第一篇：全面推進我縣扶貧開發(fā)工作

**侗族自治縣位于湖南最西部，總面積1508平方公里，轄7鎮(zhèn)16鄉(xiāng)297個村。境內(nèi)聚居著侗、漢、苗、回等26個民族，總?cè)丝?6萬，其中侗族占80.1%。1956年成立自治縣，是全國較早成立的民族縣之一。**地理區(qū)位偏遠、立地條件差，經(jīng)濟發(fā)展滯后，全縣現(xiàn)有110個貧困村，有貧困人口近5萬余人也是湖南省重點貧困縣之一，扶貧開發(fā)工作任務(wù)

還極為艱巨。在當前，**的扶貧開發(fā)工作仍然面臨資金投入不足，基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，農(nóng)村社會保障體系缺失，貧困人口數(shù)額較大、隱性貧困現(xiàn)象嚴重，扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等突出問題。必須立足新階段、研究新形勢、采取新舉措，才能加快推進我縣扶貧開發(fā)進程。

新階段我縣扶貧開發(fā)工作面臨三個方面的新形勢。

一是扶貧開發(fā)的任務(wù)更重。國家的扶貧標準將調(diào)整至1067元，扶貧開發(fā)的首要對象從沒有解決溫飽的絕對貧困人口調(diào)整為新標準以下的全部人口，并對其全面實施扶貧政策，從此不再區(qū)分絕對貧困與低收入的概念；扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，也不僅限于解決絕對貧困人口的溫飽，而是盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富。目前我縣家庭人均純收入不足683元的絕對貧困人口還有8300人、家庭人均純收入在683至944元之間的低收入人口還有23240人。國家上調(diào)后的貧困線標準1067元計算，我縣的貧困群眾還更多，貧困面更大，需要扶助的貧困群眾將多達5萬余人。這些貧困群眾，大多分布在自然條件差、地形地貌復雜、自然災害頻繁的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都十分困難，扶貧開發(fā)的任務(wù)更加艱巨。

二是扶貧開的工作難度更大。受自去年以來的國際金融危機影響我國以出口拉動為主的經(jīng)濟增長勢頭嚴重受阻，外向型企業(yè)生產(chǎn)萎縮，我縣外出就業(yè)的農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，農(nóng)村新的轉(zhuǎn)移外出就業(yè)十分困難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我縣目前外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)已多達57999人，占外出務(wù)工農(nóng)民總數(shù)的39%，而且返鄉(xiāng)人數(shù)還在持續(xù)增加。農(nóng)村勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出困難，返鄉(xiāng)人數(shù)增多，將導致我縣農(nóng)村人口、資源及各類社會矛盾將日益突出，推進扶貧開發(fā)、促進農(nóng)民增收致富將變得更為困難。

三是扶貧開發(fā)的工作要求更高。當前，我國扶貧工作進入開發(fā)扶貧和救助扶貧兩輪驅(qū)動階段，專項計劃扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合、互為支撐的“大扶貧”局面正在形成。國家扶貧戰(zhàn)略、扶貧政策體系即將進一步調(diào)整完善。以專項扶貧政策為導向，進一步完善“大扶貧”的格局，實行專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合，將是今后較長時期扶貧開發(fā)的基本政策取向。對此，作為基層民族貧困縣，必須在工作中更高更嚴要求，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、基本政策研究、基層舉措探索上做更多、更細、更扎實的工作，為上級的扶貧戰(zhàn)略和政策決策提供科學客觀的基本依據(jù)。

立足于以上形勢，**扶貧開發(fā)辦將從四個方面著力，全面推進新階段的扶貧開發(fā)工作。

一、堅定一個目標。即堅持以提升**扶貧開發(fā)層次為重要目標，積極應(yīng)對新階段、新情況和新問題，從高處著眼、從重點入手。要深入抓好抓實扶貧工作調(diào)研，全面掌握新形勢、新標準下我縣的貧困狀況，充分聽取并掌握貧困群眾的意見和呼聲，深入研究新時期新形勢下我縣扶貧開發(fā)工作的新思路、新辦法、新舉措，不斷創(chuàng)新工作方式，提升工作水平，并積極為市、省和國家制定新的扶貧開發(fā)政策措施提供依據(jù)。積極爭取國家和社會各界扶貧開發(fā)資金投入擴大我縣扶貧開發(fā)規(guī)模，擴寬對貧困群眾的扶助范圍，全面推動我縣扶貧開發(fā)工作上水平，出成績。

