第一篇：反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問題

反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問題

一、反腐制度執(zhí)行不力，懲治不嚴(yán)的問題?！拔嫔w子”現(xiàn)象時有發(fā)生，中國是個人情社會，很多干部講人情講面子，認(rèn)為是自己手下的兵要照顧好，保護(hù)好，有了問題教育教育，能放一馬就放一放，甚至在懲治腐敗分子和教育保護(hù)干部問題上產(chǎn)生了矛盾。腐敗問題一旦出現(xiàn)，有的保護(hù)說情，有的避重就輕，有的怕拔出蘿卜帶出泥，難免形成縱容、無視的姿態(tài)。當(dāng)前，基層干部，特別是村干部犯罪日漸增多，跟懲治不嚴(yán)，存在僥幸心理不無關(guān)系。因此，要想真正發(fā)揮制度的保證作用，就必須強(qiáng)化制度的鋼性，減少執(zhí)行中的隨意性，必須把制度建設(shè)成為反腐倡廉的“高壓線”，只要你敢違反它，就必然讓你得到應(yīng)有的懲罰。

二、群眾輿論監(jiān)督甚少，透明化公開化不夠。比如先前說的公布干部財產(chǎn)收入，甚至目前提出的公開各部門經(jīng)費使用情況和預(yù)算情況，有公開的，但是不理直氣壯；有不公開的，最后不了了之，群眾有質(zhì)疑，但是避而不談。公開一事的確觸及敏感神經(jīng)，但是如老虎的屁股摸不得，無益于公信力的建立。

三、反腐教育經(jīng)常有，但是效果不明顯。每年各種形式的反腐倡廉教育可以說貫穿始終，警示教育、看紀(jì)實、集中上課、拓展培訓(xùn)等，但是往往是臺上講得很熱烈，義正言辭，臺下是聽之任之，我行我素，一個耳朵進(jìn)一個耳朵出，“走過場”現(xiàn)象突出，如何將口號自上而下落實到行動，解決“耐藥性”問題迫在眉睫。

第二篇：當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況

當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問題

和存在的薄弱環(huán)節(jié)的思考

黨的十七大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過不懈努力，取得了反腐倡廉建設(shè)的新成效。但是，從我委近期到各單位調(diào)研了解到的情況來看，隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，反腐倡廉工作也面臨著一些新情況、新問題，存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，有待我們認(rèn)真思考、積極應(yīng)對，以推動反腐倡廉工作向更高水平發(fā)展。

一、當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問題

（一）當(dāng)前的反腐倡廉體制建設(shè)，不能適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)新形勢的要求，反腐敗工作發(fā)展受到制約

存在的薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)在：黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨內(nèi)監(jiān)督制度等不夠落實，有效預(yù)防腐敗的措施和辦法還不夠完善；一些單位管理制度不健全，管理工作薄弱，漏洞很多，給腐敗分子以可乘之機(jī)?，F(xiàn)有體制偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽視對腐敗行為的預(yù)防和控制；有的往往是原則規(guī)定多，具體細(xì)則少；有的口號要求多，操作規(guī)程少，操作性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不一。尤其是監(jiān)督的法規(guī)、制度是守則多、罰則少，缺乏可操作性，如“不準(zhǔn)”、“嚴(yán)禁”之類的條文很多，而違反了怎么辦很少有明確具體的規(guī)定，缺乏約束力，至于監(jiān)督者監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督、監(jiān)督無效怎么辦、不認(rèn)真監(jiān)督又當(dāng)如何等，缺乏明確規(guī)定，監(jiān)督隨意性大。

（二）當(dāng)前傳統(tǒng)的反腐倡廉宣傳教育片面單薄，與廉政文化建設(shè)的要求還存在較大差距

存在的薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)在：黨員干部參加教育活動的積極性和主動性不夠，借口工作忙，逃避黨風(fēng)廉政教育；基層干部民主法制觀念淡薄，廉潔自律意識不強(qiáng)，整體素質(zhì)不高；廉政教育進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）的措施不多，農(nóng)村基層的廉政教育力度有待加強(qiáng)?，F(xiàn)時的黨風(fēng)廉政教育對廣大黨員干部黨風(fēng)黨紀(jì)教育缺乏針對性和有效性，絕大多數(shù)仍是沿用那種“一人講眾人聽”的老方法，顯得呆板、陳舊；對教育對象不研究，對教育內(nèi)容不選擇，倉促上陣，抓到什么學(xué)什么，結(jié)果是教來教去，與實際脫節(jié)，解決不了多少問題；教育活力不足，圖形式、走過場，效率低下。

