第一篇：我市關于發(fā)展果園養(yǎng)雞助民增收調(diào)查與思考

我市關于發(fā)展果園養(yǎng)雞助民增收調(diào)查與思考

胡大文

近年來，隨著人們生活水平的提高，人們對食品的消費觀念發(fā)生了根本轉變，對雞蛋的品質(zhì)、品味、營養(yǎng)成份及安全性等方面的要求越來越高。一些消費者返“土”歸真，回味以前的農(nóng)村散養(yǎng)雞蛋。市場上不僅出現(xiàn)了無公害食品、綠色食品，在發(fā)達國家還出現(xiàn)了有機食品，原來追求高產(chǎn)的生產(chǎn)形式正在發(fā)生改變，不同質(zhì)量的食品在價格和效益方面的差異越來越顯著。在市場上，既有每千克不到8元的普通雞蛋，還有每千克14元的“柴雞蛋”，以滿足不同層次消費者的需要?；貧w自然進行蛋雞散養(yǎng)或放養(yǎng)，成為發(fā)展綠色食品的一種新的途徑和選擇。

一、放養(yǎng)蛋雞的概念和優(yōu)點

現(xiàn)代蛋雞散養(yǎng)并不是原來地方雞種的規(guī)?；B(yǎng)，而是選擇適宜散養(yǎng)的蛋雞品種，利用果園、林地進行規(guī)?；B(yǎng)。

放養(yǎng)蛋雞是指雛雞脫溫后，經(jīng)1—2個月的舍內(nèi)培育后，放養(yǎng)于果園、茶園、林地中的飼養(yǎng)方式。一般選擇比較開闊的緩山坡地，搭建簡易雞舍，白天雞只自由覓食，早晨和傍晚人工補料，晚上在禽舍休息。放養(yǎng)蛋雞以五谷雜糧和田間地頭草蟲為食，生產(chǎn)出的雞蛋色澤好、味道鮮美，即“柴雞蛋”，深受消費者歡迎，可以賣出好價錢。

優(yōu)點：一是果園位臵偏僻，面積大，有利于雞群的防疫安全。二是雞群在樹木中自由活動，采食大量的雜草和野生蟲蟻，既可使樹木免遭蟲害侵襲，又可充分利用自然生態(tài)飼料，減少因集約化飼養(yǎng)增加的藥物和能源的消耗。三是合理利用土地資源，同時雞糞還田，既緩解了養(yǎng)殖業(yè)造成的環(huán)境污染，又減少了果園的化肥使用量。雞糞中含有蛋白質(zhì)和其它營養(yǎng)物質(zhì)，可作為果園中蚯蚓、昆蟲等動物的營養(yǎng)物質(zhì)，從而為雞提供豐富蛋白質(zhì)飼料，節(jié)約生產(chǎn)成本。四是果園放養(yǎng)蛋雞生產(chǎn)的雞蛋優(yōu)質(zhì)無公害，風味獨特，經(jīng)濟效益高。通過放養(yǎng)蛋雞可改良土壤品質(zhì)，改變目前果園單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，達到種養(yǎng)結合，形成綜合效益。總之，果園放養(yǎng)蛋雞對充分利用我市的自然資源，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，都將產(chǎn)生積極的影響。

二、果園放養(yǎng)蛋雞的經(jīng)濟效益

據(jù)測算，一只農(nóng)大3號蛋雞育雛育成期耗料5.5kg，計16.5元（單價3.0元/ kg），產(chǎn)蛋期（20—72周齡）耗料30 kg，（單價2.5元/ kg），計75元，加上種苗及藥費8.5元，一只蛋雞全期費用100元。農(nóng)大3號標準產(chǎn)蛋量是300個。據(jù)我市果園養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖情況調(diào)查，散養(yǎng)產(chǎn)蛋量在200-260枚左右，即按220枚每枚雞蛋的成本在0.45元。如果雞蛋價格常年保持在0.6元/枚，每只蛋雞的產(chǎn)蛋收入在132元，加上成雞20元，收入在150左右。也就是說放養(yǎng)農(nóng)大3號蛋雞1000只，毛收入可達5萬元，經(jīng)濟效益十分可觀。丹江口市果園生態(tài)散養(yǎng)蛋雞經(jīng)過兩年的試點推廣，已取得成效。

例如：家住丹江口市丹趙路辦事處計家溝村八組全國人大代表辛喜玉，2011年5月20日通過市畜牧獸醫(yī)局購買了2000只農(nóng)大三號蛋雞，經(jīng)過的室內(nèi)育雛后放養(yǎng)到200畝的核桃園中散養(yǎng)，并在園中建起了柵欄或搭建了網(wǎng)架，同時為了防熱、下雨還搭建了棚舍，園地里種植苜蓿及菊苣牧草，對雞實行輪塊放牧，雞吃園地的牧草和蟲子，生長速度快，并且產(chǎn)蛋率高，目前蛋雞產(chǎn)蛋率達到了85%以上。每天產(chǎn)蛋1600枚以上，每枚蛋均價都在1元以上，每只雞可獲純利30元左右。

六里坪鎮(zhèn)雙龍堰村二組的何相群，作為村主任的他，身先士卒成了果園養(yǎng)雞的帶頭人，2011年春季經(jīng)鎮(zhèn)畜牧部門介紹，從市畜牧局以優(yōu)惠價格引進1000只農(nóng)大3號雞苗，投入11000元建起7間石棉瓦房，充分利用百畝桔園林下空間，干起果園養(yǎng)雞。為了保證土雞蛋的質(zhì)量，既不能過多的投喂飼料，又得要保證其營養(yǎng)的供給，除了投喂部分玉米和飼料外，他在30畝桔園里種上白三葉，劃分區(qū)域，實行輪換放牧，這樣既大大節(jié)約了飼料成本的投入又對桔園的雜草生長和病蟲害得到了根治，6月購回雞苗，25天的育雛，育雛結束后放入桔園散養(yǎng)，10月底開始產(chǎn)蛋，截止到今年1月31日，共產(chǎn)蛋近45000枚，每天投入飼料成本每只雞不到2角錢，以這樣計算，養(yǎng)1000只農(nóng)大三號蛋雞一年的雞蛋純收入4萬余元。

習家店鎮(zhèn)小茯苓村養(yǎng)殖戶劉豐斌2011年6月3號進了一批農(nóng)大3號蛋雞苗4000羽，建了300平方米標準雞舍，80畝桔園或果園、荒山林地輪流放牧。固定投資（雞舍、圍網(wǎng)、料桶、飲水器等）需7.5萬元。雞從育雛到開始產(chǎn)蛋需20元成本（包括雞苗、飼料、疫苗、藥等）該投資到雞不產(chǎn)蛋了淘汰出賣時可以完全收回成本。去年冬月和臘月育成雞3500只，每天一只雞吃0.15斤飼料，一斤飼料1.5元，每天需飼料費用787.5元，當時每天產(chǎn)蛋2000個左右可賣2000元，減去飼料費每天凈賺1200元，兩個月凈賺7.2萬元。

由此可見，果園養(yǎng)雞既是一個適合山區(qū)發(fā)展的生態(tài)養(yǎng)殖模式，又是一個提高果園養(yǎng)雞經(jīng)濟效益的“生財之道”。其一，讓雞在果園自由采食，培養(yǎng)“野”性，提高了肉的品質(zhì)；其二是雞在果園內(nèi)又起到除草、施肥的目的，減少了肥料和人力投入；其三是較好地促進養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的同步發(fā)展，實現(xiàn)了節(jié)肥增效。是一項一舉多得的“短、平、快”發(fā)展項目，值得大力推廣應用。蛋雞生態(tài)放養(yǎng)是充分利用閑臵土地，果園、山間林地等等。有了這些草場資源和場地，可以給蛋雞提供豐富的蟲草天然飼料和廣闊的活動場地，這樣可提高蛋雞的品質(zhì)和風味，生產(chǎn)出天然綠色、無公害的生態(tài)雞蛋，能適應人們的生活需求。而雞糞又可化作優(yōu)質(zhì)肥料，供果林、小草吸收，減少環(huán)境污染，保護了水源形成了種養(yǎng)結合立體生態(tài)模式，適合廣大農(nóng)民規(guī)?；曫B(yǎng)。

我市有著豐富的山場和果園資源，其中就柑橘面積就達30萬畝，今年計劃果園養(yǎng)雞面積達到3萬畝，養(yǎng)殖蛋雞100萬只以上，新增產(chǎn)值3億元，就這一項可農(nóng)民增收100元，若在一半的柑桔園里發(fā)展果園雞，可使農(nóng)民新增700多元，可見果園養(yǎng)雞空間很大、前景很好，目前種雞場已建立，示范基地已建68家，現(xiàn)已初具規(guī)模，并顯示出良好的發(fā)展前景，已成為丹江農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新靚點。

三、果園養(yǎng)雞中存在的問題

果園養(yǎng)雞成效顯著,發(fā)展空間很大、前景很好，但也存在一些問題。

一是培訓宣傳力度不夠，技術服務不配套，養(yǎng)殖戶還缺乏系統(tǒng)的養(yǎng)殖技術。如丹趙路辦事處茅臘坪村二組胡立杰由于缺乏養(yǎng)殖技術及缺乏養(yǎng)殖技術員指導，去年從畜牧局引進200只農(nóng)大3號雞苗，成活120只，成活率只有60%，而目前120只每天只收雞蛋20多枚，產(chǎn)蛋率不到20%，光喂飼料就花了3000多元，挫傷了養(yǎng)殖戶的積極性。

