第一篇：對扶貧工作中一些問題的思考

一、基本情況

1、深山區(qū)。**縣位于**省的東南部，地理上是黃山山脈和天目山脈的結(jié)合部，境內(nèi)千米以上的山峰有46座。**天目山脈部分毗鄰浙江省臨安市與**毗鄰的深山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣較落后，但由于他們地方投入的財力比安徽強得多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的硬件建設(shè)也就比我們好不少。總體上看，一是人均可耕地少，人地矛盾突出。二是深山

村落人口遠離城鎮(zhèn)，信息相對閉塞。三是土地產(chǎn)出能力低，生產(chǎn)條件差，單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以解決溫飽。四是自然災(zāi)害頻繁，易旱易澇，部分村落隱藏有山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，農(nóng)民創(chuàng)收來源和增收渠道較少。六是因災(zāi)因病因?qū)W返貧現(xiàn)象突出。

2、文化觀念。**是徽文化的發(fā)源地之一，長期以來受舊思想觀念束縛，有重商業(yè)、學(xué)而仕的風(fēng)氣，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)精神較為缺乏。農(nóng)村生產(chǎn)生活方式依然是小農(nóng)經(jīng)濟模式，許多農(nóng)民滿足于小富即安。此外，由于交通閉塞、勞動技能差和語言障礙等，長期在深山區(qū)生產(chǎn)、生活，缺乏對華東區(qū)周邊發(fā)達省份發(fā)展變化的強烈關(guān)注。自然條件和文化觀念是導(dǎo)致深山區(qū)脫貧致富和經(jīng)濟發(fā)展兩個最大的障礙。

3、縣域經(jīng)濟總量規(guī)模小、質(zhì)量差，經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)和條件依然薄弱。**縣以山地丘陵農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展能力和總體水平較低。2004年，全縣農(nóng)業(yè)人口14.4萬人，占總?cè)丝诘?0.2％，貧困人口（含絕對貧困和低收入）1.28萬人，貧困人口占農(nóng)村人口的8.87?？h級財政僅7110萬元。盡管靠近經(jīng)濟發(fā)達的浙江省，但由于地處山區(qū)、交通不便等多種原因，工業(yè)發(fā)展仍十分緩慢?，F(xiàn)有工業(yè)規(guī)模小、科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈短、經(jīng)營觀念落后等，很難經(jīng)受住市場變化的沖擊。

山地丘陵農(nóng)業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的單位成本過高和投入不足，縣級財政是“吃飯財政”，難以提供建設(shè)資金支持等，都是導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施短缺的重要原因。目前縣內(nèi)不通公路的行政村有5個，尚有2萬人存在飲水困難問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力差，返貧現(xiàn)象突出。基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公益設(shè)施嚴重不足，群眾看病難的矛盾十分突出。

二、主要問題

１、扶貧資金總量規(guī)模不足，使用分散。區(qū)域性貧困的基本特征是貧困面大，貧困程度深?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要投入的項目多，扶貧資金和其它建設(shè)資金供給與需求之間的總量矛盾突出。

資金使用分散，與其它農(nóng)村投入資金不能有機結(jié)合。資金分散主要表現(xiàn)在來源分散和使用分散兩個方面。由于資金的來源渠道和投入機制不同，使用原則不同，規(guī)劃與規(guī)劃之間互不銜接或根本就沒有規(guī)劃，造成在產(chǎn)業(yè)布局、項目安排上零星分散，難以形成合力，發(fā)揮整體效益。

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》尚沒有配套的實施細則，目標(biāo)和任務(wù)也不盡明確，使各項扶貧資源在上級層面失去了整合先機。而一些扶貧資金分配和使用的政策，也強化了資金分散過程。根據(jù)政策財政扶貧資金70％要用于進村入戶，但實際扶持內(nèi)容包括農(nóng)林水、科教文衛(wèi)、交通等各個方面，還要兼顧其他方面的基礎(chǔ)建設(shè)工程，這無疑使得各個專項都要從有限的扶貧資金中劃走一塊，加劇了資金分配和使用的分散化過程，降低了資金使用效率和效益。

２、扶貧貸款政策指向和分配原則不相符合，難以做到真正扶貧。扶貧貸款是國家扶貧資金的主要來源，占國家扶貧資金的60％以上，以貼息或小額到戶貸款的方式用于支持貧困地區(qū)發(fā)展各類生產(chǎn)性項目。但是由于政策性貸款商業(yè)化經(jīng)營，導(dǎo)致扶貧貸款難以實現(xiàn)所設(shè)計的政策目標(biāo)。銀行要保本收利，政府要扶貧，銀行方面存在著放貸成本高和回收難的風(fēng)險，用貸個人存在擔(dān)保能力差和項目失敗的風(fēng)險，其結(jié)果必然造成瞄準(zhǔn)對象的偏離和錯位。小額貸款采用抵押擔(dān)保的方式，也能惠及一部分收入不高的家庭,但到達貧困農(nóng)戶的規(guī)模很小，難以做到扶貧。越是偏遠、越是貧困落后的地方，扶持力度越小。2004年，**縣扶貧信貸計劃1850萬元全部用于企業(yè)信貸，真正意義上的貧困農(nóng)戶貸款一分錢也沒有。

