第一篇：加強環(huán)境保護基礎(chǔ)能力建設(shè)對策的研究

加強環(huán)境保護基礎(chǔ)能力建設(shè)對策的研究

—— 鄉(xiāng)縣環(huán)境保護能力現(xiàn)狀調(diào)查及研究

一、縣自然社會環(huán)境概況

1、自然環(huán)境簡況

縣位于河北省南部，邯鄲市轄區(qū)中東部，地處東經(jīng)114

度37秒～115度01秒，北緯36度29秒～36度40秒之間，面積501平方公里，西與邯鄲縣接壤，東與廣平縣交界，南與成安縣相連，北與永年、曲周二縣毗鄰。

縣屬第四第地質(zhì)，地層厚度大于1000m,地貌特征為平

原，區(qū)域地勢平緩，西南略高，東北略低，一般坡度為2%～6%，海拔高度41．4～55．4 m，地層主要為黃土，亞砂土間加有薄層砂和砂石。

該縣境內(nèi)無自然河流流經(jīng)，地表水主要來源于大氣降水和接納縣、縣瀝水經(jīng)流的客水以及岳城水庫灌區(qū)的供水。大氣降水多年年均降水量為513．2毫米㎜，總水量約為2．06億立方米，每年汛期，上游縣經(jīng)流客水年均水量為1035萬立方米。

該縣地下水主要貯存于新生界第四系各層地構(gòu)松散的巖層中。該層含水沙層結(jié)構(gòu)松散薄亂。全縣地下水可采量約為68987萬立方米，年采量約為6821萬立方米。地下水的補給以大氣降水直接滲入為主，其次是渠灌、井灌回歸補給。由于近年灌溉供水減少，地下采水超量，水位下降。

該縣屬北溫帶半濕潤大陸性氣候，受明顯的季風(fēng)影響，春季盛行偏南風(fēng)，冬季北風(fēng)占優(yōu)勢，夏秋兩季南北交替出現(xiàn)，年平均風(fēng)速3．3米/秒，年平均溫度13．9℃，最冷月平均氣溫-2℃，最熱月平均氣溫27℃，無霜期220天，平均日照時數(shù)2587．5小時，日照率52%，年平均相對溫度67%，多年平均降雨量567毫米，年平均蒸發(fā)量1595毫米。歷年最大積雪深度17．9厘米，歷年最大凍土深度40厘米㎜，地震基本烈度為6度。

該縣境內(nèi)天然植被很少，主要為農(nóng)業(yè)區(qū)，開墾已久，沒有珍奇動植物。作物以栽培群落為主，稀疏分布落葉闊葉的夏綠林。

2、社會環(huán)境概況

全縣總面積501平方公里，耕地面積60萬畝?？?cè)丝?2．5萬人，農(nóng)業(yè)人口27萬人。縣政府駐地鎮(zhèn)，轄2鎮(zhèn)、7鄉(xiāng)、2634自然村。

3、環(huán)境質(zhì)量概況

該縣境內(nèi)工業(yè)企業(yè)較少，大氣受污染程度輕，大氣環(huán)境質(zhì)量較好。境內(nèi)無自然河流，工業(yè)企業(yè)廢水和城市污水排入團結(jié)渠、東風(fēng)渠，水質(zhì)達(dá)劣V類，受到污染。地下水環(huán)境較好，基本上沒有受到污染，基本符合國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

二、縣污染源現(xiàn)狀調(diào)查

2005年，全縣共有25家排污單位進(jìn)行了排污申報，其

中廢水申報單位1家，廢氣申報單位24家，固體廢物申報單位25家，均屬工業(yè)企業(yè)。這25家單位年用水總量為982．1萬噸，廢水排放量為0．72萬噸，COD排放量為2．16噸；年燃料煤耗量為1534．57噸，原料煤耗量為46739．52噸，廢氣排放量為100625．7噸；固體廢物產(chǎn)生量為16307噸。

全縣境內(nèi)污染源按行業(yè)分，主要為化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和磚瓦制造業(yè)。

2005年，全縣境內(nèi)未發(fā)生污染事故，環(huán)境狀況有所改善，但仍有一些企業(yè)超標(biāo)排污及一些重污染小企業(yè)偷開偷排現(xiàn)象。由于農(nóng)業(yè)大量使用化肥、農(nóng)藥以及小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，使農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)象有所加重。

三、縣環(huán)境保護基礎(chǔ)能力建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

縣環(huán)境保護局成立于2002年，為該縣政府環(huán)境保護

行政主管部門，負(fù)責(zé)對全縣環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理。目前，該縣環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)十分薄弱，不足以應(yīng)對日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢。

1、機構(gòu)設(shè)置不完善

縣環(huán)境保護局設(shè)辦公室和環(huán)境管理科兩個職能科室，定編制5人；下設(shè)環(huán)境監(jiān)察大隊，為自收自支事業(yè)單位，定編10人，沒有設(shè)立環(huán)境監(jiān)測站，沒有任何監(jiān)測手段，對全縣環(huán)境污染現(xiàn)狀調(diào)查不全面，評價不準(zhǔn)確，不能及時為環(huán)境管理和環(huán)境決策提供數(shù)據(jù)支持，使環(huán)境管理能力與日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢不相適應(yīng)。

2、沒有辦公用房

縣環(huán)境保護局于2002年成立后，沒有固定辦公地點，一直租用別的單位的辦公樓作為辦公用房。

3、沒有執(zhí)法用車

目前該局無任何執(zhí)法用車輛和必需的現(xiàn)場監(jiān)察設(shè)備，不能及時應(yīng)對可能發(fā)生的環(huán)境事故。

4、辦公經(jīng)費不足，執(zhí)法經(jīng)費得不到保障

2003年7月1日起，《排污費征收使用管理條例》開始施行?！稐l例》規(guī)定，排污費必須列入環(huán)境保護專項資金，并全部用于污染治理。同時為解決基層環(huán)保執(zhí)法經(jīng)費長期得不到保障的問題，《條例》還明確環(huán)保執(zhí)法所需經(jīng)費列入本部門預(yù)算，由本級財政予以保障。財政部門也下文明確規(guī)定，環(huán)保部門的自身建設(shè)不得再使用排污費，而應(yīng)納入各級政府財政預(yù)算，確保所需，使其與排污費征收的多少不再掛鉤。目前，縣環(huán)保局征收排污費實行收支兩條線，排污費不能用于自身建設(shè)，但環(huán)保執(zhí)法所需經(jīng)費并沒有列入預(yù)算，本級財政不能予以保障。環(huán)境監(jiān)察大隊作為該局下設(shè)機構(gòu)，是自收自支事業(yè)單位，執(zhí)法經(jīng)費、人員工資要從收入中列支，這與《排污費征收使用管理條例》相悖。辦公經(jīng)費不足，執(zhí)法經(jīng)費、人員工資得不到保障，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法工作。

四、加強環(huán)境保護基礎(chǔ)能力建設(shè)的幾個對策

1、完善機構(gòu)設(shè)置，成立環(huán)境監(jiān)測站，并列入全額事業(yè)單位，職責(zé)是：對本縣內(nèi)各種環(huán)境要素的質(zhì)量狀況，按照國家統(tǒng)一規(guī)定的要求，制定監(jiān)測計劃和經(jīng)常性的監(jiān)測，編報本縣環(huán)境質(zhì)量報告書；對縣內(nèi)污染源進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)測、為環(huán)境管理和執(zhí)法提供監(jiān)測數(shù)據(jù)等工作。

2、認(rèn)真貫徹落實《排污費征收使用管理條例》，縣政府應(yīng)將行政、監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測、信息等環(huán)保機構(gòu)納入財政預(yù)算，財政部門要將人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費、儀器設(shè)備購置經(jīng)費等納入同級財政預(yù)算予以保障，以徹底解決辦公經(jīng)費不足，執(zhí)法經(jīng)費、人員工資長期得不到保障的問題。

3、上級部門和縣政府應(yīng)給予資金和政策支持，盡快解決縣環(huán)保局辦公用房、執(zhí)法用車等問題，以扭轉(zhuǎn)環(huán)境管理和執(zhí)法的被動局面。

4、加強機構(gòu)能力建設(shè)，提高整體環(huán)境執(zhí)法水平和能力。按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一職能、統(tǒng)一執(zhí)法裝備的要求，加強環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，提高執(zhí)法水平和能力。加強隊伍管理，公開執(zhí)法信息，實行陽光執(zhí)法，不斷提高人員素質(zhì)，建設(shè)一支精干、高效、廉潔、文明的環(huán)境執(zhí)法隊伍。積極加強硬件建設(shè)，對重點污染源安裝主要污染物自動監(jiān)控設(shè)施，實行環(huán)境遠(yuǎn)程自動監(jiān)控管理，以確保企業(yè)污染治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)和污染物長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

