第一篇：推進(jìn)我區(qū)社區(qū)商業(yè)發(fā)展的思考與建議

推進(jìn)我區(qū)社區(qū)商業(yè)發(fā)展的思考與建議

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，居民人均可支配收入日益提高，群眾消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)，已成為滿足居民消費(fèi)、改變城市面貌、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)要求。我區(qū)通過(guò)實(shí)施社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”，完善便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)功能，有力促進(jìn)了社區(qū)商業(yè)的快速發(fā)展。但與省、市級(jí)商業(yè)示范社區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及與兄弟城區(qū)相比，我區(qū)社區(qū)商業(yè)的總體發(fā)展還在諸多薄弱環(huán)節(jié)，特別是在商業(yè)設(shè)施均衡配套、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)創(chuàng)新等方面尚存在一些不足，必須積極加以引導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。

一、社區(qū)商業(yè)發(fā)展情況

2006年以來(lái)，我區(qū)緊緊圍繞“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”這一主題，積極推進(jìn)社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”，并以創(chuàng)建社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)為抓手，有效促進(jìn)了社區(qū)商業(yè)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，在全區(qū)形成了一批形態(tài)協(xié)調(diào)、業(yè)態(tài)齊全、功能完備、環(huán)境優(yōu)美、貼近居民日常生活的社區(qū)商業(yè)示范區(qū)。目前，全區(qū)有省級(jí)商業(yè)示范社區(qū)2個(gè)，市級(jí)示范社區(qū)2個(gè)，社區(qū)商業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，這不僅方便了社區(qū)居民的日常生活，改變了居住環(huán)境和城市面貌，也提升了城市商業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

一是強(qiáng)化了規(guī)劃引導(dǎo)。自2006年開展示范社區(qū)創(chuàng)建培育工作以來(lái)，區(qū)有關(guān)部門根據(jù)商務(wù)部和省市商業(yè)示范社區(qū)建設(shè)規(guī) 1

范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)商業(yè)建設(shè)的規(guī)劃布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，先后制定了《區(qū)創(chuàng)建社區(qū)商業(yè)示范區(qū)實(shí)施方案》、《區(qū)創(chuàng)建商業(yè)示范社區(qū)考核細(xì)則》等規(guī)范性指導(dǎo)意見，明確必備性和選擇性業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)劃要求、工作目標(biāo)及重點(diǎn)。在規(guī)劃布局上，提出建成現(xiàn)代商貿(mào)旅游服務(wù)區(qū)，主要以景區(qū)為主，以住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)、餐飲休閑等為主要產(chǎn)業(yè)，以方便群眾生活的大眾化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為配套，將重點(diǎn)建設(shè)的大型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)型酒店、連鎖餐飲店放在了老城南核心景區(qū)的周邊，以突出為群眾日常生活服務(wù)的要求。目前，我區(qū)社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)的業(yè)態(tài)數(shù)量平均都在16種以上，平均網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量431個(gè)，人均商業(yè)面積1.19平方米。社區(qū)商業(yè)必備性業(yè)態(tài)和選擇性業(yè)態(tài)的有機(jī)結(jié)合，服務(wù)范圍、業(yè)態(tài)業(yè)種和門店數(shù)量的不斷擴(kuò)大，大大方便了居民生活。

二是保障了消費(fèi)安全。隨著我區(qū)社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)的深入推進(jìn)，社區(qū)商業(yè)的消費(fèi)環(huán)境得到了很大改善。一些適應(yīng)居民需求的、功能較為完善的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，正在逐步由松散型向有組織、成規(guī)模、連鎖化的方向發(fā)展。一方面，各級(jí)商業(yè)管理機(jī)構(gòu)，在改造提升社區(qū)商業(yè)環(huán)境的基礎(chǔ)上，更加注重對(duì)社區(qū)商戶“經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信度”的宣傳和培育。另一方面，積極調(diào)整業(yè)態(tài)，加大引進(jìn)連鎖企業(yè)，使消費(fèi)者在家門口就能實(shí)現(xiàn)安全消費(fèi)、放心購(gòu)物。比如，我區(qū)在對(duì)17個(gè)社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造的同時(shí)，積極擴(kuò)大品牌銷售專柜，使社區(qū)居民的消費(fèi)安全得到了有效保障。

三是方便了群眾生活。通過(guò)實(shí)施社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”和開展?fàn)巹?chuàng)“示范社區(qū)”活動(dòng)，使社區(qū)商貿(mào)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)環(huán)境和服務(wù)水平都有了明顯提升。以連鎖經(jīng)營(yíng)為主要形式的現(xiàn)代流通方式被逐漸引入社區(qū)商業(yè)建設(shè)，超市、便利店、專業(yè)店、專賣店等新型業(yè)態(tài)成為社區(qū)商業(yè)提檔升級(jí)的重要方向，特別是一批標(biāo)準(zhǔn)超市、便利連鎖店紛紛步入社區(qū)商業(yè)，帶動(dòng)了社區(qū)商業(yè)發(fā)展。在創(chuàng)建社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)過(guò)程中，商貿(mào)服務(wù)企業(yè)積極創(chuàng)新服務(wù)手段，拓展服務(wù)門類，以企業(yè)為載體搭載了多項(xiàng)便民服務(wù)項(xiàng)目，開展了送貨上門、送餐上門、修理上門、回收廢舊物資上門的“四上門”服務(wù)，為社區(qū)居民提供了更加快捷、便利和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、社區(qū)商業(yè)存在問(wèn)題