今年省里專門切出20萬元財政發(fā)展資金給**，作為小額信貸扶貧試點的貼息費用，由于承貸對象是絕對貧困戶和低收入戶，銀行對這一塊的投入風(fēng)險大，積極性不高。操作起來較困難。建議可由貧困戶自己選擇發(fā)展項目，把貼息費用作為扶持資金，直接投入到戶，應(yīng)能起到一定的扶持作用。

3、產(chǎn)業(yè)化扶貧針對性強，增收效果顯著，但認識明顯不足。2003—2004年，按照縣委、縣政府的部署，我辦選擇了覆蓋面大、見效快、推廣易的籽用瓜蔞產(chǎn)業(yè)化項目進行實施，投入30萬元無償提供種子種苗、反復(fù)進行重點技術(shù)培訓(xùn)并發(fā)放種植補貼。從實施結(jié)果看，產(chǎn)業(yè)化的針對性強，扶持效果突出，符合民心民意。但實踐中也發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)、村對產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既無概念，也無思路，對該項目的認識不足，只靠政府投入，忽視種植管理，除***鄉(xiāng)效果比較明顯外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有達到預(yù)期效果。

4、

第二篇：對扶貧工作中一些問題的思考

一、基本情況

1、深山區(qū)。**縣位于**省的東南部，地理上是黃山山脈和天目山脈的結(jié)合部，境內(nèi)千米以上的山峰有46座。**天目山脈部分毗鄰浙江省臨安市與**毗鄰的深山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣較落后，但由于他們地方投入的財力比安徽強得多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的硬件建設(shè)也就比我們好不少?？傮w上看，一是人均可耕地少，人地矛盾突出。二是深山村落人口遠離城鎮(zhèn)，信息相對閉塞。三是土地產(chǎn)出能力低，生產(chǎn)條件差，單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以解決溫飽。四是自然災(zāi)害頻繁，易旱易澇，部分村落隱藏有山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，農(nóng)民創(chuàng)收來源和增收渠道較少。六是因災(zāi)因病因?qū)W返貧現(xiàn)象突出。

2、文化觀念。**是徽文化的發(fā)源地之一，長期以來受舊思想觀念束縛，有重商業(yè)、學(xué)而仕的風(fēng)氣，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)精神較為缺乏。農(nóng)村生產(chǎn)生活方式依然是小農(nóng)經(jīng)濟模式，許多農(nóng)民滿足于小富即安。此外，由于交通閉塞、勞動技能差和語言障礙等，長期在深山區(qū)生產(chǎn)、生活，缺乏對華東區(qū)周邊發(fā)達省份發(fā)展變化的強烈關(guān)注。自然條件和文化觀念是導(dǎo)致深山區(qū)脫貧致富和經(jīng)濟發(fā)展兩個最大的障礙。

3、縣域經(jīng)濟總量規(guī)模小、質(zhì)量差，經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)和條件依然薄弱。**縣以山地丘陵農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展能力和總體水平較低。2004年，全縣農(nóng)業(yè)人口14.4萬人，占總?cè)丝诘?0.2％，貧困人口（含絕對貧困和低收入）1.28萬人，貧困人口占農(nóng)村人口的8.87%?？h級財政僅7110萬元。盡管靠近經(jīng)濟發(fā)達的浙江省，但由于地處山區(qū)、交通不便等多種原因，工業(yè)發(fā)展仍十分緩慢?，F(xiàn)有工業(yè)規(guī)模小、科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈短、經(jīng)營觀念落后等，很難經(jīng)受住市場變化的沖擊。山地丘陵農(nóng)業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的單位成本過高和投入不足，縣級財政是“吃飯財政”，難以提供建設(shè)資金支持等，都是導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施短缺的重要原因。目前縣內(nèi)不通公路的行政村有5個，尚有2萬人存在飲水困難問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力差，返貧現(xiàn)象突出。基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公益設(shè)施嚴重不足，群眾看病難的矛盾十分突出。

二、主要問題１、扶貧資金總量規(guī)模不足，使用分散。區(qū)域性貧困的基本特征是貧困面大，貧困程度深。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要投入的項目多，扶貧資金和其它建設(shè)資金供給與需求之間的總量矛盾突出。資金使用分散，與其它農(nóng)村投入資金不能有機結(jié)合。資金分散主要表現(xiàn)在來源分散和使用分散兩個方面。由于資金的來源渠道和投入機制不同，使用原則不同，規(guī)劃與規(guī)劃之間互不銜接或根本就沒有規(guī)劃，造成在產(chǎn)業(yè)布局、項目安排上零星分散，難以形成合力，發(fā)揮整體效益?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》尚沒有配套的實施細則，目標(biāo)和任務(wù)也不盡明確，使各項扶貧資源在上級層面失去了整合先機。而一些扶貧資金分配和使用的政策，也強化了資金分散過程。根據(jù)政策財政扶貧資金70％要用于進村入戶，但實際扶持內(nèi)容包括農(nóng)林水、科教文衛(wèi)、交通等各個方面，還要兼顧其他方面的基礎(chǔ)建設(shè)工程，這無疑使得各個專項都要從有限的扶貧資金中劃走一塊，加劇了資金分配和使用的分散化過程，降低了資金使用效率和效益。２、扶貧貸款政策指向和分配原則不相符合，難以做到真正扶貧。扶貧貸款是國家扶貧資金的主要來源，占國家扶貧資金的60％以上，以貼息或小額到戶貸款的方式用于支持貧困地區(qū)發(fā)展各類生產(chǎn)性項目。但是由于政策性貸款商業(yè)化經(jīng)營，導(dǎo)致扶貧貸款難以實現(xiàn)所設(shè)計的政策目標(biāo)。銀行要保本收利，政府要扶貧，銀行方面存在著放貸成本高和回收難的風(fēng)險，用貸個人存在擔(dān)保能力差和項目失敗的風(fēng)險，其結(jié)果必然造成瞄準(zhǔn)對象的偏離和錯位。小額貸款采用抵押擔(dān)保的方式，也能惠及一部分收入不高的家庭,但到達貧困農(nóng)戶的規(guī)模很小，難以做到扶貧。越是偏遠、越是貧困落后的地方，扶持力度越小。2004年，**縣扶貧信貸計劃1850萬元全部用于企業(yè)信貸，真正意義上的貧困農(nóng)戶貸款一分錢也沒有。

