第一篇：韓濤論文_淺談輿論監(jiān)督與司法獨立

淺談輿論監(jiān)督與司法獨立

上海大學2011級法律碩士（非法學）

韓濤（學號：11720695）

內容提要：輿論監(jiān)督與司法獨立是民主法治國家不可或缺的重要因素。近年來，新聞媒體產業(yè)快速發(fā)展，并以快捷、透明、受眾面廣的優(yōu)勢，成為了公眾監(jiān)督司法工作的主要途徑。輿論監(jiān)督使司法機關的工作更加公開、透明，減少了“暗箱操作”和腐敗現象。然而，不適當的輿論監(jiān)督也不可避免的給司法工作帶來了負面影響，從而影響司法獨立和司法公正。因此，如何協(xié)調兩者之間的關系，實現兩者的平衡，是當前亟待研究與解決的現實問題。關鍵詞：輿論監(jiān)督，司法獨立，沖突與融合Abstract: Supervision by public opinion and judicial independence are two indispensible factors of the democratic and law-based country.In resent years, media indusrty is developing at an alarming speed.Media industry’s advantages are speedy, transparent, and has a wide audience.Media industry has become a main channal for the public to supervise the judical authority.With the supervision of the public, the corruption of judical system is decreasing.On the other hand, inappropriate supervision may bring bad influence on judicial independence and judicial fairness.Therefore, it is needed to find balance between the judicial inpendence and the pubilc supervision.Key words: supervision by public opinion, judicial independence, conflict and merger

一、文獻綜述

（一）輿論監(jiān)督的內涵、依據及特點

輿論監(jiān)督是廣大社會公眾及新聞工作者通過多元化的媒體對社會公共事務和公共權力

﹝﹞運行中存在的偏差行為進行批評、建議和制約的一種監(jiān)督。1當今社會，電視、網絡、報

紙等新聞媒體產業(yè)的快速發(fā)展，極大的拓寬了社會公眾對司法機構的監(jiān)督途徑，確保了公民知情權、言論自由權和批評建議權的實現，進而實現了廣大社會公眾和新聞工作者對國家機關的監(jiān)督。正如一西方古老格言所說，正義不僅應當得以實現，而且應當以人們看得見的方式得以實現；審判應當公開，犯罪的證據應當公開，以便使或許是社會唯一制約手段的輿論

﹝﹞能夠約束強力和愿望。

2我國《憲法》第32條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由?！钡?1條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家機關工作人員，有提出批評和建議的權利?！边@就從憲法層面，確立了輿論監(jiān)督的法律依據和法律地位。

公眾的輿論監(jiān)督通常是借助各類新聞媒體進行的，這種監(jiān)督方式具有以下特點。第一，真實性。媒體所報道的事件應當是客觀真實的，不能報道實際并未發(fā)生的事情；或者雖然發(fā)生但為了追求轟動效應而做部分改動的事情。第二，及時性。對于新聞工作者來說，速度是關鍵，各種事件應當在確保其真實、有效的前提下第一時間向公眾報道。第三，自由性。由于憲法賦予了公民言論自由的權利，因此，公民和媒體可以在不違反憲法和法律的前提下，關注和報道自己感興趣的事件，并自由地對之發(fā)表言論，而不受任何組織或個人的干涉。

（二）司法獨立的內涵、依據及意義

司法獨立即司法機關獨立行使職權，指司法機關在法律的范圍內對案件進行公正審判，﹝1﹞

﹝2﹞高陽海：《媒體監(jiān)督與司法獨立的沖突與協(xié)調》，《法制與社會》2009年第2期。[意]貝卡里亞：《論犯罪與刑法》，黃風譯，中國大百科全書出版社1993年版，第56頁。

而不受任何干擾。3具體體現在以下三個方面。首先，司法權的專屬性，即國家的司法權只能由國家各級審判機關和檢察機關統(tǒng)一行使，其他任何機關、團體和個人都無權行使此項權利。其次，行使職權的獨立性，即人民法院、人民檢察院依照法律獨立行使自己的職權，不受任何行政機關、社會團體和個人的非法干涉。最后，行使職權的合法性，即司法機關審理案件必須嚴格按照法律規(guī)定，正確適用法律，不得濫用職權，枉法裁判。

我國《憲法》第126條明確規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定，獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。”第131條規(guī)定：“人民檢察院依照法律規(guī)定，獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。”《人民法院組織法》第4條規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定，獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉?！边@是從立法角度，為司法機關獨立行使職權提供了依據。

司法獨立原則是國際公認的法治原則，也是我國憲法和法律的重要原則，它確認司法權的專屬性和獨立性，是現代司法制度的核心和基石。作為一項審判原則，它是保證司法機關正確適用法律的前提和正常行使職權的基本條件，防止法官的審判過程和審判結果受到來自其他政府部門和外界力量的干涉和影響。同時，司法獨立是也是維護社會主義司法公正的重要條件。

﹝﹞

二、輿論監(jiān)督對司法獨立的作用

輿論監(jiān)督對于司法獨立來說是一把“雙刃劍”，它一方面使司法審判的過程公開化、透明化，在一定程度上防止了權力的濫用，成為了監(jiān)督司法的重要力量；另一方面卻因不適當的監(jiān)督行為，給司法機關帶來了一些負面影響，妨礙了司法獨立與司法公正。

（一）積極作用

1． 監(jiān)督司法審判，減少腐敗現象

新聞媒體是輿論監(jiān)督的主要途徑之一，它通過電視、網絡、報紙、雜志等媒介，將社會上發(fā)生的事件公諸于眾，讓廣大社會公眾在第一時間了解案件發(fā)生的背景、審理的進程、爭議的疑點和最終的結果。在無形中為司法機關打開了一扇面向社會大眾的“天窗”，讓人們關注司法，了解司法，從而監(jiān)督司法。這樣的“天窗”，為以前陳舊封閉的司法工作帶來了溫暖的陽光，陽光是最好的防腐劑，不僅使司法工作更加公開、透明，而且讓“暗箱操作”和腐敗現象失去滋生的環(huán)境，從而實現司法工作的公平與公正。