社區(qū)是城市商業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，社區(qū)商業(yè)是體現(xiàn)流通現(xiàn)代化水平的一個(gè)重要方面。幾年來(lái)，在推動(dòng)社區(qū)商業(yè)發(fā)展上，政府和企業(yè)都做了很多努力，取得了一定成績(jī)，但與群眾不斷增長(zhǎng)的商業(yè)消費(fèi)需求相比，還有一定差距，主要表現(xiàn)在：

（一）商業(yè)設(shè)施配套不均衡。隨著老城區(qū)居民外遷和新建居住區(qū)不斷增多，新建社區(qū)缺少合理的和必要的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的配套，城郊結(jié)合部商業(yè)設(shè)施相對(duì)不足，市場(chǎng)空間和消費(fèi)潛力的變化，迫切需要配備完善的現(xiàn)代化社區(qū)商業(yè)來(lái)加以滿足。目前我區(qū)共有47個(gè)社區(qū)，但整體配套分配不均，一些配套好的社區(qū)，居民可以實(shí)現(xiàn)就近消費(fèi)，享受便利服務(wù)，如夫子廟、秦虹和雙塘地區(qū)；而另一部分社區(qū)配套不足，甚至滿足不了居民的日常消費(fèi)需求，如紅花、中華門等城郊結(jié)合部的一些社區(qū)。

（二）業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不夠合理。一是表現(xiàn)在規(guī)劃的無(wú)序性，開發(fā)商各自為政，商鋪出售后，社區(qū)并沒(méi)有具體的商業(yè)分布規(guī)劃，商家無(wú)法預(yù)估面臨的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)；二是多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)商并沒(méi)有嚴(yán)格設(shè)計(jì)社區(qū)商鋪的功能，商鋪硬件配套普遍較差，進(jìn)駐的商家還需另外解決配套問(wèn)題，使商家的成本額外增加；三是超市業(yè)態(tài)數(shù)量不足，便利店、小型超市比較缺乏，便民利民的生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)也不足，小店小鋪出售的商品種類較少，不能滿足居民多方面的需求，并且由于缺乏穩(wěn)定、可靠的進(jìn)貨渠道，其商品質(zhì)量不能保證，難以得到居民的認(rèn)同。

（三）經(jīng)營(yíng)中的安全隱患。目前，一些社區(qū)商業(yè)尚處于傳統(tǒng)開發(fā)期，社區(qū)的商業(yè)業(yè)態(tài)存在著許多不盡如人意的地方，諸如一些餐飲、修理等項(xiàng)目與居住區(qū)混雜開設(shè)，油煙噪音等嚴(yán)重影響著社區(qū)生活，有的嚴(yán)重破壞了社區(qū)環(huán)境，造成安全隱患。雖然一些新建住宅配套建設(shè)了商業(yè)設(shè)施，但存在著重房產(chǎn)開發(fā)、輕商業(yè)建設(shè)的現(xiàn)象，沒(méi)有把商業(yè)提到一定的高度去考慮。

（四）商業(yè)設(shè)施流失嚴(yán)重。隨著我區(qū)近些年來(lái)舊城改造力度的加大和道路的擴(kuò)建，一些商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)被拆除，造成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不斷流失，給社區(qū)商業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊。部分房地產(chǎn)開發(fā)商或者不建配套商業(yè)設(shè)施，或者建后改做它用，導(dǎo)致可利用的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)有所減少。

三、社區(qū)商業(yè)發(fā)展對(duì)策以及建議

（一）提高對(duì)發(fā)展社區(qū)商業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化社區(qū)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃。社區(qū)商業(yè)是服務(wù)業(yè)中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。政府及有關(guān)部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，要本著“規(guī)劃優(yōu)先”的原則，著力強(qiáng)化社區(qū)商

業(yè)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。要把發(fā)展社區(qū)商業(yè)的任務(wù)，列入城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃之中，由區(qū)人民代表大會(huì)通過(guò)后，成為嚴(yán)肅性和權(quán)威性都很強(qiáng)的規(guī)范性文件。

（二）建議采用房地產(chǎn)開發(fā)商和社區(qū)商業(yè)經(jīng)營(yíng)商相對(duì)分離的機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，大型社區(qū)商業(yè)的開發(fā)，一般都實(shí)行房地產(chǎn)開發(fā)商和商業(yè)經(jīng)營(yíng)商分離的做法。開發(fā)商負(fù)責(zé)商業(yè)設(shè)施的前期開發(fā)，經(jīng)營(yíng)商負(fù)責(zé)租賃經(jīng)營(yíng)，這有利于發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，降低開發(fā)和經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)式發(fā)展。鼓勵(lì)和選擇那些有實(shí)力和有規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)商和商業(yè)經(jīng)營(yíng)商進(jìn)軍社區(qū)商業(yè)，推動(dòng)我區(qū)社區(qū)商業(yè)的發(fā)展。

針對(duì)政府網(wǎng)點(diǎn)管理逐步弱化的實(shí)際情況，應(yīng)交未交的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及今后建成的配套商業(yè)設(shè)施，建議將接收單位統(tǒng)一改成區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司接收后，再通過(guò)招標(biāo)方式，吸引管理規(guī)范、實(shí)力雄厚、信譽(yù)好的大企業(yè)進(jìn)入社區(qū)開辦連鎖店和便利店。同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)企業(yè)與外資、民營(yíng)等企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)和外資、民營(yíng)企業(yè)的管理優(yōu)勢(shì)，多渠道發(fā)展社區(qū)商業(yè)。