（三）當(dāng)前監(jiān)督工作與現(xiàn)實需要，還存在著較大的差距 存在的薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)在：一是監(jiān)督的對象、重點、內(nèi)容和責(zé)任等得不到很好的落實。有的下級對上級不敢監(jiān)督，怕打擊報復(fù)，怕“穿小鞋”，上級對下級也不敢認(rèn)真監(jiān)督，遇見矛盾“繞著走”，怕得罪人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間怕傷了情面，不好相處；有的把別人的監(jiān)督看作是“緊箍咒”，產(chǎn)生逆反心理，把敢于批評監(jiān)督的同志視為“異己”。二是監(jiān)督的手段、措施乏力，可操作性不強(qiáng)監(jiān)督渠道不暢。對領(lǐng)導(dǎo)干部的意見包括檢舉揭發(fā)的問題，往往不能從正常渠道聽到，而是常常與道聽途說甚至流言蜚語夾雜在一起，而從正常渠道反映上來的又多是一些匿名的、只言片語的舉報，很難弄清事實，判斷是非。三是監(jiān)督機(jī)制乏力。黨內(nèi)監(jiān)督、人大

監(jiān)督、民主監(jiān)督、財政審計監(jiān)督以及新聞輿論監(jiān)督?jīng)]有形成合力，難以通過監(jiān)督程序及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處問題。

（四）當(dāng)前的腐敗行為更加狡猾隱秘，手段現(xiàn)代化、方式隱蔽化、反腐敗斗爭受到挑戰(zhàn)

存在的薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)在：一些領(lǐng)域腐敗成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于腐敗收益，一些腐敗分子大肆貪污、受賄，聚資斂財，靠腐敗暴富，往往披著合法的外衣，不僅成本很低，甚至沒有成本，即使被發(fā)現(xiàn)，也往往因法制不健全，許多問題難以定性，就是追究了刑事責(zé)任，也往往通過輕刑、緩刑、假釋、保外就醫(yī)等得以減少或逃避。不僅起不到應(yīng)有的震懾作用，反而誘使更多覺悟低下者鋌而走險，使腐敗滋生蔓延。

二、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新思路、新對策

（一）制度建設(shè)要有新發(fā)展，著力加大制度的落實力度，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的約束力

一要建立和完善嚴(yán)密的操作性強(qiáng)的制度防線。要針對以前制度的疏漏、缺失，進(jìn)行系統(tǒng)補(bǔ)充和完善，增加規(guī)范、健全的操作程序，促使制度進(jìn)一步科學(xué)化和規(guī)范化。二要建立執(zhí)行制度的監(jiān)督檢查機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)行制度的監(jiān)督檢查機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)這項工作，賦予相應(yīng)查處職能，通過監(jiān)督檢查和查辦案件，嚴(yán)肅追究不執(zhí)行制度的責(zé)任，從而樹立制度的權(quán)威性和約束力。三要推動制度建設(shè)與時俱進(jìn)。要及時把一些成功的經(jīng)驗和做法上升為規(guī)章制度。對過去制定的黨政干部行為準(zhǔn)則和從政規(guī)范進(jìn)行清理，必

須堅持的堅決執(zhí)行，不完全適應(yīng)的作出調(diào)整，及時修改、補(bǔ)充、完善，已經(jīng)過時的及時廢止，需要做出新規(guī)定的要及時制定，不斷完善黨員干部的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，減少腐敗滋生的機(jī)會。

（二）進(jìn)一步構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”格局，充分發(fā)揮教育在懲治和預(yù)防腐敗體系中的基礎(chǔ)性作用

一是反腐倡廉教育一定要以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)。二是必須以制度為載體，不斷充實教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，拓展教育渠道，建立健全反腐倡廉的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是要形成全黨抓反腐倡廉教育的大格局。要堅持長期教育。教育是個“慢功夫”，不可能立竿見影，必須長期堅持，注重積累和鞏固教育的成果。三是要在社會生活的各個領(lǐng)域建立反腐倡廉教育載體，形成廣覆蓋、多角度、立體式的教育網(wǎng)絡(luò)。

（三）完善監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的制衡力

一是建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督。要緊緊抓住權(quán)、錢、人三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確權(quán)力制約和監(jiān)督的重點，抓住易于滋生腐敗的環(huán)節(jié)和部位，綜合運用各種監(jiān)督形式，建立健全黨員干部廉政檔案。二是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，首要的是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)一步健全保障民主集中制貫徹落實的具體制度和運

