第一篇：發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì) 構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境

發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì) 構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境

廣東省云安縣司法局六都司法所

作為廣東省最年輕的縣——云安縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，六都鎮(zhèn)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高峰期，廠農(nóng)、礦農(nóng)關(guān)系復(fù)雜，綜治信訪維穩(wěn)工作壓力一直較大。面對(duì)社會(huì)矛盾的凸顯，六都司法所結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮司法所的人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)、安置幫教以及社區(qū)矯正的職能優(yōu)勢(shì)。以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求打造自己的特色，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、務(wù)實(shí)作風(fēng)筑牢維穩(wěn)第一道防線，維護(hù)六都大局的穩(wěn)定。

一、強(qiáng)化人民調(diào)解，筑牢維穩(wěn)第一道防線

不斷健全鎮(zhèn)、村、村民小組三級(jí)調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握矛盾糾紛信息動(dòng)態(tài)，不斷完善人民調(diào)解工作機(jī)制，及早介入調(diào)處，做到一般矛盾不出村，重大矛盾不出鎮(zhèn)，努力確?；鶎由鐣?huì)的穩(wěn)定。一是進(jìn)一步建立健全排查和調(diào)處機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村、居村委會(huì)人民調(diào)解員的群眾基礎(chǔ)作用，切實(shí)把村級(jí)工作站打造成為維穩(wěn)的“主防線”和“前沿地”。二是整合資源，更好地發(fā)揮人民調(diào)解的作用。充分利用綜治信訪維穩(wěn)中心這一新的工作平臺(tái)，形成由綜治中心牽頭，司法所主辦，各部門共同參與的調(diào)解工作格局，形成調(diào)解合力，及時(shí)有效地化解矛盾糾紛，集中攻堅(jiān)處理。今年9月14日上午，某鈦白有限公司發(fā)生安全生產(chǎn)事故，造成兩名民工死亡，一名民工重傷。事故發(fā)生后，江金石副所長(zhǎng)和縣勞動(dòng)局副局長(zhǎng)劉秋棟一起歷時(shí)七天六夜的耐心細(xì)致的調(diào)解，雙方簽下了工亡賠償協(xié)議，圓滿地調(diào)處好該宗安全生產(chǎn)事故的工亡賠償糾紛。三是在敏感時(shí)段組織開展專項(xiàng)矛盾糾紛排查，落 1

實(shí)防控機(jī)制。在元旦、春節(jié)前，全國(guó)、全省“兩會(huì)”期間，春分、清明節(jié)期間以及廣州亞運(yùn)會(huì)前等時(shí)段部署組織開展轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛專項(xiàng)大排查大調(diào)處活動(dòng)以及平安亞運(yùn)人民調(diào)解百日大會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)，并加強(qiáng)24小時(shí)值班安保工作，落實(shí)每天信息“零”報(bào)告制度，及時(shí)掌握糾紛信息動(dòng)態(tài)，做好跟蹤布控，確保社會(huì)大局的穩(wěn)定。四是利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立糾紛臺(tái)帳。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛，利用廣東省司法行政基層工作信息平臺(tái)逐件、逐人、逐項(xiàng)建立臺(tái)帳，落實(shí)責(zé)任，指定具體承辦人，明確調(diào)解要求和結(jié)案時(shí)間，并在每個(gè)月25日前逐級(jí)上報(bào)相關(guān)臺(tái)帳和活動(dòng)進(jìn)展情況。近兩年內(nèi)，六都司法所共參與調(diào)解各類矛盾糾紛229宗，成功調(diào)解222宗，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率達(dá)達(dá)97%，真正實(shí)現(xiàn)了把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、創(chuàng)新法制宣傳，提高全民法治意識(shí)

法制宣傳教育工作，是司法行政工作職能優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。為營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣，增強(qiáng)公民法律素質(zhì)，促進(jìn)公民遵紀(jì)守法，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，六都司法所主要做好以下三方面工作：一是按照“五五”普法規(guī)劃，大力抓好法律“六進(jìn)”活動(dòng)。把法制宣傳教育工作滲透到社會(huì)的各個(gè)層面。加強(qiáng)做好農(nóng)村農(nóng)民的法制教育。通過(guò)以“民主法治示范村”為載體，結(jié)合農(nóng)村房屋建設(shè)及征地糾紛多的實(shí)際，不斷加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)民的法制教育，提高農(nóng)民的法制觀念。續(xù)抓好青少年學(xué)生的法制教育。在新學(xué)期開學(xué)之初及放假前，部署各法制副校長(zhǎng)到學(xué)校給在校學(xué)生上一次法制課，教育學(xué)生遵紀(jì)守法，提高在校青少年學(xué)生的法律意識(shí)。二是加強(qiáng)陣地建設(shè)，利用司法所的多媒體電視和法制宣傳欄，通過(guò)直觀視頻案例

以及宣傳資料向來(lái)訪的群眾宣傳法律知識(shí)。按上級(jí)有關(guān)要求，不斷建立健全青少年法制教育基地。三是深入專題普法宣傳活動(dòng)。以開展紀(jì)念周·日宣傳活動(dòng)為契機(jī)，聯(lián)合有關(guān)單位部門到城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地帶、大型企業(yè)等開展形式多樣的大型法制宣傳咨詢活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)，不斷提高市民及外來(lái)工的法制意識(shí)，自覺(jué)學(xué)法、守法、用法，促進(jìn)了社會(huì)大局的穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)法律服務(wù)，維護(hù)法律公平公正

為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，是司法所工作職能的又一優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)。六都司法所除做好日常的法律咨詢、合同擬定、見證等法律服務(wù)外，還努力做好法律援助工作。因?yàn)樵诨鶎?，尤其是地處并不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)山區(qū)，需要提供法律服務(wù)的，絕大多數(shù)是家境困難的底層公民，開展法律援助是確保經(jīng)濟(jì)困難群眾等弱勢(shì)群體打得起官司的一種法律救濟(jì)措施。近兩年來(lái)，六都司法所共辦理法律援助案件26宗，免收法律服務(wù)費(fèi)30000多元，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失20多萬(wàn)，取得了較好的社會(huì)效應(yīng)。

四、扎實(shí)做好重點(diǎn)人員的管理工作，最大限度減少不和諧因素

1、扎實(shí)開展刑釋解教人員的安置幫教工作。刑釋解教人員的安置幫教、以及社會(huì)矯正是司法所的重要職能。六都司法所認(rèn)真貫徹落實(shí)中央四部委《關(guān)于進(jìn)一步做好服刑，在教人員刑滿釋放、解除勞教時(shí)銜接工作的意見》的文件精神，把刑釋解教和安置幫教工作作為預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作來(lái)抓，確保刑釋解教人員重新犯罪率為零。

2、大力加強(qiáng)社區(qū)矯正工作。自去年5月份來(lái)，社區(qū)矯正工作從公安部門移交到司法部門后，司法所又新增一項(xiàng)任務(wù)艱巨的職能。以前，公安部門人員足、裝備強(qiáng)，管理起社區(qū)服役人員都感到吃力，很多人都不相信司法所人員少，光憑一張嘴就能管理社區(qū)服役人員。為了使有這種想法的人改觀，更為了發(fā)揮基層司法行政的強(qiáng)勢(shì)力量，不斷建立健全社區(qū)矯正工作管理制度，六都司法所對(duì)這項(xiàng)新增的職能真真正正用心去做。對(duì)接管的社區(qū)服役人員，認(rèn)真根據(jù)《廣東省司法所規(guī)范化建設(shè)指引》的要求做好每一項(xiàng)工作，對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)行一人一冊(cè)登記，防止出現(xiàn)脫管漏管現(xiàn)象。同時(shí)，與各村（居）委干部簽訂《社區(qū)矯正工作管理責(zé)任書》，實(shí)行層級(jí)管理，最大限度地減少（避免）重新違法犯罪。近兩年來(lái)，六都司法所共接收社區(qū)服役人員21人，已期滿解矯13人，現(xiàn)在矯8人，無(wú)一人脫管、漏管、重新犯罪或受治安處罰。

