第一篇：我國(guó)出口商品頻遭國(guó)外反傾銷調(diào)查的原因及對(duì)策

題目：中國(guó)出口商品頻遭國(guó)外反傾銷調(diào)查的原因及對(duì)策 選題的目的： 通過(guò)分析其頻繁對(duì)我國(guó)出口商品進(jìn)行反傾銷的原因,提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)對(duì)策;除此之外,也由我國(guó)頻遭反傾銷的現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)自身的貿(mào)易保護(hù)措施進(jìn)行探討,旨在減小國(guó)際對(duì)華反傾銷，以及因反傾銷對(duì)我國(guó)造成的負(fù)面影響,并增強(qiáng)我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)力度,以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更高速增長(zhǎng)。

選題的意義：

近年來(lái),隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展,出口產(chǎn)品遭受的反傾銷案件呈明顯上升的趨勢(shì)。在全球反傾銷的行動(dòng)中,中國(guó)首當(dāng)其沖,成為最主要的反傾銷對(duì)象，根據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。到2011年6月為止，全球共發(fā)起反傾銷調(diào)查3922起，其中針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的案件為825起,中國(guó)出口受到國(guó)外反傾銷調(diào)查的頻率大大高于一般國(guó)家,這使得我國(guó)每年至少損失100-200億美元的出口。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,我國(guó)政府和企業(yè)該如何減輕或避免其損害,發(fā)揮出更好的優(yōu)勢(shì),探討出一些切實(shí)可行的措施具有重大意義。

第二篇：淺析當(dāng)前我國(guó)易遭反傾銷調(diào)查的成因

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淺析當(dāng)前我國(guó)易遭反傾銷調(diào)查的成因

作者：呂 紅

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2008年第08期

［摘要］文章通過(guò)傾銷和反傾銷概念的論述，說(shuō)明我國(guó)目前易遭國(guó)外反傾銷調(diào)查的概況，并指出其易遭反傾銷調(diào)查的原因，包括：（1）不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；（2）WTO遏制非關(guān)稅措施的使用與各國(guó)推行的貿(mào)易保護(hù)主義相伴而行；（3）不少企業(yè)消極應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查，在一定程度上縱容了反傾銷的發(fā)生；（4）商品結(jié)構(gòu)不合理；（5）國(guó)際營(yíng)銷戰(zhàn)略觀念不到位；（6）新興大國(guó)與既定規(guī)則的碰撞。

［關(guān)健詞］反傾銷；消極應(yīng)對(duì)；商品結(jié)構(gòu)；國(guó)際營(yíng)銷戰(zhàn)略

［作者簡(jiǎn)介］呂紅，南陽(yáng)理工學(xué)院外語(yǔ)系，河南南陽(yáng)，473004

［中圖分類號(hào)］ F744 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1007-7723（2008）08-0001-0002WTO對(duì)傾銷的概念是這樣定義的：“如果一個(gè)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)一國(guó)出口到另一國(guó)的出口價(jià)格低于在出口國(guó)正常貿(mào)易中旨在用于消費(fèi)的相同產(chǎn)品的可比價(jià)格，即低于該產(chǎn)品的正常價(jià)值進(jìn)入另一國(guó)家，該產(chǎn)品就被確定為傾銷?！钡拇_，傾銷本是一種不公平的競(jìng)爭(zhēng)手段，在客觀上對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成一定的威脅和損害。因此，WTO及其前身GATT都制定并完善反傾銷協(xié)議，各國(guó)也制定自己的反傾銷法規(guī)，對(duì)傾銷行為進(jìn)行打擊，以維護(hù)公平的貿(mào)易秩序。但由于反傾銷協(xié)議本身存在一些缺陷和不合理性，使許多國(guó)家尤其是西方發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家借反傾銷之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，濫用反傾銷措施對(duì)本國(guó)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，使發(fā)展中國(guó)家正常貿(mào)易遭到限制和傷害。

世貿(mào)組織早前發(fā)布的反傾銷統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，從1995年至2006年，中國(guó)已連續(xù)12年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查和被實(shí)施反傾銷措施數(shù)量最多的國(guó)家。自1979年歐盟首次對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的糖精和鬧鐘發(fā)起反傾銷調(diào)查以來(lái)，到2006底，我國(guó)的出口商品共遭遇反傾銷調(diào)查600余件，共涉及到鋼鐵金屬制品、機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、電子產(chǎn)品以及煤礦化工、原料性產(chǎn)品、半成品等200多類產(chǎn)品。2007年全球新立案的反傾銷調(diào)查雖呈下降趨勢(shì)，但我國(guó)仍然是全球反傾銷調(diào)查的頭號(hào)目標(biāo)國(guó)；而且反傾銷發(fā)起國(guó)涵蓋了我國(guó)的主要出口市場(chǎng)，從美國(guó)、歐盟、澳大利亞、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家到墨西哥、阿根廷、巴西、南非、韓國(guó)、印度、土耳其、印尼、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、烏克蘭、特立尼達(dá)、多巴哥等發(fā)展中國(guó)家。美國(guó)、歐盟、印度和澳大利亞是對(duì)華提起案件較多的國(guó)家或地區(qū)。

目前這種嚴(yán)峻的反傾銷形勢(shì)與我國(guó)的貿(mào)易大國(guó)身份不配，與我們追求貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)相悖。那是什么原因呢？