5、加強環(huán)保法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，不斷提高環(huán)境執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，并采取定期不定期組織培訓(xùn)，學(xué)習(xí)與考核相結(jié)合，引入目標(biāo)考核辦法，對目標(biāo)完成情況實行末位淘汰制。

6、強化執(zhí)法手段，完善環(huán)境法制，賦予環(huán)保部門必要的強制手段，如查封、扣押、沒收等，以落實對違法企業(yè)的停產(chǎn)整頓。

7、加大資金投入，建立健全應(yīng)急體系，加快應(yīng)急能力建設(shè)，建立環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)控和重大環(huán)境突發(fā)事件預(yù)警體系，全縣重點工業(yè)企業(yè)要建立完善環(huán)境應(yīng)急事故預(yù)案和應(yīng)急事故處理設(shè)施。

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第二篇：縣級財政基礎(chǔ)和能力建設(shè)改革的對策研究

縣級財政基礎(chǔ)和能力建設(shè)改革的對策研究

【摘要】：近些年，縣級財政困難逐漸發(fā)展成為一個全國性問題，主要表現(xiàn)為財政負(fù)債高，財政風(fēng)險高，財政收入偏低等現(xiàn)象?？h級財政作為財政體系的基層的部分，一旦陷入困境必然會引起廣泛的經(jīng)濟效應(yīng)、社會效應(yīng)和政治效應(yīng)，特別是在廣大的農(nóng)村地區(qū)。因此，建設(shè)怎樣的縣級財政成為理論界和實際工作者備受關(guān)注的課題。針對目前的縣級財政運行狀況，基于市場經(jīng)濟體制與公共財政理論和財政分權(quán)理論的啟示，本研究分析了目前縣級財政基礎(chǔ)和能力建設(shè)的現(xiàn)狀，羅列了影響縣級財政可持續(xù)發(fā)展的問題，從政府層級和財政層級、縣級政府財權(quán)與事權(quán)劃分、轉(zhuǎn)移支付制度等角度進(jìn)行了原因的分析。在堅持科學(xué)發(fā)展觀等重要理論的前提下，明確縣級財政基礎(chǔ)和能力建設(shè)改革的目標(biāo)和任務(wù)，強調(diào)多種手段、多種政策綜合運用，提出了增強縣級財力的一系列措施.只有各項改革同時進(jìn)行，多管齊下，才有可能建立起可持續(xù)發(fā)展的縣級財政。并對構(gòu)建縣級財政可持續(xù)發(fā)展評價系統(tǒng)提出了初步的設(shè)想：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,科學(xué)擴大財源，完善制度改革，轉(zhuǎn)變法制與監(jiān)督策略；科學(xué)合理設(shè)置機構(gòu)，健全財政管理程序等其他配套措施。本研究雖然試圖初步構(gòu)建起縣級財政可持續(xù)發(fā)展的理論框架，但是由于作者的知識結(jié)構(gòu)有限，本研究還留下了不少遺憾。希望論文的研究成果能在縣級財政可持續(xù)發(fā)展研究領(lǐng)域中起到拋磚引玉的作用?！娟P(guān)鍵詞】：縣鄉(xiāng)財政困難財政基礎(chǔ)財權(quán)事權(quán)能力建設(shè) 【學(xué)位授予單位】：山西財經(jīng)大學(xué)

【學(xué)位級別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2012 【分類號】：F812.7 【目錄】：摘要6-7Abstract7-10第一部分導(dǎo)論10-1

4一、研究目的和意義10

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述10-1

2（一）國外相關(guān)研究10-1

1（二）國內(nèi)相關(guān)研究11-12

三、研究思路和方法12-1

3（一）研究思路1

2（二）研究方法12-13

四、基本概念的界定13-14第二部分理論依據(jù)14-17

一、公共財政理論14-1

5（一）公共財政理論1

4（二）公共產(chǎn)品理論14-15

二、財政分權(quán)理論15-17

（一）財政分權(quán)理論15-16

（二）對財政體制改革的啟示16-17第三部分縣級財政基礎(chǔ)和能力建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與原因分析17-30

一、縣級財政基礎(chǔ)和能力建設(shè)的現(xiàn)狀17-20

（一）收入概況18-19

（二）支出概況19-20

二、縣級財政基礎(chǔ)和能力建設(shè)存在的問題20-2

4（一）財政赤字過大，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重20-

21（二）基本保障較低，公共產(chǎn)品供給不足21-2

3（三）“非預(yù)算”收入增長，預(yù)算內(nèi)虛收虛增23-24

三、縣級財政基礎(chǔ)和能力建設(shè)的原因24-30

（一）地方政府層級設(shè)置較多，支出責(zé)任劃分不明確24-2

5（二）地方稅收的稅基窄，稅收體系建設(shè)滯后25

（三）轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范，難以實現(xiàn)地方均等化25-29

（四）財政管理粗放，監(jiān)督體系薄弱29-30第四部分縣級財政基礎(chǔ)和能力建設(shè)改革的目標(biāo)與任務(wù)30-

41一、明確縣級財政基礎(chǔ)和能力建設(shè)的改革目標(biāo)30-3

3（一）準(zhǔn)確定位縣級政府財政職能30-3

1（二）深化縣級財政收入管理改革31-3

2（三）深化縣級財政支出管理改革32-33

（四）深化縣級財政的監(jiān)督管理改革33

二、統(tǒng)一縣級財政基礎(chǔ)和能力建設(shè)改革的指導(dǎo)思想33-37

（一）堅持重要理論思想35-36

（二）落實科學(xué)發(fā)展觀36

（三）創(chuàng)新財政運行機制36

（四）科學(xué)調(diào)控財政關(guān)系36-37

三、科學(xué)界定縣級財政基礎(chǔ)和能力建設(shè)改革的任務(wù)規(guī)定37-

41（一）近期改革任務(wù)37-38

（二）長遠(yuǎn)改革任務(wù)38-41第五部分縣級財政基礎(chǔ)和能力建設(shè)改革的對策41-67

一、科學(xué)擴大財源是根本，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是出路41-

43（一）加快市場體系建設(shè)41-4

2（二）堅持“三財之道”42-43

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整43

二、完善體制與制度改革，轉(zhuǎn)變法制與監(jiān)督策略43-50

（一）完善體制改革，進(jìn)行制度改革43-47

（二）深化法制建設(shè)，堅持法治之道47-48

（三）拓展監(jiān)督范圍，轉(zhuǎn)變監(jiān)督的方法48-50

三、科學(xué)合理設(shè)置機構(gòu)，健全財政管理程序50-57

（一）近期目標(biāo)：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府50-5

5（二）遠(yuǎn)期目標(biāo)：建立三級政府結(jié)構(gòu)55-57

四、實行領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任制，落實縣級財政發(fā)展一貫制57-6

1（一）建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任制的必要性57

（二）縣級政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)設(shè)置57-60

（三）建立任期目標(biāo)責(zé)任制要處理好的幾個關(guān)系60-61

五、增強縣級財政基礎(chǔ)和能力建設(shè)的其他配套措施61-67

（一）建立干部政績考核和評估制度61-63

（二）建立民主的聽證與審批制度63-65

（三）建立不當(dāng)舉債的追究制度65-67結(jié)束語67-68參考文獻(xiàn)68-70致謝70-71攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的論文71-72

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第三篇：基層公務(wù)員能力建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究

基層公務(wù)員能力建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究

日期：2009-07-20 作者：武 建 紅 來源：容城分局 【選擇字號：大 中 小】

基層公務(wù)員隊伍是黨的執(zhí)政主體的重要組成部分，基層公務(wù)員隊伍是國家機器的重要組成部分，在政府職能運行中，基層公務(wù)員的能力決定政府機關(guān)的管理能力，直接關(guān)系到我黨的執(zhí)政水平，直接影響黨和政府同人民群眾的關(guān)系，直接反映黨和政府的形象，只有加強基層公務(wù)員隊伍能力建設(shè)，才能把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為為人民服務(wù)的實際行動，它是實踐三個代表重要思想的具體體現(xiàn)，同時也是科學(xué)發(fā)展觀的的實踐者。因此，加強基層公務(wù)員能力建設(shè)，提高基層公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)，已成為政府部門的當(dāng)務(wù)之急。本文擬從目前基層公務(wù)員隊伍能力建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，對當(dāng)前基層公務(wù)員隊伍建設(shè)中存在的問題及其主要障礙和相關(guān)的對策進(jìn)行探討，以期為和諧社會的構(gòu)建提供一些參考性的建議。