二是市場銷售還存在困難。由于果園雞蛋才上市場，一方面是產(chǎn)量少，多數(shù)都用于單位銷售，沒有完全上市場，所以還沒有完全被市場和消費群體認可；另一方面春天和秋天雞蛋容易保管和銷售，尤其是夏天一天收那么多雞蛋，時間長了雞蛋銷不出去就壞了，加上一無儲藏手段，二沒加工企業(yè)，三沒和養(yǎng)殖合作社對接，雞蛋銷售成了擺在雞農(nóng)面前的一個重大難題。

三是缺乏品牌效應。我們雖然發(fā)展了果園雞蛋，但是我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖的都是農(nóng)大三號雞，但每戶所喂養(yǎng)的飲料不一樣，雞蛋的品質(zhì)也不一樣，而且雞蛋大小、色澤不一，且叫法多樣，土雞蛋、生態(tài)蛋、柴雞蛋、果園蛋的都有，沒有一個固定的名稱。雖然進行了包裝，但沒有分類，在市場上沒有竟爭力。

四是防疫意識不強。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多養(yǎng)殖戶也做了防疫工作，但只注意了簡易的疫防，在果園外圍圈了網(wǎng)子，園內(nèi)蓋了簡陋的雞宿，但對遇到特殊天氣雞傳瘟缺乏應對措施，這些應急意識不強，若真遇到特殊天氣和雞瘟那就損失的一無所有，甚至傾家蕩產(chǎn),幾年的血汗白流了。

四、幾點建議和對策

果園養(yǎng)雞是丹江口市探索出來的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)環(huán)境改善的新路子，我們?nèi)绾伟堰@個產(chǎn)業(yè)做好做強，使農(nóng)民受益值得我們認真研究和思考。

一是進一步加大培訓力度，做好農(nóng)戶和技術員的雙向培訓，提高養(yǎng)殖效益。首先要做好對養(yǎng)殖專業(yè)戶的養(yǎng)殖和防疫技術培訓，提高養(yǎng)殖戶的養(yǎng)防能力；其次要加強技術員的業(yè)務培訓，提高他們業(yè)務能力，更好的服務指導養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖發(fā)展；再次，要建立養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖檔案，掌握養(yǎng)殖動態(tài)，跟蹤服務；最后是技術員要深入養(yǎng)殖戶進行養(yǎng)前、養(yǎng)中、養(yǎng)后服務，提高養(yǎng)殖效益。

二是打造龍頭企業(yè)和加工園區(qū)，不斷提高產(chǎn)業(yè)化水平。一方面引導龍頭企業(yè)與畜禽專業(yè)合作組織，實行“企業(yè)（公司）+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式，加快發(fā)展龍頭企業(yè)對果園雞蛋深加工能力, 如利用果園蛋加工成皮蛋和石鼓鎮(zhèn)的“灰蛋”打好品牌推廣銷售，提高果園雞蛋的附加值,助民增收,同時要建立大型的儲藏室, 對雞蛋進行保鮮,提高雞蛋的儲藏保鮮能力，確保四季供應,市場不斷貨；另一方面要做好宣傳，通過新聞媒介等多種形式進行宣傳,通過宣傳造勢把果園雞蛋推進超市，和超市進行無縫對接；最后企業(yè)與專業(yè)合作組織要和養(yǎng)殖場（戶）建立緊密的利益聯(lián)動機制，促進果園養(yǎng)殖專業(yè)化生產(chǎn)。

三是打造果園雞蛋品牌，提高市場竟爭力。首先要創(chuàng)造品牌。鄖縣有松針蛋，我們要用好武當山(水都)名片，大打武當(水都)牌，我們可以把果園雞蛋叫“武當(水都)生態(tài)蛋（武當綠色蛋）”或“武當(水都)養(yǎng)生蛋”；其次要統(tǒng)一雞種、統(tǒng)一飼料喂養(yǎng)，達到雞蛋色澤、營養(yǎng)成份等等一致；再次要統(tǒng)一品牌統(tǒng)一包裝；最后要對雞蛋進行篩選，從而達到規(guī)格一致，規(guī)格不同價格不同產(chǎn)品，增加產(chǎn)品的附加值。從而使丹江果園雞蛋成為丹江農(nóng)產(chǎn)品的一個重大特色，走出丹江、走出湖北、走向全國、走向世界，使之成為丹江口市農(nóng)民增收的創(chuàng)匯“金蛋蛋”。

四是提升動物疾病防控能力，為家禽養(yǎng)殖業(yè)保駕護航。繼續(xù)依法依規(guī)實施強制免疫、計劃免疫和補免工作；強化免疫主體的法定責任和義務。特別是對大中型養(yǎng)殖場宣傳增強業(yè)主的自主自發(fā)免疫意識；開展無規(guī)定動物疫病區(qū)（場）建設。對動物疫病防治實行區(qū)域化管理，逐場逐片地開展無規(guī)定動物疫病區(qū)建設，從根本上凈化疫病，保障畜牧業(yè)的健康發(fā)展。四是加強動物疫病監(jiān)測和流行病學調(diào)查工作。加強實驗室能力建設，提高監(jiān)測水平，每月定點、定時、定量、定性監(jiān)測和春秋兩季集中監(jiān)測，開展重點疫病的流行病學調(diào)查，把握疫病的流行和分布規(guī)律，分析評估疫情風險，為防控工作提供科學依據(jù)。

五是加大畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，提高優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品供應能力。首先進一步加強畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。加強全市畜禽養(yǎng)殖場（大戶）的檔案填寫、信息庫建立和保存工作，有選擇性地開展專項抽檢，并繼續(xù)保持對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢。二是加大對違法違禁投入品的檢查力度，強化飼料監(jiān)管工作。三是深入開展“三品一標”認證工作，加強認證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，重點推進綠色、有機食品和產(chǎn)地認證。

第二篇：關于發(fā)展我市慈善事業(yè)的調(diào)查與思考

發(fā)展我市慈善事業(yè)的調(diào)查與思考

慈善事業(yè)是改善民生、促進社會和諧的崇高事業(yè)。它在保障人權、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定、推動精神文明建設方面發(fā)揮著重要作用。改革開放30年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國的慈善事業(yè)受到了廣大人民群眾和社會各界的關注，在扶老、助殘、濟困等方面發(fā)揮了作用，取得了輝煌的成績。特別是二十世紀九十年代以來，我國陸續(xù)頒布了一系列與慈善事業(yè)相關的法律和法規(guī)，以及一些全國性和地方性的慈善團體及組織的成立，更促進了我國慈善事業(yè)的發(fā)展。

大力發(fā)展慈善事業(yè)，是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有不可替代的作用。市委、市政府高度重視和大力支持慈善事業(yè)的發(fā)展，主要負責人擔任市慈善總會的名譽會長，德高望重的在職、退職負責人擔任會長，自2005年3月市慈善總會成立以來，組織網(wǎng)絡初步建立，慈善捐贈、慈善救助工作穩(wěn)步推進。市民政局組織專門班子，就我市慈善事業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研。

一、我市慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我市慈善事業(yè)雖然起步較晚，但在市委、市政府的高度重視和慈善機構的大力倡導下，社會各界積極參與慈善事業(yè)的發(fā)展，各項工作開展得有聲有色，慈善事業(yè)發(fā)展勢頭良好。

1、慈善組織日趨完善。2005年，我市成立了慈善總會，并制定出臺了《**市慈善總會章程》和《**市慈善資金管理暫行辦法》，2009年，市慈善總會組織了換屆選舉，將市級機關多個部門吸納為會員單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了慈善辦事處，全市基本建立了“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展格局。

2、社會參與日益廣泛。通過持續(xù)多年的宣傳，特別是開展慈善捐贈和救助活動，慈善精神深入人心，捐贈行善已日益成為廣大市民和企業(yè)的自覺行為。據(jù)統(tǒng)計，已有數(shù)十萬人次參與捐款，特別是駐地企業(yè)爭當捐贈排頭兵，新浦化工、中丹集團分別協(xié)議捐贈50萬元及500萬元，泰隆、泰星等骨干企業(yè)累計捐贈均已超過50萬元。建筑、商貿(mào)、房地產(chǎn)開發(fā)商你追我趕，競相為慈善事業(yè)作貢獻。

3、慈善實力持續(xù)壯大。慈善總會剛成立時，只募得起始基金近100萬元，至2009市慈善總會換屆，累計募集資金554余萬元。市慈善總會換屆選舉之際，市委、市政府加大行政推動力度，市慈善資金總量達到近3000萬元（不包括向汶川、玉樹災區(qū)捐贈的的善款）。

4、救助方式更加多元。以助學和助醫(yī)為龍頭的慈善項目救助為廣大的困難學子和重病患者帶來了新希望。2005至2010年，先后六次組織助學救助，救助特困學生達400多人次。2010至2011年，先后兩次組織“尿毒癥、白血病患者”專項救助，救助800多人次。與省、泰州市慈善總會聯(lián)動實施的“心蕊工程”，先后救助“先心病”患兒20多名。為城市低保對象、農(nóng)村五保對象和孤兒辦理了意外傷害保險、組織開展慰問鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等等慈善工作，為一部分特殊困難群體“雪中送炭”。

二、我市慈善事業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

我市慈善事業(yè)雖然取得了一定的發(fā)展，但從總體來看，還處于起步階段，與蘇南等先進地區(qū)相比，還有較大差距，很多方面需借“他山之石，為我所用”，特別是慈善捐贈和慈善救助等需要進一步研究和探索，不斷完善，加以推進。

1、參與慈善事業(yè)的理念不強。在我市城鄉(xiāng)居民中，住房性支出、高消費支出、娛樂性支出已不在少數(shù)，但主動參與慈善事業(yè)的理念不強，主動參與慈善捐贈的比率較低，不少市民雖然參加或多次參加過捐款捐物活動，但主要是被動性參加所在單位、學校、企業(yè)、街道集體組織的捐贈活動，缺乏主動性、自發(fā)性的捐贈意識。