第三篇：扶貧工作中問題整改報告

蘆廟衛(wèi)生院扶貧開發(fā)工作中問題整改報告

2017年，蘆廟鄉(xiāng)衛(wèi)生院認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，在鄉(xiāng)黨委、政府和鄉(xiāng)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，緊緊圍繞全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展大局，醫(yī)療扶貧、健康扶貧政策，結(jié)合結(jié)對幫扶的貧困人員以及因病致貧家庭的實際情況，進一步深化扶貧開發(fā)和惠民行動工作，注重辦實事、講實效，具體落實《關(guān)于印發(fā)健康扶貧工程“三個一批”行動計劃的通知》國衛(wèi)財務(wù)法〔2017〕19號、《關(guān)于實施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》國衛(wèi)財務(wù)法〔2016〕26號等文件精神，以認真、嚴謹?shù)膽B(tài)度對我鄉(xiāng)推進精準(zhǔn)健康扶貧，協(xié)助結(jié)對幫扶的貧困家庭完成扶貧解困規(guī)劃，以切實保障人民群眾身心健康，以減少疾病和痛苦為工作目標(biāo)，以走訪入戶、發(fā)放優(yōu)診卡、上門體檢診療等手段，實施惠民行動，為定點幫扶的貧困戶生產(chǎn)生活環(huán)境改善積極創(chuàng)造有利條件，雖然完成了鄉(xiāng)黨委政府下達的健康扶貧工作任務(wù)，但在整個扶貧開發(fā)工作中，還存在這許多問題和不足之處，對此我院在扶貧工作中進行了靈活的調(diào)整，現(xiàn)將具體整改情況報告如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)以身作則，機構(gòu)完善成熟。

我衛(wèi)生院高度重視扶貧工作，把定點幫扶工作作為一項重要的政治任務(wù)來抓，為了更好的赴身在扶貧工作中，我院領(lǐng)導(dǎo)們以身作則，吃住在醫(yī)院，謝絕了所有假期，并成立了

專人具體分管，工作組下設(shè)辦公室，確定辦公室主任為聯(lián)絡(luò)員。

二、措施有力，要全力以赴。

衛(wèi)生院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組到達馬遷莊村委，對幫扶貧困對象進行健康義診、并簽訂家庭醫(yī)生簽約協(xié)議，為他們發(fā)放了西平縣人民醫(yī)院的優(yōu)診卡，我院八名醫(yī)務(wù)人員在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，整個下午僅僅對十戶困難家庭進行了走訪入戶；當(dāng)晚院領(lǐng)導(dǎo)班子召開緊急會議，認為這樣的扶貧效率太慢了，領(lǐng)導(dǎo)工作推進力度不夠到位，必須要進行整改才行，當(dāng)晚就制定出了全力以赴的推進工作部署，第二天，全院醫(yī)療人員組成了十三個分組，分赴全鄉(xiāng)十二個自然村，每組負責(zé)一個自然村的同時，由一組進行機動支援，確保扶貧工作推進效率，通過走訪入戶、健康義診、簽訂家庭醫(yī)生服務(wù)協(xié)議、發(fā)放優(yōu)診卡等方式，對幫扶貧困家庭伸出了援手。

三、進行衛(wèi)生知識宣傳，開展義務(wù)治療上門活動。

在推進我鄉(xiāng)精準(zhǔn)健康扶貧中，我衛(wèi)生院認為單單的家庭醫(yī)生簽約協(xié)議和上門體檢貧困家庭成員，還遠遠不夠，對此我院也進行了必要的整改，通過整改，我衛(wèi)生院還要對定點幫扶村農(nóng)戶開展衛(wèi)生知識宣傳教育，進行衛(wèi)生知識和醫(yī)療常

識的簡單培訓(xùn)，發(fā)放衛(wèi)生宣傳資料，幫助村民提高了講衛(wèi)生意識，極大減少了各類傳染疾病的發(fā)病率，對幫扶對象更要進行具體情況的健康指導(dǎo)工作，確保他們不會出現(xiàn)傳染病被傳播的現(xiàn)象發(fā)生，不讓他們雪上加霜。我衛(wèi)生院還要選派骨干工作人員到村、到組、到戶，進行了大量的群眾走訪，了解群眾疾苦，切實解決當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活困難。

