第一篇：生活保障制度和扶貧開發(fā)政策

【法規(guī)名稱】河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知

【頒布單位】河北省人民政府辦公廳

【頒布文號(hào)】冀政辦〔2010〕22號(hào)

【頒布日期】二○一○年七月十一日

【實(shí)施日期】二○一○年七月十一日

【正文】

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：

省扶貧辦、省民政廳、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局河北調(diào)查總隊(duì)、省殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二0一0年七月十一日

關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作的實(shí)施意見

省扶貧辦省民政廳省財(cái)政廳省統(tǒng)計(jì)局

國家統(tǒng)計(jì)局河北調(diào)查總隊(duì)省殘聯(lián)

按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕31號(hào))要求，為實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策(以下簡稱兩項(xiàng)制度)盡快銜接，決定在全省有扶貧開發(fā)工作任務(wù)的縣(區(qū))開展兩項(xiàng)制度有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作?，F(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見：

一、工作目標(biāo)和基本原則

(一)工作目標(biāo)。

充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，從而穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，為實(shí)現(xiàn)到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

(二)基本原則。

1積極穩(wěn)妥，試點(diǎn)先行。安排擴(kuò)大試點(diǎn)工作要積極穩(wěn)妥，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開。堅(jiān)持量力而行，盡力而為，把干部培訓(xùn)、發(fā)動(dòng)群眾和政策整合作為重要條件，防止盲目走過場而挫傷干部和群眾的積極性。

2因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地方的貧困狀況和成因，以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村扶貧開發(fā)政策和農(nóng)村最低生活保障制度的差別，實(shí)行分類指導(dǎo)。

3公開公正，瞄準(zhǔn)貧困。做到民主評議與集中決策相結(jié)合，堅(jiān)持公開、公平、公正、合理確定農(nóng)村低保對象和扶貧對象，確保真正的貧困人口進(jìn)入扶持范圍。

4符合條件，群眾自愿。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，將符合條件的貧困群眾確定為扶持對象，切實(shí)把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。

5全面幫扶，自立更生。堅(jiān)持政府支持、社會(huì)各界幫扶和農(nóng)民自力更生相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口的全面扶持。

二、工作內(nèi)容

(一)明確扶持對象。農(nóng)村低保對象，是指家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。扶貧對象，是指家庭年人均純收入低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村低保對象。

(二)科學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，報(bào)上一級政府備案后公布執(zhí)行。扶貧標(biāo)準(zhǔn)，按照國家和我省確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)測算并下達(dá)各縣(區(qū))識(shí)別規(guī)模，既要符合實(shí)際，又要做到科學(xué)簡便、容易操作。

(三)規(guī)范識(shí)別程序。要統(tǒng)一組織，使農(nóng)村低保和扶貧對象識(shí)別工作在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。嚴(yán)格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批等程序和民主公示要求，認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對象。對兩項(xiàng)制度涉及對象的申請，村民委員會(huì)要按照各自的識(shí)別指標(biāo)分別進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評議，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核后，屬于扶貧對象的，報(bào)縣扶貧部門審批，屬于農(nóng)村低保對象的，報(bào)縣民政部

門審批。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府以及縣扶貧和民政部門，要及時(shí)向社會(huì)公布民主評議意見、審核意見和審批結(jié)果。對已經(jīng)核實(shí)的農(nóng)村低保對象，縣民政部門在復(fù)核時(shí)，要積極配合扶貧部門將其中有勞動(dòng)能力和申請意愿的確定為扶貧對象?？h、鄉(xiāng)殘聯(lián)組織要主動(dòng)參與各級政府和有關(guān)部門對扶持對象中涉及殘疾人內(nèi)容的識(shí)別和審核，協(xié)助扶貧和民政部門落實(shí)殘疾人的普惠、特惠政策。

(四)落實(shí)扶持政策。對農(nóng)村低保對象，要力爭做到應(yīng)保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金;對扶貧對象，要根據(jù)不同情況，享受專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策。采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧異地搬遷、雨露計(jì)劃培訓(xùn)、危房改造、扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體股份分紅、小額信貸、互助資金、教育免費(fèi)及補(bǔ)助、黨員干部和社會(huì)各界幫扶等形式，確保項(xiàng)目直接到戶、實(shí)體帶動(dòng)到戶、資金落實(shí)到戶、幫扶措施到戶，真正使扶貧對象受益。對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人要提供重點(diǎn)幫扶。