2、慈善組織自身建設有待加強。慈善機構作為連結捐贈方和受助方的紐帶和橋梁，必須要有人做事并且能夠做好事。目前，從市級層面看，市慈善總會日常辦公的只有兩人，辦公場所也是臨時借用的；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面看，還有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有成立慈善辦事處，即使成立了慈善辦事處，從事專職工作的人員也很少。在全市組織大的慈善捐贈活動時，人手不夠、力量不足的問題相對突出。

3、發(fā)展慈善事業(yè)的激勵機制滯后。企業(yè)捐贈可享受稅前扣除政策，但對為慈善事業(yè)發(fā)展作出較大貢獻的企業(yè)和個人，還沒有建立表彰、宣傳、獎勵等激勵機制。

三、促進我市慈善事業(yè)發(fā)展的幾點建議

1、廣泛普及慈善理念。宣傳普及慈善理念是推進慈善事業(yè)發(fā)展的重要前提。一是要研究制定發(fā)展慈善事業(yè)的慈善理念宣傳規(guī)劃和具體方案，明確相關責任，使慈善理念宣傳制度化。慈善理念的樹立，慈善精神的弘揚，慈善文化的普及，慈善氛圍的營造，是慈善機構和宣傳部門義不容辭的職責，要把宣傳的重點放在提升全社會的慈善意識，增強企業(yè)和公民的社會責任感上。運用靈活多樣、人民群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳慈善精神和對慈善事業(yè)做出貢獻的先進典型。同時，要營造慈善熱點，激發(fā)社會各階層人士參與慈善事業(yè)的熱情，進一步宣傳和落實慈善優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)和公民的社會責任感，在自愿捐贈的基礎上，倡導和研究多形式的捐贈，如“協(xié)議捐贈”、“冠名捐贈”、“定向捐贈”等，促進更多的企業(yè)和公民主動參與慈善事業(yè)。及時報道和有計劃地開展一些具有社會影響力的慈善捐贈活動，以慈善救助帶動慈善募集，以慈善募集促進慈善救助，不斷提高慈善組織的公信度和影響力，借助捐贈和救助平臺，營造全社會扶貧濟困、無私奉獻的良好風尚。二是要充分發(fā)揮文化、出版、廣播、報紙、影視、網(wǎng)絡等主要媒體的作用，開辟慈善宣傳專欄，使慈善理念宣傳常態(tài)化；三是要把慈善宣傳的觸角延伸到工廠、學校、企業(yè)，使慈善理念宣傳廣泛化，激發(fā)營造全社會都來關心慈善工作和積極參與慈善事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。適時召開慈善工作表彰大會，用先進典型感召社會。

2、加大行政推動力度。加大行政推力是慈善事業(yè)前期發(fā)展的必要手段，它可以為慈善組織的成長和發(fā)展，特別是慈善機構開展募捐活動營造良好的慈善生態(tài)環(huán)境空間。形成政府推動、全民參與的充滿活力的慈善發(fā)展機制。在如何推進慈善事業(yè)發(fā)展的問題上，“靠政府”還是“靠民間”？實踐證明，慈善工作既要靠政府部門強勢推動，也要靠人民群眾廣泛參與，形成政府與民間良性互動的發(fā)展機制。在發(fā)展慈善事業(yè)上，行政推力的“三大要素”主要是：地方黨委政府重視、思想發(fā)動到位、干部、龍頭企業(yè)帶頭。黨委政府重視，尤其是黨政一把手高度重視慈善工作，是慈善事業(yè)發(fā)展的力量源泉，只要黨政一把手親自關心、親自部署、親自要求，思想發(fā)動到位，慈善事業(yè)一定會有突破性發(fā)展。榜樣是無聲的命令，帶頭是無形的感召。加大行政推力，還可以通過下達一定的慈善捐贈指導數(shù)、通過耐心細致的說服工作，動員有一定經(jīng)濟能力的社會各界參與慈善捐贈。同時，市委、市政府主要領導及有影響力的負責人，還可采取召集全市企業(yè)家及相關單位“聯(lián)誼座談”、“餐敘座談”，舉辦“專場演出，舉牌捐贈”等方法，通過各種形之有效的手段擴大慈善捐贈資金總量，做大做強慈善資金的蛋糕。2009年，借市慈善總會換屆選舉，通過一定的行政推力，黨政機關帶頭，使市慈善總會的資金盤子由500多萬元擴大到近3000萬元，應該說是一次成功的嘗試和實踐。

3、打造慈善救助品牌。打造慈善救助品牌是擴大慈善社會影響力的重要平臺。在大力開展慈善捐贈的同時，合理科學地使用慈善資金，積極和適時地開展慈善品牌項目救助。打造慈善救助品牌，這是慈善工作目前和今后的較長時間內(nèi)，要調(diào)查和研究的重要課題，打造慈善救助品牌是發(fā)揮時代精神和普及慈善文化的需要，也是體現(xiàn)社會關愛，構建和諧社會的需要。通過品牌救助，擴大慈善影響，加大慈善救助力度，使之系列化、制度化，不斷創(chuàng)造“品牌項目”，把慈愛灑向最需要幫助的特殊困難群體身上，產(chǎn)生良好的社會效應。結合我市實際，需重點研究以下幾個方面：一是繼續(xù)開展慈善助學“圓夢”行動，面向貧困的大、中、職高新生、孤兒學生開展助學活動，解決他們上不起學的問題。這一工作慈善總會雖已在做，但今后應繼續(xù)加大救助力度，圓困難學子大學夢。二是開展慈善助醫(yī)“陽光”行動，切實幫助困難群眾解決看病難問題。與民政、衛(wèi)生、財政、醫(yī)保等部門聯(lián)手救助，形成一套完整的慈善助醫(yī)救助機制。對城鄉(xiāng)低保人員、特困職工、農(nóng)村五保、六十年代下放職工、民政救助的孤兒等對象中患重大疾病的人員，除按合作醫(yī)療保險規(guī)定報銷應報的部分外，慈善機構相應幫助解決個人承擔的部分。實行“品牌救助”，克服了傳統(tǒng)救助的隨意性，變資金救助為醫(yī)療救助，變同情救助為機制救助，變臨時救助為長效救助。三是開展慈善“助殘”行動。與殘聯(lián)、民政共同研究救助低保、五保、孤兒中的殘疾人，他們是困難群體中的特殊對象。如“健行、復明”等活動，通過裝假肢、消除白內(nèi)障等活動，使這些對象中的殘疾人象正常人一樣站起來，走起來，讓他們看到改革開放的大好形勢，一起融入社會大家庭，共享社會文明進步和改革開放的成果。通過品牌救助，不斷提升慈善救助水平和擴大慈善影響。

4、建立慈善激勵機制。建立和不斷完善激勵機制是促進慈善事業(yè)發(fā)展的長遠謀略。對為慈善事業(yè)發(fā)展做出重大或較大貢獻的個人，除給予表彰和獎勵外，探索建立“回報激勵機制”：企業(yè)或個人向慈善機構捐贈達到一定的數(shù)額后，慈善機構對這些企業(yè)和個人在今后遇有重大困難和變故時，可優(yōu)先予以慈善援助或救助，讓獻愛心的人有愛的回報。

5、發(fā)展慈善義工隊伍。加強慈善義工隊伍建設，是慈善發(fā)展的必然要求。發(fā)展義工隊伍是壯大慈善事業(yè)發(fā)展的源動力?！傲x工”就是義舉，“義工”就是善舉，“義工”隊伍越大，行善舉的氛圍越濃。首先，倡導機關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)學校等建立義工隊伍，努力營造“政府推動、部門協(xié)作、社會廣泛參與、慈善組織運作”的工作機制。形成“志愿、服務、熱愛**”的氛圍。其次，大力開展義工服務，是慈善事業(yè)健康發(fā)展的重要標志。建立義工隊伍，制定義工公約，開展義工活動。依托慈善服務基地、老年人比較集中的社區(qū)，重點面向孤、老、殘、幼人員，烈軍屬、革命傷殘軍人、貧困家庭、下崗失業(yè)人員及其他需要幫助的人員服務。再次，要提高義工服務專業(yè)化水平，健全義工隊伍長效管理機制。力求克服義工隊伍服務表面化、形式化的傾向，使義工服務成為一種“時尚”，成為一種“自覺”，成為推動慈善事業(yè)發(fā)展的一種力量。促進社會主義精神文明建設，形成良好的社會風尚。

6、加強自身建設。慈善機構和組織的自身建設是慈善事業(yè)發(fā)展的載體。大量的慈善工作、社會服務需要慈善機構和組織來承擔，沒有慈善機構和組織的存在，慈善事業(yè)就無從談起。因此，加強自身建設是做大做強慈善事業(yè)的重要保障。一是要充實慈善工作力量，做到慈善工作有人做。聘請德高望重的老同志和吸收有一定業(yè)務素質(zhì)的年青同志充實到慈善工作隊伍中來，解決慈善機構人員少，專業(yè)人才匱乏的問題。注重建立良好的慈善人才隊伍建設和引進機制，吸收更多的人才進入慈善事業(yè)領域，是慈善事業(yè)長遠發(fā)展的必然要求。二是完善慈善機構的內(nèi)部工作和管理制度，如慈善組織的決策制度、財務管理制度、項目管理制度、信息披露制度，確保機構規(guī)范運作。在管理制度中，最重要的是慈善資金的管理和使用。慈善資金如何使用，應該說幾乎所有的捐贈者都想知道自己的捐款將用于什么樣的對象和用途，這就要求科學合理地設計救助項目，用實實在在的項目來進行勸募。對捐贈者而言，慈善救助項目，特別是成功的慈善品牌救助項目具有更強的吸引力。因此，樹立品牌救助意識，打造品牌救助項目的目的就在于此。在慈善事業(yè)的管理中，組織和接受社會捐贈是整個慈善事業(yè)的基礎，對款物的管理則構成了慈善機構組織運行中的重點與關鍵。接受捐獻者與社會各界的監(jiān)督則是確保慈善機構乃至整個慈善事業(yè)正常運行和健康發(fā)展的保證。因此，制定并完善內(nèi)部規(guī)章制度，做到有章可循，有規(guī)可依，堅持“公開、公正、透明”的原則，建立項目資金追詢和反饋制度，讓捐贈者知道捐贈的每一筆資金花在什么地方，主動約請審計和財務部門對慈善資金的使用進行審計，定期公布財務收支情況和審計報告，使慈善款物的使用陽光透明。只有這樣，才能使更多的企業(yè)和個人向慈善機構捐款捐物。三是落實慈善組織的工作經(jīng)費，包括人員工資、辦公開支等，應由政府財政全額補貼，確保善款全額用于慈善救助項目，提高社會公眾對慈善組織的公信力。