六都鎮(zhèn)當(dāng)前和諧穩(wěn)定的大局來(lái)之不易，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮發(fā)展任重道遠(yuǎn)。今后六都司法所將以更務(wù)實(shí)的作風(fēng)進(jìn)一步加大工作力度，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：發(fā)揮工會(huì)職能優(yōu)勢(shì) 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

發(fā)揮工會(huì)職能優(yōu)勢(shì) 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

謝久智

中共江西省委、江西省人民政府日前下發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中指出：“各級(jí)黨委、政府要高度重視，從保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作擺到更加突出的位置，準(zhǔn)確把握本地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，深入分析工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大工作力度，完善工作舉措，創(chuàng)新工作思路，健全體制機(jī)制，推動(dòng)全省構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作上新臺(tái)階”。作為代表、維護(hù)職工利益的工會(huì)組織，充分行使法律賦予的職責(zé)，發(fā)揮維護(hù)社會(huì)和企業(yè)的穩(wěn)定、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的作用，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)具有重要意義。

源頭參與科學(xué)維權(quán)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)：“要充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段和社會(huì)力量，以打造維護(hù)職工合法權(quán)益安全網(wǎng)為著力點(diǎn)，對(duì)職工合法權(quán)益進(jìn)行多層次、全方位、全過(guò)程維護(hù)”。工會(huì)源頭參與科學(xué)維權(quán)，提高維權(quán)能力，就是通過(guò)源頭參與平等協(xié)商，擺正勞動(dòng)關(guān)系主體雙方責(zé)、權(quán)、利對(duì)等關(guān)系位置，防止失衡。一是代表職工參與企業(yè)重要規(guī)章制度的制定、修改和重大改革方案的出臺(tái)，防止職工利益受侵害。具體操作上，按照《勞動(dòng)合同法》要求，企業(yè)工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同。工會(huì)要參與勞動(dòng)合同文本修訂，尤其是涉及勞動(dòng)權(quán)利、福利待遇等條款。二是工會(huì)依據(jù)《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，建立健全平等協(xié)商、集體合同制度。支持平等協(xié)商與簽訂集體合同相協(xié)調(diào)，重在平等協(xié)商；堅(jiān)持把職工關(guān)心的勞動(dòng)關(guān)系方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為平等協(xié)商、簽訂集體合同的重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)其針對(duì)性和實(shí)效性，把增強(qiáng)集體合同制度約束力，提高實(shí)效性放到突出位置來(lái)抓。

保障職工當(dāng)家作主?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)：“建立健全廠務(wù)公開民主管理制度，在中小企業(yè)集中的地方，建立區(qū)域、行業(yè)職代會(huì)制度”。保證工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾行使管理國(guó)家、管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)權(quán)利，是社會(huì)主義民主的根本要求。為此，工會(huì)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，要進(jìn)一步建立健全職代會(huì)為主的民主管理制度，在國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位重點(diǎn)開展職代會(huì)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在非公企業(yè)和工業(yè)園區(qū)提高職代會(huì)的覆蓋率建設(shè)，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)好職工群眾的民主權(quán)利。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)廠務(wù)公開、民主管理工作，全心全意依靠職工辦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、職工“雙贏”。要把深化創(chuàng)新廠務(wù)公開、民主管理作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)者關(guān)系的重點(diǎn)來(lái)抓，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者管理層和職工平等協(xié)商，相互監(jiān)督的規(guī)范化和制度化水平。

發(fā)揮預(yù)警化解作用?！兑庖姟分赋觯骸案骷?jí)黨委、政府及有關(guān)部門要將勞動(dòng)關(guān)系輿情作為社會(huì)輿情的重要內(nèi)容，定期分析研判本地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效處理涉及勞動(dòng)關(guān)系的突出問(wèn)題”。準(zhǔn)確掌握職工群眾的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的問(wèn)題，把勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議糾紛化解在矛盾的萌芽之中，是工會(huì)組織發(fā)揮預(yù)警化解作用的體現(xiàn)所在。工會(huì)組織在實(shí)施諸多的工作職能時(shí)，要發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織和工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督職能作用，形成工會(huì)系統(tǒng)常態(tài)運(yùn)行的、自上而下的預(yù)防預(yù)警機(jī)制。工會(huì)組織參與勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解，要從維護(hù)職工利益出發(fā)，尋找各方利益平衡點(diǎn)，盡可能采取調(diào)解、和解方法，做到案結(jié)事了，要注重調(diào)解程序的正當(dāng)性、靈活性和可操作性。

維護(hù)職工文化需求?！兑庖姟分赋觯骸凹訌?qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。教育引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者高度重視和著力解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、關(guān)愛職工，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，提高職工的認(rèn)同感和歸屬感”。職工合法權(quán)益不僅包括政治利益、經(jīng)濟(jì)利益，還包括精神文化需求。因此，工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益，不僅要維護(hù)職工群眾當(dāng)家作主的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，而且要維護(hù)群眾的精神文化需求，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育職工，用先進(jìn)文化引導(dǎo)和推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系與企業(yè)文化建設(shè)，工會(huì)要引導(dǎo)職工在觀念上與企業(yè)文化達(dá)成共識(shí)，幫助職工不斷提高思想道德和科學(xué)文化技術(shù)素質(zhì)，讓職工了解企業(yè)文化的精神，了解企業(yè)奮斗目標(biāo)，認(rèn)同企業(yè)發(fā)展的價(jià)值觀，認(rèn)同企業(yè)精神、認(rèn)同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，激發(fā)職工共同參與企業(yè)的管理，提高職工自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度的自覺(jué)性，培養(yǎng)職工的團(tuán)隊(duì)精神、拼搏精神、奉獻(xiàn)精神，讓職工在思想觀念上與企業(yè)達(dá)成共識(shí)，從而保證企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)：“工會(huì)組織要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，牢固樹立‘以職工為本、主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)’的工會(huì)維權(quán)觀，不斷提高維權(quán)能力”。新的形勢(shì)、新的任務(wù)要求工會(huì)不斷提高整體水平。從維權(quán)的作用特性出發(fā)，必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的理念，在創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的同時(shí)，以求真務(wù)實(shí)和改革創(chuàng)新的精神不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。一是工會(huì)組織和干部要審時(shí)度勢(shì)，大膽探索。要敢于反映和表達(dá)職工的意愿和要求，要敢于維護(hù)勞動(dòng)者作為弱者在勞動(dòng)爭(zhēng)議中的權(quán)益。二是工會(huì)干部要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)鍛煉，系統(tǒng)掌握有關(guān)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的各項(xiàng)法規(guī)制度，積極吸收和借鑒新經(jīng)驗(yàn)新方法，用心研究新情況和新問(wèn)題，不斷提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。三是進(jìn)一步提高干部的服務(wù)力。要按照全總的要求，大力開展“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動(dòng)，在服務(wù)職工中增進(jìn)對(duì)職工的感情，使干部政治智慧的增長(zhǎng)，服務(wù)本能的增強(qiáng)，深深

