiān)督，未形成自下而上的民主監(jiān)督機(jī)制。再次，缺乏市場約束機(jī)制?！额A(yù)算法》的修改一定程度上給予了地方政府發(fā)放債券進(jìn)行適度舉債的權(quán)力，但是當(dāng)前只處于試點(diǎn)階段，相關(guān)的配套措施、法律法規(guī)尚不完善，也還沒有形成成熟的政府信用評級機(jī)構(gòu)，更缺乏相關(guān)的金融中介機(jī)構(gòu)等，因此相關(guān)的市場約束機(jī)制，如地方政府信用評級機(jī)構(gòu)的約束、投資者的約束、金融中介機(jī)構(gòu)的約束等都還比較匱乏，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。

新型城鎮(zhèn)化背景下地方政府債務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生原因

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，可能導(dǎo)致地方政府債務(wù)風(fēng)險的原因是多方面的，本文僅從財政制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府行為、管理制度四個方面進(jìn)行簡要分析⑦。

基于財政制度視角的分析。從財政制度的視角分析，導(dǎo)致地方政府債務(wù)風(fēng)險的制度原因在于：分稅制財政制度與預(yù)算制度存在缺陷。由于分稅制財政制度改革不徹底，導(dǎo)致地方政府承擔(dān)的事權(quán)與享有的財權(quán)不匹配，使地方政府需要承擔(dān)大量的事權(quán)，而不斷縮小的財權(quán)卻無力應(yīng)對。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)需求的資金將進(jìn)一步激增，地方政府出于彌補(bǔ)地方財政赤字、彌補(bǔ)短期資金不足等，不得不大量舉債。同時，由于預(yù)算軟約束的存在，會遏阻正式預(yù)算制度的完善，導(dǎo)致政府支出膨脹、債務(wù)超常規(guī)增長，誘發(fā)債務(wù)風(fēng)險。

基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角的分析。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角分析，合理的地方政府舉債能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展又為舉借債務(wù)奠定了較強(qiáng)的債務(wù)承載基礎(chǔ)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，地方政府作為擁有自我發(fā)展目標(biāo)的“經(jīng)濟(jì)實體”，出于實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，地方政府將通過舉債尋求財政支出不斷擴(kuò)張，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)?shù)胤秸侠砼e債時，將促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，但當(dāng)?shù)胤秸霰镜貐^(qū)經(jīng)濟(jì)承受能力，過度舉債時，將不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至容易導(dǎo)致出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險。

基于政府行為視角的分析。從政府行為視角分析，基于公共選擇理論，地方政府作為“經(jīng)濟(jì)人”，在信息不對稱的情況下，會追求地方政府自身利益最大化，從而導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，最終導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)出現(xiàn)。地方政府債務(wù)規(guī)模的膨脹，一方面在于地方政府扮演著“經(jīng)濟(jì)人”角色，另一方面在于地方政府財政“轉(zhuǎn)嫁債務(wù)風(fēng)險”的不負(fù)責(zé)。同時，地方政府官員出于凸顯政績需要和“GDP錦標(biāo)賽”壓力等，也會大舉借債，極力擴(kuò)大支出，創(chuàng)造設(shè)租、尋租。

基于管理制度視角的分析。從管理制度視角分析，地方政府債務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的原因在于缺乏相應(yīng)的舉債審批、監(jiān)管、償還、預(yù)警防范、懲戒等管理制度，從而無法控制地方政府債務(wù)規(guī)模的盲目擴(kuò)張。一方面，由于信息的不對稱，中央政府無法了解地方政府債務(wù)的真實情況，無法對地方政府債務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。另一方面，地方政府債務(wù)缺乏相關(guān)債務(wù)管理制度的約束，致使地方政府可以毫無約束地大肆舉借債務(wù)，從而引發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險。