一、不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

近年來(lái)，雖然歐美等國(guó)家已逐漸改變過(guò)去對(duì)我國(guó)所有企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一反傾銷稅率的做法，而且歐盟也于1998年7月修改反傾銷原則，將我國(guó)從“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的名單中劃去，并且規(guī)定如果我國(guó)企業(yè)符合“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，可獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。但在反傾銷案件的實(shí)際處理中一直將中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，實(shí)施了十分苛刻的歧視性政策。例如，對(duì)中國(guó)外貿(mào)企業(yè)以“國(guó)有”為由，普遍實(shí)行單一的反傾銷稅稅率，甚至把對(duì)個(gè)別企業(yè)的反傾銷當(dāng)成對(duì)整個(gè)國(guó)家來(lái)裁決，即一家企業(yè)遭受反傾銷起訴，全國(guó)同類產(chǎn)品同為被告。還有，歐美國(guó)家往往采用所謂“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)”同類產(chǎn)品的正常值作為衡量我國(guó)商品是否構(gòu)成傾銷的依據(jù)；同時(shí)在替代國(guó)的選擇上存在較大的隨意性，常選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大大高于中國(guó)的第三國(guó)，如韓國(guó)、法國(guó)甚至美國(guó)這些根本不具有可比性的國(guó)家，來(lái)確定正常價(jià)格，導(dǎo)致正常價(jià)格一直處于過(guò)高狀態(tài)，無(wú)端擴(kuò)大了產(chǎn)品的傾銷幅度。這為我國(guó)產(chǎn)品易遭反傾銷調(diào)查定下了基調(diào)。截至目前，全球已有80多個(gè)國(guó)家承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，遺憾的是主要發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)、歐盟、日本等到目前為止仍不承認(rèn)。雖然新西蘭、澳大利亞和韓國(guó)三個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家承認(rèn)，但這三國(guó)在30個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家中仍排名靠后。

二、WTO遏制非關(guān)稅措施的使用與各國(guó)推行的貿(mào)易保護(hù)主義相伴而行

隨著世界貿(mào)易組織的正式成立和對(duì)各成員國(guó)約束力的增強(qiáng)，各國(guó)的關(guān)稅水平逐步降低，配額、許可證等傳統(tǒng)非關(guān)稅措施已經(jīng)受到嚴(yán)格約束，使用也大大減少。這種情況下，作為世貿(mào)組織允許的用于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的反傾銷手段的使用頻率勢(shì)必大大提高。反傾銷已經(jīng)成為WTO成員用以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，抵制不公平競(jìng)爭(zhēng)行為的最主要手段。過(guò)去只有少數(shù)西方國(guó)家立有國(guó)內(nèi)反傾銷法，但現(xiàn)在反傾銷立法已經(jīng)普遍化、全球化，使得反傾銷手段得到了越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。因此，近年來(lái)各國(guó)紛紛以反傾銷為法律武器抵制不公平貿(mào)易，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。更有甚者，有時(shí)達(dá)到濫用的程度。這都易使反傾銷變成這些國(guó)家貿(mào)易保護(hù)的工具。

三、不少企業(yè)消極應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查，在一定程度上縱容了反傾銷的發(fā)生

反傾銷和合理應(yīng)訴本都是世貿(mào)組織賦予一個(gè)國(guó)家和企業(yè)的一項(xiàng)合法權(quán)利，但我國(guó)許多企業(yè)面對(duì)對(duì)方反傾銷往往不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力，其結(jié)果則意味著默認(rèn)外國(guó)的指控。究其原因主要有以下幾個(gè)方面：（1）企業(yè)不愿意或無(wú)能力支付打“洋官司”的巨額費(fèi)用，轉(zhuǎn)而出口他國(guó)，以保住眼前利益；（2）缺乏反傾銷的專業(yè)人才，使一些企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查后不知道怎么應(yīng)訴或者應(yīng)訴錯(cuò)誤走彎路；（3）企業(yè)缺乏應(yīng)訴意識(shí)也是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。國(guó)外對(duì)我們一些產(chǎn)品實(shí)行反傾銷，我們本來(lái)可以積極應(yīng)訴并有可能勝訴，但一些企業(yè)不愿意打這樣的官司，那就只能聽(tīng)人家說(shuō)什么就是什么，時(shí)間長(zhǎng)了，人家就覺(jué)得中國(guó)企業(yè)好“欺”，動(dòng)不動(dòng)就向我國(guó)的出口產(chǎn)品提起反傾銷指控；（4）由于有關(guān)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)在反傾銷裁定中采用“替代國(guó)”和“統(tǒng)一稅率”等歧視性做法，使企業(yè)的應(yīng)訴積極性受到嚴(yán)重挫傷，認(rèn)為勝訴的可能性極?。唬?）國(guó)內(nèi)各生產(chǎn)商之間、生產(chǎn)商與出口商之間信息不靈或存在“搭便車”的思想，不能聯(lián)手參加應(yīng)訴，缺乏整體合力；（6）我國(guó)企業(yè)不應(yīng)訴就是主動(dòng)放棄了法律上對(duì)反傾銷案件的知情權(quán)和申訴權(quán)，從而就降低起訴者的成本，并誘使國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)我國(guó)企業(yè)實(shí)施更多的反傾銷起訴，形成連鎖反應(yīng)。

四、商品結(jié)構(gòu)不合理

數(shù)量眾多的企業(yè)分散經(jīng)營(yíng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，只注重眼前利益，加之行業(yè)管理和協(xié)調(diào)力度不夠，出口管理不夠規(guī)范，最終導(dǎo)致反傾銷案件的發(fā)生。例如，蘋(píng)果汁在早幾年出口效益較好，各地紛紛設(shè)廠，結(jié)果由于大量出口使國(guó)外市場(chǎng)迅速飽和，最后在美國(guó)發(fā)生反傾銷案件。還有，我國(guó)越來(lái)越多行業(yè)的產(chǎn)品與進(jìn)口國(guó)的相似產(chǎn)業(yè)存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)。但由于我國(guó)產(chǎn)品具有勞動(dòng)力和原材料的優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中往往處于明顯的有利地位，于是經(jīng)營(yíng)情況日益惡化的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)紛紛提起反傾銷申請(qǐng)，希望借助這種手段將我國(guó)產(chǎn)品擠出本國(guó)市場(chǎng)。這種與國(guó)外當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)沖突，將客觀上導(dǎo)致針對(duì)我國(guó)的反傾銷案件在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里保持較高的數(shù)量。