(五)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理?？h級扶貧和民政部門，以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要分別建立農(nóng)村低保和扶貧對象檔案，并會(huì)同統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、殘聯(lián)等部門，加強(qiáng)對農(nóng)村低保對象、扶貧對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，兩項(xiàng)制度涉及的對象同步進(jìn)行調(diào)整。采取多種形式，定期或不定期地了解農(nóng)村低保和扶貧對象的生活情況，對于收入達(dá)到或超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù);對已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過民主評議和公示無意見后，要停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策;對收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，要適時(shí)將其納入低保范圍;對返貧的，要適時(shí)將其納為扶貧對象。要在現(xiàn)有貧困戶建檔立卡和農(nóng)村低保檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫，做到信息互通，資源共享。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))要將試點(diǎn)工作列入議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓。要成立由扶貧、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、殘聯(lián)等部門參加的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由扶貧部門負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門要積極配合，主動(dòng)參與。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好兩項(xiàng)制度銜接的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

(二)認(rèn)真制定方案。各縣(區(qū))要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際情況，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定具體的、切實(shí)可行的實(shí)施方案和工作計(jì)劃;各設(shè)區(qū)市要制定工作計(jì)劃，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督查所屬縣(區(qū))的工作。各縣(區(qū))的實(shí)施方案由所在設(shè)區(qū)市統(tǒng)一審查報(bào)省扶貧開發(fā)辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施。

(三)深入宣傳教育。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對兩項(xiàng)制度銜接工作各項(xiàng)政策的宣傳，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心。使這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心。

(四)積極協(xié)調(diào)配合。扶貧部門要做好兩項(xiàng)制度銜接中交叉對象、扶貧對象的識(shí)別工作，研究提高農(nóng)村扶貧對象識(shí)別的準(zhǔn)確率，并采取有針對性的扶持措施;民政部門要積極提供交叉對象資料并配合扶貧部門落實(shí)交叉對象的扶持政策;財(cái)政部門要提供資金支持，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督，省財(cái)政將根據(jù)各縣(區(qū))試點(diǎn)工作

情況，對工作經(jīng)費(fèi)給予支持;統(tǒng)計(jì)和調(diào)查部門要及時(shí)提供貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與制定兩項(xiàng)制度扶持對象識(shí)別的相關(guān)指標(biāo);殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)核對殘疾人的有關(guān)情況，對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶。

(五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要根據(jù)工作需要，抽調(diào)一批專業(yè)水平高、敬業(yè)精神強(qiáng)的人員從事試點(diǎn)工作。積極開展工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作人員、大學(xué)生村官和扶貧志愿者的作用，充實(shí)鄉(xiāng)、村力量，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

(六)加大督查力度。要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提高管理水平，加強(qiáng)對兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作的考核。對扶貧開發(fā)工作，重點(diǎn)考核扶貧對象的收入增加和生產(chǎn)生活條件改善程度;對農(nóng)村低保工作，重點(diǎn)考核低保對象的應(yīng)保盡保和規(guī)范管理程度。各級扶貧部門要建立科學(xué)的工作考核體系，牽頭組織有關(guān)部門對兩項(xiàng)制度有效銜接情況進(jìn)行檢查，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題。

第二篇：陜西省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案

陜西省扶貧開發(fā)辦公室

陜西省民政廳 陜西省財(cái)政廳 陜西省統(tǒng)計(jì)局 陜西省殘疾人聯(lián)合會(huì)

關(guān)于印發(fā)《陜西省農(nóng)村最低生活保障

制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案》的通知

（陜扶辦發(fā)〔2010〕133號(hào)、2010年9月20日）

各市、縣扶貧辦（局）、民政局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、殘疾人聯(lián)合會(huì)：

現(xiàn)將《陜西省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

陜西省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策

有效銜接工作實(shí)施方案

隨著農(nóng)村最低生活保障制度的建立和國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，扶貧工作進(jìn)入了開發(fā)扶貧和生活救助“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新階段。農(nóng)村最低生活保障制度是社會(huì)救助，扶貧開發(fā)是提高能力；農(nóng)村最低生活保障制度是維持生存，扶貧開發(fā)是促進(jìn)發(fā)展。二者相輔相成，相互促進(jìn)。按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕31號(hào))精神，經(jīng)省政府同意，在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就全面開展兩項(xiàng)制度有效銜接工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和國家西部大開發(fā)會(huì)議精神，按照國開辦發(fā) [2010]31號(hào)文件要求，積極探索貧困人口識(shí)別機(jī)制，建立健全“兩項(xiàng)制度”有效銜接運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮“兩項(xiàng)制度”的扶貧作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定地解決貧困群眾的溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧陜西。

（二）總體目標(biāo)

1、建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對象的動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制；