新型城鎮(zhèn)化背景下地方政府債務(wù)風(fēng)險治理路徑

地方政府應(yīng)因地制宜，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政支撐能力、負(fù)債承受力程度等適度合理舉債促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變“土地城鎮(zhèn)化”現(xiàn)狀，實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”⑧。同時，應(yīng)借鑒國際地方政府債務(wù)管理經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，宏觀上走“治存量，控增量，重防范”的治理路徑。微觀上從安全性、流動性、營利性三個方面⑨對地方政府性債務(wù)進(jìn)行管理，防范地方政府債務(wù)性風(fēng)險的發(fā)生。

第一，治存量，控增量，重防范?！爸未媪?，控增量，重防范”的治理路徑主要是采取疏堵相結(jié)合的方式，對地方政府債務(wù)進(jìn)行綜合治理。

治存量，主要是指對于歷史遺留的地方政府債務(wù)進(jìn)行治理，進(jìn)行有序疏導(dǎo)。首先，根據(jù)風(fēng)險的程度將存量地方政府債務(wù)性風(fēng)險分為三類：第一類為債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重且可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的地方政府債務(wù)性風(fēng)險。第二類為已經(jīng)爆發(fā)債務(wù)危機(jī)，但不具系統(tǒng)性風(fēng)險的地方政府債務(wù)性風(fēng)險。第三類為債務(wù)相關(guān)指標(biāo)超過警戒線，但未發(fā)生債務(wù)危機(jī)的地方政府債務(wù)性風(fēng)險。對于不同類別的債務(wù)風(fēng)險，應(yīng)區(qū)別對待，采取不同的應(yīng)對措施加以治理。其次，對于存量政府債務(wù)，可通過銀行資產(chǎn)證券化和地方政府債務(wù)證券化兩個方向進(jìn)行盤活，將隱性債務(wù)“陽光化”，增強(qiáng)存量債務(wù)的流動性，防止銀行風(fēng)險發(fā)生，防止地方政府出現(xiàn)資不抵債的情況發(fā)生。再次，應(yīng)適度增加中央政府對地方政府轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是一般性轉(zhuǎn)移支付力度，加大對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付傾斜力度，防止經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府過度負(fù)債發(fā)展。⑩

控增量，主要是指嚴(yán)格控制新的不合理地方政府債務(wù)增加，堵住地方政府過度負(fù)債缺口。首先，應(yīng)加快分稅制財政制度改革，增加地方政府財政來源。同時，支持地方政府根據(jù)自身情況合理負(fù)債，嚴(yán)格限制并控制地方政府過度負(fù)債，從而抑制地方政府負(fù)債過度膨脹。其次，規(guī)范地方投融資平臺，規(guī)范地方政府舉債、投融資行為，防范投融資平臺風(fēng)險。再次，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少地方政府對土地財政的依賴度，實現(xiàn)地方政府經(jīng)濟(jì)自給，從而從根本上杜絕地方政府過度負(fù)債情況的發(fā)生，實現(xiàn)控增量的目的。

重防范，主要是指建立有效的地方政府債務(wù)約束機(jī)制，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險加劇。首先，應(yīng)形成從中央政府到地方政府自上而下的有效的監(jiān)管機(jī)制。建立一整套包括地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)測、監(jiān)管等在內(nèi)的監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)中央政府對地方政府債務(wù)有效的監(jiān)管。其次，應(yīng)形成自下而上的民主監(jiān)督機(jī)制。一方面，完善地方政府的自我約束機(jī)制，使其在一定程度上能自我監(jiān)督。另一方面，充分發(fā)揮地方人大和民眾對地方政府的監(jiān)督約束，形成自下而上的監(jiān)督約束機(jī)制。再次，逐步形成有效的市場約束機(jī)制?！额A(yù)算法》修改后在一定程度上賦予地方政府適度舉債的權(quán)力，已允許地方政府自主、公開舉債和融資，將促進(jìn)相關(guān)金融中介機(jī)構(gòu)、政府信用評級機(jī)構(gòu)的發(fā)展，有利于形成金融中介機(jī)構(gòu)、政府信用評級機(jī)構(gòu)和投資者三者于一體的市場約束機(jī)制。