行機(jī)制，有效防止濫用權(quán)力。三是要提高監(jiān)督的科技含量。要把完善信息化監(jiān)督手段作為加強(qiáng)監(jiān)督基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，積極探索提高監(jiān)督手段科技含量的新途徑、新方法。把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)融入對權(quán)力運行的監(jiān)管之中，解決監(jiān)督制度難以落實的難題。將科技手段監(jiān)督和制度監(jiān)督相結(jié)合，為反腐倡廉建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

第三篇：反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢任務(wù)

反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢任務(wù)

（信息需求8）

當(dāng)前，反腐倡廉總的形勢是好的，我旗各項工作都取得了新的進(jìn)展，一些方面的不正之風(fēng)有所遏制，一些領(lǐng)域的腐敗案件呈現(xiàn)下降趨勢，人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度有所提高。但也必須看到，在一些地方和部門，損害群眾利益的問題仍然比較突出，嚴(yán)重腐敗案件時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。因此，必須充分認(rèn)識反腐倡廉的極端重要性，切實做到居安思危，不斷增強(qiáng)憂患意識，樹立長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作存在的問題

在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，黨風(fēng)廉政宣傳教育不夠深入，監(jiān)督機(jī)制不健全，責(zé)任追究不徹底。

在機(jī)關(guān)建設(shè)方面，個別單位還存在著工作不扎實，方法簡單粗暴，濫用權(quán)力等現(xiàn)象。

在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中，農(nóng)村“三資”處置隨意性大，管理較為混亂，處置過程不透明。

在建設(shè)工程招投標(biāo)方面，主要存在建設(shè)單位肢解工程、化整為零，明招暗定，“借殼上市”等方式規(guī)避招投標(biāo)；施工單位以資質(zhì)掛靠、收買賄賂、圍標(biāo)串標(biāo)，分包轉(zhuǎn)包謀利等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭。

在查辦案件工作中，旗縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件存在案

件線索難尋、調(diào)查取證難、成案率低、辦案力量不強(qiáng)等問題，違紀(jì)違法人員作案手段趨向隱蔽化和高智能化，但紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員按照《案件檢查工作條例》和《行政監(jiān)察法》規(guī)定，辦案手段有限，個別辦案人員受人情干擾，思想有顧慮等。公安、審計部門查處的違紀(jì)案，多數(shù)以罰處理，不向紀(jì)檢部門移交線索。

紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍自身建設(shè)方面，專業(yè)化水平還不高，辦公辦案裝備設(shè)施尚需加強(qiáng)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受工作體制、業(yè)務(wù)能力制約，職能履行不到位，對信訪件辦理達(dá)不到及時、準(zhǔn)確、規(guī)范的要求，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件數(shù)為零。

二、對策和建議

（一）強(qiáng)化反腐倡廉宣傳教育

以深入學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》為抓手，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，不斷創(chuàng)新形式和內(nèi)容，著力加強(qiáng)對各級干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，筑牢黨員干部拒腐防變思想道德和黨紀(jì)國法防線。完善全旗科級領(lǐng)導(dǎo)干部廉政電子檔案，使廉政檔案成為掌握領(lǐng)導(dǎo)干部廉政狀況的“晴雨表”。

（二）認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

實行“三級聯(lián)動”，層層進(jìn)行責(zé)任分解，延伸黨風(fēng)廉政責(zé)任制橫向到“邊”縱向到“底”，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格責(zé)任追究制度；完善議事規(guī)則和決策程序，逐步建立決策失誤責(zé)任追究制；加大查處違紀(jì)違法案件的力度，對一些典型的違紀(jì)違法案件進(jìn)行公開處理，真正發(fā)揮查處一案、教育一片、穩(wěn)

定一方的作用。

全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化制度約束，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率；強(qiáng)化考核和監(jiān)督，將政風(fēng)行風(fēng)、干部作風(fēng)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)納入績效考核范圍；開通“書記旗長信箱”、“行政效能熱線”等監(jiān)督載體，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，不斷提高群眾的滿意度。

