第一篇：國(guó)土局七個(gè)轉(zhuǎn)變思路保障發(fā)展新局面經(jīng)驗(yàn)材料

今年，按照省廳黨組提出實(shí)行土地管理、礦政管理、地災(zāi)防治、執(zhí)法監(jiān)管、征地補(bǔ)償、隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)方面的“七個(gè)轉(zhuǎn)變”工作思路，實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展不誤事、保住資源不壞事、保證群眾不鬧事、保護(hù)干部不出事的“四保”目標(biāo)，**市國(guó)土資源局結(jié)合本地實(shí)際，抓住關(guān)系全局的主要矛盾，采取重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，著力譜寫(xiě)國(guó)土資源保障科學(xué)發(fā)展新篇章。

一、那一世小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn創(chuàng)新適應(yīng)“七個(gè)轉(zhuǎn)變”的工作思路

思路決定出路。在逆境和困境中，有思路就有出路；在順境和坦途中，有思路才有更大的發(fā)展。年初，**市委、市政府作出推進(jìn)六大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建宜居城市的戰(zhàn)略部署，掀起新一輪趕超發(fā)展熱潮。在快速發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位中，國(guó)土資源部門(mén)深感責(zé)任重大、壓力巨大。如耕地保護(hù)與用地保障的矛盾、用地需求與占補(bǔ)平衡的矛盾、節(jié)約集約與粗放利用的矛盾、保障發(fā)展與維權(quán)維穩(wěn)的矛盾、提升效能與規(guī)范管理的矛盾等等。能否經(jīng)受住這些困難和壓力，在實(shí)施“七個(gè)轉(zhuǎn)變”大學(xué)習(xí)、大討論、大實(shí)踐中有所作為，關(guān)鍵要解放思想，理清思路，正確處理好“四種關(guān)系”：一是保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系。保護(hù)資源是第一責(zé)任，保障發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，兩者在本質(zhì)上是一致的，都是為了增強(qiáng)資源可持續(xù)利用能力。**市走生態(tài)城市發(fā)展道路的實(shí)踐證明，只有綠水青山，才有金山銀山；只有科學(xué)有力地保障，才有發(fā)展的質(zhì)量和速度，才能為真正有效地保護(hù)提供條件；只有合理有效地保護(hù)，才有資源的永續(xù)利用，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是主動(dòng)服務(wù)與規(guī)范管理的關(guān)系。服務(wù)發(fā)展是國(guó)土資源管理的首要任務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)管是國(guó)土資源管理的職責(zé)所在。既不能以嚴(yán)格監(jiān)管為由，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)消極作為，又要警惕以保發(fā)展為由弱化監(jiān)管；既要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高工作效率，為中央決策部署的落實(shí)提供強(qiáng)有力的國(guó)土資源保障和服務(wù)，又要強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為，維護(hù)良好的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用秩序，保證子孫有飯吃，能發(fā)展。三是開(kāi)拓創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系。開(kāi)拓創(chuàng)新本身就是發(fā)展的動(dòng)力，也是國(guó)土資源監(jiān)管的動(dòng)力。依法行政就是要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。國(guó)土資源部門(mén)既要不斷解放思想、大膽探索、敢為新政，又要堅(jiān)持嚴(yán)格管理、制度為本、依法行政。四是政府調(diào)控與市場(chǎng)配置的關(guān)系。在全球金融危機(jī)的大背景下，要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控、審批監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)，合理確定資源供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，實(shí)施差別化資源利用政策，加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用的引導(dǎo)與調(diào)控。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和高效利用。

二、創(chuàng)新適應(yīng)“七個(gè)轉(zhuǎn)變”的工作方式

方式?jīng)Q定成敗。方式對(duì)了，事半功倍；方式錯(cuò)了，事倍功半，甚至南轅北轍，緣木求魚(yú)，欲速則不達(dá)。**是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市，要做大經(jīng)濟(jì)總量，關(guān)鍵的一條就是要始終堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重中之重。因此，今年國(guó)土資源工作要轉(zhuǎn)變方式抓重點(diǎn)，“四保一促”抓落實(shí)。一是保增長(zhǎng)，用好地。保證發(fā)展用地，關(guān)鍵要在“多、快、好、省”四個(gè)字上做文章?！岸唷保褪嵌嗲雷龃笥玫匾?guī)模。要全力做好新增建設(shè)用地報(bào)批工作，采取“用好計(jì)劃指標(biāo)、爭(zhēng)取預(yù)留指標(biāo)、搶抓掃尾指標(biāo)、探索周轉(zhuǎn)指標(biāo)”的“用地四法”，做大新增建設(shè)用地總量。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，拓寬城市用地空間，緩解城市建設(shè)用地供需矛盾?！翱臁?，就是加快審批。要按照“提前介入、加強(qiáng)指導(dǎo)、搞好協(xié)調(diào)、加快報(bào)批”的要求，開(kāi)辟重大項(xiàng)目報(bào)批“快速通道”，以高效的工作保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需要?！昂谩保褪莾?yōu)化結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)做好中央擴(kuò)大內(nèi)需的投資項(xiàng)目、保障性民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目用地的保障和服務(wù)?！笆　保褪枪?jié)約集約。堅(jiān)持最嚴(yán)格節(jié)約用地制度，總結(jié)推廣“六要一推動(dòng)”的新機(jī)制，即向空中發(fā)展要地、向存量土地要地、向閑置土地要地、向置換土地要地、向舊村改造要地、向開(kāi)發(fā)整理要地，推動(dòng)土地管理由重審批向重動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，使土地資源真正成為促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)騰飛的“助推器”，而不是成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。二是保紅線，管好地。積極構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，變“一家管，大家用”為“大家管，大家用”。重點(diǎn)做好“四個(gè)方面”的工作：第一，部門(mén)“強(qiáng)”管理。全系統(tǒng)要把發(fā)現(xiàn)率、制止率、報(bào)告率、查處率“四率”作為評(píng)價(jià)耕地保護(hù)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，全面履行國(guó)土資源管理職責(zé)。第二，社會(huì)“廣”發(fā)動(dòng)。全面推廣聘請(qǐng)土地協(xié)管員的做法，廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)各方面力量共同參與耕地保護(hù)工作，使各類(lèi)信息反饋能夠及時(shí)、準(zhǔn)確，從而爭(zhēng)取到耕地保護(hù)的主動(dòng)權(quán)。第三，監(jiān)督“明”公示。在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)公示牌，主要交通沿線、城市和村莊、集鎮(zhèn)周邊集中連片的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)設(shè)立明顯的保護(hù)標(biāo)志，向社會(huì)公示基本農(nóng)田的方位、面積、保護(hù)措施、責(zé)任人、舉報(bào)電話等，形成廣泛的群眾監(jiān)督體系。第四，管護(hù)“全”覆蓋。耕地保護(hù)責(zé)任狀逐級(jí)簽到農(nóng)戶，構(gòu)建“市、縣、鄉(xiāng)、村、異界之不死術(shù)士 神起國(guó)度 冰封乾坤 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn

第二篇：努力實(shí)現(xiàn)七個(gè)轉(zhuǎn)變 加快紅色旅游發(fā)展

努力實(shí)現(xiàn)七個(gè)轉(zhuǎn)變 加快紅色旅游發(fā)展

黃得意

紅色旅游是以“紅色精神”為內(nèi)涵，以“旅游形式”為承載，傳承紅色革命精神的一種活動(dòng)形式。2004年12月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《2004-2010年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《一期規(guī)劃》），紅色旅游穩(wěn)步發(fā)展，取得了良好的政治效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。今年年初，中辦、國(guó)辦又印發(fā)了《2011—2015年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“二期規(guī)劃”），對(duì)紅色旅游發(fā)展提出了更新更高的要求。為貫徹落實(shí)好二期規(guī)劃綱要，充分發(fā)揮好紅色旅游四大工程（政治工程、文化工程、富民工程、民生工程）和三大效益（政治效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益），筆者認(rèn)為正確處理好紅色旅游發(fā)展中的七個(gè)方面關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變紅色旅游發(fā)展方式，破除紅色旅游發(fā)展中的誤區(qū)和盲區(qū)，當(dāng)前顯得尤為迫切重要。

