第一篇：橋梁建設(shè)施工存在的問題及對(duì)策分析[推薦]

道路橋梁建設(shè)施工存在的問題及對(duì)策分析

摘要：質(zhì)量是道路橋梁工程的靈魂，質(zhì)量的優(yōu)劣不僅直接關(guān)系到道路橋梁工程本身功能與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。道路橋梁建設(shè)在施工管理與過程方面都存在很多問題，這就需要施工人員和其他有關(guān)人員予以必要的重視，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效的質(zhì)量控制，避免不良因素，把我國的橋梁工程質(zhì)量提高到一個(gè)新水平，關(guān)鍵詞：道路橋梁；施工質(zhì)量；管理

質(zhì)量是道路橋梁工程的靈魂，質(zhì)量的優(yōu)劣不僅直接關(guān)系到道路橋梁工程本身功能與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而且也直接影響到工程所在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活，影響到一個(gè)企業(yè)乃至一個(gè)行業(yè)的聲譽(yù)。近些年，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國有相當(dāng)數(shù)量的道路橋梁在遠(yuǎn)未達(dá)到其設(shè)計(jì)壽命時(shí)。就過早出現(xiàn)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不足、鋪裝層松散剝落、梁體裂縫等問題。這樣不僅縮短了道路橋梁的使用壽命，大大降低了道路橋梁的營運(yùn)效益，直接造成巨大的資源浪費(fèi)，而且更嚴(yán)重的還會(huì)對(duì)車輛和人員的行駛舒適性及安全性構(gòu)成潛在的威脅。施工管理方面出現(xiàn)的問題

道路橋梁質(zhì)量固然由多個(gè)環(huán)節(jié)的控制構(gòu)成，如項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段等，道路橋梁工程出現(xiàn)質(zhì)量問題究其原因在于管理方面存在的問題，具體表現(xiàn)為：領(lǐng)導(dǎo)及決策層缺乏質(zhì)量意識(shí)，措施不力；項(xiàng)目管理混亂，違反建設(shè)程序；招標(biāo)、投標(biāo)動(dòng)作不規(guī)范，造成沒有能力的單位中標(biāo)和過低價(jià)中標(biāo)；工程監(jiān)理制形同虛設(shè)，監(jiān)理工作問題突出；政府監(jiān)管不利、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，資金大量流失；違反法律法規(guī)、違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包工程等。

為避免由于管理方面而造成的工程質(zhì)量問題，應(yīng)做好以下幾方面：（1）在施工之前，加強(qiáng)全體員工的質(zhì)量意識(shí)教育，人人樹立質(zhì)量第一的思想，質(zhì)量意識(shí)必須貫穿于建設(shè)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)、每道工序、每個(gè)崗位，施工過程中要定期對(duì)現(xiàn)場操作人員和維修人員進(jìn)行考核。（2）項(xiàng)目部開工前應(yīng)編制總體網(wǎng)絡(luò)施丁進(jìn)度計(jì)劃，確定影響工程施工的關(guān)鍵線路和關(guān)鍵工序，把關(guān)鍵線路和關(guān)鍵工序作為施工控制的重點(diǎn)。（3）用規(guī)章制度進(jìn)行質(zhì)量管理與控制，可以促進(jìn)質(zhì)量管理工作系統(tǒng)性、持續(xù)性地展開，避免因人員、組織機(jī)構(gòu)變化可能造成的影響。（4）嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的施工安全規(guī)范。施工現(xiàn)場應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行施工安全規(guī)范．施工人員在施工時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的施工安全規(guī)范。

2橋梁施工過程出現(xiàn)的問題

2.1梁鋪裝層松散脫落現(xiàn)象

橋梁鋪裝層雖然在橋梁中所占的體積并不大，但是它對(duì)道路交通的順利運(yùn)行是十分重要的。在相繼暴露出來的道路橋梁質(zhì)量問題中，橋梁鋪裝層的質(zhì)量問題受到了一定的重視，在一些橋梁施工中，橋梁鋪裝層的施工質(zhì)量往往被疏忽，施工工序控制不嚴(yán)，只注重表面功夫，致使橋面鋪裝層過早出現(xiàn)裂縫，松散、脫落等問題，維修周期越來越短。因此，施工人員在建設(shè)橋梁鋪面層的過程中，要注意確保橋梁鋪裝層厚度，鋪裝材料應(yīng)具有良好的彎曲性能，還要注意確保鋪層材料的防水性。鋪層材料的防水層在施工過程中應(yīng)予以充分重視。

2.2出現(xiàn)漏漿、斷樁現(xiàn)象

在處理漏漿時(shí)，首先必須先維持孔內(nèi)水位，再根據(jù)鉆孔的原始記錄及相關(guān)資

料，判別本處的地質(zhì)情況，是裂隙或溶洞，然后根據(jù)以上資料及漏漿的程度來判別采用什么材料進(jìn)行回填。如漏漿輕微，但巖層為軟弱夾層時(shí)，就不能采用單一的回填黏土。因?yàn)樵谲浫鯅A層中鉆進(jìn)時(shí)極易發(fā)生斜孔，故在回填黏土的同時(shí)，還必須回填一定數(shù)量的片石。施工時(shí)，必須綜合考慮施工環(huán)境及現(xiàn)場資料，處理的辦法也應(yīng)相應(yīng)變動(dòng)。

斷樁事故的預(yù)防應(yīng)采取如下措施：（1）灌注前做好一切準(zhǔn)備工作，保證灌注操作連續(xù)緊湊地進(jìn)行。(2)灌注前注意天氣預(yù)報(bào)，合理安排灌注時(shí)間。(3)灌注過程中控制導(dǎo)管埋置深度，保證導(dǎo)管埋深大于2m。(4)預(yù)先在砼導(dǎo)管上套裝一個(gè)用1mm厚鋼板制成的錐形活動(dòng)護(hù)罩，以護(hù)住導(dǎo)管法蘭掛住鋼筋骨架，護(hù)罩底部與法蘭大小一致。(5)砼的拌制要嚴(yán)格按照規(guī)范要求控制水灰比、坍落度，保證砼的和易性，以防砼的和易性差，造成導(dǎo)管堵塞，不得不拔出導(dǎo)管而造成斷樁。

2.3橋梁鋼筋銹蝕現(xiàn)象

鋼筋的使用壽命與橋梁的使用壽命密切相關(guān)，道路橋梁鋼筋出現(xiàn)銹蝕的話會(huì)嚴(yán)重危害道路橋梁的使用壽命和安全。影響鋼筋銹蝕的因素眾多：原材料(水泥．鋼筋．外加劑、拌和用水等)，環(huán)境(水、除冰劑、酸雨、尾氣等)，施工(水灰比、水泥用量．外加劑．混凝七質(zhì)量等)，以及其他諸如鋼筋應(yīng)力狀態(tài)等因素。橋梁鋼筋銹蝕的機(jī)理很復(fù)雜，因此，道路橋梁鋼筋防腐是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要諸多措施綜合治理。工人在建設(shè)道路橋梁過程中就要加強(qiáng)橋梁鋼筋防護(hù)意識(shí)，要使用涂層鋼筋，此外，工人還可以使用電化學(xué)防護(hù)法阻止橋梁鋼筋銹蝕。

2.4橋梁伸縮縫和橋頭跳車現(xiàn)象

由于橋頭填土的沉降與橋臺(tái)沉降有差異，以及伸縮縫、橋頭搭板做得不好，在橋臺(tái)處形成臺(tái)階，影響行車的舒適和安全，并對(duì)橋梁產(chǎn)生很大的沖擊力。在施工過程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）橋臺(tái)后背填土應(yīng)選用透水性和壓實(shí)性能好的回填材料，以達(dá)到最好的壓實(shí)度，減少路堤填土的沉降量，施工時(shí)要嚴(yán)格控制填土的厚度，并應(yīng)在橋臺(tái)臺(tái)背按坡度1：1挖臺(tái)階逐層回填碾壓。（2）對(duì)于樁柱式橋臺(tái)，應(yīng)先填方，待填方充分沉降后，再修建樁柱式橋臺(tái)，從而減少結(jié)構(gòu)物與填土的沉降差。（3）選用性能好的伸縮縫，并精心施工，以保證橋面伸縮縫處的平整完好。（4）采用有效措施盡量減少橋面鋪裝層的裂縫。（5）做好橋頭搭板或采用土工格柵等新技術(shù)進(jìn)行過渡。