第二，地方政府債務(wù)安全性管理?？傮w而言，地方政府債務(wù)安全性管理可從理順融資管理體制機(jī)制，建立健全債務(wù)項目評價機(jī)制、風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制，進(jìn)一步完善債務(wù)信息披露制度五個方面著手，實現(xiàn)地方政府債務(wù)管理。具體而言，可通過進(jìn)一步修訂和完善《預(yù)算法》、《擔(dān)保法》等，賦予地方政府更多的財權(quán)，規(guī)范舉債程序、債務(wù)資金用途，強(qiáng)化政府舉債責(zé)任主體地位，使地方政府事權(quán)與財權(quán)合理匹配；建立、健全債務(wù)項目評價機(jī)制、風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制，避免隨意任意舉債、遏止過度舉債、加強(qiáng)債務(wù)資金“借―管―用―還”四個環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，進(jìn)一步完善政府債務(wù)信息披露制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對政府債務(wù)的監(jiān)督約束力度。

第三，地方政府債務(wù)流動性管理。加強(qiáng)地方政府債務(wù)流動性管理，一方面可從化解存量債務(wù)風(fēng)險和控制新增債務(wù)規(guī)模兩個方面入手。另一方面，對于存量債務(wù)風(fēng)險，應(yīng)做到“分類管理，區(qū)別對待”，通過財政資金償還、債務(wù)重組償還、新增債務(wù)償還，通過轉(zhuǎn)移支付、申請減息免息等形式加以化解。對于歷史上形成的“壞賬”、“呆賬”債務(wù)，核實后進(jìn)行上報，在批準(zhǔn)后依法予以核銷。對于新增債務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格控制其規(guī)模，做到合理規(guī)劃，合理舉債，同時培育新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，拓寬財政增收的空間，提高地方政府的財政收入。同時，完善轉(zhuǎn)移支付制度，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)和基層財政予以更多的政策、資金支出，減少地方政府過度負(fù)債，防范債務(wù)風(fēng)險發(fā)生。

第四，地方政府債務(wù)盈利性管理?？傮w而言，地方政府債務(wù)盈利性管理可從提高債務(wù)資金使用效益和降低債務(wù)資金使用成本兩個方面加強(qiáng)。具體而言，可通過優(yōu)化調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)、合理搭配中長期債務(wù)、避免資金閑置、嚴(yán)格審核債務(wù)用途、確保資金用于收益穩(wěn)定項目、帶動有效多元性投資、優(yōu)化機(jī)構(gòu)減少財政壓力等方面提高債務(wù)資金使用效益，從而降低債務(wù)資金使用成本。同時，可通過與銀行等金融機(jī)構(gòu)訂立優(yōu)惠條款等形式，提高資金盈利性。

（作者分別為河北科技大學(xué)助理研究員，四川大學(xué)博士研究生）

【注釋】

①③⑤王桂花，許成安：“新型城鎮(zhèn)化背景下地方政府債務(wù)風(fēng)險動態(tài)管理研究―理論分析與模型構(gòu)建”，《審計與經(jīng)濟(jì)研究》，2014年第4期。

②⑦成濤林，孫文基：“新型城鎮(zhèn)化視角下的地方政府債務(wù)管理探討”，《南京社會科學(xué)》，2015年第2期。

④劉雪松：“地方政府債務(wù)風(fēng)險問題思考”，《財經(jīng)問題研究》，2014年第5期。

⑥蘆亮：“新型城鎮(zhèn)化背景下地力政府融資平臺的債務(wù)風(fēng)險問題研究”，《中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》，2013年第9期。

⑧⑨張博：“我國地方政府性債務(wù)成因分析與風(fēng)險治理”，《求索》，2013年第5期。

⑩王乾箏：“如何化解地方政府債務(wù)風(fēng)險”，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》，2014年8月18日。

