第一篇：關(guān)于促進(jìn)我省醫(yī)藥工業(yè)快速發(fā)展的報(bào)告

關(guān)于促進(jìn)我省醫(yī)藥工業(yè)快速發(fā)展的報(bào)告

省委、省政府作出學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策，提出工業(yè)三年翻一番的目標(biāo)。全省醫(yī)藥行業(yè)應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)，有所作為。省藥監(jiān)局對(duì)全省醫(yī)藥行業(yè)進(jìn)行了為期半年的調(diào)查研究，形成了《正確運(yùn)用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)江西醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)崛起》調(diào)研報(bào)告。為促進(jìn)我省醫(yī)藥工業(yè)的崛起，圍繞實(shí)現(xiàn)三年翻一番的目標(biāo)，現(xiàn)將我省醫(yī)藥工

業(yè)發(fā)展情況、工作思路以及急需解決的問(wèn)題報(bào)告如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加快醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展的緊迫性

我省醫(yī)藥工業(yè)增長(zhǎng)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)基本同步，2001年醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值48億，位居全國(guó)18位。今年上半年，我省醫(yī)藥工業(yè)比上年同期增長(zhǎng)30%。匯仁、江中、天獅、桑海、贛南等各個(gè)骨干醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)有目標(biāo)、有項(xiàng)目，發(fā)展勢(shì)頭很好。目前我省醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)占全省gdp約2.2%，在中部6省比例最高，且醫(yī)藥發(fā)展顯著高于全省gdp增長(zhǎng)速度。醫(yī)藥行業(yè)在我省的地位顯得越來(lái)越重要：一是我省醫(yī)藥工業(yè)通過(guò)近年的積累，初步具備同國(guó)內(nèi)外醫(yī)藥企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是我省中成藥業(yè)具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿艽螅蝗轻t(yī)藥行業(yè)具有高成長(zhǎng)性，特別我國(guó)加入世貿(mào)組織后，為中藥、化學(xué)原料藥的出口帶來(lái)機(jī)遇。我們調(diào)查后認(rèn)為，在客觀上我省醫(yī)藥工業(yè)具備實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的條件，經(jīng)過(guò)努力三年翻番的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的，但仍存在制約因素，主要是：

1、我省醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)改制工作急需抓緊。這幾年我省醫(yī)藥工業(yè)的發(fā)展，得益于匯仁為代表的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而到2001年底，江西醫(yī)藥工業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)比例達(dá)52%，遠(yuǎn)高于全國(guó)26%的平均水平，企業(yè)包袱重，活力小，競(jìng)爭(zhēng)水平差，制約了全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2、我省醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)gmp認(rèn)證工作亟待加速。新修訂的《藥品管理法》以法律的形式，強(qiáng)制推行g(shù)mp認(rèn)證，沒(méi)有按期通過(guò)的藥品生產(chǎn)企業(yè)，將被強(qiáng)制關(guān)停并轉(zhuǎn)。我省146家醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)中，目前僅有17個(gè)企業(yè)獲得22張證書(shū)，有46家企業(yè)立項(xiàng)新建廠房。已通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)比例位居全國(guó)下游。

3、我省醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)總體上缺乏新產(chǎn)品跟進(jìn)。江西已經(jīng)培育了5個(gè)年產(chǎn)值超億元的藥品，是中藥單品種過(guò)億元最多的省份，但這些產(chǎn)品同類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)比較多，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投入少，新產(chǎn)品總數(shù)和檔次不高，其根本原因在于江西醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)和科研院所的研發(fā)水平落后。并且，江西醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)供應(yīng)本地市場(chǎng)的品種不足20%，對(duì)臨床的貢獻(xiàn)率低。

二、主攻現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中藥產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

中藥工業(yè)是我省醫(yī)藥發(fā)展中的重中之重，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在中藥。我省已形成了四大中藥集團(tuán)，全省中成藥總量在全國(guó)排名第8位，培養(yǎng)了一批知名中藥產(chǎn)品，中藥工業(yè)是我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的支柱。發(fā)展中藥工業(yè)對(duì)于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收，發(fā)揮我省生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，具有重要作用。發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，主要抓好以下幾方面：

1、中成藥產(chǎn)品現(xiàn)代化。我省夏天無(wú)、草珊瑚、腸炎寧等許多中藥產(chǎn)品富有地方特色，在全國(guó)絕無(wú)僅有，但沒(méi)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展我省中成藥產(chǎn)品現(xiàn)代化，在三個(gè)方面下功夫：一是做江西特色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)研究，做出有效成份，拓展新功效、新療效，提高產(chǎn)品品位；二是做現(xiàn)有產(chǎn)品的新制劑、新工藝研究，獲取專(zhuān)利保護(hù)和行政保護(hù)；三是加大市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度，提高市場(chǎng)占有率。

2、中藥材規(guī)范化種植（gap）。規(guī)范中藥材種植是中成藥質(zhì)量的基礎(chǔ)，中藥材的種植離不開(kāi)中成藥生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)、管理、資金和市場(chǎng)。一是要以企業(yè)為主建立藥材基地，推行sop操作管理，從藥農(nóng)個(gè)體種植轉(zhuǎn)向工廠化生產(chǎn)，推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；二是以企業(yè)為主體開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究，控制中藥材產(chǎn)品質(zhì)量；三是省藥監(jiān)部門(mén)將對(duì)gap藥材給予政策支持，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的地產(chǎn)藥材和大宗藥材核發(fā)藥品批準(zhǔn)文號(hào)，讓質(zhì)優(yōu)的中藥材占領(lǐng)市場(chǎng)。

3、創(chuàng)立中藥飲片品牌。長(zhǎng)期以來(lái)，中藥飲片加工業(yè)技術(shù)簡(jiǎn)陋、沒(méi)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理粗放，影響中藥飲片企業(yè)做大做強(qiáng)。我省樟幫、建幫中藥飲片炮制底蘊(yùn)深厚，品種資源豐富，有條件建好全國(guó)性的飲片生產(chǎn)基地，為市場(chǎng)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的中藥飲片產(chǎn)品。對(duì)些，藥監(jiān)部門(mén)將采取兩項(xiàng)措施：一是組織企業(yè)制定中藥飲片質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)獲得省藥監(jiān)局頒發(fā)中藥飲片生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)；二是取消分散在醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售門(mén)店、個(gè)體藥農(nóng)自行加工方式，扶持專(zhuān)業(yè)中藥飲片企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，做出品牌。

4、建立中藥提取物企業(yè)。中藥提取物是供中成藥生產(chǎn)的原料，目前中成藥生產(chǎn)企業(yè)均是自建車(chē)間，自行生產(chǎn)供應(yīng)本企業(yè)所需要。中藥提取物的生產(chǎn)模式應(yīng)當(dāng)向向現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。對(duì)此，藥監(jiān)部門(mén)將引導(dǎo)和支持建立專(zhuān)業(yè)中藥提取物企業(yè)，允許有條件的中藥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)外供應(yīng)提取物，組織制定中藥提取物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范。在中藥材原產(chǎn)地就地加工，可減少中藥材運(yùn)輸成本、減少對(duì)城市的環(huán)境污染，降低中成藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本，延長(zhǎng)中藥產(chǎn)

業(yè)鏈。

三、各個(gè)門(mén)類(lèi)協(xié)同發(fā)展，再造醫(yī)藥投資熱點(diǎn)

在重點(diǎn)發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮各個(gè)醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)技術(shù)積累和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，因企制宜，實(shí)行一企一策。基礎(chǔ)薄弱醫(yī)藥行業(yè)門(mén)類(lèi)，如果找準(zhǔn)發(fā)展突破口，揚(yáng)長(zhǎng)避短，同樣能夠得到快速發(fā)展。

1、選擇性地發(fā)展化學(xué)藥品行業(yè)。我省曾經(jīng)是化學(xué)原料藥生產(chǎn)大省，東風(fēng)、江藥、國(guó)藥

是我省化學(xué)原料藥主要企業(yè)。加入wto后，化學(xué)原料藥的出口通暢，價(jià)格上揚(yáng)，出現(xiàn)了前所未有的機(jī)遇。藥監(jiān)部門(mén)考慮采取的措施：一是支持化學(xué)原料工業(yè)企業(yè)盤(pán)活的產(chǎn)品資源，提高產(chǎn)量，努力擴(kuò)大出口；二是幫助化學(xué)制藥企業(yè)申報(bào)小品種原料藥生產(chǎn)批文，走特色經(jīng)營(yíng)之路；三是引導(dǎo)企業(yè)仿制療效獨(dú)特的合成藥物，以改變劑型為主，爭(zhēng)取在江藥建立全國(guó)緩釋、控釋制劑生產(chǎn)基地。

2、生物制品行業(yè)采取“拿來(lái)主義”。生物制品是新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，具有高科技、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。我省有博雅、江中、贛南等4家企業(yè)，原有行業(yè)基礎(chǔ)、研發(fā)水平、資金比較薄弱。因此，我省宜采取合作方式，直接引進(jìn)新生物制品，降低研發(fā)和投入的風(fēng)險(xiǎn)。贛南的轉(zhuǎn)移因子的深度開(kāi)發(fā)，是屬于國(guó)家一類(lèi)新藥的抗癌生物制品，市場(chǎng)前景十分廣闊，應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)支持。