五、國(guó)際營(yíng)銷戰(zhàn)略觀念不到位

一是“薄利多銷”的低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。即以低價(jià)作為進(jìn)入市場(chǎng)的方法，將開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的希望寄托在低勞動(dòng)力成本所形成的價(jià)格優(yōu)勢(shì)上。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)企業(yè)同行競(jìng)相壓價(jià)，以低價(jià)求勝，通過(guò)銷售量的擴(kuò)大來(lái)獲利，這就給進(jìn)口國(guó)留下了“低價(jià)傾銷”的印象。這種做法不僅使我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量受到質(zhì)疑，而且使我國(guó)產(chǎn)品遭受反傾銷的指控。二是對(duì)非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段重視不夠。由于缺乏對(duì)進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者風(fēng)俗習(xí)慣的了解，不注意口味、款式、包裝和售后服務(wù)等方面的改進(jìn)和創(chuàng)新，往往出現(xiàn)“一流”質(zhì)量“三流”價(jià)錢的現(xiàn)象。三是缺乏宏觀調(diào)控，出口市場(chǎng)過(guò)分集中。一些企業(yè)未能把握國(guó)際市場(chǎng)和進(jìn)口國(guó)行情，及時(shí)調(diào)整出口商品的價(jià)格和數(shù)量，致使某些商品大量涌入進(jìn)口國(guó)，加大了對(duì)我國(guó)遭受反傾銷的概率。

六、新興大國(guó)與既定規(guī)則的碰撞

加入WTO以后，是我國(guó)貿(mào)易大發(fā)展的時(shí)期，從最初貿(mào)易量排在全球第二十幾位，到現(xiàn)在單出口規(guī)模已居世界第二位，這就不可避免地與其他國(guó)家的出口貿(mào)易相沖突。首先，我國(guó)加入WTO后，客觀上成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中一個(gè)正常的參與者，原來(lái)游離于國(guó)際多邊貿(mào)易體系之外，現(xiàn)在加入了本身是規(guī)則制定者和實(shí)施者的WTO，容易受到其他國(guó)家從規(guī)則角度引發(fā)的糾紛，因此遭受反傾銷調(diào)查也是必然。其次，在目前全球經(jīng)濟(jì)失衡的大環(huán)境下，我國(guó)的貿(mào)易順差規(guī)模位居世界第一，這種情況客觀上助長(zhǎng)了一些國(guó)家針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向的抬頭。再次，過(guò)去12年間，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。從最初的以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，逐漸發(fā)展為以高技術(shù)含量的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)占據(jù)主導(dǎo)地位，貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級(jí)必然導(dǎo)致利益沖突者的類型和國(guó)家增多。因?yàn)槲覈?guó)的升級(jí)必然要擠占原有利益既得者的市場(chǎng)份額，必然與原有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序既得利益者產(chǎn)生矛盾。

第三篇：我國(guó)產(chǎn)品近年來(lái)遭遇的反傾銷調(diào)查及其原因分析

我國(guó)產(chǎn)品近年來(lái)遭遇的反傾銷調(diào)查及其原因分析

摘要：貿(mào)易的全球化趨勢(shì)愈強(qiáng)，各國(guó)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)傾向也隨之愈強(qiáng)，反傾銷就成為大多數(shù)國(guó)家主要采取的貿(mào)易保障制度。隨著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的不斷發(fā)展、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的幾近白熱化、各國(guó)關(guān)稅水平的不斷下降以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，國(guó)際間的傾銷與反傾銷的斗爭(zhēng)顯得更加激烈。中國(guó)來(lái)受到反傾銷調(diào)查的次數(shù)居于世界首位，這對(duì)中國(guó)企業(yè)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要的影響。本文將分析反傾銷對(duì)中國(guó)造成的影響，并分析其原因，以尋求對(duì)策來(lái)改變中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中的不利地位。

關(guān)鍵詞：中國(guó) 反傾銷 調(diào)查 原因

一、傾銷和反傾銷

傾銷，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的出口經(jīng)營(yíng)者以低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)正?；蚱骄鶅r(jià)格甚至低于成本價(jià)格向另一國(guó)市場(chǎng)銷售其產(chǎn)品的行為，目的在于擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，奪取市場(chǎng)，并因此給進(jìn)口國(guó)相同或類似產(chǎn)品的生產(chǎn)商及產(chǎn)業(yè)帶來(lái)?yè)p害。反傾銷則是指一國(guó)（進(jìn)口國(guó)）針對(duì)他國(guó)對(duì)本國(guó)的傾銷行為所采取的對(duì)抗措施。一般是對(duì)傾銷的外國(guó)商品除征收一般進(jìn)口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價(jià)出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。反傾銷措施包括臨時(shí)措施、價(jià)格承諾和征收反傾銷稅。反傾銷稅是最主要的是一種反傾銷措施，它是在反傾銷調(diào)查當(dāng)局在最終裁定中作出肯定性的傾銷和損害存在的結(jié)論時(shí)所征收的稅項(xiàng)。

世貿(mào)組織的《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，成員要實(shí)施反傾銷措施，必須遵守三個(gè)條件：首先，確定存在傾銷的事實(shí)；第二，確定對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害的威脅，或?qū)?guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙；第三，確定傾銷和損害之間存在因果關(guān)系。

二、對(duì)中國(guó)反傾銷現(xiàn)狀分析

《反傾銷協(xié)議》 本意是為了防止部分國(guó)家濫用自由貿(mào)易原則而對(duì)他國(guó)造成損害。但是，有些國(guó)家卻利用反傾銷作為貿(mào)易保護(hù)的工具，制止他國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)，阻礙自由貿(mào)易。外國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行反傾銷調(diào)查主要以發(fā)達(dá)國(guó)家為主，而受到反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品種類也集中，而且影響較為惡劣，具體表現(xiàn)為：