一、基層公務(wù)員能力建設(shè)存在的問題

基層公務(wù)員的能力包括政治鑒別力和抵御腐朽思想的能力、依法行政能力、專業(yè)化行政管理能力、調(diào)查研究能力、創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力等，而基層公務(wù)員能力建設(shè)是指通過對人的知識、能力、技能、技術(shù)等人本信息結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和科學(xué)配置，實現(xiàn)人力資源增效，提高組織的整體創(chuàng)新力量，積累人力財富。

改革開放以來，尤其是我國推行公務(wù)員制度以來，基層公務(wù)員隊伍建設(shè)取得了長足進(jìn)步，隊伍整體素質(zhì)逐步提高，年齡、知識結(jié)構(gòu)趨向合理，管理體制不斷完善。但是，對照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會對政府管理工作提出的更高要求，我國公務(wù)員隊伍建設(shè)還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：

（一）文化素質(zhì)依然偏低，創(chuàng)新能力亟待提高。從學(xué)歷看，夜大、函大等“五大生”多，高學(xué)歷和正規(guī)大學(xué)畢業(yè)生少。從知識結(jié)構(gòu)看，基礎(chǔ)性學(xué)科專業(yè)的公務(wù)員人數(shù)較多，高新技術(shù)和現(xiàn)代管理學(xué)科專業(yè)人數(shù)則較少，特別是有獨特見解與個性、敢拼敢闖的創(chuàng)新型公務(wù)員以及復(fù)合型干部、多功能型干部，管理專家、國際貿(mào)易專家、法律專家等WTO專業(yè)型的干部更是極少。最新統(tǒng)計顯示，我國公務(wù)員隊伍素質(zhì)參差不齊，全國541萬名公務(wù)員中，具有大專以上學(xué)歷的僅占52%。即使是那些已經(jīng)擁有高學(xué)歷的公務(wù)員，他們也大多只受過單一的專業(yè)教育，現(xiàn)代管理知識普遍薄弱，其中從與政府事務(wù)管理相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的幾乎為零。

(二)年齡結(jié)構(gòu)整體偏大，隊伍活力有待增強。雖然經(jīng)過新一輪機構(gòu)改革和普遍推行競爭上崗，我國基層公務(wù)員隊伍年齡結(jié)構(gòu)得到較大改善，相當(dāng)一部分思想活、知識廣、能力強的青年干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，但機關(guān)內(nèi)部仍存在“熬”資歷的現(xiàn)象。從近年來公務(wù)

員身份確認(rèn)和調(diào)查中了解到，部分地區(qū)考錄制度執(zhí)行不到位，考進(jìn)不來而調(diào)進(jìn)來的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，調(diào)任的條件中沒有最高任職年齡限制。

(三)觀念落后，隊伍作風(fēng)建設(shè)亟待加強。近年來，國內(nèi)外政治、經(jīng)濟形勢發(fā)生了巨大變化，政府管理工作的對象、范圍和方式也發(fā)生了深刻變化，然而仍有少數(shù)公務(wù)員的思想觀念停滯不前，沿襲著計劃經(jīng)濟條件下的工作方式和行為方式，依法行政意識和主動服務(wù)意識比較淡薄。個別地方和部門存在不按制度辦事、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。還有些機關(guān)公務(wù)員精神狀態(tài)和工作作風(fēng)仍存在著形式主義、小富即安、小進(jìn)則滿、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、追求安逸、不圖創(chuàng)新等問題，這些問題將成為影響投資環(huán)境改善、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的癥結(jié)。

(四)考核激勵機制和勤政廉政約束機制發(fā)揮作用不足。一是現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度對公務(wù)員的德、能、勤、績等方面進(jìn)行了定性考核。這種考核制度在實踐中暴露出了不少弊端。比如，對德、能、勤、績四方面僅有定性評價，沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系和考核辦法；對個人工作業(yè)績的評價沒有與單位的業(yè)績結(jié)合起來；對個人工作態(tài)度的評價沒有與工作服務(wù)對象的評議結(jié)合起來，致使評價標(biāo)準(zhǔn)不明確，考核差距不明顯，有的單位還出現(xiàn)優(yōu)秀輪流坐莊，“干多干少一個樣，干好干壞一個等級”等現(xiàn)象。二是輪崗、交流工作力度不足。多年來，職務(wù)“能上不能下”的思想意識在公務(wù)員中普遍存在，造成機關(guān)缺乏活力，不利于機關(guān)的勤政、廉政建設(shè)。為了不斷提高公務(wù)員素質(zhì)，多崗位鍛煉公務(wù)員，為了增強政府機關(guān)活力，促進(jìn)勤政、廉政建設(shè)，公務(wù)員必須實行職位輪換制度。目前公務(wù)員在本部門內(nèi)部輪崗已經(jīng)基本實現(xiàn)，但公務(wù)員隊伍還沒有形成一個促進(jìn)人才流動的良好的運行機制，跨部門、跨地區(qū)交流還有待于探索和嘗試。

（五）對基層公務(wù)員培訓(xùn)重視程度不夠。部分單位對基層公務(wù)員的學(xué)習(xí)重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為培訓(xùn)不培訓(xùn)一個樣。只注重基層公務(wù)員的工作，不注重能力的培養(yǎng)。有的基層公務(wù)員危機感、壓力感不強，認(rèn)為不學(xué)習(xí)照樣工作，學(xué)習(xí)的自覺性不高，部分基層公務(wù)員工作學(xué)習(xí)矛盾突出。沒有時間安排時間學(xué)習(xí)進(jìn)修，也影響自身素質(zhì)的提高，絕大多數(shù)基層公務(wù)員除參加人事部門組織的國家公務(wù)員上崗培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)等外，很少有機會參加系統(tǒng)的政治理論知識和專業(yè)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，缺乏嚴(yán)格培訓(xùn)考核制度和必要的經(jīng)費保障，也影響了基層公務(wù)員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

二、基層公務(wù)員能力建設(shè)問題存在的原因

（一）理念方面的主要的原因理念方面的原因主要是指來自于傳統(tǒng)的行政文化和現(xiàn)實的指導(dǎo)政策的一種價值觀障礙。最主要的兩個主要是“關(guān)系本位”和“學(xué)歷本位”。關(guān)系本位具體表現(xiàn)為大部分人的生存方式和發(fā)展途徑仍然沒有發(fā)生根本性的變化，仍然沒能完全擺脫依靠組織和單位生存，依靠人情和關(guān)系生活的格局。也就是以“官本位”或“權(quán)本位”為核心理念而繁衍出來的依賴性的價值取向、生存模式和發(fā)展方式，依然在支配人們的思想，制約著人們的行為。學(xué)歷本位則表現(xiàn)為學(xué)而優(yōu)則仕，從而使得基層公務(wù)員隊伍的引進(jìn)走上一條重視文憑直至有失偏頗的路。一些部門或單位甚至把是否具有

高學(xué)歷成為引進(jìn)人才的一個必要條件，更有甚者，居然將是否具有高學(xué)歷列為人才提升的必備參考條件，使得基層公務(wù)員隊伍的人才引進(jìn)和提升并沒有按照能力的高低的來運行，從而缺乏長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性。

（二）制度方面的原因

1、由于立法層次不高，基層公務(wù)員的約束力不夠強，相關(guān)規(guī)章制度不完善，但目前隨著《國家公務(wù)員法》的出臺，這種情況有所改善。

2、由于跨部門跨系統(tǒng)競爭上崗難開展，內(nèi)部競爭的比例比較低，機關(guān)分配機制靈活與完善性不足，因此崗位的輕重、責(zé)任的大小和人才的價值都無法得到充分體現(xiàn)。在獎勵方面，有的單位片面強調(diào)以精神鼓勵為主，對中下級公務(wù)員的物質(zhì)需求有所忽視，特別是對在艱苦環(huán)境中做出了成績的公務(wù)員未能有效地改善他們的物質(zhì)生活條件，精神激勵也就失去了應(yīng)有的作用。在工資報酬方面，我國現(xiàn)行的“低工資高就業(yè)”政策，還不足以吸引社會上的優(yōu)秀人才，而且工資內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在許多不合理的地方，不能充分調(diào)動公務(wù)員的積極性。上述表明競爭激勵機制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3、基層公務(wù)員考核工作缺乏科學(xué)指標(biāo)體系和較真精神，考核評價體系不科學(xué)，考核的結(jié)果缺乏客觀公正性，不能作為獎懲的準(zhǔn)確依據(jù)，考核的內(nèi)容未分類列等，考核結(jié)果“等次”較粗，不能充分反映公務(wù)員的真實情況。