3橋梁施工易出現(xiàn)的問題及對(duì)策

3.1道路出現(xiàn)裂縫現(xiàn)象

道路出現(xiàn)裂縫現(xiàn)象不僅會(huì)影響結(jié)構(gòu)的美觀和正常的使用，而且會(huì)削弱道路結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度和剛度。道路出現(xiàn)裂縫現(xiàn)象的原因很多，一般有以下幾點(diǎn)情況：（1）水泥的安定性不穩(wěn)定，對(duì)混凝土的配合比不規(guī)范，隨意性大，單憑經(jīng)驗(yàn)不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行配比操作，降低了表面強(qiáng)度。（2）在混凝土膜撤除后，沒有給予適當(dāng)?shù)谋癖ｐB(yǎng)，從而使由于混凝土結(jié)構(gòu)在繼續(xù)凝干時(shí)混凝土體表過于脫水而出現(xiàn)干裂。

（3）未按操作規(guī)程澆筑混凝上，下料高度不當(dāng)，漏振或振搗不密實(shí)，混凝土中的氣泡末及時(shí)排除（4）對(duì)混凝土模加工的精度不夠，或周轉(zhuǎn)次數(shù)多，導(dǎo)致局部變形漏洞，接縫不夠密封而漏漿，從而使骨料間隙無漿。根據(jù)近幾年的研究表明，為防止道路開裂現(xiàn)象的發(fā)生，可采用碾壓式干硬性混凝土，同時(shí)預(yù)留的伸縮縫必須符合要求。

3.2 瀝青路面早期破損現(xiàn)象

造成瀝青路面早期破損的原因主要有：（1）施工控制問題。目前，路面工程片面追求平整度，而忽視壓實(shí)度的要求；材料到場及終壓溫度偏低，甚至在低溫情況下過度碾壓；（2）材料配合比不當(dāng)，基質(zhì)瀝青未達(dá)標(biāo)；路面基層甚至路床、基底承載力不足，彎沉值過大。（3）由于路面基層材料的收縮而造成瀝青路面的反射裂縫，也會(huì)引起早期破損。

3.3路基不穩(wěn)現(xiàn)象

道路土基是道路質(zhì)量的根基，路基的強(qiáng)度和穩(wěn)定性是保證路面強(qiáng)度和穩(wěn)定性的基本條件。為防止路基結(jié)構(gòu)在行車荷載及自然因素作用下發(fā)生整體失穩(wěn)，發(fā)生不允許的變形或破壞，必須因地制宜地采取一定措施來保障路基整體結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。為保證路基在外力作用下不至產(chǎn)生超過容許范嗣的變形，要求路基具有足夠的強(qiáng)度。目前，多采用機(jī)械化施工或綜合機(jī)械化施工法，采用配套機(jī)械，主機(jī)配以輔機(jī)相互協(xié)調(diào)，共同形成主要工序的綜合機(jī)械化作業(yè)的方法。因此，所采用的機(jī)械必須滿足路基施工的要求．特別是壓實(shí)設(shè)備合理配備，是保證路基強(qiáng)度的關(guān)鍵。必須認(rèn)真按規(guī)定要求做好組織、物質(zhì)、技術(shù)及現(xiàn)場四個(gè)方面的準(zhǔn)備工作．小橋涌、擋上墻、盲溝等小犁構(gòu)造物通常是與路基施工同步進(jìn)行，避免路基填筑后義來開挖修建這些構(gòu)造物，影響工程整體進(jìn)度和質(zhì)量控制。對(duì)于粉砂土質(zhì)、含水量大的軟土地基，采用換填滲水性良好的土，對(duì)基底進(jìn)行加固，設(shè)置白灰粗砂樁。

4小結(jié)

隨著我國市政道路和橋梁工程的的不斷深入和優(yōu)化，工程施工質(zhì)量問題成為道路橋梁建設(shè)的重點(diǎn)和人們關(guān)注的熱點(diǎn)。道路橋梁在梁施工過程中會(huì)出現(xiàn)種種缺陷，這就需要施工人員和其他有關(guān)人員予以必要的重視，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效的質(zhì)量控制，避免不良因素，把我國的橋梁工程質(zhì)量提高到一個(gè)新水平，為道路建設(shè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有效辦法和有利條件。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：綠色施工存在問題及對(duì)策

綠色施工存在問題及對(duì)策

常州市誠真建設(shè)工程監(jiān)理有限公司 應(yīng)新華

摘要：針對(duì)目前我國目前綠色施工狀況，從綠色施工的角度指出施工中存在的問題及相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：綠色施工、存在問題、對(duì)策

一、綠色建筑與綠色施工

（一）、綠色建筑

建筑活動(dòng)是人類作用于自然生態(tài)環(huán)境最重要的生產(chǎn)活動(dòng)、也是消耗自然資源最大的生產(chǎn)活動(dòng)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，建筑消耗了世界六分之一的淡水，四分之一的木材，五分之二的材料和能源，因此，在有效使用資源的同時(shí)建造更健康、更環(huán)境友好的建筑就成了業(yè)內(nèi)人士討論的話題，同時(shí)也成了參與工程建設(shè)各方共同追求的目標(biāo)。

所謂綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。

評(píng)價(jià)綠色建筑的要素有節(jié)地與室外環(huán)境、節(jié)能與資源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、運(yùn)營管理（住宅建筑）、全生命周期綜合性能（公共建筑）等六個(gè)方面，各大指標(biāo)中的具體指標(biāo)分為控制項(xiàng)、一般項(xiàng)和優(yōu)選項(xiàng)三類。其中，控制項(xiàng)為綠色建筑的必備條款，優(yōu)選項(xiàng)主要指現(xiàn)實(shí)難度較大、指標(biāo)要求較高的項(xiàng)目。

（二）、綠色施工

目前，由于各種原因，大部分施工承包商多存在管理粗放、勞動(dòng)力密集、高消耗、高污染等問題，作為一個(gè)有社會(huì)責(zé)任心的企業(yè)，如何從傳統(tǒng)高消耗、高污染的粗放型方式向節(jié)約、環(huán)保、高效的密集型方式轉(zhuǎn)變，建造方式如何從勞動(dòng)力密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，管理方式如何從單一或較少目標(biāo)的線性管理向多目標(biāo)的綜合系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變，這成了建筑工程施工界探討的課題和努力的方向。

綠色施工是綠色建筑全生命周期中的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)和階段，是形成綠色建筑成果的重要環(huán)節(jié)，再好的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，如果施工環(huán)節(jié)沒做好，綠色建筑也無法實(shí)現(xiàn)。

所謂綠色施工是指工程建設(shè)中，在保證質(zhì)量、安全等基本要求的前提下，通過科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，最大限度地節(jié)約資源與減少對(duì)環(huán)境負(fù)面影響的施工活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)四節(jié)一環(huán)保，即節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)。

綠色施工由施工管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)材與材料資源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)地與施工用地保護(hù)六個(gè)方面組成。這六個(gè)方面涵蓋了綠色施工的基本指標(biāo)，同時(shí)包含了施工策劃、材料采購、現(xiàn)場施工、工程驗(yàn)收等階段。

（三）、綠色建筑與綠色施工的關(guān)系

綠色建筑主要包含三層含義：一是節(jié)約，即節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，主要是強(qiáng)調(diào)減少各種資源的浪費(fèi)；二是保護(hù)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)減少環(huán)境污染，減少二氧化碳排放、減少對(duì)環(huán)境的干擾；三是滿足人們使用上的要求，為人們提供“健康、適用和高效”的使用空間?！敖】怠?/p>

代表以人為本，滿足人們使用需求；“適用”代表節(jié)約資源，不奢侈浪費(fèi)，不追求奢華；“高效”代表資源能源的合理利用，同時(shí)減少二氧化碳排放和環(huán)境污染。

綠色施工主要包含如下含義：一是保證工程質(zhì)量和施工安全，這是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的前提條件。二是節(jié)約，即施工過程的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，以滿足施工階段最大限度地節(jié)約資源為目的。三是減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。

綠色建筑與綠色施工互有關(guān)聯(lián)又各自獨(dú)立，其相互關(guān)系如下。

1、綠色建筑表現(xiàn)為一種狀態(tài)和最終結(jié)果，而綠色施工表現(xiàn)為一種持續(xù)的過程；

2、綠色建筑必須包含綠色施工，即綠色建筑必須進(jìn)行綠色施工，而綠色施工僅是綠色建筑中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，綠色施工未必能成為綠色建筑；

3、綠色建筑的形成包含規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、營運(yùn)以及拆除等過程，要建造綠色建筑，首先必須規(guī)劃、設(shè)計(jì)予以綠色保證，嚴(yán)格按綠色建筑要求執(zhí)行。而綠色施工是個(gè)過程，僅在工程的施工階段，關(guān)鍵是施工組織設(shè)計(jì)和施工方案做到綠色，才能使施工過程成為綠色。