2． 排除各方干擾，確保司法獨立

我國法律規(guī)定了司法機關獨立行使職權的原則，但是在實際操作中，司法機關往往會受到上級或同級權力部門和行政部門等的“關照”。在審理案件的時候，司法工作人員屈于上級的壓力，不得已而按照上級的“意思”判案，而不是按照“以事實為依據，以法律為準繩”的原則判案，致使審判結果失去公正性。這樣缺乏獨立性的司法現象在我國屢見不鮮。然而，輿論媒體可以全程直播司法審判，將整個司法過程置于廣大社會民眾監(jiān)督的壓力之下，利于司法機關排除來自權力部門等各方的干擾，獨立審理案件，依據法律和事實得出公正的結果，最終實現司法獨立與社會公正。

3． 進行法制教育，普及法律知識

新聞媒體是廣大社會公眾關注司法的主要途徑之一，它受眾面廣、傳播速度快、信息量大的特點使人們能夠更頻繁的接觸法律。在人們關注司法動態(tài)的過程中，潛移默化的增加了法律知識，提高法律素養(yǎng)。媒體輿論傳播法律知識，提高了社會公眾同犯罪作斗爭的自覺性，也使人們在權利被侵犯的時候，學會拿起法律武器，維護自己的合法權益。

4． 采取心理攻勢，利于法官審理

媒體對司法工作進行跟蹤報道，其鏡頭指向司法工作人員的同時，也指向了原被告雙方，﹝3﹞張鑫玲：《尋找對立統(tǒng)一的平衡點》，《武漢電力職業(yè)技術學院學報》2010年第3期。

而鏡頭背后則是廣大的社會公眾，這就容易使被告人對鏡頭產生心理虛弱。無論是擔心鏡頭后面的熟人看到而丟面子，還是擔心遭遇廣大觀眾的指責，原被告雙方容易產生各種心理壓力，從而在情緒和行為上發(fā)生各種變化，利于法官掌握其心理動態(tài)，更有利于案件審理。

（二）消極作用

英國學者史迪芬認為：“一個獨立的審判機關應當是只根據法律實現正義，而不受政府

﹝﹞政策和傾向性影響的司法機關?！?從歷史的經驗和當代的實際來看，對司法獨立的最大威

脅除了來自行政機關、立法機關的非法干涉外，輿論的過分炒作也是一個重要因素。

1.追求轟動效應，夸大偏離事實

輿論媒體追求的目標不僅是監(jiān)督司法工作，更重要的是吸引公眾的注意力，提高發(fā)行量和收視率，追求商業(yè)效益。這就導致媒體在進行司法報道時，容易從自身利益出發(fā)，追求新鮮、奇特和速度，追求轟動效應，而不是從案件本身出發(fā)，真實、完整的展現整個案件的背景情況和審判過程。

有些媒體為了追求轟動效應，夸大案件中能夠吸引眼球的事實，并用煽情式語言進行渲染，使公眾受其影響而對司法機關的最終審判結果有不一致的意見。有些媒體在報道中加入了主觀感情色彩，絲毫不顧及司法機關的審判，從而引導公眾對案件的認識產生偏差。有些媒體工作者法律知識匱乏，在報道中不能客觀準確的呈現案件事實，甚至嚴重偏離事實，致使廣大公眾不能全面了解案件的情況。媒體的種種不當行為導致公眾不能夠全面、客觀的了解案件情況，從而導致公眾的觀點與司法機關的審判結果不一致，在二者相差極大或者截然對立的情況下，就會引起輿論爭端，使公眾懷疑司法工作的合法性和公正性，影響司法機關在公眾心目中的權威和地位。

2.缺乏客觀理性，干擾法官判斷

從中國傳統(tǒng)的道德觀念來看，弱者總能輕而易舉的博得人們的同情。但是并非所有案件當中，都應該保護弱者而譴責強者。然而，如今的公共輿論總是不自覺的站在弱者一方，忽略案件的客觀性，忽略司法的理性。社會輿論的隊伍是強大的，是鏡頭背后所有觀眾的總和，如果最后的判決沒有站在弱者一方，公眾會利用網絡、電視等各種媒介發(fā)表自己的言論，給司法機關帶來巨大的輿論壓力，干擾司法者的判斷，甚至影響審判結果。

2005年2月長春發(fā)生的付忠濤交通肇事致人死亡的案件，曾引起媒體的廣泛報道。一審以故意殺人罪判處付忠濤死刑。付忠濤不服上訴，稱自己沒有殺人動機，而新聞媒體對此案進行了跟蹤報道：受害人家屬的悲痛欲絕，旁觀群眾的嚴厲譴責，各級領導的高度重視。輿

﹝﹞論聲討愈演愈烈。二審法院最終做出駁回上訴、維持原判的終審裁定。5如今此事已過去

多年，冷靜思考一下，從情理上說，付忠濤的行為的確讓受害者家屬甚至旁觀者難以接受，但是從法理上說，也許付忠濤罪不至死。然而，在強大的輿論聲討聲中，在社會對受害者的同情聲中，法官的主觀判斷難免會受到影響。缺乏客觀理性的輿論，不僅不能代表正義，還將干擾法官判案，影響司法機關主持正義。

三、輿論監(jiān)督與司法獨立的平衡

（一）國外做法

輿論監(jiān)督與司法獨立的沖突現象在世界各國都有所體現，各國也紛紛采取了一定的措施解決這個問題。在英國，媒體報道必須遵循“司法第一，媒體第二”的原則。設立藐視法庭罪，刑事案件一旦進入司法程序，任何媒體發(fā)表有可能影響審判或影響法庭尊嚴的報道都﹝4﹞

﹝5﹞柯葛壯：《輿論監(jiān)督與司法權威》，《政治與法律》2004年第5期。黃亦飛、趙修再：《新聞監(jiān)督與司法審判的沖突與平衡》，《山東行政學院山東省經濟管理干部學院學報》2007年第1期。