第三篇：關于我市發(fā)展勞務經(jīng)濟的調(diào)查與思考

關于開封市發(fā)展勞務經(jīng)濟的調(diào)查與思考

喬博

（開封市委黨校河南開封475000）

內(nèi)容提要：開封市高度重視勞務輸出，把勞務輸出作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，使農(nóng)村富余勞動力轉移，增加了農(nóng)民收入，基本實現(xiàn)了勞務輸出模式由自發(fā)型向勞務經(jīng)濟型轉變，有效推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

關 鍵 詞：勞務品牌信息孤島勞務信息“110”

一、引子

農(nóng)民工是一個敏感的話題。一方面，由于農(nóng)民工工資被長期拖欠，工作條件惡劣，基本的合法權益得不到維護，引起上到中央、下至百姓的舉國關注；另一方面，農(nóng)村，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，大量農(nóng)民工源源不斷地涌進城市，客觀上實現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力轉移，增加了農(nóng)民收入，在一定程度上推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為了揚長避短，趨利避害，推動勞務輸出工作的健康發(fā)展，最近，我對開封市勞務輸出工作進行了調(diào)研。

二、勞務輸出在開封市農(nóng)村發(fā)展中的地位與作用

有規(guī)模的勞務輸出，在開封市已經(jīng)開展多年。特別是近年來，市委、市政府更是高度重視，把勞務輸出作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，呈現(xiàn)出一派前所未有的新局面。

（一）勞務輸出作為一個新的經(jīng)濟成分，已在農(nóng)村經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。僅以今年上半年為例，實現(xiàn)勞務收入19．2億元，占同期農(nóng)民現(xiàn)金總收入的50％。

（二）勞務輸出已經(jīng)成了開封市農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)轉移的重要途徑。開封市農(nóng)業(yè)人口占總人口的80％，其中富余勞動力100萬左右。今年上半年開封市共輸出勞動力69．8萬人次，約占富余勞動力的70.9%，有效的實現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力的轉移。

（三）勞務輸出促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和當?shù)貎?yōu)勢資源的產(chǎn)業(yè)化進程。雖然從全市總的情況來看，勞務輸出對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化進程的推動作用效果尚不明顯，但在局部地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)出了曙光。通許縣畜牧業(yè)的發(fā)展比較快。1995年，通許縣豎崗村30多人外出打工，掌握了生豬屠宰技術和銷售渠道，回村后，比貓畫虎，很快使生豬的屠宰、購銷開展得紅紅火火，從業(yè)人員達2000多人，年銷量達16萬頭，遠銷北京、上海、廣州和本省鄭州、洛陽、開封等大中城市，年收入達2000多萬元。這對當?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展，無疑是一個很大的推動。

三、開封市勞務輸出正在實現(xiàn)由自發(fā)型向勞務經(jīng)濟型轉變

開封市勞務輸出已經(jīng)結束了散兵游勇式的小打小鬧，逐步發(fā)展為有組織有計劃有規(guī)模有特色的勞務輸出模式，基本實現(xiàn)了由自發(fā)型向勞務經(jīng)濟型轉變。

（一）黨委和政府的高度重視，是實現(xiàn)這個轉變的基本條件。2000年以來，市委、市政府每年召開全市勞務輸出工作動員大會，成立勞務輸出工作協(xié)調(diào)領導小組，印發(fā)了《關于加強勞務輸出工作的意見》。市委書記劉長春親率四大班子領導不僅到火車站為外出務工人員送行，而且還親自到廣東、浙江、上海和新疆等地推介我市勞動力資源。市政府還將勞務輸出納入到全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，建立了各基層單位目標管理責任制?，F(xiàn)在，全市已經(jīng)形成市、縣(郊)、鄉(xiāng)、村四級勞務輸出工作網(wǎng)絡。這些措施給開封市勞務輸出的轉變提供了很好的輿論氛圍、政策保障和組織保證。

（二）建立信息網(wǎng)絡，強化指導，力避盲目性。為減少勞務輸出的盲目性，避免“信息孤島”現(xiàn)象，開封市各有關部門對信息的收集和篩選給予了高度重視。全市通過多種渠道搜集勞務輸出信息，積極建立輸出基地和駐外信息服務機構。杞縣建立了勞務輸出數(shù)據(jù)庫和富余勞動力人才資源庫。今年上半年，全市累計搜集信息8000多條，通過駐外辦事機構有組織地輸出12．6萬多人。

（三）強化技術培訓，提高勞務收入的科技含量。為了使勞務輸出逐步由“體力型”轉

變?yōu)椤凹寄苄汀?，各縣(郊)充分調(diào)動職業(yè)技術學校、技工學校、社會培訓機構等多方面的積極性，形式多層次的技術培訓。僅今年上半年就有3000多人獲得“職業(yè)資格證書”，30余萬人次受到了輸出前引導性培訓，與外地大型企業(yè)和用工單位建立了培訓合作關系。杞縣今年引資300多萬元，新上各類專業(yè)技術學校14所，培訓了近10000人。

（四）建立和完善規(guī)勞務勞市場，維護外出民工的合法權益。勞務輸出是一種經(jīng)濟行為，不可能長期由政府包辦代替，最終必須通過市場來完成。為此，各縣（郊）都在建立和完善勞務市場上下了功夫。一方面大力推進勞務市場建設，一方面對勞務市場進行清理、整頓和規(guī)范。尉氏縣投資280萬元建起一座2000平方米的設施完善、功能齊全的勞動力大市場。13家勞務中介機構進入辦公，實現(xiàn)了監(jiān)督管理、制度設定、信息、協(xié)調(diào)“四統(tǒng)一”。開封市在勞務輸出集中地設立了100個辦事處，對務工人員進行管理，協(xié)調(diào)務工人員與企業(yè)的關系，樹立開封民工良好形象，維護務工人員的合法權益。

（五）注重打造勞務品牌，建立輸出基地。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，開封市已在京、滬、粵及新疆、江浙等地建立了勞務輸出基地，確立了多個行業(yè)勞務品牌近百個。在廣東中山、東莞等地鞋廠僅蘭考籍鞋匠就達l萬多人，成了當?shù)匦瑯I(yè)主力軍。杞縣陳莊村何澤軍帶領全村800多人在石家莊經(jīng)營建材與裝修，形成了“杞縣裝修一條街”。

（六）走一步看三步，使勞務輸出成為區(qū)域優(yōu)勢資源。開封市勞務輸出具備了產(chǎn)業(yè)化運作行為，把勞務輸出當作一種區(qū)域資源，通過有目的有意識的勞務輸出，引進技術和資金，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

四、勞務輸出工作中存在的問題

（一）農(nóng)民工素質(zhì)偏低，市場就業(yè)競爭力弱，輸出人員體力型勞務還占相當大的比例。

（二）勞務信息平臺建設滯后。開封市勞務輸出信息的收集、篩選和利用，仍是初級階段，急需提高與完善?，F(xiàn)在各縣(郊)都逐漸建立了勞務輸出檔案，有的縣甚至還建立了數(shù)據(jù)庫。但是還遠遠滿足不了需要。

（三）勞務輸出市場建設仍有死角，非法中介還有一定的市場。

（四）認識上有片面性，宏觀調(diào)控不到位。有些地方，因大量青壯年外出務工造成的土地撂荒現(xiàn)象相當嚴重；有些地方不顧當?shù)剞r(nóng)村實際情況，強行攤派外出務工指標，導致基層虛以應付，甚至組織殘疾人外出湊數(shù)。這種現(xiàn)象既嚴重影響當?shù)亟?jīng)濟特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也勢必影響國家糧食安全和社會穩(wěn)定。

五、進一步發(fā)展勞務輸出的意見和建議

（一）進一步加強政府宏觀調(diào)控力度。

1、要有的放矢。勞務輸出的目的是要農(nóng)民工見世面，學本事，然后來發(fā)展本地經(jīng)濟，而不是把勞務輸出簡單地看作外出掙錢。政府要有意識地進行宏觀指導，根據(jù)具體情況有目的的對返鄉(xiāng)人員提供各種便利，推動開封市勞務經(jīng)濟健康發(fā)展。

2、建立信息平臺。要盡快建立開封市級勞務信息“110”，專門收集和發(fā)布各地勞務信息，有針對性地培育具有開封市特色的勞務市場。目前建立這樣一個網(wǎng)站，直接費用可能在十八萬元左右，所以要多方融資，建立勞務信息網(wǎng)站，避免低層次勞務輸出，提高經(jīng)濟效益。