（三）推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)再上新臺階

認(rèn)真落實中央關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)新要求，全面推行“五位一體”村治模式、農(nóng)村牧區(qū)“三務(wù)公開”制度、農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”委托代理服務(wù)，解決農(nóng)村牧區(qū)“三資”管理混亂問題，要對農(nóng)村牧區(qū)“三資”進(jìn)行全面清理、清查入賬，建立村集體資產(chǎn)處置審批制度、審計制度、公開制度，公開資產(chǎn)處置流程，實行陽光操作，確保農(nóng)牧民對農(nóng)村牧區(qū)“三資”管理的監(jiān)督權(quán)。

（四）加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作

加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理和監(jiān)督，要積極推進(jìn)政府投資工程管理體制改革，實行工程項目“代建制”，從而減少業(yè)主對工程招投標(biāo)活動的干預(yù)；推進(jìn)電子化招投標(biāo)建設(shè)，使用網(wǎng)上直接下載標(biāo)書，以及多個賬號報名，多家銀行交納保證金等手段，有針對性地解決圍標(biāo)、串標(biāo)等一些市場不規(guī)范行為；加強(qiáng)工程項目中標(biāo)后的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“押證上崗”制度，在崗抽查制度，強(qiáng)化施工過程中的變更監(jiān)督，有效遏制借用和掛靠資質(zhì)、分包和轉(zhuǎn)包等違法行為，切實保證建設(shè)工

程質(zhì)量和安全；建立招投標(biāo)監(jiān)督和案件查處聯(lián)席會議制度。監(jiān)察、發(fā)改、建設(shè)、審計、財政等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對建設(shè)單位、主管部門和監(jiān)督部門以及領(lǐng)導(dǎo)干部遵守執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。

（五）不斷加大查辦案件工作力度

充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位優(yōu)勢，提高突破案件和調(diào)查取證的效率；創(chuàng)新辦案方式，對疑難復(fù)雜案件，由上級紀(jì)委負(fù)責(zé)，組織實施交叉辦案、聯(lián)合辦案，實施旗縣紀(jì)委異地辦案、協(xié)作辦案，避免人情干擾；重視關(guān)心基層辦案一線人員的生活政治待遇，建立完善辦案考核獎勵機(jī)制，創(chuàng)造一個有利于辦案人員成長、促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出、激發(fā)辦案人員內(nèi)在活力的良好環(huán)境。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)

繼續(xù)開展和深化“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動，著力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)和工作能力。優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)，加大干部輪崗、掛職、交流力度，增強(qiáng)干部隊伍的綜合素質(zhì)和生機(jī)活力。對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員，建議在更高層次（自治區(qū)紀(jì)委）組織培訓(xùn)，并加大培訓(xùn)密度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員業(yè)務(wù)能力；在自治區(qū)和市紀(jì)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新工作體制，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委管理新模式，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作上不敢管、管不了的現(xiàn)象。

第四篇：我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨問題

經(jīng)過50多年的建設(shè)，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施取得了令人矚目的成就。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨完善,城市框架進(jìn)一步拉開，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)“十項工程”穩(wěn)步推進(jìn)，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城市功能進(jìn)一步完善，中國生態(tài)山水銅都已現(xiàn)雛形。

但是由于我市是因礦立市、依礦建市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先天不足導(dǎo)致歷史欠帳較多，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后于快速的城市化進(jìn)程，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上仍面臨著不少困難與問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一、建設(shè)資金渠道單一，財政風(fēng)險不斷增加。我市城市建設(shè)資金主要來源是國家開發(fā)銀行貸款，市財政預(yù)算內(nèi)投入只是補(bǔ)充，這些貸款都是經(jīng)市人大批準(zhǔn)、財政擔(dān)保兜底償還為前提的，屆時由省財政直接扣款償債。

二、基礎(chǔ)設(shè)施布局不盡合理，建設(shè)不盡配套。生活性設(shè)施相對滯后，城市建設(shè)規(guī)劃先天不足，缺乏科學(xué)系統(tǒng)全面綜合的規(guī)劃，整體框架沒有很好拉開成型。原來一些為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，又因城市化的快速發(fā)展進(jìn)而變成了影響城市建設(shè)的障礙物。

三、統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的力度不夠。重建輕管、重投入輕產(chǎn)出現(xiàn)象較多；部分項目審批程序不完善，設(shè)計不充分；有些項目存在邊設(shè)計、邊施工的現(xiàn)象，設(shè)計方案未完成或不完整就開始進(jìn)入招投標(biāo)程序；項目建設(shè)事中監(jiān)督不夠；有些項目前期論證不充分或不科學(xué)，使項目建設(shè)失敗或建成后不能充分發(fā)揮作用；壟斷經(jīng)營缺乏競爭，造成項目建設(shè)預(yù)算過大及存量設(shè)施經(jīng)營維護(hù)費用居高不下；征地拆遷協(xié)調(diào)力度有待提高。

