第一篇：我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展新走向的調(diào)查與思考

近幾年來(lái)，我市各級(jí)政府把工業(yè)園區(qū)作為吸引投資、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量的重要載體和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要基地，并立足優(yōu)勢(shì)，力求特色，不斷加快工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)步伐。特別是上半年清理整頓并經(jīng)省、市兩級(jí)政府重新確認(rèn)后，工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)取得新進(jìn)展，規(guī)范性明顯加強(qiáng)，散小狀況得到改變，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，引資吸力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)加大，已成為推動(dòng)三明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的亮點(diǎn)。

一、工業(yè)園區(qū)新面貌 清理整頓前我市共有工業(yè)園區(qū)３２個(gè)，經(jīng)過(guò)清理整頓后，有４個(gè)由省政府批準(zhǔn)設(shè)立開(kāi)發(fā)的獲準(zhǔn)保留，市政府批準(zhǔn)設(shè)立的４個(gè)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)擬保留，其余的被調(diào)整或撤銷。獲準(zhǔn)保留和擬保留的工業(yè)園區(qū)分別是：##高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)金沙園和尼葛園、寧化華僑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城區(qū)工業(yè)園、###瑞云工業(yè)園、##縣北郊工業(yè)園區(qū)、##縣豐元工業(yè)園區(qū)、##區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、##縣埔頭工業(yè)區(qū)。１、規(guī)劃及歷年開(kāi)發(fā)情況。８?jìng)€(gè)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃開(kāi)發(fā)面積６１７５公頃，基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃投資總額約３０億元，其中金沙園的規(guī)模最大，規(guī)劃開(kāi)發(fā)面積１８００公頃，其次為尼葛園９２０公頃，再次為瑞云工業(yè)園為８５２公頃。截止２００３年末，這８家工業(yè)園區(qū)共投入基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)資金４３６０８萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)工業(yè)用地１１９１公頃，入駐園區(qū)企業(yè)為２０７家，其中建成投產(chǎn)企業(yè)１１５家，在建企業(yè)４９家，企業(yè)累計(jì)投資達(dá)到２０７５１２萬(wàn)元；２００３年入園工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品銷售收入２４４９１５萬(wàn)元、利稅總額３６７１５萬(wàn)元；園區(qū)企業(yè)吸納從業(yè)人員１８７５４人。２、上半年工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況。一是園區(qū)開(kāi)發(fā)步伐加快。上半年共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金１６２８２萬(wàn)元，新開(kāi)發(fā)用地面積３３５公頃，分別比上年同期增長(zhǎng)２．４倍和１．７倍。二是工業(yè)園區(qū)引力加大。１－６月份，新增入駐工業(yè)園區(qū)企業(yè)５４家，比２００３年同期多入駐８家，比增１７．４％；入園企業(yè)資金投入增加，上半年共投入固定資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金約４９８６６萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)３６．５％。三是園區(qū)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。上半年園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)共完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值１６６８５７萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)６１．８％，增幅高于我市規(guī)模以上工業(yè)３３．４個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅６７９７萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)１６．５％。３、基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。通過(guò)有效投入，我市工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。不僅交通便利，通訊發(fā)達(dá)，水、電設(shè)施具備，排水、排洪、排污條件較好。而且有的還擁有金融服務(wù)、旅游場(chǎng)所、居住小區(qū)、文體中心、醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲服務(wù)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，治安穩(wěn)定，環(huán)境優(yōu)美，投資者甚感滿意。地方政府還在政策允許范圍內(nèi)，簡(jiǎn)化投資辦廠的手續(xù)，因地制宜地出臺(tái)稅收、征地、水電等優(yōu)惠條件，以吸引更多的投資者。４、實(shí)力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力提高。現(xiàn)工業(yè)園區(qū)擁有集農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織、電力、食品、化工、冶金、機(jī)械制造、電子產(chǎn)品、林產(chǎn)加工等門類眾多的特色區(qū)域工業(yè)。這些企業(yè)充滿活力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良好，上半年８?jìng)€(gè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的１１．９％平均每個(gè)園區(qū)產(chǎn)值２０８５７萬(wàn)元，比調(diào)整前提高２．４倍，每個(gè)企業(yè)６３９萬(wàn)元；億元產(chǎn)值以上的園區(qū)有７個(gè)。園區(qū)企業(yè)主對(duì)企業(yè)的發(fā)展充滿信心，因此不斷加大投入，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，進(jìn)行技術(shù)改造。至目前，８?jìng)€(gè)工業(yè)園區(qū)的２６１家企業(yè)共投入資金２５７３７８萬(wàn)元，平均每個(gè)園區(qū)投入３２１７２萬(wàn)元，比調(diào)整前提高４．６倍，平均每家企業(yè)投入９８６萬(wàn)元，平均每公頃土地企業(yè)投入１８１萬(wàn)元。

二、工業(yè)園區(qū)作用增強(qiáng) 清理整頓后，工業(yè)園區(qū)功能更結(jié)突出，在對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)內(nèi)外資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展起到了重要的窗口、示范和帶動(dòng)作用。１、吸引區(qū)外資金優(yōu)勢(shì)明顯。我市地屬山區(qū)，交通不便，開(kāi)放路子不寬，吸引外資先天不足，外資經(jīng)濟(jì)所占比重相對(duì)偏小。通過(guò)開(kāi)辦工業(yè)園區(qū)，提供較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和靈活的優(yōu)惠條件，增加了我市招商引資的籌碼，從而明顯增強(qiáng)外資的吸力。有的建區(qū)初衷就是大力吸引外資，發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)，取得了良好效果。目前，８?jìng)€(gè)工業(yè)園區(qū)共引進(jìn)區(qū)外資金８３９０５萬(wàn)元。２、大大拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。我市工業(yè)園區(qū)大多開(kāi)辦在城郊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府周邊地帶，園區(qū)的創(chuàng)辦和發(fā)展及其周邊環(huán)境的逐步改善，帶動(dòng)了生產(chǎn)和生活設(shè)施的擴(kuò)展，有效地?cái)U(kuò)大了城鎮(zhèn)范圍。三明市金沙高新技術(shù)園區(qū)位于沙縣城區(qū)北郊，規(guī)劃總面積１２平方公里，一旦建成沙縣城區(qū)將擴(kuò)大２倍；永安尼葛高新區(qū)的創(chuàng)辦開(kāi)發(fā)，使永安城區(qū)明顯擴(kuò)大，周邊環(huán)境大大改善。３、進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?，F(xiàn)集聚各類企業(yè)２６１家，其中上半年新落戶企業(yè)５４家。落戶３０家企業(yè)以上的有永安尼葛高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、將樂(lè)北郊工業(yè)園區(qū)、尤溪縣埔頭工業(yè)區(qū)、三明高新技術(shù)園區(qū)金沙園、梅列區(qū)瑞云工業(yè)園區(qū)分別落戶４７、４５、３２、３１、３１家。各工業(yè)園區(qū)還采取有力措施，承諾優(yōu)惠條件，努力引資。特別是近年來(lái)，在努力擴(kuò)大引資規(guī)模的同時(shí)，更加注重引資的質(zhì)量，使一批規(guī)模大、科技含量較高的項(xiàng)目落戶投產(chǎn)，促進(jìn)了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。梅列瑞云工業(yè)園區(qū)形成了一批以榮王集團(tuán)、誠(chéng)信婦幼、盛安機(jī)械等資金、技術(shù)密集形企業(yè)，有力地推動(dòng)了梅列區(qū)機(jī)械、食品產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。４、緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力

。園區(qū)內(nèi)大多屬勞動(dòng)密集型企業(yè)，就業(yè)能力高，為地方解決農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，做出了貢獻(xiàn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，８?jìng)€(gè)園區(qū)目前共吸納勞動(dòng)力就業(yè)１８７９５人，平均每個(gè)園區(qū)就業(yè)２３４９人，比調(diào)整前提高４倍。吸納千個(gè)勞動(dòng)力以上的園區(qū)有７個(gè)，永安尼葛高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)目前就業(yè)人數(shù)已達(dá)５６００人；將樂(lè)北郊工業(yè)園區(qū)入住企業(yè)４５家，吸納就業(yè)人數(shù)近３０００人，隨著園區(qū)建設(shè)和發(fā)展速度不斷加快，就業(yè)人數(shù)將會(huì)大大增加。