（三）在新開發(fā)居住區(qū)配建商業(yè)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)購(gòu)物中心，提升商業(yè)業(yè)態(tài)。社區(qū)內(nèi)的配套商業(yè)設(shè)施是發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)的載體。社區(qū)購(gòu)物中心（或稱商業(yè)中心）集購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)于一體，可以滿足社區(qū)居民多樣化的消費(fèi)需求，成為居民“家的延伸”，是繼超級(jí)市場(chǎng)以后的第五次零售業(yè)革命。由于社區(qū)商業(yè)中心可以實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)，管理成本低，商業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，容易凝聚人氣，因而是現(xiàn)代商業(yè)的一種好形式。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大執(zhí)法力度，確?，F(xiàn)有政策法規(guī)落實(shí)到位。目前，關(guān)于配套商業(yè)設(shè)施南京市有明確的法規(guī)，但一直沒(méi)有得到很好的落實(shí)。為此，一是要提高各級(jí)政府及各部門領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，二是要加大執(zhí)法檢查力度，三是各部門之間要明確責(zé)任，加強(qiáng)配合。對(duì)于已建成小區(qū)配套商業(yè)設(shè)施及原有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的情況，建議規(guī)劃、商務(wù)、工商等部門聯(lián)合進(jìn)行一次大檢查，沒(méi)建或建后挪作他用的，要追究開發(fā)商及相關(guān)單位的責(zé)任；原有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)擅自改變使用性質(zhì)的，要按規(guī)定進(jìn)行糾正，徹底解決因法規(guī)落實(shí)不力而產(chǎn)生的各種問(wèn)題。

第二篇：推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考和建議

推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考和建議

沙河街道辦事處副主任 劉俊蘭

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是我區(qū)深入貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全面建設(shè)富裕民主文明和諧新九原的戰(zhàn)略抉擇和重要任務(wù)。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要意義

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是黨的十七大和十七屆三中全會(huì)提出的一項(xiàng)具有全局意義和戰(zhàn)略意義的重要任務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要措施。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，有利于消除體制機(jī)制障礙，發(fā)揮制度對(duì)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)、引導(dǎo)和保障作用，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀在我區(qū)的全面落實(shí)；有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置、要素自由流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)、社區(qū)和諧共融，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快富民強(qiáng)區(qū)進(jìn)程；有利于從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面提升農(nóng)村整體發(fā)展水平，在更高層次上推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。當(dāng)前，我區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的新階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體上已經(jīng)具備向更高層次邁進(jìn)的條件和基礎(chǔ)，但城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未根本消除，“三農(nóng)”問(wèn)題未能有效解決，城鄉(xiāng)居民平等發(fā)展、共享成果的制度政策仍不完善，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡已經(jīng)成為影響我區(qū)和諧、快速發(fā)展的主要因素。因此，我區(qū)必須探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

二、我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十七屆三中、1

四中全會(huì)精神，以縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)，通過(guò)“三個(gè)集中”、“三個(gè)統(tǒng)一”、“三個(gè)縮小”和“三個(gè)延伸”，努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、城鄉(xiāng)和諧融合、城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明的一體化新型社會(huì)格局。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格管理的原則。統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，制定分實(shí)施方案，全面提高區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)作程度，堅(jiān)持嚴(yán)格按科學(xué)規(guī)劃辦事。

2、堅(jiān)持因地制宜、試點(diǎn)先行的原則。充分考慮各蘇木鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源條件等因素，因地制宜，試點(diǎn)先行，循序漸進(jìn)，分區(qū)、分類、分布推進(jìn)一體化發(fā)展，建設(shè)各具特色的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。

3、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。發(fā)揮政府投入的拉動(dòng)作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置資源，集聚資金，加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)帶動(dòng)力與政府支持力有機(jī)結(jié)合，多元推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

4、堅(jiān)持富民優(yōu)先、群眾自愿的原則。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重群眾意愿。

（三）發(fā)展目標(biāo)

按照試點(diǎn)先行、梯次推進(jìn)的原則，力爭(zhēng)一年有進(jìn)展，三年有突破，六年大變化。到2015年，保障城鄉(xiāng)一體化順利推進(jìn)的各項(xiàng)政策體系完全齊備，力爭(zhēng)工業(yè)集中度達(dá)到98%，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到60%，城鎮(zhèn)化率達(dá)90%以上；城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本消除，基本形成城鄉(xiāng)居民享有基本同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務(wù)、平等化的經(jīng)

濟(jì)社會(huì)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

三、當(dāng)前推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在中國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，涉及的內(nèi)容很多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕就可以解決的事情。但從目前我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展水平和現(xiàn)狀看，當(dāng)前須解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)施以城帶鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的平臺(tái)，必須充分考慮當(dāng)?shù)氐娜丝诜植?、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展定位等因素。

1、做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須依靠合理的產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐，充滿活力且結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展基礎(chǔ)。因此，要立足本地地理?xiàng)l件、自然資源、交通環(huán)境、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等實(shí)際，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)思維，樹立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一盤棋的意識(shí)，科學(xué)合理地確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有序、和諧發(fā)展。

2、做好城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地。結(jié)合實(shí)際，因地制宜做好土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，充分考慮城鄉(xiāng)基本建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、資源環(huán)境承載力等情況，合理設(shè)計(jì)城市空間、人居空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，明確各區(qū)域的主體功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成科學(xué)、完善的規(guī)劃體系，合理利用和保護(hù)國(guó)土資源。