四、征地拆遷工作矛盾加大。安置房建設(shè)緩慢、辦證難，由各轄區(qū)負(fù)責(zé)的回遷安置房建設(shè)積極性不高，進(jìn)展不快。拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實際造成直接損失差異較大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大大低于實際造成直接損失，導(dǎo)致拆遷戶有抵觸情緒。部分拆遷戶要求過高，漫天要價，不達(dá)目的不罷休。

圍繞解決城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理中存在的深層次矛盾和問題，要加快建立政府引導(dǎo)、社會參與、產(chǎn)業(yè)化運作的城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理體制。

（一）創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要遵循城市空間演變規(guī)律，通過城鄉(xiāng)功能網(wǎng)絡(luò)的完善，緩解中心城區(qū)發(fā)展的資源壓力，帶動周邊地區(qū)共同繁榮，以及城市與區(qū)域發(fā)展的良性互動。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時應(yīng)“同城市、同規(guī)劃、同設(shè)計、同施工”，規(guī)劃和設(shè)計時要充分考慮現(xiàn)有城市在皖江城市帶，在長三角城市群中的發(fā)展定位和區(qū)位特點，充分張揚城市個性，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以建設(shè)生態(tài)山水銅都為基本目標(biāo)，以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本前提，以市場化改革為基本取向，以整合各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源為基本措施，不斷創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念。

（二）創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制。要從整合相關(guān)部門職能入手，重構(gòu)政府投融資管理體系，實現(xiàn)決策、管理、執(zhí)行相分離。首先完善決策機(jī)制，成立由市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的市投融資管理委員會，對全市投融資工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)審定投融資中長期規(guī)劃和計劃，決策投融資工作的重大事項。成立市投融資管理中心，具體負(fù)責(zé)管理政府項目的投融資業(yè)務(wù)，編制政府投融資計劃。理順執(zhí)行機(jī)制，實行建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計、立項、招標(biāo)、投資、施工“六分開”：市規(guī)劃局根據(jù)城市規(guī)劃安排具體建設(shè)規(guī)劃，建委進(jìn)行綜合設(shè)計，發(fā)改委審核立項，招標(biāo)中心統(tǒng)一招標(biāo)，建投公司統(tǒng)一核撥資金，重點工程建設(shè)管理部門組織施工。二是做大做強(qiáng)各級投融資平臺。投融資體制改革的核心環(huán)節(jié)，是以骨干國有投資公司為基礎(chǔ)搭建投融資平臺，快速擴(kuò)大投融資能力。要將原有隸屬市發(fā)改委、建委、交通局的建設(shè)投資公司、城建投資公司和交通投資公司的職能、資產(chǎn)進(jìn)行整合，組建集中統(tǒng)一的投融資平臺——銅陵市建設(shè)投資（控股）集團(tuán)公司（簡稱“建投”），授權(quán)其從事城市建設(shè)資金籌措、使用和管理，代表政府運營、管理城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。三是積極創(chuàng)新融資方式。以建投公司為平臺，在鞏固傳統(tǒng)融資方式的同時，積極開展融資方式創(chuàng)新，打開社會資金進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施的渠道，實現(xiàn)政府融資的市場化、社會化和多元化運作。四是建立政府債務(wù)風(fēng)險防范機(jī)制。堅持“借、用、還”一體化，把政府債務(wù)管理納入規(guī)范化、制度化的軌道，有效控制政府債務(wù)風(fēng)險。實行政府債務(wù)統(tǒng)一歸口管理。五是同步推進(jìn)相關(guān)配套改革。以投融資體制改革為契機(jī)，同步推進(jìn)土地儲備與交易管理、招投標(biāo)體制等一系列改革，降低綜合建設(shè)成本。成立市招投標(biāo)市場管理委員會，整合建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，嚴(yán)格執(zhí)行有效最低價中標(biāo)制度。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管職能。城建項目必須先報有關(guān)部門批準(zhǔn)立項并建立城市建設(shè)項目庫，再按資金籌集情況，確定開工建設(shè)項目，并由有關(guān)部門組織專家對項目設(shè)計和投資概算進(jìn)行評審，項目業(yè)主單位根據(jù)經(jīng)過評審的項目概算編制投資計劃。加強(qiáng)建設(shè)項目過程監(jiān)督。建委等有關(guān)部門要對設(shè)計變更和經(jīng)濟(jì)鑒證，制訂分層次、分金額的核定審批制度，控制借款規(guī)模，防范財政風(fēng)險。對于工程質(zhì)量的把關(guān)，要嚴(yán)格實行工程質(zhì)量監(jiān)理制、誰監(jiān)理、誰簽字、誰終身負(fù)責(zé)，實行事先、事中、事后全過程審查監(jiān)督，抽查與全面檢查相結(jié)合的全方位監(jiān)督，實行質(zhì)量驗收責(zé)任終身追究制。