4、綠色建筑關(guān)注居住者的健康、運(yùn)行成本和使用功能，對(duì)整個(gè)使用周期均有重大影響而綠色施工主要涉及施工期間，它對(duì)環(huán)境影響相當(dāng)集中，施工過程做到綠色，一般會(huì)增加施工成本，但對(duì)社會(huì)及人類生存環(huán)境是一種“大節(jié)約”。

二、存在問題

目前，建設(shè)方一般按工程項(xiàng)目的不同階段分別發(fā)包，如將可行性研究、設(shè)計(jì)任務(wù)、勘測設(shè)計(jì)、建筑安裝施工分別發(fā)包給不同的承包商，采用設(shè)計(jì)施工總承包的相對(duì)較少。對(duì)于施工階段一般采取總承包方式，并有部分子項(xiàng)由業(yè)主指定分包或由總包分包。在此承發(fā)包模式下，對(duì)業(yè)主而言，其項(xiàng)目管理相對(duì)有利，而對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、綠色建筑要素控制既有利一面也有不利的一面。而對(duì)承包商來說，責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)高，特別是綠色建筑要素控制較差的規(guī)劃和設(shè)計(jì)項(xiàng)目更是如此，這要求施工承包方具有較高的管理水平和豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，但實(shí)際上，不少項(xiàng)目管理部所配備的人、才、機(jī)等一般不能滿足要求。

在傳統(tǒng)的施工中，承包商以及建設(shè)單位在降低施工噪音、減少施工擾民、減少環(huán)境污染等方面不是無所作為，而是有所作為，特別是在公眾意識(shí)較強(qiáng)的城市更是成績斐然。但是，大多數(shù)承包商還是比較被動(dòng)、消極，對(duì)綠色施工的理解也是比較單一的，還不能夠積極主動(dòng)的運(yùn)用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)、科學(xué)的管理方法以系統(tǒng)的思維模式、規(guī)范的操作方式從事綠色施工。

（一）、對(duì)綠色施工的理解狹窄

目前，包括業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)、施工承包商在內(nèi)的不少人員對(duì)于綠色施工的理解還是比較狹隘，不夠全面。一般認(rèn)為，綠色施工就是在工程施工中實(shí)施封閉施工，沒有塵土飛揚(yáng)，沒有噪聲擾民，在工地四周栽花、種草，實(shí)施定時(shí)灑水等這些內(nèi)容。其實(shí)，按綠色施工導(dǎo)則要求，除以上傳統(tǒng)內(nèi)容外還包括了其他的內(nèi)容。它同綠色設(shè)計(jì)一

樣，設(shè)計(jì)可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)方面，如生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、資源與能源利用、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，包括減少場地干擾、尊重基地環(huán)境、節(jié)約水電材料等資源，采用環(huán)保健康的施工工藝、減少填埋廢棄物的數(shù)量、實(shí)施科學(xué)管理、保證工程質(zhì)量和施工安全等。真正的綠色施工應(yīng)當(dāng)是將“綠色施工技術(shù)要素”作為一個(gè)整體進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和實(shí)施，整個(gè)施工過程作為一個(gè)綠色施工系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)管理。

（二）、參建各方認(rèn)識(shí)不足、重視不夠

建筑業(yè)是一個(gè)門檻較低的行業(yè)。目前，國內(nèi)的很多建筑企業(yè)還是粗放型運(yùn)作，依靠相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力，片面追求進(jìn)度和短期成本，對(duì)施工給環(huán)境帶來的嚴(yán)重影響很少關(guān)注，以至于建筑工地往往和灰塵、噪音聯(lián)系在一起。

大多數(shù)承包商一般注重按承包合同、施工圖紙、技術(shù)要求、項(xiàng)目計(jì)劃及項(xiàng)目預(yù)算完成項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)，但較少運(yùn)用現(xiàn)有的高新技術(shù)作為綠色施工的基礎(chǔ)和支撐，綠色施工技術(shù)并未隨著新技術(shù)、新管理方法的發(fā)展而得到充分的應(yīng)用，承包商未能充分運(yùn)用科學(xué)的管理方法而采取切實(shí)可行的行動(dòng)做到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。

必須強(qiáng)調(diào)的是，綠色施工的推廣離不開建筑業(yè)從業(yè)者意識(shí)的提高，特別是作為綠色施工責(zé)任主體的承包商的綠色施工意識(shí)，這是推廣綠色施工最基礎(chǔ)、最根本的問題。

（三）、資金投入不足

資金問題也是建筑企業(yè)開展綠色施工積極性不高的原因之一，毋庸置疑，綠色施工技術(shù)的運(yùn)用一般需要增加一定的設(shè)施或人員投入，或需要調(diào)整施工作業(yè)時(shí)間，從而導(dǎo)致建筑成本的增加，如無聲振搗、現(xiàn)代化隔離防護(hù)、節(jié)水節(jié)電等新型設(shè)備的購置費(fèi)用。

導(dǎo)致資金不足的原因主要包括兩方面，一方面，業(yè)主在招投標(biāo)過程中未充分考慮綠色施工費(fèi)用，僅考慮安全措施費(fèi)、排污費(fèi)等，遠(yuǎn)不能滿足綠色施工費(fèi)用要求；另一方面，承包商自身重視不夠而投入不足。

當(dāng)然，綠色施工不是都需要增加成本，如果在項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)劃管理階段能提前編制有針對(duì)性的綠色施工方案，用更系統(tǒng)、更科學(xué)合理的管理方法采取包括節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)的措施，直接成本將大為下降。另外，新技術(shù)的廣泛使用也會(huì)大幅降低成本。

（四）、規(guī)范（規(guī)程）、標(biāo)準(zhǔn)不健全，針對(duì)性不強(qiáng)

現(xiàn)在，盡管國家及地方層面相繼出臺(tái)了有關(guān)綠色建筑和綠色施工的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則等，如：《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB 50378-2006、《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》、《綠色建筑施工導(dǎo)則》、《江蘇省綠色施工工程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等，但相關(guān)綠色施工法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)欠缺較多、規(guī)范（規(guī)程）及標(biāo)準(zhǔn)不全面且系統(tǒng)性不夠，存在定性指標(biāo)多、定量指標(biāo)少等特點(diǎn)，導(dǎo)致規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行難、操作性能差等現(xiàn)象。

三、對(duì)策

針對(duì)目前以總承包模式為主的前提下，為了更廣泛的推廣和樹立綠色施工理念、保證綠色施工的有效實(shí)施及相應(yīng)效果，真正做到施工過程中在保證質(zhì)量、安全等基本要求的前提下，實(shí)現(xiàn)四節(jié)一環(huán)保節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)。

（一）、加強(qiáng)綠色施工宣稱和培訓(xùn)，創(chuàng)造良好運(yùn)行環(huán)境 有關(guān)建筑管理部門、科研機(jī)關(guān)、高校和工程建設(shè)參與各方要大力組織開展綠色施工宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)和社會(huì)公眾提高對(duì)綠色施工的認(rèn)識(shí)，全面理解綠色施工的深刻含義和實(shí)施綠色施工的重要意義，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)開展綠色施工的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

要充分利用建筑業(yè)既有人力資源優(yōu)勢，通過加強(qiáng)技術(shù)和管理人員以及一線建筑工人分類培訓(xùn)，使廣大工程建設(shè)者盡早熟悉掌握綠色施工的概念、要求、原則、方法，及時(shí)有效地運(yùn)用于工程建設(shè)實(shí)踐，保障綠色施工的實(shí)施效果。

在宣傳培訓(xùn)的同時(shí)，以綠色施工應(yīng)用示范工程為切入點(diǎn)，組織不同層面的現(xiàn)場觀摩與學(xué)習(xí)，通過示范工程以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮示范工程的宣傳推廣作用。

（二）、加強(qiáng)研究和積累，完善綠色施工的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度 我國的綠色施工尚處于起步階段，與建筑工程有關(guān)的科研機(jī)關(guān)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包商應(yīng)在推進(jìn)綠色施工的實(shí)踐中，及時(shí)總結(jié)地區(qū)和企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)綠色施工評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，在定性指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加和細(xì)化量化指標(biāo)，并逐步形成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使綠色施工管理有法可依。

（三）、采取措施加大資金投入

毋庸置疑，資金投入的保證為綠色施工的前提條件和經(jīng)濟(jì)上的保障。一方面作為政府可以制定相關(guān)政策，從財(cái)政、稅收和價(jià)格等不同方面采取有效的政策扶持措施，調(diào)動(dòng)施工企業(yè)綠色施工的積極性。第