三、加強基層公務(wù)員能力建設(shè)的對策

（一）突出制度建設(shè)和創(chuàng)新增強基層公務(wù)員隊伍活力。制度不僅帶有規(guī)范性、穩(wěn)定性、根本性，而且制度要產(chǎn)生機制，機制要激發(fā)活力，因此，加強基層公務(wù)員隊伍管理，必須把制度建設(shè)放在突出的位置上來抓。

一是堅持貫徹執(zhí)行并完善基層公務(wù)員考試錄用制度，實行基層公務(wù)員凡進(jìn)必考，嚴(yán)格執(zhí)行國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定。按照公開平等競爭擇優(yōu)的原則，改革考試內(nèi)容，創(chuàng)新考試方法，做到考錄工作規(guī)范化，研究制定和完善筆試、面試、體檢、監(jiān)督、考務(wù)管理等方面的實施細(xì)則，規(guī)范公務(wù)員錄用面試工作，實行面試考官資格管理和持證上崗制度，嚴(yán)肅考錄工作紀(jì)律，嚴(yán)防營私舞弊違規(guī)行為的進(jìn)入。

二是完善競爭上崗輪崗交流制度。要加強對競爭上崗輪崗交流工作的管理指導(dǎo)和監(jiān)督，與基層公務(wù)員晉升轉(zhuǎn)任調(diào)任等制度相銜接，進(jìn)一步完善相關(guān)辦法和程序，特別是要規(guī)范基層公務(wù)員調(diào)任程序，嚴(yán)格調(diào)任的范圍條件標(biāo)準(zhǔn)，防止調(diào)任工作的隨意性，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行競爭上崗制度，全面推行各單位中層領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗，提高中層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，積極推進(jìn)中層干部跨部門交流轉(zhuǎn)任。對在同一職位任職時間較長大學(xué)以上學(xué)歷且有培養(yǎng)前途應(yīng)進(jìn)行任職回避的科級及以上干部加強交流轉(zhuǎn)任，以促進(jìn)人才資源的合理配置，促進(jìn)公務(wù)員的鍛煉成長。同時，避免一些因為長期在一個部門一個職位任職而帶來的惰性和腐敗現(xiàn)象。

三是探索建立基層公務(wù)員任用管理制度，健全和完善干部選拔任用和管理監(jiān)督的科學(xué)機制，積極推行基層公務(wù)員任期制、試用期制和部分職務(wù)聘用制試點工作。大力推行任前公示制度考察預(yù)告制度、誡勉談話制度、離崗培訓(xùn)制度，探索降職、免職的具體實施辦法，創(chuàng)新任用制度，在堅持黨管干部原則的前提下，落實黨員和群眾對基層公務(wù)員選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是進(jìn)一步完善考核辦法。盡快制定適應(yīng)各自特點的以工作業(yè)績?yōu)楹诵牡母鲗哟喂珓?wù)員有所不同的考核指標(biāo)體系和具體的考核量化標(biāo)準(zhǔn)，逐步實行分類量化考核，變軟指標(biāo)為硬指標(biāo)，變彈性目標(biāo)為剛性目標(biāo)，實現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)的度量化，加強對考核結(jié)果的綜合分析，提出不同層次、不同崗位公務(wù)員能力建設(shè)的發(fā)展方向為合理調(diào)整使用基層公務(wù)員創(chuàng)造條件。

五是建立分類管理制度。一方面要研究探索不同行業(yè)、不同系統(tǒng)公務(wù)員隊伍分類管理的辦法。針對社會事務(wù)、經(jīng)濟管理、科教文化、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等不同類別各自特點，研究建立各具特色的科學(xué)分類管理制度，建立并實行以政務(wù)類和業(yè)務(wù)類分類管理為重點的基層公務(wù)員分類管理制度，另一方面要認(rèn)真實施職位分類管理，這是公務(wù)員管理體制區(qū)別于傳統(tǒng)干部管理體制的一個重要標(biāo)志，也是對基層公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理、錄用、考核、培訓(xùn)、獎懲的重要依據(jù)，要對基層公務(wù)員職位進(jìn)行統(tǒng)一管理，修改完善公務(wù)員職位說明書，明確每一個公務(wù)員職位的職責(zé)。

六是探索建立新錄用基層公務(wù)員宣誓制度，凡新錄用公務(wù)員必須參加公務(wù)員宣誓儀式，教育新錄用的公務(wù)員必須堅定政治方向，堅持執(zhí)政為民，勤政廉政，堅持依法行政，增強使命感、責(zé)任感和榮譽感，樹立新時期公務(wù)員的良好形象。

（二）突出能力建設(shè)，優(yōu)化基層公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。研究制定公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究基層公務(wù)員群體發(fā)展，成長的規(guī)律，根據(jù)不同類別不同級別公務(wù)員的工作性質(zhì)，工作任務(wù)，工作特點，重點圍繞五個素質(zhì)，即政治理論素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識素質(zhì)、法律法規(guī)素質(zhì)，制定提高公務(wù)員政治鑒別力和抵御腐朽思想侵蝕的能力，培育和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、科學(xué)決策能力、依法行政能力、專業(yè)化行政管理能力、統(tǒng)攬全局和宏觀調(diào)控的能力、服務(wù)社會的能力、跨文化溝通能力、前瞻能力、調(diào)查研究能力、處理關(guān)系能力、個人素質(zhì)能力、創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力等十多個方面的能力標(biāo)準(zhǔn)，提出相應(yīng)的能力建設(shè)框架，為公務(wù)員錄用、競爭上崗、培訓(xùn)等提供依據(jù)，切實加強公務(wù)員培訓(xùn)工作，堅持學(xué)用一致、分級分類的原則，緊緊圍繞社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展，推進(jìn)依法治國與依法行政等黨和政府工作的主題，不斷調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，切實提高培訓(xùn)的針對性，當(dāng)前重點要開展公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)，以及公共管理知識培訓(xùn)，抓好公務(wù)員的外語、計算機技能培訓(xùn)，選派中青年公務(wù)員出國，境外培訓(xùn)引導(dǎo)和鼓勵廣大公務(wù)員參加在職公共管理碩士即學(xué)位教育，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，要創(chuàng)新培訓(xùn)機制，建立有效的公務(wù)員培訓(xùn)激勵約束

機制逐步形成計劃調(diào)訓(xùn)自主擇訓(xùn)、競爭參訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機制建立和完善流動機制，一方面要探索政府機關(guān)面向社會吸引高層次專業(yè)管理人才的新機制，定期對公務(wù)員進(jìn)行輪崗。另一方面要暢通隊伍出口，這是公務(wù)員管理工作的難點是優(yōu)化結(jié)構(gòu)提升素質(zhì)的關(guān)鍵，也是淘汰低素質(zhì)公務(wù)員的重要措施。

（三）突出作風(fēng)建設(shè)規(guī)范基層公務(wù)員行政行為。要廣泛開展基層公務(wù)員行為規(guī)范教育，加強政風(fēng)建設(shè)嚴(yán)格依法行政，以深化行政審批制度改革為契機改進(jìn)服務(wù)提高效率，深入開展做人民滿意的公務(wù)員。繼續(xù)開展行政機關(guān)作風(fēng)評議活動等，以不斷提高行政效率和政府服務(wù)的質(zhì)量，強化思想教育，不斷提高公務(wù)員的思想素質(zhì)，要以三個代表重要思想為指導(dǎo)大力加強政府機關(guān)和基層公務(wù)員隊伍的作風(fēng)建設(shè)。針對現(xiàn)在廣大群眾最不滿意對黨群關(guān)系影響最嚴(yán)重的權(quán)力運行方面的種種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，加強對基層公務(wù)員的政治思想教育，加強理論知識的學(xué)習(xí)，提高公務(wù)員的政治理論素質(zhì)，堅定共產(chǎn)主義理想信念，增強執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性，牢固樹立為人民掌好權(quán)用好權(quán)的觀念，遵守道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，把讓人民滿意作為自己永恒的追求。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立政府良好形象?；鶎庸珓?wù)員要把發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要務(wù)，把興市富民作為工作的第一責(zé)任，深入基層廣泛聽取群眾意見。把工作的著力點放在思考研究和解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題上，放在為基層為群眾辦實事上，因此，我們要結(jié)合機構(gòu)改革，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、制度嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。