扎根于職工的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，要與職工交朋友，特別是深入困難職工中去，關(guān)心職工的疾苦，傾聽職工的呼聲，真心實(shí)意地為職工說(shuō)話辦事，使工作獲得最廣泛、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，使組織成為名副其實(shí)的“職工之家”，使干部成為服務(wù)職工的貼心人。四是要重視提高職工隊(duì)伍素質(zhì)的工作，采取多種形式對(duì)廣大干部職工進(jìn)行《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)的培訓(xùn)，教育職工學(xué)會(huì)運(yùn)用勞動(dòng)法律，提高職工的法律意識(shí)，增強(qiáng)依法維護(hù)自身利益的自覺(jué)性。要把法制教育宣傳貫穿到日常工作中去，促使企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，職工自覺(jué)依法維權(quán)。五是兼顧三方利益，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系過(guò)程中，工會(huì)不僅僅是依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，更要站在全局高度，正視勞動(dòng)關(guān)系中的諸多矛盾和問(wèn)題，全面協(xié)調(diào)不同利益群體間的矛盾，兼顧國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人利益，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系制度化建設(shè)，促進(jìn)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，使勞動(dòng)關(guān)系各方盡其所能、各得其所、和諧共處、共謀發(fā)展。從而達(dá)到人與人的和諧，企業(yè)與人的和諧，經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者的和諧，為建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮積極作用。

第三篇：和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)隨著我國(guó)開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)體系的形成和完善，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種新問(wèn)題、新情況不斷出現(xiàn)，因社會(huì)矛盾引發(fā)的群體性事件屢有發(fā)生，成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。探討新時(shí)期群體性事件發(fā)生的特點(diǎn)、成因，研究預(yù)防和處置群體性事件的對(duì)策，已成為當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作面臨的重要課題。本文試結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，就當(dāng)前群體性事件的特點(diǎn)、成因及預(yù)防處置對(duì)策，談一些粗淺的看法。

一、群體性事件的特點(diǎn)

當(dāng)前，大多數(shù)群體性事件與社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)接軌和利益調(diào)整密切相關(guān)，縱觀我鎮(zhèn)近幾年來(lái)發(fā)生的群體性事件，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）具有明確的目的性。共同的目的性是群體性事件的參與者之所以能夠聚集在一起的基礎(chǔ)，也因此他們更容易引起共鳴，同氣相報(bào)，同聲相應(yīng)。每起群體性事件的發(fā)生，共性的問(wèn)題都是與權(quán)益息息相關(guān)，有的涉及經(jīng)濟(jì)利益，有的關(guān)系民主權(quán)利。人民群眾非常重視自身的權(quán)益，當(dāng)權(quán)益得不到有效保護(hù)或解決時(shí)，他們往往在信上不信下、信大不信小、信多不信少、信鬧不信息的偏差思想支配下，聚集一起，群體上訪，希望通過(guò)過(guò)激的行為來(lái)解決，保護(hù)他們的合法權(quán)益。如我鎮(zhèn)2008年在鎮(zhèn)中心校發(fā)生的“12.31 學(xué)生傷亡事件”，死者家屬在賠償問(wèn)題上與校方達(dá)成初步協(xié)議后又翻悔，繼而組織了親朋好友上100人趕赴到火葬場(chǎng)阻止火化，并到市政府及相關(guān)部門上訪，問(wèn)題雖然得以解決，但給我鎮(zhèn)帶來(lái)較大的不良影響。又如今年7月28日，在我鎮(zhèn)萬(wàn)壽村發(fā)生的“7.28兒童溺水死亡事件”也同出一轍，鎮(zhèn)政府組織相關(guān)人員通過(guò)長(zhǎng)達(dá)4天的疏導(dǎo)、解釋和協(xié)調(diào)，才促成雙方達(dá)成和解協(xié)議。

（二）具有規(guī)模的廣泛性。一起群體性事件，往往聚集參與的人數(shù)少則十幾人、幾十人，多則上百人，有男有女，有老有少；有操縱者、組織者、策劃者，也有骨干和一般成員。其組織、煽動(dòng)及鬧事的骨干成員中，有的是被調(diào)整下來(lái)的基層干部，有的是游手好閑之徒，有的是被公安機(jī)關(guān)依法處理過(guò)或系“兩勞”回歸人員，還有的是仇視黨和政府的不法分子，其中摻雜著個(gè)別反動(dòng)非法宗教組織的骨干分子，一旦發(fā)生鬧事事件，他們混跡于群眾中間，蠱惑人心、煽風(fēng)點(diǎn)火、起到推波助瀾的作用。如我鎮(zhèn)簡(jiǎn)灣村委應(yīng)群眾要求，為改善交通條件，采取“以林換路”的方式，在置原簡(jiǎn)灣村林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)將村有林木出售給本鎮(zhèn)一修路人并簽訂了合同而不顧，又將處于糾紛中的村有林木以同樣方式出售給了外地的另一修路人并簽訂了合同，“一女二嫁”并產(chǎn)生糾紛。今年3月的一天，在三方協(xié)商未果的情況下，前一合同的買方當(dāng)事人組織了社會(huì)上30余名各類人員前去砸了后一合同買方當(dāng)事人的修路機(jī)具后，準(zhǔn)備上山砍樹，幾個(gè)生產(chǎn)小組的村民聞?dòng)嵓娂姴倨痄z頭、棍棒前去阻止。鎮(zhèn)政府接報(bào)后迅速組織相關(guān)職能部門和機(jī)關(guān)人員前去控制和平息事態(tài)。通過(guò)數(shù)小時(shí)的疏導(dǎo)、勸解和政策法規(guī)的宣傳教育，才使三方坐到談判桌前。

（三）具有較強(qiáng)的組織性。在群體性事件中，大部分是有組織的，事件的聚散進(jìn)退直接受指揮者和骨干成員的控制和影響，已由過(guò)去的較松散型向相對(duì)有組織的群體性轉(zhuǎn)化，形成“臺(tái)前”與“幕后”呼應(yīng)。一些參與人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模較大的群體性事件，往往事先由社會(huì)上或出自農(nóng)村里的一些所謂“能人”、“大款”經(jīng)過(guò)周密策劃，目的明確，行動(dòng)統(tǒng)一，籌劃、指使、煽動(dòng)部分不明真相的群眾站在“臺(tái)前”設(shè)置障礙，甚至制造事端，并且前后呼應(yīng)，甚至出現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的串聯(lián)活動(dòng)。有的還集資上訪，尋求媒體支持。

（四）具有行為的公開性。群體性事件的參與者大都自認(rèn)有理，因此他們毫無(wú)顧忌，行為偏激，以公開形式聚集、串連、打橫幅、呼口號(hào)，甚至不惜違法使用暴力。如發(fā)生在社區(qū)的因農(nóng)網(wǎng)改造產(chǎn)生的“普非電價(jià)爭(zhēng)議糾紛”，兩名主要當(dāng)事人在長(zhǎng)達(dá)8年中代表20余戶動(dòng)力用電戶不斷上訪，并以公開形式聚集、串連，甚至在座談會(huì)公然打出“喊冤”、“反電霸”等小橫幅，高呼“抗電八年，還我公道”等口號(hào)。

（五）具有嚴(yán)重的危害性。隨著社會(huì)利益群體的分化、獨(dú)立，一些利益群體之間的矛盾

常常表現(xiàn)得十分尖銳、激烈，且對(duì)抗性傾向明顯，圍堵黨政機(jī)關(guān)、堵塞交通要道、械斗等過(guò)激行為。如糧站一退休女職工，因一房屋居住權(quán)糾紛，不但在調(diào)解并履行了協(xié)議后又翻悔，且提出些過(guò)高的無(wú)理要求，在沒(méi)有得到支持和滿足后，就隔三差五的糾集家人到書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公室和司法所吵鬧、耍橫，甚至發(fā)生抓扯，在正常的辦公秩序受到嚴(yán)重干擾下，還得笑臉相迎，后經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)縣級(jí)相關(guān)部門來(lái)鎮(zhèn)座談解釋方才有所緩解。又如光明村村民張某的人身?yè)p害賠償糾紛，因村和鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門及時(shí)調(diào)查調(diào)處不力，導(dǎo)致張自2006年以來(lái)多次到縣、市、省和北京上訪，鎮(zhèn)政府也多次派人將其接回，落實(shí)穩(wěn)控人員和措施，不但花費(fèi)了大量的人力和財(cái)力，還給社會(huì)帶來(lái)了不良影響。