目前，我院幫扶工作進展順利，但是還存在深化扶貧的地方，總結(jié)下來，我衛(wèi)生院扶貧開發(fā)工作中問題需要整改的有一下幾點：

一、領(lǐng)導(dǎo)小組認識到位，具體分工更加明確，營造并提高精準(zhǔn)扶貧的氛圍；

二、進一步提高工作推進力度，精準(zhǔn)分配十三扶貧小組自身職責(zé)；

三、走訪入戶簽訂家庭簽約服務(wù)的同時，要豐富健康扶貧的內(nèi)容，從實際上改善扶貧對象的健康和醫(yī)療條件。

蘆廟衛(wèi)生院 2017.5.30

第四篇：對企業(yè)黨員發(fā)展工作中有關(guān)問題的思考

對企業(yè)黨員發(fā)展工作中有關(guān)問題的思考

中組部最新黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2011年全國發(fā)展黨員316.7萬名，在生產(chǎn)、工作第一線發(fā)展黨員139.7萬名，占發(fā)展黨員總數(shù)的44.1％，其中發(fā)展工人黨員20.9萬名，發(fā)展農(nóng)牧漁民黨員58.9萬名，發(fā)展農(nóng)民工黨員4.8萬名；黨員隊伍中工人和農(nóng)牧漁民黨員比上年增加46.5萬名。

目前，火電企業(yè)的生存和發(fā)展正經(jīng)歷著前所未有的考驗，尤其需要黨員隊伍發(fā)揮先鋒模范帶頭的作用。發(fā)展壯大黨員隊伍，尤其是充實生產(chǎn)一線黨員隊伍，增強一線黨員的積極性，打造團隊的凝聚力，是目前火電企業(yè)發(fā)展黨員工作的重要任務(wù),同時，在多元化思想并存的時代背景下，如何貫徹“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針以保證發(fā)展質(zhì)量，也是黨員發(fā)展工作中面臨的難點問題之一。筆者在工作實踐中感到，隨著火電企業(yè)管理機制改革的不斷深入，給發(fā)展黨員工作帶來了許多新情況、新問題，有些問題直接影響到了發(fā)展黨員工作，值得引起重視。

一、存在的主要問題

一是入黨積極分子隊伍數(shù)量不足。員工年齡結(jié)構(gòu)偏大，新員工絕對數(shù)量少，是造成入黨積極分子數(shù)量嚴重不足的主要原因之一。把優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，不斷補充新鮮血液，關(guān)系到黨的事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到黨的工作的成敗。但實際工作中，符合黨員標(biāo)準(zhǔn)和條件的積極分子數(shù)量越來越少。主要原因是近年來企業(yè)30

歲至40歲左右的員工流失過多，雖然多數(shù)是在集團內(nèi)部調(diào)動，但流向主要是新能源公司或新機組、新模式電廠，這些企業(yè)的收入大大高于老、小企業(yè)，因此，對于這些既有工作（技術(shù)）經(jīng)驗，又年富力強的員工極具吸引力。在規(guī)模小、負擔(dān)重的火電企業(yè)，這些現(xiàn)象更加突出，筆者對****系統(tǒng)內(nèi)部分企業(yè)積極分子隊伍的情況進行了粗略了解，感到存在的共性問題是，各企業(yè)員工的平均年齡為45歲以上,每年新入廠的畢業(yè)生不過10名左右，有的只有3、5名，且多為普通高?；?qū)？茖W(xué)校學(xué)生，而他們當(dāng)中思想上要求進步，工作上踏實肯干的比例并不高；而年齡偏大的員工因身體素質(zhì)下降、家庭負擔(dān)過重等原因，在工作中無法發(fā)揮模范帶頭作用而放棄了要求入黨的愿望。如某電廠鍋爐分場的一位班長被列為積極分子進行了近兩年的寫實和培養(yǎng)，但由于患上了腰間盤突出、高血壓和冠心病等病證，不得不辭去班長職務(wù)，變成了被班組照顧的對象，因此，無法成為發(fā)展對象。這種情況并不是個例，具有一定的普遍性，針對這種狀況，部分企業(yè)的基層黨支部在發(fā)展黨員時，不得不搞“矬子里面拔大個”，降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

二是重點發(fā)展對象教育培訓(xùn)難以到位。按照《黨章》規(guī)定，重點發(fā)展對象在被吸收為預(yù)備黨員前都必須接受黨的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，使新黨員對黨的基本知識有起碼的了解和掌握。但由于目前基層黨支部書記多為行政兼職，在火電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作壓力巨大的情況下，很難有精力對發(fā)展對象進行高質(zhì)量的教育培訓(xùn)，一般情況下，多數(shù)采取以會代訓(xùn)、以活動代訓(xùn)等形式進行，致使培訓(xùn)時間不足或培訓(xùn)內(nèi)容不完整。因此，導(dǎo)致許多新黨員對黨的 2

基本知識掌握得不系統(tǒng)或一知半解，以致于在很多問題上不能與基層黨組織保持一致，同時直接影響了整個黨員隊伍的素質(zhì)。究其根源，雖然有客觀上的原因，但主觀上的原因也不容忽視，這就是少數(shù)基層黨務(wù)工作者，對加強入黨積極分子的教育培訓(xùn)認識不足。2012年4月，**電公司對基層黨支部書記進行了較大規(guī)模的調(diào)整，為了不影響當(dāng)年組織發(fā)展工作質(zhì)量，公司黨委在各黨支部完成了自行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，又舉辦了入黨積極分子和黨支部書記共同參加的黨的基本知識培訓(xùn)班，實踐證明效果很好。