將視為藐視法庭罪。同時，媒體必須根據起訴書報道訴訟進程，對進行不當采訪和報道的媒

﹝﹞體負責人，將處以罰款或監(jiān)禁。6在希臘，刑事案件在法院未做出正確裁決前，法律禁止

有關此案的評論和對被告人的指責。在德國，法律要求判決后的批評和評論應該同現實中的﹝7﹞訴訟報道明確區(qū)分開。訴訟報道應當客觀、全面、真實，不能與評論混為一談。在美國，如果某案件輿論影響過大，法院將把案件延期審理，直到輿論偏見的影響消除，或者采用變更管轄的方法將案件移送其他法院審理，從而避免輿論壓力影響司法審判。

﹝﹞在我國，盡管最高人民法院已經宣布在全國中級以上人民法院設立新聞發(fā)言人制度8，但是我國的輿論監(jiān)督與司法獨立不融合的現象仍然嚴重，二者相互對立的問題亟待解決。適當的借鑒外國的司法經驗，有利于我國緩解二者的矛盾與沖突。

（二）從輿論監(jiān)督角度

1.實事求是，為自己的言論負責

任何自由都不是無限制的自由。無論是公民還是新聞工作者，在行使言論自由權時，應當遵循實事求是的原則，尊重客觀事實，避免對案件事實進行部分的夸大和有偏向性的渲染，給司法機關施加不必要的壓力。公民個人發(fā)表言論時要為自己的言論負責，可以發(fā)表不同意見，但是不能損害司法機關或者其他人員的利益，違背法律規(guī)范和社會公德。新聞工作者報道司法工作時，應當遵守職業(yè)道德，維護法律權威，不得為了商業(yè)利益對案件的部分事實進行片面夸大和過分渲染，也不能在報道中加入過多的主觀因素，引導公眾做出非理性的言論，忽略案件的客觀性，對司法者的判斷造成干擾。

2.借鑒外國，報道與評論分開制

結合我國法治現狀，并借鑒外國經驗，我國可以實行訴訟報道和訴訟評論分開制。在進行訴訟報道時，應當根據起訴書進行全面、具體、客觀地報道，不得違背司法程序進行超前報道和預測性報道，也不得發(fā)表可能影響審判的任何言論。在進行訴訟評論時，要遵守法律規(guī)定，不得濫用言論自由權，不得侵害其他機關和個人的合法權益，可以參考法學家或專業(yè)人士意見，從專業(yè)的角度來評論審判的結果。

3.二者融合，媒體配備法務人員

社會公眾對司法工作的評論與監(jiān)督，很大程度上會受到新聞媒體的影響。新聞媒體在進行法制報道時常常會不自覺的加入新聞工作者個人的主觀看法，這些看法產生的輿論導向有一定的偏向性，不利于法制宣傳。同時，由于缺乏專業(yè)性的法律知識，該新聞工作者可能并未意識到其言論產生了如此導向，因此，應當為新聞媒體配備法務人員，或者設置法務機構，為媒體的法制報道提供法律指導，從而保證法制報道的合法性和客觀性。

（三）從司法機關角度

1.加強溝通，公開案件審判過程

在我國，對于同一案件，社會公眾與司法機關的意見不一致，常常是由于社會公眾不能得到全部的司法資料，而對案件沒有整體的認識。因此，加強司法機關與社會公眾的溝通，更大程度的公開案件的審理過程，已顯得尤為重要。在美國，任何一個與案件不相關的人都可以在官方網站上搜索到案件的全部資料。其成本之低、獲得之方便，使美國司法機關的工作透明、全面的展現在社會公眾面前，不僅利于社會公眾關注和參與司法，而且利于輿論對司法工作進行監(jiān)督，防止腐敗現象的產生。我國也應當在不違反法律、不侵犯當事人利益（如未成年人等）的前提下，逐漸公開司法審判的全部過程，加強司法審判機關與社會公眾的溝﹝6﹞

﹝7﹞參見岳紅強、王春力：《在沖突中尋求契合》，《韶關學院學報》2007年第1期。參見王楚：《新聞監(jiān)督與司法獨立》，《消費導刊》2009年第10期。

﹝8﹞賈鵬宇：《新聞監(jiān)督與審判獨立》，《延邊大學學報(社科版)》2003年第3期。

通。

2.出臺法律，規(guī)范法院媒體行為

我國從20世紀80年代起開始起草新聞法，但該法至今并未出臺。從我國的司法現狀來看，各種輿論監(jiān)督問題層出不窮，諸如“有償新聞”、對司法工作的惡意炒作等。司法機關與社會公眾之所以沖突不斷，就在于沒有一個規(guī)范性法律文件規(guī)定二者權利義務的界限。因此，我國應盡快出臺一部專門性的法律文件，將司法機關和輿論媒體的行為法律化、規(guī)范化，從法律的角度明確正常的輿論監(jiān)督界限，明確雙方的權利義務范圍，以及輿論監(jiān)督的程序，在保障司法獨立和司法公正的前提下，保護公民和新聞媒體的知情權和輿論監(jiān)督權。

3.寬容相待，明確媒體免責條款

司法機關應當以寬容的態(tài)度對待輿論媒體，不能對其要求過苛，應當對輿論媒體規(guī)定一些免責條款。例如法制報道或者法制評論中個別背景資料失真、個別字句不準確，就不應當認定為侵權。法制報道可以形成“局部真實—后續(xù)報道—整體真實”的鏈條，只要在最終呈現給公眾的司法資料中，信息全面而真實，就不應當追究輿論媒體的責任。同時，司法機關主動與社會公眾溝通，及時將工作進展展現給社會公眾，也能夠在一定程度上減少輿論的錯誤導向行為。

四、結語

自由的輿論監(jiān)督與獨立的司法審判是實現社會主義公平與正義的重要手段。在價值層面上，二者都以維護社會的公平正義為根本目標和價值追求；在本質上，兩者又具有高度的協(xié)調性和一致性。但是，由于二者分屬于不同的社會體系，在實踐過程中難免會出現沖突與對立。我們應當在提高輿論監(jiān)督主體和司法工作人員自身法律素養(yǎng)的前提下，制定一系列的法律法規(guī)，從法律層面和制度層面規(guī)范人們的行為，在保障司法獨立與司法公正的前提下，保護公民的知情權、批評建議權和言論自由權，進而推動我國“依法治國，建設社會主義法治國家”的法治進程。