增強服務(wù)意識，強化服務(wù)職能，要強化基層公務(wù)員為人民服務(wù)的宗旨意識，增強基層公務(wù)員為社會提供公開公平服務(wù)的意識，以為人民服務(wù)、讓人民滿意為出發(fā)點和落腳點，自覺做到主動服務(wù)、熱情服務(wù)、急事急辦、特事特辦，對企業(yè)、基層群眾提出辦理的事項，能馬上辦理的，按照規(guī)定馬上予以辦理。不能馬上辦理的，明確辦理完成時限，按照規(guī)定不能辦的，做好政策解釋工作。建立完善各項服務(wù)制度，嚴(yán)格實行限時辦結(jié)制、失職追究制、首問責(zé)任制、項目申報無償代辦制等。不斷加強學(xué)習(xí)，努力提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，適應(yīng)新形勢新情況的要求，改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量把為人民服務(wù)的能力和本領(lǐng)提高到一個新的水平。規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法辦事能力，要增強基層公務(wù)員的法律意識，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強執(zhí)法監(jiān)督，對執(zhí)法不公、越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法犯法、徇私枉法等行為嚴(yán)查嚴(yán)辦。繼續(xù)開展做人民滿意的公務(wù)員活動。強化為人民服務(wù)、讓人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)，樹立基層公務(wù)員的良好形象。

總之，我們要把基層公務(wù)員隊伍建設(shè)放到國際國內(nèi)大背景和經(jīng)濟社會發(fā)展的大局以及改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中去思考和部署，努力建設(shè)一支適應(yīng)市場經(jīng)濟運行體制和現(xiàn)代行政需要的具有高素質(zhì)的基層公務(wù)員隊伍，這是提高政府行政管理和服務(wù)效能、推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的需要，是構(gòu)建和諧社會的重要保證。

第四篇：縣鄉(xiāng)公務(wù)員能力建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究

縣鄉(xiāng)公務(wù)員能力建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究

加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，尤其是縣鄉(xiāng)基層公務(wù)員的能力建設(shè)，不僅是加強黨的組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實需要，同時也是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。如何與時俱進(jìn)、不斷適應(yīng)與滿足新形勢和新任務(wù)的需要，是公務(wù)員隊伍素質(zhì)能力建設(shè)的一個緊迫而重要的任務(wù)。

一、基本情況

市地處東北角，西北

濱長江水道，與、隔江相望；東南依幕與&&&縣和、、赤壁毗連；扼控的咽喉，自古是兵家必爭之地，素有“湘北門戶”之稱。1992年撤縣設(shè)市（縣級市），市域面積1754平方公里，轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個辦事處，總?cè)丝?0萬。

自推行國家公務(wù)員制度以來，該市公務(wù)員隊伍在市委市政府的高度重視下，歷經(jīng)10余年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一支能夠適應(yīng)形勢發(fā)展需要的充滿生機與活力、勤政務(wù)實高效的公務(wù)員隊伍。截止底，全市在職公務(wù)員共有1811人。其中：處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有53人，具有科級職務(wù)的907人，分別占全市公務(wù)員總數(shù)的2.9%、50.01%。具有研究生以上學(xué)歷的2人，占0.1%；具有大學(xué)本科學(xué)歷的461人，占25.45%；具有?？茖W(xué)歷的767人，占42.35%。在年齡結(jié)構(gòu)上，45歲以上公務(wù)員為707人，占公務(wù)員總數(shù)的39.04%，35歲以下公務(wù)員441人，占公務(wù)員總數(shù)的24.35%。從總體上看，與1995年推行公務(wù)員制度初期相比，公務(wù)員隊伍在數(shù)量上趨于精簡，結(jié)構(gòu)上不斷優(yōu)化，素質(zhì)和能力上進(jìn)一步提高。

二、公務(wù)員隊伍能力建設(shè)存在的問題

雖然我市公務(wù)員隊伍建設(shè)取得了一定成績，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我市公務(wù)員隊伍在思想觀念、行為方式和工作效率等方面與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的要求還有一定的差距。

（一）公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還有差距。市是一個農(nóng)業(yè)大市，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我市急需一大批掌握現(xiàn)代經(jīng)濟管理、企業(yè)經(jīng)營管理、外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游、畜牧養(yǎng)殖和各類法律法規(guī)知識的復(fù)合型行政管理人才來支撐和推進(jìn)經(jīng)濟社會事業(yè)的快速發(fā)展。而目前我市公務(wù)員隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，懂經(jīng)濟、會管理的公務(wù)員相對缺乏。雖然從比例上看，具備大學(xué)本科和專科學(xué)歷的公務(wù)員占公務(wù)員總數(shù)的67.8%，但大部分是參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、函授的進(jìn)修學(xué)歷，理論基礎(chǔ)不夠扎實，學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠系統(tǒng)，對經(jīng)濟政策和管理知識掌握不夠充分，因而，不能有效地開展工作，指導(dǎo)基層，切實為農(nóng)服務(wù)。

（二）基層公務(wù)員處理突發(fā)事件、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力偏低。由于改革開放和各種改革利益關(guān)系的調(diào)整，各類群體性、突發(fā)性事件不斷出現(xiàn)，面對復(fù)雜局面，不少基層公務(wù)員不去認(rèn)識、不懂分析、不會處理，片面地、孤立地看待和處理問題和矛盾，經(jīng)常把問題上交，把問題擴大化，從而導(dǎo)致“到市、赴省、上京”的上訪事件時有發(fā)生。

（三）公務(wù)員依法行政的能力偏低。隨著我國依法治國進(jìn)程的加快和人民群眾法律意識的增強，公務(wù)員依法行政能力已相對滯后。有的公務(wù)員受傳統(tǒng)重權(quán)輕法思想的影響，不尊重法律法規(guī)，工作中濫用職權(quán)，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，甚至目無法紀(jì)、為所欲為，違法施政；有的對上級、領(lǐng)導(dǎo)的招呼言聽計從，從不考慮群眾利益和法律后果。

（四）公務(wù)員隊伍作風(fēng)建設(shè)亟待加強。一是思想不夠先進(jìn)，觀念陳舊。有些機關(guān)公務(wù)員精神狀態(tài)和工作作風(fēng)方面存在著小富即安、小進(jìn)則滿，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，追求安逸、不圖創(chuàng)新等問題，這些將成為制約全市投資環(huán)境改善和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的“瓶頸”。二是服務(wù)意識不強、質(zhì)量不高。一些部門、單位受利益驅(qū)動，過分強調(diào)部門和單位的權(quán)力，卻忽視了應(yīng)盡的義務(wù)，在工作中重管理輕服務(wù)，或只管理不服務(wù)，嚴(yán)重存在著服務(wù)缺位、管理錯位和執(zhí)法越位等問題，制約了全市發(fā)展的質(zhì)量和進(jìn)程。

三、加強基層公務(wù)員隊伍建設(shè)的幾點思考

眾所周知，基層公務(wù)員與人民群眾的關(guān)系最直接、最密切，大都擔(dān)負(fù)著團結(jié)群眾、服務(wù)群眾、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任，是引導(dǎo)群眾積極發(fā)展的先鋒隊和主力軍。其能力建設(shè)的優(yōu)劣不僅影響民心向背、事業(yè)興衰，更從某種程度上促進(jìn)或制約著農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。為此，筆者認(rèn)為，加強基層公務(wù)員隊伍建設(shè)，更需要提高五種能力，發(fā)揮五員作用。

一是提高公共服務(wù)能力，當(dāng)好為民排憂的服務(wù)員?；始Z國稅的取消進(jìn)一步彰顯出政府轉(zhuǎn)型的決心，說到底是政府從審批型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。小政府，大服務(wù)已不僅僅是一句空洞的口號，而是黨在新時期堅持與時俱進(jìn)、以人為本，為促進(jìn)社會和諧發(fā)展所邁出的堅實步伐。當(dāng)然，政府的服務(wù)離不開廣大基層公務(wù)員的認(rèn)真貫徹和具體操作。因而，提高基層公務(wù)員的公共服務(wù)能力便成了一項重要而緊迫的任務(wù)。提高基層公務(wù)員的公共服務(wù)能力，首先要徹底破除公務(wù)員的官本位思想，樹立一心為民的公仆意識。從思想上、感情上、作風(fēng)上真正解決好為群眾與靠群眾的問題，自覺做到時時想群眾，事事為群眾，處處靠群眾，無私奉獻(xiàn)，甘當(dāng)人民的服務(wù)員。其次，要真心埋頭基層工作，善于解決群眾的實際困難。基層工作的重點是三農(nóng)，但涉及的領(lǐng)域卻包括經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、司法、公安、計劃生育等多個方面。面對復(fù)雜的工作，基層公務(wù)員必須認(rèn)真克服服務(wù)缺位、空位，管理錯位、越位的弊端，切實從群眾的根本利益出發(fā)，在為群眾解決實際困難，提供更多、更好的服務(wù)上下功夫，做