三、工業(yè)園區(qū)發(fā)展的不足 在我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展取得顯著成效的同時(shí)，必須看到，仍存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在： １、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力不足?？傮w上，我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)形成一定的規(guī)模，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)相比，無(wú)論是占地面積，經(jīng)濟(jì)總量，還是單個(gè)水平和檔次都有一定差距。區(qū)內(nèi)落戶的規(guī)模以上企業(yè)偏少，大中型企業(yè)沒(méi)有一個(gè)，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不突出。因此，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力較弱。２、基礎(chǔ)環(huán)境仍需改進(jìn)。目前我市各工業(yè)園區(qū)雖然都非常重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也實(shí)實(shí)在在投入了大量的資金，達(dá)到了“三通一平”或更好的條件，但距業(yè)主要求仍有差距。一是先天不足，距沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較遠(yuǎn)，交通不便；二是由于建區(qū)資金限制，許多小區(qū)設(shè)施檔次不高，先進(jìn)不足；三是環(huán)保設(shè)施不夠完善，距現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)要求有一定差距。３、決策、管理水平有待提高。特別是對(duì)如何筑巢引鳳缺乏有力措施和經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)后缺乏中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，存在管而不力，管而不科學(xué)，管而不服務(wù)，該管不管的現(xiàn)象，這些對(duì)引資、項(xiàng)目落實(shí)、企業(yè)進(jìn)步以及整個(gè)小區(qū)的發(fā)展都有一定程度的負(fù)面影響。４、優(yōu)惠措施不到位。優(yōu)惠條件是引資的最主要吸力，但我市一些工業(yè)園區(qū)在出臺(tái)優(yōu)惠政策、條件時(shí)，觀念相對(duì)落后、顧慮較多，偏重眼前利益，缺乏對(duì)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略眼光及前瞻性的科學(xué)分析和判斷，造成給予的優(yōu)惠政策、條件不科學(xué)，不規(guī)范，不到位，不配套，操作起來(lái)也顯得呆板、僵硬，有的條件自認(rèn)為很優(yōu)惠，但投資者卻又感到優(yōu)不能惠，惠而不實(shí)、不活?？傊瑑?yōu)惠不足是我市一些工業(yè)園區(qū)難以壯大的重要因素。５、技術(shù)水平偏低。我市工業(yè)園區(qū)內(nèi)目前大部分企業(yè)仍以勞動(dòng)密集型和中低層次技術(shù)為主，科技含量不高，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值普遍較低。多數(shù)企業(yè)未能形成與自身產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色相適應(yīng)的整體發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度較低。６、外資企業(yè)少。引進(jìn)外資是建區(qū)的重要目的，園區(qū)引進(jìn)外資的多少是衡量建區(qū)成效的關(guān)鍵指標(biāo)。但據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市工業(yè)園區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)不僅數(shù)量少，而且企業(yè)規(guī)模不大，目前８?jìng)€(gè)園區(qū)外資企業(yè)只有１０多家，僅占區(qū)內(nèi)全部企業(yè)總數(shù)的６．４％。

四、進(jìn)一步發(fā)展壯大工業(yè)園區(qū)的建議 工業(yè)園區(qū)作為我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的前沿陣地，清理整頓后正面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，理清和調(diào)整工業(yè)園區(qū)發(fā)展思路，立足觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，全面提升工業(yè)園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。１、理清思路，規(guī)劃發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)園區(qū)它具有特定的意義和功能，決不是平整一塊土地就成一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。因而，對(duì)園區(qū)的認(rèn)識(shí)必須從實(shí)際出發(fā)，避免兩種極端，一是把園區(qū)當(dāng)成發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的“靈丹妙藥”，片面夸大園區(qū)的作用，導(dǎo)致盲目建設(shè)，結(jié)果容易出現(xiàn)“開(kāi)而不發(fā)”。另一種是把園區(qū)說(shuō)得一無(wú)是處，因少數(shù)園區(qū)沒(méi)有辦好就簡(jiǎn)單地認(rèn)為我市的園區(qū)辦糟了。當(dāng)前來(lái)看，要結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，科學(xué)規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，不同層次、不同類型的園區(qū)必須根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的要求，加強(qiáng)投資項(xiàng)目的引導(dǎo)，注重功能開(kāi)發(fā)，形成特色，以盡快樹(shù)立起三明園區(qū)的品牌，擴(kuò)大對(duì)外影響。２、解放思想，創(chuàng)新機(jī)制。必須從三明的實(shí)際情況出發(fā)，率先建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、相銜接的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從政策優(yōu)勢(shì)逐步向體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。一是管理體制創(chuàng)新。要按照“小政府，大服務(wù)”的管理模式，科學(xué)地構(gòu)筑適應(yīng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展需要的精干高效、富有生機(jī)和活力的新型管理體系，減少管理層次，提高辦事效率，做到制度公開(kāi)、政策透明、服務(wù)規(guī)范，形成與國(guó)際接軌的小環(huán)境、小氣候。二是企業(yè)制度創(chuàng)新。工業(yè)園區(qū)的企業(yè)制度創(chuàng)新要力爭(zhēng)在產(chǎn)權(quán)制度、資本組織形式、管理體制、企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、人才機(jī)制、社會(huì)保障等方面取得新的突破。３、重點(diǎn)扶持，提高質(zhì)量。在扶持上，首先制定優(yōu)惠條件時(shí)要考慮切合實(shí)際，行之有效，靈活多樣，要擴(kuò)大眼界，避免閉門造車，要對(duì)照?qǐng)@區(qū)外投資政策，特別要對(duì)照發(fā)達(dá)城市園區(qū)的做法和優(yōu)惠條件，才能給出讓投資者滿意的優(yōu)惠條件。同時(shí)，實(shí)行跟蹤服務(wù)，規(guī)范各種收費(fèi)，堅(jiān)決制止“三亂”；其次是對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策不能搞扶貧濟(jì)困，而應(yīng)采取扶優(yōu)扶強(qiáng)的辦法，建立優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)基礎(chǔ)好，前景好的重點(diǎn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)更快的發(fā)展，使其真正成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和區(qū)域發(fā)展的排頭兵。要注重提高工業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。盡力多吸收些帶有高新技術(shù)水平的企業(yè)落戶，避免傳統(tǒng)低水平項(xiàng)目，高消耗、高污染項(xiàng)目，無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的夕陽(yáng)項(xiàng)目。在人力資源上要大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才，引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有專業(yè)技術(shù)知識(shí)的人才到園區(qū)落戶，要與相關(guān)的大專院校、科研院所建立合作關(guān)系，努力解決工業(yè)園區(qū)建設(shè)中的科技、人才及產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)問(wèn)題。４、擴(kuò)大開(kāi)放，招商引資。招商手段也要?jiǎng)?chuàng)新，積極探索項(xiàng)目定向招商、利用中介機(jī)構(gòu)委托招商、組織對(duì)海外熱點(diǎn)地區(qū)對(duì)口招商、項(xiàng)目上網(wǎng)招商和派出小分隊(duì)上門招商等方式，提高招商引資的多樣性、適應(yīng)性和有效性。根

第二篇：我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展新走向的調(diào)查與思考

近幾年來(lái)，我市各級(jí)政府把工業(yè)園區(qū)作為吸引投資、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量的重要載體和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要基地，并立足優(yōu)勢(shì)，力求特色，不斷加快工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)步伐。特別是上半年清理整頓并經(jīng)省、市兩級(jí)政府重新確認(rèn)后，工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)取得新進(jìn)展，規(guī)范性明顯加強(qiáng)，散小狀況得到改變，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，引資吸力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)加大，已成為推動(dòng)三明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的亮點(diǎn)。

一、工業(yè)園區(qū)新面貌

清理整頓前我市共有工業(yè)園區(qū)３２個(gè)，經(jīng)過(guò)清理整頓后，有４個(gè)由省政府批準(zhǔn)設(shè)立開(kāi)發(fā)的獲準(zhǔn)保留，市政府批準(zhǔn)設(shè)立的４個(gè)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)擬保留，其余的被調(diào)整或撤銷。獲準(zhǔn)保留和擬保留的工業(yè)園區(qū)分別是：##高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)金沙園和尼葛園、寧化華僑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城區(qū)工業(yè)園、###瑞云工業(yè)園、##縣北郊工業(yè)園區(qū)、##縣豐元工業(yè)園區(qū)、##區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、##縣埔頭工業(yè)區(qū)。

１、規(guī)劃及歷年開(kāi)發(fā)情況。８?jìng)€(gè)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃開(kāi)發(fā)面積６１７５公頃，基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃投資總額約３０億元，其中金沙園的規(guī)模最大，規(guī)劃開(kāi)發(fā)面積１８００公頃，其次為尼葛園９２０公頃，再次為瑞云工業(yè)園為８５２公頃。截止２００３年末，這８家工業(yè)園區(qū)共投入基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)資金４３６０８萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)工業(yè)用地１１９１公頃，入駐園區(qū)企業(yè)為２０７家，其中建成投產(chǎn)企業(yè)１１５家，在建企業(yè)４９家，企業(yè)累計(jì)投資達(dá)到２０７５１２萬(wàn)元；２００３年入園工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品銷售收入２４４９１５萬(wàn)元、利稅總額３６７１５萬(wàn)元；園區(qū)企業(yè)吸納從業(yè)人員１８７５４人。