一、在發(fā)展定位方面，由事業(yè)接待向旅游接待轉(zhuǎn)變

從新中國(guó)成立一直持續(xù)到改革開(kāi)放以后的相當(dāng)一段時(shí)間里，人們就有組織地前往革命圣地、紀(jì)念地、參觀點(diǎn)參觀學(xué)習(xí)，主要目的是接受革命傳統(tǒng)教育，實(shí)質(zhì)上的是政治任務(wù)或事業(yè)接待。改革開(kāi)放之后，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活水平的迅速提高，國(guó)內(nèi)旅游快速崛起。以革命圣地、紀(jì)念地和參觀點(diǎn)為主要旅游資源的一些地方，憑借多年來(lái)開(kāi)展革命傳統(tǒng)教育的條件，開(kāi)始探索采用旅游接待的方式經(jīng)營(yíng)。尤其是《一期規(guī)劃》的頒布和實(shí)施，奠定了紅色旅游作為國(guó)家愛(ài)國(guó)主義教育、精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)地位，奠定了紅色旅游作為旅游業(yè)重要組成部分的發(fā)展地位，紅色旅游逐漸被人民群眾認(rèn)可，進(jìn)入常態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展階段。從紅色旅游發(fā)展過(guò)程來(lái)看，發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，還是一項(xiàng)新鮮事物。要使新事物有活力，獲得市場(chǎng)，走向興旺發(fā)達(dá)，并且長(zhǎng)久不衰，必須符合事物發(fā)展規(guī)律。紅色旅游，顧名思義，紅色是修飾，旅游是主體，紅色是內(nèi)涵精神，旅游形式是載體依托，紅色旅游本質(zhì)上是旅游活動(dòng)。因此，貫徹實(shí)施二期規(guī)劃，在發(fā)展定位上要改變長(zhǎng)期以來(lái)將紅色旅游作為單純政治任務(wù)和接待工作的傳統(tǒng)思維，不能搞我有什么就賣(mài)什么。紅色旅游發(fā)展在堅(jiān)持正確宣傳導(dǎo)向的前提下，要以游客為本，以游客需求來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)，以游客滿意度為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。只有游客喜聞樂(lè)見(jiàn)，自身內(nèi)在需求強(qiáng)烈，紅色旅游發(fā)展才有生命力。要根據(jù)紅色旅游區(qū)點(diǎn)的特點(diǎn)，挖掘紅色文化內(nèi)涵，配套完善旅游發(fā)展的六要素（游、購(gòu)、娛、吃、住、行），開(kāi)發(fā)參與性、體驗(yàn)性強(qiáng)的產(chǎn)品，不斷提高管理服務(wù)水平，完全實(shí)現(xiàn)由“事業(yè)接待”向“旅游接待”的轉(zhuǎn)變。

二、在開(kāi)發(fā)重點(diǎn)方面，由重硬件向“硬軟”并重轉(zhuǎn)變

過(guò)去，革命老區(qū)由于交通區(qū)位不便和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，紅

色旅游區(qū)點(diǎn)基礎(chǔ)配套設(shè)施相對(duì)滯后，制約了紅色旅游發(fā)展。近年來(lái)，尤其是一期規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，國(guó)家加大投入，在有關(guān)公路、機(jī)場(chǎng)、鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，在站點(diǎn)布局和線路設(shè)計(jì)等方面向革命老區(qū)傾斜，使革命老區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了明顯改善，為紅色旅游發(fā)展提供了良好的環(huán)境條件。一期規(guī)劃實(shí)施期間，中央和地方積極安排籌措資金，支持了一期規(guī)劃中紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，維修了一大批紅色遺存，建設(shè)了一大批紀(jì)念場(chǎng)館，奠定了紅色旅游發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。由于受發(fā)展階段和認(rèn)識(shí)水平低的制約，許多地方硬件建設(shè)熱情高漲，在軟件建設(shè)方面卻很欠缺，突出表現(xiàn)為旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵挖掘不深，展陳手段和宣傳方式比較陳舊、單一，講解缺乏吸引力和感染力，缺乏游客的參與性和互動(dòng)性，未形成有震撼力和影響力的項(xiàng)目。精神和文化是紅色旅游的靈魂，能否將紅色精神與現(xiàn)實(shí)生活有機(jī)結(jié)合，打造出具有濃烈時(shí)代氣息的文化產(chǎn)品，是紅色旅游能否持續(xù)綻放魅力的重要基礎(chǔ)。因此，貫徹落實(shí)二期規(guī)劃，要從紅色旅游初級(jí)發(fā)展階段，注重硬件建設(shè)向硬件軟件建設(shè)并重轉(zhuǎn)變，對(duì)于硬件建設(shè)已成熟的紅色旅游區(qū)點(diǎn)要更加注重軟件的配套完善。要不斷挖掘、拓展和延伸紅色旅游產(chǎn)品精神文化內(nèi)涵，精心塑造紅色文化的特色和魅力，增強(qiáng)紅色旅游感染力、震撼力和沖擊力。要?jiǎng)?chuàng)新紅色旅游宣講和展陳方式，開(kāi)展形式多樣的講解演示活動(dòng)，合理運(yùn)用現(xiàn)代科技手段增強(qiáng)

展示效果，使游客在參與互動(dòng)中接受教育，受到熏陶。要豐富講解內(nèi)容，規(guī)范講解材料，進(jìn)一步提高講解水平，杜絕迷信色彩，防止庸俗化，增強(qiáng)講解的真實(shí)性、知識(shí)性和趣味性。

三、在建設(shè)規(guī)模方面，由貪大求全向樸素實(shí)用轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，一些地方開(kāi)展紅色旅游項(xiàng)目建設(shè)不同程度地存在盲目沖動(dòng)和攀比的現(xiàn)象。一方面，一些地區(qū)不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，熱衷于上紀(jì)念館、紀(jì)念廣場(chǎng)、大型雕塑等項(xiàng)目；另一方面，是一些地區(qū)對(duì)紅色旅游資源存在“重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)”的思想，不注意對(duì)現(xiàn)有資源的整合利用，喜歡拆舊建新，貪大求全，對(duì)文物保護(hù)單位本體及周邊歷史環(huán)境風(fēng)貌的保護(hù)重視不夠，造成人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)，與科學(xué)發(fā)展觀理念格格不入，人民群眾對(duì)此也是不滿意的。紅色旅游設(shè)施建設(shè)，不是規(guī)模越大越好，只要能充分展示出精神文化內(nèi)涵，滿足游客參觀游覽需求，就基本符合發(fā)展需要。因此，貫徹落實(shí)二期規(guī)劃，在推進(jìn)紅色旅游項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行的原則，合理確定建設(shè)規(guī)模，樸素實(shí)用，力戒奢華，避免大拆大建和重復(fù)建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃管理，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，認(rèn)真履行申報(bào)審批程序，集中力量抓好規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)典景區(qū)建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，防止重復(fù)建設(shè)、低水平開(kāi)發(fā)，確保紅色旅游區(qū)點(diǎn)建設(shè)融政治性、藝術(shù)性和娛樂(lè)性于一體，經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)，努力建成精品工程。要堅(jiān)持先保護(hù)后開(kāi)發(fā)、保護(hù)開(kāi)發(fā)并舉的

方針，保持革命歷史文化遺產(chǎn)及其歷史環(huán)境風(fēng)貌的真實(shí)性和完整性，對(duì)現(xiàn)有歷史遺存以保護(hù)修繕和改善基礎(chǔ)設(shè)施為主，修舊如舊，對(duì)游客將會(huì)更有吸引力。

四、在資金投入方面，由政府為主向多方投入轉(zhuǎn)變

發(fā)展紅色旅游是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。紅色旅游投入，既要政府加大投入，也要鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與，大力拓寬紅色旅游投融資渠道。過(guò)去，紅色旅游項(xiàng)目建設(shè)主要依靠政府投入，民間參與投入既缺乏積極性也缺乏投資渠道。因此，貫徹落實(shí)二期規(guī)劃，在拓寬紅色旅游投資渠道方面，要由過(guò)去以政府為主向政府、社會(huì)多方投入轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與發(fā)展紅色旅游的積極性，凝聚各方面的力量。要分清政府和市場(chǎng)的職責(zé)，政府負(fù)責(zé)紅色旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。要鼓勵(lì)政策性銀行和商業(yè)銀行對(duì)符合條件的紅色旅游項(xiàng)目給予貸款支持。一期規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，紅色旅游投資方面進(jìn)行了有益的探索，形成了很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，值得全國(guó)各地學(xué)習(xí)借鑒。如延安市政府向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行陜西省分行融資10億元用于紅色旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)以及周邊基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)，貴州遵義向銀行融資上億元建設(shè)了紅軍街。要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目通過(guò)上市、發(fā)行企業(yè)債券等現(xiàn)代融資渠道籌措資金。要積極引進(jìn)民間資本投入紅色旅游，建設(shè)一批民辦的紅色旅游景點(diǎn)、博物館、紀(jì)念館。如浙江橫店集團(tuán)投資3億多元新建了“橫店紅