（四）著力化解征遷工作的矛盾。在征遷之前要摸清拆遷對象的真實情況，針對他們提出來的合理要求和問題，運用思想政治工作、經(jīng)濟(jì)法律手段和必要的行政手段等多種途徑和形式，主動排查和化解面臨的矛盾和問題。當(dāng)然依法維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，也是著力化解征遷工作矛盾的一個重要方面。

（五）探索經(jīng)營城市新路徑。

1、合理定價。準(zhǔn)公共物品，如停車場站、垃圾處理等，在一定程度上具有商品性，要經(jīng)營好這類產(chǎn)品，就需要建立科學(xué)合理的定價機(jī)制，正確體現(xiàn)這類產(chǎn)品的價值和利潤。定價機(jī)制的制定應(yīng)當(dāng)依據(jù)市場原則、公眾原則和可持續(xù)發(fā)展原則?；A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的價格要本著居民用戶保本微利。

2、土地儲備。一是儲備土地資源。根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)節(jié)奏，適時儲備一定量的土地資源，用于城市未來發(fā)展，這是促進(jìn)土地增值的重要手段，也是應(yīng)對急需用地較好辦法。二是控制一級開發(fā)。對政府儲備的土地，根據(jù)市場需求及城市發(fā)展需要，進(jìn)行一級開發(fā)，亦即把毛地變?yōu)閮舻?，把生地變?yōu)槭斓?，配套建設(shè)好水、電、路、氣等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，然后才交由市場進(jìn)行開發(fā)，這樣一來土地升值的空間將會大大增加。三是重大基礎(chǔ)設(shè)施項目周邊，要控制一定范圍內(nèi)的土地，待項目實施后形成的級差地租，用于彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。四是土地拍、招、掛要公開、公平、公正。市場取得土地使用權(quán)程序一定要合法合規(guī)，嚴(yán)禁暗箱操作，禁止假招標(biāo)，招假標(biāo)行為發(fā)生。

3、資產(chǎn)變現(xiàn)。資產(chǎn)變現(xiàn)是針對產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)性要求較低，便于社會化經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，可以通過招投標(biāo)方式，租售給社會經(jīng)營者，實現(xiàn)其資產(chǎn)變現(xiàn)，以便回收政府投入的資金，用于其他項目的建設(shè)。

4、權(quán)益轉(zhuǎn)讓。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，針對資產(chǎn)不宜分割，服務(wù)系統(tǒng)性很強(qiáng)，對城市居民生活密切相關(guān)的公用事業(yè)類項目資產(chǎn)，如高速公路、大型橋梁等，可以采取權(quán)益轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行經(jīng)營。權(quán)益轉(zhuǎn)讓首先要求，政府必須保證有足夠的財政投入予以建成，然后將項目資產(chǎn)的權(quán)益分割為一定標(biāo)準(zhǔn)的金融單位，采取國有股轉(zhuǎn)讓、法人股轉(zhuǎn)讓、收益權(quán)抵押等多種方式，將其中部分資產(chǎn)向社會投資者進(jìn)行權(quán)益轉(zhuǎn)讓。

5、招商引資。有經(jīng)濟(jì)回報的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以采取招商引資的辦法，如停車場建設(shè)，政府負(fù)責(zé)提供規(guī)劃土地，本著“誰投資，誰管理，誰受益”的原則，實行公開招商；還有諸如渣土堆放場、公共廁所等公共配套設(shè)施，均可采取由政府規(guī)劃、招商建設(shè)的辦法，既能解決政府缺錢投資建設(shè)的困難，又能加快我市公共配套設(shè)施建設(shè)的速度。有些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目無經(jīng)濟(jì)回報，無法招商，可采取將無經(jīng)濟(jì)回報的項目與有較高經(jīng)濟(jì)回報的項目進(jìn)行“捆綁”，實行“捆綁招商”。并豐富補(bǔ)償手段，如讓道路建設(shè)項目投資者，擁有道路兩側(cè)廣告一定年限的經(jīng)營權(quán)等。