3、提升醫(yī)藥器械行業(yè)產(chǎn)品技術(shù)水平。近年我省醫(yī)療器械工業(yè)平均每年47%的速度遞增，一次性輸液器和注射器生產(chǎn)規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先。我省醫(yī)療器械工業(yè)機(jī)制靈活，但產(chǎn)品檔次低、利潤(rùn)少、發(fā)展?jié)摿τ邢?。藥監(jiān)部門(mén)的主要措施是：一是幫助企業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)自毀式醫(yī)療器械產(chǎn)品，提高我省醫(yī)療器械產(chǎn)品技術(shù)含量；二是配合進(jìn)賢縣政府建好醫(yī)療器械工業(yè)園區(qū)，吸引資金投入光機(jī)電醫(yī)療器械產(chǎn)品，改變結(jié)構(gòu)單

一、技術(shù)落后的狀況，使醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)成為進(jìn)賢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱；三是協(xié)同有部門(mén)，組建醫(yī)療器械協(xié)會(huì)（或商會(huì)），加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，減少同類(lèi)產(chǎn)品惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。

4、鼓勵(lì)投資藥包材生產(chǎn)行業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，藥包材生產(chǎn)在我國(guó)一直處于弱勢(shì)行業(yè)，沒(méi)有形成專(zhuān)業(yè)化分工。隨著人們健康水平的提高，新《藥品管理法》對(duì)藥包材管理制度進(jìn)行調(diào)整，視同藥品一樣嚴(yán)格管理。藥包材占據(jù)藥品成本比例越來(lái)大，有的已經(jīng)超過(guò)30%，隱藏著很大的利潤(rùn)空間。藥監(jiān)部門(mén)將加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，扶持我省有基礎(chǔ)的市、縣建立藥包材生產(chǎn)基地，吸引各方資金投入藥包材行業(yè)，申報(bào)藥包材產(chǎn)品項(xiàng)目，先入為主，搶占藥包材市場(chǎng)先機(jī)。

四、注重醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)是醫(yī)藥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，新藥、中藥保護(hù)品種對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率越來(lái)高。醫(yī)藥新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投入大，周期長(zhǎng)，對(duì)有前景的項(xiàng)目，建議給予財(cái)政支持，由政府設(shè)立醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，提供科研經(jīng)費(fèi)支持，或設(shè)立專(zhuān)門(mén)的醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，專(zhuān)門(mén)用于扶持好的醫(yī)藥開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。作為藥品研制的監(jiān)管機(jī)關(guān)，藥監(jiān)部門(mén)將審批職能轉(zhuǎn)化服務(wù)職能，著重幫助醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)解決三個(gè)難題：

一是合適項(xiàng)目難找的問(wèn)題。我省很多醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)新藥品研制積極性很高，但苦于項(xiàng)目難找。藥監(jiān)部門(mén)要發(fā)揮掌握新藥政策，新產(chǎn)品來(lái)源信息集中的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)進(jìn)行新藥政策把關(guān)，提供準(zhǔn)確、可靠、適用的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目信息，為企業(yè)選準(zhǔn)項(xiàng)目出謀劃策。

二是新產(chǎn)品申報(bào)難的問(wèn)題。申報(bào)程序控制嚴(yán)、研制資料要求高是新藥研制的共性，省藥監(jiān)部門(mén)要發(fā)揮新藥審評(píng)專(zhuān)家委員會(huì)作用，為新產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)資料把好審核關(guān)，幫助企業(yè)少走彎路。對(duì)骨干醫(yī)藥企業(yè)的新藥項(xiàng)目，省局領(lǐng)導(dǎo)和藥品注冊(cè)人員，將加強(qiáng)同國(guó)家藥監(jiān)局的溝通和協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)做好工作，加快審評(píng)速度，縮短審評(píng)時(shí)間，盡快獲準(zhǔn)產(chǎn)品批文。

三是研發(fā)能力不足的問(wèn)題。鑒于我省醫(yī)藥科研狀況，開(kāi)發(fā)醫(yī)藥新產(chǎn)品應(yīng)采取企業(yè)自主開(kāi)發(fā)為輔，合作開(kāi)發(fā)為主的方式，這就需要建立一個(gè)供需見(jiàn)面平臺(tái)。藥監(jiān)部門(mén)要做好企業(yè)與省內(nèi)外科研院所牽線搭橋工作，用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，由企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)自主簽約，企業(yè)出題，科研機(jī)構(gòu)做題，成果歸企業(yè)享有。

五、監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

假冒偽劣產(chǎn)品擾亂醫(yī)藥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害消費(fèi)者權(quán)益，必須予以嚴(yán)厲打擊。2000年以來(lái)集中開(kāi)展的藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)整治活動(dòng)，促進(jìn)了醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。我省對(duì)進(jìn)賢縣非法一次性醫(yī)療器械的打擊活動(dòng)，取得了明顯的成效，非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售一次性醫(yī)療器械活動(dòng)基本肅清，合法醫(yī)療器械企業(yè)揚(yáng)眉吐氣，投資者信心大增，進(jìn)賢縣兩個(gè)現(xiàn)代化醫(yī)療器械工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，全省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)由此步入健康快速增長(zhǎng)期。目前，市、縣藥監(jiān)機(jī)構(gòu)組建基本完成，集中統(tǒng)一的藥監(jiān)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省。全省藥監(jiān)部門(mén)要始終堅(jiān)持“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合“的工作方針，加強(qiáng)與重點(diǎn)醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，建立聯(lián)系通道，幫助我省企業(yè)樹(shù)立產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)品牌，及時(shí)解決企業(yè)在發(fā)展中問(wèn)題，打擊非法制售假劣藥品違法犯罪行為，祛邪扶正，弘揚(yáng)正氣，保護(hù)合法企業(yè)的權(quán)益，維護(hù)群眾用藥安全有效，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的醫(yī)藥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

六、發(fā)展我省醫(yī)藥工業(yè)亟待解決的問(wèn)題

1、突破體制頸瓶，加快gmp認(rèn)證步伐。國(guó)有企業(yè)體制不改革就無(wú)法吸納外資，外資不進(jìn)來(lái)就無(wú)法完成gmp履行，體制改革進(jìn)程與企業(yè)gmp改造進(jìn)度密切相關(guān)。目前有能力進(jìn)行g(shù)mp改造的企業(yè)基本上屬體制改革企業(yè)。我省gmp認(rèn)證的問(wèn)題是認(rèn)證時(shí)間緊迫、資金投入不足、技術(shù)力量薄弱。桑海、天獅等骨干醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)對(duì)改制的呼聲很高。解決這個(gè)問(wèn)題出路是：一是下放醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)，調(diào)動(dòng)地方政府招商引資、投資gmp改造的積極性；二是整合老國(guó)有醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)品種、優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)秀人才，分立企業(yè)，由藥監(jiān)部門(mén)給予《許可證》和藥品批準(zhǔn)文號(hào)的支持，使國(guó)有企業(yè)“脫殼解包”，吸納資金進(jìn)行g(shù)mp改造；三是對(duì)有品種資源的小型醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)，以合資、兼并、劃轉(zhuǎn)、出售方式，改為民營(yíng)醫(yī)藥企業(yè)，減少政府負(fù)擔(dān)；四是對(duì)于無(wú)品種資源優(yōu)勢(shì)、負(fù)凈資產(chǎn)、設(shè)備落后的小企業(yè)在穩(wěn)定的情況下進(jìn)行破產(chǎn)處理。

2、搞活藥品商業(yè)企業(yè)，加快gsp認(rèn)證步伐。醫(yī)藥商業(yè)不活，醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展受限。我省醫(yī)藥商業(yè)更為艱難，面臨比醫(yī)藥工業(yè)更大的沖擊。加入wto后，我國(guó)承諾將從2003年1月1日起逐步放開(kāi)藥品分銷(xiāo)業(yè)務(wù)，同時(shí)按照新修訂的《藥品管理法》規(guī)定，醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)也必須在“十五”期間通過(guò)gsp（即《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》）認(rèn)證。要加強(qiáng)對(duì)我省醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)督促檢查和分類(lèi)指導(dǎo)，加快醫(yī)藥商業(yè)公司改組改制進(jìn)程，鼓勵(lì)將市縣醫(yī)藥公司改組為區(qū)域性配送中心，發(fā)展藥品零售連鎖經(jīng)營(yíng)，建立現(xiàn)代醫(yī)藥商業(yè)物流系統(tǒng)。同時(shí)，開(kāi)放市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，扶持濟(jì)民可信、仁和、匯仁、天獅等集團(tuán)建立大型批發(fā)、零售企業(yè)，健全集團(tuán)醫(yī)藥企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

3、加強(qiáng)醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，我省醫(yī)藥工業(yè)正處在全面調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，面昨的機(jī)遇很多，發(fā)展的任務(wù)很重，需要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥工業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)醫(yī)藥工業(yè)改革和發(fā)展的政策支持力度。因此，建議省政府成立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)部門(mén)在中藥現(xiàn)代化、新藥開(kāi)發(fā)、企業(yè)改制、gmp認(rèn)證的工作積極性，解決醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管、群策群力，努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥工業(yè)三年翻番的工作目標(biāo)。

第二篇：關(guān)于促進(jìn)我省畜牧獸醫(yī)快速發(fā)展的幾點(diǎn)建議

關(guān)于我省畜牧獸醫(yī)事業(yè)快速發(fā)展的幾點(diǎn)設(shè)想

監(jiān)利縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所：徐建明

畜牧業(yè)的發(fā)展在科技，而科技的推廣應(yīng)用則主要在才！完善的管理體制和人才體系是成就畜牧業(yè)輝煌發(fā)展的必備！

怎么樣才能夠讓湖北的畜牧業(yè)朝著現(xiàn)代化的路跑得更快，獸醫(yī)事業(yè)步入輝煌的境地呢？我粗淺地認(rèn)為應(yīng)該將理順體制和人才開(kāi)發(fā)放在首位，才是保障我省畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的上上之策。