２、上半年工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況。一是園區(qū)開(kāi)發(fā)步伐加快。上半年共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金１６２８２萬(wàn)元，新開(kāi)發(fā)用地面積３３５公頃，分別比上年同期增長(zhǎng)２．４倍和１．７倍。二是工業(yè)園區(qū)引力加大。１－６月份，新增入駐工業(yè)園區(qū)企業(yè)５４家，比２００３年同期多入駐８家，比增１７．４％；入園企業(yè)資金投入增加，上半年共投入固定資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金約４９８６６萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)３６．５％。三是園區(qū)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。上半年園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)共完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值１６６８５７萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)６１．８％，增幅高于我市規(guī)模以上工業(yè)３３．４個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅６７９７萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)１６．５％。

３、基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。通過(guò)有效投入，我市工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。不僅交通便利，通訊發(fā)達(dá)，水、電設(shè)施具備，排水、排洪、排污條件較好。而且有的還擁有金融服務(wù)、旅游場(chǎng)所、居住小區(qū)、文體中心、醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲服務(wù)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，治安穩(wěn)定，環(huán)境優(yōu)美，投資者甚感滿意。地方政府還在政策允許范圍內(nèi)，簡(jiǎn)化投資辦廠的手續(xù)，因地制宜地出臺(tái)稅收、征地、水電等優(yōu)惠條件，以吸引更多的投資者。

４、實(shí)力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力提高。現(xiàn)工業(yè)園區(qū)擁有集農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織、電力、食品、化工、冶金、機(jī)械制造、電子產(chǎn)品、林產(chǎn)加工等門類眾多的特色區(qū)域工業(yè)。這些企業(yè)充滿活力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良好，上半年８?jìng)€(gè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的１１．９％平均每個(gè)園區(qū)產(chǎn)值２０８５７萬(wàn)元，比調(diào)整前提高２．４倍，每個(gè)企業(yè)６３９萬(wàn)元；億元產(chǎn)值以上的園區(qū)有７個(gè)。園區(qū)企業(yè)主對(duì)企業(yè)的發(fā)展充滿信心，因此不斷加大投入，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，進(jìn)行技術(shù)改造。至目前，８?jìng)€(gè)工業(yè)園區(qū)的２６１家企業(yè)共投入資金２５７３７８萬(wàn)元，平均每個(gè)園區(qū)投入３２１７２萬(wàn)元，比調(diào)整前提高４．６倍，平均每家企業(yè)投入９８６萬(wàn)元，平均每公頃土地企業(yè)投入１８１萬(wàn)元。

二、工業(yè)園區(qū)作用增強(qiáng)

清理整頓后，工業(yè)園區(qū)功能更結(jié)突出，在對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)內(nèi)外資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展起到了重要的窗口、示范和帶動(dòng)作用。

１、吸引區(qū)外資金優(yōu)勢(shì)明顯。我市地屬山區(qū)，交通不便，開(kāi)放路子不寬，吸引外資先天不足，外資經(jīng)濟(jì)所占比重相對(duì)偏小。通過(guò)開(kāi)辦工業(yè)園區(qū)，提供較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和靈活的優(yōu)惠條件，增加了我市招商引資的籌碼，從而明顯增強(qiáng)外資的吸力。有的建區(qū)初衷就是大力吸引外資，發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)，取得了良好效果。目前，８?jìng)€(gè)工業(yè)園區(qū)共引進(jìn)區(qū)外資金８３９０５萬(wàn)元。

２、大大拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。我市工業(yè)園區(qū)大多開(kāi)辦在城郊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府周邊地帶，園區(qū)的創(chuàng)辦和發(fā)展及其

第三篇：關(guān)于發(fā)展我市慈善事業(yè)的調(diào)查與思考

發(fā)展我市慈善事業(yè)的調(diào)查與思考

慈善事業(yè)是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的崇高事業(yè)。它在保障人權(quán)、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)精神文明建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。改革開(kāi)放30年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的慈善事業(yè)受到了廣大人民群眾和社會(huì)各界的關(guān)注，在扶老、助殘、濟(jì)困等方面發(fā)揮了作用，取得了輝煌的成績(jī)。特別是二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)頒布了一系列與慈善事業(yè)相關(guān)的法律和法規(guī)，以及一些全國(guó)性和地方性的慈善團(tuán)體及組織的成立，更促進(jìn)了我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展。

大力發(fā)展慈善事業(yè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有不可替代的作用。市委、市政府高度重視和大力支持慈善事業(yè)的發(fā)展，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任市慈善總會(huì)的名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，德高望重的在職、退職負(fù)責(zé)人擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，自2005年3月市慈善總會(huì)成立以來(lái)，組織網(wǎng)絡(luò)初步建立，慈善捐贈(zèng)、慈善救助工作穩(wěn)步推進(jìn)。市民政局組織專門班子，就我市慈善事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、我市慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我市慈善事業(yè)雖然起步較晚，但在市委、市政府的高度重視和慈善機(jī)構(gòu)的大力倡導(dǎo)下，社會(huì)各界積極參與慈善事業(yè)的發(fā)展，各項(xiàng)工作開(kāi)展得有聲有色，慈善事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。

1、慈善組織日趨完善。2005年，我市成立了慈善總會(huì)，并制定出臺(tái)了《**市慈善總會(huì)章程》和《**市慈善資金管理暫行辦法》，2009年，市慈善總會(huì)組織了換屆選舉，將市級(jí)機(jī)關(guān)多個(gè)部門吸納為會(huì)員單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了慈善辦事處，全市基本建立了“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展格局。

2、社會(huì)參與日益廣泛。通過(guò)持續(xù)多年的宣傳，特別是開(kāi)展慈善捐贈(zèng)和救助活動(dòng)，慈善精神深入人心，捐贈(zèng)行善已日益成為廣大市民和企業(yè)的自覺(jué)行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有數(shù)十萬(wàn)人次參與捐款，特別是駐地企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)捐贈(zèng)排頭兵，新浦化工、中丹集團(tuán)分別協(xié)議捐贈(zèng)50萬(wàn)元及500萬(wàn)元，泰隆、泰星等骨干企業(yè)累計(jì)捐贈(zèng)均已超過(guò)50萬(wàn)元。建筑、商貿(mào)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商你追我趕，競(jìng)相為慈善事業(yè)作貢獻(xiàn)。

3、慈善實(shí)力持續(xù)壯大。慈善總會(huì)剛成立時(shí)，只募得起始基金近100萬(wàn)元，至2009市慈善總會(huì)換屆，累計(jì)募集資金554余萬(wàn)元。市慈善總會(huì)換屆選舉之際，市委、市政府加大行政推動(dòng)力度，市慈善資金總量達(dá)到近3000萬(wàn)元（不包括向汶川、玉樹(shù)災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)的的善款）。

4、救助方式更加多元。以助學(xué)和助醫(yī)為龍頭的慈善項(xiàng)目救助為廣大的困難學(xué)子和重病患者帶來(lái)了新希望。2005至2010年，先后六次組織助學(xué)救助，救助特困學(xué)生達(dá)400多人次。2010至2011年，先后兩次組織“尿毒癥、白血病患者”專項(xiàng)救助，救助800多人次。與省、泰州市慈善總會(huì)聯(lián)動(dòng)實(shí)施的“心蕊工程”，先后救助“先心病”患兒20多名。為城市低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象和孤兒辦理了意外傷害保險(xiǎn)、組織開(kāi)展慰問(wèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等等慈善工作，為一部分特殊困難群體“雪中送炭”。

二、我市慈善事業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

我市慈善事業(yè)雖然取得了一定的發(fā)展，但從總體來(lái)看，還處于起步階段，與蘇南等先進(jìn)地區(qū)相比，還有較大差距，很多方面需借“他山之石，為我所用”，特別是慈善捐贈(zèng)和慈善救助等需要進(jìn)一步研究和探索，不斷完善，加以推進(jìn)。

1、參與慈善事業(yè)的理念不強(qiáng)。在我市城鄉(xiāng)居民中，住房性支出、高消費(fèi)支出、娛樂(lè)性支出已不在少數(shù)，但主動(dòng)參與慈善事業(yè)的理念不強(qiáng)，主動(dòng)參與慈善捐贈(zèng)的比率較低，不少市民雖然參加或多次參加過(guò)捐款捐物活動(dòng)，但主要是被動(dòng)性參加所在單位、學(xué)校、企業(yè)、街道集體組織的捐贈(zèng)活動(dòng)，缺乏主動(dòng)性、自發(fā)性的捐贈(zèng)意識(shí)。