3、加強農(nóng)村義務教育和技術培訓。當前開封市的勞務培訓只能解決初級技能問題，不能解決高技能問題，更不可能解決基本的文化素質(zhì)問題。所以不能脫離農(nóng)村的基礎教育來單獨搞培訓，要有長期規(guī)劃，整合農(nóng)村的教育資源，對教育進行改革，切實改變農(nóng)村 “應試教育”體制，在初高中階段就在學生課程中加入勞動技能選修課，要有條件的還可以舉辦勞動技能班，培養(yǎng)千千萬萬具有較高文化素養(yǎng)的現(xiàn)代化農(nóng)民，以適應各行業(yè)不斷發(fā)展的用工需求。

作者簡介：喬博，男（1966—），杞縣人，開封市委黨校副教授，研究方向農(nóng)村經(jīng)濟，電話：0378—22587655，***

第四篇：我市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查與思考

我市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查與思考

王傳雄

湖北省襄陽市供銷社近幾年來，湖北省襄陽市供銷社把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為夯實基礎、占領市場、擴大經(jīng)營的新的經(jīng)濟增長點來抓，重點以市場為導向、以資源為優(yōu)勢、以產(chǎn)權為聯(lián)結、以利益為紐帶，依托廣大農(nóng)民社員大力發(fā)展各類專業(yè)合作社。最近，筆者在開展圍繞發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社展開了深入調(diào)查，摸清了有關情況。到目前，全市成立各類專業(yè)合作社171個，吸納社員8500人，吸收社員股金2800萬元，其中，農(nóng)資類43個、農(nóng)產(chǎn)品收購類35個、種養(yǎng)殖類68個，加工類18個，其它7個。

一、供銷社興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀。

全市的農(nóng)民專業(yè)合作社主要有四種類型： 一是科技服務示范帶動型：供銷社根據(jù)當?shù)刈匀粭l件，利用人才和技術優(yōu)勢，通過開展和引進優(yōu)良品種，推廣使用新的種植技術，創(chuàng)辦引辦示范種植基地，用示范效應引導，帶動農(nóng)民科學種植，發(fā)展農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)，如樊城區(qū)早富林果專業(yè)合作社，抓住當?shù)赝恋?、人力資源，根據(jù)地理、氣候等自然優(yōu)勢引進品種，在山坡地引種梨棗、日本甜柿等，平地引種早熟甜油桃、千年紅、超紅珠、大仙桃、冬桃、蟠桃、金太陽杏、凱特杏等9大類20多個名優(yōu)品種，同時多次與養(yǎng)殖協(xié)會合作，深入調(diào)查，多次研究試驗，并探索出地上種草，草上養(yǎng)雞、鴨等家禽，禽肥還田肥樹的生態(tài)種養(yǎng)新模式，減少了肥料投入，提高果品品質(zhì)，真正實現(xiàn)了立體豐收。在合作社的影響和帶動下，附近有數(shù)十家農(nóng)戶參與了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，已發(fā)展種植林果面積3000多畝，改良品種1000多畝。

二是以營銷為核心的產(chǎn)銷結合型：主要是圍繞主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，以產(chǎn)銷為主要合作環(huán)節(jié)，采取代理收購、分購聯(lián)銷二次結算等方式，把分散的農(nóng)副產(chǎn)品集中收購起來，銷售出去。老河口市供銷社從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方特色產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品著手，高標準發(fā)展專業(yè)合作社，該市洪山嘴辦事處，農(nóng)民種植鮮桃和梨子有一定規(guī)模，為了使果農(nóng)的產(chǎn)品推向市場，保證果農(nóng)利益最大化，供銷社積極參與，堅持“民辦、民享、民受益”的原則，做到引導而不強制，支持而不干預，扶助而不包辦，成立了仙仙果品專業(yè)合作社，現(xiàn)在已吸納入社社員176人，吸收社員股金1115萬元，基地1265畝，網(wǎng)絡果農(nóng)18000多戶，服務桃梨面積85000多畝，專業(yè)合作社成立以來每年為果農(nóng)增加收入500多萬元。

三是農(nóng)資服務型：將入社農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應以合作的形式固定下來，并向周圍輻射，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應范圍，實現(xiàn)利益共享，風險共擔，這種類型的合作社，實際上是供銷社業(yè)務的一種擴展和固定化，是擴大市場份額的有效途徑。襄城區(qū)新集農(nóng)資專業(yè)合作社緊緊圍繞服務“三農(nóng)”這個主題，積極創(chuàng)辦農(nóng)資專業(yè)合作社。在搞好農(nóng)資供應、服務“三農(nóng)”方面作出了不懈的努力，從而使生產(chǎn)資料銷售形勢越來越好，農(nóng)資專業(yè)合作社越辦越紅火，使供銷社農(nóng)資經(jīng)營主渠道地位不僅沒有削弱，反而得到了進一步的鞏固和發(fā)展，每年可銷售化肥達1萬多噸（尿素、碳銨、磷肥、復合肥），農(nóng)藥50多噸，中小農(nóng)具2000件，機、柴油500多噸，銷售額達700多萬元。農(nóng)資市場占有率穩(wěn)定在98％以上。在具體操作中積極開展承諾服務、銷售服務、技術服務，最大限度地以人力、物力、財力等方面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予大力支持，以此密切同農(nóng)友的關系，使專業(yè)社成為密切政府和農(nóng)民關系的橋梁和紐帶。近年以來，僅在價格方面讓利于農(nóng)就達10萬元，為農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)打下了良好的基礎。

四是生產(chǎn)企業(yè)帶動型：襄陽是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品資源十分豐富，為使資源優(yōu)勢變商品優(yōu)勢，讓廣大農(nóng)民收入得到不斷提高，各級供銷社利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力開展招商引資工作，吸引外來人員投資辦廠，加工轉化農(nóng)副產(chǎn)品。宜城市供銷社充分利用孔灣鎮(zhèn)冬瓜資源，興辦冬瓜加工企業(yè)，并以此為“龍頭”，加固了全鎮(zhèn)冬瓜產(chǎn)業(yè)鏈條，收到了民企雙贏效果。宜城孔灣鎮(zhèn)素稱宜城蔬菜基地，種植面積2.5萬畝，基中冬瓜面積在1萬畝左右。但由于蔬菜屬鮮類商品，時令性強，價格完全受制于市場，缺乏自我調(diào)控能力，這種高風險常使菜農(nóng)搖擺不定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展忽冷忽熱，農(nóng)民收入時高時低，收效甚微。孔灣冬瓜產(chǎn)業(yè)要擺脫受制于市場的局限，保持穩(wěn)定發(fā)展，必須創(chuàng)辦加工項目，實施“工業(yè)”帶動、市場拉動戰(zhàn)略，才能掌握市場的主動權，增強駕馭市場能力。據(jù)此，宜城市供銷社與孔灣鎮(zhèn)政府共同聯(lián)手，充分利用孔灣冬瓜資源豐富的優(yōu)勢，大力宣傳優(yōu)惠政策，廣泛招商，很快與陜西一個體老板達成了合資辦廠的意向，由供銷社出土地、廠房，對方出資金、技術，在資產(chǎn)保值增值的情況下，互為一體，合作經(jīng)營。每年可加工冬瓜955萬公斤，轉化增值430萬元，實現(xiàn)銷售935萬元，創(chuàng)利稅近72萬元；通過加工轉化而拉動當?shù)囟鲜袌鰞r格上揚這一項，為本鎮(zhèn)菜農(nóng)增收324多萬元。?？悼h供銷社緊緊圍繞縣委、縣政府關于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的部署，搶抓全縣推行“一縣一品”工作的機遇，積極探索，興辦加工企業(yè)。該縣龍坪鎮(zhèn)地處高寒地區(qū)，無公害反季蔬菜已成為當?shù)氐囊淮笾еa(chǎn)業(yè)，基地已達1.5萬畝，因受交通、信息的制約，蔬菜銷路不暢，使菜農(nóng)的投入沒有得到應有的回報。?？倒╀N社借它山之石鋪自己之路，引進長陽江南特菜開發(fā)中心客商投資近400萬元，聯(lián)合組建蔬菜經(jīng)營公司，開展蔬菜收購、加工、冷藏、銷售，把千家萬戶的菜農(nóng)同千變?nèi)f化的市場連接起來，真正實現(xiàn)企業(yè)增收入，菜農(nóng)得實惠這一目標。公司自運行以來，每年已加工、銷售各類蔬菜近10000噸，助農(nóng)增收近110萬元，為100多名無業(yè)人員提供了就業(yè)崗位。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社取得的主要成效。

（一）推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作社立足當?shù)貎?yōu)勢資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結合市場需求，帶領農(nóng)民開展生產(chǎn)基地建設，實行規(guī)?；a(chǎn)，打造鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐。谷城縣供銷社與198戶村民充分利用當?shù)貎?yōu)勢，投資600多萬元在五山鎮(zhèn)建立了谷城供銷龍蝦水產(chǎn)綜合養(yǎng)殖專業(yè)合作社，畝產(chǎn)小龍蝦600斤，鮮魚300斤，每畝水面產(chǎn)值8000元，去年銷售龍蝦40萬斤，創(chuàng)產(chǎn)值900萬元，讓農(nóng)民切實得到實惠，合作社也得到發(fā)展，經(jīng)濟效益可觀，吸引了更多農(nóng)戶入社，受到了當?shù)剞r(nóng)民的廣泛贊譽，該專業(yè)合作社去年一次得到扶持資金40萬元。