一、現(xiàn)狀

綜觀我省畜牧獸醫(yī)這支隊(duì)伍，應(yīng)該算得上是人才眾多。系統(tǒng)里并不缺少出類(lèi)拔萃的優(yōu)秀人才，然而由于體制上的問(wèn)題,使人才資源沒(méi)有得到應(yīng)有的開(kāi)發(fā)和利用，沒(méi)能“好鋼用在刀刃上”。

1、上層人才“窩工”現(xiàn)象嚴(yán)重。目前我省的現(xiàn)狀是，大多數(shù)專(zhuān)家型的優(yōu)秀人才都呆在上層機(jī)關(guān)里，很少能夠有下基層辦實(shí)事、搞調(diào)研的機(jī)會(huì)，長(zhǎng)時(shí)間的脫離第一線，是很難發(fā)揮人員的才氣潛能的，而機(jī)關(guān)安逸舒適的的清閑又極易助長(zhǎng)人的享樂(lè)欲望，讓人變得務(wù)虛，周旋于酒桌宴前，應(yīng)酬在歌廳舞會(huì)之中，于是出現(xiàn) “專(zhuān)家不專(zhuān)”的現(xiàn)象，在行政管理的崗位上常常犯一些常識(shí)性的錯(cuò)誤也就在所難免了。

2、基層普遍缺乏人才。就在上層機(jī)關(guān)出現(xiàn)人才“窩工”的同時(shí)，縣及縣級(jí)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則出現(xiàn)了嚴(yán)重的人才短缺，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)等管理量、服務(wù)量需求大的地方，人才匱乏更是影響

到一些地方的工作的正常開(kāi)展。而畜牧獸醫(yī)管理中的動(dòng)物防檢疫、獸藥飼料的監(jiān)管、種畜禽管理、對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督與技術(shù)推廣、養(yǎng)殖人員的培訓(xùn)等等一系列繁重而復(fù)雜的工作都是集中在基層，這些問(wèn)題的解決、落實(shí)、保證也都是在基層，基層是站在了上述所有工作的最前端，按理說(shuō)是應(yīng)該有一支高效、精干、技術(shù)過(guò)硬、法制嫻熟的隊(duì)伍，一個(gè)科學(xué)、統(tǒng)一、透明的管理體制，一個(gè)完善的運(yùn)行機(jī)制來(lái)為我們的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系作保障，讓動(dòng)物產(chǎn)品始終處在安全的境地才是完成了自己肩負(fù)的重任，完成了自己所應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)法定使命。

可在我省的許多地方，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的從業(yè)人員，仍然有一些子承父業(yè)的“世襲制”人員和一些領(lǐng)導(dǎo)干部們?cè)谝恍r(shí)期打招呼進(jìn)來(lái)的人員在從事著動(dòng)物防檢疫、科技推廣以及技術(shù)服務(wù)工作。這些人的文化水平原本就不高，加上又多出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮沒(méi)有參加上級(jí)主管部門(mén)開(kāi)辦的各種專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。根本無(wú)法勝任自己所肩負(fù)的管理重托，也滿足不了自己所服務(wù)對(duì)象的技術(shù)需求。雖說(shuō)有些地方進(jìn)行獸醫(yī)體制改革時(shí)，采取過(guò)人員考試考核等競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式來(lái)選拔，讓一些法制、業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較高的人員進(jìn)入管理和技術(shù)推廣領(lǐng)域，但終歸還是在“矮人堆里挑出長(zhǎng)子”，滿足不了完成各種工作需求的素質(zhì)。

3、現(xiàn)行的畜牧獸醫(yī)管理體制不順。由于沒(méi)有實(shí)行省級(jí)以上的垂直管理，導(dǎo)致了各地各項(xiàng)工作開(kāi)展的不平衡。地方保護(hù)主義以及各自為政的執(zhí)法方式嚴(yán)重地干擾了各項(xiàng)管理工作的公正性，尤其是在動(dòng)物檢疫、畜牧投入品監(jiān)管方面對(duì)違法行為進(jìn)行查處時(shí)還時(shí)常會(huì)受到來(lái)自于當(dāng)?shù)匾恍h政領(lǐng)導(dǎo)、群團(tuán)組織甚至于司法單位的干擾，有時(shí)候本部門(mén)的執(zhí)法人員在程序、適用法律上沒(méi)有一點(diǎn)錯(cuò)誤和不得當(dāng)，但還是會(huì)被迫作出違心的讓步。長(zhǎng)此下去，既影響到全省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)的執(zhí)法效果，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)全省上下密切配合實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管目標(biāo)。

4、經(jīng)費(fèi)保障跟不上需求。財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重地不足，也是困擾基層的一個(gè)大難題，當(dāng)前我省基層普遍存在的是“三缺”，一是普遍缺少辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)施；二是普遍缺少必要的檢測(cè)手段；三是普遍是缺少必要的辦案裝備。由于診斷和執(zhí)法所需各種設(shè)施裝備的簡(jiǎn)陋和不足，導(dǎo)致在面對(duì)重大動(dòng)物疫病時(shí)無(wú)法作出準(zhǔn)確診斷，面對(duì)違法行為時(shí)無(wú)法進(jìn)行證據(jù)收集，便于立案進(jìn)行查處的束手無(wú)策般的尷尬。

二、解決方法

要徹底改變當(dāng)前我省畜牧業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，我個(gè)人應(yīng)該以“垂直管理、理順體制、加強(qiáng)培訓(xùn)、提升素質(zhì)”這十六字作為給我省的畜牧獸醫(yī)事業(yè)的輝煌騰達(dá)戰(zhàn)略方針，因?yàn)闀惩ǖ恼詈透咚刭|(zhì)的執(zhí)行者是是決定一項(xiàng)事業(yè)成功的基礎(chǔ)。只有所有人員的素質(zhì)得到提升，整個(gè)系統(tǒng)的執(zhí)行力才能夠加強(qiáng)，完成各種任務(wù)，實(shí)現(xiàn)我們的預(yù)期目標(biāo)才有一個(gè)完整的保障機(jī)制。否則，無(wú)論怎樣加大基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的投入，怎么強(qiáng)化裝備、完善制度、量化目

標(biāo)，也會(huì)因?yàn)檎畈粫?、人員素質(zhì)參差不齊、步伐不一而出現(xiàn)工作效力低下，在執(zhí)行過(guò)程中走樣的尷尬的。如今國(guó)家已日益重視動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全，社會(huì)各界對(duì)我們整個(gè)畜牧獸醫(yī)部門(mén)的期盼大為提高的時(shí)候，我認(rèn)為實(shí)施這十六戰(zhàn)略已是到了刻不容緩的時(shí)候。

1、著力引進(jìn)優(yōu)秀人才，培訓(xùn)提高現(xiàn)有人員素質(zhì)。實(shí)行素質(zhì)提升戰(zhàn)略必須要有新鮮血液補(bǔ)充，只有不斷引進(jìn)新的人才、補(bǔ)充新鮮血液, 才是徹底的根治我們的行業(yè)不思進(jìn)取、消極渡日的最佳良方。否則，素質(zhì)提升就是一句空話。原來(lái)由于各種各樣的原因，整個(gè)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的艱難困境眾所周知，畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)生們都不愿意進(jìn)入這個(gè)行業(yè)中，贊成了我們這個(gè)系統(tǒng)中人才資源的匱乏。而今國(guó)家對(duì)我們投入不斷地增加，畜牧獸醫(yī)科技人員的待遇在不斷地提高，我們有必要充分地展示自己，讓這個(gè)行業(yè)能夠吸引來(lái)人才，并能夠留得住人才。同時(shí)還要加大對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度，想方設(shè)法地提高人員的法制水平和專(zhuān)業(yè)技能，讓這些人成為在畜牧科技推廣和畜牧行政管理方面的中堅(jiān)力量。再就是要采取送出去的做法，將本系統(tǒng)中一些有上進(jìn)心，工作表現(xiàn)出色的人員送進(jìn)大學(xué)里面去學(xué)習(xí)，提高這些人的素質(zhì)，給有志在行業(yè)內(nèi)好好工作、好好發(fā)揮的人一些信心。同時(shí)大力發(fā)揮行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有科技人員尤其是一些具備很高深專(zhuān)業(yè)知識(shí)的科技人員的骨干帶頭作用，帶動(dòng)本系統(tǒng)內(nèi)學(xué)科技、學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)熱潮。

2、理順體制，將整個(gè)畜牧獸醫(yī)體系實(shí)行省級(jí)垂直管理。這

樣既能使我省各項(xiàng)政令暢通，又能讓基層的管理和執(zhí)法不受到地方干擾，同時(shí)還能夠保障我省步調(diào)一致，順利地實(shí)現(xiàn)我省畜牧獸醫(yī)管理地位的整體提升。