2、慈善組織自身建設(shè)有待加強(qiáng)。慈善機(jī)構(gòu)作為連結(jié)捐贈(zèng)方和受助方的紐帶和橋梁，必須要有人做事并且能夠做好事。目前，從市級(jí)層面看，市慈善總會(huì)日常辦公的只有兩人，辦公場(chǎng)所也是臨時(shí)借用的；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面看，還有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有成立慈善辦事處，即使成立了慈善辦事處，從事專職工作的人員也很少。在全市組織大的慈善捐贈(zèng)活動(dòng)時(shí)，人手不夠、力量不足的問(wèn)題相對(duì)突出。

3、發(fā)展慈善事業(yè)的激勵(lì)機(jī)制滯后。企業(yè)捐贈(zèng)可享受稅前扣除政策，但對(duì)為慈善事業(yè)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人，還沒(méi)有建立表彰、宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制。

三、促進(jìn)我市慈善事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、廣泛普及慈善理念。宣傳普及慈善理念是推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重要前提。一是要研究制定發(fā)展慈善事業(yè)的慈善理念宣傳規(guī)劃和具體方案，明確相關(guān)責(zé)任，使慈善理念宣傳制度化。慈善理念的樹(shù)立，慈善精神的弘揚(yáng)，慈善文化的普及，慈善氛圍的營(yíng)造，是慈善機(jī)構(gòu)和宣傳部門義不容辭的職責(zé)，要把宣傳的重點(diǎn)放在提升全社會(huì)的慈善意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)和公民的社會(huì)責(zé)任感上。運(yùn)用靈活多樣、人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力宣傳慈善精神和對(duì)慈善事業(yè)做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型。同時(shí)，要營(yíng)造慈善熱點(diǎn)，激發(fā)社會(huì)各階層人士參與慈善事業(yè)的熱情，進(jìn)一步宣傳和落實(shí)慈善優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)和公民的社會(huì)責(zé)任感，在自愿捐贈(zèng)的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)和研究多形式的捐贈(zèng)，如“協(xié)議捐贈(zèng)”、“冠名捐贈(zèng)”、“定向捐贈(zèng)”等，促進(jìn)更多的企業(yè)和公民主動(dòng)參與慈善事業(yè)。及時(shí)報(bào)道和有計(jì)劃地開(kāi)展一些具有社會(huì)影響力的慈善捐贈(zèng)活動(dòng)，以慈善救助帶動(dòng)慈善募集，以慈善募集促進(jìn)慈善救助，不斷提高慈善組織的公信度和影響力，借助捐贈(zèng)和救助平臺(tái)，營(yíng)造全社會(huì)扶貧濟(jì)困、無(wú)私奉獻(xiàn)的良好風(fēng)尚。二是要充分發(fā)揮文化、出版、廣播、報(bào)紙、影視、網(wǎng)絡(luò)等主要媒體的作用，開(kāi)辟慈善宣傳專欄，使慈善理念宣傳常態(tài)化；三是要把慈善宣傳的觸角延伸到工廠、學(xué)校、企業(yè)，使慈善理念宣傳廣泛化，激發(fā)營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)關(guān)心慈善工作和積極參與慈善事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。適時(shí)召開(kāi)慈善工作表彰大會(huì)，用先進(jìn)典型感召社會(huì)。

2、加大行政推動(dòng)力度。加大行政推力是慈善事業(yè)前期發(fā)展的必要手段，它可以為慈善組織的成長(zhǎng)和發(fā)展，特別是慈善機(jī)構(gòu)開(kāi)展募捐活動(dòng)營(yíng)造良好的慈善生態(tài)環(huán)境空間。形成政府推動(dòng)、全民參與的充滿活力的慈善發(fā)展機(jī)制。在如何推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題上，“靠政府”還是“靠民間”？實(shí)踐證明，慈善工作既要靠政府部門強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，也要靠人民群眾廣泛參與，形成政府與民間良性互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。在發(fā)展慈善事業(yè)上，行政推力的“三大要素”主要是：地方黨委政府重視、思想發(fā)動(dòng)到位、干部、龍頭企業(yè)帶頭。黨委政府重視，尤其是黨政一把手高度重視慈善工作，是慈善事業(yè)發(fā)展的力量源泉，只要黨政一把手親自關(guān)心、親自部署、親自要求，思想發(fā)動(dòng)到位，慈善事業(yè)一定會(huì)有突破性發(fā)展。榜樣是無(wú)聲的命令，帶頭是無(wú)形的感召。加大行政推力，還可以通過(guò)下達(dá)一定的慈善捐贈(zèng)指導(dǎo)數(shù)、通過(guò)耐心細(xì)致的說(shuō)服工作，動(dòng)員有一定經(jīng)濟(jì)能力的社會(huì)各界參與慈善捐贈(zèng)。同時(shí)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有影響力的負(fù)責(zé)人，還可采取召集全市企業(yè)家及相關(guān)單位“聯(lián)誼座談”、“餐敘座談”，舉辦“專場(chǎng)演出，舉牌捐贈(zèng)”等方法，通過(guò)各種形之有效的手段擴(kuò)大慈善捐贈(zèng)資金總量，做大做強(qiáng)慈善資金的蛋糕。2009年，借市慈善總會(huì)換屆選舉，通過(guò)一定的行政推力，黨政機(jī)關(guān)帶頭，使市慈善總會(huì)的資金盤子由500多萬(wàn)元擴(kuò)大到近3000萬(wàn)元，應(yīng)該說(shuō)是一次成功的嘗試和實(shí)踐。

3、打造慈善救助品牌。打造慈善救助品牌是擴(kuò)大慈善社會(huì)影響力的重要平臺(tái)。在大力開(kāi)展慈善捐贈(zèng)的同時(shí)，合理科學(xué)地使用慈善資金，積極和適時(shí)地開(kāi)展慈善品牌項(xiàng)目救助。打造慈善救助品牌，這是慈善工作目前和今后的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，要調(diào)查和研究的重要課題，打造慈善救助品牌是發(fā)揮時(shí)代精神和普及慈善文化的需要，也是體現(xiàn)社會(huì)關(guān)愛(ài)，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。通過(guò)品牌救助，擴(kuò)大慈善影響，加大慈善救助力度，使之系列化、制度化，不斷創(chuàng)造“品牌項(xiàng)目”，把慈愛(ài)灑向最需要幫助的特殊困難群體身上，產(chǎn)生良好的社會(huì)效應(yīng)。結(jié)合我市實(shí)際，需重點(diǎn)研究以下幾個(gè)方面：一是繼續(xù)開(kāi)展慈善助學(xué)“圓夢(mèng)”行動(dòng)，面向貧困的大、中、職高新生、孤兒學(xué)生開(kāi)展助學(xué)活動(dòng)，解決他們上不起學(xué)的問(wèn)題。這一工作慈善總會(huì)雖已在做，但今后應(yīng)繼續(xù)加大救助力度，圓困難學(xué)子大學(xué)夢(mèng)。二是開(kāi)展慈善助醫(yī)“陽(yáng)光”行動(dòng)，切實(shí)幫助困難群眾解決看病難問(wèn)題。與民政、衛(wèi)生、財(cái)政、醫(yī)保等部門聯(lián)手救助，形成一套完整的慈善助醫(yī)救助機(jī)制。對(duì)城鄉(xiāng)低保人員、特困職工、農(nóng)村五保、六十年代下放職工、民政救助的孤兒等對(duì)象中患重大疾病的人員，除按合作醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定報(bào)銷應(yīng)報(bào)的部分外，慈善機(jī)構(gòu)相應(yīng)幫助解決個(gè)人承擔(dān)的部分。實(shí)行“品牌救助”，克服了傳統(tǒng)救助的隨意性，變資金救助為醫(yī)療救助，變同情救助為機(jī)制救助，變臨時(shí)救助為長(zhǎng)效救助。三是開(kāi)展慈善“助殘”行動(dòng)。與殘聯(lián)、民政共同研究救助低保、五保、孤兒中的殘疾人，他們是困難群體中的特殊對(duì)象。如“健行、復(fù)明”等活動(dòng)，通過(guò)裝假肢、消除白內(nèi)障等活動(dòng)，使這些對(duì)象中的殘疾人象正常人一樣站起來(lái)，走起來(lái)，讓他們看到改革開(kāi)放的大好形勢(shì)，一起融入社會(huì)大家庭，共享社會(huì)文明進(jìn)步和改革開(kāi)放的成果。通過(guò)品牌救助，不斷提升慈善救助水平和擴(kuò)大慈善影響。