（二）提高了農(nóng)民組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社以合作的方式，克服了農(nóng)民單個經(jīng)營規(guī)模小、與市場脫節(jié)及抗風險能力不足等問題，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾。樊城區(qū)鑫廣潤蔬菜專業(yè)合作社為幫助農(nóng)民解決蔬菜賣難問題，統(tǒng)一組織銷售，減少流通環(huán)節(jié)，把60%的鮮菜送入超市銷售，既解決了分散農(nóng)戶賣菜難，避免了千家萬戶闖市場的困惑，又提高了市場競爭力，增加了社員收入。同時帶動蔬菜運輸?shù)刃袠I(yè)80多人就業(yè)，形成了“一業(yè)興旺，多業(yè)發(fā)展”的良性循環(huán)。通過提高農(nóng)民聯(lián)接市場的組織化程度，減少了農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和無序性，降低了農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的生產(chǎn)經(jīng)營風險。

（三）打造了農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)過程中樹立質(zhì)量立市的觀念，增強品牌意識，注冊商標來提高產(chǎn)品的市場競爭力。谷城大薤山茶業(yè)專業(yè)合作社以谷城縣茶葉主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，網(wǎng)絡108個茶葉種植農(nóng)戶，通過企業(yè)+基地+農(nóng)戶的模式，建立起龍頭企業(yè)和基地、農(nóng)戶之間緊密的利益關系，把市場和基地緊緊連在一起，全年為茶農(nóng)增收100萬元，起到了專業(yè)合作社帶動茶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫助茶農(nóng)增產(chǎn)增收的作用，自身經(jīng)營業(yè)績也得到大幅提升，成為谷城茶葉行業(yè)的銷售大戶，被評為全省供銷社系統(tǒng)十佳專業(yè)合作社。

（四）增加了農(nóng)民收入。農(nóng)村專業(yè)合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則，在專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大的同時，也有效增加了農(nóng)民的收入。如襄城新集化肥專業(yè)合作社吸納社員62人，入股資金47萬元，開展“四個統(tǒng)一”服務（即統(tǒng)一生產(chǎn)供肥、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售），年銷售化肥1萬多噸，金額600萬元，既方便了農(nóng)民，又使農(nóng)民得到實惠。

三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題。

（一）政府職能交叉影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。主要表現(xiàn)為對農(nóng)民專業(yè)合作社多重管理，職權不統(tǒng)一。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的主管單位是經(jīng)管部門，負責項目資金的審批安排，而農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、指導和管理單位是供銷社，在襄陽市，100萬元財政專項資金安排到專業(yè)社要經(jīng)過市經(jīng)管局、供銷社和科協(xié)3家單位會商決定。多重管理下，存在著職責與權利不統(tǒng)一的現(xiàn)實矛盾，部門關系難以理順，職責分工不明確，申報項目和爭取資金的渠道不順暢，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于較低水平。一是不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社雖然依法實行工商登記，但其內(nèi)部運行和管理制度尚不完善，必要的組織機構和利益分配制度都沒有建立健全，甚至連固定的辦公場地都沒有。二是規(guī)模小。多數(shù)專業(yè)社尚處于初建階段，入社社員和資本較少，產(chǎn)品和產(chǎn)銷渠道單一，加上同類產(chǎn)業(yè)的專業(yè)社分割而治，彼此互不聯(lián)合，容易受自然因素和市場因素制約，抗風險能力不強，產(chǎn)業(yè)帶動作用不明顯。三是缺少人才、技術和信息，農(nóng)民專業(yè)合作社入社社員主要是農(nóng)民，未能吸納社會各種專業(yè)人才入社，生產(chǎn)技術沒有有效提高，產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)難以有效提升，難以打造名優(yōu)品牌，加上市場信息不靈，銷售渠道不多，制約了自身的發(fā)展。

（三）發(fā)展資金來源少。一是專業(yè)社股本有限，缺少資金，造成流動性不足，影響了自身發(fā)展。二是銀行借貸難，專業(yè)社雖然屬法人，但多數(shù)積累不多，資產(chǎn)總量不大，資信能力較弱，缺乏有效抵押物，難以獲得銀行貸款支持。三是爭取政策性扶持資金難。一方面政策性扶持資金較少，另一方面設置的門檻太高，導致農(nóng)民專業(yè)合作社爭取政府項目資金難。

（四）缺少優(yōu)惠政策支持。一是農(nóng)民專業(yè)合作社相關權證手續(xù)辦理難。一些農(nóng)民專業(yè)合作社在基地上修建辦公場所后，有關部門雖然認可，但相關權證手續(xù)難以辦理。二是缺少相關扶政政策。如出口基地品種改良、扶持建設標準化生產(chǎn)基地、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)等方面缺少優(yōu)惠政策扶持專業(yè)社發(fā)展。

四、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議。

（一）典型引導，示范帶動。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)進入新階段后出現(xiàn)的一種農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，現(xiàn)存的農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏規(guī)范化指導，存在這樣那樣的問題和不足。因此，選擇典型進行示范性的試點十分必要。一是培養(yǎng)帶頭人。要分期分批組織當?shù)責嵝挠诤献魇聵I(yè)的龍頭企業(yè)法人、農(nóng)業(yè)大戶、社會能人進行合作經(jīng)濟知識培訓，讓他們了解農(nóng)民專業(yè)合作社組織的性質(zhì)、作用和意義，增強組建和加入專業(yè)合作社的積極性，通過引導和扶持，起帶頭示范作用。省、市兩級供銷社多次舉辦農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人培訓班，參加培訓農(nóng)民專業(yè)合作社社員200多人，邀請省有關專家授課，系統(tǒng)學習農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、市場營銷等知識；二是培育典型。要在現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社中，擇優(yōu)確定若干個專業(yè)社進行試驗和示范，通過幫助完善內(nèi)部運行機制，組織對外交流學習，科技培訓等途徑，促使其自我發(fā)展、自我完善，成為當?shù)貙I(yè)合作社的發(fā)展典型。三是擴大影響。要加大宣傳力度，充分利用各種宣傳媒體，介紹農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的認識，消除農(nóng)民對興辦或加入專業(yè)合作社的思想顧慮，更好地推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設。

（二）分類指導，多樣發(fā)展。在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，要堅持家庭經(jīng)營為基礎，引導農(nóng)民興辦各類專業(yè)合作社。在興辦主體上，鼓勵農(nóng)民合作興辦、社會能人牽頭創(chuàng)辦、依托龍頭企業(yè)興辦，同時要發(fā)揮供銷社領辦的作用。在發(fā)展方向上，要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，以市場為導向，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。要鼓勵農(nóng)民投資入股，進行工商登記，實行企業(yè)化運作。在發(fā)展模式上，突出“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的模式，要積極探索“供銷社＋專業(yè)合作社＋基地農(nóng)戶”的形式，通過多樣發(fā)展，加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

（三）完善機制，規(guī)范運作。一是建立科學的管理機制。要指導農(nóng)民專業(yè)合作社制定完善的章程，民主選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，明確責任和權利；要強化民主管理，在內(nèi)部決策上，嚴格執(zhí)行“一人一票制”；要建立健全勞動、財務、營銷等各項管理制度，并嚴格執(zhí)行。二是建立有效的利益機制。對農(nóng)民專業(yè)合作社的社員，其利潤采取按交易額分配或按交易額與按股分配結合，以更好地體現(xiàn)合作社的特征。三是建立健全社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制。充分發(fā)揮監(jiān)事會和農(nóng)民社員的監(jiān)督作用，實行社務公開、財務公開。通過建章立制，確保農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

（四）強化服務，政策推動。供銷社是興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的一支重要力量，要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的服務和指導。一是加強技術服務。要通過組織各類培訓，使農(nóng)民社員掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學知識，提高生產(chǎn)技術水平。同時，要積極幫助農(nóng)民引進優(yōu)良品種，推廣生產(chǎn)新技術，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。二是加強信息服務。要加快建立信息網(wǎng)絡，加強信息隊伍建設，使產(chǎn)業(yè)化服務網(wǎng)絡終端延伸到社員和農(nóng)戶，真正服務于“三農(nóng)”。三是加強銷售服務。努力架設農(nóng)產(chǎn)品購銷平臺，開拓市場，通過各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會、推介會，擴大專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品的知名度，使農(nóng)產(chǎn)品的銷售延伸到省內(nèi)外大、中城市。并要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、改進包裝，利用現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，設法進入大型超市銷售，擴大市場。四是做好資金服務。積極為各農(nóng)民專業(yè)合作社疏通縣（市）區(qū)內(nèi)各家商業(yè)銀行和其他融資渠道，解決目前生產(chǎn)經(jīng)營資金困難。五是認真落實省、市、縣對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持政策，加強與政府部門和其他組織的協(xié)調(diào)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社申報各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建立生產(chǎn)基地，促進農(nóng)民專業(yè)合作社建設的鞏固與提高，營造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展良好環(huán)境。

第五篇：關于我市加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的調(diào)查與思考

關于我市加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的調(diào)查與思考

中共晉城市委政研室課題組

循環(huán)經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，是對傳統(tǒng)增長方式和生活方式的變革，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必由之路。我市作為典型的資源型城市，如何實現(xiàn)在物質(zhì)資源消耗過程中減量化、再利用、資源化；如何貫徹落實省政府關于把晉城建成“山西省循環(huán)經(jīng)濟模范市”的要求，是全市各級政府和有關職能部門亟待探討與研究的重要課題。近段時間，我們對全市如何加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟進行了深入的調(diào)查，并從三個方面進行了一些探索，現(xiàn)將主要內(nèi)容報告如下。

一、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀及問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，有效形成了以“四梁八柱”為主要特色的產(chǎn)業(yè)結構，極大地推動了全市節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，明顯地促進了全市經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。2007年，在全省確定的十二項循環(huán)經(jīng)濟特征指標中，我市的單位GDP能耗為

2.23噸標煤/萬元，同比下降6.46%，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗為3.86噸標煤/萬元，同比下降9.35%。這兩大能耗指標連續(xù)兩年保質(zhì)全省最低。2007年，我市能耗降幅在全省各市中排名第二。