二、群體性事件發(fā)生的原因

引發(fā)群體性事件的原因是多方面的，有社會(huì)環(huán)境、政策等宏觀方面的原因，也有個(gè)體、群體心理等微觀方面的因素。概括起來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下五個(gè)方面：

（一）體制機(jī)制轉(zhuǎn)換和利益格局調(diào)整，導(dǎo)致部分群體心態(tài)失衡，這是產(chǎn)生群體性事件的深層次原因。當(dāng)前，改革正在向縱深推進(jìn)，新舊體制矛盾交織凸現(xiàn)，體制機(jī)制轉(zhuǎn)換、利益格局調(diào)整和社會(huì)財(cái)富的再分配，直接或間接影響部分人的利益。在這樣的新形勢(shì)下，人們的舊思想和舊觀念受到?jīng)_擊，思維方式發(fā)生了巨大變化。其中一部分小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，守舊思想較重的人的思想觀念難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，出現(xiàn)了因利益失衡而產(chǎn)生的心理失衡，這一失衡直接導(dǎo)致思想方式的失衡和行為規(guī)范的失衡。特別是近年來(lái)，隨著社會(huì)貧富差距的拉大，一些人對(duì)分配不公，對(duì)不正當(dāng)致富，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不滿情緒，當(dāng)弱勢(shì)群體的利益受到損害或忽視時(shí)，他們極易產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，不滿和對(duì)抗情緒往往以群體性事件的形式表現(xiàn)出來(lái)。

（二）農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，這是引發(fā)群體性事件的根本原因。一是有的村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，意見不統(tǒng)一，相互拆臺(tái)，或者在辦理關(guān)系群眾切身利益的事務(wù)時(shí)，決策隨意，方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，工作不具體、不到位，出現(xiàn)矛盾時(shí)處理不及時(shí)，對(duì)群眾的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，使小矛盾釀成大矛盾，加之防范工作不到位，給個(gè)別別有用心者提供了可乘之機(jī)；二是有的村干部在做思想政治工作或處理政策問(wèn)題時(shí)方法失當(dāng)，缺乏民主，辦事透明度不高，群眾誤認(rèn)為囊中有鬼，失去群眾信任, 或讓個(gè)別群眾借機(jī)“搭車”，使一些立場(chǎng)不堅(jiān)定又不明真相的群眾就容易被人利用、煽動(dòng)，從而激化了矛盾。三是有的村黨員干部正義感不強(qiáng)，怕得罪人或受氣，不敢站出來(lái)講公道話，助長(zhǎng)了別有用心者的氣焰,有的甚至就是鬧事的支持者、組織者、策劃者。

（三）群眾經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利受到侵犯，導(dǎo)致群眾利益受損，這是釀成群體性事件的直接原因。主要集中在以下幾個(gè)方面：農(nóng)村土地征用中，補(bǔ)償金偏低、征地手續(xù)不齊全、補(bǔ)償費(fèi)用不到位、補(bǔ)償分配不合理、失地后農(nóng)民生活無(wú)著落；城鎮(zhèn)房屋拆遷中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、政策不透明、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致；因土地的升值而產(chǎn)生的組與組之間，戶與戶之間的耕地、林地及林木權(quán)屬和邊界糾紛沒(méi)有得到及時(shí)調(diào)處或調(diào)處不力而升級(jí)。如正化村十組與同村九組村民米吉香的林地邊界糾紛，正化村八組與六組的林地權(quán)屬糾紛等；部分非公企業(yè)中，企業(yè)任意壓低、拖欠和克扣工人工資，不繳或少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷賠償不到位；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相矛盾時(shí)，相關(guān)部門往往重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境，致使一些地方環(huán)境受到嚴(yán)重污染，影響群眾的身體健康和生產(chǎn)生活等等，當(dāng)群眾經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利受到侵犯，極易引起群體性事件。

（四）群眾自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)與其自身的法律素質(zhì)之間的差異，導(dǎo)致維權(quán)行為失控，這是形成群體性事件的重要原因。隨著法律知識(shí)的普及和社會(huì)主義法制的日益完善，人民群眾依法辦事的自覺(jué)性有所提高，自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)。但不少群眾對(duì)法律法規(guī)了解不深，理解不透，有的甚至斷章取義，為我所用，片面強(qiáng)調(diào)政策、法律法規(guī)中有利于自己的一面。也有一些群眾由于法律意識(shí)淡薄，道德失范、心理失衡不知道或不愿意通過(guò)法律程序解決問(wèn)題，當(dāng)群眾之間、上下級(jí)之間出現(xiàn)利益摩擦或糾紛時(shí)，存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解

決，快鬧快解決”的錯(cuò)誤心理，誤以為聚眾鬧事、集體上訪可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問(wèn)題，使本來(lái)能通過(guò)法律程序或者其他方式得到解決的矛盾演化成群體性事件。

(五)職能部門不負(fù)責(zé)任，把關(guān)不嚴(yán)，這是形成群體性事件的重要誘因。一些相關(guān)職能部門工作不負(fù)責(zé)任，作風(fēng)不夠深入，使群眾辦事難，利益受損，或職能部門為了讓業(yè)主單位早日發(fā)揮投資效益，時(shí)有在工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)未齊全的情況下也讓業(yè)主單位先行施工，而忽視了群眾的切身利益，讓群眾抓住了不“依法施工”的把柄，造成了工作被動(dòng)，導(dǎo)致矛盾激化。

三、群體性事件的預(yù)防及處置對(duì)策

（一）建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的綜合預(yù)警機(jī)制。群體性事件必須堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立起在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，消除職責(zé)不清、信息不靈、反應(yīng)遲鈍、互相推諉的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)社情控制，及時(shí)準(zhǔn)確的掌握情報(bào)信息。信息是對(duì)策的依據(jù)，只有及時(shí)準(zhǔn)確的掌握情報(bào)信息工作，才能產(chǎn)生有效的處置對(duì)策。這就要求政府各職能部門，充分運(yùn)用各自的優(yōu)勢(shì)，廣開信息渠道，深入開展并發(fā)掘信息的來(lái)源，最大限度地搜集來(lái)自社會(huì)各方面的信息，做好分析、加工、傳遞、反饋工作，為領(lǐng)導(dǎo)在處置群體性事件中正確地決策指揮提供可靠依據(jù)。具體地講，就是要求把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：第一，在事件發(fā)生之前，要全面地、及時(shí)地、準(zhǔn)確地搜集信息，特別是要善于捕捉策劃和醞釀鬧事的信息，做到見微知著，明察秋毫，以便把各項(xiàng)工作做在前頭，把鬧事事件消滅在萌芽狀態(tài)。第二，在事件形成之后，要及時(shí)準(zhǔn)確的掌握全面的情報(bào)信息，及早判明事件性質(zhì)，有針對(duì)性地采取處置對(duì)策，密切注視事態(tài)的發(fā)展，全面了解參與者的態(tài)度和表現(xiàn)，為充分分化瓦解和依法查處奠定基礎(chǔ)，從而牢牢掌握主動(dòng)權(quán)。第三，職能部門應(yīng)對(duì)各種群體性鬧事事件制定預(yù)案，臨陣不亂。首先明確任務(wù)分工，根據(jù)不同群體性事件的性質(zhì)和規(guī)模大小明確規(guī)定各警種、部門的職責(zé)、任務(wù)、權(quán)限，使各部門、單位迅速，緊張、有序地開展工作，各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)。其次，明確處置程序，包括組織指揮方法、處置力量，應(yīng)攜帶的裝備、出動(dòng)時(shí)間、處置工作紀(jì)律，提高反應(yīng)速度。三是形成處置預(yù)案系統(tǒng)，根據(jù)群體性事件的形成，發(fā)展的過(guò)程，分別制定或分層制定具體處置預(yù)案，形成分別處置、整體配套的處置預(yù)案系統(tǒng)，使處置人員明確現(xiàn)場(chǎng)各自的工作崗位，工作任務(wù)和工作方法，發(fā)揮主動(dòng)性與積極性。在實(shí)踐中，應(yīng)充分發(fā)揮保衛(wèi)組織、保衛(wèi)干部、農(nóng)村治保會(huì)、治保人員和各級(jí)調(diào)解組織及人員對(duì)所在單位情況的了解，在要害單位、重點(diǎn)部位，部分企業(yè)單位及農(nóng)村物建信息人員，從多渠道、廣途徑獲取情報(bào)信息，使各種關(guān)系國(guó)計(jì)民生和政治穩(wěn)定的深層次情況都能及時(shí)反饋上來(lái)。