3、大力推行職位說(shuō)明書(shū)制度，進(jìn)行以崗定責(zé)。我認(rèn)為，職位說(shuō)明書(shū)應(yīng)以服務(wù)我省畜牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，防疫體系建設(shè)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、獸用藥品管理等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作而制定，說(shuō)明書(shū)還應(yīng)包括崗位基本情況、基本職責(zé)、工作流程和所必需的關(guān)鍵才能等內(nèi)容，明確地規(guī)定每個(gè)崗位如何履職盡責(zé)以及失職失責(zé)所要付出的責(zé)任代價(jià)等。

4、整合人才資源，更好的服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就是要對(duì)系統(tǒng)中的現(xiàn)有的科技力量和資源進(jìn)行合理地配臵，設(shè)臵一種暫時(shí)將其稱(chēng)為“區(qū)域型動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督及技術(shù)服務(wù)體系”模式。這種模式的好處就是能夠?qū)⑽沂〉默F(xiàn)有的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和技術(shù)體系進(jìn)行存量調(diào)整，根據(jù)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)所需合理地設(shè)臵機(jī)構(gòu)，打破原來(lái)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)站（所）或者分站（所）的格局，采取按需定編定人定設(shè)施的方式，進(jìn)行人員和設(shè)施的合理分配使用。這樣可以避免管理量大或技術(shù)服務(wù)量大的地方與管理量小或技術(shù)服務(wù)需求量小的地方所配備的人員和裝備都是均等，造成一個(gè)地方的閑臵而另一地方又緊缺的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。我認(rèn)為如果實(shí)行按需設(shè)臵機(jī)構(gòu)的話，就可以避免因人員、設(shè)施不足而出現(xiàn)管理上存在死角，也可減少因分配工作任務(wù)（尤其是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)）而出現(xiàn)的相互競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)操作、產(chǎn)生內(nèi)耗等有損畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍形象的事情

發(fā)生，同時(shí)還可減少因人員素質(zhì)不高產(chǎn)生的科技推廣滯后以及違規(guī)行政執(zhí)法后果。

另外在我省獸醫(yī)技術(shù)支撐體系建設(shè)中，應(yīng)該大力推行以一個(gè)縣（市）動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心為牽頭單位，總攬一個(gè)縣（市）獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)工作的模式。這樣做可以使縣（市）級(jí)技術(shù)人員直接地服務(wù)于田間，也可以使一些高端的設(shè)備投入到服務(wù)中，讓專(zhuān)家型人才更貼進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），科學(xué)指導(dǎo)、正確管理，真正地為我省畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品安全而保駕護(hù)航。

5、增加投入，強(qiáng)化裝備。我國(guó)畜牧業(yè)管理的最終目標(biāo)是要讓畜牧業(yè)得到健康發(fā)展和讓人民群眾吃上放心的動(dòng)物產(chǎn)品以及保障公眾的健康安全。因此必須按“五有”的標(biāo)準(zhǔn)完善設(shè)施裝備。具體的就是一要有辦公場(chǎng)所；二要有必要的辦公設(shè)施保證；三要有必要的檢測(cè)、消毒設(shè)備；四要有必要的辦案設(shè)備；五要有適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的信息化系統(tǒng)。

湖北省監(jiān)利縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所:徐建明電話：***

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第三篇：醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

醫(yī)藥工業(yè)與人類(lèi)的生存與健康休戚相關(guān)，是符合新型工業(yè)化發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟(jì)效益高，成長(zhǎng)性好，發(fā)展?jié)摿Υ?，市?chǎng)空間廣闊廣闊的特點(diǎn),被國(guó)際上稱(chēng)為是“永不衰落的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。近年來(lái)，xx市醫(yī)藥工業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)值從1998年5千萬(wàn)元增加到20xx年1.2億元，入庫(kù)稅金從1998年180萬(wàn)元增加到20xx年350萬(wàn)元，在全市經(jīng)濟(jì)總量中占有相當(dāng)?shù)谋戎兀蔀閤x市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。

目前，xx市醫(yī)藥工業(yè)整體運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，但在快速發(fā)展的背后，也存在一些制約生產(chǎn)發(fā)展的困難和問(wèn)題。這些矛盾，需要我們?nèi)プ魃顚哟蔚匮芯?、逐一解決。因此，保持清醒頭腦，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，加大幫助和服務(wù)力度，推動(dòng)企業(yè)不斷創(chuàng)新，對(duì)于進(jìn)一步做大做強(qiáng)我市醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)狀

xx市醫(yī)藥工業(yè)有著30多年的發(fā)展史。近年來(lái)，市委、市政府將北藥業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，高度重視醫(yī)藥工業(yè)的發(fā)展。各有關(guān)職能部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，在監(jiān)管中服務(wù)發(fā)展，在發(fā)展中落實(shí)監(jiān)管，目前，xx市的紅葉制藥有限公司、藍(lán)天制藥有限公司和神樹(shù)阿膠廠3家制藥企業(yè)全部完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，按照國(guó)家政策導(dǎo)向，緊緊抓住宏觀調(diào)控機(jī)遇，投入了資金實(shí)施設(shè)備和技術(shù)更新，都按時(shí)限要求通了國(guó)家gmp認(rèn)證，企業(yè)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)?，F(xiàn)擁有片劑、丸劑、栓劑、膠囊劑、顆粒劑、固體膠制劑等個(gè)9劑型，103個(gè)品種。全市醫(yī)藥工業(yè)呈現(xiàn)五大特點(diǎn)：一是發(fā)展速度快，工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)47%;二是虧損企業(yè)少，3戶企業(yè)全部盈利;三是經(jīng)營(yíng)效益好，產(chǎn)值利稅率達(dá)10.2%，銷(xiāo)售利稅率達(dá)12.3%;四是資產(chǎn)負(fù)債低，資產(chǎn)1.5億元，負(fù)債1.2億元，資產(chǎn)負(fù)債率僅46%;五是帶動(dòng)力強(qiáng)，醫(yī)藥產(chǎn)品的合理流通，促進(jìn)了全市102家藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，同時(shí),工業(yè)生產(chǎn)需要大量的原料藥，對(duì)北藥種植業(yè)起到了巨大的拉動(dòng)作用。

xx市的制藥企業(yè)在生產(chǎn)管理方面存在以下特點(diǎn)：一是劑型少、規(guī)模小，三家制藥企業(yè)共有9個(gè)劑型,凈資產(chǎn)8千萬(wàn)元,產(chǎn)值不超過(guò)1.5億元。二是新“廟子”與舊“菩薩”共處。根據(jù)國(guó)家的政策導(dǎo)向，各企業(yè)都按照gmp的要求進(jìn)行了大規(guī)模技術(shù)改造，一幢幢花園式的廠房拔地而起，成為全市工業(yè)的一個(gè)亮點(diǎn)。生產(chǎn)條件迅速改善，生產(chǎn)能力得到提高。但是，一些企業(yè)對(duì)gmp認(rèn)證是被動(dòng)的，粉碎、制粒、壓片、包衣等舊設(shè)備，阻礙了技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)程，沒(méi)有丟掉勞動(dòng)密集型企業(yè)的帽子。國(guó)外普遍使用的cip(在位清洗)、sip(在位滅菌)等先進(jìn)技術(shù)，在xx市還很少應(yīng)用。二是現(xiàn)代管理與粗放經(jīng)營(yíng)發(fā)生沖撞。制藥行業(yè)屬高科技行業(yè)，醫(yī)療器械集醫(yī)學(xué)、光學(xué)、電子、機(jī)械等技術(shù)于一身，需要現(xiàn)代管理手段。近年來(lái)，醫(yī)藥行業(yè)采取培訓(xùn)等多種手段，培養(yǎng)造就了一大批優(yōu)秀管理人才，但是人管人的管理機(jī)制、傳統(tǒng)的加工技術(shù)仍在支撐著企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，把企業(yè)做大做強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制尚未形成。三是少數(shù)高科技人才與眾多缺乏技術(shù)的員工形成反差。為了實(shí)施gmp和技術(shù)創(chuàng)新，各企業(yè)都從醫(yī)、藥大學(xué)聘用了部分專(zhuān)業(yè)人才，或從事革新工藝、或負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理，由于面臨陌生的崗位，尚未完全適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)管理;企業(yè)內(nèi)有一定傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)但文化素質(zhì)不高的員工群體，對(duì)新工藝、新技術(shù)的認(rèn)知過(guò)程較長(zhǎng)，二者沒(méi)有完全融入、達(dá)到默契配合的境界。

二、問(wèn)題

1、資源利用不足。資源是企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益的物質(zhì)基礎(chǔ)，充分利用資源才能實(shí)現(xiàn)效益最大化。xx市的醫(yī)藥企業(yè)在進(jìn)行g(shù)mp改造后，生產(chǎn)能力大幅度提高。但是品種開(kāi)發(fā)速度、市場(chǎng)占有速度和流動(dòng)資金并未完全跟上，使部分企業(yè)開(kāi)工不足，生產(chǎn)能力浪費(fèi)。以神樹(shù)阿膠廠為例，該企業(yè)主要從事阿膠、黃明膠、龜板膠、鹿角膠4個(gè)品種固體膠生產(chǎn)，在未實(shí)施gmp改造前，長(zhǎng)期采用人工土辦法加工產(chǎn)品，生產(chǎn)能力低下且工藝落后，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。改造后，該企業(yè)更新了設(shè)備，引進(jìn)了先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)能力大幅度提高，但由于產(chǎn)品品種單一，市場(chǎng)占有率小，只能以銷(xiāo)定產(chǎn)，年生產(chǎn)時(shí)間不超過(guò)三個(gè)月，設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間閑置，不能夠得到有效利用。而我們熟知的山東東阿集團(tuán)，在70年代初企業(yè)規(guī)模與現(xiàn)在神樹(shù)阿膠廠接近，但該企業(yè)抓住機(jī)遇，現(xiàn)如今已經(jīng)發(fā)展為擁有固體膠、顆粒、膠囊、口服液十幾個(gè)劑型百余個(gè)品種，產(chǎn)值和固定資產(chǎn)上億元的國(guó)內(nèi)明星企業(yè)。東阿集團(tuán)成功經(jīng)驗(yàn)值得xx市醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒。