參考文獻

[1] 舒國瀅：《法理學階梯》，清華大學出版社2006年版。

[2] 徐忠明：《思考與批評——解讀中國法律文化》，法律出版社2000年版。

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[4] 季衛(wèi)東：《法治秩序的建構》，中國政法大學出版社1999年版。

[5] 賀衛(wèi)方：《司法的理念與制度》中國政法大學出版社1998年版。

[6] 高陽海：《媒體監(jiān)督與司法獨立的沖突與協(xié)調》，《法制與社會》2009年第2期。

[7] 王楚：《新聞監(jiān)督與司法獨立》，《消費導刊》2009年第10期。

[8] 柯葛壯：《輿論監(jiān)督與司法權威》，《政治與法律》2004年第5期。

[9] 黃亦飛、趙修再：《新聞監(jiān)督與司法審判的沖突與平衡》，《山東行政學院山東省經濟管

理干部學院學報》2007年第1期。

[10] 岳紅強、王春力：《在沖突中尋求契合》，《韶關學院學報》2007年第1期。

[11] 張鑫玲：《尋找對立統(tǒng)一的平衡點》，《武漢電力職業(yè)技術學院學報》2010年第3期。

[12] 賈鵬宇：《新聞監(jiān)督與審判獨立》，《延邊大學學報(社科版)》2003年第3期。

[13] 張文顯主編：《法理學》，高等教育出版社，北京大學出版社2007年版。

[14] [意]貝卡里亞：《論犯罪與刑法》，黃風譯，中國大百科全書出版社1993年版。

第二篇：從劉涌案件看輿論監(jiān)督與司法獨立

從劉涌案件看輿論監(jiān)督與司法獨立

第一 劉涌案引發(fā)的思考

?正確完整的信息披露——維護公眾知情權——堅信審判公正——維護法律權威

?“鑒于其 犯罪的事實，性質，情節(jié)和對于社會的危害程度以及本案的具體情況”

第二 輿論監(jiān)督和司法獨立的內涵和關系

?公民的言論自由權，知情權和批評建議權。

?人民法院依照法律獨立行使審判權，不受行政機關，社會團體和公民個人的干涉。

關系

?動態(tài)的平衡關系。

?輿論監(jiān)督不當，則形成沖突；監(jiān)督得當，有利于實現陽光下的審判，推動司法進步。

?兩者最終的價值立足點是一致的——促進司法公正，社會公正。?注：公開審判原則；建立相應制度

第三 輿論監(jiān)督的優(yōu)點

?對抗上級法院，其他公權機關

?法官真正具有法律與職業(yè)素養(yǎng)所要求的獨立性，則不會影響獨立 第四近期動態(tài)

?推進司法改革，促進司法公正，要求加強對司法的監(jiān)督。?十七大報告：把黨內監(jiān)督，法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督結合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

?最高人民法院院長肖揚：新聞媒體的監(jiān)督是改進和完善司法機制的良藥和促進劑。

第五 案情鏈接

?孫志剛案件

?湖北女教師黃靜案件

第三篇：韓濤濤演講

我與九職同在各位領導、各位老師、各位嘉賓，親愛的校友們、同學們：

在新世紀的第十個金秋十月我校迎來了建校50周年隆重慶典。首先，請允許我，向我校的五十華誕，向尊敬的各位老師，向蒞臨的所有嘉賓，向親愛的校友同學，致以最衷心的祝賀、祝福與祝愿！

作為一名職院的學子，從大一踏進學校的第一步開始，我們就在這里扎根、發(fā)芽并不斷的成長。在九職的這些日子里給我?guī)砹撕苡幸饬x的大學生活。各色各樣的講座，大大小小的比賽，課外活動……在這豐富多彩的校園生活，良好的學習環(huán)境和學術氛圍中，讓我們開闊了眼見、增長了見識。從這里出發(fā)，我們開始熱烈的追求自己的理想，揮灑自己的青春、放飛自己的激情。在這里，做錯了沒關系，在這里受挫折了也沒什么，敢于去嘗試，敢于去接觸新事物，敢于用我們的激情來描繪我們自己的大學生活。有句話所的好“嘗試了才不會有遺憾”。記得大一剛進來的時候，直到現在，我都是積極地去參加對自己有意義的活動，今天我站在這個舞臺上就很好地說明了這些。希望在座的都能在九職這個大家庭里敞開胸懷，與九職共奮進！

星移斗轉，滄桑巨變，五十年時光彈指一揮間。在我和所有校友心目中的母校，永遠是科學知識的神圣殿堂和奮發(fā)向上的精神家園——她是那樣致力于文化的傳播，學業(yè)的精進，人格的塑造，靈魂的升華；她是那樣崇尚奮斗，拒絕平庸，激勵學子們以不斷探索的精神去無所畏懼地進行拼搏；她是那樣以清純的校風、嚴謹的教風和求真的學風，去熏陶和培育一代又一代渴求知識、渴望成才的莘莘學子們！母校較高的教育質量、出色的辦學水平令全校師生驕傲，令家長自豪，令社會景仰！用任何語言去描述母校，都會顯得蒼白、貧乏，我只能這樣說：母校是一片智慧的沃土，是一片燦爛的的星空。這里記載著學子們求知的歷程，綿延著花季少年的期盼；這里留下了跋涉者的足跡，灑下了求知者的汗水；青春在這里閃光，靈感在這里迸發(fā)，一顆顆不甘平庸的年輕的心在這里得到奔騰、激蕩。一句話，我們從內心深處眷戀您，并真情地祝賀您——我們的母親。

在慶祝母親五十歲生日的時候，我們尤其留戀和懷念曾經給我們傳道、授業(yè)、解惑的恩重如山的老師們！是他們，用春蠶的品格和燭光的精神，把科學文化知識傳授給了我們，使我們學到了思考問題的方法和能力，學到了為人、治學、處世的準則和道理；是他們，用獨特的思辨能力、寬闊的文化視野和博大的園丁胸懷，培養(yǎng)了一批又一批高素質人才！憶往昔學海蕩舟，看今朝事業(yè)有成，我們所取得的每一點成績，每一次進步，無不得益于母校的育人環(huán)境和師長的精心培養(yǎng)。是母校和老師用心血與汗水培育了我們的昨天，促成了我們的今天！母校的師恩難忘！我們從內心深處感謝您，并真摯地祝福您。衷心地希望母校在新的世紀里繼往開來、奮發(fā)圖強，再造新優(yōu)勢，再創(chuàng)新輝煌！