責(zé)編 /于巖（實習(xí)）

第三篇：淺談校外教育存在的原因及優(yōu)缺點(diǎn)

淺談校外教育存在的原因及優(yōu)缺點(diǎn)

摘 要：雖然學(xué)校教育為提高我國國民素質(zhì)做出了 很大的貢獻(xiàn)，但是由于我國的學(xué)校教育針對的是大多數(shù)的學(xué)生，所有這種大眾化的教育也特別容易忽視對一些獨(dú)具個性的學(xué)生的培養(yǎng)，容易埋沒一些人才。而校外教育恰恰可以彌補(bǔ)學(xué)校教育的局限性，從而為學(xué)生提供一種自由的發(fā)展空間，而且，校外教育從興起到發(fā)展也取得了不小的成績，但是由于社會上各種因素的影響，校外教育正在逐漸遠(yuǎn)離其初心，暴露出了很多缺點(diǎn)。為了校外教育更好的發(fā)展，我們應(yīng)該積極找出缺點(diǎn)，并制定出一定的措施來克服這些缺點(diǎn)，對于優(yōu)點(diǎn)，我們要繼續(xù)保持，從而成為其繼續(xù)發(fā)展的動力。本文圍繞校外教育存在的原因、優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)進(jìn)行了一番探究。

關(guān)鍵詞：校外教育 存在原因 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn)

校外教育，顧名思義，就是利用課余時間借助靈活多樣的教育形式對學(xué)生展開的一系列的教育活動。校外教育具有廣泛的工作范圍，豐富多彩的教育內(nèi)容，并且還擁有形式多樣化的教育形式。在整個教育過程中，作為其必不可少的成員之一，校外教育一直發(fā)揮著極為重要的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國的教育事業(yè)的發(fā)展也實現(xiàn)了一定程度的提升，因此校外教育也深受其益，取得了一定的發(fā)展成績，但是其在發(fā)展中也暴露了一些問題，如果不及時解決，必然會對其發(fā)展帶來一定的阻礙作用。

一、校外教育存在的原因

1.社會發(fā)展的需要

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民不在局限于對物質(zhì)生活的追求，變得越來越重視對精神文化的追求。人們不僅重視對孩子學(xué)校教育的進(jìn)展情況，而且校外教育的發(fā)展也給予了足夠的重視度。為了讓自己的孩子可以成為人中龍鳳，為了讓自己的孩子考上名牌大學(xué)，他們把投資重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向了校外教育，希望借助校外教育的力量對孩子的潛能進(jìn)行充分的開發(fā)。因此，為了順應(yīng)社會發(fā)展的需要，一些以校外補(bǔ)習(xí)班、興趣班為代表的校外教育開始興盛起來。

2.校外教育自身的吸引力強(qiáng)

校外教育以其自身的優(yōu)越性，具有很強(qiáng)吸引力。相?^于學(xué)校大眾化的教育環(huán)境，校外教育多為小班教學(xué)形式，不僅教育環(huán)境舒適，而且教育針對性強(qiáng)。而且校外教育的老師不僅專業(yè)性強(qiáng)，而且可以以平等的身份和學(xué)生進(jìn)行溝通交流，因為這方面的原因，校外教育在大部分學(xué)生中也有較高的人氣，學(xué)生在學(xué)校遇到的問題往往會更愿意向這些校外教師進(jìn)行求助。

3.相較于學(xué)校教育的局限性，校外教育更加全面

學(xué)校教育是一種大眾化的教育，在教育過程中只能遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，因此這些“少數(shù)”所具有的才華很容易被埋沒。而且，學(xué)校教育的內(nèi)容也多是國家教育部所規(guī)定的內(nèi)容，因此，學(xué)校老師大都是講書本，不會進(jìn)行深層次的探索。因此，學(xué)校教育的內(nèi)容不僅淺顯，而且千篇一律，無法滿足學(xué)生的各方面需求。而校外教育形式多樣，教育內(nèi)容廣泛，可以突破學(xué)校教育的局限性，對學(xué)生的素質(zhì)與能力可以進(jìn)行一個全方位的提升。