二，在業(yè)主招投標(biāo)過程中，將綠色施工費(fèi)用在清單中單獨(dú)列出，并制定對(duì)應(yīng)的使用、檢查辦法、確保綠色施工費(fèi)用及時(shí)足額到位，并不得被非法擠占和挪用。第三，作為綠色施工責(zé)任主體的承包商應(yīng)制定完備的資金投入、成本控制制度，鼓勵(lì)施工項(xiàng)目部增加綠色施工費(fèi)用投入，主動(dòng)積極進(jìn)行綠色施工。

（四）、強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用

先進(jìn)的施工技術(shù)是綠色施工的基礎(chǔ)和支撐，先進(jìn)的施工技術(shù)一方面可以提升綠色施工水平，另一方面對(duì)施工成本的影響也較大，成熟并廣泛使用的施工技術(shù)方法在某種程度上會(huì)降低施工成本、提升施工品質(zhì)。建議施工承包商盡可能的使用較為成熟的綠色施工新技術(shù)，如基坑施工封閉降水技術(shù)、施工過程水回收利用技術(shù)、預(yù)拌砂漿技術(shù)、外墻體自保溫施工技術(shù)、工業(yè)廢渣及（空心）砌塊應(yīng)用技術(shù)、鋁合金窗斷橋技術(shù)、太陽能與建筑一體化應(yīng)用技術(shù)、供熱計(jì)量技術(shù)、建筑外遮陽技術(shù)、植生混凝土技術(shù)及滲水混凝土技術(shù)等。

另外，施工承包商應(yīng)摒棄原有高投入、高污染的粗放模式，改變?cè)械倪^度依賴低成本的勞動(dòng)力密集型施工方式，加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場的現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用，如施工網(wǎng)絡(luò)化和可視技術(shù)、施工虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、三維建筑模型工程量自動(dòng)統(tǒng)計(jì)技術(shù)、設(shè)備與物流管理系統(tǒng)等信息技術(shù)，進(jìn)行精密規(guī)劃、精心建造和優(yōu)化集成，實(shí)現(xiàn)綠色施工。

（五）、實(shí)施科學(xué)管理、保證工程質(zhì)量和施工安全

保證工程質(zhì)量和施工安全是綠色施工的前提，如何做到除工程質(zhì)量和施工安全以外的四節(jié)（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）一環(huán)保（環(huán)境

保護(hù)，即盡量減少對(duì)周邊環(huán)境的干擾），這個(gè)是系統(tǒng)目標(biāo)，關(guān)系到整個(gè)施工工程，包括施工策劃、方案編制、方案實(shí)施、實(shí)施檢查和評(píng)價(jià)等，這需要通過采取科學(xué)的管理方法進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分別實(shí)施，這要求施工承包商在實(shí)施綠色施工過程中，必須要通過實(shí)施規(guī)范的科學(xué)管理來提高企業(yè)的管理水平，使企業(yè)從被動(dòng)地適應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的響應(yīng)，使企業(yè)實(shí)施綠色施工制度化、規(guī)范化，以此增加綠色施工的經(jīng)濟(jì)性效果，增加承包商采用綠色施工的積極性。

四、結(jié)語

綠色建筑與綠色施工是隨著社會(huì)的發(fā)展，為適應(yīng)低碳和可持續(xù)發(fā)展而提出的建筑工程新目標(biāo)，綠色施工內(nèi)涵遠(yuǎn)比傳統(tǒng)的施工安全和環(huán)境保護(hù)要廣，目前，比照綠色施工相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則、規(guī)定，施工過程中還存在不少問題，但是，隨著科學(xué)研究的不斷深入、社會(huì)公眾的認(rèn)知提高、工程建設(shè)各方的重視和努力，綠色施工一定能按要求實(shí)施，在保證質(zhì)量和安全的前提下，最大限度地節(jié)約資源并盡量減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。參考文獻(xiàn)

【1】《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》 GB 50378-2006 【2】《綠色施工導(dǎo)則》

第三篇：作風(fēng)建設(shè)存在的問題及其對(duì)策分析

作風(fēng)建設(shè)存在的問題及其對(duì)策分析

來源： 時(shí)間：2011年08月18日作者：桃花侖街道黨工委書記唐韜 黨風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨的生死存亡。十七大報(bào)告指出：“優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量”。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)主流是好的，但也存在一些不容忽視的問題。

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的突出問題

(一)思想作風(fēng)方面

主要表現(xiàn)在：

1.理想信念動(dòng)搖，黨員意識(shí)淡化。有的領(lǐng)導(dǎo)干部淡漠了對(duì)理想信念的追求，缺乏政治敏銳性和政治鑒別力，輕視理論學(xué)習(xí)，缺乏政治理論素養(yǎng)。存在這方面問題的干部所占比重較少，但應(yīng)引起各級(jí)黨組織的高度重視。

2.思想不夠解放?！白蟆钡臇|西影響還很深，缺乏創(chuàng)造性，害怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。遇到困難或聽到不同意見，就猶豫不決，等待觀望，止步不前。不善于從本地實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展趨勢，敢作敢為。

3.精神不振、因循守舊、固步自封。沒有爭上游、創(chuàng)一流的勇氣，工作責(zé)任感、事業(yè)心不強(qiáng)，工作長期打不開局面。習(xí)慣于按照老經(jīng)驗(yàn)老辦法想問題、做工作，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題不急不火，等上級(jí)制定政策，看周圍市、縣是怎么干的。

4.急躁冒進(jìn)、盲目蠻干。不尊重客觀規(guī)律，不尊重群眾意愿，多憑主觀意志決策。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、人力資源的培養(yǎng)等事，由于考核指標(biāo)不健全，表現(xiàn)得不

(二)學(xué)風(fēng)方面

主要表現(xiàn)在：

1.學(xué)風(fēng)不濃，對(duì)理論學(xué)習(xí)缺乏興趣和熱情。缺少學(xué)習(xí)的興趣和熱情，認(rèn)為學(xué)不學(xué)無所謂，強(qiáng)調(diào)沒時(shí)間學(xué)，卻成天忙于不必要的應(yīng)酬。學(xué)習(xí)制度缺乏明確考核的指標(biāo)。

2.目的不明，學(xué)習(xí)的目的不在應(yīng)用而在裝潢。學(xué)習(xí)不刻苦，不鉆研。

3.照搬照抄，不能用學(xué)到的理論去解決實(shí)際問題。理論與實(shí)際脫節(jié)，喜歡在名詞、概念上兜圈子，搞教條主義。

4.適合自己就行，奉行實(shí)用主義態(tài)度。任意裁剪理論，甚至把自己不正確的理解說成是理論的原意和上級(jí)的精神。

(三)工作作風(fēng)方面

主要表現(xiàn)在：

1.對(duì)待群眾的態(tài)度冷漠。門難進(jìn)、臉難看、話難說、事難辦。公仆意識(shí)淡化，不關(guān)心群眾疾苦，不能深入基層、深入群眾、聽實(shí)話、摸實(shí)情，作風(fēng)飄浮。

2.工作形式多、內(nèi)容少。有的忙于迎來送往，有的陷于文山會(huì)海，有的熱衷于嘩眾取寵。一些領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖虛名，心浮氣躁，干工作不深、不實(shí)。對(duì)上級(jí)的決議、會(huì)議精神、工作要求，只管傳達(dá)，不抓落實(shí)，停留在開會(huì)安排、發(fā)文布置上，不去督促，不抓檢查。

3.辦事只講感情，不講原則。只講人情，不講黨性，不敢與違害黨和人民利益的行為作堅(jiān)決的斗爭，不敢開展批評(píng)與自我批評(píng)。

(四)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面

主要表現(xiàn)在：

1.民主集中制堅(jiān)持得不好。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不堅(jiān)持民主集中制，無視組織紀(jì)律，大局觀念淡薄，有的在執(zhí)行上級(jí)決策和政策上搞實(shí)用主義，甚至有令不行，有禁不止，從部門小團(tuán)體利益出發(fā)，搞上有政策、下有對(duì)策。

2.官僚主義嚴(yán)重。脫離實(shí)際，脫離群眾，同群眾的關(guān)系不是“魚水關(guān)系”，而是“油水關(guān)系”，甚至是“水火關(guān)

系”。多

3.不能正確使用手中的權(quán)力。不能正確的使用手中的權(quán)力，利用手中的權(quán)力不能很好地為人民群眾服務(wù)。

(五)生活作風(fēng)方面

主要表現(xiàn)在：

1.在物質(zhì)生活上追求享樂化。貪圖享受，追求奢華，顛倒了生活中的是非界限。利用職權(quán)搞權(quán)錢交易，利用公款游山玩水，大吃大喝。

2.在精神生活上空虛頹廢。少數(shù)干部丟棄共產(chǎn)主義的理想信念，喪失正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，迷失人生的奮斗目標(biāo)和前進(jìn)方向，熱衷于搞封建迷信。