到有所為，有所不為。以自身的良好形象和高效服務(wù)不斷拉近黨群干群關(guān)系，努力營造和諧、融洽的人文環(huán)境。

二是提高駕馭市場經(jīng)濟能力，當(dāng)好帶民致富的導(dǎo)航員。搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、富裕群眾的重要途徑。目前，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的深入實施，其行政職能進(jìn)一步發(fā)生轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)服務(wù)功能明顯增強，這就要求廣大基層公務(wù)員，要順應(yīng)形勢發(fā)展的要求，盡快提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，在為群眾生產(chǎn)生活提供服務(wù)的過程中，真正當(dāng)好帶民致富的導(dǎo)航員。提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，基層公務(wù)員首先要加強對市場知識的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)加深對市場經(jīng)濟特點、規(guī)律及發(fā)展趨勢的認(rèn)識；其次，要善于結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，自覺運用市場規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)生活，特別是在圍繞單戶農(nóng)民辦不了、辦不好的事情上，重點搞好信息、技術(shù)、資金、銷售等全方位的服務(wù)。努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。再次，在指導(dǎo)農(nóng)民依照市場規(guī)律追求經(jīng)濟效率的同時，還要從本地經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村、區(qū)域與自然環(huán)境間的關(guān)系，通過政府有限的管理，化解市場經(jīng)濟條件下不同利益集團間的不和諧音符，努力把蛋糕分好，切實增強廣大人民群眾發(fā)展經(jīng)濟奔小康的自信心和積極性。

三是提高依法行政能力，當(dāng)好知法守法的示范員。法治是社會有序運轉(zhuǎn)的保證，是社會和諧發(fā)展的基石。廣大基層公務(wù)員由于身處執(zhí)法第一線，其法律水平和依法行政能力的高低，將直接關(guān)系黨和政府的形象和法制環(huán)境的健康發(fā)展。所以，必須注重提高基層公務(wù)員的依法行政能力，只有通過他們的規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能帶動廣大農(nóng)民群眾法律意識的不斷提高，真正促進(jìn)法制與人的良性互動，逐步形成公平正義的法治環(huán)境。為此，基層公務(wù)員首先要強化學(xué)法知法的角色意識。作為執(zhí)法的主體，要把自覺學(xué)習(xí)各種法律知識，特別是與本職工作有關(guān)的法律知識作為提高自身執(zhí)法水平的重要途徑。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)，不斷強化依法行政觀念，促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。其次，要強化執(zhí)法為民的服務(wù)意識。基層公務(wù)員作為公職人員，往往手中都擁有一定的權(quán)力，然而權(quán)力來自于人民，是為人民服務(wù)的。所以，執(zhí)法中要嚴(yán)于律己，牢固樹立執(zhí)法為民和法律面前人人平等的觀念，堅決避免濫用職權(quán)和吃拿卡要的錯誤行為。切實將服務(wù)功能寓于依法行政當(dāng)中，真正做到公正執(zhí)法、真心服務(wù)。第三要強化推動普法的責(zé)任意識?；鶎庸ぷ髦?，公務(wù)員接觸最多是對法制需求日趨增多的基層農(nóng)民群眾。加強法律宣傳，是推動全民普法教育，建設(shè)和諧法治環(huán)境的重要內(nèi)容。所以，基層公務(wù)員在日常工作生活中，既要做學(xué)法守法的模范，又要做執(zhí)法普法的模范，這也是衡量基層公務(wù)員依法行政能力的重要因素。

四是提高處理復(fù)雜問題能力，當(dāng)好維護穩(wěn)定的協(xié)調(diào)員。目前，隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，利益格局的進(jìn)一步調(diào)整，廣大農(nóng)村在迎來黃金發(fā)展期的同時，各類群體性、突發(fā)性事件也不斷涌現(xiàn)。面對復(fù)雜的局面，基層公務(wù)員如何處變不驚、從容應(yīng)對，不僅是加強其自身能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是判斷基層政府構(gòu)建和諧社會能力強弱的重要標(biāo)志。提高基層公務(wù)員處理復(fù)雜問題的能力，當(dāng)好維護穩(wěn)定的協(xié)調(diào)員，一要強化群眾利益至上的理念。即把維護絕大多數(shù)群眾的利益作為研究對策的出發(fā)點和落腳點，在分析問題、處理糾紛、化解矛盾的過程中，心中時時處處裝著群眾，并把他們的冷暖放在重要的位置。二要講究方式方法，提高做群眾工作的水平。要針對群眾思想上的新變化，積極研究新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，加強情感交流，傾聽民情民意，依法合理地處理他們反映的問題，及時化解群眾間的糾紛，力爭將阻礙和諧的因素消除在萌芽狀態(tài)。三要準(zhǔn)確判斷分析，提高應(yīng)變能力。任何矛盾的產(chǎn)生都是有端倪可查、有規(guī)律可尋的。為此，基層公務(wù)員要時刻保持敏銳的政治覺悟和洞察力，遇到復(fù)雜問題時，要冷靜思索，認(rèn)真把握，積極協(xié)調(diào)關(guān)系，果斷采取措施。切實為建設(shè)穩(wěn)定祥和、誠信團結(jié)、充滿活力的社會環(huán)境盡職盡責(zé)。

五是提高調(diào)查研究能力，當(dāng)好促進(jìn)和諧的參謀員。面對層出不窮的新情況、新問題，基層公務(wù)員只有不斷提高調(diào)查研究的能力，有針對性的采取行之有效的方法和措施。提高調(diào)查研究能力，基層公務(wù)員首先要弘揚求真務(wù)實的精神。即在調(diào)查研究中，按照一切從實際出發(fā)的原則，真正蹲下來、沉下去，深入企業(yè)、深入社區(qū)村組、深入群眾，把群眾擁護什么、反對什么、憂慮什么、期盼什么作為調(diào)查研究的重要內(nèi)容，認(rèn)真了解和掌握他們的真實情況，切實為基層建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，提供詳實的信息資料。其次，要以解決突出問題為出發(fā)點和落腳點。提高調(diào)查研究能力的最終目的是增強工作決策的預(yù)見性和實效性。因而廣大基層公務(wù)員要把提高調(diào)查研究能力貫穿于解決諸多社會矛盾的過程中。在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、資源與環(huán)境、短期與長期等關(guān)系的同時，認(rèn)真做好調(diào)查研究，妥善化解社會治安綜合治理、困難群眾扶助、義務(wù)教育、醫(yī)療合作、土地征用等影響群眾心態(tài)和情緒的突出問題，真正把構(gòu)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作落到實處。第三，要堅持以民為本，尊重群眾的首創(chuàng)精神。提高基層公務(wù)員分析問題的能力，必須尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造。善于集中民智，及時總結(jié)群眾的經(jīng)驗做法。只有這樣，才能真正提高調(diào)研質(zhì)量，不斷發(fā)揮參謀作用，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐。

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。加強基層公務(wù)員能力建設(shè)，即加強黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，增強人民群眾的凝聚力。農(nóng)村經(jīng)濟必將得到長足發(fā)展，農(nóng)民收入、生活質(zhì)量大幅提高；農(nóng)村整體面貌、環(huán)境得到有善變化，農(nóng)民素質(zhì)也將不斷提升，農(nóng)村基層民主建設(shè)更深入人心，從根本上推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第五篇：2010職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃

2010-2015年株洲市中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃

“十二五”期間（2011-2015年），是推進(jìn)長株潭“兩型”社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是我市實現(xiàn)“保二爭一”目標(biāo)和建設(shè)教育強市的重要時期。為大力發(fā)展株洲職業(yè)教育，服務(wù)全面建設(shè)小康社會，推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》及《株洲市委、市政府關(guān)于建設(shè)教育強市的決定》，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，特制定《2011-2015年株洲市中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃》。