最后，讓我們再一次——

祝賀我們的母校生日快樂，桃李芬芳！

祝福我們的師長青春永駐，身體健康！

祝愿我們的同學創(chuàng)造精彩，擁抱輝煌！

再過幾十來天隆重的校慶日就要到來了，我希望用我的演講來激勵更多的人來參加到校慶的活動中來，共同歡度這一盛大的日子。最后我想用一句話來結束我今天的演講：“對世界來說，九江職業(yè)技術學院雖然只是一所專科學院；但對我們來說，九江職業(yè)技術學院就是整個世界”。

第四篇：信訪與司法獨立

訪與司法獨立

——答《北京周報》問

賀衛(wèi)方

賀按：日前，一位英文媒體朋友問及上訪問題，我告訴他，關于這個問題我曾接受《北京周報》訪問，訪談稿英譯可以在博嘮閣里看到。但是他卻怎么都找不到。我查了一下，果然沒有。于是就把英文本找出來貼了上去。馬上就有朋友問：中文在哪里可以看到？答曰博嘮閣里有。但是翻來覆去還是查不到，經查，與英文稿一樣，這個真的沒有?？梢娢业挠洃浟κ嵌嗝床豢煽?，還要請大家多包涵。這里貼上中文稿，也順便作了個別文字上的修訂，請各位指正。

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北京周報問：您認為在現在的社會背景下，上訪對中國社會矛盾的解決起著什么樣的作用？

賀衛(wèi)方答：很明顯，現在對上訪的所謂重視是重視怎么把上訪的打擊下去，而不是重視認真去對待每一個上訪。我了解到的情況都是各地政府對上訪都特別的緊張，派出大量的人在北京截訪。實際上這并非想通過上訪來解決一些社會問題。我覺得條例和現在的實際做法還存在著相當大的距離。

上訪問題是個綜合性的社會問題。年復一年，這么多的大規(guī)模的上訪，全國各地都有人跑到首都來，去想方設法讓他們的冤情能上達天聽，這在一個追求法治的國家里肯定是一種非常不正常的情況，或者說在一個真正的法治國家里，這種情況是不應該也不可能出現的。

我想，原因可能首先是我們的司法制度出了很大的問題。整個的司法體系不能有效地公正地解決社會中出現的問題。法院的這樣一種體制本來就是為了讓社會中出現的糾紛，冤情能夠及時地得到糾正。但是如果司法界受了外部的干預,就不能獨立地按照法律規(guī)范公正地判斷案件。表現司法無力感的最典型例證可能是拆遷引發(fā)的上訪問題。政府出面來進行拆遷，不給老百姓一種平等交涉的機會和可能。老百姓要訴諸司法，但是，令他們絕望的是，法院在這類案件的判決時并不能夠獨立地去判斷這個案件，而是往往做地方政府的看門狗，司法權完全融合在行政權之內。最近，最高法院出臺了一個司法解釋，說涉及到土地征用問題引發(fā)的訴訟，法院一律不受理，那更是把老百姓最后唯一的一點希望給掐滅了。他當然還可以通過向當地的政府訴愿，但如果當地政府本身就是一個事件當事人的話，那根本就是與虎謀皮。那老百姓只好往上去申告，去傾訴，使得最高層能夠知道當地這種糟糕的東西。這是一個非常無奈、迫不得已的選擇。

問：那您覺得上訪制度的存在是否與中國的社會背景，文化背景和政治制度的沿革有一定的聯系？

答：從歷史傳統(tǒng)以及政治文化上看，我們往往愿意把一個社會治理的希望寄托在一個明君或者一個偉大領袖的身上。這種傳統(tǒng)根深蒂固，所以歷史的演變也證明中國傳統(tǒng)社會里，老百姓非常害怕某種上下的分權，聯邦制啊，人們覺得這是不好的一種東西，因為往往都是地方官員，貪官污吏，形成了對于老百姓的一種壓榨。人們唯一的企盼就是有一個好的皇帝，來解決這個問題。

跟西方的一些國家，比如跟英國的歷史相比較的話，這種差異就非常明顯。在1066年以后的英國，在一開始的時候國王也會承擔這樣一個角色，國王被稱作是正義的源泉。老百姓有了冤情當然希望國王能親自給予解決。但是，在國王派出各種官吏到地方去解決問題，審理案件、糾紛的時候，卻會逐漸地形成一種關于司法的專業(yè)化知識。通過司法，通過一種穩(wěn)定的判例法制度，隨著時間的推移，法官們逐漸使得規(guī)則得以確立，也就是在司法制度方面形成了一種嚴格的遵循先例原則，英文叫做binding force of precedent。以往的案例對后來的案例有著嚴格的約束力，使得司法的過程中不僅僅解決了個別的糾紛，而且使未來的案件有了一種法律上的依據。

任何國家的法院都面臨著一個重大的問題，就是如何讓同樣的案件能得到同等的對待。同樣事實的案件，它適用的規(guī)則應該是一樣的。所以確立了一種嚴格的規(guī)則的話，那司法本身肯定是獨立的，因為它是按照自己的這套邏輯來判斷案件，解決糾紛，而不是按照外部的任何別的權力去解決問題。

傳統(tǒng)中國的社會治理結構跟西方的很不一樣。中國一直到清朝末年，幾千年的社會沒有一種真正意義的法院，西方式的權力分立學說在我們這里是聞所未聞的。州縣官在司法的過程中間，他們可能更關注的是，把這個事情本身給了結了，而不是努力去形成一種嚴格的規(guī)則。沒有發(fā)展出一種良好的治理模式，以及司法獨立的傳統(tǒng)，幾乎也沒有專業(yè)化的，獨立的法律知識體系能夠成長起來。就導致了誰能夠向決策者施加更大的壓力，誰就能獲得一個更有利的結果的局面。惡霸可以橫行鄉(xiāng)里，“金陵四大家”可以在賈雨村那里網開一面，權力與財富之間眉來眼去，小民百姓只能夢想自己能夠碰巧遇到一個清官。清官不可遇，也只好到皇居之處告狀申冤了。