1、初步建立了目標責任制和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。市委、市政府高度重視節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作。成立了由市長任組長，各職能部門分工負責、相互配合的領導工作機制。市長與各縣（市、區(qū)）長簽訂了節(jié)能目標責任書。曾先后出臺了《關于建設節(jié)約型社會實施意見》、《關于加強節(jié)能工作的決定》和《關于印發(fā)節(jié)能目標責任評價考核及獎懲辦法的通知》。有關職能部門成立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作機構，成立了節(jié)能監(jiān)測辦公室，對各縣（市、區(qū)）和高耗能企業(yè)建立了GDP能耗公報制度，重點對全市50戶能耗企業(yè)實施監(jiān)控和納入能量考核。澤州縣、高平市編制完成了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

2、充分利用清潔能源和再生資源，積極組織實施節(jié)能工程。近年來，我市始終把優(yōu)化能源結構作為節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要途徑。充分利用煤層氣、沼氣、化工尾氣等清潔能源和再生能源，積極組織實施了十大節(jié)能工程，僅此一項，年可節(jié)約標準煤250多萬噸，相當于再建了10座中型煤礦。一是煤層氣開發(fā)工程。我市在煤層氣開發(fā)利用上走在了全省乃至全國的前列，在國內(nèi)首先實現(xiàn)了煤層氣的規(guī)?；蜕虡I(yè)化開發(fā)利用。目前全市已建成1500多口煤層氣井。煤層氣發(fā)電廠達到21座，總裝機容量達18.095萬千瓦。寺河煤礦建設的全球最大的12萬千瓦煤層氣電廠，已進入試運行階段。完成了5個新型發(fā)電項目的審查和上報，新批準煤層氣發(fā)電裝機約8萬千瓦。北京藍清創(chuàng)能科技有限公司投資2.3億元，建設陽城屯城礦區(qū)礦井廢氣環(huán)境治理及綜合利用項目于10月16日正式奠基新建。目前，煤層氣在晉城已廣泛運用于發(fā)電、工商業(yè)和民用。煤層管道氣源于10月份在市區(qū)實現(xiàn)了對接，全市煤層氣用戶累計達到8萬多戶。市區(qū)所有公交車、出租車和部分私家車都用上了清潔能源，常年運行的128臺燃煤鍋爐中，有8家改用空氣熱源和太陽能，有6家改用煤層氣，至明年元月20日前，將有70家完成煤改氣工程。金駒煤矸石電廠年前可完成煤改氣項目。我市現(xiàn)有300多輛大型煤層氣罐車往省內(nèi)的太原、長治、臨汾，河南的鄭州、洛陽等地運送新型高效潔凈的煤層氣，市場前景廣闊。二是化工尾氣回收工程。天澤永豐煤化工公司率先在全省合成氨生產(chǎn)中實現(xiàn)了“兩煤變一煤”蒸汽自給的節(jié)能生產(chǎn)。該廠運用巨大的吹風氣余熱回收裝置，成功的將合成氨生產(chǎn)過程中原先廢棄的二氧化碳、氮氣的高溫余熱充分利用起來，實現(xiàn)了生產(chǎn)過程中蒸汽的循環(huán)

利用。僅此一項，一年就可削減二氧化硫排放量152噸，減少煙塵52噸。三是冶金行業(yè)尾氣余熱發(fā)電等工程。近年來，在全市大力實施節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的進程中，高爐噴煤、煤氣回收、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱發(fā)電、集中供熱、燃煤工業(yè)鍋爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、鐵水輸送的短流程工藝等節(jié)能項目，已在全市興高能源、沁澤焦化、春晨興匯、福盛鋼鐵、三甲煉焦等大中型企業(yè)分別推廣運用，收到了明顯的節(jié)能效益和經(jīng)濟效益。尤其是興高能源是目前中國唯一一家被國家農(nóng)業(yè)部、世界銀行全球環(huán)球基金、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織等四家機構聯(lián)合授予“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能與溫室氣體減排項目示范企業(yè)”的煉焦企業(yè)。四是粉煤灰礦渣綜合利用工程。通過實施資源集約化和廢棄物資源化的開發(fā)利用，我市發(fā)展了以煤矸石、粉煤灰、高爐爐渣等廢棄物為原料的各種墻體磚和高標號水泥等新型建材企業(yè)40多家，年產(chǎn)20多億塊新型墻體磚，100多萬噸高標號水泥。目前，陽城潤城鎮(zhèn)準備投資1億多元利用陽電排出的粉煤灰年產(chǎn)五萬噸紙漿項目。五是積極打造循環(huán)經(jīng)濟圈和產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我市按照“資源——產(chǎn)品——廢物——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，已形成了“煤——化肥——電力——汽油”、“焦炭——煤氣——電力焦爐”、“煤矸石——電（氣）——粉煤灰——新型建筑材料”、“煤矸石——熱電——建材、煤化工尾氣利用”和“煤層氣——發(fā)電（民用—工業(yè)用—汽車用—商業(yè)用）”等五大循環(huán)經(jīng)濟圈。與此同時，也初步形成了煤炭深加工、變輸煤為輸電輸肥輸油、焦爐和高爐煤氣、煤矸石和煤層氣、冶煉——鑄造——機加工——裝備制造業(yè)、煤——新型化工系列產(chǎn)品、煤——電——建材、循環(huán)農(nóng)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)鏈。這些循環(huán)經(jīng)濟圈和產(chǎn)業(yè)鏈的形成，標志著我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的步伐進一步加快。六是大力實施生態(tài)家園富民工程。近年來，市委、市政府堅持將為民辦實事工程放在重要議事日程，并狠抓落實，在全市廣大農(nóng)村廣泛開展了沼氣、秸稈氣“戶戶通”工程，截止2007年底，全市建成和在建沼氣、秸稈氣用戶10.1萬戶，市縣兩級政府補貼資金累計達一億多元。僅此一項，每年可節(jié)省22萬噸燃煤。隨著沼氣、秸稈氣的廣泛運用，在全市廣大農(nóng)村初步形成了“養(yǎng)殖——沼氣——種植、種植——養(yǎng)殖——沼氣——種植——養(yǎng)殖、養(yǎng)殖——沼氣——發(fā)電、種植——養(yǎng)蠶——沼氣——種桑、種植——秸稈氣化——綜合利用”等循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈。

3、大力提升科技水平，淘汰落后產(chǎn)能。隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，我市重點在鋼鐵、煤炭、水泥、電力等行業(yè)進行了淘汰落后產(chǎn)能工作。一方面對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的落后產(chǎn)能，采取“五停”（停水、停電、停原料、停貸、停運）等強制性措施。2007年，全市共拆除100立方米以下小高爐347座，炸毀煙囪502根；淘汰鋼鐵產(chǎn)能70萬噸；淘汰水泥產(chǎn)能84.9萬噸；淘汰關閉小火電機組3臺，總計1.8萬千瓦；關閉電石企業(yè)2家，淘汰落后生產(chǎn)能力8.2萬噸。對市區(qū)及周邊14戶高耗能、高污染和高排放的工業(yè)企業(yè)實施了搬遷、關停或改造。另一方面對煤炭行業(yè)實行了關小改中建大的整合機制。今年，全市又關閉了126個煤礦。同時，全面推廣了節(jié)水技術改造。全市投資3億元，相繼建成了市區(qū)、高平、晉煤集團3個生活污水處理廠和巴公工業(yè)廢氣處理廠。天澤、大化等化工企業(yè)建設了中水處理池，打造企業(yè)冷卻水閉合循環(huán)系統(tǒng)，基本做到了不外排。沁澤焦化等公司使洗煤水達到一級閉路循環(huán)，實現(xiàn)了廢水零排放。陽電、興高能源等企業(yè)都實行了廢水循環(huán)使用。

（二）存在問題

一是發(fā)展規(guī)劃滯后。國務院2005年就正式頒布了《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，并分別于2005年和2007年確定了兩批全國試點單位，山西省也確立了30個試點單位，并確定我市5個省級循環(huán)經(jīng)濟試點。截止目前，市和4個縣區(qū)還未編制完成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的整體規(guī)劃。二是經(jīng)濟結構調(diào)整的力度還不夠大。晉城屬于典型的資源型城市，經(jīng)濟結構偏重的問題始終沒有得到有效解決。尤其是第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占全市生產(chǎn)總值的31%，不僅低于全國水平，而且低于全省平均水平，如不下決心解決這些問題，勢必影響全市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，影響全市經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。三是體制機制管理不到位。據(jù)調(diào)查，全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟僅處于起步階段。從企業(yè)來講，主要表現(xiàn)在各行其是、自行發(fā)展，缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)一體。

從管理層來講，由于部門職能所限，存在著政出多門、各行其是、工作效率不高等問題。從全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的全局來分析，目前全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟尚處在“減量化”即節(jié)能減排階段，距離“再利用、資源化”還有較大的差距。四是科技創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的短腿。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要強有力的技術和科技人才作支撐，由于我市地處內(nèi)陸省份，位于偏僻的太行山區(qū)，在引進高科技人才工作中存在一定的困難。如不及時解決人才引進和技術問題，將很難實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟模范市的目標。五是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟立項難。陽城縣早在“十五”期間就提出利用煤矸石建設2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)供電廠，至今項目還沒有批下來。市區(qū)在金村境內(nèi)規(guī)劃建設的熱電聯(lián)供電廠，也已有五年之久，至今也未建成。

二、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略構想

（一）指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以實現(xiàn)轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展為主線，緊緊抓住國家促進中部崛起和山西省建設新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇，按照建設經(jīng)濟發(fā)達、文明富裕、生態(tài)良好、和諧穩(wěn)定的新興現(xiàn)代化城市的目標，以理論創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，積極轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推進資源循環(huán)式利用，實現(xiàn)資源利用方式從粗放型向集約型，經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放型向集約型和效益型轉變，努力達到全面提高綜合經(jīng)濟效益的目的，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（二）基本原則