軍長(zhǎng)征博覽城”，山西潞城市店上鎮(zhèn)北村自籌資金對(duì)八路軍總部舊址進(jìn)行保護(hù)性恢復(fù)并建起了八路軍總部紀(jì)念館。要加快推進(jìn)紅色旅游景區(qū)股權(quán)多元化，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參股紅色景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。除國(guó)家文物保護(hù)單位外，允許以特許、轉(zhuǎn)讓、承包等方式，依法對(duì)紅色旅游景區(qū)實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，加快景區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。

五、在發(fā)展模式方面，由單一開(kāi)發(fā)向整合發(fā)展轉(zhuǎn)變

推進(jìn)紅色旅游又好又快發(fā)展，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由區(qū)域內(nèi)“單打獨(dú)奏”向跨區(qū)域合作發(fā)展，由產(chǎn)品單一開(kāi)發(fā)向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，確立集約化、內(nèi)涵式的發(fā)展模式。只有深化紅色旅游的區(qū)域合作，拉長(zhǎng)旅游線路，拓寬發(fā)展空間，才能實(shí)現(xiàn)紅色旅游的集約化發(fā)展；也只有積極推動(dòng)紅色旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富旅游內(nèi)涵，才能實(shí)現(xiàn)紅色旅游內(nèi)涵式的發(fā)展，不斷壯大紅色旅游的整體實(shí)力和相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。因此，貫徹落實(shí)二期規(guī)劃，要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展模式，要根據(jù)紅色旅游同一主題、同一線路等因素，積極打破地區(qū)壁壘和行政分割，實(shí)行跨區(qū)域合作，建立紅色旅游區(qū)域聯(lián)合體，聯(lián)合開(kāi)展宣傳促銷(xiāo)，共推紅色旅游精品線路，實(shí)現(xiàn)“資源互享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、游客互送、效益互增”。一期規(guī)劃以來(lái)，“二十世紀(jì)三大偉人故里紅色旅游聯(lián)盟”、泛珠三角九省區(qū)、鄂豫皖三省六市36縣大別山紅色旅游區(qū)聯(lián)合體等區(qū)域合作日趨成熟，形成了具有廣泛影響力的紅色旅

游品牌。晉冀豫7市“太行抗日烽火”、魯蘇皖18市18縣“東進(jìn)序曲等區(qū)域合作后發(fā)趕超，來(lái)勢(shì)喜人。要切實(shí)改變當(dāng)前紅色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)單一雷同、吸引力不強(qiáng)的問(wèn)題，遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，積極整合相關(guān)旅游資源，統(tǒng)籌推進(jìn)紅色旅游融合發(fā)展，把紅色旅游與綠色生態(tài)游、歷史文化游、民俗風(fēng)情游、休閑度假游、都市體驗(yàn)游等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，培育形成以紅色旅游為主題的特色鮮明、內(nèi)涵豐富、形式多樣的復(fù)合型旅游產(chǎn)品和線路，發(fā)展新的業(yè)態(tài)，滿足多樣性的旅游市場(chǎng)需求，增強(qiáng)紅色旅游的吸引力和感染力，增強(qiáng)紅色旅游對(duì)游客的吸引力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一期規(guī)劃期間，江西省將全省整體形象確定為“紅色搖籃、綠色家園”，把紅色、綠色、古色旅游資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造了“紅綠古”有機(jī)結(jié)合的復(fù)合型旅游模式。

六、在體制機(jī)制方面，由傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變 創(chuàng)新體體制機(jī)制，是增強(qiáng)紅色旅游發(fā)展活力和后勁的保障。紅色旅游景區(qū)大多數(shù)為事業(yè)單位，在體制機(jī)制方面，還存在條塊分割、機(jī)制僵化、服務(wù)意識(shí)淡薄諸多問(wèn)題，難以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。尤其是值得注意的是，全國(guó)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放后人民群眾更大范圍、更大程度受惠的同時(shí)，也出現(xiàn)了部分博物館、紀(jì)念館激勵(lì)機(jī)制有待建立，工作積極性下降，管理服務(wù)水平跟不上，有些正在創(chuàng)建國(guó)家等級(jí)質(zhì)量的博物館、紀(jì)念館停止了創(chuàng)建活動(dòng)等諸多問(wèn)題。因此，貫徹落實(shí)

二期規(guī)劃，要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)紅色旅游體制機(jī)制改革。要積極推進(jìn)紅色旅游綜合改革和專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)支持紅色旅游資源富集的地區(qū)建立紅色旅游合作示范區(qū)、紅色旅游改革試點(diǎn)城市、紅色旅游示范縣、紅色旅游村鎮(zhèn)，大力扶持紅色旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)企業(yè)的創(chuàng)建與發(fā)展。要根據(jù)紅色旅游的政治性、社會(huì)性和公益性，探索建立政府、社會(huì)、游客共同參與科學(xué)合理的紅色旅游景區(qū)管理服務(wù)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)景區(qū)和員工進(jìn)行考核，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。要積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)紅色旅游景區(qū)內(nèi)配套的服務(wù)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，運(yùn)用市場(chǎng)力量提升紅色旅游管理服務(wù)水平。

七、在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面，由著眼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向內(nèi)外市場(chǎng)兼顧轉(zhuǎn)變

“紅色旅游”雖是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)，但在國(guó)外類(lèi)似的活動(dòng)早已存在。從巴黎公社墻和英烈墓到莫斯科紅場(chǎng)，從朝鮮的晚景臺(tái)到越南的胡志明紀(jì)念館，從美國(guó)的自由鐘到到法國(guó)的諾曼底登陸?zhàn)^，從印度的甘地紀(jì)念館到南非先民紀(jì)念館，無(wú)不貫穿著愛(ài)國(guó)主義精神和民族精神主題，給游客以啟示和教育。因此，我國(guó)紅色旅游在國(guó)際旅游市場(chǎng)上同樣有賣(mài)點(diǎn)，特別是井岡山、延安、韶山等旅游目的地，紅軍長(zhǎng)征、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放三大戰(zhàn)爭(zhēng)等重大題材對(duì)國(guó)際游客有非常強(qiáng)的吸引力，中國(guó)人民領(lǐng)袖毛澤東、周恩來(lái)、劉少奇、鄧小平、朱德等在國(guó)際上享有很高的威望。紅色旅游重大事件和重要人物展現(xiàn)的

精神，具有世界性和時(shí)代性，具有很強(qiáng)的國(guó)際影響力。過(guò)去，由于紅色旅游產(chǎn)品不成熟、國(guó)際觀念淡薄和宣傳不夠等原因，我們主要著眼于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。二期規(guī)劃豐富了紅色旅游內(nèi)容體系，以革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期內(nèi)容為重點(diǎn)，將1840年以來(lái)中國(guó)大地上發(fā)生的以愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)精神為主題、有代表性的重大事件和重要人物的歷史文化遺存納入紅色旅游發(fā)展范圍，我國(guó)紅色旅游將在世界范圍之內(nèi)吸引更加廣泛的游客。二期規(guī)劃期間，要借鑒國(guó)際上紅色旅游活動(dòng)開(kāi)展的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)意識(shí)，重點(diǎn)打造紅色旅游國(guó)際品牌，打造適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的紅色旅游產(chǎn)品，加大國(guó)際宣傳力度，充分展示中國(guó)人民在革命斗爭(zhēng)中追求獨(dú)立、自由解放的超越精神，使我國(guó)紅色旅游成為一項(xiàng)重大世界文化遺產(chǎn)交流工程和塑造國(guó)際形象的新窗口。

（作者單位：湖南省旅游局辦公室，郵編：410001）

第三篇：轉(zhuǎn)變培訓(xùn)思路,服務(wù)教師發(fā)展

轉(zhuǎn)變培訓(xùn)思路，服務(wù)教師發(fā)展

校本論壇校長(zhǎng)發(fā)言材料

校本培訓(xùn)是提高教師素質(zhì)最有效、最經(jīng)濟(jì)、最實(shí)用的培訓(xùn)方式，但由于校本培訓(xùn)受眾面廣、教師基礎(chǔ)參差不齊、組織管理不夠科學(xué)等原因，導(dǎo)致部分學(xué)校培訓(xùn)工作的無(wú)序、無(wú)效、無(wú)力。細(xì)想當(dāng)下校本培訓(xùn)的現(xiàn)狀，我認(rèn)為亟待解決的矛盾有三個(gè)，下面我一一列數(shù)，并結(jié)合自己的思考和我校的實(shí)際談一下解決的策略與方法。