三是積極分子隊伍結(jié)構(gòu)不均衡。一是女性入黨積極分子數(shù)量偏少。目前，****系統(tǒng)多數(shù)企業(yè)女員工數(shù)量占員工總數(shù)比例約在25%左右，然而，入黨積極分子的比例卻不足15%，重點發(fā)展對象不足10%；二是一線崗位普通工人積極分子數(shù)量偏少。目前，工人崗位的入黨積極分子多為班組長。某電廠2011年發(fā)展的預(yù)備黨員中班組長和管理人員比例占到了60%以上。三是28歲以下青年入黨積極分子數(shù)量偏少。要求加入黨組織的員工多為35至45歲之間的員工，在某電廠的60名入黨積極分子中，年齡在28周歲以下的僅有3名。

二、問題的原因分析

綜合分析上述各項問題，對于我們進一步做好組織發(fā)展工作十分重要。

一是生存壓力過大至使價值取向發(fā)生變化。目前火電企業(yè)收入偏低，尤其是南北方火電企業(yè)員工收差距懸殊，加之生活成本飆升，多數(shù)員工生存壓力過大，致使優(yōu)秀分子加入黨組織的愿望與改善生存條件的渴望產(chǎn)生了矛盾。如某電廠汽機分場的一位班 3

長是黨支部培養(yǎng)多年的入黨積極分子，正當(dāng)他滿懷信心地努力工作的時候，她的妻子因單位改制而下崗，由于她心理上接受不了，患上了嚴重的抑郁癥，致使這名班長不得不把更多的精力放在照顧妻子和家庭方面。還有一位畢業(yè)于重點大學(xué)、家在外地農(nóng)村的分場技術(shù)員，工作勤奮努力，政治素質(zhì)高，但在企業(yè)工作八年，已經(jīng)30多歲了，還不能建立家庭，原因是收入少，買不了住房，沒有女孩愿意嫁給他，在這種情況下，他不得不選擇離開企業(yè)。

二是腐敗現(xiàn)象的存在致使部分優(yōu)秀分子發(fā)生信仰動搖。一方面，共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用時時處處激勵著優(yōu)秀分子向黨組織靠攏。但另一方面，部分黨員不能用黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴格要求自已，組織紀(jì)律觀念淡薄，長期不參加組織生活和不繳納黨費，表率作用難以發(fā)揮，政治素質(zhì)低下，技術(shù)水平不如人，個人品德不如人，理想信念發(fā)生動搖，有的信仰沉淪不思進取，有的迷信宗教放棄信仰。此外，黨內(nèi)少數(shù)以權(quán)謀私、貪污腐化的腐敗現(xiàn)象的存在，尤其是近年來高官要職的大案要案頻頻曝光，這種反差嚴重影響了黨在優(yōu)秀分子心目中的形象，挫傷了部分優(yōu)秀分子加入黨組織的政治熱情。有的甚至看待問題以偏概全，將現(xiàn)狀看得一團漆黑，滋生了迷茫悲觀情緒，對加入黨組織的理想信仰發(fā)生了動搖。

三是部分基層黨組織缺泛活力致使黨員發(fā)展工作不利。活力是任何工作或組織增強吸引力的基礎(chǔ)，沒有活力的縛織是無法吸引優(yōu)秀分子加入其中的。盡管各級黨組織將發(fā)展黨員工作納入黨建工作的重要議事日程，但部分單位黨組織日常工作不開拓創(chuàng)新、不與時俱進，沒有了感召力，缺少了感染力，降低了公信力，4

更談不上吸引力了，因此，黨員發(fā)展工作始終處于“自然發(fā)展”狀態(tài)。而有的黨務(wù)工作者認為發(fā)展幾個新黨員與否，無礙大局，無關(guān)緊要，不會影響黨組織的整體戰(zhàn)斗力沒有必要下功夫；還有的將黨員發(fā)展工作不力一味歸結(jié)于后備力量不足，無合適人選，而沒有將選人視野拓寬，育人機制創(chuàng)新，培養(yǎng)管理加強。

三、解決的對策與建議

黨的新生力量事關(guān)黨的事業(yè)成敗與否。面對新形勢、新問題，我們必須統(tǒng)一思想，提高認識，通過不斷探索切實做好黨員發(fā)展工作，為黨組織輸送新鮮血液，為永葆黨的先進性，確保黨的事業(yè)后繼有人做出貢獻，這是我們每一名黨務(wù)工作者應(yīng)盡的義務(wù)。

一是健全培養(yǎng)機制，在選人育人上下功夫。要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的入黨積極分子隊伍，確保后備對象充足，不僅要拓寬視野，全方位選人，更要在培養(yǎng)機制上下功夫，通過有計劃、有目標(biāo)的培養(yǎng)機制，使選人育人工作有效銜接。在選人上，要向生產(chǎn)工作一線的員工傾斜，這部分員工是企業(yè)的主體，是黨組織的最廣大的群眾基礎(chǔ)，只有把他們當(dāng)中的優(yōu)秀分子都吸引到黨組織中來，才能使黨的基礎(chǔ)不斷加固。在育人上，要采取靈活多樣的形式，如在早期培養(yǎng)中通過有意識的引導(dǎo)和灌輸，使員工在不知不覺中得到政治素質(zhì)的提升；在教育培養(yǎng)中，要多吸收他們參加黨組織的相關(guān)活動，使他們得到黨的基本知識教育；在崗位培養(yǎng)中要有意識地給優(yōu)秀分子交任務(wù)、壓擔(dān)子，鼓勵他們到生產(chǎn)一線或群團組織擔(dān)任一定職務(wù)，使他們在工作崗位上得到鍛煉和提高。