（三）明確處理原則，制定準(zhǔn)確無(wú)誤的處置措施控制事態(tài)。對(duì)群體性事件的處置，除了必須遵循其處置的總原則外，在實(shí)際工作中，還應(yīng)該遵循以下原則：

一是堅(jiān)持疏導(dǎo)為主的原則。目前，群體性事件基本上是利益糾紛而起，是屬于人民內(nèi)部矛盾。因此，在處置過(guò)程中，盡量堅(jiān)持疏導(dǎo)教育為主的原則，多做說(shuō)服教育工作，特別是對(duì)因群眾的合理要求未得到滿足而引發(fā)的群體性事件，在做好教育疏導(dǎo)工作的同時(shí)，更應(yīng)該及時(shí)答復(fù)和解決群眾提出的合理要求。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于同群眾見面，深入到群眾中去，面對(duì)面地做工作，曉之以理，動(dòng)之以情，增強(qiáng)工作效果。二是適時(shí)介入與“冷處理”相結(jié)合的原則。一方面，要在做好超前工作的同時(shí)，準(zhǔn)確地把握政法機(jī)關(guān)介入群體性事件的“火候”，絕不能過(guò)早地動(dòng)用執(zhí)法力量，特別是針對(duì)那些按政策、法律程序，并比較理智的鬧事群眾，更不能輕易動(dòng)用警力，以免強(qiáng)化鬧事群眾的逆反心理，從而將矛盾激化。但是，也不能等事件鬧大后再出動(dòng)警力，致使事態(tài)不可收拾，具體何時(shí)出動(dòng)較為有利，除了遵循所制定的預(yù)案外，還需要在工作中靈活掌握。另一方面，也可采用“冷處理”的策略，對(duì)于那些已經(jīng)形成的鬧事事件，特別是壞人與不明真相的群眾攪在一起的時(shí)候，要盡量不在鬧事現(xiàn)場(chǎng)抓人，以免當(dāng)場(chǎng)激化矛盾，而要采用公秘結(jié)合的方法，利用各種技術(shù)手段，摸清情況，獲取證據(jù)，在群

眾情緒平靜以后，再對(duì)其中的骨干、違法犯罪分子打擊處理。三是分化與威懾相結(jié)合的原則。對(duì)那些參與人數(shù)較多，群眾情緒激烈，極易發(fā)生越軌行為的事件，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，派出足夠的警力，配備精良的裝備，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，形成大兵壓境之勢(shì)，使鬧事人員不敢輕舉妄動(dòng)，同時(shí)利用各種關(guān)系和有效的形式做宣傳教育工作，講明真象，講明政策、法律、以分化瓦解鬧事人群，孤立少數(shù)為首的鬧事者，迅速平息事態(tài)。

（四）周密部署，多管齊下，強(qiáng)行處置，分化瓦解。群體性事件的發(fā)生引發(fā)的原因較多，涉及社會(huì)生活的諸多方面。因此，必須堅(jiān)持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門通力協(xié)作，多管齊下，綜合整治，充分發(fā)揮其各自的職能作用，切忌公安機(jī)關(guān)孤軍作戰(zhàn)、簡(jiǎn)單從事，激化矛盾。同時(shí)，也應(yīng)看到，群體性事件真正起帶頭作用的只是少數(shù)，絕大多數(shù)帶有很大的盲從性和隨意性。因此在處置過(guò)程中，必須認(rèn)真調(diào)查，摸準(zhǔn)緣由，堅(jiān)持“可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的原則，在開展有關(guān)法規(guī)、政策宣傳教育和說(shuō)服勸解工作的同時(shí)，準(zhǔn)確把握處置時(shí)機(jī)，而不能一概而論動(dòng)用警力強(qiáng)行處置。

(五)切實(shí)抓好以黨支部為核心的村級(jí)班子建設(shè)，努力推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。一要切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)班子建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。村黨支部是村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村工作的橋梁紐帶。江澤民同志指出：“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這是做好農(nóng)村工作、鞏固基層政權(quán)的政治保證?！睂?shí)踐也證明，班子強(qiáng)，事業(yè)興，班子軟弱渙散，農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)就無(wú)從抓起。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把提高基層工作戰(zhàn)斗力作為當(dāng)前基層組織建設(shè)的頭等大事，注意選拔和培養(yǎng)農(nóng)村工作帶頭人，永葆基層工作活力；要堅(jiān)持民主集中制，注意抓好村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)；要大力支持黨員干部敢于講公道話，敢于碰硬，敢于與歪風(fēng)邪氣作斗爭(zhēng)，努力增強(qiáng)黨員干部的正義感。二要建立農(nóng)村干群矛盾釋放機(jī)制，努力推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。農(nóng)村的事，就是公道二字。要解決農(nóng)村的千難萬(wàn)難問(wèn)題，形成政通人和，干群關(guān)系融洽的良好局面，必須建立農(nóng)村干群矛盾釋放機(jī)制，即：算清一本賬(農(nóng)民負(fù)擔(dān))，貼出一張榜(村務(wù)公開)，填好一張票(村民選舉)，捧出一顆心(群眾感情)。只有這樣，才能充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，增加辦事透明度，做到清正廉潔，推進(jìn)民主政治建設(shè)。

（六）加強(qiáng)普法教育，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要不斷加強(qiáng)普法工作，增強(qiáng)人民群眾的法制意識(shí)。通過(guò)大力宣傳社會(huì)主義民主與法制，強(qiáng)化普法宣傳教育，用社會(huì)主義的思想和法制觀念教育廣大干部和群眾遵紀(jì)守法，引導(dǎo)群眾正確處理好各種關(guān)系，提高其思想道德水平和法律意識(shí)，自覺(jué)地把自己的行為納

入社會(huì)主義法制軌道，通過(guò)合法的程序解決各種社會(huì)生活中的矛盾及利益沖突。

另外，從群體性事件的引發(fā)原因，我們不難看出，不少是由于決策失誤，或者處理問(wèn)題簡(jiǎn)單草率，工作方法不當(dāng)，或者是對(duì)問(wèn)題聽之任之，久拖不決，致使矛盾加劇，從而將事態(tài)擴(kuò)大。因此，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，基層組織以及企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)保持清醒的頭腦。“水既可以載舟，也可以覆舟”。因此，我們要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把人民的利益，人民群眾的幸福作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入基層，調(diào)查研究，聯(lián)系群眾，少說(shuō)空話，多辦實(shí)事，認(rèn)真聽取群眾的呼聲，切實(shí)關(guān)心人民群眾的疾苦，統(tǒng)籌安排好他們的生活，特別是注意安排好受災(zāi)群眾、效益不好和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)職工，低收入家庭和離退休人員的生活，保護(hù)人民群眾改革和建設(shè)社會(huì)主義的積極性，注意潛在的不安定因素，把各方面的積極性匯聚到改革開放的現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)上來(lái)。