一是培訓(xùn)方與受訓(xùn)方的矛盾：培訓(xùn)者興致勃勃，受訓(xùn)者興趣缺缺，教師參與培訓(xùn)的原動(dòng)力不足。

矛盾產(chǎn)生的原因：

1、思想認(rèn)識(shí)不同。培訓(xùn)者站在學(xué)校發(fā)展、促進(jìn)教師素質(zhì)提升的層面思考培訓(xùn)工作，對(duì)培訓(xùn)工作能有效提升教師素質(zhì)有深刻的理解，迫切需要教師迅速更新教育理念，轉(zhuǎn)變教育方式；但受訓(xùn)者只是站在自我的角度，不能清楚地認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)工作的整體意義，對(duì)校本培訓(xùn)的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的必要性認(rèn)識(shí)不到位，或者受從眾心理的影響，缺乏自我進(jìn)取的積極性。

2、監(jiān)管機(jī)制不科學(xué)。培訓(xùn)者采取的監(jiān)管方式大多是檢查督促，為受訓(xùn)者制定具體的任務(wù)，且規(guī)定的目標(biāo)多以數(shù)量呈現(xiàn)，對(duì)質(zhì)量的關(guān)注度明顯弱化，對(duì)受訓(xùn)者培訓(xùn)過(guò)程中的困難與問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，了解不清，因此受訓(xùn)者培訓(xùn)學(xué)習(xí)多是任務(wù)驅(qū)動(dòng)，大多抱著應(yīng)付的態(tài)度，以完成數(shù)量任務(wù)為目的，不做深層次思考；同時(shí)培訓(xùn)工作的考核多采取量化打分的形式，受訓(xùn)者為分而學(xué)的傾向比較明顯。

可采取的解決措施：開(kāi)路引路，解疑答惑，陪伴教師成長(zhǎng)發(fā)展，變“檢查式培訓(xùn)”為“導(dǎo)學(xué)式培訓(xùn)”。

“導(dǎo)學(xué)式培訓(xùn)”講究培訓(xùn)者自身的專(zhuān)業(yè)水平和學(xué)習(xí)能力是值得受訓(xùn)者學(xué)習(xí)的，培訓(xùn)中扮演的不是高高在上的檢查者、管理者，而是學(xué)習(xí)過(guò)程中的陪伴者、導(dǎo)學(xué)者。

1、培訓(xùn)初引路鋪路，將優(yōu)秀典型的事跡轉(zhuǎn)化為校本培訓(xùn)的目標(biāo)，具體易懂，清晰明了；將培訓(xùn)過(guò)程中預(yù)見(jiàn)性困難的解決方法及早呈現(xiàn)，引領(lǐng)培訓(xùn)者迅速“上路”。

2、培訓(xùn)中扶持激勵(lì)，對(duì)培訓(xùn)過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題能通過(guò)個(gè)體輔導(dǎo)或團(tuán)隊(duì)協(xié)作，迅速有效地解決，同時(shí)及時(shí)挖掘培訓(xùn)過(guò)程中出現(xiàn)的典型人物和優(yōu)秀成果，及時(shí)展示通報(bào)，鼓勵(lì)提高。

3、培訓(xùn)后提升表彰，對(duì)突出的培訓(xùn)成果采取公開(kāi)展示、經(jīng)驗(yàn)交流、推薦發(fā)表等多種方式宣傳表彰；將培訓(xùn)過(guò)程中的成果集中系統(tǒng)進(jìn)行匯總，對(duì)培訓(xùn)過(guò)程中的收獲和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉升華，通過(guò)成果推薦、建立資源庫(kù)等形式，將培訓(xùn)成果擴(kuò)大化。

以暑期研修為例，我校連續(xù)三年初中遠(yuǎn)程研修的關(guān)注度均列威海市第一，成績(jī)的取得與我們的“導(dǎo)學(xué)式培訓(xùn)”是分不開(kāi)的。開(kāi)班儀式上我們強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不是嚴(yán)肅紀(jì)律、加強(qiáng)考勤，不是每人必須被推薦幾篇作業(yè)，必須發(fā)表幾篇通訊報(bào)道，而是詳細(xì)介紹平臺(tái)的使用方法，認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，傳授寫(xiě)好作業(yè)的訣竅。培訓(xùn)過(guò)程中每天將被推薦教師的文章一一展示介紹，分析被推薦的原因，隨后好的做法迅速被其他教師借鑒效仿，更多作業(yè)被推薦。當(dāng)然那些被忽視的沒(méi)有被推薦的優(yōu)秀作業(yè)，我們也一一記錄贊揚(yáng)，這一舉動(dòng)傳達(dá)的思想是：學(xué)校關(guān)注的不僅僅是結(jié)果，更看到了過(guò)程中每個(gè)人的付出與艱辛，讓教師體會(huì)到深切的被認(rèn)同感。于是老師們的學(xué)習(xí)不再是為了完成作業(yè)，獲得推薦，他們開(kāi)始享受研修帶來(lái)的充實(shí)與挑戰(zhàn)。培訓(xùn)結(jié)束后，我們將老師們撰寫(xiě)的近50篇研修感悟、收獲及小故事集結(jié)

成集，取名《背后的故事》，記錄那段充實(shí)而忙碌的日子；引導(dǎo)老師將培訓(xùn)中的優(yōu)秀作業(yè)收集整理，建立自己的資源庫(kù)；將培訓(xùn)中的學(xué)到的方法，在教育教學(xué)中親身實(shí)踐，探索研究；將優(yōu)秀的作業(yè)重新整理修改，推薦到各類(lèi)教育報(bào)刊上發(fā)表等，教師的研修熱情與成果迅速轉(zhuǎn)化為教學(xué)與科研行為。

二是培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求的矛盾：培訓(xùn)內(nèi)容固定統(tǒng)一，受訓(xùn)者需求豐富多樣，培訓(xùn)工作的指向性不明，目的性不強(qiáng)。

矛盾產(chǎn)生的原因：培訓(xùn)方多從整體發(fā)展的角度出發(fā)，以通識(shí)培訓(xùn)、群體培訓(xùn)為主，培訓(xùn)內(nèi)容雖然囊括的范圍比較廣泛，但對(duì)個(gè)體的指向性不夠強(qiáng)，受訓(xùn)者不同領(lǐng)域的知識(shí)基礎(chǔ)不同，培訓(xùn)工作對(duì)個(gè)體的影響力深淺不一，缺乏實(shí)效。

可采取的解決措施：精選內(nèi)容，因人制宜，滿足教師個(gè)體需求，變“大鍋飯式培訓(xùn)”為“選餐式培訓(xùn)”。

“選餐式培訓(xùn)”講究有計(jì)劃地將每次培訓(xùn)主題分成幾個(gè)不同層面（如入門(mén)篇與提高篇）、不同性質(zhì)（如理論引領(lǐng)與操作技巧）的培訓(xùn)內(nèi)容，受訓(xùn)者可以根據(jù)自身需要和已有基礎(chǔ)選擇適合自己的培訓(xùn)內(nèi)容?！斑x餐式培訓(xùn)”與以往“大鍋飯式培訓(xùn)”相比，受訓(xùn)者有了更大的自由度，培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性得到了一定的保障。同時(shí)“選餐式”培訓(xùn)也有利于促進(jìn)培訓(xùn)者迅速更新培訓(xùn)內(nèi)容，制定切實(shí)可行、實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)方案，更好地為受訓(xùn)者服務(wù)。