2、“拳頭”力量不大。拳頭產(chǎn)品就像企業(yè)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，能給企業(yè)源源不斷的動(dòng)力。美國(guó)的氫溴酸西酞普蘭膠囊年銷(xiāo)售達(dá)30億美元，西安楊森的嗎叮啉單品種年銷(xiāo)售在8個(gè)億以上，這些企業(yè)都是在拳頭產(chǎn)品中受益非淺。我市制藥企業(yè)的單品種年銷(xiāo)售額最高為4600萬(wàn)元，就是紅葉制藥的產(chǎn)品--康婦消炎栓，其他品種知名度低，市場(chǎng)占有份額小，沒(méi)有形成“拳頭”，盡管如此，對(duì)企業(yè)和全市經(jīng)濟(jì)都起到了強(qiáng)有力的支撐作用。但相比之下，差距是明顯的，主要是缺乏世界級(jí)、國(guó)家級(jí)的獨(dú)家品種。

3、創(chuàng)新力度不夠。創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要因素，也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展和保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。創(chuàng)新，可以通過(guò)降低成本為企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)提供更大空間，也可以通過(guò)產(chǎn)品差異為企業(yè)提供競(jìng)爭(zhēng)力。目前，xx市醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)多數(shù)只重視營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略的創(chuàng)新，忽視了管理人員和廣大職工的創(chuàng)新能力，沒(méi)有激發(fā)并形成人人創(chuàng)新的飽滿熱情。

4、研發(fā)新藥困難。研發(fā)一個(gè)新藥，在發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家也要10—15年時(shí)間，耗資高達(dá)5—8億美元，中國(guó)的藥企大多是望而興嘆，都以仿制藥品為主，xx市醫(yī)藥工業(yè)更是如此。1985年以來(lái)，我國(guó)批準(zhǔn)生產(chǎn)的一類(lèi)新藥147個(gè)，其中仿制藥品占88%。顯然，完全從基礎(chǔ)開(kāi)始自主研發(fā)，對(duì)xx市醫(yī)藥工業(yè)而言是不現(xiàn)實(shí)的。

5、誠(chéng)信資歷不夠。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，政府和企業(yè)都應(yīng)當(dāng)高度重視。但是，xx市的部分企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)不高，還沒(méi)有建立健全必要的產(chǎn)品質(zhì)量自我約束機(jī)制和問(wèn)題藥品 “招回”機(jī)制，還沒(méi)有完全意識(shí)到gmp是自我管理的需要，更沒(méi)感覺(jué)到gmp的“緊箍咒”即將來(lái)臨。

三、對(duì)策

醫(yī)藥工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其產(chǎn)品是人類(lèi)維護(hù)健康，戰(zhàn)勝疾病的重要保證。發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)藥消費(fèi)穩(wěn)居第二位，我國(guó)衛(wèi)生部《第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查主要結(jié)果》顯示，在近五成居民生病不看醫(yī)生的情況下，自行買(mǎi)藥治療，醫(yī)藥開(kāi)銷(xiāo)已成為第三大消費(fèi)品。由于環(huán)境、生活習(xí)慣、食品安全等因素，患病人數(shù)還在不斷增加。20xx年全國(guó)有5.08億人次患病，其中13%的被確診為需要多次服藥的慢性病。因此，發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有廣闊市場(chǎng)前景，xx市的醫(yī)藥工業(yè)應(yīng)當(dāng)搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上。

1、加快劑型開(kāi)發(fā)?；颊吆歪t(yī)生對(duì)藥物劑型要求是多方面的，而我國(guó)相對(duì)落伍，目前只有40多種劑型、4000多個(gè)品種，美國(guó)是我國(guó)的43倍、日本是我國(guó)的12.6倍，而xx市就更少了。因此，必須支持企業(yè)在藥品劑型上做文章，搶占商機(jī)。一是“拿來(lái)主義”。眾所周知，藥品專(zhuān)利具有時(shí)間性，專(zhuān)利屆滿就失去了獨(dú)占權(quán)。根據(jù)《中國(guó)醫(yī)藥報(bào)》報(bào)道：到2007年，將有35種重要藥品和醫(yī)療器械專(zhuān)利到期，為非專(zhuān)利藥提供了820億美元的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。二是讓藥品“變臉”。國(guó)家提倡對(duì)藥品進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，通過(guò)改進(jìn)工藝、劑型、包裝等等，使療效確切的老產(chǎn)品換發(fā)活力，解決中藥見(jiàn)效慢和傳統(tǒng)的“粗、大、黑”形象，霍香正氣水變成霍香正氣液就是成功典范。

2、推進(jìn)中藥現(xiàn)代化。中藥是我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)和傳統(tǒng)文化瑰寶。隨著世界衛(wèi)生組織的推薦，中藥前景被世人普遍看好。目前，中成藥市場(chǎng)份額為每年約160億美元，但日本占80%、韓國(guó)占10%、我國(guó)只占5%左右。更遺憾的是，我國(guó)每年進(jìn)口“洋中藥”達(dá)1億美元，進(jìn)口的川貝枇杷膏、紅花油等已對(duì)我國(guó)的同類(lèi)產(chǎn)品造成巨大壓力，禾邦的川貝枇杷糖漿也是受壓者之一。重要原因就是我們的中成藥沒(méi)有現(xiàn)代化，沒(méi)有規(guī)模化的中藥種植、養(yǎng)殖基地，沒(méi)有通過(guò)gap認(rèn)證，原料質(zhì)量不穩(wěn)定。而xx市興安神力藥業(yè)有限公司的平貝母種植基地已經(jīng)在全省率先通過(guò)了gap認(rèn)證，桃山參藥集團(tuán)、伸龍無(wú)味子基地也準(zhǔn)備實(shí)施gap認(rèn)證。目前，xx市藥材種養(yǎng)植面積達(dá)到2萬(wàn)畝，另外還有大量的野生動(dòng)植物藥材，無(wú)疑，資源優(yōu)勢(shì)是明顯的。要抓住機(jī)遇，幫助、引導(dǎo)和支持制藥企業(yè)爭(zhēng)取技改貼息、工業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)“公司+基地(農(nóng)戶)”的運(yùn)作模式，把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)放在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”中去考慮和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，確保原料豐富、質(zhì)量穩(wěn)定，為快速推進(jìn)中藥現(xiàn)代化進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、打造強(qiáng)勢(shì)品牌。品牌戰(zhàn)略是企業(yè)推出產(chǎn)品、走向成功的重要因素。在制藥行業(yè)中，走向成功的品牌彼彼皆是，如“金嗓子喉寶”、“斯達(dá)舒”等。xx紅葉牌康婦消炎栓在國(guó)內(nèi)也有一定的知名度，雖然不是很響，但也有一定名氣。在實(shí)施品牌戰(zhàn)略中，企業(yè)一定要在產(chǎn)品品牌設(shè)計(jì)上賦予“大設(shè)計(jì)”概念，并統(tǒng)一表達(dá)自己產(chǎn)品的品牌內(nèi)涵。它包括企業(yè)形象設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、包裝設(shè)計(jì)、品牌精神的人格化設(shè)計(jì)和廣告設(shè)計(jì)。盡量減少容易導(dǎo)致品牌內(nèi)涵模糊的單一廣告，用低成本打造強(qiáng)勢(shì)品牌，帶動(dòng)整個(gè)全市醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展。

4、大力引進(jìn)人才。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。醫(yī)藥行業(yè)是高科技行業(yè)，產(chǎn)品是特殊商品，國(guó)家有非常嚴(yán)格的特殊要求，對(duì)普通工人都有嚴(yán)格的上崗規(guī)定。xx市3家制藥企業(yè)中，擁有高級(jí)職稱(chēng)的只占職工總數(shù)的1%，擁有中級(jí)職稱(chēng)的也只占3%。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，醫(yī)藥行業(yè)對(duì)人才的要求還會(huì)越來(lái)越高。因此，引進(jìn)管理和技術(shù)人才成為當(dāng)務(wù)之急。xx市委、市政府已經(jīng)響亮的提出了“環(huán)境興市”戰(zhàn)略，創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境已經(jīng)具備，企業(yè)要抓住機(jī)遇，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，把引進(jìn)人才作為企業(yè)發(fā)展的根本條件來(lái)抓，以誠(chéng)意引人，用成就留人，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才和智力保證。