1． 以發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)為主，發(fā)展中國(guó)家也在增加

發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)中以歐盟與美國(guó)為主，其中以歐盟發(fā)起的對(duì)華的反傾銷調(diào)查最多，美國(guó)居于第二位。近年來(lái)，發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行反傾銷調(diào)查的國(guó)家也在增多，如印度后來(lái)者居上，頻頻對(duì)華發(fā)動(dòng)反傾銷調(diào)查。

2、反傾銷稅率極高，涉及金額巨大，影響惡劣

部分地區(qū)和國(guó)家對(duì)中國(guó)的反傾銷稅率制定得極高，并且呈逐步上升的趙勢(shì)，例如，1988年歐盟對(duì)中國(guó)彩色電視楊進(jìn)行反傾銷立案起到1998年底做出最終反傾銷稅期間，其稅率從15.39%到26.6%直至最后的44.6%。由于高額的稅率，中國(guó)的彩色電視機(jī)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并最終退出了歐洲市場(chǎng)。再有，2004年加拿大邊境服務(wù)署對(duì)中國(guó)的木制百雖窗簾和簾板征收120%的臨時(shí)反傾銷稅。

3、受到反傾銷調(diào)查的主要是合資企業(yè)

改革開(kāi)放后，大量外資涌入中國(guó)，并形成了大量的合資企業(yè)，由于具有外資背景的優(yōu)勢(shì)，合資企業(yè)相對(duì)于其他企業(yè)來(lái)說(shuō)更容易進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，在中國(guó)進(jìn)行出口的企業(yè)大多都是三資企業(yè)有數(shù)據(jù)表明“在我國(guó)目前獲得進(jìn)出口的自營(yíng)權(quán)的18萬(wàn)家企業(yè)中，三資企業(yè)就占了17萬(wàn)多家?！彼?，受到反傾銷調(diào)查的主要是合資企業(yè)，由于企業(yè)得不到利潤(rùn)，外商對(duì)我國(guó)的投資熱情會(huì)減弱，有可能造成外資外流，進(jìn)而影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從反傾銷的立案調(diào)查數(shù)量來(lái)看，我國(guó)是世界上遭遇反傾銷立案調(diào)查最多的國(guó)家。從1995 年到2009 年，世界范圍內(nèi)共發(fā)起3 865 起反傾銷立案調(diào)查。自1979年歐盟對(duì)我國(guó)出口的糖精鈉發(fā)起第一起反傾銷調(diào)查來(lái)，國(guó)外對(duì)華反傾銷愈演愈烈，一個(gè)最重要的例證就是我國(guó)產(chǎn)品遭遇反傾銷調(diào)查案件數(shù)量的增加，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)15 年成為全球遭遇反傾銷立案調(diào)查最多的國(guó)家。1995 年～2009 年國(guó)外對(duì)華出口產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查情況如圖1 和圖2 所示。

圖1 1995～2009 年國(guó)際反傾銷調(diào)查案件統(tǒng)計(jì)

圖1 顯示從1995～2009 年的15 年間，全球發(fā)起的反傾銷調(diào)查數(shù)達(dá)3 865 起，其中2009 年最高，達(dá)到437 起；1995 年最低，為157 起。而我國(guó)遭遇的反傾銷立案調(diào)查數(shù)量也高達(dá)746 起，從1995 年的20 起，到2009 年的75 起逐年增長(zhǎng)。

圖2 1995～2009 年國(guó)外對(duì)華反傾銷數(shù)占全球反傾銷發(fā)起總數(shù)比率

圖2 反映了國(guó)外對(duì)華反傾銷數(shù)占全球反傾銷發(fā)起總數(shù)的比重呈明顯上升趨勢(shì)。由圖顯示國(guó)外對(duì)華反傾銷調(diào)查數(shù)占其全球反傾銷發(fā)起總數(shù)的比重由1995 年的12.73%上升到2008 年的35.1%，增長(zhǎng)了22.37%。如此快的增長(zhǎng)趨勢(shì)，不僅說(shuō)明我國(guó)已成為全球反傾銷運(yùn)動(dòng)的主要目標(biāo)國(guó)，也使我國(guó)成為反傾銷的“最大受害國(guó)”，對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

圖3 對(duì)華反傾銷立案 與措施的前11名國(guó)家

圖三從對(duì)我國(guó)實(shí)施反傾銷措施的發(fā)起國(guó)家來(lái)看，盡管早期來(lái)說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家是對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷措施的主要國(guó)家，但是近幾年，發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)起的反傾銷數(shù)量呈大幅度的上升，現(xiàn)已取代發(fā)達(dá)國(guó)家成為對(duì)我國(guó)實(shí)施反傾銷措施的主要國(guó)家。

三、我國(guó)出口商品屢遭國(guó)外反傾銷指控的原因分析

我國(guó)出口商品屢遭國(guó)外反傾銷指控的原因是多方面的，綜合起業(yè)，可主要從以下幾個(gè)方面來(lái)分析：

第一，國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)所迫。

一方面，由于經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，使地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，他們(包括美國(guó))為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，頻繁運(yùn)用反傾銷措施來(lái)限制外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入。另一方面，由于烏拉圭回合協(xié)議的生效，要求各國(guó)大幅度削減關(guān)稅和取消進(jìn)口數(shù)量限制，各國(guó)為抵消這一談判結(jié)果對(duì)本國(guó)工業(yè)的沖擊，紛紛采用反傾銷這一便利而有效的措施。中國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，出口產(chǎn)品種類多、數(shù)量大，保持對(duì)較多國(guó)家特別是西方國(guó)寶2貿(mào)易的順差，自然成了反傾銷的主要對(duì)象之一