以心理健康教育培訓(xùn)為例，我們考慮到受訓(xùn)的教師群體包括有咨詢師證書(shū)的相對(duì)專(zhuān)業(yè)的分管學(xué)校心理咨詢室的教師，有上過(guò)心理輔導(dǎo)活動(dòng)課的已有授課經(jīng)驗(yàn)的兼職心理教師，有急需班級(jí)問(wèn)題生轉(zhuǎn)化方法的班主任隊(duì)伍，有需要心理健康知識(shí)指導(dǎo)教學(xué)的普通教師，因此在設(shè)定培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，我們多方考慮，選定了“兒童發(fā)展心理學(xué)”、“班級(jí)心理輔導(dǎo)活動(dòng)課操作實(shí)務(wù)”、“班級(jí)問(wèn)題生轉(zhuǎn)化案例”、“了解青春期的孩子”等多項(xiàng)內(nèi)容，受訓(xùn)者可以從中選擇自己感興趣的、可駕馭的內(nèi)容學(xué)習(xí)提高，避免了“一刀切”方式帶來(lái)的弊端。學(xué)習(xí)內(nèi)容的不同也使考評(píng)變得多樣，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)證明：分層次教學(xué)對(duì)教師的成長(zhǎng)也是高效實(shí)用的。

三是培訓(xùn)方式與培訓(xùn)目的間的矛盾：講座式的培訓(xùn)方式單一低效，卻欲求達(dá)到高效的培訓(xùn)目的，培訓(xùn)工作的理想與現(xiàn)實(shí)差距較大。

矛盾產(chǎn)生的原因：校本培訓(xùn)目前采取的方式大多為講座式、經(jīng)驗(yàn)交流式，偶有沙龍式、工作坊等形式。講座式和經(jīng)驗(yàn)交流式雖然能起到震撼鼓動(dòng)激勵(lì)的作用，但是實(shí)際操作時(shí)又缺乏過(guò)程性指導(dǎo)，真正貫徹實(shí)施的少之又少；沙龍式和座談式的形式對(duì)有一定基礎(chǔ)，進(jìn)行過(guò)一定思考的培訓(xùn)者來(lái)說(shuō)，有展示和交流的機(jī)會(huì)，但是也僅局限于教育者層面的思考，對(duì)于學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過(guò)程中可能出現(xiàn)的困難缺少了解和感悟。因此培訓(xùn)目標(biāo)與培訓(xùn)實(shí)效間存在著不小的差距。

可采取的解決措施：設(shè)計(jì)活動(dòng)，分享交流，調(diào)動(dòng)教師主體參與，變“講演式培訓(xùn)”為“體驗(yàn)式培訓(xùn)”。

所謂體驗(yàn)式培訓(xùn)，就是引導(dǎo)受訓(xùn)者在體驗(yàn)活動(dòng)中的充分參與，獲得個(gè)人的體驗(yàn)，然后在培訓(xùn)者的指導(dǎo)下，團(tuán)隊(duì)成員共同交流，分享個(gè)人體驗(yàn)，提升認(rèn)識(shí)的培訓(xùn)方式。它打破了傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式，以體驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)分享為主，以活動(dòng)體驗(yàn)——分享交流——升華提高為基本流程，它并不灌輸你某種知

識(shí)，而是設(shè)定一個(gè)活動(dòng)主題，讓受訓(xùn)者以學(xué)習(xí)者的身份參與培訓(xùn)活動(dòng)，在參與的同時(shí)，完成一種體驗(yàn)，進(jìn)行自我反思，獲得某些感悟。在參與、體驗(yàn)的過(guò)程中，受訓(xùn)者的心理受到挑戰(zhàn)，思想得到啟發(fā)，然后通過(guò)學(xué)員共同討論總結(jié)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享，感悟出種種教育與管理的內(nèi)涵。體驗(yàn)式培訓(xùn)的生動(dòng)性以及對(duì)受訓(xùn)者的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)式培訓(xùn)。

以培訓(xùn)“生命化課堂小組合作的流程與要點(diǎn)”為例，我們可以將教師現(xiàn)場(chǎng)采取游戲隨機(jī)分組、同質(zhì)分組、異質(zhì)分組等不同分組方法，分成幾個(gè)人數(shù)相等的小組，依次進(jìn)行小組命名、人員分工、撰寫(xiě)組規(guī)、交流展示等環(huán)節(jié)，充分體驗(yàn)團(tuán)隊(duì)組建的魅力，也清晰了解團(tuán)隊(duì)組建的注意事項(xiàng)；然后設(shè)計(jì)一個(gè)活動(dòng)主題，如“學(xué)業(yè)水平測(cè)試后的試卷分析”，安排小組按照操作流程依次體驗(yàn)個(gè)體思考、秩序發(fā)言、有效傾聽(tīng)、總結(jié)提煉、質(zhì)疑討論等不同的小組合作技巧，還可以輪換小組分工，體驗(yàn)不同角色的任務(wù)職責(zé)等；最后總結(jié)交流在小組合作過(guò)程自己的收獲和感悟，總結(jié)出應(yīng)關(guān)注的要點(diǎn)和需要重點(diǎn)克服的問(wèn)題等等。

體驗(yàn)式培訓(xùn)不僅能夠讓所有參訓(xùn)者通過(guò)活動(dòng)清楚了解培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)，更能通過(guò)展示交流活動(dòng)挖掘教師潛能，促進(jìn)教師長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但體驗(yàn)式培訓(xùn)的難度相對(duì)較大，對(duì)培訓(xùn)者的要求較高，對(duì)受訓(xùn)者的人數(shù)也有一定的限制，因此操作起來(lái)難度較大，可以與其他培訓(xùn)方式結(jié)合使用，全面提高培訓(xùn)工作的實(shí)效性。

各位領(lǐng)導(dǎo)同仁，校本培訓(xùn)是一個(gè)歷久彌新的話題，更是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù)，今后我們將繼續(xù)把校本培訓(xùn)作為教師成長(zhǎng)的主渠道，不斷探索研究，有效解決校本培訓(xùn)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，真正打造出一套高效實(shí)用的校

本培訓(xùn)模式，為全面提高教師的素質(zhì)做出自己的探索和努力。

〇一二年二月二

第四篇：2013年物業(yè)管理模式的轉(zhuǎn)變及其發(fā)展思路淺析

2013年物業(yè)管理模式的轉(zhuǎn)變及其發(fā)展思路淺析

物業(yè)服務(wù)企業(yè)將從“一體化” 物業(yè)管理模式向“管理型”物業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變；“管理型” 物業(yè)管理模式逐步引入職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制；業(yè)主自主管理模式將會(huì)出現(xiàn)并占有一定的市場(chǎng)份額。這種變革既是物業(yè)服務(wù)企業(yè)健康成長(zhǎng)的需要，也是滿足人們多元化物業(yè)服務(wù)需求，提升我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)整體發(fā)展水平的需要。

隨著物業(yè)管理行業(yè)的快速發(fā)展，業(yè)主維權(quán)意識(shí)和物業(yè)服務(wù)消費(fèi)意識(shí)的提高，物業(yè)管理行業(yè)在高速發(fā)展下隱藏的一系列深層次問(wèn)題也逐漸暴露了出來(lái)，各種矛盾日趨顯現(xiàn)與激化，物業(yè)服務(wù)企業(yè)面臨前所未有的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。新的法律環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境正在催生我國(guó)物業(yè)管理模式發(fā)生變革。

物業(yè)管理模式又稱物業(yè)服務(wù)模式，是指社會(huì)上的一定組織開(kāi)展物業(yè)服務(wù)活動(dòng)的組織形式和運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)代物業(yè)管理是伴隨著城市住房制度改革、土地使用制度改革和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)制度改革而發(fā)展起來(lái)的。

從組織形式上來(lái)看，提供物業(yè)服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)的主要有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建立的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)上獨(dú)立的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、政府房屋管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制建立的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制成立的物業(yè)服務(wù)企業(yè)幾種形式。

從物業(yè)服務(wù)企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制上來(lái)看，以上這些不同類(lèi)型的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在較長(zhǎng)的時(shí)問(wèn)內(nèi)，所采用的物業(yè)管理模式大多屬于“一體化” 物業(yè)管理模式。“一體化” 物業(yè)管理模式是指專(zhuān)業(yè)化的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，作為管理服務(wù)的提供方，按照市場(chǎng)化要求，接受物業(yè)委托方的選聘，對(duì)特定的物業(yè)區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理，并對(duì)業(yè)主提供常規(guī)性的以房屋維修、保安、保潔、綠化為基礎(chǔ)的綜合服務(wù)。是目前我國(guó)物業(yè)管理市場(chǎng)中主流形態(tài)的一種物業(yè)管理模式。