問：那您是否認為上訪制度存在本身與中國建設法治社會的目標存在著矛盾？尤其是現在出臺了新的條例，是要加強信訪制度。

答：其實上訪好像給底層受了氣的人民保留了希望，但實際是我覺得是飲鴆止渴。我們不是去認真地去構筑一個獨立的司法制度，不是去提高司法制度的正義程度，而總是在一個制度之外的方式去開一些口子。

前一段時間曾有報道，溫家寶總理親自為一位農民工討薪水，媒體把這件事傳為美談。可是，溫家寶縱然三頭六臂，也只能幫助個別民工討回工資。但是這個事件的副作用太大了。副作

用就是老百姓都覺得如果他們也能夠找到總理，找到總書記，把自己的冤情解決了，那該多好。所以大家就都來找。這當然會培養(yǎng)一種對最高領導人的依賴甚至崇拜。但是制度建設就會被忽略，我們畢竟要建設一個法治國家。法治國家不是一個靠賢明君主來統(tǒng)治的國家。上訪制度和人治有著聯系，而在人治的社會里，賢明的君主也經常會演變成了一個最大的惡霸。

問：您是否認為中國在向法治社會努力的過程中，信訪制度的存在是一個解壓閥，或者是特殊時期的過渡性制度？

答：我個人覺得有一些壓力是必需要積累起來的，也就是說不要指望著經常解壓，導致的就是制度沒辦法去形成。而我們經常是把一種好不容易積累起來的能夠形成制度的壓力給一點一點的釋放掉。像2003年的孫志剛事件，這個事件就是一個很大的冤情，那么大家都一塊呼吁，包括法學界，我本人也參與其中，呼吁建立起一個真正的違憲審查制度，并啟動特別調查制度。用一個整體化的制度來去把憲法之下的法律、法規(guī)中違反憲法，剝奪人民權利的這種做法進行一個一攬子的解決。但是我們最后的結果是2003年6月份的時候，國務院宣布廢除了原來的收容遣送辦法。我們在網絡上看到的都是人們在歌功頌德，他們在說新一屆政府真好，他們多么親民啊。但實際上制度創(chuàng)建所需要的一種壓力一下子也被釋放掉了，一個本來可以成為違憲審查制度建立的契機給錯過了。上訪就是非常典型的這類問題。上訪解決不了多少問題，大多數情況下，上訪人被規(guī)勸回去，被強制押解回去，人們送上來的材料大多數情況下又被返回到那些制造冤案的機構或是個人的手中。

問：您剛才提到了中國的司法制度存在好多問題，然后現在正在進行司法改革，您認為應該改哪些方面？

答：首先當然是司法的獨立，就是法院在判決一個案件糾紛的時候，唯一的依據就是法律規(guī)范本身，而不是人情，黨的書記的意見，人大的意見等其他非法律的因素。當然要實現這樣的獨立性并不是特別容易，我想這需要在人事，財政體系上做很大的努力。

第二，法官的素質以及司法行為的中立性也是非常重要的。因為如果法官素質低，這將給獨立帶來很大的問題。在司法權行使的過程中，法官在當事人雙方之間不可以由于利益在其中而表現出有所偏袒。法院必須要獨立于自己的上一級法院，上下級法院都要相互獨立的決策，真正的表現出一種中立性。中立性可以極大地避免訴訟過程中可能出現的冤情，沖突。一些具體案件，很難說怎樣判決是公正的，怎樣判決是不公正的，現代社會越來越復雜，許多情況下，司法不過是一種復雜的利益平衡。有時候一個案件的解決，法官本身的中立的態(tài)度會起到很大的束縛作用，就會減少人們對法律之外的手段的訴求。這種對減少上訪非常重要。

第三個方面是如何加強對司法權的監(jiān)督。能夠讓法官們在行使權力的時候感覺到他們不能夠隨便斷案，而是要嚴格依照法律來判決案件。這個監(jiān)督現在在中國主要有人大的監(jiān)督，檢察院的監(jiān)督，媒體的監(jiān)督等方面。實際上也是問題很多，主要表現在兩方面，一方面是監(jiān)督不

夠，另一方面是監(jiān)督失當。前者說的是一些該揭露的問題沒有被揭露，后者說的是有時候報紙電視會取代法院成為實際的法官。還有人大也會自己來審理案件，導致立法權與司法權的混亂不清。

問：我采訪過中國的一些公益律師，他們認為中國的上訪制度是應該保留的。他們認為中國的司法體系壓力太大，法官的資源缺乏。如果上訪制度突然取消，這么多的糾紛矛盾全壓到司法系統(tǒng)，中國的司法體系根本沒有那么多的人力資源。

答：這種說法是不成立的。中國的法官在辦案效率方面，僅僅相當于美國法官的十分之一。中國的法官好像看起來是天天在忙，但是由于制度的缺陷使得他們做的好多工作都是無用功。比如說中國沒有哪一級法院的判決是終極性的判決，任何判決都有可能因為上級部門領導的批示，或者由于某種壓力，就會被推翻掉，我們的司法體制是二審終審制。二審終審完了本來意味著案件的了解，但是沒關系，只要你上邊有人，你就可以使二審終審過的案件推倒重來。推翻以后，原來的勝訴者就變成了敗訴者，敗訴者可能想方設法去尋找更高的力量，來制造壓力再推倒重審。我們沒有司法判決的確定性的概念。我們的法院做得很多事情實際上是在不斷否定自己。

實際上生活中每個人都會意識到絕對的公正是不可能有的，古羅馬著名的哲學家法學家西賽羅（Cicero）說過，“絕對的正義就是絕對的不正義。”關鍵在于在一些案件中間，也許會有某種程度的細小不正義，這時候如果當事人能感覺到反正是二審終審了，案件已經解決了，自己應該該干嘛干嘛，就像當年美國聯邦最高法院判戈爾訴布什，戈爾敗訴了，他說我特別討厭最高法院的判決，但是我必須尊重它，因為你不可能推翻它。