二、突出兩項重點。一是研究開發(fā)扶貧項目。針對我縣貧困農(nóng)村現(xiàn)狀、發(fā)展需要和農(nóng)民愿望等實際，組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，重點研究開發(fā)一批能夠較快、較穩(wěn)帶動群眾致富的好項目、大項目，豐富我縣扶貧開發(fā)項目庫。二是積極爭取項目資金。在扶貧項目研究、開發(fā)、儲備的基礎(chǔ)上，積極向上級匯報，爭取財政扶貧資金投入，加強對外宣傳，用好項目、好前景、好效益爭取企業(yè)投資和社會幫扶資金投入，通過項目建設(shè)，促進貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶動貧困農(nóng)民多增收，快增收，穩(wěn)增收。

三、抓好三項工程。一是基礎(chǔ)先行工程。當前重點是抓好第三輪20個“整村推進”村中19個村的公路建設(shè)、1個村的人畜飲水建設(shè)，并積極籌措資金，抓好面上其他貧困村的各項基礎(chǔ)建設(shè)；二是產(chǎn)業(yè)帶動工程。肉牛產(chǎn)業(yè)方面，在10 個貧困村扶持群眾發(fā)展優(yōu)質(zhì)能繁母牛300頭、肉牛1100頭、種草500畝。農(nóng)業(yè)方面，在6個貧困村扶持群眾開發(fā)優(yōu)質(zhì)稻2000畝，整修水渠8000米。在環(huán)縣城4個貧困村扶持群眾開發(fā)無公害蔬菜600畝，建蔬菜大棚8個。藥材和經(jīng)濟作物方面，在4 個貧困村扶持群眾開發(fā)龍腦樟基地400畝、金銀花基地100畝、優(yōu)質(zhì)葡萄基地100畝。三是扶貧培訓工程。在選好學校、選好專業(yè)、尊重學員自主選擇的基礎(chǔ)上，抓好貧困農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，確保2009年完成371人的目標。結(jié)合我縣的種類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展好農(nóng)村種植、養(yǎng)殖為

主的各類實用技術(shù)培訓，在今年實現(xiàn)結(jié)實用技術(shù)培訓2100人，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)2000畝的培訓目標。

四、完善四個機制。一是完善工作協(xié)調(diào)機制。進一步加強鄉(xiāng)村兩級對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組小建設(shè)，通過加強領(lǐng)導，促進全縣各貧困村發(fā)展規(guī)劃、項目管理及建設(shè)等工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一，減少矛盾糾紛對扶貧開發(fā)工作阻力。二是完善目標

責任機制。在縣扶貧辦內(nèi)部進一步細化工作，每項工作責任到人，確保工作有人抓，責任不重復。進一步完善對鄉(xiāng)村的目標管理，分解工作，責任到人。實行工作責任追究制度，強化工作責任。三是完善項目管理機制。進一步嚴格項目項目篩選、考察、研究、申報程序，確保項目科學合理，保證項目建設(shè)效益。進一步嚴格工程建設(shè)管理和工程驗收標準，確保工程質(zhì)量、工程進度和工程效益。四是完善資金監(jiān)管機制。在資金運行上，繼續(xù)實行財政專戶封閉運行。對扶貧項目工程實行招標，進一步完善招標程序和方法。在資金撥付上實行縣財政、縣扶貧辦、項目所在鄉(xiāng)、村扶貧工作領(lǐng)導小組共同多重把關(guān)，確保資金安排合理、運行安全和使用效益。

第二篇：大力推進扶貧開發(fā)工作

大力推進扶貧開發(fā)工作

大力推進扶貧開發(fā)工作

2005，我縣扶貧工作在縣委政府的正確領(lǐng)導下，在市扶貧辦的具體指導和幫助下，在市直扶貧掛鉤單位的支持配合下，緊緊圍繞貧困地區(qū)農(nóng)民增收、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局，調(diào)整思路，突出重點，通過各級、部門及廣大貧困地區(qū)干部群眾的共同努力，完成了年初預定的各項目標任務(wù)，使

貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到進一步改善，貧困群眾收入進一步增長，扶貧工作成效顯著。主要有以下幾點：

一、抓好扶貧安居工程項目建設(shè)

針對我縣有2907戶貧困群眾的的住房困難，需更新改建，經(jīng)過我縣組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行認真篩選、上報，已批準我縣2005實施1233戶茅草房、叉叉戶的改造，并在9月初開始啟動，到目前有50的農(nóng)戶已完工。未完工的正在抓緊時間完成，力爭在元旦春節(jié)前使全縣1233戶住房困難戶全部遷入新居。

二、認真抓好扶貧重點村、溫飽村項目建設(shè)

我縣今年扶貧建設(shè)項目計劃投資280萬元，涉及新莊鄉(xiāng)八德村、通達鄉(xiāng)白姑河村、文樂鄉(xiāng)青龍村、永興鄉(xiāng)基度村、船房鄉(xiāng)嘎苴村、龍洞鄉(xiāng)田坪村等6個省級扶貧重點村，新莊鄉(xiāng)新莊村制革廠、文樂鄉(xiāng)松竹公寨、船房鄉(xiāng)灰窩村巖腳等3個省級溫飽村及通達鄉(xiāng)丁王密達村、文樂鄉(xiāng)青龍黑山、龍洞鄉(xiāng)田坪二坪子、船房鄉(xiāng)灰窩村小灰窩等4個市級溫飽村，50戶安居工程建設(shè)任務(wù)。

在市扶貧辦及市級掛鉤單位的支持和幫助下，通過項目建設(shè)鄉(xiāng)及村組群眾的共同努力，以上6個重點村、3個省級溫飽村、4個市級溫飽村，50戶安居工程項目建設(shè)，共完成農(nóng)田坡改梯建設(shè)1件150畝；三面光溝渠11件26.7公里，人畜飲水工程3件19公里，水壩2件31米，水窖242個容水量0.73萬立方米；沼氣池210口，節(jié)柴灶152眼；通電工程6件架設(shè)10kv通電線路1件2.5公里，400v通電線路1件1.1公里，220v通電線路4件22公里，安裝戶表87戶；通路工程建設(shè)4件17.5公里，建設(shè)公路橋梁3座；安居工程74戶建筑面積6394平方米；科技示范種植脫毒洋芋、高產(chǎn)玉米、茶葉共1354畝，引進優(yōu)質(zhì)黑山羊24只，科技培訓8600人次。通過項目實施，使6個村委會通了路，4個村委會通了電。

在全面完成省市下達扶貧任務(wù)的同時，我縣在縣級財政十分困難的情況下，多方籌措資金，按省市要求匹配項目建設(shè)配套資金，進一步加大扶貧投入。一年來，縣級財政投入扶貧資金100萬元（其中：重點村配套資金60萬元），開展了永興鄉(xiāng)基度村冬坪完小，新莊鄉(xiāng)八德村完小，通達鄉(xiāng)白姑河村完小建設(shè)及新莊鄉(xiāng)八德村白石巖，船房鄉(xiāng)華榮村紅巖子，文樂鄉(xiāng)塘房村石德坪，新莊鄉(xiāng)臘么村楊家坪等4個縣級溫飽村建設(shè)。

通過以上項目的實施，基本解決了項目區(qū)通路難、通電難、住房難、燃料難及人畜飲水困難的問題，進一步改善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件。所培育的脫毒洋芋、茶葉、苦良姜等產(chǎn)業(yè)在一定程度上基本解決了群眾的溫飽，增加了群眾的收入，項目效益顯著。