1、堅持以“減量化、再利用、資源化”為原則。以低消耗、低排放、高效率為基本特征，使用較少的能源和原料投入達到既定的生產(chǎn)目的，提高資源生產(chǎn)率，推動資源的高效和循環(huán)利用。實現(xiàn)資源——產(chǎn)品——再生資源的物質(zhì)循環(huán)模式，拉長資源、能源利用鏈條，促進生產(chǎn)和消費過程中的廢棄物多次回收利用和多級資源化，減少資源消耗和污染物排放，提高集約化發(fā)展水平，走節(jié)約型發(fā)展之路。

2、堅持經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉變和經(jīng)濟結構轉型發(fā)展的原則。要緊緊依托科學技術促進我市經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級，堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)轉型發(fā)展，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式。

3、堅持強化市場為主導，政府引導和公眾參與的原則。要堅持以市場為導向，企業(yè)為主體，充分發(fā)揮政府的組織和引導作用，積極調(diào)動公眾參與和民間團體的積極性，營造有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，廣泛形成全方位、多層次和多主體的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新局面。

4、堅持規(guī)劃先行與重點突破的原則。要依據(jù)各縣（市、區(qū)）的不同情況，搞好規(guī)劃編制工作。把分散管理、各自為政的經(jīng)濟活動，統(tǒng)籌到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的大局上來。要實行由點到面、典型引路、全面推廣，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上率先突破，從而為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定良好的發(fā)展基礎。

5、堅持推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展企業(yè)是主體的原則。實現(xiàn)傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟向閉流動經(jīng)濟的轉變，鏈接技術是關鍵，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，尤為重要。在推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實踐中，要把生產(chǎn)一線的技術骨干和基層群眾的智慧與力量凝聚起來，對各類循環(huán)經(jīng)濟模式的設計、鏈接技術的選擇和創(chuàng)新，合力攻關，取得新突破，全面推動循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展。

6、堅持體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為先導的原則。各級政府要率先創(chuàng)新發(fā)展理念，完善體制機制，大力支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和科研開發(fā)活動，積極主動為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供強大的動力。要加快科技創(chuàng)新步伐，充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，促進知識經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的緊密結合，為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）發(fā)展思路

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟總體思路是：“實現(xiàn)一個目標”，即：建設全省乃至中西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟模范市；“抓住兩個關鍵環(huán)節(jié)”，即：轉型發(fā)展環(huán)節(jié)和消費過程中的廢棄物回收與多級資源化環(huán)節(jié)；“構建三個核心體系”，即：構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、現(xiàn)代綠色宜居城市和特色城鎮(zhèn)化建設體系、生態(tài)環(huán)境建設體系；“拉長四個產(chǎn)業(yè)鏈條”，即：煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、新型材料產(chǎn)業(yè)鏈、裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈和綠色商貿(mào)為重點的生態(tài)服務產(chǎn)業(yè)鏈；“實施十大節(jié)能工程”，即：化工行業(yè)尾氣回收利用、高爐噴煤、煤氣回收、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、余熱發(fā)電、資源綜合利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、淘汰落后生產(chǎn)工藝及設備、農(nóng)村沼氣和秸稈氣化工程。

三、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策建議

1、科學制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與措施。各級黨委、政府一定要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，尤其是要把建設循環(huán)經(jīng)濟模范市列入經(jīng)濟工作的重要日程抓落實。一是科學規(guī)劃。有關職能部門要盡快制定出臺全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃。二是試點先行。各級各部門要規(guī)劃設立市級和縣（市）區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，率先做好典型引導工作。三是要建章立制。要積極制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃體系，堅持將企業(yè)層面的循環(huán)、工業(yè)園區(qū)的循環(huán)，產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)、區(qū)域之間的循環(huán)和社會層面的循環(huán)有機地結合起來，真正解決資源節(jié)約問題，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的大循環(huán)。

2、為把循環(huán)經(jīng)濟打造成強勢經(jīng)濟，必須在項目建設上做文章。一是要大力發(fā)展清潔能源，積極打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)。煤層氣是我市近年培育和成長起來的新型產(chǎn)業(yè)，各級各部門要下大力積極扶持這個產(chǎn)業(yè)做大、做強，加快引導向工業(yè)企業(yè)和服務業(yè)的廣泛運用。與此同時，要鞏固和發(fā)展我市已經(jīng)形成的“十大”節(jié)能工程，積極打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，促進其健康快速發(fā)展。二是推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展應將減量化放在突出位置。大力推行清潔生產(chǎn)，積極構建生態(tài)工業(yè)體系，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎和保障。為此，積極培育清潔生產(chǎn)企業(yè)，引導企業(yè)加強原料替代，降低GDP能耗，強化工藝改進和產(chǎn)品設計，提高資源、能源利用率，實現(xiàn)廢物“減量化”和無害化。三是大力培植和發(fā)展廢棄物資源化和再利用。隨著城市的快速發(fā)展和城市人口的增加，市區(qū)每年產(chǎn)生大量的垃圾。市環(huán)保部門和有關職能部門盡快推進市區(qū)廢棄物的資源化和再利用工作。四是要堅持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展以生態(tài)旅游、綠色商貿(mào)為重點的生態(tài)服務業(yè)，加快傳統(tǒng)服務業(yè)向生態(tài)服務業(yè)轉型。五是要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。全面推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉變，延長農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構合理化，生產(chǎn)技術生態(tài)化，生產(chǎn)過程清潔化，生產(chǎn)產(chǎn)品無害化，以此促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

3、努力構建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的保障體系。一是認真貫徹落實政策法規(guī)體系。各級各部門要認真學習貫徹《循環(huán)經(jīng)濟促進法（草案）》，要通過法律來規(guī)范政府的行為，通過嚴格執(zhí)法來推動和保障循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有章可循、有法可依。同時應根據(jù)我市的實際，建立抑制資源浪費和污染物排放的有關規(guī)定，建立以生產(chǎn)者為主的責任延伸制度，強化對高耗能企業(yè)的管理制度。二是建立多元化的投入機制。各級政府要設立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金,重點支持示范園區(qū)、示范項目、示范企業(yè)、示范產(chǎn)業(yè)、示范產(chǎn)品等投資配套、開發(fā)補助和貸款貼息。各級財政部門也要建立相應的循環(huán)經(jīng)濟專項基金。三是建立健全完善的市場準入機制。市、縣兩級有關職能部門，要加快投資體制改革步伐。在今后的經(jīng)濟發(fā)展中，招商引資，選上項目，必須符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，堅持把好上項目的關口，提高市場準入門檻。對不符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念和循環(huán)經(jīng)濟要求的投資項目，堅決不予立項審批。四是有效提升科技創(chuàng)新機制。從技術層面上講，需要構建以替代技術、再利用技術廢棄物的資源化技術和系統(tǒng)化技術為重點的循環(huán)經(jīng)濟技術支撐體系。從人才層面上講，當前我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面的人才普遍匱乏，因此，必須加強與科研機構和高等院校進行合作。在管理制度上進行創(chuàng)新，建立循環(huán)經(jīng)濟認證制度，并要鼓勵和促進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。五是設立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展獎勵機制。各級政府要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標和任務納入領導干部任期目標進行考核，根據(jù)考核結果進行物質(zhì)和精神獎勵。同時要重點獎勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展比較好的企業(yè)。通過設立獎勵機制，促進全市循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展。六是建立循環(huán)經(jīng)濟信息平臺。推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要真實而充分的信息來提高管理水平。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要利用信息化和網(wǎng)絡化的平臺。市縣兩級都要建立循環(huán)經(jīng)濟重大項目庫，并實行網(wǎng)絡動態(tài)管理，定期更新，加快推進。

4、堅持把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念落實到生態(tài)宜居城市建設中。一是要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟落實到“綠色”工程中。把循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念和生態(tài)宜居城市建設緊密相結合顯得尤為重要。必須堅持以建設綠色晉城為目標，打響生態(tài)宜居城市明片，重點推進通道綠化、城市綠化、村鎮(zhèn)綠化、交通沿線荒山綠化。有關職能部門要抓緊完成高等級公路沿線、白馬寺山和城市周圍可視荒山綠化任務，有效提升高速公路直通口、出入口和城市出入口綠化標準。二是堅持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟落實到“藍天工程”中。隨著煤層管道氣源輸入市區(qū)的實現(xiàn)，有關部門要對市區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)強制實行燃氣等清潔能源。新更換的城市公交車、出租車都必須使用清潔的煤層氣，并要積極引導公用小轎車和私家車改用煤層氣。賓館飯店、洗浴業(yè)常年運營的燃煤鍋爐一律實施煤改氣改造。市區(qū)重點區(qū)域禁止燃煤，積極擴大集中供氣和集中供熱能力，進一步提升市區(qū)的空氣質(zhì)量。三是堅持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟落實到“碧水工程”中。沁河和丹河是我市的母親河，在流域內(nèi)新上或正在新上的項目，必須實行環(huán)評一票否決制，保證流域不受污染。建成的市區(qū)、巴公工業(yè)園區(qū)以及高平等地的污水處理廠，盡快做到中水回收利用。沁水、陵川縣城北留等工業(yè)園區(qū)以及重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)應及早規(guī)劃籌建污水處理廠。丹河、市區(qū)東河等河流要盡快完成治理工作。通過采取一系列有效措施，使全市環(huán)境治理水平、生態(tài)文明程度進一步提高，真正使晉城的天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新。

牽頭單位： 市委政研室 李興文（課題負責人）、趙積倫（執(zhí)筆人）

參加單位： 市經(jīng)濟委員會 張麗清

陽城縣委政研室 劉書遠