3、做好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。在制定規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮交通、水電、能源、通

訊、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局，提高總體規(guī)劃的指導(dǎo)性和前瞻性作用。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公路網(wǎng)，提高干線公路網(wǎng)等級(jí)，推進(jìn)城區(qū)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)二級(jí)公路連接和農(nóng)村公路硬化，開辟公交專用線路，擴(kuò)大公交覆蓋面，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，建設(shè)形成城鄉(xiāng)一體、對(duì)接成網(wǎng)的交通圈。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)“人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集”的目標(biāo)。因此，要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金、人才資源向城鎮(zhèn)聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)進(jìn)程，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入。

1、因地制宜選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。采取以致富能人引領(lǐng)“一村一品”、以龍頭企業(yè)支撐“一村一品”、以科技推廣助推“一村一品”等有力措施，抓好無(wú)公害優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧、優(yōu)質(zhì)果等基地建設(shè)，著力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化和基地化生產(chǎn)。

2、大力培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要用工業(yè)的聚集效益轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。注重培植和扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，放大龍頭企業(yè)的輻射效應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，既能壯大小城鎮(zhèn)規(guī)模，又可推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村專業(yè)化分工，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平，帶動(dòng)更多農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

3、建好工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集。堅(jiān)持通過(guò)發(fā)展工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)聚集，以工業(yè)產(chǎn)業(yè)的聚集帶動(dòng)人口、資金、資源等要素向城鎮(zhèn)聚集，有力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制

建立健全教育、就業(yè)、保障、民主管理、公共服務(wù)等管理制度體系建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要保障。

1、民主自治推進(jìn)民主管理進(jìn)程，健全完善管理機(jī)制。實(shí)行規(guī)劃管理；實(shí)行民主管理；實(shí)行監(jiān)督管理；強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理；實(shí)行責(zé)任管理，全面提高村民自我教育、管理、監(jiān)督、發(fā)展的水平。

2、戶籍改革確保農(nóng)民利益。放寬城鎮(zhèn)常住人口的準(zhǔn)入條件，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口一體化管理。凡在城鎮(zhèn)有合法的職業(yè)，有穩(wěn)定生活來(lái)源，有穩(wěn)定住所的，其本人及其隨同居住的直系親屬，均可登記為城鎮(zhèn)居民戶口，與原有居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)，并以此作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中戶籍制度改革的基本方向。

3、探索促進(jìn)就業(yè)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，探索建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。采取政府免費(fèi)培訓(xùn)、企業(yè)訂單培訓(xùn)、社會(huì)義務(wù)培訓(xùn)等多樣形式，全面提升農(nóng)民就業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，實(shí)現(xiàn)公平和諧。合理配置中小學(xué)教育資源，切實(shí)提高農(nóng)村學(xué)校教師待遇；實(shí)行農(nóng)村教師公開招聘制定，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)，充實(shí)農(nóng)村教育隊(duì)伍，切實(shí)提高農(nóng)村義務(wù)教育水平；按照城鄉(xiāng)一體化要求，著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村中、小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓農(nóng)村的孩子想城里孩子一樣充分享有優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育全面接軌。

5、社會(huì)保障全面接軌。建立較高水平的新型農(nóng)村養(yǎng)老

保險(xiǎn)制定和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制定，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本社會(huì)保障的覆蓋面；進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制以及農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度；積極探索外來(lái)務(wù)工人員基本社會(huì)保障機(jī)制和建立健全殘疾人就業(yè)、康復(fù)等保障機(jī)制，保護(hù)殘疾人合法權(quán)益，發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，最終形成完善的城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障和救助體系。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是要逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，必須把不斷增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，并貫穿于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)層面。

1、加大財(cái)政支持“三農(nóng)”力度。支持發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶?dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。大力支持農(nóng)村道路、水利、公共活動(dòng)場(chǎng)所登記處設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民居住環(huán)境。

2、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。要本著“發(fā)展小城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”的工作方針，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，加大投入改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快推進(jìn)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

3、加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的投入。加大農(nóng)村污染源治理力度，積極推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機(jī)肥，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥污染。

九原區(qū)沙河街道辦事處

2010年8月19日

第三篇：推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建議

推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建議

近年來(lái)，我區(qū)以建立“全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)”為目標(biāo)，推動(dòng)公用設(shè)施向農(nóng)村對(duì)接，公共服務(wù)向農(nóng)村擴(kuò)展，環(huán)境整治向農(nóng)村延伸，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向農(nóng)村輻射，鞏固擴(kuò)大了新農(nóng)村建設(shè)成果，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)融合度不斷提升，加快形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。

一、我區(qū)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中面臨的問(wèn)題

1、農(nóng)村規(guī)劃相對(duì)滯后。目前，常德市還沒(méi)有制定一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的總體規(guī)劃，2008年至2030年新版《常德市城市總體規(guī)劃》仍然側(cè)重于城市規(guī)劃，農(nóng)村規(guī)劃相對(duì)滯后，仍較虛化。

2、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)各自為戰(zhàn)，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。如城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，面臨商業(yè)物流園區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，此類項(xiàng)目卻遲遲不能在郊區(qū)落地。

3、城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給不均等。主要表現(xiàn)在：義務(wù)教育基礎(chǔ)條件城鄉(xiāng)不均等，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的資源配置城鄉(xiāng)不均等，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)不均等，如郊區(qū)還有部分農(nóng)民飲水存在不安全問(wèn)題，還存在“斷頭路”。