5、建立企業(yè)文化和信息平臺(tái)。企業(yè)三年不敗靠市場(chǎng)，十年不敗靠管理，百年不敗靠文化，一個(gè)成功的企業(yè)，必須有優(yōu)秀的文化內(nèi)涵。五糧液和海爾的企業(yè)文化，不少人都有感受。禾邦制藥、科倫制藥也有了自己的企業(yè)文化，如科倫“創(chuàng)造高效益，從節(jié)約時(shí)間開(kāi)始”的只爭(zhēng)朝夕的精神，禾邦“為人類(lèi)健康，托起明天的太陽(yáng)”的奉獻(xiàn)精神等。xx市的醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)要立足發(fā)展，培育、積淀和升華企業(yè)文化,培養(yǎng)職工團(tuán)隊(duì)精神，壯大聲威，逐步創(chuàng)造先進(jìn)的企業(yè)文化，不斷提高企業(yè)的凝聚力和創(chuàng)造力。同時(shí)要加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化，信息化是基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)和企業(yè)網(wǎng)站，開(kāi)發(fā)內(nèi)部管理軟件、實(shí)現(xiàn)電算化，為快速收集、提取、分析業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)提供有力保障。政府要關(guān)心醫(yī)藥工業(yè)的發(fā)展，積極為企業(yè)提供政策、資金方面的扶持;監(jiān)管部門(mén)更要認(rèn)真履行職責(zé)，督促和引導(dǎo)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立誠(chéng)信觀念，推動(dòng)加快科學(xué)管理步伐，為把xx市建成醫(yī)藥強(qiáng)市而攜手并進(jìn)。

第四篇：關(guān)于我市醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)教科文衛(wèi)體委員會(huì)

11月19日，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教科文衛(wèi)體委員會(huì)組織部分委員，在副主席周玉生、趙寬的帶領(lǐng)下，對(duì)我市醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。委員們深入天康藥業(yè)、楊村醫(yī)藥工業(yè)園、天洋藥業(yè)、萬(wàn)和制藥、禾益化學(xué)藥品、康達(dá)和億維醫(yī)療用品有限公司了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，聽(tīng)取了楊村鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)同志關(guān)于醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的介紹，市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人關(guān)于《營(yíng)造良好監(jiān)管環(huán)境，推動(dòng)醫(yī)藥工業(yè)又好又快發(fā)展》情況通報(bào)，并就如何進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，依靠科技創(chuàng)新，做大做強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行座談?dòng)懻摗，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、發(fā)展情況

近年來(lái)，我市醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，企業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)，已成為天長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。天長(zhǎng)現(xiàn)有醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)13家，企業(yè)在職員工4000多人。3家藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)10個(gè)劑型60多個(gè)品種的藥品。2家生產(chǎn)藥品原料企業(yè)生產(chǎn)5個(gè)品種的藥品原料。4家藥械生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值均超過(guò)億元。在金融危機(jī)的大背景下，今年前11個(gè)月全市醫(yī)藥工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值

7.7億元，銷(xiāo)售收入6.3億元，利稅4466萬(wàn)元，分別比去年同期增長(zhǎng)23.6%、15.6%、35.1%，出口創(chuàng)匯6851萬(wàn)美元。

2、新上項(xiàng)目逐年增多。天康、天洋、萬(wàn)和藥業(yè)，康達(dá)、億維、天康醫(yī)療用品、康寧醫(yī)療器械等企業(yè)近兩年共新上項(xiàng)目10個(gè)，新建生產(chǎn)線13條，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品7個(gè)，總投資1.59

億元。天康藥業(yè)十年磨一劍，研制的復(fù)方黃黛片（白血康）獲國(guó)家三類(lèi)新藥的批文，目前已正式投放市場(chǎng)，前景十分看好。禾益化學(xué)藥品公司正致力于研發(fā)新型抗高血脂藥物，已取得初步成果。天洋藥業(yè)投資1000多萬(wàn)元，新上軟袋丹參滴注液，項(xiàng)目建成后不僅大大提升了產(chǎn)品的附加值，還為企業(yè)年增加產(chǎn)值一億多元，效益可觀?？颠_(dá)醫(yī)療用品新上血糖儀、測(cè)試條項(xiàng)目，投產(chǎn)后將形成年產(chǎn)血糖儀20萬(wàn)臺(tái)、測(cè)試條3000萬(wàn)片的生產(chǎn)能力，使企業(yè)躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

3、醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。座落在銅城鎮(zhèn)安樂(lè)社區(qū)的天康藥業(yè)園區(qū)占地1500畝，園區(qū)規(guī)模和環(huán)境被省藥監(jiān)局負(fù)責(zé)人譽(yù)為全省第一。規(guī)劃建設(shè)6平方公里的楊村醫(yī)藥工業(yè)園目前已建成2平方公里，園區(qū)已集聚了10多家藥品醫(yī)療器械和經(jīng)營(yíng)企業(yè)。天洋、康達(dá)2家骨干企業(yè)年產(chǎn)值均超過(guò)億元。

二、存在問(wèn)題

1、產(chǎn)品科技含量、附加值不高。除天康的黃黛片外，大多數(shù)產(chǎn)品科技含量不高，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)搶占市場(chǎng)先機(jī)的“自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”、“核心競(jìng)爭(zhēng)力”、“知名品牌”三要素在我市大部分醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)中尚處于起步階段，因此，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，隨時(shí)都有可能被淘汰出局。

2、企業(yè)規(guī)模不大，總量偏小。億元以上的醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)數(shù)量不多，產(chǎn)值不高，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)還不到10%。且產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)。

3、人才匱乏，新產(chǎn)品研發(fā)能力不強(qiáng)。在人才上，一是科研攻關(guān)人才奇缺。有的企業(yè)花重金聘用了高級(jí)技術(shù)人才，由于環(huán)境差，聘用不久就走了。二是中層技術(shù)人才不足。主要是企業(yè)忙于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，疏于對(duì)中層技術(shù)人才的培養(yǎng)和引

進(jìn)。由于受人才的制約，導(dǎo)致醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力薄弱。

4、企業(yè)用工困難。醫(yī)療器械用品生產(chǎn)企業(yè)都是勞動(dòng)密集型企業(yè)，用工人數(shù)較多。目前企業(yè)普遍用工困難，開(kāi)工不足。隨著人力成本的提高，企業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的壓力。

三、意見(jiàn)和建議

1、編制發(fā)展規(guī)劃，加大扶持力度。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，與人類(lèi)共伴共生。目前我市醫(yī)藥工業(yè)已形成氣候，不少產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)享有一定的聲譽(yù)。隨著天康黃黛片的上市和天洋軟袋丹參滴液的投產(chǎn)以及康達(dá)等企業(yè)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，醫(yī)藥工業(yè)的產(chǎn)值將成倍增長(zhǎng)。我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)目前正處在發(fā)展的拐點(diǎn)，需要市委、市政府強(qiáng)有力的培育和扶持，當(dāng)務(wù)之急就是編制發(fā)展規(guī)劃，按照百億產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，使醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。建議市政府成立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)組，由一名分管市長(zhǎng)牽頭，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)解決醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題。并出臺(tái)政策，對(duì)醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展在用地、引進(jìn)人才、融資、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上給予一定的優(yōu)惠。

2、依靠科技創(chuàng)新，加快優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)靠什么？靠科技創(chuàng)新。醫(yī)藥企業(yè)要立于不敗之地，必須要有創(chuàng)新精神，因此要引導(dǎo)企業(yè)千方百計(jì)集聚創(chuàng)新要素，加大研發(fā)投入。向天康藥業(yè)學(xué)習(xí)，十年磨一劍，打造擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自己品牌的新產(chǎn)品。對(duì)于新產(chǎn)品的研發(fā)，建議市政府給予一定的鼓勵(lì)和扶持。

3、加大招商引資力度，積極尋求合作伙伴。要引導(dǎo)企業(yè)破除寧當(dāng)雞頭，不當(dāng)鳳尾的陳舊觀念，充分挖掘自身的優(yōu)

勢(shì)，積極尋求合作伙伴。目前我市部分藥品原料生產(chǎn)企業(yè)由于資金問(wèn)題，生產(chǎn)能力閑置，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，建議引導(dǎo)支持他們通過(guò)招商引資或與大企業(yè)嫁接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)張升級(jí)。

4、組建藥業(yè)商會(huì)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。建議由市工商聯(lián)和藥監(jiān)局牽頭，指導(dǎo)成立天長(zhǎng)市醫(yī)藥行業(yè)商會(huì)，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)搭建公共服務(wù)和信息交流平臺(tái)，強(qiáng)化行業(yè)自律，形成信息共享、合作共贏、競(jìng)爭(zhēng)有序的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。

5、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，力促醫(yī)藥企業(yè)做大做強(qiáng)。應(yīng)該說(shuō)，這幾年我市醫(yī)藥工業(yè)的發(fā)展得到了市委、市政府及相關(guān)部門(mén)的大力支持，尤其是食品藥品監(jiān)管部門(mén)充分發(fā)揮幫促職能，以監(jiān)管促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，爭(zhēng)取上級(jí)藥監(jiān)部門(mén)的支持，幫助企業(yè)新上項(xiàng)目，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，從而加快了我市醫(yī)藥工業(yè)的發(fā)展。但是要實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥工業(yè)跨越式發(fā)展，打造百億產(chǎn)業(yè)，仍需各方給予更多的支持和幫助。建議政府有關(guān)部門(mén)為企業(yè)在人才引進(jìn)、信息發(fā)布、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、企業(yè)融資等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使企業(yè)主感到創(chuàng)業(yè)有信心，發(fā)展有奔頭，奮斗有目標(biāo)。