三、認真開展社會幫扶工作

年內(nèi)，遵照縣委、政府下發(fā)的華發(fā)〔2003〕14號文件，對單位掛鉤和黨員干部結(jié)對幫扶工作進行全面部署。32名副處級以上領(lǐng)導分片督促指導、協(xié)調(diào)聯(lián)系全縣24個重點村，98家機關(guān)、企事業(yè)單位分別掛鉤24個重點村中最貧困的98個自然村，掛鉤單位黨員干部全部在所掛鉤的自然村中挑選最貧困的農(nóng)戶作為結(jié)對幫扶對象予以扶持。一年來，在市縣領(lǐng)導的率先垂范下，各掛鉤單位及黨員干部把掛鉤結(jié)對幫扶工作與實踐“三個代表”重要思想，轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，“云嶺先鋒”工程實施等緊密結(jié)合，采取捐助資金、物資，引進技術(shù)、資金，扶持產(chǎn)業(yè)調(diào)整及發(fā)展等方式進村入戶開展幫扶。據(jù)統(tǒng)計，各掛鉤單位全年累計為掛鉤點投入幫扶資金25.80萬元，援助物資27萬元，協(xié)調(diào)引進資金，修建學校5所，引進實用技術(shù)2項，發(fā)動干部職工捐資為10戶危房戶解決了住房困難，舉辦實用技術(shù)培訓班112期，培訓農(nóng)民6796人。一年中，全縣共有1634名黨員干部與1750戶貧困農(nóng)戶結(jié)成幫扶對子，為農(nóng)戶提供了59.60萬元資金和物資援助，切實解決了貧困農(nóng)戶生產(chǎn)和生活中的部分實際困難。

四、認真抓好“一對一”捐資助學工作

針對部分學生因家庭貧困失學、輟學問題，真正體現(xiàn)“扶貧先扶教，治窮先治愚”的扶貧方針，縣委、政府出臺華辦通〔2003〕88號《關(guān)于在全縣開展“一對一”捐資幫扶貧困學生就學活動的通知》，認真組織宣傳發(fā)動，在全縣范圍內(nèi)組織開展了聲勢浩大的捐資助學活動。在廣大干部職工的積極支持和響應(yīng)下，全年我辦累計接收到190家單位和部門5224名干部職工的捐款1018693.87元，結(jié)對幫扶貧困學生4913人。使全縣貧困學生基本上能維持正常的學習費用，使他們能安心就學。

五、加大小額信貸扶貧工作力度

一年來，我縣加大小額信貸工作力度，召開了全鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額信貸工作座談會，縣小額信貸

辦人員與縣農(nóng)行相關(guān)人員組成清收小組，分赴各鄉(xiāng)對小額信貸工作進行檢查、指導，并參與組織欠款清收工作。各鄉(xiāng)均建立和完善了小額信貸工作機構(gòu)，明確了具體工作人員及相關(guān)職責。截止2005年12月，原投入在5個貧困鄉(xiāng)1614戶手中的279.14萬元小額信貸扶貧貸款，累計已收回本金226.10萬元，回收率達81。

回顧2005的扶貧工

作，成績是顯著的，扶貧點的群眾生產(chǎn)生活水平有了明顯提高，使一部分困難，貧困群眾徹底告別了貧窮，走上致富路。在扶貧攻堅工作中也存在一些問題，有待在下一年的工作中加以改進和完善。

華坪縣扶貧辦

二OO五年十二月二十四日

第三篇：全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作推進會主持詞

全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作推進會主持詞

同志們：

這次全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作推進會的主要內(nèi)容是，安排部署我鎮(zhèn)黨員干部精準扶貧結(jié)對幫扶工作，進一步凝聚共識，匯聚合力，打好精準扶貧、精準脫貧的攻堅戰(zhàn)，確保完成脫貧任務(wù)。

參加會議的有：全體副科級領(lǐng)導干部、黨總支全體人員、包村機關(guān)干部、村支部書記、主任和滕州市定貧困村第一書記。

今天的會議共有三項議程：一是黨委副書記趙曰海同志傳達《東郭鎮(zhèn)黨員干部精準扶貧結(jié)對幫扶工作責任分工》的通知；二是簽訂責任狀；三是黨委書記黃傳軍同志講話。

下面，會議進行第一項：請黨委副書記趙曰海同志傳達《東郭鎮(zhèn)黨員干部精準扶貧結(jié)對幫扶工作責任分工》的通知。

下面，會議進行第二項：請黨委副書記、鎮(zhèn)長孫xx同志與常莊黨總支和秦林村、黨山黨總支和谷山村、屯里黨總支和屯里村、黃莊黨總支和安上村依次上臺簽訂責任狀。