4、建立慈善激勵(lì)機(jī)制。建立和不斷完善激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀略。對(duì)為慈善事業(yè)發(fā)展做出重大或較大貢獻(xiàn)的個(gè)人，除給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)外，探索建立“回報(bào)激勵(lì)機(jī)制”：企業(yè)或個(gè)人向慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)達(dá)到一定的數(shù)額后，慈善機(jī)構(gòu)對(duì)這些企業(yè)和個(gè)人在今后遇有重大困難和變故時(shí)，可優(yōu)先予以慈善援助或救助，讓獻(xiàn)愛(ài)心的人有愛(ài)的回報(bào)。

5、發(fā)展慈善義工隊(duì)伍。加強(qiáng)慈善義工隊(duì)伍建設(shè)，是慈善發(fā)展的必然要求。發(fā)展義工隊(duì)伍是壯大慈善事業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力?！傲x工”就是義舉，“義工”就是善舉，“義工”隊(duì)伍越大，行善舉的氛圍越濃。首先，倡導(dǎo)機(jī)關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)學(xué)校等建立義工隊(duì)伍，努力營(yíng)造“政府推動(dòng)、部門協(xié)作、社會(huì)廣泛參與、慈善組織運(yùn)作”的工作機(jī)制。形成“志愿、服務(wù)、熱愛(ài)**”的氛圍。其次，大力開(kāi)展義工服務(wù)，是慈善事業(yè)健康發(fā)展的重要標(biāo)志。建立義工隊(duì)伍，制定義工公約，開(kāi)展義工活動(dòng)。依托慈善服務(wù)基地、老年人比較集中的社區(qū)，重點(diǎn)面向孤、老、殘、幼人員，烈軍屬、革命傷殘軍人、貧困家庭、下崗失業(yè)人員及其他需要幫助的人員服務(wù)。再次，要提高義工服務(wù)專業(yè)化水平，健全義工隊(duì)伍長(zhǎng)效管理機(jī)制。力求克服義工隊(duì)伍服務(wù)表面化、形式化的傾向，使義工服務(wù)成為一種“時(shí)尚”，成為一種“自覺(jué)”，成為推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的一種力量。促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

6、加強(qiáng)自身建設(shè)。慈善機(jī)構(gòu)和組織的自身建設(shè)是慈善事業(yè)發(fā)展的載體。大量的慈善工作、社會(huì)服務(wù)需要慈善機(jī)構(gòu)和組織來(lái)承擔(dān)，沒(méi)有慈善機(jī)構(gòu)和組織的存在，慈善事業(yè)就無(wú)從談起。因此，加強(qiáng)自身建設(shè)是做大做強(qiáng)慈善事業(yè)的重要保障。一是要充實(shí)慈善工作力量，做到慈善工作有人做。聘請(qǐng)德高望重的老同志和吸收有一定業(yè)務(wù)素質(zhì)的年青同志充實(shí)到慈善工作隊(duì)伍中來(lái)，解決慈善機(jī)構(gòu)人員少，專業(yè)人才匱乏的問(wèn)題。注重建立良好的慈善人才隊(duì)伍建設(shè)和引進(jìn)機(jī)制，吸收更多的人才進(jìn)入慈善事業(yè)領(lǐng)域，是慈善事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然要求。二是完善慈善機(jī)構(gòu)的內(nèi)部工作和管理制度，如慈善組織的決策制度、財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目管理制度、信息披露制度，確保機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作。在管理制度中，最重要的是慈善資金的管理和使用。慈善資金如何使用，應(yīng)該說(shuō)幾乎所有的捐贈(zèng)者都想知道自己的捐款將用于什么樣的對(duì)象和用途，這就要求科學(xué)合理地設(shè)計(jì)救助項(xiàng)目，用實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行勸募。對(duì)捐贈(zèng)者而言，慈善救助項(xiàng)目，特別是成功的慈善品牌救助項(xiàng)目具有更強(qiáng)的吸引力。因此，樹(shù)立品牌救助意識(shí)，打造品牌救助項(xiàng)目的目的就在于此。在慈善事業(yè)的管理中，組織和接受社會(huì)捐贈(zèng)是整個(gè)慈善事業(yè)的基礎(chǔ)，對(duì)款物的管理則構(gòu)成了慈善機(jī)構(gòu)組織運(yùn)行中的重點(diǎn)與關(guān)鍵。接受捐獻(xiàn)者與社會(huì)各界的監(jiān)督則是確保慈善機(jī)構(gòu)乃至整個(gè)慈善事業(yè)正常運(yùn)行和健康發(fā)展的保證。因此，制定并完善內(nèi)部規(guī)章制度，做到有章可循，有規(guī)可依，堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、透明”的原則，建立項(xiàng)目資金追詢和反饋制度，讓捐贈(zèng)者知道捐贈(zèng)的每一筆資金花在什么地方，主動(dòng)約請(qǐng)審計(jì)和財(cái)務(wù)部門對(duì)慈善資金的使用進(jìn)行審計(jì)，定期公布財(cái)務(wù)收支情況和審計(jì)報(bào)告，使慈善款物的使用陽(yáng)光透明。只有這樣，才能使更多的企業(yè)和個(gè)人向慈善機(jī)構(gòu)捐款捐物。三是落實(shí)慈善組織的工作經(jīng)費(fèi)，包括人員工資、辦公開(kāi)支等，應(yīng)由政府財(cái)政全額補(bǔ)貼，確保善款全額用于慈善救助項(xiàng)目，提高社會(huì)公眾對(duì)慈善組織的公信力。

第四篇：關(guān)于我市發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

關(guān)于開(kāi)封市發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

喬博

（開(kāi)封市委黨校河南開(kāi)封475000）

內(nèi)容提要：開(kāi)封市高度重視勞務(wù)輸出，把勞務(wù)輸出作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入，基本實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)輸出模式由自發(fā)型向勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變，有效推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān) 鍵 詞：勞務(wù)品牌信息孤島勞務(wù)信息“110”

一、引子

農(nóng)民工是一個(gè)敏感的話題。一方面，由于農(nóng)民工工資被長(zhǎng)期拖欠，工作條件惡劣，基本的合法權(quán)益得不到維護(hù)，引起上到中央、下至百姓的舉國(guó)關(guān)注；另一方面，農(nóng)村，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大量農(nóng)民工源源不斷地涌進(jìn)城市，客觀上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入，在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，推動(dòng)勞務(wù)輸出工作的健康發(fā)展，最近，我對(duì)開(kāi)封市勞務(wù)輸出工作進(jìn)行了調(diào)研。

二、勞務(wù)輸出在開(kāi)封市農(nóng)村發(fā)展中的地位與作用

有規(guī)模的勞務(wù)輸出，在開(kāi)封市已經(jīng)開(kāi)展多年。特別是近年來(lái)，市委、市政府更是高度重視，把勞務(wù)輸出作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，呈現(xiàn)出一派前所未有的新局面。

（一）勞務(wù)輸出作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)成分，已在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。僅以今年上半年為例，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入19．2億元，占同期農(nóng)民現(xiàn)金總收入的50％。

（二）勞務(wù)輸出已經(jīng)成了開(kāi)封市農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的重要途徑。開(kāi)封市農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0％，其中富余勞動(dòng)力100萬(wàn)左右。今年上半年開(kāi)封市共輸出勞動(dòng)力69．8萬(wàn)人次，約占富余勞動(dòng)力的70.9%，有效的實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（三）勞務(wù)輸出促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。雖然從全市總的情況來(lái)看，勞務(wù)輸出對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推動(dòng)作用效果尚不明顯，但在局部地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)出了曙光。通許縣畜牧業(yè)的發(fā)展比較快。1995年，通許縣豎崗村30多人外出打工，掌握了生豬屠宰技術(shù)和銷售渠道，回村后，比貓畫虎，很快使生豬的屠宰、購(gòu)銷開(kāi)展得紅紅火火，從業(yè)人員達(dá)2000多人，年銷量達(dá)16萬(wàn)頭，遠(yuǎn)銷北京、上海、廣州和本省鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封等大中城市，年收入達(dá)2000多萬(wàn)元。這對(duì)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展，無(wú)疑是一個(gè)很大的推動(dòng)。

三、開(kāi)封市勞務(wù)輸出正在實(shí)現(xiàn)由自發(fā)型向勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變

開(kāi)封市勞務(wù)輸出已經(jīng)結(jié)束了散兵游勇式的小打小鬧，逐步發(fā)展為有組織有計(jì)劃有規(guī)模有特色的勞務(wù)輸出模式，基本實(shí)現(xiàn)了由自發(fā)型向勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變。