二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在強化責(zé)任上下功夫。企業(yè)基層黨組織應(yīng)把發(fā)展黨員工作作為鞏固黨的執(zhí)政地位的重要工程來抓。一是 5

擺上議程。基層黨組織必須要將黨員發(fā)展工作納入重要議事日程，黨組織主要負責(zé)人要經(jīng)常過問黨員發(fā)展工作，定期召開會議研究黨員發(fā)展工作，年初要制定黨員發(fā)展工作規(guī)劃。二是組織縝密。黨務(wù)工作者不僅要求公道正派，熱心黨務(wù)工作、關(guān)心黨員發(fā)展工作，還必須具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉和掌握《中國共產(chǎn)黨黨員發(fā)展工作細則》、《黨員發(fā)展工作操作規(guī)程》等規(guī)定，并嚴格按規(guī)定規(guī)范做好每項工作。三是崗責(zé)清晰。各級黨組織必須要將黨員發(fā)展工作納入崗責(zé)管理。在保證質(zhì)量的前提下，明確每個黨支部發(fā)展黨員的任務(wù)和培養(yǎng)積極分子的任務(wù)，并要求每一名普通黨員都要有幫帶責(zé)任。對于任務(wù)完不成或不按程序和要求發(fā)展的，要追究責(zé)任人的責(zé)任。

三是樹立先進典型，在示范引導(dǎo)上下功夫。通過對先進典型的大力宣傳和提拔使用，讓優(yōu)秀分子看到黨組織保持自身純潔性的勇氣和決心；另一方面，要加大優(yōu)秀黨員及典型事跡的培育推介力度，讓優(yōu)秀分子學(xué)有樣板、比有榜樣、看到黨員隊伍先進性的具體體現(xiàn)，進一步增強他們對黨組織的向往與渴望。在這方面，集團公司和****公司在每評選優(yōu)先模工作中采取層層推薦、候選公示、媒體宣傳等一系列工作，極大地激發(fā)了系統(tǒng)內(nèi)各企業(yè)廣大黨員學(xué)先進、趕先進的熱情，同時也為要求入黨的積極分子指明了前進的方向。

第五篇：扶貧改革問題的思考

關(guān)于扶貧改革的幾個問題

一、問題導(dǎo)向

不言而喻，我國扶貧開發(fā)成就巨大、舉世公認，但是問題也是有的，最大的問題就是精準(zhǔn)扶貧不夠。這是扶貧開發(fā)幾十年中犯的一個最大錯誤。農(nóng)村扶貧，包括救助式扶貧與開發(fā)式扶貧，后者又包括扶持區(qū)域與扶持人口。扶貧開發(fā)，開發(fā)是手段，扶貧是目的。手段中，關(guān)鍵的是財政扶貧投入。對應(yīng)開發(fā)式扶

貧的兩個對象，財政扶貧投入包括：財政綜合扶貧投入，財政專項扶貧投入。前者重點扶持區(qū)域跨越發(fā)展，后者重點扶持人口脫貧致富。2012年中央財政綜合扶貧投入2996億元，中央財政專項扶貧投入320億元；2013年前者約為3690億元，后者約為394億元。

各級財政專項扶貧投入，主要由財政和扶貧部門在管理。換句話說，我們扶貧部門的職責(zé)就是專項扶貧，任務(wù)就是扶持人口脫貧致富。所謂精準(zhǔn)扶貧不夠，也就是說專項扶貧投入偏離了窮人這個“靶”“的”。在扶持區(qū)域發(fā)展上，“請神容易送神難”，重點縣一經(jīng)入圍就幾十年難以突圍，致使富了出不來，窮也進不去。廣西百色市平果縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，但早在2008年該縣就已經(jīng)連續(xù)8年被評為中國西部經(jīng)濟百強縣，連續(xù)6年居廣西縣級首位。嚴重的問題在于：這并不是個案。

對扶持人口而言，“扶強不扶弱”現(xiàn)象凸顯。許多地方扶持種植養(yǎng)殖業(yè)把錢給了大戶，而扶貧貼息可能就給了大企業(yè)。農(nóng)機具購置給予50%的補貼，那么只要出一萬就可以購買價值兩萬的農(nóng)機具。但是，如果你是個貧困戶，可能就拿不出這個錢，也就享受不到這個政策。家電下鄉(xiāng)也一樣，買不起家電的人，享受不到優(yōu)惠。住房改造上就更突出，其中補助一兩萬元但新建要五六萬或七八萬元，窮人出不起就只能補給非窮人。這就導(dǎo)致真正貧困的人得不到扶持。

黨的十八屆三中全會提出“橄欖型分配格局?！狈鲐氶_發(fā)的重任就在于通過精準(zhǔn)扶貧以“增加低收入者收入”減少“橄欖型”分配格局低端群體。但是，一些地方扶貧成了扶“橄欖型”中間群體向高端群體轉(zhuǎn)變?？偟目矗珳?zhǔn)不夠，一是專項扶貧投入用于了扶持區(qū)域發(fā)展，成了“普惠”，二是專項扶貧投入被一些富人自覺不自覺地占有，成了“扶強難扶弱”。

哲人說，不管走多遠，都不能忘了為什么而出發(fā)。專項扶貧投入是國家通過二次分配，專門對弱勢群體的補償。救窮如救火，扶貧精準(zhǔn)不夠就成了“雞腳桿上剮油”，剝奪了窮人的正當(dāng)權(quán)益。如此，談何公平？！談何和諧？！談何“共同分享現(xiàn)代化成果”？！