總之，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，各種新的社會(huì)矛盾及深層次的問(wèn)題將暴露得更加明顯，今后一段時(shí)期，群體性事件還可能繼續(xù)增多，對(duì)此，我們要有高度的警覺(jué)和清醒的認(rèn)識(shí)，要增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任感，保持扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)，進(jìn)一步研究新情況，解決新問(wèn)題。必須認(rèn)真分析、準(zhǔn)確估測(cè)群體性事件在初獲平息后可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，精心研究預(yù)備

針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)的新方法、新舉措。既要積極協(xié)調(diào)督促有關(guān)單位真正落實(shí)跟蹤回訪制、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，又要進(jìn)一步完善快速反應(yīng)機(jī)制，提高復(fù)雜形勢(shì)下處置群體事件的能力。在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新方法，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。

第四篇：發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì) 積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì) 積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

司法行政機(jī)關(guān)是社會(huì)管理的重要組成部分，承擔(dān)著法制宣傳、法律服務(wù)、法制保障等方面的職能，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中具有特殊的功能，擔(dān)負(fù)重要使命。因此，必須進(jìn)一步發(fā)揮司法行政職能作用，著眼于解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，著重于解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接利益問(wèn)題，著力于預(yù)防沖突、調(diào)處糾紛、化解矛盾，以加強(qiáng)司法所建設(shè)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化人民調(diào)解為重點(diǎn)，以深化法制宣傳為先導(dǎo)，以優(yōu)化法律服務(wù)為關(guān)鍵，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)司法行政工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性，積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

一、以加強(qiáng)司法所建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步創(chuàng)新化解基層矛盾的組織機(jī)制

司法所是司法行政機(jī)關(guān)的最基層組織，是司法行政事業(yè)發(fā)展、職能作用發(fā)揮的根基，也是司法行政社會(huì)管理和創(chuàng)新的基礎(chǔ)和抓手。基層司法所的建設(shè)和管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，我們始終放在心上、抓在手上，堅(jiān)持不懈地抓實(shí)抓好，不斷提升司法行政工作的整體水平。

加強(qiáng)司法所規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)，是深入推進(jìn)司法所建設(shè)的有效載體。要全面加強(qiáng)司法所組織機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)司法所內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)建設(shè)，健全落實(shí)司法所內(nèi)部管理制度，組織開展司法所業(yè)務(wù)工作評(píng)查活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范司法所臺(tái)賬簿冊(cè)和業(yè)務(wù)檔案，推進(jìn)司法所管理工作和業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、制度化。認(rèn)真做好規(guī)范化司法所復(fù)查復(fù)檢工作，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，開展優(yōu)秀司法所評(píng)選活動(dòng)，開展群眾開門評(píng)選“我最滿意的司法所”和“我最滿意的司法工作者”等活動(dòng)，推出具有典型和示范意義的司法所。不斷加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)司法所工作力量，改善司法所工作環(huán)境，充分發(fā)揮司法所零距離接觸群眾、零距離服務(wù)群眾、近距離防范和化解矛盾的優(yōu)勢(shì)，第一時(shí)間化解矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在最基層、化解在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮司法所“第一道防線”的作用，維護(hù)一方穩(wěn)定，確保一方平安。

二、以強(qiáng)化人民調(diào)解為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全社會(huì)矛盾的調(diào)處機(jī)制

人民調(diào)解工作是中國(guó)特色化解矛盾的工作機(jī)制。實(shí)踐證明，人民調(diào)解是從根本上解決社會(huì)矛盾的重要途徑，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。近5年來(lái)，全區(qū)人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛480534件，防止因民間糾紛引發(fā)自殺案件605件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件4310件。人民調(diào)解工作的大力開展，將一大批矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、處置在初始階段，有力地促進(jìn)了自治區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，就要以學(xué)習(xí)貫徹人民調(diào)解法為契機(jī)，全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作，依法加強(qiáng)人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，著重加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性建設(shè)，把人民調(diào)解工作向容易引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的領(lǐng)域延伸；加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，依法調(diào)整充實(shí)、規(guī)范各類人民調(diào)解組織，擴(kuò)大人民調(diào)解工作覆蓋面，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，提高人民調(diào)解工作的專業(yè)化水平。加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，加大人民調(diào)解員培訓(xùn)力度，實(shí)行分級(jí)培訓(xùn)，盟市司法局重點(diǎn)組織人民調(diào)解員骨干培訓(xùn)班，旗縣司法局對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行一次普遍輪訓(xùn)。加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范人民調(diào)解工作程序、調(diào)解檔案和文書格式，組織開展人民調(diào)解業(yè)務(wù)評(píng)查和優(yōu)秀人民調(diào)解案卷評(píng)選活動(dòng)，提高人民調(diào)解案卷建檔率。積極組織開展“爭(zhēng)當(dāng)人民調(diào)解能手”活動(dòng)，引導(dǎo)激勵(lì)廣大人民調(diào)解員進(jìn)一步提高調(diào)解能力和水平。健全完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合機(jī)制，加快推進(jìn)旗縣級(jí)矛盾糾紛協(xié)調(diào)指揮機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展大調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會(huì)矛盾化解工作體系中的基礎(chǔ)作用。旗縣司法機(jī)關(guān)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，每月要深入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所一次，至少主持化解一個(gè)民事糾紛、寫一份人民調(diào)解協(xié)議書、幫帶一名人民調(diào)解員，切實(shí)提高人民調(diào)解工作水平。

三、以深化法制宣傳為先導(dǎo)，進(jìn)一步完善基層矛盾的源頭治理

深入開展法制宣傳，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍，是從源頭上治理社會(huì)矛盾的重要途徑，是實(shí)施依法治國(guó)方略的重要基礎(chǔ)性工程，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。司法行政部門作為依法治區(qū)和普法治理的主管部門，承擔(dān)著法制宣傳教育的重要職能。在法制宣傳中，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好傳統(tǒng)宣傳方式的作用，不斷創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，深入開展與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新等相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，努力培養(yǎng)全體公民的愛國(guó)守法意識(shí)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定營(yíng)造良好的法治環(huán)境。圍繞深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，繼續(xù)開展“加強(qiáng)法制宣傳教育，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解”主題活動(dòng)，針對(duì)容易引發(fā)社會(huì)矛盾的領(lǐng)域開展專題法制宣傳教育，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。進(jìn)一步深化“法律六進(jìn)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，著力抓好對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育，切實(shí)提高廣大干部和群眾的憲法和法治觀念。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制作用，形成推進(jìn)全民法制宣傳教育深入開展的整體合力。

對(duì)群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開展有針對(duì)性的專項(xiàng)法制宣傳教育，維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)矛盾的化解。通過(guò)深入開展法制宣傳，一方面，能夠促進(jìn)各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹立法治理念、服務(wù)理念和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，主動(dòng)聽取群眾的意見和呼聲，以平等主體的身份與人民群眾協(xié)商對(duì)話，改善干群關(guān)系，理順群眾情緒；另一方面，能夠提高公民的法治觀念、法律素質(zhì)，培養(yǎng)公民意識(shí)，讓廣大公民既懂得依法維權(quán)，又懂得依法履行義務(wù)，促進(jìn)有序的政治參與，就自己最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題，依法提出意見建議。要切實(shí)抓住“六五”普法宣傳啟動(dòng)之年的契機(jī)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳方便快捷的優(yōu)勢(shì)，利用微博、QQ群和手機(jī)短信等信息平臺(tái)，大力推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)，為農(nóng)牧民群眾免費(fèi)發(fā)放一本法律宣傳冊(cè)，一個(gè)村培養(yǎng)一個(gè)法律明白人，開展一次普法報(bào)告，宣講一次群眾急需的法律知識(shí)和新近頒布的法律法規(guī)，切實(shí)發(fā)揮法制宣傳標(biāo)本兼治的作用，形成依法辦事、守法光榮的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)法治化管理水平。