下面，會議進行第三項：請黨委書記黃xx同志講話，大家歡迎！

同志們，剛才，趙曰海同志傳達《東郭鎮(zhèn)黨員干部精準扶貧結(jié)對幫扶工作責任分工》的通知；黃書記的重要講話，對扶貧攻堅戰(zhàn)作了全面部署，目標明確，任務(wù)具體，提出了很高的要求和標準。各黨總支、村，各部門黨員機關(guān)干部要按照黃書記的要求，認真學習，深刻領(lǐng)會，用心抓好貫徹落實。

第四篇：印江扶貧開發(fā)工作加速推進

印江扶貧開發(fā)工作加速推進

金黔在線訊 1300畝食用菌采摘繁忙、4萬畝無公害蔬菜整地待栽、21萬畝生態(tài)茶園春潮涌動??初春時節(jié)的印江到處是一片熱火朝天的繁忙景象。印江以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收和減少貧困人口為核心，以提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力為重點，加快群眾脫貧致富步伐。

印江“增收致富”工程，經(jīng)過兩年試點成效顯著，100個村農(nóng)民人均增收800元。2012年，該縣將籌資支持274個村實施農(nóng)村居民增收致富行動計劃，實現(xiàn)全縣374個村農(nóng)村居民增收致富行動計劃全覆蓋。

全縣重點圍繞“三軸”、“三連線”建設(shè)以生態(tài)產(chǎn)業(yè)、特色蔬菜為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示帶，在銅遵線、印松線、印沿線等主要公路沿線，建設(shè)示范生態(tài)茶園基地2萬畝、無公害蔬菜基地1萬畝，大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、生產(chǎn)基地、種養(yǎng)大戶等，拓寬增收渠道，確保實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4538元，增長22%。

重點抓好新業(yè)鄉(xiāng)、新寨鄉(xiāng)“集團幫扶”和板溪鎮(zhèn)“整鄉(xiāng)推進”項目實施，分片分區(qū)域進行整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導群眾發(fā)展效益高、優(yōu)勢明顯的長遠產(chǎn)業(yè)，深入實施扶貧開發(fā)“整縣推進”。

印江提出，2013年要實現(xiàn)全縣“減貧摘帽”目標。該縣把工作重點放在“減貧摘帽”6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村、貧困戶。整合資金，支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和實施重點項目，使貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活得到明顯提高。

把產(chǎn)業(yè)化扶貧作為增強自我發(fā)展能力的關(guān)鍵，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年，全縣將發(fā)展烤煙3萬畝、茶園3.4萬畝、核桃4.75萬畝、林下養(yǎng)禽500萬只、食用菌3000萬棒、辣椒5萬畝、中藥材2萬畝，實現(xiàn)全縣農(nóng)村貧困人口人均純收入增長30%以上，貧困發(fā)生率下降3.3個百分點，減少農(nóng)村貧困人口1.32萬人以上，貧困人口返貧率控制在5%以內(nèi)。

第五篇：市推進扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告

市推進扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告

市推進扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告 扶貧開發(fā)，消除貧困，脫貧致富，最終實現(xiàn)共同富裕是社會主義制度的本質(zhì)，是事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局。深入推進扶貧開發(fā)，促進貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，最終要進行全社會動員，集中全社會的力量，以社會大扶貧打贏新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。

一、新一輪扶貧開發(fā)工作的目標要求和面臨的困難 長期以來，從中央到地方，始終堅持把扶貧開發(fā)工作作為重要工作長抓不懈。特別是在“十一五”期間，扶貧工作取得巨大成就〔1〕：一是貧困群眾生產(chǎn)生活