3.在社會(huì)生活上庸俗。把庸俗作風(fēng)、市儈習(xí)氣帶進(jìn)黨內(nèi)、干部隊(duì)伍內(nèi)。在生活中傍大款，擺官架子，做老板派。

4.在家庭生活上逐權(quán)奪利。有的領(lǐng)導(dǎo)干部忘記了自己的公仆身份，將自己變成了“社會(huì)的主人”。他們不是運(yùn)用手中的權(quán)力為人民服務(wù)，而是為自己的家庭生活服務(wù)。

二、當(dāng)前存在問題的原因分析

一是政治理論學(xué)習(xí)不到位?，F(xiàn)在的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部基本是建國以后成長起來的，沒有經(jīng)歷過政治大風(fēng)大浪的考驗(yàn)，有一些干部沒有系統(tǒng)地接受黨的政治理論教育

二是封建傳統(tǒng)殘余的影響。作為在一個(gè)具有悠久歷史文化大國執(zhí)政的執(zhí)政黨，不可避免受其傳統(tǒng)文化的負(fù)責(zé)影響。

三是教育培訓(xùn)偏少。目前各級(jí)黨校、行政學(xué)院以及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然不少，但對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和培訓(xùn)力度不夠，沒有形成制度化、規(guī)范化，長效機(jī)制不健全。

四是制度不健全。當(dāng)前導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題的原因也有制度層面的問題，特別是監(jiān)督方面的制度。

五是監(jiān)督力度不夠。盡管目前已經(jīng)出臺(tái)了一些相關(guān)規(guī)章制度，但實(shí)際執(zhí)行中不可避免地受某些因素的干擾。

六是市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善過程中，一方面，一部分人和領(lǐng)導(dǎo)干部的收入差距逐漸拉大；另一方面，一些不良生活方式也潛移默化地影響著領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)。

七是行政事務(wù)纏身。當(dāng)前導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部和政府機(jī)關(guān)形式主義嚴(yán)重、效率低下的一個(gè)重要原因，就是政府管了一些不該管的事。

八是社會(huì)活動(dòng)多、交往人員雜。一是社會(huì)活動(dòng)多。二是社會(huì)活動(dòng)多導(dǎo)致的交往人員的多和雜。

九是干部考核、選拔、任用機(jī)制的不健全、不完善。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、考察、選拔、任用機(jī)制的不健全、不完善，產(chǎn)生的直接后果，就是部分領(lǐng)導(dǎo)干部只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)，跑官要官風(fēng)氣盛行。

十是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用發(fā)揮不好。目前領(lǐng)導(dǎo)干部方面的一些不良作風(fēng)同少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用發(fā)揮不好有著十分重要的關(guān)系。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策和措施

針對(duì)目前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)中存在的問題，要嚴(yán)格按照十七大要求，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。

1.加強(qiáng)思想教育，自覺養(yǎng)成好作風(fēng)

領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，是思想政治水平和道德素質(zhì)的外在反映。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，應(yīng)該首先從思想道德教育這個(gè)基礎(chǔ)抓起。只有真正從思想上認(rèn)識(shí)到改進(jìn)作風(fēng)的重要性和緊迫性，才會(huì)有行動(dòng)上的主動(dòng)性和自覺性。黨的十六大以來，我們始終高揚(yáng)“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”的主旋律，深入扎實(shí)開展了“立黨為公、執(zhí)政為民”、牢記“兩個(gè)務(wù)必”、堅(jiān)持民主集中制、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等一系列集中教育活動(dòng)，堅(jiān)持黨的原則和嚴(yán)守黨的紀(jì)律，狠剎歪風(fēng)邪氣、樹立新風(fēng)正氣，大力倡導(dǎo)為民、務(wù)實(shí)、清廉，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)取得了明顯成效，在干部伍中營造了群策群力謀發(fā)展、同心同德干事業(yè)的濃厚氛圍，呈現(xiàn)出人心思進(jìn)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓前進(jìn)的新局面。教育是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，只要

根據(jù)不斷變化的形勢和任務(wù)，把經(jīng)常性教育與集中教育有機(jī)結(jié)合起來，有針對(duì)性地往深里抓、往實(shí)里做，就能夠做到常抓常新、扎實(shí)有效。組織工作要通過各種行之有效的教育和培訓(xùn)，啟發(fā)和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，處理好做官與做事、對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系，正確對(duì)待組織、正確對(duì)待群眾、正確對(duì)待職位、正確對(duì)待事業(yè)，自覺從一點(diǎn)一滴做起，不斷改進(jìn)思想作風(fēng)學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng),逐漸養(yǎng)成良好的習(xí)慣和作風(fēng)。

2.激勵(lì)和鞭策干部切實(shí)樹立好作風(fēng)

加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，必須堅(jiān)持黨管干部原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨章和《干部任用條例》，把干部的注意力引導(dǎo)到干事、創(chuàng)業(yè)、為民上來，激勵(lì)他們不斷樹立好作風(fēng)，展示好形象。

一是正確的選人標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)干部。認(rèn)真落實(shí)任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，大力選拔那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的優(yōu)秀干部。特別要把是否具有好的作風(fēng)作為使用干部的重要依據(jù)，對(duì)那些能夠模范發(fā)揚(yáng)八個(gè)方面良好風(fēng)氣的干部，要大膽提拔重用；對(duì)那些背離中央的要求，在作風(fēng)上有這樣那樣問題的干部，不僅不能重用，還要進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)教育。通過明確用人標(biāo)準(zhǔn)使廣大干部清楚認(rèn)識(shí)到，要想得到組織的認(rèn)可，只有轉(zhuǎn)變作風(fēng)埋頭實(shí)干一條路可走。二是用科學(xué)的考核辦法評(píng)價(jià)干部。科學(xué)地評(píng)價(jià)干部，是正確使用干部的前提。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步改進(jìn)和完善干部考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)和考核方法，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的全面考察。既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，又要看在構(gòu)建和諧社會(huì)中所做的工作；既要看落實(shí)上級(jí)決策部署的情況，又要看廣大群眾的評(píng)價(jià)和反映；既要看干部目前已經(jīng)取得的成績，又要看其及對(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展作出貢獻(xiàn)、打下的基礎(chǔ)。努力做到客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部的優(yōu)劣長短、功過是非。通過科學(xué)的考核評(píng)價(jià)，引導(dǎo)干部改進(jìn)作風(fēng)，樹立正確的政績觀，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，確保自己的所為經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)和歷史檢驗(yàn)。

3.貫徹民主集中制，規(guī)范和約束干部始終保持好的作風(fēng)

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的具體運(yùn)用。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，是領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的重要保障，是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，以此規(guī)范工作、端正作風(fēng)，是擺在組織部門面前的重要任務(wù)。一要以民主集中制促進(jìn)科學(xué)決策，按照決策民主化、科學(xué)化的要求，進(jìn)一步建立健全決策機(jī)制，切實(shí)防止和克服決策的隨意性、盲目性。建立健全重大事項(xiàng)決策前征求意見制度，根據(jù)實(shí)際情況，充分征求下級(jí)黨組織、相關(guān)部門和群眾代表的意見。進(jìn)一步完善議事決

策規(guī)則，明確議事決策的原則、范圍、程序等，保證領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事、科學(xué)決策。二要以民主集中制增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)。通過充分發(fā)揚(yáng)民主，營造團(tuán)結(jié)和諧的氛圍；通過集中統(tǒng)一，形成步調(diào)一致的局面。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)民主意識(shí)，虛心聽取各方面意見、自覺接受黨組織、黨和群眾監(jiān)督。要堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部正確開展批評(píng)與自我批評(píng)，進(jìn)行積極健康的思想斗爭，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力。三要以民主集中制保障工作運(yùn)行。四要以民主集中制推動(dòng)工作落實(shí)。每個(gè)干部都要對(duì)工作負(fù)責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。認(rèn)真落實(shí)述職述廉制度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，進(jìn)一步形成察實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效的良好風(fēng)氣。