一、現(xiàn)狀分析

（一）我市中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

株洲是我國中部地區(qū)重要交通樞紐，是“一五”時期建立起來的以機械制造、建材、化工、紡織、冶煉為主的重要工業(yè)城市，中央、省屬大中型企業(yè)相對集中。全市有獨立核算工業(yè)企業(yè)2000多家，其中大中型企業(yè)60家，躋身全國500強之列的企業(yè)5家，已形成以冶金、機械、化工、建材、陶瓷等為支柱產(chǎn)業(yè)、以大中型企業(yè)為骨干、以原材料生產(chǎn)和制造工業(yè)為主體、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的工業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為。2008年全市地區(qū)生產(chǎn)總值億元，財政收入億元，城鄉(xiāng)居民生活基本達(dá)到小康?！笆濉钡陌l(fā)展目標(biāo)是建設(shè)特大城市，其中地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到億元，年均增長％，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)比為。

株洲不斷增強的綜合實力和鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，為職業(yè)教育發(fā)展奠定了雄厚基礎(chǔ)，注入了強勁推動力。新中國成立后，株洲列為國家重點建設(shè)工業(yè)城市，一批技工學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校相繼落戶株洲。50年代，株洲鐵路工廠技工學(xué)校（現(xiàn)湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院）成為湖南省第一所技工學(xué)校。此后，株洲鐵路機械學(xué)校、株洲冶金工業(yè)學(xué)校、湖南省化工學(xué)校、湖南省財會學(xué)校第一批行業(yè)特色明顯、辦學(xué)條件優(yōu)越的國家級重點中專相繼在株洲產(chǎn)業(yè)，成為株洲乃至全省和全國重要的職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源。全市現(xiàn)有各級各類中等職業(yè)學(xué)校33所，在校學(xué)生約5萬人。擁有省級示范性建設(shè)中職學(xué)校和縣級職教中心6所，國家級重點中專、技工學(xué)校10所，農(nóng)村示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)校5所。設(shè)在職業(yè)院校內(nèi)的國家和省級高級技能型人才培訓(xùn)基地10家，國家農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地1個。

經(jīng)過幾十年發(fā)展，幾次資源整合，株洲市職業(yè)教育基本形成了中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并存、培養(yǎng)與培訓(xùn)相結(jié)合、公辦與民辦共同發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2009年，全市應(yīng)屆初中畢業(yè)生為2.9萬人，中職招生達(dá)到1.6萬多人，超過了普通高中招生規(guī)模。辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，招生人數(shù)連年攀升。各類院校和培訓(xùn)機構(gòu)積極推行開放辦學(xué)，近兩年培訓(xùn)企業(yè)職工、農(nóng)村剩余勞動力30萬多人次。服務(wù)經(jīng)濟社會成效

顯著，為株洲經(jīng)濟的繁榮、城市的崛起作出了突出貢獻(xiàn)。五十年代開始，為支持株洲城市建設(shè)，一批鐵道、冶金、化工、機械等中專學(xué)校落戶株洲，為株洲培養(yǎng)了大量技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人。目前，在全市近40萬產(chǎn)業(yè)大軍中，有近20萬人是中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)出來的。全市中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)率近幾年穩(wěn)定在95％以上。

（二）中等職業(yè)教育發(fā)展的機遇和建設(shè)需求

國家宏觀政策為職業(yè)教育發(fā)展提供了空前的發(fā)展機遇。《國務(wù)院大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出要“把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點”，大力發(fā)展職業(yè)教育是“落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略”，并制定了我國職業(yè)教育改革發(fā)展的具體目標(biāo)。職業(yè)教育必然迎來一個新的發(fā)展高潮。株洲市委、市政府十分重視發(fā)展職業(yè)教育，從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識到職業(yè)教育對株洲經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，有力地促進(jìn)了全市職業(yè)教育發(fā)展?！笆晃濉逼陂g提出建設(shè)教育強市的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點發(fā)展職業(yè)教育，決定投入50億元，建設(shè)一座占地5700多畝的株洲職教科技園，全面整合城區(qū)職教資源。職教園將以建設(shè)“城市名片、兩型典型、職教洼地、發(fā)展引擎”為目標(biāo)，立足長株潭，輻射全省，面向全國，高起點，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，成為長株潭乃至中南地區(qū)規(guī)模最大的職業(yè)學(xué)歷教育中心、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中心、企業(yè)職工技能培訓(xùn)中心、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)中心。

得天獨厚的地理位置為株洲職業(yè)教育快速發(fā)展準(zhǔn)備了條件。株洲東臨“長三角”，南近“珠三角”，北靠“武漢經(jīng)濟圈”，西接“西部大開發(fā)”，同時株洲又面臨我國“中部崛起”發(fā)展戰(zhàn)略機遇，是我國中部重要老工業(yè)基地，是長株潭“兩型”社會建設(shè)的核心城市，經(jīng)濟的快速發(fā)展為職業(yè)教育發(fā)展帶來了前所未有的機遇。據(jù)統(tǒng)計，僅株洲市來說，目前全市中級技工比例為％，高級以上技工僅占％，而技師和高級技師占％，技工人才特別是高級技術(shù)工人缺口大?，F(xiàn)在，株洲市的經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了快速增長期，每年需增加就業(yè)崗位4萬多個。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對生產(chǎn)、服務(wù)一線產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)、技能和數(shù)量都提出了新的更高要求，職業(yè)教育面臨著難得的機遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加快發(fā)展職業(yè)教育，是株洲市經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是改變株洲市人才結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實需要，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是辦好讓人民滿意的教育的重要組成部分，是構(gòu)建和諧株洲的必由之路。

（三）基礎(chǔ)能力建設(shè)存在的主要問題

一是資源分布不均衡。株洲職教資源70％集中在城區(qū)，農(nóng)村地區(qū)相對薄弱，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模小，條件簡陋，師資薄弱，發(fā)展前景堪憂。

二是空間狹小，制約了學(xué)校發(fā)展。株洲工業(yè)學(xué)校、株洲技術(shù)學(xué)院校園面積都不足100畝，在校學(xué)生分別達(dá)到5000多人、4000人。城區(qū)有4所院校急需擇址新建或整體搬遷，有6所院校一校多址。這種分散建設(shè)方式和校園分布格局，加大了學(xué)校建設(shè)和管理的難度。

三是設(shè)施設(shè)備簡陋落后。不少學(xué)校辦學(xué)條件設(shè)施不足，設(shè)備老化，難以跟上新技術(shù)、新工藝的步伐，加上招生專業(yè)不斷擴大，實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落實。

四是投入不足，學(xué)校負(fù)債運轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，全市職業(yè)院校負(fù)債已達(dá)3億多元。沉重的償本還息負(fù)擔(dān)，使院校不敷出，運轉(zhuǎn)困難。

二、建設(shè)目標(biāo)及任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

“十二五”期間，我市職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展兩大主題，以建設(shè)株洲職教科技園為重點，優(yōu)化城區(qū)職業(yè)教育資源；統(tǒng)籌兼顧，加強農(nóng)村職業(yè)學(xué)校建設(shè)，全面提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，推進(jìn)職業(yè)教育全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

基本原則是：堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化資源、合理布局、突出重點、分類推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加快發(fā)展高等職業(yè)教育，重點發(fā)展中等職業(yè)教育，積極發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)，堅持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)高、中、培訓(xùn)的有機銜接和普通教育、成人教育的良好溝通。

（二）建設(shè)目標(biāo)

總體目標(biāo)：認(rèn)真貫徹和全面落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《株洲市委、市政府關(guān)于建設(shè)教育強市的決定》，逐步構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的、與市場需求和勞動就業(yè)緊密聯(lián)系的、與普通教育良好溝通的中、高等職業(yè)教育，形成結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展、靈活開放的職業(yè)教育主干體系。實現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，教學(xué)手段現(xiàn)代化。為全面建設(shè)小康社會提供強有力的人才支撐和智力保障。