4.學(xué)生家長盲目性和狂熱性的推動

今年來，受到“不能讓孩子輸在起跑線上”這種教育理念的影響，家長們對補(bǔ)習(xí)班和興趣班的關(guān)注可謂呈現(xiàn)一種盲目和瘋狂的狀態(tài)?？吹絼e人家的小孩上補(bǔ)習(xí)班，也趕緊給自家孩子報補(bǔ)習(xí)班，生怕晚一步自己的孩子就會落后于人家孩子太多。家長們這種盲目性和狂熱性推動也為校外教育的提供了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。

二、校外教育的優(yōu)點(diǎn)

1.彌補(bǔ)學(xué)校教育的不足

相較于學(xué)校教育的局限性，校外教育可以在一定程度上起到彌補(bǔ)的作用。首先，學(xué)校無法估計到的少數(shù)學(xué)生，可以通過校外教育將自己的才華的得到最大程度的發(fā)揮，同時對程度不好的學(xué)生來說，這是一個很好的解決自己課堂疑問的途徑，對于程度好的學(xué)生來說，這是一個進(jìn)一步提升自己的機(jī)會。而且，學(xué)校教育內(nèi)容淺顯，無法適應(yīng)考試需要，校外教育顯然可以彌補(bǔ)這部分考試涉及到的知識的空白。

2.豐富青少年精神生活

校外教育在形式上具有多樣化、靈活化的特點(diǎn)，教育內(nèi)容豐富多彩，通過校外教育，學(xué)生們可以充分發(fā)展自己的興趣愛好，對音樂、書法和繪畫等方面的興趣和能力進(jìn)行一個充分的發(fā)掘和培養(yǎng)，豐富自己的精神文化生活。

3.培養(yǎng)和提升青少年的創(chuàng)造能力

校外教育給學(xué)生們提供了一個自由發(fā)展的空間，學(xué)生的特殊才華和奇思妙想可以通過校外教育得到最大程度的培養(yǎng)和發(fā)揮。而且，校外教育的形式多種多樣，學(xué)生會得到很多現(xiàn)場觀摩和親自動手實驗的機(jī)會，這會為學(xué)生的創(chuàng)新提供更多的發(fā)展動力，從而使學(xué)生們的創(chuàng)新能力得到不斷提升，并使得學(xué)生們的奇思妙想向著科學(xué)創(chuàng)新化的方向發(fā)展。

三、校外教育的缺點(diǎn)

1.高昂的校外教育費(fèi)用成為家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

因為校外教育的是一種額外的針對性非常的強(qiáng)的教育，這也就在一定程度上決定了其高昂的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。通常情況下，課外教育是按課時收費(fèi)，因此，讓孩子參加長久的課外教育，就必定需要在這方便投入更大的資本，這給許多中等收入或者收入水平不高的家庭帶來了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.為不良老師牟取暴利提供了平臺

一些教師為了牟取暴利，在學(xué)校教育上對于知識的傳授有所保留，一些可以拉開成績的知識點(diǎn)往往在補(bǔ)習(xí)班上進(jìn)行講授。因此，這就使得班級成績出現(xiàn)兩極分化，補(bǔ)習(xí)過的孩子明顯在成績上具有優(yōu)勢，并給家長們營造了“補(bǔ)習(xí)可以提高成績”這樣一種假象，從而使大量家長將他們的孩子加入到自己補(bǔ)習(xí)班中來。因此，在一定程度上，校外教育很容易為不良老師牟取暴利的惡行提供了平臺。