4.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止不良風(fēng)氣的出現(xiàn)和蔓延

權(quán)力失去有效監(jiān)督，不良作風(fēng)就會(huì)出現(xiàn)。一種好作風(fēng)的形成，是多種良性因素互相作用、日積月累的結(jié)果。一種不良作風(fēng)的形成，也總會(huì)有一個(gè)由小到大、逐漸演變的過程。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)出現(xiàn)了不良苗頭，上級(jí)組織能不能及時(shí)提醒、打招呼，嚴(yán)肅認(rèn)真地督促其改正，非常重要。這是防微杜漸、防止和克服領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)不良作風(fēng)的重要關(guān)口。今后一個(gè)時(shí)期，干監(jiān)督工作應(yīng)突出“貴在創(chuàng)新、重在落實(shí)”的理念，著力在創(chuàng)新方法、講求實(shí)效上下功夫。一堅(jiān)持完善已有制度，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用。按照“堅(jiān)持有效的、完善不足的、補(bǔ)充需要的”思路，加強(qiáng)干部監(jiān)督制度建設(shè)。對(duì)實(shí)踐證明有效的制度，要堅(jiān)持不懈地抓好落實(shí)。一些尚不完善的制度，要繼續(xù)探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善提高。對(duì)實(shí)踐證明確實(shí)起不到應(yīng)有作用的制度要予以廢止，提高制度的針對(duì)性、有效性和公信度。二是創(chuàng)新工作思路，形成監(jiān)督合力。三是堅(jiān)持有的放矢，突出監(jiān)督重點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)中央和省委重大戰(zhàn)略決策執(zhí)行情況的監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，秉公用權(quán)服務(wù)人民，帶著感情、責(zé)任和追求做好工作情況的監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，努力把工作往深里做、往實(shí)里做情況的監(jiān)督；對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的人和事，要嚴(yán)肅處，切實(shí)防止和克服領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)不良作風(fēng)。

第四篇：扶貧存在問題分析及對(duì)策

扶貧存在問題分析及對(duì)策

近日，《瞭望》刊文《有涉農(nóng)項(xiàng)目68%資金被盤剝，遭六層拔毛！如何封堵？》，其中提到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣坡耕地水土流失綜合治理工程朱朝項(xiàng)目，從招投標(biāo)一直到項(xiàng)目驗(yàn)收，經(jīng)過六層“拔毛”，項(xiàng)目資金落地僅三成，拔毛率竟高達(dá)68%，項(xiàng)目完成度不足23%。省、州、縣多個(gè)層級(jí)的干部涉案其中。此案中，作為惠民資金的項(xiàng)目資金成為了少數(shù)人眼中的“唐僧肉”，被層層截留、“拔毛”，最終“瘦”了國家，“苦”了百姓，卻“肥”了貪官。與“老虎”相比，人民群眾更厭惡的是與他們切身利益息息相關(guān)的“蒼蠅”，基層腐敗更容易影響群眾的滿意度和獲得感。扶貧資金點(diǎn)多面廣、對(duì)象分散，資金監(jiān)管難度大，容易發(fā)生虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、強(qiáng)占掠奪、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等問題，同時(shí)基層的人情扶貧、關(guān)系扶貧、數(shù)據(jù)扶貧、表格扶貧等問題也應(yīng)該引起高度警惕。

一、當(dāng)前扶貧領(lǐng)域存在的主要問題及表現(xiàn)

1、是欺上瞞下，虛報(bào)冒領(lǐng)。部分基層干部向上積極申請(qǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如村級(jí)公路建設(shè)、農(nóng)村水電建設(shè)等農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)下則欺瞞群眾，利用基層群眾獲取信息渠道少、不熟悉政策的條件，暗箱操作，坐地生財(cái)。勾結(jié)老板虛報(bào)工程項(xiàng)目或報(bào)大工程結(jié)算價(jià)等手段套取、挪用大量扶貧資金。面上手續(xù)齊全、到戶到人，面下張冠李戴、大有文章。不少村委會(huì)干部變相買賣扶貧指標(biāo)，索取、收受困難戶好處費(fèi)，更有甚者堂而皇之將建房補(bǔ)助款等扶貧資金直接放入自己腰包。

二是盤剝克扣，雁過拔毛。一些鎮(zhèn)、村干部利用審批權(quán)或資金發(fā)放權(quán)等違規(guī)收費(fèi)、截留私分。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人、村干部利用職權(quán)巧立名目收取“好處費(fèi)”、搞截留私分。

三是擅權(quán)亂權(quán)，優(yōu)親厚友。實(shí)行社保政策兜底脫貧是脫貧開發(fā)的重要舉措，一些地方在發(fā)放低保過程中，部分基層干部利用手中的權(quán)力和經(jīng)手申辦的職務(wù)便利，優(yōu)先照顧自己的親戚朋友，明顯不符合條件“創(chuàng)造條件”也要給親戚朋友，大搞 “關(guān)系?！?，搞“利益集團(tuán)”，騙保、騙取補(bǔ)助金或其他優(yōu)惠待遇的手段花樣百出，對(duì)符合條件的困難群眾卻視而不見，極大地?fù)p害了群眾利益。

二、涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域存在問題的主要原因分析

1、權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)督。在涉農(nóng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、工程建設(shè)過程中，相關(guān)監(jiān)管單位對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)督不到位，投標(biāo)方為了中標(biāo)，競相爭取賄賂涉農(nóng)部門分管領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象很常見。原因一是內(nèi)部監(jiān)督有名無實(shí)。目前，農(nóng)村普遍存在資金使用、項(xiàng)目開支和工程建設(shè)信息不公開，政務(wù)村務(wù)更新不及時(shí)、公示事項(xiàng)不全面等問題，使得村干部權(quán)力過于集中，從而讓涉案人員一步步走向了犯罪深淵。二是上級(jí)監(jiān)督不到位。扶貧開發(fā)涉及領(lǐng)域?qū)?，涵蓋資金、資產(chǎn)、資源等各個(gè)方面；涉及主體廣，遍及多個(gè)行政機(jī)關(guān)和權(quán)力崗位，上級(jí)各部門沒有實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)涉農(nóng)資金運(yùn)行的具體情況缺乏有效監(jiān)督，給權(quán)力濫用留下了較大空間。三是外部監(jiān)督?jīng)]有深入。紀(jì)檢、審計(jì)等部門沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)單位涉農(nóng)資金的日常監(jiān)管，因人手短缺，只是進(jìn)行選擇性的間斷監(jiān)督，對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)督不全面、不完善，沒有很好地把監(jiān)督職責(zé)常態(tài)化。

2、制度尚未健全，機(jī)制出現(xiàn)弊端。村干部的權(quán)利缺乏行之有效的制約，為其權(quán)力尋租提供了空間。由于涉農(nóng)資金管理體制不完善，扶貧領(lǐng)域參與部門較多，財(cái)政專項(xiàng)資金審批、下?lián)?、流轉(zhuǎn)、使用缺乏細(xì)化性規(guī)則，管理上很容易出現(xiàn)職能交叉、彼此推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致真正的監(jiān)管工作沒有落到實(shí)處。職能部門普遍重下?lián)?、輕監(jiān)管，資金使用是否確有其事，分配對(duì)象是否確有其人，資金、物資是否如數(shù)到人到戶等都缺乏后續(xù)跟蹤管理。加之村級(jí)組織管理渙散，相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)滯后，村民監(jiān)督難以落實(shí)。

3、法紀(jì)意識(shí)談薄，道德底線缺失。鄉(xiāng)村干部作為直接接觸群眾的黨政“代言人”，是決定政策實(shí)施成效與否的關(guān)鍵，但有的鄉(xiāng)村干部缺乏法治意識(shí)，紀(jì)律松弛，對(duì)上級(jí)的要求不以為然，排斥按政策辦事。涉農(nóng)違紀(jì)違法案件主要集中在危房改造、種植業(yè)專項(xiàng)資金和農(nóng)田設(shè)施配套等方面，侵害對(duì)象廣泛，數(shù)額不多但涉及到的人數(shù)多，侵害了廣大群眾的切身利益。這些人缺乏為民服務(wù)的意識(shí)，個(gè)人私欲膨脹，妄圖將貧困群眾的“救命錢”收為自己的“囊中物”，無視群眾困苦，道德底線缺失。