6、拍賣冠名權(quán)。大形的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、橋梁、體育場館等標(biāo)志性公共建筑物的冠名權(quán)和廣告權(quán)，實際上是城市的無形資產(chǎn)。對這些無形資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)，通過招拍掛等形式走向市場，可以籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，政府還可引導(dǎo)“銅峰電子”、“銅都銅業(yè)”等知名企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施冠名權(quán)的競爭，一方面強(qiáng)化企業(yè)形象的宣傳，一方面增添基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源。

7、特許權(quán)經(jīng)營?？赏ㄟ^城建投資公司面向社會進(jìn)行有限招標(biāo)，選定一些企業(yè)給予專營權(quán)，或者由政府直接將專營權(quán)授予城建投資公司進(jìn)行經(jīng)營，企業(yè)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施投資，政府承諾企業(yè)的投資回報。在特許權(quán)經(jīng)營中，需要注意的是：一要本著改革、開放、發(fā)展的原則，因地制宜，盡量放寬準(zhǔn)入范圍。二要明確特許權(quán)項目的品種。三要明確立項和管理程序。四要明確政府的承諾和風(fēng)險分擔(dān)原則。我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨問題責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第五篇：當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況

當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問題

和存在的薄弱環(huán)節(jié)的思考

黨的十七大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過不懈努力，取得了反腐倡廉建設(shè)的新成效。但是，從我委近期到各單位調(diào)研了解到的情況來看，隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，反腐倡廉工作也面臨著一些新情況、新問題，存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，有待我們認(rèn)真思考、積極應(yīng)對，以推動反腐倡廉工作向更高水平發(fā)展。

一、當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問題

（一）當(dāng)前的反腐倡廉體制建設(shè)，不能適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)新形勢的要求，反腐敗工作發(fā)展受到制約

存在的薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)在：黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨內(nèi)監(jiān)督制度等不夠落實，有效預(yù)防腐敗的措施和辦法還不夠完善；一些單位管理制度不健全，管理工作薄弱，漏洞很多，給腐敗分子以可乘之機(jī)。現(xiàn)有體制偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽視對腐敗行為的預(yù)防和控制；有的往往是原則規(guī)定多，具體細(xì)則少；有的口號要求多，操作規(guī)程少，操作性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不一。尤其是監(jiān)督的法規(guī)、制度是守則多、罰則少，缺乏可操作性，如“不準(zhǔn)”、“嚴(yán)禁”之類的條文很多，而違反了怎么辦很少有明確具體的規(guī)定，缺乏約束力，至于監(jiān)督者監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督、監(jiān)督無效怎么辦、不認(rèn)真監(jiān)督又當(dāng)如何等，缺乏明確規(guī)定，監(jiān)督隨意性大。

（二）當(dāng)前傳統(tǒng)的反腐倡廉宣傳教育片面單薄，與廉政文化建設(shè)的要求還存在較大差距

存在的薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)在：黨員干部參加教育活動的積極性和主動性不夠，借口工作忙，逃避黨風(fēng)廉政教育；基層干部民主法制觀念淡薄，廉潔自律意識不強(qiáng)，整體素質(zhì)不高；廉政教育進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）的措施不多，農(nóng)村基層的廉政教育力度有待加強(qiáng)?，F(xiàn)時的黨風(fēng)廉政教育對廣大黨員干部黨風(fēng)黨紀(jì)教育缺乏針對性和有效性，絕大多數(shù)仍是沿用那種“一人講眾人聽”的老方法，顯得呆板、陳舊；對教育對象不研究，對教育內(nèi)容不選擇，倉促上陣，抓到什么學(xué)什么，結(jié)果是教來教去，與實際脫節(jié)，解決不了多少問題；教育活力不足，圖形式、走過場，效率低下。