第五篇：關(guān)于促進(jìn)我市旅游業(yè)快速發(fā)展

關(guān)于促進(jìn)我市旅游業(yè)快速發(fā)展

打造“冰城夏都”特色旅游區(qū)的調(diào)研報(bào)告為加快推進(jìn)市委十二屆六次全會(huì)提出的打造“冰城夏都”特色旅游區(qū)決策的貫徹實(shí)施，按照市人大常委會(huì)工作安排，在常委會(huì)副主任才殿國(guó)帶領(lǐng)下，市人大民宗僑外委員會(huì)部分委員及我市從事旅游業(yè)發(fā)展研究的專(zhuān)家組成調(diào)研組，于6 月份對(duì)全市旅游業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后聽(tīng)取了市旅游局、香坊區(qū)、松北區(qū)、通河縣等有關(guān)部門(mén)和政府的工作匯報(bào)，召開(kāi)了市政府相關(guān)部門(mén)和旅游業(yè)內(nèi)人士及企業(yè)、部分縣（市）負(fù)責(zé)人座談會(huì)，并對(duì)部分旅游景點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地考察。

一、我市旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)

從調(diào)研情況看，近年來(lái)，我市旅游業(yè)發(fā)展的特色更加鮮明，品牌知名度不斷提高，旅游產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)業(yè)日益繁榮，我市旅游業(yè)已經(jīng)步入快速發(fā)展的軌道。各級(jí)黨委、政府對(duì)“冰城夏都”的城市旅游形象定位基本形成了共識(shí)，圍繞建設(shè)“冰城夏都”特色旅游區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和強(qiáng)化城市特色的旅游品牌推廣力度不斷加大；以大產(chǎn)業(yè)觀發(fā)展旅游、大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)旅游，依托資源優(yōu)勢(shì)、打造品牌精品，優(yōu)化軟硬件環(huán)境、推進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展的措施不斷強(qiáng)化；旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用不斷提高，社會(huì)影響力逐步放大，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動(dòng)作用日益凸顯。2008年我市接待國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)3019.8萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)19.9%，旅游總收入245.9億元人民幣，同比增長(zhǎng)20.3%，相當(dāng)于全市GDP的8.57%。今年上半年，在遭受?chē)?yán)重金融危機(jī)影響，世界性旅游業(yè)衰退的大背景下，我市旅游業(yè)仍呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。哈爾濱先后被評(píng)為“中國(guó)十佳宜游城市”、“中國(guó)十大節(jié)慶城市”，以“夏日圣地”美譽(yù)榮膺中國(guó)避暑旅游城市第三名。

我市旅游業(yè)發(fā)展的歷程，是不斷突破難點(diǎn)、不斷創(chuàng)新進(jìn)取、不斷積累經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。其基本經(jīng)驗(yàn)是：

1、以政府主導(dǎo)為引擎，牽動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。我市近年來(lái)旅游業(yè)之所以發(fā)展的較快，其中一個(gè)重要原因就是政府“這只看得見(jiàn)的手”較好地發(fā)揮了引導(dǎo)和激勵(lì)作用。特別是在戰(zhàn)略制定、宏觀發(fā)展規(guī)劃形成、資源整合利用、市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)、政策激勵(lì)扶持等市場(chǎng)無(wú)力解決的問(wèn)題上，政府的作為反映比較明顯。市政府將旅游業(yè)發(fā)展納入我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，召開(kāi)常務(wù)會(huì)聽(tīng)取旅游工作匯報(bào)，建立了哈爾濱市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，積極協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)快速發(fā)展中面臨的問(wèn)題。近日將出臺(tái)《中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，進(jìn)一步加大促進(jìn)旅游發(fā)展的力度。阿城、賓縣、尚志等區(qū)縣（市）成立了旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，推動(dòng)“大旅游”發(fā)展格局的形成。政府主導(dǎo)旅游宣傳和城市品牌策劃，使我市旅游市場(chǎng)定位更加準(zhǔn)確，城市的品牌知名度和影響力不斷擴(kuò)大。

2、以強(qiáng)勁營(yíng)銷(xiāo)為重點(diǎn)，擴(kuò)大城市知名度和旅游吸引力。通過(guò)媒體宣傳與現(xiàn)場(chǎng)推介相結(jié)合，電視專(zhuān)題和文藝表演互動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)同“大篷車(chē)”巡游共促等生動(dòng)多樣的形式，開(kāi)展一系列力度強(qiáng)、影響廣、規(guī)模大的旅游促銷(xiāo)活動(dòng)，全方位、多角度的向國(guó)內(nèi)外游客展現(xiàn)哈爾濱冰雪世界、清涼世界，濱水麗都、魅力之都的城市風(fēng)貌，初步叫響了“冰城夏都”城市品牌。

3、以大項(xiàng)目建設(shè)為支撐，打造旅游精品工程。在做強(qiáng)國(guó)際冰雪基地、國(guó)際滑雪旅游勝地、國(guó)際冰雪主題公園、冰雪文化藝術(shù)殿堂等冰雪品牌的同時(shí)，結(jié)合我市“項(xiàng)目建設(shè)年”重點(diǎn)工程的推進(jìn)，整合夏季旅游資源，著力開(kāi)發(fā)建設(shè) “一江（松花江）、四區(qū)（二龍山、平山、帽兒山、亞布力四個(gè)休閑度假區(qū)）、四文化（金源、歐陸風(fēng)情、關(guān)東、紅色旅游文化）”夏都旅游項(xiàng)目，形成了“春、夏、秋、冬”系列特色產(chǎn)品，使哈爾濱的旅游市場(chǎng)不再是“一季”獨(dú)秀，實(shí)現(xiàn)了“四季”特別是冬夏兩季的均衡發(fā)展，推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)的不斷壯大。

4、以戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為契機(jī)，提升旅游業(yè)整體發(fā)展水平。加大旅游企業(yè)改革力度，探索推行旅行社聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、旅游飯店連鎖經(jīng)營(yíng)、旅游景區(qū)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)模式。建立了我市旅游散客集散中心、信息服務(wù)咨詢中心，強(qiáng)化對(duì)散客的行、游、吃、住服務(wù)。培育了亞布力旅游度假區(qū)等一批龍頭企業(yè)，擴(kuò)大旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模，拓展企業(yè)發(fā)展空間，使企業(yè)的活力、實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力逐漸增強(qiáng)，提升了旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。

這些基本經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)我市旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)，是切實(shí)可行且十分寶貴的，應(yīng)當(dāng)在今后打造“冰城夏都”旅游特色區(qū)的進(jìn)程中一以貫之地推進(jìn)實(shí)施。

二、打造“冰城夏都”特色旅游區(qū)面臨的制約因素

目前，我市旅游業(yè)發(fā)展正處在新的轉(zhuǎn)折時(shí)期，市委提出的建設(shè)“冰城夏都”特色旅游區(qū)的戰(zhàn)略部署，為旅游業(yè)發(fā)展指明了方向，營(yíng)造了良好平臺(tái)，提供了難得機(jī)遇。但就旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，無(wú)論是發(fā)展理念還是發(fā)展水平，與先進(jìn)地區(qū)相比都有一定的差距。其原因主要是制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，亟待破解和突破。

1、對(duì)旅游業(yè)的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，做大做強(qiáng)的力度不夠。由于一些地方對(duì)旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿?、旅游產(chǎn)業(yè)的重要地位和旅游業(yè)已進(jìn)入加快發(fā)展的“黃金期”認(rèn)識(shí)不足，致使抓旅游發(fā)展的自覺(jué)性和緊迫性不夠。引導(dǎo)不力、扶持不夠、發(fā)展緩慢、發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍比較突出。這主要體現(xiàn)在：一是把旅游作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位。特別是一些旅游資源比較好的地方，無(wú)論是在發(fā)展規(guī)劃、政策扶持還是在工作措施上，推進(jìn)力度不夠。二是對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)利用缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和宏觀視角。旅游景區(qū)的建設(shè)大多還停留在傳統(tǒng)的較低層次上，缺少深度功能開(kāi)發(fā)和形象包裝，對(duì)于相關(guān)資源也未能進(jìn)行有效整合，由此造成資源閑置、重復(fù)開(kāi)發(fā)、甚至破壞性開(kāi)發(fā)，致使旅游資源優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，在一定程度上制約了旅游業(yè)又好又快發(fā)展。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置不能適應(yīng)旅游發(fā)展的需求。人員配備力量薄弱，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在邊緣位置。

2、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施不完善，保障機(jī)制尚未完全形成。一是落實(shí)國(guó)家、省、市已出臺(tái)的支持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策不到位。比如對(duì)于旅游賓館、飯店和旅游區(qū)實(shí)行一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格的規(guī)定在我市沒(méi)有得到較好的執(zhí)行。二是旅游企業(yè)發(fā)展扶持政策不配套。對(duì)資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)、重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品宣傳推介等的支持措施還不夠有力。三是對(duì)制約旅游業(yè)發(fā)展的資金短缺“瓶頸”問(wèn)題還未有效破解，投融資渠道不多，環(huán)境不夠?qū)捤伞?/p>

3、旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)要素缺乏有效配置。對(duì)區(qū)、縣旅游資源乃至跨區(qū)域旅游資源的整合力度不夠，缺乏創(chuàng)意和規(guī)劃，景點(diǎn)“遍地開(kāi)花”卻往往是“單打獨(dú)練”，致使資源開(kāi)發(fā)利用效率較低。景區(qū)、景點(diǎn)的深度挖掘開(kāi)發(fā)不夠，其服務(wù)定位、主題特色及活動(dòng)內(nèi)容普遍存在著雷同問(wèn)題，景區(qū)規(guī)劃建設(shè)缺少大策劃、大手筆、大投入，整體水平不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。道路交通服務(wù)與旅游線路設(shè)置和景區(qū)的快速發(fā)展不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約了一些景區(qū)、景點(diǎn)的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素還存在著短腿，尚未完全形成協(xié)調(diào)配套體系。接待設(shè)施不配套、服務(wù)功能欠缺已成為制約旅游業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