但是中國不是這樣的，它永遠告訴你只要有能力，就有可能把對你不利的判決推翻掉。這就激勵了很多人民想方設法去改變也許只是一小點兒的不公正，一定要想方設法推翻掉整個判決。我們最荒唐的司法口號就是“實事求是，有錯必糾”。這個錯誤可能只是很小的錯誤，當然也有可能是很大的錯誤。如果很小的錯誤都想法設法去糾，哪個判決不會有問題呢？這就解釋了中國會有這么多老百姓會去道路奔走，權門呼號，想方設法尋求最有利的結果，推翻原來的判決。推翻掉了以后原來的勝訴就又變成敗訴了，敗訴者又會去推翻。這個過程中許多人就會在微小的不公正上投入太高的成本，付出了太多的代價。有的人家徒四壁，天天為自己的案子而奔波?？赡鼙緛硭@個案子敗訴他損失500元，但是幾年上訪下來，他完全可能耗費成千上萬。而且精神成本更是巨大的，他變得愈發(fā)不能忍受這個不公，愈發(fā)怒火中燒，不推翻掉不行。

這個過程還會帶來另外的問題。原來制造一點小冤屈的人為了防止自己的決策被推翻，他們也想方設法去建立一個攻守同盟，下邊的官員們會結合在一起，阻止任何糾正錯誤的情況發(fā)生，于是又導致一旦原判被推翻，越來越多的人們會被追究責任。這樣就帶來更多的壓制、陰謀和苦難。這當中的根本原因就在于沒有一個讓大家服氣的司法權威，你不知道什么是規(guī)則，什么是權威，最終將是民怨沸騰，一地雞毛。

2005年9月18日改畢

2009年5月5日再修訂

第五篇：輿論監(jiān)督論文法律監(jiān)督論文

輿論監(jiān)督類節(jié)目主持人應具備的素質

【摘要】輿論監(jiān)督類欄目是黨和政府聯系群眾的橋梁，主持人必須具有較高的政治素質、駕馭和控制場面的能力、敏銳的新聞觸感、快速的辨別及反應能力、較好的語言表達能力，嚴恪職業(yè)操守，與上線單位嘉賓真誠交流，對問題的存在和事件的發(fā)生、發(fā)展有較全面的了解和較深刻的認識，遇到聽眾投訴時，抓住問題根源，以達到徹底解決的目的，從而確保節(jié)目常辦常新。

【關鍵詞】輿論監(jiān)督主持人素質

淮北人民廣播電臺的“政風行風熱線”是一檔頗有名氣的輿論監(jiān)督熱線欄目，雖然開辦至今已經歷了10個春秋，但熱線愈熱的勢頭始終未減。在淮北這塊方圓2747平方公里的土地上，3026326、3884243兩路熱線號碼，已如同120、110這些常用號碼一樣為大家所熟悉。“政風行風熱線”上線單位時間表，聽眾也是熟記于心，有什么事，幾號打“政風行風熱線”似已形成了共識，有事打“政風行風熱線”，想咨詢的事準能問清，想投訴的問題準能解決，30分鐘的時間里，平均每天接進直播間8個電話，多時15個。探其原因，除了受眾需要它來解決的社會發(fā)展進程中遇到的新矛盾和新問題之外，主持人對處理問題的把握基本到位和高解決率也是一個不可或缺的重要因素。要想成為一個較為稱職的輿論監(jiān)督節(jié)目主持人，從我們的實踐經驗來看，可以從以下幾方面加以把握。

一、現場受理要“內功做足”

所謂內功，就是在具體的受理投訴中，主持人要具有駕馭和控制場面的能力，這需要實踐的積累。一是主動掌握大量的信息，從各個渠道收集各種法律

法規(guī)，進行較為系統(tǒng)的學習；二是根據受眾反映的情況有針對性地學習，挖掘事情背后的東西，觸類旁通，舉一反三；三是在受理投訴中要學會掌握投訴人的心理狀態(tài)，冷靜考慮問題。雖然打進熱線的受眾大都能較為客觀地反映情況，但由于有些是久拖未決的問題，難免會在表述中出現情緒過激，要以信任和理解的態(tài)度將其情緒軟化下來。在與受眾的“對白”和問題處理的答復上，要態(tài)度明朗，觀點明確，不能含糊，特別是在帶有定性性質的關鍵字眼，更要力求準確?，F在受眾的參與意識也很強，很想充分表達自己的想法和意見，對此要耐心聽取和適時的打住，使其有一個心理釋放過程。而在措辭用句上，增一字或減一字都要考慮可能會出現的后果，要有古人那種“吟安一個字，捻斷數莖須”的精神。我們曾經遇到這樣一個反映：李先生家中的孩子曾經遭人綁架，當初為救孩子往一個帳號里存了一大筆錢，后來在警察的努力下，孩子得救了，但這筆錢卻因為不知道帳戶密碼而遲遲取不出來，這個問題的解決需要銀監(jiān)局和公安局共同出面協(xié)調，雖有難度，但幾經努力，事情還是圓滿解決了，聽眾十分感激。報道這件事時，我們在備稿中提到了一些細節(jié)，但在審稿中考慮到如果播發(fā)出去，雖然內容顯得豐富詳實，可這種具體的做法會引起不良后果，終于在播發(fā)前拿下了這段話。這種看似并不大的問題，其實正是體現了主持人所具有的內功。

二、節(jié)目中的整體把握，要流暢親和

節(jié)目主持人要有較高的政治素質，敏銳的新聞觸角，快速的辨別及反應能力，較好的語言表達能力。主持人的親和力可以使聽眾與上線嘉賓放松緊張情緒，自然進入談話主題，主持人思想清晰的引導，可以使聽眾和嘉賓迅速進入問題重點，節(jié)省上線時間；主持人在反饋、熱線、預案之間輕松嫻熟的銜接使