“一體化”物業(yè)管理模式的特點(diǎn)是物業(yè)服務(wù)企業(yè)在管理的物業(yè)區(qū)域內(nèi)，接受全體業(yè)主的委托，為業(yè)主提供全方位的服務(wù)和管理，我們傳統(tǒng)意義上的房屋維修、保安、保潔、綠化等服務(wù)項(xiàng)目都由物業(yè)服務(wù)企業(yè)自主提供，并不依賴于社會(huì)上專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)企業(yè)（這種管理體制形成的初期，整個(gè)社會(huì)的專(zhuān)業(yè)化水平偏低，物業(yè)服務(wù)企業(yè)只能選擇自主向業(yè)主提供服務(wù)）。這種管理模式下的物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以說(shuō)是麻雀雖小、五臟俱全，具有“大而全”、“小而全” 的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。為了追求利益的最大化，實(shí)行“一體化”經(jīng)營(yíng)模式的物業(yè)服務(wù)企業(yè)普遍通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)降低成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，進(jìn)而也推動(dòng)了我國(guó)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的快速規(guī)模擴(kuò)張。

隨著我國(guó)物業(yè)管理市場(chǎng)化向縱深發(fā)展，特別是《物權(quán)法》的頒布實(shí)施和物業(yè)管理師制度的推行，物業(yè)管理行業(yè)以業(yè)主自治為核心，以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為方向，以物業(yè)管理職業(yè)經(jīng)理人為主導(dǎo)的物業(yè)管理新格局已開(kāi)始顯現(xiàn)，并逐漸成為時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)。因此，我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)正面臨重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，其基本發(fā)展趨勢(shì)：一是物業(yè)管理行業(yè)正在與房地產(chǎn)業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)，從早期的建管合一向建管分離轉(zhuǎn)變。二是物業(yè)管理模式正逐步改變傳統(tǒng)“一體化”物業(yè)管理模

式一統(tǒng)天下的局面，而是根據(jù)受托物業(yè)的類(lèi)型、建筑規(guī)模和建筑等級(jí)的差異選擇實(shí)行不同的物業(yè)管理模式。

中咨網(wǎng)（http:///）分析物業(yè)服務(wù)企業(yè)從“一體化”管理模式向“管理型”模式轉(zhuǎn)變

“一體化”物業(yè)管理模式雖然是我國(guó)各地物業(yè)服務(wù)企業(yè)普遍采用的一種管理模式，但在多年的實(shí)施過(guò)程中存在諸多問(wèn)題：一是這種管理模式僅僅把物業(yè)服務(wù)作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的售后服務(wù)環(huán)節(jié)，沒(méi)有體現(xiàn)自身的價(jià)值。二是形成了同質(zhì)化的物業(yè)服務(wù)形式和內(nèi)容。不同等級(jí)的物業(yè)項(xiàng)目在物業(yè)服務(wù)內(nèi)容和形式上出現(xiàn)了同質(zhì)化的現(xiàn)象。三是物業(yè)服務(wù)成本居高不下，物業(yè)服務(wù)企業(yè)舉步維艱。但考慮到物業(yè)服務(wù)企業(yè)的規(guī)模效益和運(yùn)行成本，今后只有規(guī)模較大的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，以及規(guī)模較大的物業(yè)項(xiàng)目才會(huì)選擇這種管理模式，中小型物業(yè)服務(wù)企業(yè)由于自身?xiàng)l件的限制，所管理的受托物業(yè)面積有限，將會(huì)充分運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，選擇“管理型” 物業(yè)管理模式。最近幾年在我國(guó)的一些城市，已經(jīng)有多個(gè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)由于入不敷出而從規(guī)模較小的物業(yè)項(xiàng)目撤離，也印證了這種發(fā)展趨勢(shì)。

“管理型” 物業(yè)管理模式已在我國(guó)物業(yè)管理市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)出現(xiàn)。其突出的特點(diǎn)：一是物業(yè)服務(wù)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)模式上實(shí)行管理與作業(yè)分開(kāi)，只承擔(dān)管理職能，物業(yè)服務(wù)企業(yè)本身并不提供具體的作業(yè) 活動(dòng)，而是通過(guò)分包的方式把具體的作業(yè)項(xiàng)目外包給專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司。二是企業(yè)擁有職業(yè)化的物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，團(tuán)隊(duì)成員具有較高的職業(yè)水準(zhǔn)，具有顯著的管理與人才優(yōu)勢(shì)，能夠根據(jù)業(yè)主的要求提供項(xiàng)目的咨詢服務(wù)、幫助業(yè)主擬定管理計(jì)劃、接受業(yè)主的委托選聘專(zhuān)業(yè)公司提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、對(duì)專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估等。

就物業(yè)管理行業(yè)來(lái)看，在當(dāng)前物業(yè)服務(wù)價(jià)格水平綜合偏低的情況下，簡(jiǎn)單的依靠擴(kuò)大物業(yè)管理的規(guī)模也很難持續(xù)提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須認(rèn)清物業(yè)管理的本質(zhì)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)由“一體化” 經(jīng)營(yíng)模式向“管理型” 經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，才能走出困境。

從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的物業(yè)管理實(shí)踐來(lái)看，專(zhuān)業(yè)化也是物業(yè)管理行業(yè)最顯著的特點(diǎn)之一。以美國(guó)為例，在住宅物業(yè)的管理中，物業(yè)管理公司一般只負(fù)責(zé)小區(qū)的整體管理，具體服務(wù)內(nèi)容由業(yè)主委員會(huì)征求業(yè)主意愿后決定，有關(guān)業(yè)務(wù)則由物業(yè)管理公司聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的清潔、保安、設(shè)備維修等服務(wù)公司承擔(dān)。可見(jiàn)，美國(guó)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)也大多采用了“管理型”經(jīng)營(yíng)模式。

“管理型”物業(yè)管理模式逐步引入職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制

為了提高物業(yè)管理行業(yè)的整體管理與服務(wù)水平，在借鑒英美等發(fā)達(dá)國(guó)家物業(yè)管理制度的基礎(chǔ)上，我國(guó)從2005年開(kāi)始推行物業(yè)管理師制度（物業(yè)管理職業(yè)經(jīng)理人制度），2007年已

經(jīng)產(chǎn)生了第一批專(zhuān)業(yè)化的注冊(cè)物業(yè)管理師隊(duì)伍，當(dāng)然這些注冊(cè)物業(yè)管理師基本上都隸屬于專(zhuān)業(yè)化的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。雖然目前社會(huì)上還沒(méi)有出現(xiàn)物業(yè)管理師事務(wù)所，但注冊(cè)物業(yè)管理師像注冊(cè)會(huì)計(jì)師一樣，受雇于物業(yè)管理公司或物業(yè)管理事務(wù)所，合伙或獨(dú)立的承擔(dān)物業(yè)管理事務(wù)必然是今后物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。

職業(yè)經(jīng)理人制度是指物業(yè)的委托方（業(yè)主或業(yè)主組織）聘請(qǐng)物業(yè)管理職業(yè)經(jīng)理人，而職業(yè)經(jīng)理人則根據(jù)業(yè)主的意愿通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)作來(lái)完成物業(yè)管理的相關(guān)服務(wù)任務(wù)與目標(biāo)。物業(yè)管理職業(yè)經(jīng)理人可以受雇于物業(yè)管理公司或物業(yè)管理事務(wù)所，也可以獨(dú)立執(zhí)業(yè)，而業(yè)主既可以與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合約，也可以直接與物業(yè)管理職業(yè)經(jīng)理人簽訂物業(yè)服務(wù)合約。就物業(yè)服務(wù)企業(yè)而言，一旦實(shí)現(xiàn)“一體化”物業(yè)管理模式向“管理型” 物業(yè)管理模式的轉(zhuǎn)變，物業(yè)項(xiàng)目管理處的工作重點(diǎn)將從對(duì)大量作業(yè)層員工的培訓(xùn)、管理和工作事項(xiàng)的日常安排中解放出來(lái)，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目作業(yè)事務(wù)的外包單位選擇、合同和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬訂、整個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算平衡、監(jiān)督各外包單位的合同履行、協(xié)調(diào)處理與開(kāi)發(fā)商、業(yè)委會(huì)、業(yè)主和政府主管部門(mén)及各相關(guān)單位的關(guān)系等事務(wù)。顯然，這些工作需要既懂經(jīng)營(yíng)又會(huì)管理的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)完成。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，需要大量高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)管理人員，物業(yè)管理師制度的推行正是適應(yīng)了這一要求。