二、頂層設(shè)計

“頂層設(shè)計”是中央文件近年來出現(xiàn)的名詞，首見于黨的十七屆五中全會和“十二五”規(guī)劃，后來也進入中央經(jīng)濟工作會議的內(nèi)容。頂層設(shè)計來源于系統(tǒng)工程學(xué)，其字面含義是自高端開始的總體構(gòu)想。換句話說，在系統(tǒng)工作中，基層設(shè)計是指“理念”與“實踐”之間的“藍圖”，總的特點是具有“整體的明確性”和“具體的可操作性”，在實踐過程中能夠按圖施工。避免各自為政造成工程建設(shè)過程的混亂無序。

從我國目前改革和發(fā)展的實際情況出發(fā)，頂層設(shè)計這一概念的提出，是對科學(xué)發(fā)展觀的豐富和完善。要求我們在改革和發(fā)展中，必須從戰(zhàn)略管理的高度，統(tǒng)籌改革與發(fā)展的全局，以社會主義核心價值觀和科學(xué)發(fā)展的理念，為未來中國社會的發(fā)展謀劃新的發(fā)展藍圖。對“頂層設(shè)計”這一概念在改革過程中怎樣使用？胡錦濤同志在2010年底中央經(jīng)濟工作會議上有一個全面的表述，概括起來有三層含義：一是指導(dǎo)方針，明確指出著力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，在實踐中不斷開拓科學(xué)發(fā)展之路。二是基本內(nèi)容，主要強調(diào)要堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，從黨和國家全局出發(fā)，提高辯證思維水平、增強駕馭全局能力，把經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)好，同時要抓住和解決牽動全局的主要工作、事關(guān)長遠的重大問題、關(guān)系民生的緊迫任務(wù)。三是實現(xiàn)路徑，重點解決體制性障礙和深層次矛盾，全面協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等體制創(chuàng)新。

精準(zhǔn)扶貧有許多工作要做，應(yīng)有之義就是頂層設(shè)計。在扶持區(qū)域方面，重點縣退出機制包括標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等，貧困村的選擇標(biāo)準(zhǔn)、扶持方式、政策投入等，這就需要頂層設(shè)計；在扶持人口方面，資金數(shù)量、人口規(guī)模、監(jiān)管放權(quán)，這些也都需要頂層設(shè)計。從歷史看，精準(zhǔn)扶貧不缺“設(shè)計”而是缺落實。在新村建設(shè)中堅持新村“競爭入圍”和扶貧“首扶制度”，做到選準(zhǔn)最困難的村、扶持最貧困的戶、辦好群眾最急需辦的事。這就是我們現(xiàn)在講的精準(zhǔn)扶貧，這是寫進了省的新十年扶貧《綱要》的，但是，具體操作中沒有怎么落實。重點縣退出機制也是有的，仍然是一個落實問題。早在2012年初，省委就提出了建立重點縣退出新機制，到2019年底前分期分批完成全省36個重點縣“摘帽”任務(wù)。對摘掉“帽子”的縣，堅持扶持政策不變、資金項目不變、扶貧規(guī)劃不變、行業(yè)扶貧不變、定點扶貧不變的“五不變”規(guī)定。對沒有按期“摘帽”的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。之后，川辦印發(fā)了《關(guān)于確保完成新階段農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)的工作方案的通知》（〔2012〕62號），明確提出：在2019年年底前，除藏區(qū)外的27個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱“重點縣”）摘掉重點縣“帽子”。

三、基層探索

與頂層設(shè)計相對應(yīng)的是基層探索或叫創(chuàng)新。在重視頂層設(shè)計的時候，要同時、同地位地提出并重視基層探索。中國的一些主要改革，頂層是

被基層推著走的，農(nóng)村改革是如此，國企改革及至市場改革也是如此。

必須給基層探索一個合法的地位?，F(xiàn)在幾乎所有文件都不怎么提基層探索，現(xiàn)實中往往把基層的一些改革探索視為非法行為，加以壓制。這是一個非常危險的趨向。中國改革實際上是頂層設(shè)計和基層探索交互作用的結(jié)果，不單單是頂層在起作用。四川是改革的重要發(fā)源地之一，在全國率先探索農(nóng)村改革，率先推進國有企業(yè)改革，率先進行城市綜合改革試驗，率先開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。這些改革中，基層探索功不可沒，土地“大包干”就是農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造。扶貧開發(fā)也如此，全國聞名的黔江精神、巴中經(jīng)驗，都是貧困地區(qū)基層干部群眾的偉大創(chuàng)造，艱辛探索。

扶貧開發(fā)具體的特別是操作層面的東西，還是要大力倡導(dǎo)基層探索創(chuàng)新。比如資金如何到戶，到戶干啥？就是干與不干，干多與干少，干什么、怎么干，這些還是要交給基層、交給群眾，讓基層、讓群眾說了算。即便經(jīng)驗推廣也要推那些可復(fù)制的，那些不可復(fù)制的只能是看叫不看座，沒有一點實在意義。四、三個層面

發(fā)端于1986年的扶貧開發(fā)本身是改革的產(chǎn)物，扶貧改革是“全面深入改革”的應(yīng)有之義。中辦發(fā)〔2013〕25號文件，對扶貧改革作出了重大部署，當(dāng)前問題是要做好有序推進?？倳浽谏綎|考察時強調(diào)：要有序推進改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進。