條件明顯改善,生活水平大幅度提高；二是貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平大幅度提高；三是扶貧事業(yè)教育培訓效果明顯，培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)率大幅度提高；四是各項社會事業(yè)明顯進步，保障貧困人口義務(wù)教育、醫(yī)療保險、住房等進一步鞏固。面對新的十年扶貧開發(fā)工作，中央和自治區(qū)分別制定并出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃》。綱要明確了新一輪扶貧工作的總體目標：到2020年穩(wěn)步實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困標準調(diào)高至年人均純收入2300元，到2015年重點縣的貧困村民年人均收入要達到5000元，最終要縮小城鄉(xiāng)居民收入和發(fā)展差距?？梢姡聲r期的扶貧開發(fā)工作任務(wù)更加繁重，使命更加光榮。然而，新一輪扶貧開發(fā)工作是在面臨黨中央高度重視、國家財力日益強大、社會物質(zhì)財富日益豐富、扶貧基礎(chǔ)日益牢固等空前的機遇下，也同時面臨諸多的

困難：一是經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，農(nóng)村貧困人口依然多，發(fā)展差距依然大；二是貧困人口多處于山區(qū)或大石山區(qū)，自然條件惡劣，人地矛盾突出，生態(tài)環(huán)境脆弱，項目建設(shè)及生產(chǎn)投入成本相對較高；三是貧困地區(qū)勞動力綜合素質(zhì)較低，自我發(fā)展能力較弱，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，帶動能力差，貧困人口參與產(chǎn)業(yè)化項目不易；四是返貧問題突出，鞏固脫貧成果難度大；五是地方扶貧機構(gòu)有弱化趨勢，部門及社會參與扶貧意識淡薄。貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長期滯后，人民生活群困難局面難以改善，有自然生產(chǎn)、生存環(huán)境條件因素，人本身自然因素外，還有社會因素，他們分享改革發(fā)展的成果較少，得到社會的支持和關(guān)心較少。因此，脫貧工作任重道遠，加快脫貧致富必須找準切入點。

二、可借鑒的扶貧開發(fā)成功典范

市的扶貧集團〔2〕---社會大扶貧的方式開展扶貧工作可以借鑒。市是中央的

直轄市，渝中是經(jīng)濟發(fā)達區(qū)，渝東南、渝東北為集中連地貧困地區(qū)，面積占全市2/3，人口占全市的44%，全市有個貧困村處于500-米海拔地區(qū)。市的扶貧開發(fā)以扶貧集團方式進行，所有市直單位和實力雄厚的企業(yè)組成18個扶貧集團對口幫扶18個貧困縣，集團領(lǐng)導由市委市政府領(lǐng)導親自掛帥，具體的做法是：一是市委市政府出臺有關(guān)扶貧工作文件，成立領(lǐng)導機構(gòu)，組建扶貧集團；二是每個市直成員單位下派干部指導工作，集團每年開兩次工作會議；三是每個扶貧集團制定工作計劃，明確幫扶內(nèi)容，定點到村、到戶、到人。

市人大扶貧集團，由市人大常委會牽頭，有市水利廳、西南大學及民營企業(yè)等19個成員單位，對口幫扶忠10縣。扶貧集團下設(shè)辦公室，每年召開聯(lián)席會議、聯(lián)絡(luò)員會議，開展各種慰問活動和檢查督促活動等。扶貧集團主要是從發(fā)揮資金優(yōu)勢、物能優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、智力優(yōu)勢等，采用九種模式，開展扶貧。

九種模式：一是教育扶貧，建立助學金，送書、送電腦、培訓師資等；二是醫(yī)療扶貧，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村改善醫(yī)療衛(wèi)生條件院條件，組織市醫(yī)院醫(yī)生義務(wù)診療；三是文化扶貧，送戲、送圖書、送致富脫貧典型進村入戶；四是科技扶貧，發(fā)揮大學優(yōu)勢傳授技術(shù)；五是水利扶貧，水利建設(shè)項目安排上傾斜，優(yōu)先人飲、灌溉；六是產(chǎn)業(yè)扶貧，引導發(fā)展生產(chǎn)，增強造血功能；七是交通扶貧，改善貧困地區(qū)的交通設(shè)施；八是勞務(wù)扶貧，對貧困戶進行建卡，組織勞務(wù)輸出創(chuàng)收，每個貧困家庭有1人以上轉(zhuǎn)移就業(yè)；九是旅游扶貧，引導農(nóng)民挖掘優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)家樂，市政府出臺政策引導市民、干部到農(nóng)家樂旅游促貧困農(nóng)民增收。