四、以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)特定群體的穩(wěn)控機(jī)制

監(jiān)獄勞教戒毒管理工作，是社會(huì)管理的特殊領(lǐng)域和形式，健全完善監(jiān)獄勞教戒毒場(chǎng)所內(nèi)部的各項(xiàng)安全防范措施，切實(shí)加強(qiáng)管理，確保監(jiān)管場(chǎng)所穩(wěn)定，是司法行政機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的特殊職能。以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量司法行政工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)罪犯勞教戒毒人員、社區(qū)服刑人員和歸正人員等特殊人群的管理，是當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)。要積極融入自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)大局，充分履行監(jiān)獄勞教戒毒管理、社區(qū)矯正和安置幫教工作職責(zé)，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄勞教戒毒工作管理，大力加強(qiáng)心理矯治和技能培訓(xùn)，按照構(gòu)建大教育格局的要求，突出加強(qiáng)個(gè)別教育，針對(duì)每個(gè)罪犯、勞教和戒毒人員的具體情況，一人一策、科學(xué)施教，提高教育改造質(zhì)量；抓好出監(jiān)(所)教育，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助他們順利回歸社會(huì)；建立健全監(jiān)所教育改造質(zhì)量評(píng)估體系，對(duì)服刑在教人員監(jiān)所表現(xiàn)及社區(qū)服刑、回歸社會(huì)的危險(xiǎn)性進(jìn)行綜合評(píng)估，為社區(qū)矯正和安置幫教工作提供依據(jù)。破除“各自為陣”的做法，加強(qiáng)監(jiān)獄勞教機(jī)關(guān)與盟市、旗縣(市、區(qū))司法行政部門之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，加強(qiáng)與公安部門的溝通，推進(jìn)刑罰執(zhí)行資源與社會(huì)管理資源的有機(jī)整合，著力構(gòu)建監(jiān)管場(chǎng)所與司法所和家庭、單位、社區(qū)、基層安幫辦互動(dòng)的信息反饋機(jī)制和工作銜接機(jī)制，落實(shí)社區(qū)服刑人員與歸正人員的銜接管控，按照“無(wú)縫對(duì)接” 的要求，落實(shí)對(duì)相關(guān)人員的必接必送，努力形成分工明確、責(zé)任到位、措施有力、機(jī)制完善的完整鏈條。

新修訂的《刑法修正案

（八）》對(duì)實(shí)行社區(qū)矯正作了明確規(guī)定，寫入了刑法。作為社區(qū)矯正的主管部門，司法行政部門應(yīng)與公、檢、法等機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織密切配合，完善社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正等環(huán)節(jié)制度，規(guī)范社區(qū)矯正文書格式和臺(tái)賬薄冊(cè)，逐人建立矯正檔案，落實(shí)監(jiān)管幫教組織和措施，促進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步提高矯正質(zhì)量，探索應(yīng)用科技手段，如GPS定位系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，通過(guò)建立電子圍墻，使社區(qū)服刑人員在掌控之下、管理之中。司法行政系統(tǒng)的工作人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參與社區(qū)矯正的具體工作，承擔(dān)幫教一名社區(qū)服刑人員、指導(dǎo)一項(xiàng)矯正工作、探訪一戶服刑人員家屬等工作任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特殊人群的教育、幫扶、管理，解決好他們的就業(yè)和安置問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新向基層末端延伸。

五、以優(yōu)化法律服務(wù)為關(guān)鍵，進(jìn)一步暢通群眾利益訴求和疏導(dǎo)機(jī)制

司法行政機(jī)關(guān)的法律服務(wù)職能，是暢通群眾利益訴求的重要路徑，是通過(guò)參與信訪處理，提供法律服務(wù)，依法平衡、協(xié)調(diào)和維護(hù)利益各方的權(quán)益，從而消除對(duì)立情緒，減少社會(huì)矛盾，從根本上化解矛盾糾紛的有效辦法。近年來(lái)，我區(qū)的法律服務(wù)工作在化解矛盾、解決糾紛中作用明顯。僅2010年，全區(qū)司法行政機(jī)關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助案件1﹒74萬(wàn)件，比上年同期增長(zhǎng)40.3%；提供法律咨詢8 萬(wàn)余人次，比上年同期增長(zhǎng)15%，法律服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力逐步提高。當(dāng)前，司法行政機(jī)關(guān)要緊緊圍繞自治區(qū)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的總體要求，創(chuàng)新法律服務(wù)方式，落實(shí)法律服務(wù)和法律援助工作便民利民措施，著力為化解社會(huì)矛盾、改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有效法律服務(wù)。大力深化專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮“12348”法律咨詢、法律建議和法律援助方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)法律服務(wù)向基層、向鄉(xiāng)村、向邊遠(yuǎn)地區(qū)延伸，在醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面加強(qiáng)法律服務(wù)，積極為群眾解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)和社會(huì)保障等民生問(wèn)題提供法律服務(wù)。加強(qiáng)法律援助工作，開展法律援助便民利民服務(wù)活動(dòng)，幫助群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

為深入推進(jìn)司法行政系統(tǒng)社會(huì)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)法律服務(wù)的效能，今年將組織開展“轉(zhuǎn)方式、促和諧，司法工作在基層”惠民活動(dòng)，全區(qū)司法行政系統(tǒng)的科級(jí)以上干部，要深入到基層司法所和社區(qū)、街道、居委會(huì)，開展包括法律服務(wù)在內(nèi)的集中惠民工程。其中旗縣區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)班子成員以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，集中一段時(shí)間，深入到農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧戶，與農(nóng)牧民同吃、同住，同農(nóng)牧民一起參加生產(chǎn)勞動(dòng)。所有的科級(jí)以上干部，在基層開展“工作+幫扶”活動(dòng)，即開展法律服務(wù)工作的同時(shí)，幫助一戶困難群眾或者一名貧困學(xué)生，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系。通過(guò)活動(dòng)從思想上解決司法行政隊(duì)伍為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)用權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，從行動(dòng)上提高依法行政、執(zhí)法辦案、化解矛盾、管理社會(huì)、服務(wù)群眾的水平，讓人民群眾感覺(jué)到法律服務(wù)在身邊，公平正義在身邊，和諧安寧在身邊，感受到社會(huì)管 理創(chuàng)新帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在成果。

第五篇：發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì) 積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè) 積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

核心價(jià)值觀教育活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

XX司法所 XX

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是繼續(xù)抓好和用好我國(guó)重要發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。司法行政機(jī)關(guān)是社會(huì)管理的重要組成部分，承擔(dān)著法制宣傳、法律服務(wù)、糾紛調(diào)處、安置幫教、社區(qū)矯正等方面的職能，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中具有特殊的功能，擔(dān)負(fù)重要使命。因此，必須進(jìn)一步發(fā)揮司法行政職能作用，著眼于解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，著重于解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接利益問(wèn)題，著力于預(yù)防沖突、調(diào)處糾紛、化解矛盾，以加強(qiáng)司法所建設(shè)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化人民調(diào)解為重點(diǎn)，以深化法制宣傳為先導(dǎo)，以優(yōu)化法律服務(wù)為關(guān)鍵，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)司法行政工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性，積極 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

一、以加強(qiáng)司法所建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步創(chuàng)新化解基層矛盾的組織機(jī)制