（一）黨委和政府的高度重視，是實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變的基本條件。2000年以來(lái)，市委、市政府每年召開(kāi)全市勞務(wù)輸出工作動(dòng)員大會(huì)，成立勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作的意見(jiàn)》。市委書記劉長(zhǎng)春親率四大班子領(lǐng)導(dǎo)不僅到火車站為外出務(wù)工人員送行，而且還親自到廣東、浙江、上海和新疆等地推介我市勞動(dòng)力資源。市政府還將勞務(wù)輸出納入到全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立了各基層單位目標(biāo)管理責(zé)任制?，F(xiàn)在，全市已經(jīng)形成市、縣(郊)、鄉(xiāng)、村四級(jí)勞務(wù)輸出工作網(wǎng)絡(luò)。這些措施給開(kāi)封市勞務(wù)輸出的轉(zhuǎn)變提供了很好的輿論氛圍、政策保障和組織保證。

（二）建立信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化指導(dǎo)，力避盲目性。為減少勞務(wù)輸出的盲目性，避免“信息孤島”現(xiàn)象，開(kāi)封市各有關(guān)部門對(duì)信息的收集和篩選給予了高度重視。全市通過(guò)多種渠道搜集勞務(wù)輸出信息，積極建立輸出基地和駐外信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。杞縣建立了勞務(wù)輸出數(shù)據(jù)庫(kù)和富余勞動(dòng)力人才資源庫(kù)。今年上半年，全市累計(jì)搜集信息8000多條，通過(guò)駐外辦事機(jī)構(gòu)有組織地輸出12．6萬(wàn)多人。

（三）強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高勞務(wù)收入的科技含量。為了使勞務(wù)輸出逐步由“體力型”轉(zhuǎn)

變?yōu)椤凹寄苄汀?，各縣(郊)充分調(diào)動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方面的積極性，形式多層次的技術(shù)培訓(xùn)。僅今年上半年就有3000多人獲得“職業(yè)資格證書”，30余萬(wàn)人次受到了輸出前引導(dǎo)性培訓(xùn)，與外地大型企業(yè)和用工單位建立了培訓(xùn)合作關(guān)系。杞縣今年引資300多萬(wàn)元，新上各類專業(yè)技術(shù)學(xué)校14所，培訓(xùn)了近10000人。

（四）建立和完善規(guī)勞務(wù)勞市場(chǎng)，維護(hù)外出民工的合法權(quán)益。勞務(wù)輸出是一種經(jīng)濟(jì)行為，不可能長(zhǎng)期由政府包辦代替，最終必須通過(guò)市場(chǎng)來(lái)完成。為此，各縣（郊）都在建立和完善勞務(wù)市場(chǎng)上下了功夫。一方面大力推進(jìn)勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，一方面對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行清理、整頓和規(guī)范。尉氏縣投資280萬(wàn)元建起一座2000平方米的設(shè)施完善、功能齊全的勞動(dòng)力大市場(chǎng)。13家勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入辦公，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督管理、制度設(shè)定、信息、協(xié)調(diào)“四統(tǒng)一”。開(kāi)封市在勞務(wù)輸出集中地設(shè)立了100個(gè)辦事處，對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)務(wù)工人員與企業(yè)的關(guān)系，樹(shù)立開(kāi)封民工良好形象，維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益。

（五）注重打造勞務(wù)品牌，建立輸出基地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，開(kāi)封市已在京、滬、粵及新疆、江浙等地建立了勞務(wù)輸出基地，確立了多個(gè)行業(yè)勞務(wù)品牌近百個(gè)。在廣東中山、東莞等地鞋廠僅蘭考籍鞋匠就達(dá)l萬(wàn)多人，成了當(dāng)?shù)匦瑯I(yè)主力軍。杞縣陳莊村何澤軍帶領(lǐng)全村800多人在石家莊經(jīng)營(yíng)建材與裝修，形成了“杞縣裝修一條街”。

（六）走一步看三步，使勞務(wù)輸出成為區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源。開(kāi)封市勞務(wù)輸出具備了產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作行為，把勞務(wù)輸出當(dāng)作一種區(qū)域資源，通過(guò)有目的有意識(shí)的勞務(wù)輸出，引進(jìn)技術(shù)和資金，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、勞務(wù)輸出工作中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民工素質(zhì)偏低，市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，輸出人員體力型勞務(wù)還占相當(dāng)大的比例。

（二）勞務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)滯后。開(kāi)封市勞務(wù)輸出信息的收集、篩選和利用，仍是初級(jí)階段，急需提高與完善?，F(xiàn)在各縣(郊)都逐漸建立了勞務(wù)輸出檔案，有的縣甚至還建立了數(shù)據(jù)庫(kù)。但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。

（三）勞務(wù)輸出市場(chǎng)建設(shè)仍有死角，非法中介還有一定的市場(chǎng)。

（四）認(rèn)識(shí)上有片面性，宏觀調(diào)控不到位。有些地方，因大量青壯年外出務(wù)工造成的土地撂荒現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重；有些地方不顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況，強(qiáng)行攤派外出務(wù)工指標(biāo)，導(dǎo)致基層虛以應(yīng)付，甚至組織殘疾人外出湊數(shù)。這種現(xiàn)象既嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也勢(shì)必影響國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。

五、進(jìn)一步發(fā)展勞務(wù)輸出的意見(jiàn)和建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控力度。

1、要有的放矢。勞務(wù)輸出的目的是要農(nóng)民工見(jiàn)世面，學(xué)本事，然后來(lái)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，而不是把勞務(wù)輸出簡(jiǎn)單地看作外出掙錢。政府要有意識(shí)地進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，根據(jù)具體情況有目的的對(duì)返鄉(xiāng)人員提供各種便利，推動(dòng)開(kāi)封市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2、建立信息平臺(tái)。要盡快建立開(kāi)封市級(jí)勞務(wù)信息“110”，專門收集和發(fā)布各地勞務(wù)信息，有針對(duì)性地培育具有開(kāi)封市特色的勞務(wù)市場(chǎng)。目前建立這樣一個(gè)網(wǎng)站，直接費(fèi)用可能在十八萬(wàn)元左右，所以要多方融資，建立勞務(wù)信息網(wǎng)站，避免低層次勞務(wù)輸出，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3、加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育和技術(shù)培訓(xùn)。當(dāng)前開(kāi)封市的勞務(wù)培訓(xùn)只能解決初級(jí)技能問(wèn)題，不能解決高技能問(wèn)題，更不可能解決基本的文化素質(zhì)問(wèn)題。所以不能脫離農(nóng)村的基礎(chǔ)教育來(lái)單獨(dú)搞培訓(xùn)，要有長(zhǎng)期規(guī)劃，整合農(nóng)村的教育資源，對(duì)教育進(jìn)行改革，切實(shí)改變農(nóng)村 “應(yīng)試教育”體制，在初高中階段就在學(xué)生課程中加入勞動(dòng)技能選修課，要有條件的還可以舉辦勞動(dòng)技能班，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)具有較高文化素養(yǎng)的現(xiàn)代化農(nóng)民，以適應(yīng)各行業(yè)不斷發(fā)展的用工需求。

作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)滩?，男?966—），杞縣人，開(kāi)封市委黨校副教授，研究方向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，電話：0378—22587655，***

第五篇：我市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查與思考

我市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查與思考

王傳雄

湖北省襄陽(yáng)市供銷社近幾年來(lái)，湖北省襄陽(yáng)市供銷社把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為夯實(shí)基礎(chǔ)、占領(lǐng)市場(chǎng)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，重點(diǎn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以資源為優(yōu)勢(shì)、以產(chǎn)權(quán)為聯(lián)結(jié)、以利益為紐帶，依托廣大農(nóng)民社員大力發(fā)展各類專業(yè)合作社。最近，筆者在開(kāi)展圍繞發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社展開(kāi)了深入調(diào)查，摸清了有關(guān)情況。到目前，全市成立各類專業(yè)合作社171個(gè)，吸納社員8500人，吸收社員股金2800萬(wàn)元，其中，農(nóng)資類43個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)類35個(gè)、種養(yǎng)殖類68個(gè)，加工類18個(gè)，其它7個(gè)。

一、供銷社興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀。

全市的農(nóng)民專業(yè)合作社主要有四種類型： 一是科技服務(wù)示范帶動(dòng)型：供銷社根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件，利用人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展和引進(jìn)優(yōu)良品種，推廣使用新的種植技術(shù)，創(chuàng)辦引辦示范種植基地，用示范效應(yīng)引導(dǎo)，帶動(dòng)農(nóng)民科學(xué)種植，發(fā)展農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)，如樊城區(qū)早富林果專業(yè)合作社，抓住當(dāng)?shù)赝恋?、人力資源，根據(jù)地理、氣候等自然優(yōu)勢(shì)引進(jìn)品種，在山坡地引種梨棗、日本甜柿等，平地引種早熟甜油桃、千年紅、超紅珠、大仙桃、冬桃、蟠桃、金太陽(yáng)杏、凱特杏等9大類20多個(gè)名優(yōu)品種，同時(shí)多次與養(yǎng)殖協(xié)會(huì)合作，深入調(diào)查，多次研究試驗(yàn)，并探索出地上種草，草上養(yǎng)雞、鴨等家禽，禽肥還田肥樹(shù)的生態(tài)種養(yǎng)新模式，減少了肥料投入，提高果品品質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)了立體豐收。在合作社的影響和帶動(dòng)下，附近有數(shù)十家農(nóng)戶參與了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已發(fā)展種植林果面積3000多畝，改良品種1000多畝。