同時，市還建立了單位、企業(yè)、個人對口貧困村幫扶制度開展扶貧工作。市人大創(chuàng)建了人大代表幫扶活動，市、縣、鄉(xiāng)三級6萬名人大代表聯(lián)系了6萬個貧困戶。市委組織部號召每一個黨員聯(lián)系一個貧困戶，每個黨員每年拿出一個月

工資資助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。市人大扶貧集團工作成效十分顯著，最近的5年共為忠縣爭取到位扶貧資金億元，年均近億元，是財政項目扶貧資金的近12倍，還引進15個項目。

市的扶貧集團只是一個具有社會性質(zhì)，是行善，只做幫扶工作，助推扶貧工作的社會組織。其所從事的只是履行一個扶貧責任的問題。正是這樣一個“集團”有效運行，使社會上的每個單位、每個公民很好履行了一個扶貧濟困責任，人們的良知以此為平臺得到盡情展現(xiàn)。重慶扶貧集團模式，能將政府部門的組織和管理優(yōu)勢、發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢、科研院校的科技信息優(yōu)勢、工商企業(yè)的市場優(yōu)勢整合起來，形成一個綜合優(yōu)勢，同貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢結(jié)合起來，推動貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、人才培訓等等，整體發(fā)揮了集團的綜合優(yōu)勢，特別是在資金資源籌集、項目實施方面，充分體現(xiàn)了整體效益和規(guī)模效益。

三、以社會大扶貧打贏扶貧攻堅戰(zhàn)

社會扶貧工作具有堅實的基礎(chǔ) 1．《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》提出了以項目扶貧、部門扶貧、社會扶貧及國際合作等扶貧方式，推進扶貧開發(fā)工作。自治區(qū)人民政府的下發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于廣泛動員社會力量參與扶貧開展工作方案的通知》指出：動員社會力量參與扶貧開發(fā)，推進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快的發(fā)展?？倳洺珜В骸耙獜V泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)事業(yè)”?？梢?，社會扶貧是扶貧開發(fā)的組成部分，是扶貧開發(fā)的一支力量，同時更是扶貧開發(fā)工作的中堅力量，開展社會大扶貧有堅實的政策基礎(chǔ)。

2.我國經(jīng)過30多年的改革開放，經(jīng)濟社會各項事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，社會保障和社會福利、社會救助工作得到長足發(fā)展，開展社會扶貧具有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.中華民族就有扶貧濟困、樂善如施、助人為樂的傳統(tǒng)美德，社會扶貧具有深厚的人文基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)移觀念，建立社會大扶貧的思想意識 1.扶貧的本質(zhì)。扶貧不是簡單的給予，而是通過幫扶等各種形式發(fā)揮需要幫扶地區(qū)主觀能動性，將需要幫扶地區(qū)自身的資源和幫扶的優(yōu)勢結(jié)合，強強聯(lián)合使需要幫扶地區(qū)真真正正脫貧致富，使幫扶事業(yè)由輸血型轉(zhuǎn)變成造血式扶貧，形成良性循環(huán)。2.扶貧方式〔3〕。在扶貧分類上，把政府專職機構(gòu)扶貧稱為政府扶貧，把政府非專職機構(gòu)的扶貧行為劃入社會扶貧范疇，把政府非專職機構(gòu)的扶貧稱為社會扶貧。由此，社會扶貧也就包括政府非專職機構(gòu)扶貧和非政府組織扶貧。社會扶貧和政府扶貧行為上，分別是前者做份外之事，后者做份內(nèi)之事。3.扶貧資金的來源。政府專職機構(gòu)扶貧資金來源于政府財政預算撥款。社會資金來源有三個方面：一是直接來自社會捐贈，如企業(yè)、社團和個人捐贈，具有顯著的社會扶貧特征；二是間接來自社會捐贈，即經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)政府把管轄區(qū)