2、建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對象的監(jiān)測管理機(jī)制；

3、建立針對貧困戶和農(nóng)村低保戶的分類幫扶機(jī)制。

（三）基本原則

1、堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保原則。

2、堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)原則。

3、堅(jiān)持公開、公平、公正原則。

4、堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范、簡便、可操作原則。

二、范圍對象

（一）工作范圍

我省實(shí)施“兩項(xiàng)制度”有效銜接的工作范圍為99個(gè)有扶貧任務(wù)的農(nóng)業(yè)縣，重點(diǎn)是國家和省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

（二）標(biāo)準(zhǔn)確定

農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，按照維持我省農(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用的測算，確定為1196元；

農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)執(zhí)行國家1196元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，參考全國“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作情況，按照我省的扶持能力和扶貧工作的長期目標(biāo)，再以1500元的標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別長期徘徊在脫貧與返貧范圍的低收入人口。

（三）扶持對象

按照我省的扶貧和低保標(biāo)準(zhǔn)測算，扶持對象約為全省20%的鄉(xiāng)村人口，包括家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村低保對象，以及家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)意愿的農(nóng)村居民（含有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村低保對象）。扶貧對象一次確定，多年扶持，定期動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三、主要內(nèi)容

（一）對象銜接?！皟身?xiàng)制度”有效銜接工作由各級“兩項(xiàng)制度”有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施，農(nóng)村低保和扶貧對象識(shí)別工作要在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。在具體操作上，要嚴(yán)格按照農(nóng)戶申請、收入核查、民主評議、審核審批和民主公示要求，認(rèn)定扶貧和農(nóng)村低保對象。對于農(nóng)戶的申請，村民委員會(huì)要按照識(shí)別指標(biāo)分別調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，屬于扶貧對象的，報(bào)市、縣扶貧辦審批，屬于最低生活保障對象的，報(bào)市、縣民政局審批。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及市、縣級扶貧辦要及時(shí)向社會(huì)公布民主評議意見、審核意見和審批結(jié)果。對于已經(jīng)核實(shí)的農(nóng)村低保對象，各市、縣民政局在進(jìn)行復(fù)核時(shí)，要配合扶貧辦將其中有勞動(dòng)能力和申請意愿的確認(rèn)為扶貧對象。

（二）政策銜接。對農(nóng)村低保對象，要按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對農(nóng)村扶貧對象，根據(jù)不同情況，享受專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，要加大扶持力度，采取項(xiàng)目直接到戶（產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、扶貧異地搬遷、雨露計(jì)劃培訓(xùn)、危房改造等）、實(shí)體帶動(dòng)到戶（扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體股份分紅到戶）、資金直接到戶（小額信貸、互助資金、教育免費(fèi)及補(bǔ)助等）、幫扶措施到戶（黨員干部幫扶、社會(huì)各界扶貧）等形式，確保扶貧對象受益。

（三）管理銜接。各市、縣扶貧辦、民政局，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農(nóng)村扶貧和低保對象檔案，要會(huì)同統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門，加強(qiáng)對農(nóng)村低保和扶貧對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，兩種對象的調(diào)整同步進(jìn)行。要采取多種形式，定期或不定期了解救助和扶持對象的生活情況。對于收入達(dá)到或超過農(nóng)村低保的對象，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對于穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧致富的對象，經(jīng)過民主評議和公示后，要停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對于收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村居民，要適時(shí)地將其納入低保范圍；對于返貧致貧的農(nóng)村居民，要適時(shí)地將其納入農(nóng)村扶貧對象。

四、實(shí)施程序

（一）開展宣傳動(dòng)員培訓(xùn)。各級要召開“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作動(dòng)員會(huì)議，組織扶貧、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門相關(guān)人員開展培訓(xùn)，安排部署“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作。同時(shí)利用電視、報(bào)刊、村務(wù)公開欄等，廣泛宣傳相關(guān)政策，做到農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策家喻戶曉，人人皆知。

（二）核定各地扶持規(guī)模。“兩項(xiàng)制度”有效銜接的核心是準(zhǔn)確識(shí)別扶持對象。識(shí)別扶持對象的要采用逐級核定數(shù)量、到村認(rèn)定的辦法進(jìn)行。首先按照縣級和村級登記表（詳見附表1、2）要求，認(rèn)真調(diào)查各縣和所有行政村的基本貧困狀況，填寫登記表，并錄入貧困戶管理軟件系統(tǒng)。其次，根據(jù)全省總的扶持對象規(guī)模，省級按照統(tǒng)計(jì)局貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)和各縣貧困狀況，將扶持對象規(guī)模分解核定到市、縣?？h級根據(jù)各村的貧困狀況，通過村登記表的相關(guān)指標(biāo)，按照國家貧困系數(shù)測算的辦法，將扶持對象規(guī)模再分解核定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，或采取逐級入戶抽樣調(diào)查測算比例的方法核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的對象規(guī)模。各地在逐級核定扶持對象規(guī)模時(shí)要結(jié)合實(shí)際，注意向貧困地區(qū)和低收入村集中。