物業(yè)管理職業(yè)經(jīng)理人制度的推行有利于提高我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)的整體管理水平，也有利于推動(dòng)物業(yè)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化，但這種管理模式需要建立完善的物業(yè)管理職業(yè)經(jīng)理人認(rèn)證、注冊(cè)和評(píng)價(jià)制度。

所謂業(yè)主自主管理模式就是指針對(duì)一些規(guī)模較小或物業(yè)設(shè)施相對(duì)比較陳舊的住宅物業(yè)，由全體業(yè)主在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上共同承擔(dān)物業(yè)管理事務(wù)，而不是把它交給物業(yè)服務(wù)企業(yè)去完成。比如全體業(yè)主可以召開(kāi)業(yè)主大會(huì)選舉出一個(gè)管理委員會(huì)，代表業(yè)主實(shí)施管理，也可以由業(yè)主輪流坐莊實(shí)施管理。管委會(huì)在運(yùn)作時(shí)可以考慮根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、工作量的大小適當(dāng)聘請(qǐng)1—2名專(zhuān)職物業(yè)管理專(zhuān)家或職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)任物 業(yè)管理顧問(wèn)，幫助管委會(huì)制定物業(yè)管理計(jì)劃、進(jìn)行物業(yè)管理費(fèi)用慨 算、選擇專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司并對(duì)其實(shí)施監(jiān)督等。管委會(huì)委員一般任期一至三年，定期召開(kāi)會(huì)議討論決定社區(qū)物業(yè)管理的重大問(wèn)題。就我國(guó)目前物業(yè)管理行業(yè)的現(xiàn)實(shí)分析，業(yè)主自主管理模式也有存在的必要性。一是從業(yè)主的角度來(lái)看，業(yè)主共同參與物業(yè)管理事務(wù)，積極性比較高；所收的物業(yè)服務(wù)費(fèi)比起把物業(yè)委托給物業(yè)管理公司要低得多，在支付了專(zhuān)職人員費(fèi)、保安費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)、保潔費(fèi)等公共開(kāi)支以后，一般無(wú)需再向住戶收取更多的費(fèi)用，從而減輕了業(yè)主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，避免了不必要的糾紛，保障了社區(qū)生活的安定和有序。二是從物業(yè)服務(wù)企業(yè)的角度來(lái)看，規(guī)模較小或檔次較低的物業(yè)一般物業(yè)服務(wù)收費(fèi)價(jià)格較低，而物業(yè)管理有其內(nèi)在的規(guī)律，固定管理成本是剛性的，管理規(guī)模越大分?jǐn)偟墓潭ǔ杀揪驮缴伲_(dá)不到一定的管理規(guī)模，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。據(jù)業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，這一盈虧平衡點(diǎn)是6-8萬(wàn)平方米左右。一旦管理雙方出現(xiàn)糾紛或者是物業(yè)服務(wù)費(fèi)用收繳率偏低，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)虧損。因此，多數(shù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)不愿承接規(guī)模較小的物業(yè)項(xiàng)目，全國(guó)各地也出現(xiàn)了許多物業(yè)服務(wù)企業(yè)撤離的案例。解決這一問(wèn)題的出路就是創(chuàng)新物業(yè)管理模式，允許業(yè)主自主管理模式的存在，但這種模式需要全體業(yè)主提高社區(qū)公共事務(wù)的參與意識(shí)，也需要國(guó)家完善相關(guān)法規(guī)明確每一個(gè)業(yè)主在小區(qū)公共事務(wù)管理中需要承擔(dān)的義務(wù)。

其它一些探索型的物業(yè)管理模式

除了以上幾種物業(yè)管理模式外，目前我國(guó)物業(yè)管理市場(chǎng)上還出現(xiàn)了其他一些探索型的物業(yè)管理模式，是否具有普遍意義，需要業(yè)界進(jìn)行深入的研究。一種是業(yè)主自主經(jīng)營(yíng)管理模式。業(yè)主自主經(jīng)營(yíng)管理模式是指業(yè)主通過(guò)個(gè)人入股，建立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)全體業(yè)主共有的物業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。目前我國(guó)已經(jīng)有一些物業(yè)項(xiàng)目在探索實(shí)施這種管理模式。然后通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家團(tuán)，建立系統(tǒng)的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，讓廣大業(yè)主自己參與到物業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中來(lái)。按照目前的成功經(jīng)驗(yàn)，業(yè)主自主經(jīng)營(yíng)管理模式帶有明顯的股份合作制性質(zhì)，表現(xiàn)為業(yè)主的契約型合作，可以稱作物合作社。該模式適用于中小型高端物業(yè)項(xiàng)目，由于業(yè)主不一定具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施過(guò)程中可以聘請(qǐng)物業(yè)管理專(zhuān)家或職業(yè)經(jīng)理人協(xié)助進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作。

一種是信托物業(yè)管理模式。它不是我國(guó)現(xiàn)行的簡(jiǎn)單雙邊合同關(guān)系（業(yè)主大會(huì)與物業(yè)管理公司之間），而是規(guī)定了受托人（物業(yè)管理公司）向委托人（業(yè)主大會(huì)）負(fù)責(zé)，受益人（業(yè)主）可以參與委托人事務(wù)的管理機(jī)制，既明確了業(yè)主組織（業(yè)主大會(huì)）的法律地位，又使得每個(gè)業(yè)主可以和業(yè)委會(huì)一樣，可就小區(qū)全體業(yè)主共同事務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的問(wèn)題對(duì)物業(yè)公司的失職提起訴訟。信托式物業(yè)管理模式避免了現(xiàn)行物業(yè)管理法規(guī)中有關(guān)業(yè)主行使權(quán)力必須通過(guò)業(yè)主組織，并且必須達(dá)到規(guī)定的2／3以上或半數(shù)以上業(yè)主同意的規(guī)定，使單個(gè)業(yè)主也可以維護(hù)自己的權(quán)益。

總之，我國(guó)物業(yè)管理模式的轉(zhuǎn)變，是物業(yè)管理行業(yè)法律環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境共同催生的結(jié)果。多種物業(yè)管理模式的存在，將會(huì)為廣大業(yè)主提供更多的市場(chǎng)選擇空間，這既有利于提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于提升我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)的整體發(fā)展水平。

第五篇：民生保障現(xiàn)狀調(diào)查和今后發(fā)展思路

黨的十七大報(bào)告提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，明確提出了社會(huì)建設(shè)的六大任務(wù)，其中都涉及到勞動(dòng)和社會(huì)保障救助工作，把勞動(dòng)和社會(huì)保障救助工作擺到了社會(huì)建設(shè)的突出位置，并將在今后一個(gè)時(shí)期得到改善和增強(qiáng)。

勞動(dòng)和社會(huì)保障救助工作是改善民生的重要內(nèi)容和主要渠道，是將改革發(fā)展的偉大成果惠及全體社會(huì)成員的有效途徑，是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本保障，是保持黨的先進(jìn)性和“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，是將黨的十七大精神及十七大確立的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)貫徹好、落實(shí)好，將人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好的關(guān)鍵性的基礎(chǔ)工作，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民推動(dòng)富裕文明和諧新××建設(shè)的重要?jiǎng)恿?，是提升××整體實(shí)力、增強(qiáng)對(duì)外綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，將我縣建設(shè)成為人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。

結(jié)合我縣實(shí)際，實(shí)現(xiàn)黨的十七大確立的宏偉發(fā)展目標(biāo)，及貫徹好、落實(shí)好省第十一次黨代會(huì)、地委十屆五次全委擴(kuò)大會(huì)議和縣委十二屆七次全委會(huì)議精神，從××縣勞動(dòng)和社會(huì)保障救助體系發(fā)展的角度來(lái)看，要統(tǒng)籌兼顧、主要抓好以下六個(gè)方面的工作：一要大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)牧區(qū)實(shí)用技能等級(jí)考證制度的推廣，提高社會(huì)富余勞動(dòng)者素質(zhì)，保證廣大勞動(dòng)者通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)獲取收入，增加財(cái)富，不斷提高其生活水平和再生產(chǎn)能力；二要加強(qiáng)指導(dǎo)、依法行政，強(qiáng)化協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)救助保障制度建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧和社會(huì)公平；三要加快社會(huì)保障救助體系建設(shè)，健全和完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，確保全體社會(huì)成員老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助、傷有所救，使社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速、健康的發(fā)展成果，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧、社會(huì)文明和社會(huì)祥和；四要轉(zhuǎn)變指導(dǎo)勞動(dòng)就業(yè)的工作思路，以“打規(guī)模、打品牌、。