（三）當(dāng)前監(jiān)督工作與現(xiàn)實需要，還存在著較大的差距 存在的薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)在：一是監(jiān)督的對象、重點、內(nèi)容和責(zé)任等得不到很好的落實。有的下級對上級不敢監(jiān)督，怕打擊報復(fù)，怕“穿小鞋”，上級對下級也不敢認(rèn)真監(jiān)督，遇見矛盾“繞著走”，怕得罪人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間怕傷了情面，不好相處；有的把別人的監(jiān)督看作是“緊箍咒”，產(chǎn)生逆反心理，把敢于批評監(jiān)督的同志視為“異己”。二是監(jiān)督的手段、措施乏力，可操作性不強(qiáng)監(jiān)督渠道不暢。對領(lǐng)導(dǎo)干部的意見包括檢舉揭發(fā)的問題，往往不能從正常渠道聽到，而是常常與道聽途說甚至流言蜚語夾雜在一起，而從正常渠道反映上來的又多是一些匿名的、只言片語的舉報，很難弄清事實，判斷是非。三是監(jiān)督機(jī)制乏力。黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、財政審計監(jiān)督以及新聞輿論監(jiān)督?jīng)]有形成合力，難以通過監(jiān)督程序及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處問題。

（四）當(dāng)前的腐敗行為更加狡猾隱秘，手段現(xiàn)代化、方式隱蔽化、反腐敗斗爭受到挑戰(zhàn)

存在的薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)在：一些領(lǐng)域腐敗成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于腐敗收益，一些腐敗分子大肆貪污、受賄，聚資斂財，靠腐敗暴富，往往披著合法的外衣，不僅成本很低，甚至沒有成本，即使被發(fā)現(xiàn)，也往往因法制不健全，許多問題難以定性，就是追究了刑事責(zé)任，也往往通過輕刑、緩刑、假釋、保外就醫(yī)等得以減少或逃避。不僅起不到應(yīng)有的震懾作用，反而誘使更多覺悟低下者鋌而走險，使腐敗滋生蔓延。

二、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新思路、新對策

（一）制度建設(shè)要有新發(fā)展，著力加大制度的落實力度，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的約束力

一要建立和完善嚴(yán)密的操作性強(qiáng)的制度防線。要針對以前制度的疏漏、缺失，進(jìn)行系統(tǒng)補(bǔ)充和完善，增加規(guī)范、健全的操作程序，促使制度進(jìn)一步科學(xué)化和規(guī)范化。二要建立執(zhí)行制度的監(jiān)督檢查機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)行制度的監(jiān)督檢查機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)這項工作，賦予相應(yīng)查處職能，通過監(jiān)督檢查和查辦案件，嚴(yán)肅追究不執(zhí)行制度的責(zé)任，從而樹立制度的權(quán)威性和約束力。三要推動制度建設(shè)與時俱進(jìn)。要及時把一些成功的經(jīng)驗和做法上升為規(guī)章制度。對過去制定的黨政干部行為準(zhǔn)則和從政規(guī)范進(jìn)行清理，必須堅持的堅決執(zhí)行，不完全適應(yīng)的作出調(diào)整，及時修改、補(bǔ)充、完善，已經(jīng)過時的及時廢止，需要做出新規(guī)定的要及時制定，不斷完善黨員干部的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，減少腐敗滋生的機(jī)會。

（二）進(jìn)一步構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”格局，充分發(fā)揮教育在懲治和預(yù)防腐敗體系中的基礎(chǔ)性作用

一是反腐倡廉教育一定要以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)。二是必須以制度為載體，不斷充實教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，拓展教育渠道，建立健全反腐倡廉的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是要形成全黨抓反腐倡廉教育的大格局。要堅持長期教育。教育是個“慢功夫”，不可能立竿見影，必須長期堅持，注重積累和鞏固教育的成果。三是要在社會生活的各個領(lǐng)域建立反腐倡廉教育載體，形成廣覆蓋、多角度、立體式的教育網(wǎng)絡(luò)。

（三）完善監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的制衡力 一是建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督。要緊緊抓住權(quán)、錢、人三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確權(quán)力制約和監(jiān)督的重點，抓住易于滋生腐敗的環(huán)節(jié)和部位，綜合運用各種監(jiān)督形式，建立健全黨員干部廉政檔案。二是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，首要的是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)一步健全保障民主集中制貫徹落實的具體制度和運行機(jī)制，有效防止濫用權(quán)力。三是要提高監(jiān)督的科技含量。要把完善信息化監(jiān)督手段作為加強(qiáng)監(jiān)督基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，積極探索提高監(jiān)督手段科技含量的新途徑、新方法。把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)融入對權(quán)力運行的監(jiān)管之中，解決監(jiān)督制度難以落實的難題。將科技手段監(jiān)督和制度監(jiān)督相結(jié)合，為反腐倡廉建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。