三、解決扶貧領(lǐng)域存在違紀(jì)問題的對(duì)策

1、按照精準(zhǔn)扶貧要求，加強(qiáng)廉政思想教育。解決扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題，要堅(jiān)定不移把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小。一是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，結(jié)合黨性黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育和扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，充分利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，向全體黨員干部進(jìn)行形式多樣的廉政教育活動(dòng)，提升政治覺悟，增強(qiáng)紀(jì)律法治意識(shí)，切實(shí)從根本上樹立“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉潔意識(shí)。二是針對(duì)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪頻發(fā)的狀況，需要對(duì)村干部加強(qiáng)教育，加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)自我約束，成為一身正氣、坦蕩干凈“想干事、能干事、干成事、不出事”的群眾“父母官”，帶領(lǐng)群眾一起脫貧致富，讓群眾真心“點(diǎn)贊”，與群眾建立水魚之情，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2、圍繞扶貧資金重點(diǎn)，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)督檢查。加大對(duì)扶貧資金、項(xiàng)目安排、貧困退出、脫貧成效等方面信息的公開力度，建立健全扶貧工作公告公示制度，通過張榜公示，公布監(jiān)督電話，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用的公開透明，確保扶貧對(duì)象看得到、看得懂，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，搭建社會(huì)扶貧信息平臺(tái)，及時(shí)公開捐贈(zèng)款物使用情況，提高社會(huì)扶貧公信力和美譽(yù)度。積極推進(jìn)賬目公開等機(jī)制，賬目開支明細(xì)、政策通知公示必須進(jìn)村進(jìn)組，不能“一貼了之”、無人問津，防止人為故意走形式。建立健全“三級(jí)聯(lián)查聯(lián)管”的精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行機(jī)制?？h市區(qū)紀(jì)委組建扶貧工作專項(xiàng)檢查小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門扶貧工作監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組成貧困村扶貧工作監(jiān)督小組，在扶貧資金下達(dá)前后等重點(diǎn)時(shí)段不打招呼開展突擊檢查，結(jié)合日常督促、重點(diǎn)抽查、檢查考核等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物的有效監(jiān)管，確保專項(xiàng)監(jiān)督工作取得實(shí)效。

3、著力剛性約束制度，規(guī)范涉農(nóng)線索處置。建立審計(jì)、財(cái)政、信訪、扶貧等職能部門發(fā)現(xiàn)問題線索的抄報(bào)機(jī)制。充分運(yùn)用現(xiàn)有的信訪舉報(bào)平臺(tái)、“四風(fēng)”問題隨手拍等新興技術(shù)手段，拓寬問題線索來源渠道，把握線索收集這個(gè)關(guān)鍵。重點(diǎn)選取一批問題性質(zhì)惡劣、群眾反映集中和社會(huì)影響較大的案件。建立督辦交辦制度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦扶貧領(lǐng)域的重點(diǎn)人員和重點(diǎn)問題，將相關(guān)信訪舉報(bào)作為交辦重點(diǎn)。在人員上，重點(diǎn)交辦反映鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨員干部問題的信訪舉報(bào)。在問題上，重點(diǎn)交辦套取、冒領(lǐng)、截留私分扶貧資金、違反專項(xiàng)使用資金規(guī)定等問題。對(duì)調(diào)查進(jìn)展緩慢、查辦力度不夠、處理不到位的扶貧領(lǐng)域案件，由縣紀(jì)委直查快辦或?qū)嵭袙炫贫睫k。對(duì)一些典型問題，進(jìn)行公開通報(bào)曝光，真正起到“通報(bào)一起、警醒一片”的效果。

第五篇：機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在主要問題及其對(duì)策

機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)存在的主要問題及對(duì)策

6月18日黨的群眾線路教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議在北京召開，這次教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢糜之風(fēng)這“四風(fēng)”的問題。會(huì)議上習(xí)總書記指出：“工作作風(fēng)上的問題不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，關(guān)任由其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無形的墻那我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去民心，失去群眾的信任、擁護(hù)和支持，從而會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。” 加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，對(duì)于集團(tuán)公司度危求進(jìn)，穩(wěn)定發(fā)展具有十分重大的意義。下面我就機(jī)關(guān)作風(fēng)問題做一個(gè)簡單的剖析：

一、管理干部作風(fēng)建設(shè)存在主要問題

從總體上看，機(jī)關(guān)作風(fēng)主流是好的，作風(fēng)建設(shè)的成效是顯著的，群眾反響也普遍較好。但是，也必須清醒地看到，機(jī)關(guān)干部作風(fēng)還很不適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求。一些老的問題以新的形式重新抬頭，一些新問題冒了出來，有些方面的問題還比較突出，尤其是一些深層次問題尚未得到根本解決，基層、群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。機(jī)關(guān)當(dāng)前存在的突出問題集中在三個(gè)層面。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部層面作風(fēng)問題。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面： 1．思想不夠解放，觀念不夠創(chuàng)新。表現(xiàn)在思想不夠解放，服

務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的意識(shí)淡薄。有的滿足于于既有成績，抓發(fā)展缺乏動(dòng)力，爭先進(jìn)沒有銳氣；有的部門利益至上，本位主義比較嚴(yán)重；有的工作脫離實(shí)際，脫離群眾，樂于搞形象工程，做表面文章。

2．官僚主義不同程度存在。表現(xiàn)在民主意識(shí)不強(qiáng)，主觀臆斷，聽不進(jìn)下屬的意見；搞“一言堂”，獨(dú)斷專行，強(qiáng)迫命令；不負(fù)責(zé)任，說了不辦，定了不干，對(duì)基層群眾要求解決的問題答復(fù)時(shí)講的很好，卻遲遲沒有解決。

3．關(guān)心下屬不足和不敢管、不敢抓并存。有干部反映，有些領(lǐng)導(dǎo)不好接觸，不易交流，除了要求下屬工作外，對(duì)他們其它方面的情況漠不關(guān)心，沒有進(jìn)行很好的交心談心，幫助解決一些實(shí)際困難。另一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬的一些不正之風(fēng)是聽之任之，規(guī)章制度形同虛設(shè)，抓嚴(yán)了怕得罪下屬，“老好人”思想嚴(yán)重。

（二）機(jī)關(guān)干部層面作風(fēng)問題。突出表現(xiàn)在六個(gè)方面： 1．學(xué)風(fēng)不濃。有的干部缺乏學(xué)習(xí)緊迫感、自覺性和主動(dòng)性，腦子空空，素質(zhì)平平。有的知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，學(xué)用結(jié)合不緊，造成與實(shí)際工作脫節(jié)，能力不適應(yīng)崗位要求。有的把大部分業(yè)余時(shí)間忙于應(yīng)酬，玩風(fēng)太盛。

2．精神不振。部分機(jī)關(guān)干部感到提拔無望，缺乏奮發(fā)向上的動(dòng)力，放松對(duì)自己的黨性修養(yǎng)，人生觀出現(xiàn)偏差，利己思想嚴(yán)重，見好處就爭、見好事就上，個(gè)人利益高于一切；有的對(duì)全局不關(guān)心，對(duì)大局不熱心，對(duì)發(fā)展不盡心；有的有思想情緒，上班混日子、出 2

工不出力；有的工作標(biāo)準(zhǔn)低，做工作差不多即可，干事業(yè)不創(chuàng)一流、過得去就行。

3．觀念不新。主要表現(xiàn)在開拓創(chuàng)新意識(shí)不足，思想因循守舊，缺乏銳氣，滿足于貫徹上級(jí)指示精神，習(xí)慣于依樣畫葫蘆，不善于根據(jù)本部門、本單位的實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，不善于適應(yīng)新形勢的變化研究新情況解決新問題。有的業(yè)務(wù)不熟，難以提供有效服務(wù)。

4．責(zé)任心不強(qiáng)。有的同志不珍惜自身崗位，缺乏愛崗敬業(yè)精神，怕?lián)?zé)任，動(dòng)輒拿制度規(guī)定推諉了事。有的對(duì)工作熱情不高，行政不作為，遇到矛盾不是積極主動(dòng)去解決，而是能推就推，能拖就拖，能躲就躲。

5．作風(fēng)不實(shí)。表現(xiàn)為缺乏民本觀念，服務(wù)態(tài)度生硬，作風(fēng)松懈散漫。有的習(xí)慣于生搬硬套、“文山會(huì)?！?，以文件貫徹文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議。存在“三多三少”現(xiàn)象：文件發(fā)得多，具體落實(shí)少；會(huì)上講得多，會(huì)后落實(shí)少；限制“不準(zhǔn)”多，監(jiān)督處理少。

6．效率不高。有的機(jī)關(guān)干部打著按程序辦事的幌子不作為，形成“領(lǐng)導(dǎo)急，群眾急，一些辦事人員不急”的現(xiàn)象。群眾辦一件事要往返跑幾趟還沒有著落，感覺工作效率太低。

（三）機(jī)關(guān)層面作風(fēng)問題。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1．會(huì)議多、文件多、檢查評(píng)比多。忙于參會(huì)，忙于發(fā)文，忙于應(yīng)付檢查成為許多機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作的主要內(nèi)容。檢查評(píng)比接二連三，內(nèi)容大同小異，基層忙于招架。

2．行政行為隨意性大。依法行政的理念不強(qiáng)，講關(guān)系不講制 3

度，曲解政策規(guī)定。有些職權(quán)部門監(jiān)管就是罰款，且處罰彈性大，存在著隨意性。只懂得用足權(quán)力，不懂服務(wù)指導(dǎo)。