第二，制度差異引起歧視。

國(guó)際上一些國(guó)家，特別是西方國(guó)家對(duì)社會(huì)方義中國(guó)懷有偏見(jiàn)，往往給予“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的待遇，專橫地以替代國(guó)價(jià)格作為計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)，而在第三國(guó)參考價(jià)格選取上又別有用心或負(fù)責(zé)任。并對(duì)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)以“國(guó)有”為由，普遍實(shí)行單一的反傾銷稅率，甚至把對(duì)這個(gè)別企業(yè)的反傾銷當(dāng)成對(duì)整個(gè)國(guó)家來(lái)裁決，即一家企業(yè)遭受反傾銷起訴，全國(guó)同類出口產(chǎn)品同為被告，這顯有失公正合理。雖然歐盟于1998年4月改變了對(duì)華反傾銷政策，名譽(yù)上稱中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但實(shí)際上還是將中國(guó)作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)待，但實(shí)際上還是將中國(guó)作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)待，對(duì)我國(guó)仍實(shí)施歧視性的反傾銷措施，采用“參照國(guó)”等不合理做法。

第三，價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)激烈。

我國(guó)產(chǎn)品本身就具有低成本的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，再加上出口秩序的混亂，出口企業(yè)削價(jià)競(jìng)銷，導(dǎo)致我國(guó)出口商品價(jià)格大幅度下跌，對(duì)進(jìn)口國(guó)企業(yè)構(gòu)成一定的威脅。

第四，出口產(chǎn)品科技含量低。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，我國(guó)出口的一些產(chǎn)品，科技含量低，多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。如紡織品、半成品等，易給進(jìn)口國(guó)造成低價(jià)傾銷的印象。

第五，國(guó)際營(yíng)銷謀略不足。

我國(guó)出口企業(yè)大多缺乏對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的深入調(diào)研和總體把握，在國(guó)際市場(chǎng)上沒(méi)有制定總體營(yíng)銷和自己品牌占略，單純依賴 低價(jià)戰(zhàn)略打入國(guó)際市場(chǎng)的居多，對(duì)非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段重視不夠。一方面，一些出口企業(yè)由于急于成交，報(bào)價(jià)較低，易使進(jìn)口方造成“價(jià)廉質(zhì)劣”的印象；另一方面，由于缺乏對(duì)進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者風(fēng)俗習(xí)慣的調(diào)查研究，不重視口味、款式、包裝等方面的改進(jìn)和創(chuàng)新，往往使一些“好貨”賣不出“好價(jià)錢”；再一方面，一些企業(yè)未能根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)和進(jìn)口車行情及時(shí)調(diào)整出口商品的價(jià)格和數(shù)量，致使某些商品大量涌入進(jìn)口國(guó)，增大了對(duì)華反傾銷的概率。

第六，法律應(yīng)訴不力。

目前我國(guó)尚未建立起反傾銷應(yīng)訴機(jī)制，存在著應(yīng)訴經(jīng)費(fèi)不足、專業(yè)人才匱乏、企業(yè)應(yīng)訴意識(shí)淡薄等問(wèn)題。國(guó)外對(duì)華反傾銷案調(diào)查后，許多企業(yè)因多種顧慮往往不愿應(yīng)訴。我國(guó)反傾銷訴訟的被動(dòng)與消極做法，給那些指我國(guó)傾銷的國(guó)家造成了易于成功的錯(cuò)覺(jué)，其結(jié)果不僅助長(zhǎng)了有些國(guó)家肆意對(duì)華傾銷的氣焰，還喪失了多年開(kāi)避的市場(chǎng)。

結(jié)論

由于中國(guó)近些年來(lái)受到反傾銷調(diào)查的數(shù)量急劇上升，因此人們主要把目光放在了如何應(yīng)對(duì)他國(guó)對(duì)華的反傾銷，對(duì)反傾銷的認(rèn)識(shí)也主要集中于負(fù)面影響，這是片面的。中國(guó)也應(yīng)學(xué)會(huì)利用《反傾銷協(xié)議》來(lái)維護(hù)本國(guó)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的利益，防止外國(guó)企業(yè)通過(guò)傾銷行為來(lái)占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)，保護(hù)中國(guó)企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，中國(guó)可以利用反傾銷對(duì)外國(guó)對(duì)華的惡意反傾銷起到震懾的作用，中國(guó)企業(yè)并為其創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

總之，中國(guó)應(yīng)該力求在遵守現(xiàn)有的《反傾銷協(xié)議》，并盡最大努力聯(lián)合所有可能的力量完善現(xiàn)行的規(guī)則，使其符合包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的利益。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：我國(guó)遭受反傾銷調(diào)查的現(xiàn)狀及措施

我國(guó)遭受反傾銷調(diào)查的現(xiàn)狀及措施

一、我國(guó)遭受反傾銷的現(xiàn)狀

中國(guó)已經(jīng)連續(xù)十幾年成為全球遭受反傾銷最多的國(guó)家，中國(guó)企業(yè)因?yàn)閲?guó)外的反傾銷調(diào)查而傷痕累累，損失慘重。中國(guó)遭受到國(guó)外反傾銷的產(chǎn)品不僅種類繁多、涉及面廣，從小到蠟燭、光盤(pán)大到鋼材都是被外國(guó)進(jìn)行反傾銷的對(duì)象，而且還遭到國(guó)外多個(gè)國(guó)家的反傾銷起訴，例如美國(guó)、歐盟、印度尼西亞都對(duì)中國(guó)的鋼鐵材料提起了反傾銷訴訟;另外中國(guó)產(chǎn)品遭受的反傾銷稅是比較高的，都顯著高于WTO成員國(guó)的平均水平。