4、城鄉(xiāng)社區(qū)差別大。對(duì)比城市社區(qū)，一些已經(jīng)沒(méi)有集體土地資源的“城中村”和“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)面臨著很尷尬的境地，居民不能享受城市社區(qū)同等待遇，務(wù)農(nóng)無(wú)地、就業(yè)無(wú)門，是“非居非農(nóng)”的邊緣人。

二、幾點(diǎn)建議

區(qū)委第十一次黨代會(huì)確立了“建設(shè)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位，這是立足我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際提出的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，我們一定要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)進(jìn)步的良好局面。

1、進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成一盤棋。加快編制城鄉(xiāng)一體的總體規(guī)劃，做到無(wú)縫對(duì)接。配合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村規(guī)劃管理，在全區(qū)形成統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、分級(jí)審查、強(qiáng)化監(jiān)督的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。抓緊編制我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局居住建設(shè)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)田保護(hù)空間、生態(tài)保護(hù)空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置。在高速公路環(huán)線內(nèi)480平方公里分區(qū)規(guī)劃好工業(yè)園區(qū)、文化教育園區(qū)、行政和商務(wù)區(qū)、休閑度假區(qū)、專業(yè)要素市場(chǎng)園區(qū)等功能區(qū)。

2、進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。按照集約發(fā)展、特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展原則，加速城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)接。推動(dòng)城市科技、信息等產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，支持蔬菜、柑橘等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化和設(shè)施化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，讓廣大農(nóng)民在都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增加收入。配套三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)物流等項(xiàng)目在郊區(qū)建設(shè)。

3、進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)，形成均等化。一是基礎(chǔ)設(shè)施同步

建設(shè)。打造通暢的交通路網(wǎng)，重點(diǎn)解決農(nóng)村“斷頭路”問(wèn)題；完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制；積極推進(jìn)水、電、氣、電訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。二是社會(huì)事業(yè)共建共享。建立對(duì)農(nóng)村學(xué)校投入的長(zhǎng)效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)良性機(jī)制。進(jìn)一步加大城市衛(wèi)生資源向農(nóng)村和基層轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)、鞏固農(nóng)村衛(wèi)生三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。三是社會(huì)保障同等對(duì)待。將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新型合作醫(yī)療逐步并軌為一體化的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)?？s小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)在待遇上的差距，盡快實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！毙畔⑾到y(tǒng)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，使城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶通過(guò)與身份證相同的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，帳戶余額隨公民的流動(dòng)、遷徙而劃轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)就業(yè)同等對(duì)待，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供同等的就業(yè)指導(dǎo)。

第四篇：推進(jìn)我區(qū)西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

推進(jìn)**西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考 黨的十七屆三中全會(huì)制定了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出要“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”。**區(qū)西部有**、**兩鎮(zhèn)，地域總面積達(dá)_____平方公里，其中耕地___畝，山地___畝，人口___人，占據(jù)**區(qū)陸地面積一半以上，是**石油化工園區(qū)建設(shè)的重要腹地。發(fā)

展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是**石油化工園區(qū)發(fā)展到一定程度的必然要求，將為**的后續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，現(xiàn)就如何推進(jìn)**西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作如下探究：

一、**西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀建區(qū)以來(lái)，**、**兩鎮(zhèn)圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)，致力于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，取得顯著成效。一是城郊型特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。建區(qū)八年來(lái)，**西部城郊型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，優(yōu)質(zhì)稻、水果、蔬菜、速生林、禽畜、茶葉等四個(gè)產(chǎn)業(yè)群體初具規(guī)模。共有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目___個(gè)，有100畝以上果園___個(gè)，500畝以上果園___個(gè)（其中千畝以上___個(gè)），種果面積達(dá)___萬(wàn)畝，產(chǎn)量可達(dá)___噸；有蔬菜基地___個(gè)，面積___畝；生豬存欄量常年15萬(wàn)頭，年飼養(yǎng)500頭以上的專業(yè)場(chǎng)___個(gè)；有林地9.6萬(wàn)畝，森林覆蓋率62%，巨尾桉速生林基地2萬(wàn)畝。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增添了新動(dòng)力。**、**兩鎮(zhèn)共有“農(nóng)”字號(hào)企業(yè)___家，有“2367”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目___個(gè)，占**區(qū)的___%，有___家農(nóng)業(yè)企業(yè)（基地）生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品獲得省、部級(jí)無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證。綜合來(lái)看，**西部的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)已形成一定規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，發(fā)揮著重要的示范、輻射和帶動(dòng)作用。三是農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)的開發(fā)建設(shè)標(biāo)志著**生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展開始起步。以挖掘山林水庫(kù)和人文景觀等資源為主的特色農(nóng)業(yè)休閑觀光園區(qū)規(guī)模建設(shè)正在興起，**農(nóng)莊已產(chǎn)生效益，*******正加快建設(shè)。幾年來(lái)，**、**兩鎮(zhèn)又相繼規(guī)劃建設(shè)了生態(tài)公益林 畝，防火林帶 公里，大力實(shí)施水土保持、礦山整治等，抓好病險(xiǎn)水庫(kù)和山圍塘除險(xiǎn)加固，修復(fù)水毀設(shè)施，使農(nóng)田水利設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，**西部發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件已基本成熟，前景十分樂(lè)觀。