二是以營(yíng)銷為核心的產(chǎn)銷結(jié)合型：主要是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，以產(chǎn)銷為主要合作環(huán)節(jié)，采取代理收購(gòu)、分購(gòu)聯(lián)銷二次結(jié)算等方式，把分散的農(nóng)副產(chǎn)品集中收購(gòu)起來(lái)，銷售出去。老河口市供銷社從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品著手，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展專業(yè)合作社，該市洪山嘴辦事處，農(nóng)民種植鮮桃和梨子有一定規(guī)模，為了使果農(nóng)的產(chǎn)品推向市場(chǎng)，保證果農(nóng)利益最大化，供銷社積極參與，堅(jiān)持“民辦、民享、民受益”的原則，做到引導(dǎo)而不強(qiáng)制，支持而不干預(yù)，扶助而不包辦，成立了仙仙果品專業(yè)合作社，現(xiàn)在已吸納入社社員176人，吸收社員股金1115萬(wàn)元，基地1265畝，網(wǎng)絡(luò)果農(nóng)18000多戶，服務(wù)桃梨面積85000多畝，專業(yè)合作社成立以來(lái)每年為果農(nóng)增加收入500多萬(wàn)元。

三是農(nóng)資服務(wù)型：將入社農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)以合作的形式固定下來(lái)，并向周圍輻射，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)范圍，實(shí)現(xiàn)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，這種類型的合作社，實(shí)際上是供銷社業(yè)務(wù)的一種擴(kuò)展和固定化，是擴(kuò)大市場(chǎng)份額的有效途徑。襄城區(qū)新集農(nóng)資專業(yè)合作社緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”這個(gè)主題，積極創(chuàng)辦農(nóng)資專業(yè)合作社。在搞好農(nóng)資供應(yīng)、服務(wù)“三農(nóng)”方面作出了不懈的努力，從而使生產(chǎn)資料銷售形勢(shì)越來(lái)越好，農(nóng)資專業(yè)合作社越辦越紅火，使供銷社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主渠道地位不僅沒(méi)有削弱，反而得到了進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展，每年可銷售化肥達(dá)1萬(wàn)多噸（尿素、碳銨、磷肥、復(fù)合肥），農(nóng)藥50多噸，中小農(nóng)具2000件，機(jī)、柴油500多噸，銷售額達(dá)700多萬(wàn)元。農(nóng)資市場(chǎng)占有率穩(wěn)定在98％以上。在具體操作中積極開(kāi)展承諾服務(wù)、銷售服務(wù)、技術(shù)服務(wù)，最大限度地以人力、物力、財(cái)力等方面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予大力支持，以此密切同農(nóng)友的關(guān)系，使專業(yè)社成為密切政府和農(nóng)民關(guān)系的橋梁和紐帶。近年以來(lái)，僅在價(jià)格方面讓利于農(nóng)就達(dá)10萬(wàn)元，為農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)打下了良好的基礎(chǔ)。

四是生產(chǎn)企業(yè)帶動(dòng)型：襄陽(yáng)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品資源十分豐富，為使資源優(yōu)勢(shì)變商品優(yōu)勢(shì)，讓廣大農(nóng)民收入得到不斷提高，各級(jí)供銷社利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展招商引資工作，吸引外來(lái)人員投資辦廠，加工轉(zhuǎn)化農(nóng)副產(chǎn)品。宜城市供銷社充分利用孔灣鎮(zhèn)冬瓜資源，興辦冬瓜加工企業(yè)，并以此為“龍頭”，加固了全鎮(zhèn)冬瓜產(chǎn)業(yè)鏈條，收到了民企雙贏效果。宜城孔灣鎮(zhèn)素稱宜城蔬菜基地，種植面積2.5萬(wàn)畝，基中冬瓜面積在1萬(wàn)畝左右。但由于蔬菜屬鮮類商品，時(shí)令性強(qiáng)，價(jià)格完全受制于市場(chǎng)，缺乏自我調(diào)控能力，這種高風(fēng)險(xiǎn)常使菜農(nóng)搖擺不定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展忽冷忽熱，農(nóng)民收入時(shí)高時(shí)低，收效甚微。孔灣冬瓜產(chǎn)業(yè)要擺脫受制于市場(chǎng)的局限，保持穩(wěn)定發(fā)展，必須創(chuàng)辦加工項(xiàng)目，實(shí)施“工業(yè)”帶動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)戰(zhàn)略，才能掌握市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)能力。據(jù)此，宜城市供銷社與孔灣鎮(zhèn)政府共同聯(lián)手，充分利用孔灣冬瓜資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力宣傳優(yōu)惠政策，廣泛招商，很快與陜西一個(gè)體老板達(dá)成了合資辦廠的意向，由供銷社出土地、廠房，對(duì)方出資金、技術(shù)，在資產(chǎn)保值增值的情況下，互為一體，合作經(jīng)營(yíng)。每年可加工冬瓜955萬(wàn)公斤，轉(zhuǎn)化增值430萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)銷售935萬(wàn)元，創(chuàng)利稅近72萬(wàn)元；通過(guò)加工轉(zhuǎn)化而拉動(dòng)當(dāng)?shù)囟鲜袌?chǎng)價(jià)格上揚(yáng)這一項(xiàng)，為本鎮(zhèn)菜農(nóng)增收324多萬(wàn)元。?？悼h供銷社緊緊圍繞縣委、縣政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的部署，搶抓全縣推行“一縣一品”工作的機(jī)遇，積極探索，興辦加工企業(yè)。該縣龍坪鎮(zhèn)地處高寒地區(qū)，無(wú)公害反季蔬菜已成為當(dāng)?shù)氐囊淮笾еa(chǎn)業(yè)，基地已達(dá)1.5萬(wàn)畝，因受交通、信息的制約，蔬菜銷路不暢，使菜農(nóng)的投入沒(méi)有得到應(yīng)有的回報(bào)。?？倒╀N社借它山之石鋪?zhàn)约褐?，引進(jìn)長(zhǎng)陽(yáng)江南特菜開(kāi)發(fā)中心客商投資近400萬(wàn)元，聯(lián)合組建蔬菜經(jīng)營(yíng)公司，開(kāi)展蔬菜收購(gòu)、加工、冷藏、銷售，把千家萬(wàn)戶的菜農(nóng)同千變?nèi)f化的市場(chǎng)連接起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)增收入，菜農(nóng)得實(shí)惠這一目標(biāo)。公司自運(yùn)行以來(lái)，每年已加工、銷售各類蔬菜近10000噸，助農(nóng)增收近110萬(wàn)元，為100多名無(wú)業(yè)人員提供了就業(yè)崗位。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社取得的主要成效。

（一）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作社立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合市場(chǎng)需求，帶領(lǐng)農(nóng)民開(kāi)展生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)，打造鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐。谷城縣供銷社與198戶村民充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，投資600多萬(wàn)元在五山鎮(zhèn)建立了谷城供銷龍蝦水產(chǎn)綜合養(yǎng)殖專業(yè)合作社，畝產(chǎn)小龍蝦600斤，鮮魚300斤，每畝水面產(chǎn)值8000元，去年銷售龍蝦40萬(wàn)斤，創(chuàng)產(chǎn)值900萬(wàn)元，讓農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠，合作社也得到發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益可觀，吸引了更多農(nóng)戶入社，受到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的廣泛贊譽(yù)，該專業(yè)合作社去年一次得到扶持資金40萬(wàn)元。