3.校外教育的本質(zhì)正在發(fā)生改變

校外教育的初心和本質(zhì)是培養(yǎng)更多的全面的發(fā)展的優(yōu)秀人才。但是，現(xiàn)實社會環(huán)境復(fù)雜多面，更是存在著很多利益誘惑，使得校外教育在發(fā)展過程中逐漸遠(yuǎn)離了其初心和本質(zhì)。

四、結(jié)語

校外教育和學(xué)校教育是教育發(fā)展中兩個極其重要的成員，相較于占據(jù)著主流地位的學(xué)校教育，校外教育可以對其起到一定的彌補(bǔ)作用，具有不可或缺的重要地位。為了校外教育的更好的發(fā)展，對于其發(fā)展過程中暴露的問題要制定出行之有效的解決措施，為其更好的發(fā)揮教育作用提供一個穩(wěn)定健康的發(fā)展環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]姚廣峰.淺談校外教育與校內(nèi)教育的有效結(jié)合[J].軟件：電子版，2017（2）.[2]孫艷茹.淺談校外教育與校內(nèi)教育的整合[J].魅力中國，2016（26）.[3]汪貴林.淺談校外教育在素質(zhì)教育中的作用[J].教育，2016（12）：00220-00220.

第四篇：企業(yè)文化建設(shè)過程中存在的問題及原因

企業(yè)文化建設(shè)過程中存在的問題及原因

企業(yè)文化是一個企業(yè)的靈魂與統(tǒng)帥。它是企業(yè)基業(yè)長青的根本，是企業(yè)生命力與活力的源泉，是企業(yè)創(chuàng)新與變革的不竭動力，是企業(yè)未來發(fā)展藍(lán)圖的框架與基調(diào)。如果沒有健康、優(yōu)秀、強(qiáng)勢的文化，一個企業(yè)很難穩(wěn)步成長和持續(xù)發(fā)展。本文對采油廠企業(yè)文化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出建設(shè)過程中存在的問題和不足！

遼河油田興隆臺采油廠在企業(yè)文化建設(shè)過程中雖然取得了一些成績，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

一．領(lǐng)導(dǎo)干部對企業(yè)文化認(rèn)識程度參差不齊，甚至對企業(yè)文化建設(shè)缺乏正確的理解與認(rèn)識。

（一）是企業(yè)文化表象化。興采雖然經(jīng)過幾年的探索，與其他企業(yè)一樣，不可避免的存在企業(yè)文化表象化的缺點(diǎn)。尤其是建設(shè)早期，企業(yè)文化管理人員對企業(yè)文化的理解和認(rèn)識程度不都，導(dǎo)致了把更多的精力放在了企業(yè)標(biāo)語口號的斟酌、企業(yè)標(biāo)識的設(shè)計上，從辦公樓到生產(chǎn)園區(qū)，從廠部到班組，到處都張貼或懸掛著諸如且精神、核心經(jīng)營理念等標(biāo)語口號；設(shè)計了精致的廠徽、統(tǒng)一的廠服、嘹亮的廠歌、鮮艷的廠旗，企業(yè)的外在形象被設(shè)計得淋漓盡致，但他們只簡單地將企業(yè)文化等同于形象設(shè)計，并沒有采取有力的措施把企業(yè)文化的核心――企業(yè)精神體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營活動中，也沒有把企業(yè)精神滲透到企業(yè)員工的思維方式、工作、行為習(xí)慣中。

（二）是將企業(yè)文化等同于企業(yè)文體活動。由于基層管理人員對企業(yè)文化理解上有偏頗，同時，認(rèn)為建立完善企業(yè)文化體系是一項很復(fù)雜的事情，不原意也不肯在企業(yè)文化建設(shè)上下很大功夫，所以就形成了企業(yè)文化等同于企業(yè)問題活動的思想。在企業(yè)文化建設(shè)過程中，寄希望于通過舉辦幾場球類比賽，搞幾次文藝演出，放幾場電影，組織幾個職工俱樂部來達(dá)到塑造企業(yè)精神的目的。事實上，文體活動的開展只是企業(yè)文化建設(shè)的一個表層活動，在一定程度上可以增進(jìn)員工之間的相互了解和員工對企業(yè)的歸屬感，但如果僅僅依靠這些表層活動，而不進(jìn)行企業(yè)文化的滲透，不用企業(yè)精神塑造員工，企業(yè)文化建設(shè)是不會得到持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的，也就更不可能為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供文化支持。