二、存在的主要問(wèn)題

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金缺口大。由于財(cái)政投入不足，直接面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶貸款的金融機(jī)構(gòu)較少，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金供求矛盾突出。加上農(nóng)業(yè)受自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)制約，收益慢、效益低，部分農(nóng)戶對(duì)從事農(nóng)業(yè)積極性下降。

2、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)、輻射能力不強(qiáng)。從整體上看，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)仍處于起步和發(fā)展壯大階段，大多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，開拓市場(chǎng)能力弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)面小，受益農(nóng)戶少。

3、農(nóng)業(yè)“產(chǎn)銷加”體系尚未形成。農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展較慢，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)加工企業(yè)偏少，品種單一，附加值不高。

4、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較脆弱。大部分小、中型水利設(shè)施已進(jìn)入老化階段，山圍塘更是險(xiǎn)情不斷，加上臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱、內(nèi)澇等自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力不斷下降，農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)體系十分脆弱。

5、農(nóng)戶思想觀念還需更新。相當(dāng)一部分農(nóng)民還沿襲傳統(tǒng)耕作，接受“五新”（新技術(shù)、新品種、新農(nóng)藥、新肥料、新農(nóng)具）積極性不高，有的還持抵觸態(tài)度，制約農(nóng)業(yè)增效和自身增收。

三、推進(jìn)**西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路從所處的區(qū)位特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)資源以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)等因素來(lái)看，**西部發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要突出“?！?、“精”、“新”、“特”等特點(diǎn)，緊緊圍繞服務(wù)城區(qū)，充分考慮豐富的人文景觀資源，積極規(guī)劃、保護(hù)、發(fā)展在城區(qū)周邊的特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，力求做精、做細(xì)、做美。在發(fā)展過(guò)程中，要符合**區(qū)的區(qū)域總體規(guī)劃，要以城區(qū)居民的消費(fèi)需求為導(dǎo)向，逐步發(fā)展保障城區(qū)供給、生態(tài)屏障、休閑旅游觀光等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力構(gòu)筑良好、完善的城郊型農(nóng)業(yè)體系。

1、抓農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。認(rèn)真制訂、執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方案，積極實(shí)施“一村一品”戰(zhàn)略，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化環(huán)境、形成規(guī)模、服務(wù)市場(chǎng)、滿足需求”的發(fā)展準(zhǔn)則，不斷拓展市場(chǎng)供應(yīng)范圍，著力構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干體系。具體做到“五個(gè)堅(jiān)持”：一要堅(jiān)持連片種植發(fā)展糧食生活。以********為主要種植區(qū)，以“穩(wěn)面積、攻單產(chǎn)、改品質(zhì)”為重點(diǎn)，推廣種植佳福占、泉珍10號(hào)、新香優(yōu)80、超級(jí)稻特優(yōu)175等品種，有效保障糧食產(chǎn)量和生產(chǎn)安全。二要堅(jiān)持調(diào)優(yōu)品種發(fā)展水果。以品種的結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，大力實(shí)施低產(chǎn)果園改造和品種改良，優(yōu)化水果產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)建設(shè)******流域萬(wàn)畝無(wú)公害水果基地、**晚熟荔枝基地、**香蜜楊桃基地、晚熟龍眼基地、**余甘基地等，形成一批集品嘗、觀賞、休閑為一體的綠色果園。樹立農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)基地開展無(wú)公害認(rèn)證。三要堅(jiān)持綠色、無(wú)公害發(fā)展蔬菜。重點(diǎn)是培育、發(fā)展無(wú)公害蔬菜栽培示范基地，培植無(wú)公害蔬菜品牌，大力發(fā)展無(wú)公

害生產(chǎn)示范片、示范戶，以點(diǎn)帶面逐步推開。大力拓展現(xiàn)有的溪西、蘆樸______等蔬菜基地，抓好**標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善**村農(nóng)田灌溉設(shè)施，爭(zhēng)取栽培面積達(dá)到____畝。根據(jù)城區(qū)居民、酒店餐飲業(yè)的需求，大力發(fā)展大棚、反季節(jié)蔬菜和食用菌、野菜類特色蔬菜，四要堅(jiān)持適度控制發(fā)展速生林。在國(guó)道一重山造林綠化和封山育林的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶合理發(fā)展速生

林，實(shí)施科學(xué)管理和施肥，避免造成水質(zhì)污染、水土流失。以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三方面效益的和諧統(tǒng)一。重點(diǎn)營(yíng)造和撫育*********等村的速生林基地。五要堅(jiān)持適當(dāng)集中發(fā)展禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖。充分利用山地等資源，鼓勵(lì)發(fā)展黑山羊、肉用牛、土雞、土鴨等，形成規(guī)?；?、專業(yè)化的飼養(yǎng)基地。利用水庫(kù)、山圍塘、池塘等淡水水域，大力開發(fā)和推廣名優(yōu)特的淡水魚，建設(shè)集名優(yōu)特良種繁育、無(wú)公害生產(chǎn)、休閑垂釣為一體的養(yǎng)殖基地。同時(shí)，注重提高禽畜廢棄物無(wú)害化、資源化處理水平，減少禽畜養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的污染。