近年來(lái),我國(guó)企業(yè)遭受反傾銷的指控案件有增無(wú)減,已經(jīng)淪為反傾銷調(diào)查與制裁的“重災(zāi)區(qū)”,其嚴(yán)峻形勢(shì)具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1．遭受反傾銷的產(chǎn)品范圍越來(lái)越廣

近年來(lái),國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷產(chǎn)品的范圍呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),只要他們認(rèn)為危害到或?qū)⒁：Φ奖緡?guó)競(jìng)爭(zhēng)力差的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品,都可以列入傾銷產(chǎn)品的范圍,反傾銷的產(chǎn)品范圍越來(lái)越廣。

2．遭受反傾銷的次數(shù)越來(lái)越頻繁

自1979年我國(guó)出口產(chǎn)品首次遭遇反傾銷以來(lái),次數(shù)不斷增多,截止2003年底已達(dá)618起,在這600多起案件中,70年代僅2起,80年代平均6起,90年代平均30起,基本上以每年10%～20%的速度遞增,從1994年開(kāi)始,我國(guó)已成為世界上第一大被反傾銷投訴的國(guó)家。

3．反傾銷涉及的金額越來(lái)越大

在80年代國(guó)外對(duì)華反傾銷案中,沒(méi)有一件涉案金額超過(guò)1億美元,進(jìn)入90年代以來(lái),涉案金額日漸增大,超過(guò)1億美元金額的案件已達(dá)15起,如1994年的鞋類案達(dá)3億多美元,1995年的旅行箱包案達(dá)6億多美元,且有急劇增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

4．反傾銷征稅稅率逐年攀升

由于對(duì)華反傾銷歧視,國(guó)外可隨意確定中方傾銷幅度,且不斷增大,例如美國(guó)80年代對(duì)我國(guó)產(chǎn)品征收的反傾銷平均幅度為90%,而90年代平均幅度上升將近130%,又比如1993年12月墨西哥甚至對(duì)我國(guó)出口的鞋類征收了高達(dá)1105%的反傾銷稅率,這些反傾銷稅率,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了可能存在的傾銷幅度,如此高的反傾銷稅,迫使我國(guó)有的商品完全喪失了國(guó)外市場(chǎng)

5．中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)外貿(mào)易取得了迅猛發(fā)展，但同時(shí)，外國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品反傾銷案件也迅速增加，中國(guó)成為國(guó)際反傾銷的主要目標(biāo)，出口貿(mào)易面臨嚴(yán)重威脅，造成的損失不可低估。

二、我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷的策略

新世紀(jì),我國(guó)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),在我國(guó)加入WTO以及經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)下,我國(guó)出口企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合,積極應(yīng)對(duì), 反傾銷應(yīng)訴工作要在更大范圍和更深層次上依法開(kāi)展:

1．對(duì)政府來(lái)說(shuō),轉(zhuǎn)變職能,加強(qiáng)政府的協(xié)調(diào)和市場(chǎng)調(diào)控.政府要充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)自身利益

2建立和完善反傾銷機(jī)制.3．盡快調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實(shí)施市場(chǎng)多元化，轉(zhuǎn)變出口策略——以價(jià)取勝轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)取勝 4對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)正視不足.首先端正意識(shí),轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念,規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為.本著應(yīng)訴收益的原則,積極應(yīng)訴.5．加速市場(chǎng)化,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型.6．對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō),建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)組織及其職能。

7．完善預(yù)警機(jī)制

第五篇：造船業(yè)安全事故頻發(fā)原因分析及對(duì)策

造船業(yè)安全事故頻發(fā)原因分析及對(duì)策——基于江都市造船

企業(yè)案例

目前，江都市共有大小造船企業(yè)82家，從業(yè)人員人員40000余人，銷售超億元的企業(yè)12家。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，船舶航運(yùn)業(yè)逐年升溫，給船舶制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)空前商機(jī)，企業(yè)數(shù)量也呈上升勢(shì)頭，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外貿(mào)易作出積極貢獻(xiàn)。但由于政策不到位、競(jìng)爭(zhēng)不正當(dāng)、管理不規(guī)范等諸多因素，江都市的造船企業(yè)從規(guī)模、管理水平、綜合素質(zhì)等方面存在較大的差異，有50%的企業(yè)屬于小型企業(yè)或作坊式、家族式管理生產(chǎn)企業(yè)。造船企業(yè)“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人員傷亡事故呈高發(fā)趨勢(shì)。近兩年連續(xù)發(fā)生了4起人員傷亡事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失。對(duì)此，筆者進(jìn)行了調(diào)查分析，對(duì)事故頻發(fā)原因及對(duì)策作膚淺的論述。

一、企業(yè)現(xiàn)狀

造船修造既有高空作業(yè)、悶艙室作業(yè)、起重作業(yè)、電焊氣割作業(yè)、交叉作業(yè)等方式，同時(shí)又使用油漆、乙炔、液化氣等有毒、易燃易爆危險(xiǎn)品，屬于高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。由于其特殊性，概括起來(lái)存在著“低、快、多、少、亂”五大特點(diǎn)。

一是科技含量低。造船企業(yè)不僅建造周期長(zhǎng)，而且工種多、工藝復(fù)雜，生產(chǎn)手段主要以手工為主，屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，高新技術(shù)運(yùn)用少。

二是人員流動(dòng)快。船舶的放樣、焊接、組裝、合攏、下水等工種絕大部分都是外來(lái)施工隊(duì)承包完成，外包隊(duì)伍中的特殊工種絕大多數(shù)都是由農(nóng)民工組成，由于利益驅(qū)動(dòng)，加之船東的變化，加快了人員的流動(dòng)。