這些相對零散的環(huán)節(jié)形成一個流暢的整體，使節(jié)目更具可聽性；遇到情緒激動的的聽眾，上線嘉賓一時無措，主持人適當的言語安撫，既可緩解聽眾情緒，又可為上線嘉賓調整思路，爭取時間，使節(jié)目體現出人文關懷；遇到推搪拖拉的上線領導，主持人含蓄鼓勵，聽眾追問到底，使矛盾適當激化，引起領導重視，便于問題處理解決。

三、督促投訴要事事有落實

來投訴的聽眾，最怕投訴有去無回，屢有反復，受眾從希望變?yōu)槭捅г梗@樣的次數多了，熱線的地位也會隨之下降。從筆者的經驗教訓來看，往往是督促工作落得不實所導致的。應該說，絕大多數政府職能部門的工作人員是能以群眾利益為重，認真積極地處理群眾所反映的問題，解決老百姓的疾苦，但也會遭遇一些碰到到棘手問題互相扯皮推諉的“太極推手”。這就需要主持人本著對受眾利益負責的精神，抓住問題的實質，認真督辦，直到問題得以解決。聽眾楊先生在單位出了工傷，醫(yī)藥費遲遲不給報銷，無疑是雪上加霜，于是在勞動保障局上線時打電話反映，下線后我們全力跟蹤督促，第2天下午楊先生就拿到了5000元錢；供電局上線，朔里的李先生反映電工在更換電表時多收了電表費，換下的電表沒返還給農民，下線之后，我們和供電公司監(jiān)察室工作人員立刻展開調查處理，李先生很快領回了多收的95元錢，違規(guī)的電工被留用察看2年，并要求各供電所開展自查自糾，杜絕類似問題再次出現。老百姓通過其他途徑解決不了的問題，在你這里解決了，這樣的例子多了，受眾就更加信任你，信任你這個欄目，欄目的生命力就會持久。職能部門知道你辦事是認真的，是不玩虛的，解決問題也就不敢玩虛的，不會糊弄你了。

四、解決問題要“技高一籌”

所謂技高一籌，就是主持人對問題的存在和事件的發(fā)生、發(fā)展有較全面的了解和較深刻的認識，遇到聽眾投訴時，容易抓住根源，以達到解決的目的。輿論監(jiān)督節(jié)目是黨和政府聯系群眾的橋梁，主持人必須要堅持群眾的觀點，還要學會做受眾的工作，理解他們的心聲，尊重他們的意愿。受眾反映問題的目的是解決問題，節(jié)目中注意把握這個基調，只要合乎情理，又能辦到的，要督促有關部門盡快辦到。對于因條件限制而暫時無法解決的、重要的信息，及時提供給領導們決策參考，改善工作方法，調適當前政策。從這一角度看，我們在解決處理問題的過程中，還充當了及時傳達民聲民情的政府信息員的角色?？梢?，熟悉和掌握好黨和國家的方針、政策、法律和法規(guī)，不但是解決投訴的基本保證，也是提高解決質量的重要保證，作為輿論監(jiān)督節(jié)目主持人必須掌握好這個基本功。

凡是做這類節(jié)目的主持人都會有這樣的體會，那就是，如今聽眾所反映的不再是簡單的停水斷電等問題，而是在社會發(fā)展過程中出現的一些熱點、難點問題，也有一些是有關部門暫時無法解決或者相互推諉扯皮的問題，處理這類問題，難度比較大，如果不講究對策，就很有可能因為沒有現成的政策配套，或者相關的部門不積極配合而陷入被動，受眾反映出來的問題得不到解決。因此，主持人接到這類投訴，就要本著實事求是的原則，處身設地為兩邊想，既妥善地考慮當地政府部門的具體實情，又要提出有效建議，促成解決老百姓面臨的難題。這種“兩邊想”的辦法，在實際工作中，往往能取得較為理想的效果。在城市化發(fā)展進程中，投訴熱線經常會遇到各類問題，成功的解決一例，會起到帶動一片的效果。如財政局上線時，徐先生反映相山辦事處居委會用低保錢發(fā)工資，下線后，市財政局黨和十分重視，與民政聯合成立調查組，經查

反映情況屬實，市民政下發(fā)查處情況通報：1.追回違規(guī)發(fā)放低保金2400元，2.責成相山區(qū)民政局對相關責任人嚴肅處理，3.在全市范圍內開展一次專項檢查工作。通報一出，關注低保問題的市民歡聲一片；但是居委會工作人員工資如何發(fā)放問題也是我們關注的焦點，他們工資發(fā)放問題不解決，以后或其他居委會還會出現類似問題，經過與相山區(qū)政府有關部門協(xié)調，終于解決了居委會工作人員的工資問題，通過“兩邊想”，最終取得了兩全其美的效果。聽眾李先生在2006年圣誕節(jié)在某火鍋店吃火鍋，因地面濕滑時被摔傷，多次找商家交涉未果，打了熱線，下線后幾次協(xié)調處理，幫助消費者獲得1萬元的賠償費；事后，我們又跟蹤追擊，協(xié)同工商和安監(jiān)部門對全市商家的地板安全問題進行檢查，對不符合安全要求的進行整改，以確保市民消費安全。這種問題的高解決率，會讓受眾體會到你的“與眾不同”，也展示出了熱線欄目的權威性。

五、嚴恪職業(yè)操守，與上線單位嘉賓真誠交流

輿論監(jiān)督節(jié)目受百姓關注，節(jié)目主持人為聽眾喜愛，主持人也必然會受到上線單位的歡迎，但在具體工作過程中，主持人一定要嚴于律己，嚴守主持人職業(yè)操守和道德操守硬指標，自己是輿論監(jiān)督的代表，更是受大家監(jiān)督的對象，絲毫不能馬虎。為做好熱線節(jié)目，應該真誠與上線領導嘉賓交流，虛心請教行業(yè)知識，共同商討節(jié)目中遇到的問題，協(xié)助上線單位解決市民投訴的熱點難點，提醒他們改進熱線工作中的不足之處，并征求他們對節(jié)目的意見與建議，為政風行風熱線工作順利開展營造和諧氣氛提供成功條件。

總之，輕松自如的駕馭輿論監(jiān)督節(jié)目節(jié)目，需要主持人在工作實踐中不斷實踐，總結和提高。