2、抓農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，構(gòu)建穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，重視治山治水治田治路，加強(qiáng)以水土保持、防護(hù)林、水利設(shè)施為重點(diǎn)的防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，為城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供綠色屏障。一是抓好水利工程除險(xiǎn)加固工程。積極開展以水庫(kù)、山圍塘除險(xiǎn)加固及水毀工程修復(fù)、溝渠清淤、堤壩加固為重點(diǎn)的水利建設(shè)，重點(diǎn)是********。進(jìn)一步強(qiáng)化水利除險(xiǎn)加固體系建設(shè)。二是抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力營(yíng)造生態(tài)公益林、防火林帶，重點(diǎn)是構(gòu)建*********，加快形成防火林帶閉合圈。加強(qiáng)林地使用管理，有效保護(hù)國(guó)家和使用者的權(quán)益。加大水土流失治理力度，有效整頓礦山開采等，做好植被恢復(fù)和復(fù)耕等工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。實(shí)施加強(qiáng)動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)，切實(shí)抓好農(nóng)作物、森林病蟲害及高致病性禽流感、口蹄疫、藍(lán)耳病等禽畜疫病的防控工作。建設(shè)“食品放心工程”，確保群眾吃上“放心肉”、“放心菜”。

3、抓農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。觀光農(nóng)業(yè)是將農(nóng)業(yè)與旅游嫁接起來(lái)的新興農(nóng)業(yè)，是**今后農(nóng)業(yè)建設(shè)的重中之重，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，也是提高農(nóng)業(yè)檔次和效益的重要途徑。因此，生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)必將是**西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的重頭戲。在規(guī)劃建設(shè)中，要以**************等水庫(kù)和_____________等山為依托，發(fā)揮自然優(yōu)勢(shì)和區(qū)位特點(diǎn)，綜合利用****************等人文和自然景觀，圍繞休閑、度假、觀光游樂(lè)、特色餐飲等服務(wù)業(yè)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游項(xiàng)目、服務(wù)設(shè)施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成旅游促農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)帶旅游項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)**************************個(gè)項(xiàng)目。

四、區(qū)委、區(qū)政府要高度重視并大力支持**西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

1、落實(shí)惠農(nóng)政策，形成重農(nóng)優(yōu)農(nóng)氛圍。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市各級(jí)惠農(nóng)政策，制定出臺(tái)扶農(nóng)、優(yōu)農(nóng)的實(shí)施意見，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，培育一批走標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、科技含量高、效益高的“農(nóng)”字號(hào)龍頭企業(yè)。建設(shè)一批特色種養(yǎng)業(yè)基地，壯大優(yōu)質(zhì)稻、水果、蔬菜、速生林、禽畜、茶葉等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是鼓勵(lì)創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品名牌，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是在合適地段興建農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)，有效解決農(nóng)副產(chǎn)品的銷路問(wèn)題。五是抓緊組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持以工哺農(nóng)，形成城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)拓展、要素流通的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

2、增加財(cái)政投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。重點(diǎn)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)科技、防災(zāi)減災(zāi)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面的投入，力促農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是切實(shí)提高耕地質(zhì)量。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和土地復(fù)墾基金，改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)村各村用地利用率。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。圍繞實(shí)施“六千工程”，重點(diǎn)抓好病險(xiǎn)水庫(kù)、山圍塘、**干渠、**流域的除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，抓好綠化造林，治理水土流失，建立森林防火長(zhǎng)效機(jī)制。完善暴雨、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系、重大動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)警和控制體系，建立農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)防疫情的傳入和擴(kuò)散蔓延，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。三是加強(qiáng)科技服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)科技含量。健全農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣與培訓(xùn)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識(shí)更新三項(xiàng)工程，普及推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，增加科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和安全的扶持、促進(jìn)作用。

3、重視體制創(chuàng)新，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。一是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。繼續(xù)推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是改革土地征用制度。健全和完善補(bǔ)償機(jī)制，依法、合理制定征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦理保險(xiǎn)、土地入股、安排勞力等多種行之有效的安置方式，確保被征地農(nóng)民合法權(quán)益。三是健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)合，完善特困群體社會(huì)救助體系和救助機(jī)制，重點(diǎn)因?yàn)?zāi)因病因殘致貧等特困群眾的生活、生產(chǎn)、醫(yī)療和子女教育等困難。四是改革農(nóng)村金融服務(wù)。加大農(nóng)村信用社改革力度，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)能力。積極探索實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押、信用貨款等多種貨款方式，推廣農(nóng)戶小額信用貨款、農(nóng)戶聯(lián)保貨款。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，并對(duì)參加種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼。

4、加大幫扶力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是完善扶貧開發(fā)機(jī)制。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門掛鉤，創(chuàng)新幫扶方式，重點(diǎn)幫扶貧困村組和貧困戶，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，全面提高扶貧開發(fā)實(shí)效。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步改善老、少、邊等貧困地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和扶貧進(jìn)村入戶方針，引導(dǎo)和幫助貧困地區(qū)理清發(fā)展思路，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工，開展勞務(wù)輸出，不斷拓寬貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民的增收渠道。二是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持“互補(bǔ)、互動(dòng)、互利”的原則，加大對(duì)山區(qū)的資金、項(xiàng)目扶持力度，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：推進(jìn)社區(qū)治理思考工作建議

推進(jìn)社區(qū)治理思考工作建議

（一）堅(jiān)持強(qiáng)基固本，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。

繼續(xù)深入實(shí)施基層黨組織建設(shè)三年或五年行動(dòng)計(jì)劃，常態(tài)化推行選派優(yōu)秀年輕干部到村（社區(qū)）黨組織擔(dān)任“第一書記”全覆蓋和開展“兩委”班子、屯組干部全員輪訓(xùn)，將基層黨組織真正打造成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，切實(shí)提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力。