基金僅于2005支出4.29萬(wàn)元。

4.職工失業(yè)保險(xiǎn)方面：

①2003年參保人數(shù)2870人，2004年2651人，2005年2383人，2006年2400人，2007年2473人；

②2003年失業(yè)保險(xiǎn)金實(shí)際征繳63.3萬(wàn)元，2004年87.8萬(wàn)元，2005年120.6萬(wàn)元，2006年17.2萬(wàn)元，2007年39.3萬(wàn)元；

③2003年發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金9.9萬(wàn)元，2004年54.5萬(wàn)元，2005年91萬(wàn)元，2006年70.1萬(wàn)元，2007年26.6萬(wàn)元。

5.社會(huì)就業(yè)方面：

①2003年登記失業(yè)人數(shù)169人，2004年523人，2005年598人，2006年653人；

②2003年新增就業(yè)人數(shù)351人，2004年123人，2005年282人，2006年386人，2007年405人；

③2003年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4﹪，2004年4.12﹪，2005年4.1﹪，2006年3.97﹪，2007年3.41﹪；

④2003年職業(yè)培訓(xùn)人數(shù)213人，2004年628人，2005年320人，2006年640人，2007年1491人；

⑤2003年職業(yè)介紹人數(shù)146人，2004年189人，2005年132人，2006年374人，2007年843人；

⑥2003年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)25892人，2004年1100人，2005年10709人，2006年9009人，2007年11214人；

⑦2004年技能鑒定人數(shù)39人，2005年98人，2006年22人，2007年416人。

6.就業(yè)安置工作方面

2003年安置大中專(zhuān)畢業(yè)生人數(shù)89人，2004年78人，2005年133人，2006年220人，2007年211人。

（二）社會(huì)弱勢(shì)群體保障與救助方面

1.社會(huì)救助工作不斷深入

2003—2007年，共下?lián)芫葹?zāi)救濟(jì)款物折合人民幣747.4萬(wàn)元，154987人次災(zāi)民得到救濟(jì)；農(nóng)牧區(qū)特困戶救助從4822人增加至現(xiàn)在的5000人，每人每年發(fā)放面粉100斤，共計(jì)50萬(wàn)公斤。

2.城鎮(zhèn)居民最底生活保障制度日趨完善

截止2007年12月底，共為2987戶、5271名低保對(duì)象兌現(xiàn)保障金2273萬(wàn)元，人均月補(bǔ)貼106元。同時(shí)，建立最低生活保障資金使用專(zhuān)戶，資金支出嚴(yán)格按照《最低生活保障資金管理辦法》執(zhí)行，資金到位率、兌現(xiàn)率均達(dá)到100%。給城鎮(zhèn)低保人員報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)69萬(wàn)元。2007年給新錄取的45名特困大中專(zhuān)生發(fā)放資助金10萬(wàn)元。

3.積極開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)居民最底生活保障工作

①全縣有1487戶、5000名農(nóng)牧區(qū)特困群眾被納入農(nóng)村牧區(qū)低保范圍，占全縣農(nóng)牧民總?cè)丝诘?%。以“一卡通”方式兌現(xiàn)上半年農(nóng)村低保補(bǔ)助資金99萬(wàn)元，年均保障標(biāo)準(zhǔn)396元。其中，分類(lèi)施?？倯魯?shù)1377戶、3654人（60歲以上的老人908人，喪失勞動(dòng)能力的殘疾人281人，常年患病臥床不起的242人，無(wú)勞力的家庭人口2223人），救助金18萬(wàn)余元。

②近期開(kāi)展的農(nóng)村牧區(qū)低保提標(biāo)擴(kuò)面工作中，低保人數(shù)增加至7500人，占全縣農(nóng)牧民總?cè)丝诘?3%。最低保障線提高到960元。并且，對(duì)享受農(nóng)村牧區(qū)居民最底生活保障政策的喪失勞動(dòng)能力的殘疾人，患病不起一年以上的人員，無(wú)勞力的家庭成員和60歲以上的老人每人每年在補(bǔ)助100元。

4.社會(huì)保障救助體系建設(shè)

①保銷(xiāo)低保人員醫(yī)療費(fèi)226萬(wàn)元。

②為2987戶低保家庭每年發(fā)放110萬(wàn)元的取暖救助金。

③投入醫(yī)療救助金70萬(wàn)元，有效緩解了低保人員看病難、看病貴的問(wèn)題。

④認(rèn)真實(shí)施孤殘兒童手術(shù)康復(fù)“明天計(jì)劃”。自2004年起，累計(jì)向省人民醫(yī)院、高心所、天津泰達(dá)心血專(zhuān)科醫(yī)院送治手術(shù)適應(yīng)癥孤殘兒童334名，接受免費(fèi)手術(shù)治療，現(xiàn)已全部康復(fù)出院。

⑤扎實(shí)開(kāi)展教育救助，全面實(shí)施貧困家庭子女接受義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”制度。856戶1630名低保家子女享受了“兩免一補(bǔ)”政策。總計(jì)補(bǔ)助2565元，免除學(xué)雜費(fèi)15562元。

⑥全面貫徹落實(shí)《青海省農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作暫行辦法》，五保戶由原來(lái)的61名增加至現(xiàn)在的267戶293人。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由年人均580元，提高到現(xiàn)在的人均1138元，年發(fā)放供養(yǎng)資金33.3萬(wàn)元。

⑦2007年，籌措資金34.2萬(wàn)元對(duì)381戶因?yàn)?zāi)損壞房屋的重災(zāi)戶、五保戶、特困戶及重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)施重建家園。

⑧投資362萬(wàn)元的社會(huì)福利院、民族殯儀館已建成，總投資463萬(wàn)元的熱貢敬老院正在建設(shè)中，年底可投入使用。

⑨認(rèn)真貫徹執(zhí)行優(yōu)撫安置政策。2002—2007年，共安置退伍轉(zhuǎn)業(yè)人員65人，安置率達(dá)100%。

（三）農(nóng)村新型合作醫(yī)療建設(shè)方面

1.參合率達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，繼續(xù)參合積極性穩(wěn)步提高

2003年底全縣共有47174人參加合作醫(yī)療，參合率84.9%；2004年底共有49408人參加，參合率達(dá)87.5%；2005年底共有51524人參加，參合率91.2%；2006年底共有55314人參加，參合率達(dá)96.7%，2007年底共有56659人參加，參合率達(dá)97.9%。其中自2004以來(lái)特困戶（五保戶）參合金由民政部門(mén)資助支付，特困人口（五保戶）參合率達(dá)100%；

2.新型合作醫(yī)療籌資基金足額到位，收支略有節(jié)余

2003—2004新型合作醫(yī)療籌資基金收支呈現(xiàn)結(jié)余；2005基金收支略有透支，2005大病統(tǒng)籌基金超支12萬(wàn)元，超支部分從2004年結(jié)余資金中彌補(bǔ)，尚未動(dòng)用風(fēng)險(xiǎn)基金；2006、2007基金收支基本平衡。

3.參合農(nóng)牧民受益面高，得到實(shí)惠

通過(guò)不斷調(diào)整和完善新型合作醫(yī)療補(bǔ)償政策，采取對(duì)住院患者降低起付線，提高補(bǔ)償比例，擴(kuò)大用藥范圍等新舉措，同時(shí)實(shí)施二次醫(yī)療救助，累計(jì)再次醫(yī)療救助166人，共計(jì)補(bǔ)助27.6萬(wàn)元，有效地遏制了因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，使參合群眾收益率不斷提高。

4.簡(jiǎn)化醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)付手續(xù)，積極實(shí)行住院費(fèi)用墊付直報(bào)制

自2006年7月開(kāi)始，積極推行便捷的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)制度，探索手續(xù)簡(jiǎn)便的報(bào)帳方式，方便參合農(nóng)牧民及時(shí)兌現(xiàn)住院醫(yī)藥補(bǔ)償費(fèi)用，在縣內(nèi)住院的參合農(nóng)牧民醫(yī)藥費(fèi)用實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付報(bào)銷(xiāo)結(jié)算制，全縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、縣疾控中心對(duì)參合農(nóng)牧民的住院醫(yī)藥費(fèi)用實(shí)施墊付直報(bào)，實(shí)現(xiàn)了住院患者“當(dāng)天出院、當(dāng)天報(bào)銷(xiāo)”的工作機(jī)制，減輕了農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，打除了群眾的思想顧慮。