一是盡早可以推進的。扶貧到戶、下放“四權(quán)”、改進貧困縣考核機制、建立精準(zhǔn)扶貧工作機制、健全干部駐村幫扶機制、改革財政專項扶貧資金管理機制等，這些就是盡早可以推進的。還比如貧困村互助資金，2006年試點至今已經(jīng)七八個年頭了，就沒有必要繼續(xù)“試點”，既然是成功的可復(fù)制的，就應(yīng)盡早納入扶貧的正常工作。精準(zhǔn)扶貧涉及到投入到戶甚至到人，有的同志就擔(dān)心“張三家多李四家少而引發(fā)矛盾甚至農(nóng)村不穩(wěn)”，我覺得這個擔(dān)心有些多余。精準(zhǔn)扶貧中要提防的是簡單的分錢分物，這個倒真是要引起注意。還有就是片區(qū)與人口的關(guān)系，這個要處理好。這兩點倒是應(yīng)當(dāng)引起注意的。

二是通過試點推進的。完善金融服務(wù)機制、創(chuàng)新社會參與機制、建立重點縣退出機制，這些是要通過試點再推進的。特別是推動金融機構(gòu)網(wǎng)點向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，改善農(nóng)村支付環(huán)境，加快信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面；改善對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營組織的金融服務(wù)，這些則要通過試點，取得成功經(jīng)驗方可推進。還有就是試點土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)進行“三權(quán)分離”,探索“交易—鑒證—抵押”的產(chǎn)權(quán)交易的模式，農(nóng)戶可以憑承包權(quán)抵押貸款，也可以憑此增加財產(chǎn)性收入，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)民增收的空間。

三是深入研究推進的。政府購買扶貧服務(wù)，引入第三方扶貧，這都要深入研究后再推進。從購買社會服務(wù)來看，要提防的是借購買之機把扶貧部門該干的事推出去，產(chǎn)生“花錢買?！爆F(xiàn)象。從長遠來看，中國扶貧的最理想模式是政府提供扶貧資金，而資金的傳遞和管理應(yīng)主要由農(nóng)民自己的組織和專業(yè)性的民間機構(gòu)來負責(zé)，這也是世界其他地區(qū)成功扶貧的方式。但是，目前完全這樣做的條件還不是很具備，需要等待時機，創(chuàng)造條件。政府主導(dǎo)，社會參與是中國扶貧的成功模式，但目前政府主導(dǎo)過度，社會參與不足問題也突出。政府主導(dǎo)扶貧是合理的，一方面貧困問題不是哪一個市場主體單一制造的，何況我們是社會主義國家，政府是社會的大管家，扶貧是政府義不容辭、責(zé)無旁貸的責(zé)任；另方面扶貧是一種公益性事業(yè)，單依靠市場機制難以動員到足夠的社會資源，如果政府不介入和主導(dǎo)，恐怕大多數(shù)貧困人口連基本生存問題也難以得到解決。但是政府主導(dǎo)并不意味著政府在每個環(huán)節(jié)都要介入，更不意味著幾十萬甚至幾萬元一個項目都要省上來審批，過度的行政化會帶來效率損失，扶貧開發(fā)中的很多問題來源也于此。我們目前要做的是在優(yōu)化政府主導(dǎo)的同時強化社會參與。五、三級分推

1986年中央1號文件——《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》提出“做好扶貧工作”“國務(wù)院和有關(guān)省、自治區(qū)都要建立貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由此，全國扶貧開發(fā)機構(gòu)陸續(xù)成立。領(lǐng)導(dǎo)小組屬于議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，下設(shè)的扶貧辦屬于辦事機構(gòu)。嚴格來說，其職能職責(zé)就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督管理。但是，一直以來扶貧部門特別是省級扶貧部門重在分資金批項目，監(jiān)督管理有所弱化。上年，國家審計署公告了對廣西等6省區(qū)19個國家扶貧開發(fā)工作重點縣2010—2012年財政扶貧資金分配管理和使用情況的審計結(jié)果，反映出在扶貧資金管理使用上存在虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、損失浪費等問題。目前體制下，出問題是必然，很重要的一點就是省市放松了監(jiān)管。

省、市、縣三級政府特別是扶貧部門，在扶貧改革中各自扮演什么樣的角色？這個問題本質(zhì)上看是個事權(quán)劃分問題。按照國務(wù)院常務(wù)會議和中辦發(fā)〔2013〕25號文件，“項目審批權(quán)限原則上下放到縣”“省、市兩級政府主要負責(zé)資金和項目監(jiān)管，縣級政府負責(zé)組織實施好扶貧項目”。這很明確，省市重在監(jiān)管，縣級重在組織實施。

省市特別是省級扶貧部門，要自覺回歸到監(jiān)督管理上來，這是深化扶貧改革的必然。這個回歸很重要，早回比晚回好，早回早主動?，F(xiàn)在，省級扶貧部門忙于分資金批項目編規(guī)劃搞培訓(xùn)，無暇顧及監(jiān)督管理，帶來了不少弊端；縣級缺乏項目審批權(quán)，對不切合當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃或由于上級沒有監(jiān)管而擅自調(diào)整項目等的問題時有發(fā)生。解決這些問題要靠改革，要靠嚴格實行中央既定政策辦事。