4、現(xiàn)行管理效能不高，難以形成整體合力。從領(lǐng)導(dǎo)體制上看，我市已建立了加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，但還沒(méi)有形成有效的運(yùn)行機(jī)制，相關(guān)部門(mén)的職責(zé)尚需進(jìn)一步明晰，聯(lián)席會(huì)議的職能作用尚未有效發(fā)揮。目前存在的旅游規(guī)劃統(tǒng)籌難，項(xiàng)目實(shí)施操作難，綜合治理執(zhí)法難的問(wèn)題亟待解決。從景區(qū)開(kāi)發(fā)、管理看，“肢解”、“割裂”的現(xiàn)象十分突出，條塊交錯(cuò)、隸屬關(guān)系重疊，各自為政、相互制衡失管，致使景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)一、管理不到位、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，制約了旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)、開(kāi)發(fā)和管理。

三、加快推進(jìn)“冰城夏都”特色旅游區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

1、把握機(jī)遇，在發(fā)展“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”理念上形成新共識(shí)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基

本面看，宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，發(fā)展趨勢(shì)向好。中央提出的“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”政策定位，有利于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展；從市場(chǎng)需求的潛力看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們收入水平、生活水平的日益提高，國(guó)內(nèi)旅游需求正在全面釋放；從我市旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，做大做強(qiáng)的氛圍越來(lái)越濃，發(fā)展重點(diǎn)越來(lái)越突出，拓展空間越來(lái)越大，產(chǎn)業(yè)作用越來(lái)越明顯。特別是市委十二屆六次全會(huì)提出了打造“冰城夏都”特色旅游區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為我市旅游業(yè)更好更快發(fā)展指明了方向。因此，各級(jí)政府要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來(lái)重新審視發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要意義，把旅游發(fā)展的理念與城市發(fā)展的理念緊密結(jié)合起來(lái)，把旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。把抓旅游作為興產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容和手段，在思想上進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)有效推進(jìn)市委決策部署的實(shí)施，創(chuàng)新理念、轉(zhuǎn)變方式、凝心聚力、共謀力為，以思想的大解放、措施的大手筆來(lái)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

2、科學(xué)規(guī)劃，在促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展上形成新格局。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下，精心組織實(shí)施。要根據(jù)市委、市政府建設(shè)“冰城夏都”特色旅游區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步制定和完善全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是規(guī)劃的修訂編制要以“大旅游”發(fā)展理念為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)加快我市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)旅游目的地的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)觀光旅游向觀光與休閑度假旅游并重轉(zhuǎn)變，由旅游過(guò)境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變的發(fā)展新思路。二是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須堅(jiān)持有利于旅游資源的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的原則，切實(shí)提高旅游資源的科學(xué)利用水平。依托資源優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。三是旅游總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要與相關(guān)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。注重規(guī)劃的特色性、整體性、相關(guān)性、前瞻性和創(chuàng)新性，突出重點(diǎn)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)揮旅游資源的綜合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)旅游業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

3、挖掘特色，在旅游產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)上突出新亮點(diǎn)。一是大力策劃打造高品位旅游目的地。以冰雪名城、避暑勝地為品牌理念，下大力氣抓城市旅游形象、旅游品牌的策劃，打造類(lèi)似“桂林印象”、“西湖印象”那樣的品牌形象，使“冰城夏都”叫響國(guó)內(nèi)外。二是積極推進(jìn)旅游精品線路開(kāi)發(fā)。充分利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展工業(yè)游、生態(tài)游、紅色游、歷史文化游、都市會(huì)展游和鄉(xiāng)風(fēng)民俗游。圍繞精品線路，進(jìn)一步改善旅游道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施。以旅游精品線路為依托，推出各具特色的旅游產(chǎn)品，特別是要豐富消夏休閑游的內(nèi)涵，以滿足海內(nèi)外各類(lèi)旅游消費(fèi)群體的需求。同時(shí)，要加強(qiáng)與周邊旅游市場(chǎng)的跨區(qū)域整合，通過(guò)整合拓展發(fā)展空間，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)效益。三是提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。將文化元素和文化體驗(yàn)加載到旅游產(chǎn)品中，充分利用豐富的紅色文化、歷史文化、民俗文化資源，打造亮點(diǎn)、看點(diǎn)、興奮點(diǎn)。通過(guò)潛移默化的影響和滲透，使旅游者最大限度享受到文化滿足和精神愉悅，為旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展注入新的生命力。

4、完善機(jī)制，在培育良性旅游市場(chǎng)上構(gòu)建新框架。推動(dòng)我市旅游業(yè)跨越式發(fā)展，必須提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。一是培育壯大旅游市場(chǎng)主體。按照統(tǒng)一管理、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的原則，積極探索符合政策法規(guī)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制。有關(guān)部門(mén)要加大國(guó)有涉旅企業(yè)改革指導(dǎo)工作力度，通過(guò)兼并、重組等形式，加快組建一批（如太陽(yáng)島、亞布力、鳳凰山、冰雪大世界景區(qū)）企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)扶持具有上市潛力的企業(yè)，促其盡快做大做強(qiáng)。二是建立有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決旅游發(fā)展資金問(wèn)題。將旅游資源開(kāi)發(fā)和景區(qū)經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)性項(xiàng)目向國(guó)內(nèi)外投資者開(kāi)放，廣泛開(kāi)展以項(xiàng)目為主體的招商引資工作，積極引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)力量興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，投資開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。繼續(xù)加大各級(jí)政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的扶持力度，市本級(jí)旅游發(fā)展資金投入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，應(yīng)依據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況，逐年有所增加。三是走旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展之路。積極推進(jìn)旅游景區(qū)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、旅行社綜合經(jīng)營(yíng)、旅游飯店連鎖經(jīng)營(yíng)、旅游交通企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)模式，形成一批既有實(shí)力、又有活力、更具競(jìng)爭(zhēng)力的旅游集群。完善融“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素為一體的旅游產(chǎn)業(yè)體系，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旅游

產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是積極探索旅游與文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、交通、體育、宗教、餐飲等相關(guān)行業(yè)的融合發(fā)展新途徑，努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)旅游資源的全面整合、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同融合、區(qū)域旅游的互動(dòng)聯(lián)合，開(kāi)辟更加廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，更好地滿足廣大旅游消費(fèi)者的需求，更有力地拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

5、強(qiáng)勁營(yíng)銷(xiāo)，在擴(kuò)張“冰城夏都”城市形象上叫響新品牌。宣傳促銷(xiāo)是旅游產(chǎn)品走向市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)，是加快旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑。一是健全旅游宣傳促銷(xiāo)機(jī)制。堅(jiān)持政企聯(lián)手、部門(mén)聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面力量共同宣傳旅游，形成政府推動(dòng)整體形象宣傳與企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品促銷(xiāo)互動(dòng)的強(qiáng)烈氛圍。二是加大入境旅游促銷(xiāo)。編制入境旅游營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃，針對(duì)海外市場(chǎng)變化，及時(shí)調(diào)整促銷(xiāo)策略，加大入境旅游開(kāi)發(fā)力度，提高城市在國(guó)際上的知名度和影響力。三是繼續(xù)發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游營(yíng)銷(xiāo)。擴(kuò)大省內(nèi)外旅游宣傳覆蓋面，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，構(gòu)筑品牌推廣和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，大力推介我市旅游產(chǎn)品。通過(guò)品牌營(yíng)銷(xiāo)、體驗(yàn)營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、整合營(yíng)銷(xiāo)、互動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)等多種營(yíng)銷(xiāo)手段，做活市場(chǎng)、拓展市場(chǎng)，擴(kuò)大銷(xiāo)售，提高效益，進(jìn)而提升哈爾濱城市的知名度和美譽(yù)度。

6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在推進(jìn)體制建設(shè)上躍進(jìn)新層次。建設(shè)“冰城夏都”特色旅游區(qū)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性和創(chuàng)造性，形成齊抓共建、通力協(xié)作的強(qiáng)大合力。一是各級(jí)政府要切實(shí)把旅游產(chǎn)業(yè)擺在支柱產(chǎn)業(yè)的地位，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入目標(biāo)考核，強(qiáng)力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是建立高效的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化旅游管理職能。充分發(fā)揮加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，組建由市政府相關(guān)部門(mén)參加的推進(jìn)“冰城夏都”特色旅游區(qū)建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，專(zhuān)題研究解決發(fā)展中需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決的困難和問(wèn)題，切實(shí)形成推進(jìn)目標(biāo)落實(shí)部門(mén)聯(lián)合互動(dòng)機(jī)制。旅游資源豐富、發(fā)展?jié)摿Υ?、工作任?wù)重的區(qū)、縣（市），要建立與旅游工作要求相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，配備得力的干部推進(jìn)工作。三是加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度。制定和落實(shí)具體扶持措施，出臺(tái)對(duì)在促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境等方面做出貢獻(xiàn)的旅游企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)的政策。增加財(cái)政投入，強(qiáng)化政府資金宏觀引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系。四是優(yōu)化旅游管理隊(duì)伍整體素質(zhì)。按照市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)律，逐步形成“政府宏觀監(jiān)督管理——行業(yè)自律管理——企業(yè)自主管理”的旅游管理新格局，為旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展提供保障。