三是電氣設(shè)備多。造船企業(yè)在修造過(guò)程中，使用較多的是設(shè)備和氣體，使用設(shè)備主要有交直流焊機(jī)、埋弧焊機(jī)、風(fēng)機(jī)、空壓機(jī)，便攜式打磨機(jī)、門(mén)吊等用電設(shè)備。使用氣體主要有氧氣、乙炔氣、液化氣、氮?dú)獾扔卸尽⒁兹?、易爆氣體。設(shè)備使用不當(dāng)，維護(hù)檢測(cè)不到位，氣體疏于管理，隨時(shí)都有可能發(fā)生設(shè)備傷害，觸電、火災(zāi)爆炸和中毒事故。

四是安全投入少。不少企業(yè)法人重效益、輕安全現(xiàn)象普遍存在，在安全投入上往往是能減則減，能少則少，能不投入就不投入，安全設(shè)施，整改措施落實(shí)不及時(shí)、不到位，職工的三級(jí)安全教育和正常培訓(xùn)工作得不到保證，不同程度地存在著設(shè)備陳舊，超期“服役”、“帶病”運(yùn)行，為事故的高發(fā)埋下了隱患。

五是現(xiàn)場(chǎng)管理亂。企業(yè)安全管理體系不健全，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)專職安全員監(jiān)管；職工勞動(dòng)防護(hù)用品配戴不齊，特種作業(yè)人員無(wú)證上崗或證書(shū)過(guò)期現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，電器設(shè)備直接裸露在場(chǎng)地上，電線亂拉亂接，線路老化和破損、無(wú)漏電保護(hù)裝置、有的甚至無(wú)配電箱和開(kāi)關(guān)箱，船艙油污不清洗，明火動(dòng)用不測(cè)爆的現(xiàn)象還有存在。

二、原因分析

船舶是一個(gè)個(gè)龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)，修造過(guò)程既復(fù)雜又多變。安全隱患多，事故頻發(fā)，既有客觀因素，也有主觀因素，從目前情況看，其主要原因有：

1、政策和法律上的原因。在國(guó)家政策和法律對(duì)船舶修造行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和源頭管理的規(guī)定不夠明確，準(zhǔn)入門(mén)檻太低，造成船舶修造行業(yè)良莠不齊，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，缺乏行之有效、相互配合的監(jiān)管措施和行政手段，致使日常管理針對(duì)性不強(qiáng)，管理不到位。

2、體制和機(jī)制上的原因。長(zhǎng)期以來(lái)，船舶修造業(yè)大多數(shù)是由所屬地掛靠管理，而縣級(jí)以下政府無(wú)專門(mén)主管機(jī)構(gòu)，綜合監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)管安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制尚未完善，監(jiān)管職責(zé)不清，責(zé)權(quán)不一致。加之，缺乏統(tǒng)一的船舶修造業(yè)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，惡性競(jìng)爭(zhēng)有愈演愈烈，也是造成事故多發(fā)的一個(gè)重要原因。

3、責(zé)任落實(shí)和管理上的原因。

（1）兩個(gè)主體“責(zé)任”落實(shí)不到位。政府部門(mén)往往是只看到經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)發(fā)展規(guī)模壯大，總量提高，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

和監(jiān)督不到位。企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡薄，責(zé)任主體不明確，職責(zé)不落實(shí)，尤其是租用場(chǎng)地生產(chǎn)的企業(yè)通過(guò)層層發(fā)包或掛靠，安全生產(chǎn)存在短期行為，一些外包工程隊(duì)對(duì)安全設(shè)施、安全生產(chǎn)管理以及安全管理人員在配備上互相推諉，導(dǎo)致管理環(huán)節(jié)脫節(jié)。

（2）資金投入不到位。一些企業(yè)以及外包工程隊(duì)由于資金匱乏，大部分資金都投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，致使安全生產(chǎn)資金不落實(shí)，絕大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有設(shè)立安全生產(chǎn)資金專戶，更沒(méi)有按照規(guī)定提取足額的安全生產(chǎn)保證金，企業(yè)用于安全生產(chǎn)的技改投入、隱患排查與整改、職工安全教育與培訓(xùn)、應(yīng)急救援等只是流于形式，導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)和抗御事故發(fā)生能力差，為事故高發(fā)埋下了禍根。

（3）電器設(shè)備防護(hù)不到位。焊機(jī)及配電箱直接裸露在場(chǎng)地上，防護(hù)措施不到位，長(zhǎng)期的日曬雨淋，焊機(jī)的防護(hù)罩、樁頭、龍頭線老化、破損，漏電、短路時(shí)有發(fā)生，還有部分設(shè)備“帶病”運(yùn)行，不少特種設(shè)備和壓力容器等沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的檢測(cè)、保養(yǎng)，安全閥、壓力表、消防栓設(shè)備配備不齊全、不配套，設(shè)備安全性能和能力均不能及時(shí)有效地預(yù)防和抵御事故發(fā)生。

（4）安全距離控制不到位。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在沒(méi)有遮欄或其他防范措施的情況下，作業(yè)人員在作業(yè)中與帶電設(shè)備應(yīng)保持必需的安全距離。電壓在10KV及以下，應(yīng)保持0.35m安全距離；電壓在20—35KV，應(yīng)保持0.60 m安全距離;電壓在44KV, 應(yīng)保持0.90m安全距離;電壓

在60—110KV，應(yīng)保持1.50 m安全距離;電壓在154KV, 應(yīng)保持2.00 m安全距離;電壓在220KV, 應(yīng)保持3.00 m安全距離;電壓在330KV, 應(yīng)保持4.00 m安全距離,電壓在500KV, 應(yīng)保持5.00 m安全距離。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)既沒(méi)有明顯的標(biāo)識(shí)，也沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，觸電事故居發(fā)生事故之首。