（二）提高了農(nóng)民組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社以合作的方式，克服了農(nóng)民單個(gè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、與市場(chǎng)脫節(jié)及抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足等問(wèn)題，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾。樊城區(qū)鑫廣潤(rùn)蔬菜專業(yè)合作社為幫助農(nóng)民解決蔬菜賣難問(wèn)題，統(tǒng)一組織銷售，減少流通環(huán)節(jié)，把60%的鮮菜送入超市銷售，既解決了分散農(nóng)戶賣菜難，避免了千家萬(wàn)戶闖市場(chǎng)的困惑，又提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加了社員收入。同時(shí)帶動(dòng)蔬菜運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)80多人就業(yè)，形成了“一業(yè)興旺，多業(yè)發(fā)展”的良性循環(huán)。通過(guò)提高農(nóng)民聯(lián)接市場(chǎng)的組織化程度，減少了農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和無(wú)序性，降低了農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）打造了農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)過(guò)程中樹(shù)立質(zhì)量立市的觀念，增強(qiáng)品牌意識(shí)，注冊(cè)商標(biāo)來(lái)提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。谷城大薤山茶業(yè)專業(yè)合作社以谷城縣茶葉主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，網(wǎng)絡(luò)108個(gè)茶葉種植農(nóng)戶，通過(guò)企業(yè)+基地+農(nóng)戶的模式，建立起龍頭企業(yè)和基地、農(nóng)戶之間緊密的利益關(guān)系，把市場(chǎng)和基地緊緊連在一起，全年為茶農(nóng)增收100萬(wàn)元，起到了專業(yè)合作社帶動(dòng)茶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫助茶農(nóng)增產(chǎn)增收的作用，自身經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)也得到大幅提升，成為谷城茶葉行業(yè)的銷售大戶，被評(píng)為全省供銷社系統(tǒng)十佳專業(yè)合作社。

（四）增加了農(nóng)民收入。農(nóng)村專業(yè)合作社通過(guò)“民辦、民管、民受益”的原則，在專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，也有效增加了農(nóng)民的收入。如襄城新集化肥專業(yè)合作社吸納社員62人，入股資金47萬(wàn)元，開(kāi)展“四個(gè)統(tǒng)一”服務(wù)（即統(tǒng)一生產(chǎn)供肥、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售），年銷售化肥1萬(wàn)多噸，金額600萬(wàn)元，既方便了農(nóng)民，又使農(nóng)民得到實(shí)惠。

三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問(wèn)題。

（一）政府職能交叉影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。主要表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社多重管理，職權(quán)不統(tǒng)一。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的主管單位是經(jīng)管部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的審批安排，而農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、指導(dǎo)和管理單位是供銷社，在襄陽(yáng)市，100萬(wàn)元財(cái)政專項(xiàng)資金安排到專業(yè)社要經(jīng)過(guò)市經(jīng)管局、供銷社和科協(xié)3家單位會(huì)商決定。多重管理下，存在著職責(zé)與權(quán)利不統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)矛盾，部門關(guān)系難以理順，職責(zé)分工不明確，申報(bào)項(xiàng)目和爭(zhēng)取資金的渠道不順暢，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于較低水平。一是不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社雖然依法實(shí)行工商登記，但其內(nèi)部運(yùn)行和管理制度尚不完善，必要的組織機(jī)構(gòu)和利益分配制度都沒(méi)有建立健全，甚至連固定的辦公場(chǎng)地都沒(méi)有。二是規(guī)模小。多數(shù)專業(yè)社尚處于初建階段，入社社員和資本較少，產(chǎn)品和產(chǎn)銷渠道單一，加上同類產(chǎn)業(yè)的專業(yè)社分割而治，彼此互不聯(lián)合，容易受自然因素和市場(chǎng)因素制約，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不明顯。三是缺少人才、技術(shù)和信息，農(nóng)民專業(yè)合作社入社社員主要是農(nóng)民，未能吸納社會(huì)各種專業(yè)人才入社，生產(chǎn)技術(shù)沒(méi)有有效提高，產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)難以有效提升，難以打造名優(yōu)品牌，加上市場(chǎng)信息不靈，銷售渠道不多，制約了自身的發(fā)展。

（三）發(fā)展資金來(lái)源少。一是專業(yè)社股本有限，缺少資金，造成流動(dòng)性不足，影響了自身發(fā)展。二是銀行借貸難，專業(yè)社雖然屬法人，但多數(shù)積累不多，資產(chǎn)總量不大，資信能力較弱，缺乏有效抵押物，難以獲得銀行貸款支持。三是爭(zhēng)取政策性扶持資金難。一方面政策性扶持資金較少，另一方面設(shè)置的門檻太高，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社爭(zhēng)取政府項(xiàng)目資金難。

（四）缺少優(yōu)惠政策支持。一是農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)權(quán)證手續(xù)辦理難。一些農(nóng)民專業(yè)合作社在基地上修建辦公場(chǎng)所后，有關(guān)部門雖然認(rèn)可，但相關(guān)權(quán)證手續(xù)難以辦理。二是缺少相關(guān)扶政政策。如出口基地品種改良、扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)等方面缺少優(yōu)惠政策扶持專業(yè)社發(fā)展。

四、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議。

（一）典型引導(dǎo)，示范帶動(dòng)。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段后出現(xiàn)的一種農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)存的農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏規(guī)范化指導(dǎo)，存在這樣那樣的問(wèn)題和不足。因此，選擇典型進(jìn)行示范性的試點(diǎn)十分必要。一是培養(yǎng)帶頭人。要分期分批組織當(dāng)?shù)責(zé)嵝挠诤献魇聵I(yè)的龍頭企業(yè)法人、農(nóng)業(yè)大戶、社會(huì)能人進(jìn)行合作經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)，讓他們了解農(nóng)民專業(yè)合作社組織的性質(zhì)、作用和意義，增強(qiáng)組建和加入專業(yè)合作社的積極性，通過(guò)引導(dǎo)和扶持，起帶頭示范作用。省、市兩級(jí)供銷社多次舉辦農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社社員200多人，邀請(qǐng)省有關(guān)專家授課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷等知識(shí)；二是培育典型。要在現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社中，擇優(yōu)確定若干個(gè)專業(yè)社進(jìn)行試驗(yàn)和示范，通過(guò)幫助完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，組織對(duì)外交流學(xué)習(xí)，科技培訓(xùn)等途徑，促使其自我發(fā)展、自我完善，成為當(dāng)?shù)貙I(yè)合作社的發(fā)展典型。三是擴(kuò)大影響。要加大宣傳力度，充分利用各種宣傳媒體，介紹農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，消除農(nóng)民對(duì)興辦或加入專業(yè)合作社的思想顧慮，更好地推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。

（二）分類指導(dǎo)，多樣發(fā)展。在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過(guò)程中，要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)民興辦各類專業(yè)合作社。在興辦主體上，鼓勵(lì)農(nóng)民合作興辦、社會(huì)能人牽頭創(chuàng)辦、依托龍頭企業(yè)興辦，同時(shí)要發(fā)揮供銷社領(lǐng)辦的作用。在發(fā)展方向上，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。要鼓勵(lì)農(nóng)民投資入股，進(jìn)行工商登記，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。在發(fā)展模式上，突出“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的模式，要積極探索“供銷社＋專業(yè)合作社＋基地農(nóng)戶”的形式，通過(guò)多樣發(fā)展，加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

（三）完善機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作。一是建立科學(xué)的管理機(jī)制。要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社制定完善的章程，民主選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，明確責(zé)任和權(quán)利；要強(qiáng)化民主管理，在內(nèi)部決策上，嚴(yán)格執(zhí)行“一人一票制”；要建立健全勞動(dòng)、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等各項(xiàng)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。二是建立有效的利益機(jī)制。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的社員，其利潤(rùn)采取按交易額分配或按交易額與按股分配結(jié)合，以更好地體現(xiàn)合作社的特征。三是建立健全社會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和農(nóng)民社員的監(jiān)督作用，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。通過(guò)建章立制，確保農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

（四）強(qiáng)化服務(wù)，政策推動(dòng)。供銷社是興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的一支重要力量，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)和指導(dǎo)。一是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。要通過(guò)組織各類培訓(xùn)，使農(nóng)民社員掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。同時(shí)，要積極幫助農(nóng)民引進(jìn)優(yōu)良品種，推廣生產(chǎn)新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。二是加強(qiáng)信息服務(wù)。要加快建立信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息隊(duì)伍建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端延伸到社員和農(nóng)戶，真正服務(wù)于“三農(nóng)”。三是加強(qiáng)銷售服務(wù)。努力架設(shè)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷平臺(tái)，開(kāi)拓市場(chǎng)，通過(guò)各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、推介會(huì)，擴(kuò)大專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品的知名度，使農(nóng)產(chǎn)品的銷售延伸到省內(nèi)外大、中城市。并要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、改進(jìn)包裝，利用現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，設(shè)法進(jìn)入大型超市銷售，擴(kuò)大市場(chǎng)。四是做好資金服務(wù)。積極為各農(nóng)民專業(yè)合作社疏通縣（市）區(qū)內(nèi)各家商業(yè)銀行和其他融資渠道，解決目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金困難。五是認(rèn)真落實(shí)省、市、縣對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策，加強(qiáng)與政府部門和其他組織的協(xié)調(diào)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建立生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的鞏固與提高，營(yíng)造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展良好環(huán)境。