實施“國家技能型人才培訓(xùn)工程”。根據(jù)初中生源的變化，中等職業(yè)教育積極招收往屆初中畢業(yè)生，應(yīng)往屆高中畢業(yè)生，退役士兵，返鄉(xiāng)農(nóng)民工，從2011到2013年每年擴招10％左右，2013年在校生規(guī)模達(dá)到6萬人。到2010年，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模保持6.5萬人。實施“國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”。促進(jìn)農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)民脫貧致富，提高進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)技能。職業(yè)教育每年引進(jìn)、推廣科技致富項目10個，培訓(xùn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人200人，農(nóng)村基層干部500人，實用技術(shù)培訓(xùn)1.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移2萬人。實施“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程”。到2015年，全市所有農(nóng)村普通中學(xué)開設(shè)職業(yè)技術(shù)教育課，80％的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生持有“雙證”，基本掌握1-2項實用技術(shù)，實現(xiàn)新增勞動力預(yù)備培訓(xùn)制度化、規(guī)范化。每個鄉(xiāng)、村都有一個能滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民技術(shù)學(xué)習(xí)和精神文化生活

需要的設(shè)施配套的實用型、開放型的農(nóng)技校，100％達(dá)到縣級合格農(nóng)技校標(biāo)準(zhǔn)。

實施“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程”。在企業(yè)中建立工學(xué)結(jié)合的職工教育和培訓(xùn)體系，面向在職職工開展普遍的、持續(xù)的文化教育和技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)高級工和技師，建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)。

——學(xué)校建設(shè)目標(biāo)：全面建成株洲職教科技園，學(xué)歷教育規(guī)模達(dá)到8萬人，常年培訓(xùn)達(dá)到7-8萬人；園區(qū)實現(xiàn)資源高度共享，建設(shè)水平達(dá)到園區(qū)綠化，建筑美化，景觀亮化，交通自動化，管理數(shù)字化；公共服務(wù)設(shè)施配套齊全。每個縣（市）創(chuàng)建省示范性縣級職教中心，創(chuàng)建一所省級示范性中職學(xué)校，5所省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校。各縣（市）職業(yè)中專學(xué)校規(guī)模均達(dá)到2000人以上。重點建設(shè)民辦中等職業(yè)教育機構(gòu)20個，在校學(xué)生均達(dá)500人以上?！獙I(yè)建設(shè)目標(biāo)：打造十個省級、二十個市級重點建設(shè)專業(yè)，形成機械制造、電子工業(yè)、信息技術(shù)、商貿(mào)旅游、廚藝烹飪、交通運輸和化學(xué)工業(yè)等對接當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育精品專業(yè)群。

——實訓(xùn)基地建設(shè)目標(biāo)：城區(qū)以株洲職教科技園實習(xí)實訓(xùn)中心為依托，建設(shè)成為長株潭職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)中心基地。農(nóng)村地區(qū)重點建設(shè)炎陵縣職專旅游專業(yè)實訓(xùn)基地，茶陵縣職專紡織專業(yè)實訓(xùn)基地，攸縣職專種植養(yǎng)殖專業(yè)實訓(xùn)基地，醴陵市職專陶瓷、煙花專業(yè)實訓(xùn)基地，株洲縣職專服裝專業(yè)實訓(xùn)基地。

——師資隊伍建設(shè)目標(biāo)：培養(yǎng)一批國家級和省級骨干教師，“雙師型”專業(yè)教師達(dá)到60％以上。

（三）建設(shè)任務(wù)

根據(jù)我市中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)完成以下建設(shè)任務(wù)：

1.整體搬遷株洲工業(yè)學(xué)校、株洲中等職業(yè)學(xué)校等10所職業(yè)院校；入駐株洲職教科技園，校區(qū)建設(shè)計劃投資約40億元。其中自籌億元，申請中央財政支持億元。

2.新建株洲職教科技園實習(xí)實訓(xùn)中心。該中心由數(shù)控技術(shù)、模具設(shè)計、服裝設(shè)計與加工、汽車運用與維修等20多個基地組成，計劃投資約10億元。自籌億元，申請中央財政支持億元。

3.建設(shè)攸縣職專種植養(yǎng)殖專業(yè)等農(nóng)村地區(qū)中職學(xué)校實習(xí)實訓(xùn)基地5個，計劃投資億元。自籌億元，申請中央財政支持萬元。

4.配備各種實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備萬臺（件），計劃總投資億元。自籌億元，申請中央財政支持

萬元。

三、投資和進(jìn)度安排

（一）投資安排

“十二五”期間，我市職業(yè)教育投資總體需求約億元，其中中等職業(yè)教育總資約億元。中等職業(yè)教育校區(qū)建設(shè)投資億元；實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)投資億元；設(shè)備購置費億元。合計億元。按照以地方為主，中央適度支持的原則，擬我市及各有關(guān)院校自籌資金億元，申請中央財政支持億元。分投資計劃見附件一（2010-2015年株洲市中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃項目匯總表）。

（二）進(jìn)度安排

詳見附件二（2010年-2015年株洲市中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)范分項目方案表）

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動

認(rèn)真落實部門職責(zé)。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，完善職業(yè)教育部門聯(lián)席會議制度，發(fā)揮好職業(yè)教育部門聯(lián)席會議制度的作用，實行職業(yè)教育季度匯報、半年評估、全年總結(jié)制度，確保職業(yè)教育工作計劃的落實。建立健全職業(yè)教育督導(dǎo)評估體系。市政府教育督導(dǎo)室定期對同級政府有關(guān)部門和下級政府進(jìn)行職業(yè)教育督導(dǎo)檢查，并將督查的結(jié)果納入有關(guān)責(zé)任人考核的內(nèi)容。定期對職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平進(jìn)行督導(dǎo)評估，督導(dǎo)結(jié)果定期向社會公布。

市教育行政部門負(fù)責(zé)全市職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理。市勞動和社會保障部門等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)職業(yè)教育的有關(guān)工作，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專項職業(yè)能力考核的實施辦法。人事部門要把高技能人才的培養(yǎng)納入《株洲市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極制定有利于高技能人才成長的政策措施，著力創(chuàng)新人才使用機制、評價機制和激勵機制，努力營造高技能人才在社會上有地位、在事業(yè)上有前途、在發(fā)展中有作為的良好環(huán)境。支持和激勵用人單位積極錄用職業(yè)院校畢業(yè)生，吸引更多學(xué)生報考職業(yè)院校，為職業(yè)教育的大發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。發(fā)改委要會同教育部門和勞動保障部門共同制定“推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展專項建設(shè)計劃”，支持建設(shè)一批能滿足技能型人才培養(yǎng)要求、適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需要的職業(yè)教育骨干基地，著力加強職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加職業(yè)教育的政策性投入，為加快職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造條件。財政部門要落實好職業(yè)教育經(jīng)費保障的政策，切實加大財政支持力度，支持職業(yè)院校更新實習(xí)設(shè)備，改善辦學(xué)條件，要支持職業(yè)院校拓寬融資渠道，認(rèn)真落實財稅優(yōu)惠

政策，引導(dǎo)各方面對職業(yè)教育的投入，共同推動職業(yè)教育的發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)開展綠色證書培訓(xùn)，大力實施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)素質(zhì)工程”，建設(shè)農(nóng)民科技書屋。規(guī)劃、國土等部門要根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整城市建設(shè)規(guī)劃、確保職業(yè)學(xué)校建設(shè)用地，做好用地報批及征地拆遷工作。

（二）多方籌措，增加投入

增加公共財政對職業(yè)教育投入。嚴(yán)格落實中央、省政府關(guān)于職業(yè)教育經(jīng)費投入的政策，確保城市教育費附加的30％和城市建設(shè)維護稅的30％的比例用于職業(yè)教育。加強招商引資和融資工作，確保株洲職教科技園建設(shè)工程按計劃推進(jìn)。全面落實國家中職學(xué)生救助和逐步免除學(xué)雜費政策。

建立職業(yè)教育發(fā)展專項資金。從2010年起，市本級設(shè)立2000萬元，各縣（市、區(qū)）設(shè)立200萬元專項資金，用于發(fā)展職業(yè)教育，列入財政預(yù)算，并逐年遞增。

多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費。鼓勵社會力量力職業(yè)學(xué)校，鼓勵民辦職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位辦職業(yè)教育，鼓勵社會捐資助學(xué)。積極探索吸收國（境）外資金和民間資本發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)的途徑和機制。

設(shè)立職業(yè)學(xué)校貧困學(xué)生助學(xué)制度。市、縣兩級財政安排經(jīng)費，資助接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女。

（三）加強管理，確保項目全面落實

市縣兩級政府成立由主管職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)為組長，紀(jì)檢監(jiān)察、教育、質(zhì)檢、建設(shè)等部門組成的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對項目建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)管和定期檢查。不斷完善規(guī)劃執(zhí)行、資金使用、項目管理、評估驗收等相關(guān)制度，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保項目按計劃推進(jìn)，確保工程質(zhì)量。