3．鋪張浪費(fèi)比較嚴(yán)重。有些干部節(jié)約意識(shí)淡薄，在用水、用電、辦公用品等方面仍存在極大的浪費(fèi)。會(huì)議規(guī)模越辦越大，行政成本越來越高。

4．機(jī)關(guān)紀(jì)律比較松懈。有的機(jī)關(guān)考勤制度形同虛設(shè)，上下班遲到、早退現(xiàn)象比較普遍，脫崗、虛崗、串崗問題糾而不絕。有些同志不務(wù)正業(yè)，上班時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、聊天、看股市行情。

二、存在問題的原因

機(jī)關(guān)工作作風(fēng)存在上述問題的主要原因有三個(gè)方面：

（一）體制機(jī)制弊端。由于機(jī)關(guān)工作人員吃的是大鍋飯，工作上做多做少一個(gè)樣，工資上做好做壞一個(gè)數(shù)，甚至是做多了還會(huì)惹來麻煩、引來是非、招來矛盾，從而產(chǎn)生了對(duì)工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不負(fù)責(zé)任思想。

（二）管理考核疲軟。機(jī)關(guān)工作缺乏科學(xué)有效的管理激勵(lì)考核制度，沒有一套“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，褒勤貶懶”的獎(jiǎng)懲考核體系，沒有形成“能者留，平者讓，庸者走”的機(jī)關(guān)人員流動(dòng)制度。機(jī)關(guān)工作忙閑不均，苦樂不平，做事的人是少數(shù)，議論事的人是多數(shù)，工作上沒有緊迫感危機(jī)感，沒有目標(biāo)追求，沒有精神寄托。有的機(jī)關(guān)人員在一個(gè)崗位十幾二十年不變，工作年年打不開局面，但仍然穩(wěn)坐釣魚船，可謂是“鐵打的軍營不動(dòng)的兵”，嚴(yán)重影響并挫傷了想干事者的積極性。

（三）主觀思想被動(dòng)。有些人長期在機(jī)關(guān)工作，過慣了按部就班的、老調(diào)重彈的穩(wěn)定日子，平時(shí)不注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)和世界觀的改造，養(yǎng)成了懶惰拖拉的工作作風(fēng)，組織觀念淡薄，組織紀(jì)律松懈，我行我素，拜金主義思想嚴(yán)重，過多地考慮計(jì)較個(gè)人得失。有的對(duì)工作心不在焉，人在曹營心在漢，影響了機(jī)關(guān)工作的秩序，敗壞了機(jī)關(guān)工作風(fēng)氣。

三、加強(qiáng)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策措施

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長期性的工作，不僅涉及面廣，而且要求越來越高。要以高度的緊迫感和責(zé)任感，創(chuàng)新思路和手段，持續(xù)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，不斷提升機(jī)關(guān)效能。為此，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，按照反“四風(fēng)”的要求，集中研究和解決機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，抓住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)，把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)推向新的高度。

（一）把重點(diǎn)鎖定在強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)上。思想作風(fēng)建設(shè)是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的根本和基礎(chǔ)。要始終堅(jiān)持把解放思想、實(shí)事求是的思想路線貫穿于機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的全過程，使機(jī)關(guān)黨員干部的思想觀念更加符合現(xiàn)代企業(yè)的要求和職工群眾的意愿，以機(jī)關(guān)好的思想作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)集團(tuán)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（二）把突破點(diǎn)選擇在提升機(jī)關(guān)效能上。效能效率是機(jī)關(guān)服務(wù)水平的直接體現(xiàn)。抓效能效率，就是抓企業(yè)的核心競爭力；抓效能效率，就是抓黨、政的執(zhí)行能力。機(jī)關(guān)各部門要把效能效率建設(shè)作為作風(fēng)建設(shè)的永恒主題，抓緊抓實(shí)，抓出成效。

1．要確立機(jī)關(guān)效能建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，就是“群眾滿意、基層滿意”。機(jī)關(guān)服務(wù)的水平和質(zhì)量如何，要由群眾來發(fā)言，由基層來評(píng)議。要通過年底民主評(píng)議、綜合考評(píng)等方式，結(jié)合平時(shí)考評(píng)情況，對(duì)機(jī)關(guān)部門進(jìn)行分類綜合評(píng)估，評(píng)議結(jié)果要同獎(jiǎng)懲機(jī)制及干部選拔機(jī)制掛鉤。

2．要突破機(jī)關(guān)效能建設(shè)的難題，就是“不作為、慢作為、亂作為”。不作為是最大的失職，慢作為是最大的弊端，亂作為是最大的腐敗。各部門都要進(jìn)行自查自糾，紀(jì)檢監(jiān)察要加大對(duì)不作為、亂作為人員的查處力度，追究當(dāng)事人及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3．要狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重點(diǎn)，就是“優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié)、強(qiáng)化監(jiān)管”。一是進(jìn)一步優(yōu)化行政管理流程。機(jī)關(guān)各部門要對(duì)行政管理流程進(jìn)行梳理、優(yōu)化和再造，全面理清各部門內(nèi)部的關(guān)系，對(duì)管理過程或辦事程序進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和安排，落實(shí)并公開各崗位的辦事項(xiàng)目、內(nèi)容、程序、期限，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化工作程序，提高效率和質(zhì)量。二是進(jìn)一步推進(jìn)效能監(jiān)管體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)過程管理，認(rèn)真執(zhí)行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、效能考評(píng)制、責(zé)任追究等制度，用健全的制度規(guī)范機(jī)關(guān)干部行為，保證機(jī)關(guān)工作有序運(yùn)行。

（三）把著力點(diǎn)放在增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)上。機(jī)關(guān)服務(wù)能力強(qiáng)不強(qiáng)、服務(wù)水平高不高，關(guān)鍵在隊(duì)伍，關(guān)鍵在素質(zhì)。機(jī)關(guān)各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍管理，努力打造一支高素質(zhì)、過得硬的干部隊(duì)伍。

1．切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)。當(dāng)前，我們機(jī)關(guān)干部面臨最大的挑戰(zhàn)是能力的挑戰(zhàn)，最大的危機(jī)是本領(lǐng)的危機(jī)，最大的恐慌是知識(shí)的恐慌。機(jī)關(guān)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)新理論、新法規(guī)、新知識(shí)為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)。每位機(jī)關(guān)干部都要牢固確立終身學(xué)習(xí)的理念，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、政策法規(guī)和相關(guān)知識(shí)技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為服務(wù)發(fā)展奠定知識(shí)基礎(chǔ)。

2．切實(shí)增強(qiáng)爭先創(chuàng)優(yōu)的活力。要按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)體系，將作風(fēng)和效能建設(shè)情況列入績效考核、考核。要強(qiáng)化考評(píng)機(jī)制的激勵(lì)作用，創(chuàng)新干部考察考核辦法，把爭先創(chuàng)優(yōu)作為干部考核的重要內(nèi)容，提高干部考察的全面性和系統(tǒng)性，進(jìn)一步優(yōu)化選人用人機(jī)制，努力形成“工作爭先、干部進(jìn)位”和“有為就有位、無為就退位”的新局面，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

3．切實(shí)增強(qiáng)勤政廉政的意識(shí)。廉潔和高效是機(jī)關(guān)運(yùn)作的基本要求，是機(jī)關(guān)工作人員的從業(yè)規(guī)范。不廉政是腐敗，不勤政也是腐敗。全礦機(jī)關(guān)干部必須樹立正確的名位觀，不斷強(qiáng)化服務(wù)發(fā)展、樂于貢獻(xiàn)的宗旨意識(shí)，始終做到潛心于政、精心于業(yè)，服從大局，忘我工作，使管理體現(xiàn)在服務(wù)中，奉獻(xiàn)落實(shí)到行動(dòng)上，為職工群眾多做好事、多做實(shí)事。要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，深化廉潔文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督，加快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，使各級(jí)干部在制度約束下干事，保證礦井安全生產(chǎn)經(jīng)營的順利健康發(fā)展。

（四）把根本點(diǎn)建立在健全機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制上。制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不能一勞永逸，也不可能一蹴而就，它是一項(xiàng)長期性任務(wù)，因此，必須建立一套切實(shí)可行的制度，堅(jiān)持以效能建設(shè)為核心，細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)，探索一套能夠真實(shí)反映干部績效的考核和評(píng)價(jià)辦法，形成穩(wěn)定、長效的作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督、評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制。

總之，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)既是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)實(shí)踐問題。需要在實(shí)踐中不斷地加以探索，并切實(shí)推進(jìn)。

鮑店煤礦紀(jì)委廉政室審理室主任 杜輝

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