納稅人創(chuàng)造的財政收入捐贈給管轄區(qū)外的貧困農(nóng)民；三是資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，也就是政府部門將他們使用的專項財政資金配置到扶貧點上?？梢姡鲐氋Y金來源具有很強的局限性，而社會扶貧資金來源及其廣泛。4.新的扶貧理念。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會得到了很好的發(fā)展，人們生活水平得到提高，各式各樣的慈善、愛心捐助都已成為時尚，特別是以社會公益事業(yè)為目標的非政府組織得到了發(fā)展。非政府組織動員社會資源以推動社會公益事業(yè)的發(fā)展逐漸成為一種力量。在社會扶貧事業(yè)成為我們一種責任的情況下，充分引導和利用好這一力量，將有力助推扶貧工作。因此建立起社會大扶貧的理念，就是建立一種扶貧創(chuàng)新理念，建立一種扶貧新模式。營造良好的扶貧環(huán)境，廣泛開展社會扶貧

1.強化宣傳，切實提高全社會做好扶貧工作的認識，營造良好的扶貧范圍。行

動源于認識,有什么樣的認識基礎(chǔ)，就有什么樣的工作動力。因此，充分發(fā)揮我黨宣傳工作的優(yōu)勢，廣泛宣傳扶貧工作重要性，增強扶貧工作的責任感，使全社會將扶貧作為自己份內(nèi)的事，人人參與、人人出力，營造健康、積極的社會扶貧氛圍。毛主席曾說共產(chǎn)黨人最怕就是怕“認真”兩字，中華民族偉大復興的實踐證明，共產(chǎn)黨人認定的事，下定決心的要干的事情，沒有干不成功的。因此，我們充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性的優(yōu)勢。

2.強化領(lǐng)導，人人參與，從領(lǐng)導做起，從干部做起，從黨員做起，從上到下，從領(lǐng)導到廣大干部群眾，心懷貧困地區(qū)的貧困人口的疾苦，為貧困人口，為扶貧工作做點實實在在的事情，并堅持不懈、持之以恒，扶貧工作必將取得巨大的成就。

3.創(chuàng)新扶貧組織機構(gòu)和扶貧方式方法，扶出真實效。廣泛開展社會扶貧工作，最終就是通過非政府組織與政府非專職

扶貧部門的行動有效銜接，實現(xiàn)政府扶貧濟困的功能。因此，必須創(chuàng)新扶貧組織機構(gòu)和扶貧方式。一是探索建立符合實際，便于操作，群眾認可的扶貧對點識別方法，確保把最需要扶持的貧困對象納入扶貧扶助范圍，并建檔立卡。當前全區(qū)正在開展的農(nóng)村貧困對象的識別及建檔立卡，是新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)性工作，必須切實抓緊抓好，迅速推進，按時完成。二是創(chuàng)新各種扶貧機構(gòu)，如構(gòu)建扶貧實體，組建扶貧集團，培育非政府扶貧組織，培育非營利性扶貧企業(yè)等等，以此為扶貧載體，扎實開展扶貧工作。三是創(chuàng)新扶貧方法，如建立和完善國家行政事業(yè)、企業(yè)單位定點扶貧制度。采取結(jié)對子幫扶、非公有組織幫扶、扶貧志愿者扶貧等方式幫扶。同時可以探索推行領(lǐng)導干部一對一結(jié)對子，黨員、團員、人大代表、政協(xié)委員一對一結(jié)對子幫扶，號召民主黨派人士，社會公民結(jié)對子一對一幫扶等。四是廣泛籌集扶貧資金，扶出真實效。當盡可能

加大農(nóng)村扶貧資金預算，加強政府扶貧工作的同時，盡可能采取有效的辦法動員社會力量投入到社會扶貧工作當中。如對政府非專職扶貧部門，通過政府強制性政策措施，調(diào)集人力、物力、財力投入到扶貧工作之中。通過各種社會扶貧組織機構(gòu)籌集籌集社會扶貧資金，以多種方式如愛心人士捐贈、社會公益演出等等方式，籌集社會扶貧資金。

總而言之，堅持“能力有大小，愛心無貴賤，眾人拾柴火焰高”的理念，通過全社會動員，全民行動，有效開展社會大扶貧工作，最終打贏新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)！參考資料： 〔1〕《中國農(nóng)村扶貧綱要》；

〔2〕筆者于4月份參加自治區(qū)黨委組織部貧困縣班子成員扶貧專題主選培訓班,在市學習，市領(lǐng)導介紹；

〔3〕中國社會扶貧研究叢書。