（三）是將企業(yè)文化等同于政治思想工作。由于企業(yè)文化建設(shè)主要由黨組織抓，在不經(jīng)意間就把企業(yè)文化建設(shè)和傳統(tǒng)的政治思想工作混淆起來，尤其是單位的行政領(lǐng)導(dǎo)更是認(rèn)為企業(yè)文化建設(shè)就是一種思想灌輸、說服教育，是宣傳部門、工會的事情，導(dǎo)致企業(yè)文化建設(shè)推進(jìn)艱難，落實到位，見到效果非常不易。另外，由于基層單位企業(yè)規(guī)模不大，機(jī)構(gòu)設(shè)置較少，經(jīng)常將思想政治工作和文化建設(shè)歸屬于同一部門管理，但是由于許多管理者對企業(yè)文化內(nèi)涵理解不深刻，經(jīng)常將二者混為一談，這對企業(yè)文化建設(shè)非常不利。

（四）是將企業(yè)文化等同于規(guī)章制度。在企業(yè)文化建設(shè)過程中，認(rèn)為企業(yè)文化就是企業(yè)規(guī)章制度的思想同樣普遍存在。認(rèn)為只要制定出企業(yè)的規(guī)章制度，組織員工學(xué)習(xí)、了解并嚴(yán)格實施，企業(yè)的文化建設(shè)就可大功告成，企業(yè)精神也就可以培育起來了，企業(yè)的文化氛圍也會逐步地形成。盡管企業(yè)規(guī)章制度的制定是企業(yè)文化建設(shè)的一個重要方面，是企業(yè)文化建設(shè)的制度保障，但規(guī)章制度的制定并不是文化建設(shè)的全部，絕不能將二者等同。

二。企業(yè)文化建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營活動缺乏緊密聯(lián)系，企業(yè)文化不能真正滲透到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中。企業(yè)的文化建設(shè)與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)利益是緊密聯(lián)系在一起的，優(yōu)秀企業(yè)文化的形成與企業(yè)的發(fā)展壯大和經(jīng)濟(jì)效益地提高是相互作用的。企業(yè)文化建設(shè)是通過企業(yè)文化的導(dǎo)向和滲透作用，以體現(xiàn)企業(yè)價值觀的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，引導(dǎo)員工的行為朝著有利于實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的方向發(fā)展，為企業(yè)在市場競爭中的發(fā)展提供動力源，最終提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)的實力；而企業(yè)的發(fā)展壯大又能促使員工產(chǎn)生自豪感和向心力，從而約束自己的言行，自覺遵守企業(yè)的各項規(guī)章制度，維護(hù)企業(yè)形象，積極參與企業(yè)文化的建設(shè)。興采在文化建設(shè)上與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系處理不是很緊密，有些文化項目與生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)，有些精神理念不能真正體現(xiàn)企業(yè)的特點(diǎn)，難以凝聚廣大干部職工的積極性。有的單位的部門為建設(shè)文化而建設(shè)文化，不注重經(jīng)濟(jì)效益，不注重經(jīng)濟(jì)效益與文化建設(shè)的實際聯(lián)系，最后形成了文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)效益“兩張皮”，失去了文化建設(shè)的根本意義。