通過(guò)抓點(diǎn)帶面，示范先行，探索推行黨員責(zé)任崗、黨員積分制，將村規(guī)民約分解為若干責(zé)任崗，考評(píng)結(jié)果每月或每季度定期公示，并與兌換實(shí)物、評(píng)先評(píng)優(yōu)、列入村（村區(qū)）“兩委”班子后備人選等相掛鉤，讓無(wú)職黨員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，輻射和帶動(dòng)更多的村民積極主動(dòng)參與農(nóng)村事務(wù)管理治理。

（二）弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，打造文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)。

積極梳理出本村（社區(qū)）歷代先賢、名人名士、優(yōu)秀軍人等先進(jìn)典型開展多形式宣傳，有條件的可依托老舊房屋等修繕打造村情村史館，講好先賢故事、先進(jìn)典型故事，凝聚村民感情。經(jīng)常性組織舉辦新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，讓文明、道德之花在老百姓心間常開常盛。*縣山歌、儂垌等傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚，可充分借助這一傳承載體，積極轉(zhuǎn)變儂垌節(jié)大吃大喝、互相攀比、鋪張浪費(fèi)等嚴(yán)重變味方式，引導(dǎo)其回歸組織開展山歌對(duì)唱、斗雞比賽、籃球比賽、搶花炮、舉辦文藝演出等傳統(tǒng)習(xí)俗，以文化體育活動(dòng)搭臺(tái)，增進(jìn)情感和文化交流，營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)，助推鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

積極倡導(dǎo)和實(shí)踐尊老愛幼、扶貧濟(jì)困優(yōu)良傳統(tǒng)，以建設(shè)慈善聯(lián)誼會(huì)為紐帶，凝聚鄉(xiāng)賢能人、社會(huì)熱心人士等力量，組織開展長(zhǎng)者集體生日會(huì)、慰問(wèn)困境兒童、慰問(wèn)困難群眾、資助貧困子女上學(xué)等系列愛心公益活動(dòng)，讓愛充滿村間、心間。

（三）完善機(jī)制建設(shè)，推行“1+2+N”模式。

一是著力打造“1”個(gè)黨群服務(wù)綜合體。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌整合，從便民利民和一窗口辦理為出發(fā)點(diǎn)，整合社區(qū)黨群服務(wù)、行政服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、志愿服務(wù)及其他服務(wù)設(shè)施，全面提升改造村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，配套完善服務(wù)大廳設(shè)施設(shè)備及人員，提升整體服務(wù)功能，讓群眾少跑腿、一窗口辦成事。二是增創(chuàng)“N項(xiàng)”特色服務(wù)項(xiàng)目。在“1+2”的基礎(chǔ)上可增設(shè)“街長(zhǎng)制”、志愿樓長(zhǎng)、夏令營(yíng)、農(nóng)民夜校等“N項(xiàng)”特色服務(wù)項(xiàng)目，不斷滿足村（居）民的日常需求。三是成立議事委員會(huì)和志愿服務(wù)委員會(huì)。制定《議事委員會(huì)章程》，依章程將村里有較高威望能人、退休老干部、鄉(xiāng)賢、黨代表、人大代表、政協(xié)委員等選入議事委員會(huì)，日常工作生活中廣泛溝通村民、整合意見，及時(shí)召開議事會(huì)，快速高效地提出解決辦法或向上級(jí)提交建議，辦理結(jié)果進(jìn)行公示公告，接受群眾監(jiān)督。志愿服務(wù)委員會(huì)要充分整合德天益工、山歌隊(duì)、舞蹈隊(duì)、籃球隊(duì)、村醫(yī)、黨員義工、親子義工隊(duì)等各類志愿服務(wù)力量，實(shí)施黨員“雙報(bào)到雙服務(wù)”，壯大村（社區(qū)）志愿服務(wù)力量，有效形成“工作在單位、活動(dòng)在村居、奉獻(xiàn)多崗位”的黨員管理新模式，工作開展情況形成積分，可兌換相應(yīng)實(shí)物、服務(wù)、洗車卷、早餐卷等，推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化開展。

（四）引入社工組織，讓專業(yè)人干專業(yè)事。

社工組織是近幾年迅速發(fā)展起來(lái)的一類不以營(yíng)利為目的的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其招聘的人員經(jīng)過(guò)專門的審核和面試，根據(jù)不同的服務(wù)需要經(jīng)常性組織開展相應(yīng)的專業(yè)技能培訓(xùn)。近幾年來(lái)，江海區(qū)各街道、村（社區(qū)）通過(guò)購(gòu)買專業(yè)社工服務(wù)的方式深度參與開展積分制管理、村民議事會(huì)、收集社情民意、社區(qū)事務(wù)辦理等，社工組織幾個(gè)人可兼管幾個(gè)甚至十幾個(gè)村（社區(qū)）的工作，其規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)和良好的工作成效贏得了各級(jí)的充分肯定，在農(nóng)村社區(qū)治理中發(fā)揮了積極重要作用。

由于*縣財(cái)政較為困難，建議優(yōu)先考慮以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）zf所在地社區(qū)作為試點(diǎn)先行，總結(jié)完善經(jīng)驗(yàn)后視縣本級(jí)財(cái)力再逐步在面上推廣。讓專業(yè)的人專心干專業(yè)的事，既能騰出“兩委”班子成員的時(shí)間抓黨w、zf布置的面上工作，又能提高工作效率和工作成效，效果看得見、摸得著、可信賴。