司法所是司法行政機(jī)關(guān)的最基層組織，是司法行政事業(yè)發(fā)展、職能作用發(fā)揮的根基，也是司法行政社會(huì)管理和創(chuàng)新的基礎(chǔ)和抓手。加強(qiáng)司法所規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)，是深入推進(jìn)司法所建設(shè)的有效載體。要全面加強(qiáng)司法所組織機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)司法所內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)建設(shè)，健全落實(shí)司法所內(nèi)部管理制度，組織開展司法所業(yè)務(wù)工作評(píng)查活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范司法所臺(tái)賬簿冊(cè)和業(yè)務(wù)檔案，推進(jìn)司法所管理工作和業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、制度化。不斷加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)司法所工作力量，改善司法所工作環(huán)境，充分發(fā)揮司法所零距離接觸群眾、零距離服務(wù)群眾、近距離防范和化解矛盾的優(yōu)勢(shì)，第一時(shí)間化解矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在最基層、化解在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮司法所“第一道防線”的作用，維護(hù)一方穩(wěn)定，確保一方平安。

二、以強(qiáng)化人民調(diào)解為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全社會(huì)矛盾的調(diào)處機(jī)制

人民調(diào)解工作是中國(guó)特色化解矛盾的工作機(jī)制。實(shí)踐證明，人民調(diào)解是從根本上解決社會(huì)矛盾的重要途徑，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，就要以學(xué)習(xí)貫徹人民調(diào)解法為契機(jī)，全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作，依法加強(qiáng)人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，著重加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性建設(shè)，把人民調(diào)解工作向容易引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的領(lǐng)域延伸；加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，依法調(diào)整充實(shí)、規(guī)范各類人民調(diào)解組織，擴(kuò)大人民調(diào)解工作覆蓋面，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，提高人民調(diào)解工作的專業(yè)化水平。健全完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合機(jī)制，加快推進(jìn)矛盾糾紛協(xié)調(diào)指揮機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展大調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會(huì)矛盾化解工作體系中的基礎(chǔ)作用。

三、以深化法制宣傳為先導(dǎo)，進(jìn)一步完善基層矛盾的源頭治理

深入開展法制宣傳，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍，是從源頭上治理社會(huì)矛盾的重要途徑，是實(shí)施依法治國(guó)方略的重要基礎(chǔ)性工程，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。司法行政部門作為依法治區(qū)和普法治理的主管部門，承擔(dān)著法制宣傳教育的重要職能。在法制宣傳中，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好傳統(tǒng)宣傳方式的作用，不斷創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，深入開展與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新等相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，努力培養(yǎng)全體公民的愛國(guó)守法意識(shí)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定營(yíng)造良好的法治環(huán)境。圍繞深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，繼續(xù)開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”暨 “矛盾糾紛化解制度建設(shè)年”主題活動(dòng)，針對(duì)容易引發(fā)

社會(huì)矛盾的領(lǐng)域開展專題法制宣傳教育，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。進(jìn)一步深化“法律七進(jìn)”活動(dòng)，著力抓好對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育，切實(shí)提高廣大干部和群眾的憲法和法治觀念。對(duì)群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開展有針對(duì)性的專項(xiàng)法制宣傳教育，維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)矛盾的化解。通過(guò)深入開展法制宣傳，一方面，能夠促進(jìn)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹立法治理念、服務(wù)理念和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，主動(dòng)聽取群眾的意見和呼聲，以平等主體的身份與人民群眾協(xié)商對(duì)話，改善干群關(guān)系，理順群眾情緒；另一方面，能夠提高公民的法治觀念、法律素質(zhì)，培養(yǎng)公民意識(shí)，讓廣大公民既懂得依法維權(quán)，又懂得依法履行義務(wù)，促進(jìn)有序的政治參與，就自己最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題，依法提出意見建議。

四、以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)特定群體的穩(wěn)控機(jī)制

把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量司法行政工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員和歸正人員等特殊人群的管理，是當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)。要積極融入自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)大局，充分履行監(jiān)獄勞教戒毒管理、社區(qū)矯正和安置幫教工作職責(zé)，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄勞教戒毒

工作管理，大力加強(qiáng)心理矯治和技能培訓(xùn)，按照構(gòu)建大教育格局的要求，突出加強(qiáng)個(gè)別教育，針對(duì)每個(gè)罪犯、勞教和戒毒人員的具體情況，一人一策、科學(xué)施教，提高教育改造質(zhì)量；對(duì)社區(qū)服刑、回歸社會(huì)的危險(xiǎn)性進(jìn)行綜合評(píng)估，為社區(qū)矯正和安置幫教工作提供依據(jù)。破除“各自為陣”的做法，加強(qiáng)監(jiān)獄勞教機(jī)關(guān)與盟市、旗縣(市、區(qū))司法行政部門之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，加強(qiáng)與公安部門的溝通，推進(jìn)刑罰執(zhí)行資源與社會(huì)管理資源的有機(jī)整合，著力構(gòu)建監(jiān)管場(chǎng)所與司法所和家庭、單位、社區(qū)、基層安幫辦互動(dòng)的信息反饋機(jī)制和工作銜接機(jī)制，落實(shí)社區(qū)服刑人員與歸正人員的銜接管控，按照“無(wú)縫對(duì)接”的要求，落實(shí)對(duì)相關(guān)人員的必接必送，努力形成分工明確、責(zé)任到位、措施有力、機(jī)制完善的完整鏈條。

針對(duì)安置幫教人員，首先我們堅(jiān)持“以人為本”幫困解憂。在政治上不歧視他們，在經(jīng)濟(jì)上關(guān)心他們，在勞動(dòng)就業(yè)上幫助他們，使他們順利度過(guò)回歸社會(huì)的敏感期，盡快融入到現(xiàn)實(shí)生活中。二是廣開就業(yè)渠道妥善安置。積極與各相關(guān)職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)在安置就業(yè)中的主渠道作用，及時(shí)為他們提供就業(yè)信息，鼓勵(lì)和支持他們自謀職業(yè)，切實(shí)解決刑釋解教人員的就業(yè)和生活困難。

針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象，我們堅(jiān)持依法管理和各有側(cè)重的工作模式。首先在管理程序上做到嚴(yán)格執(zhí)法，在執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》上

做到不打折扣，依照政策法律規(guī)定全面履行對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管改造工作任務(wù)。同時(shí)針對(duì)矯正對(duì)象的年齡、罪責(zé)及生活和學(xué)習(xí)需要制定各有側(cè)重的教育監(jiān)管方案，在不違反矯正工作紀(jì)律的前提下，盡可能的幫助矯正對(duì)象解決生活和學(xué)習(xí)中的困難。

五、以優(yōu)化法律服務(wù)為關(guān)鍵，進(jìn)一步暢通群眾利益訴求和疏導(dǎo)機(jī)制

司法行政機(jī)關(guān)的法律服務(wù)職能，是暢通群眾利益訴求的重要路徑，是通過(guò)參與信訪處理，提供法律服務(wù)，依法平衡、協(xié)調(diào)和維護(hù)利益各方的權(quán)益，從而消除對(duì)立情緒，減少社會(huì)矛盾，從根本上化解矛盾糾紛的有效辦法。法律服務(wù)是司法所的一項(xiàng)基本職能,也是與老百姓接觸最密切的一項(xiàng)重要工作，近年來(lái)為滿足社區(qū)（村）居民對(duì)法律服務(wù)工作的不斷需求，我們積極營(yíng)造良好的社區(qū)法制環(huán)境，開展法律援助，不斷擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)涵,始終堅(jiān)持“貧者必援、弱者必幫、殘者必助”的原則，不斷提高黨和政府在廣大弱勢(shì)群眾心中的凝聚力和威信力。近三年來(lái)共解答各類法律咨詢200多人次，代寫法律文書80多篇，完成法律援助案件31件，同時(shí)為街道及企事業(yè)單位提供法律意見及建議20多條。通過(guò)我們的努力工作，使司法所在當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟袢罕姾推笫聛?lái)單位中贏得了良好社會(huì)評(píng)價(jià)。

2012年5月7日