三．興采文化建設(shè)各單位發(fā)展不平衡。總體上看，興采雖然取得了重要的階段性成果，并且已經(jīng)開始從自發(fā)到自覺、從表層到深層、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，但與油田內(nèi)外一些知名采油廠相比還有一定的差距，部分干部職工對企業(yè)文化認(rèn)識存在偏頗，認(rèn)為高不可攀、神秘難測，常常寄希望于“外腦”，自己則“心有余力不行”，望而卻步，錯失了自我挖掘、總結(jié)提升的良機(jī)。采油廠所屬各單位重視的程度、工作的力度、建設(shè)的績效有很大的不同，造成了單位與單位之間、單位內(nèi)部之間發(fā)展的不平衡。隨著企業(yè)改革的逐步深化，對企業(yè)文化建設(shè)造成了明顯的沖擊，興采文化整合的難度和再造的力度將會越來越大。近幾年，興采一直嘗試和探索著建立興采文化體系和考評機(jī)制作為重要課題和重要內(nèi)容，在文明單位評比和基層建設(shè)考核驗收中，也都包含了企業(yè)文化的有關(guān)內(nèi)容，但也都比較籠統(tǒng)和空乏，興采文化還沒有建立自成一體的測評標(biāo)準(zhǔn)和考評機(jī)制，雖有規(guī)劃部署，有布置安排，但檢查督導(dǎo)的少，有些單位隨意性強(qiáng)，執(zhí)行上打折扣，沒有形成一個良性的閉合循環(huán)，影響了興采文化建設(shè)的規(guī)范化運(yùn)行。

第五篇：鋁合金熔煉過程中產(chǎn)生缺陷的原因及改進(jìn)措施

用心專注

服務(wù)專業(yè)

鋁合金熔煉過程中產(chǎn)生缺陷的原因及改進(jìn)措施

1.針孔缺陷

鋁合金針孔缺陷產(chǎn)生的原因:

①爐料及鋁合金熔煉工具烘烤不充分;

②鋁合金熔化溫度過高或熔煉時間太長;

③變質(zhì)后鋁液停留的時間過長;

④合金精煉不好;⑤工作場地太潮濕。

防止辦法:

①爐料及工具應(yīng)徹底烘干;

用心專注

服務(wù)專業(yè)

②控制熔化溫度，一般不超過7400C、不超過澆注溫度，還要防止合金在熔化過程中的局部過熱;

③操作迅速，盡量縮短熔煉時間;

④精煉操作要細(xì)心，精煉是防止氣孔的最好辦法;

⑤變質(zhì)后合金液靜置8-15min應(yīng)及時澆注;⑥保持熔煉場地干燥。

2.鋁合金氧化夾渣

鋁合金氧化夾渣缺陷產(chǎn)生的原因:

①爐料不清潔，回爐料使用量過多;

②合金液中的熔渣未清除干凈;③變質(zhì)處理后，靜置時間不夠。

用心專注

服務(wù)專業(yè)

防止辦法:爐料經(jīng)吹砂后，回爐料控制在爐料質(zhì)量的70%以內(nèi);除氣排渣要徹底;變質(zhì)后，保證足夠的靜置時間，以便熔渣有充分的時間下沉或上浮。

3.縮孔及縮松缺陷

鋁合金縮孔和縮松缺陷產(chǎn)生的原因:

①合金晶粒粗大;

②招合金澆注溫度過高;

③鑄件澆注系統(tǒng)設(shè)計不合理。

防止辦法:

①合金液精煉、變質(zhì)操作的效果對該類缺陷影響

用心專注

服務(wù)專業(yè)

很大，因此要做到位;

②嚴(yán)格控制鋁液溫度，防止過熱，在保證

鑄件不產(chǎn)生澆不足的情況下，應(yīng)盡可能采用低的澆注溫度，澆注溫度一般不超過7300C;

③合理設(shè)計澆注系統(tǒng)，使金屬液能夠平穩(wěn)充型;

④適當(dāng)調(diào)整成分，控制適宜的雜質(zhì)含量對增強(qiáng)金屬液的流動性也有效果。