（5）環(huán)境保護(hù)不到位。船體拼裝后，船體除銹打磨、職工不帶口罩和防毒面具，到處可見(jiàn)。后續(xù)動(dòng)火都是悶艙作業(yè)，由于各段空間狹小，通風(fēng)不夠，作業(yè)環(huán)境差，救護(hù)措施不落實(shí)，進(jìn)艙作業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行的制度和動(dòng)火制度，特別是油漆工和焊工作業(yè)，極易發(fā)生重大惡性事故。

（6）培訓(xùn)教育不到位。部分企業(yè)特別是一些外來(lái)承包隊(duì)伍中的電焊工、冷作工、吊車工、鏟車工、電工等人員無(wú)證上崗，缺乏應(yīng)有的安全知識(shí)，不了解操作規(guī)程，給企業(yè)埋下了安全生產(chǎn)事故隱患。

三、對(duì)策措施

在剛剛閉幕的黨的“十七大”會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記在報(bào)告中指出“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)管，有效遏制重特大安全事故”這充分表明黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和重視。針對(duì)船舶修造業(yè)存在的問(wèn)題，為預(yù)防和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下應(yīng)對(duì)措施：

一要加大政策引導(dǎo)力度。充分利用國(guó)家對(duì)造船行業(yè)政策調(diào)整的契機(jī)，研究制定出一套有針對(duì)性的地方產(chǎn)業(yè)政策。調(diào)整目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高門(mén)檻，依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，通過(guò)政策引導(dǎo)和法律的支撐，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，避免不良競(jìng)爭(zhēng)，使造船企業(yè)逐步走上良性發(fā)展的軌道，逐步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，提高企業(yè)的本質(zhì)安全度。

二要加大行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力度。一是政府要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，目前，船舶修造業(yè)地（市）級(jí)以上由同防科工委主管，而縣級(jí)以下政府沒(méi)有專門(mén)的船舶管理部門(mén)，大部分在經(jīng)發(fā)委內(nèi)設(shè)或帶管，并且沒(méi)有專門(mén)行政主管機(jī)構(gòu)。特別是實(shí)施沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略后，不少企業(yè)由內(nèi)河向沿江遷移，企業(yè)管理權(quán)仍由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，出現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理的一個(gè)“空白地”。對(duì)此?？h級(jí)以下政府應(yīng)設(shè)立專門(mén)主管部門(mén)。二是實(shí)行行業(yè)管理，通過(guò)政府牽頭組建行業(yè)管理協(xié)會(huì)實(shí)施有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督。三是實(shí)行注冊(cè)安全主任代理制度，幫助企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理制度，建立安全臺(tái)帳，開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除安全隱患。

三要加大資質(zhì)審查力度。目前我國(guó)船舶修造企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻還很低，很多船舶修造項(xiàng)目采用掛靠或使用外包隊(duì)伍，按照《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，行業(yè)主管部門(mén)要嚴(yán)格對(duì)使用的外包企業(yè)及外包工程隊(duì)的法定代表人、安全員和特種作業(yè)持證，安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全教育、安

全管理臺(tái)帳以及過(guò)去安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行安全資格和資質(zhì)審查，抓好源頭管理和監(jiān)控。

四要加大安全資金投入力度。各造船企業(yè)要確保安全生產(chǎn)資金的投入及使用。按照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)政策精神由地方相關(guān)部門(mén)建立相應(yīng)的制度，單獨(dú)列帳，企業(yè)足額提取安全費(fèi)用，保障安全生產(chǎn)重大設(shè)施、設(shè)備、人員培訓(xùn)、隱患整改的資金。一是要建立全市船舶修造業(yè)安全生產(chǎn)檔案庫(kù)，把船舶修造業(yè)的“四證一照”、業(yè)主基本情況干渠設(shè)施配備、注冊(cè)安全主任等情況作為存檔內(nèi)容，促使船舶安全管理規(guī)范化、信息化。二是要加大資金投入，針對(duì)船舶修造業(yè)曾出現(xiàn)的高處墜落、物體打擊、觸電、機(jī)械傷害、爆燃等安全隱患，要從發(fā)展的眼光，投入一定的資金，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的要求，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)科學(xué)規(guī)劃、分類管理。三是要加大對(duì)重大安全隱患整改的投入。對(duì)日常檢查、集中檢查、重點(diǎn)檢查、全面檢查中排查出的重大隱患，督促企業(yè)及時(shí)糾正安全問(wèn)題，使“零違章”的關(guān)口前移，把“事后懲戒”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑笆鑼?dǎo)”，將被動(dòng)防范轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)防，把“要我安全”真正變成“我要安全”四要加大安全技術(shù)的投入，積極采用“四新”技術(shù)以先進(jìn)的科技手段來(lái)預(yù)防和減少事故的發(fā)生。

五要加大監(jiān)管監(jiān)察力度。作為高危行業(yè)，在全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的同時(shí)，政府層面要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大安全檢查和安全生產(chǎn)違法行為查處力度，該罰的要罰，該關(guān)的要關(guān)，通過(guò)行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，提升企業(yè)的安全本質(zhì)度；企業(yè)層面要切實(shí)

加強(qiáng)管理，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行規(guī)章制度和操作規(guī)程，是確保生產(chǎn)安全的重要一環(huán)。企業(yè)應(yīng)制定出具體的安全生產(chǎn)檢查工作制度建立好檢查臺(tái)帳，同時(shí)要建立安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)落實(shí)到車間、班組。船舶修造發(fā)包工程都必須有施工作業(yè)安全方案，同時(shí)要建立安全監(jiān)管信息聯(lián)席制度，采取部門(mén)檢查、企業(yè)自查、事故調(diào)查分析，會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)共研究確定安全監(jiān)督檢查重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)、企業(yè)管理水平的提升。

船舶修造業(yè)安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，和其他高危行業(yè)一樣在安全生產(chǎn)管理方面不能就事故抓安全，作為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)履行職責(zé)，加大監(jiān)督力度，與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新思路，為安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)作出積極貢獻(xiàn)。