（三）扶持對象識(shí)別到戶。采用參與式群眾評議方法，按照個(gè)人申請（見附件1）、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、公告公示的工作程序，將低收入人口按照既定規(guī)模識(shí)別到戶：首先由村民提出申請；村小組組織群眾初評申報(bào)對象收入并對各戶收入排序后，村民委員會(huì)按照統(tǒng)一的收入調(diào)查指標(biāo)和住房、家用電器、農(nóng)機(jī)具等直觀指標(biāo)核實(shí)各戶貧困狀況；根據(jù)確定的識(shí)別對象規(guī)模，村級在調(diào)查后集中進(jìn)行民主評議，初步確定單純扶貧戶、扶貧低保戶、單純低保戶、五保戶四類扶持戶，經(jīng)公示結(jié)果后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)部分抽查審核并公示（見附件2）后報(bào)縣審批；縣級由縣扶貧辦和民政局、殘聯(lián)共同審批，并對審批情況進(jìn)行公告，最終確定各類扶持戶。

（四）扶持對象建檔立卡。對確定的低收入戶，縣級組織各鄉(xiāng)、村調(diào)查人員進(jìn)行入戶調(diào)查，逐戶調(diào)查了解各類扶持對象的基本生產(chǎn)生活情況、貧困狀況、受扶持情況和扶持項(xiàng)目需求情況，填寫貧困戶登記表（詳見附表3）。此后，將有關(guān)檔案、資料逐級匯總整理，錄入到貧困戶信息管理系統(tǒng)，做到戶有卡、村有冊（見附件3）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有薄、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全。同時(shí)，按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理要求，對低保對象和扶貧對象分別實(shí)行逐年和定期審核，適時(shí)調(diào)整。通過抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，根據(jù)扶持對象家庭經(jīng)濟(jì)的變化情況，及時(shí)調(diào)整進(jìn)入或退出扶貧、低保對象，動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善檔卡資料。

（五）分類落實(shí)幫扶措施。對農(nóng)村最低生活保障對象，分類分檔實(shí)施救助。將老弱病殘等靠自身努力無法改變基本生活狀況的困難家庭，列為“常補(bǔ)對象”即，進(jìn)行重點(diǎn)保障，實(shí)行全額補(bǔ)助；其他特殊生活困難戶列入“非常補(bǔ)對象”，實(shí)行差額補(bǔ)助，其中有勞動(dòng)能力的也可享受扶貧政策。對扶貧開發(fā)對象，區(qū)別不同情況分類實(shí)施扶持。對有勞動(dòng)能力而沒有致富產(chǎn)業(yè)的，著力支持發(fā)展生產(chǎn)；對人口素質(zhì)較低、外出務(wù)工收入低的，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度；對生產(chǎn)生活條件較差的，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，或者根據(jù)農(nóng)戶意愿實(shí)施搬遷扶貧等。對扶持對象中的殘疾人家庭給以重點(diǎn)扶持。

總的時(shí)間要求是，10月底完成對象識(shí)別，11月底完成信息錄入,年底回顧總結(jié)和查漏補(bǔ)缺。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要成立“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由各級政府主管扶貧或主管民政的領(lǐng)導(dǎo)任組長，扶貧、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)“兩項(xiàng)制度”銜接工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、政策落實(shí)等重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在各級扶貧辦，主要負(fù)責(zé)制定方案、宣傳培訓(xùn)、協(xié)調(diào)落實(shí)經(jīng)費(fèi)、組織開展各項(xiàng)具體工作。各村由村民大會(huì)推選成立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象評議小組，具體負(fù)責(zé)受理農(nóng)戶申請、核查和評議家庭收入、農(nóng)戶收入排序、按照標(biāo)準(zhǔn)初步選定農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象，并張榜公示。各級要將“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲。

（二）落實(shí)部門責(zé)任。各級各有關(guān)部門要積極配合，互相支持，通力協(xié)作，主動(dòng)溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。扶貧部門要做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接中交叉對象的識(shí)別工作，研究提高農(nóng)村扶貧對象識(shí)別的準(zhǔn)確率，采取有針對性的扶持措施，同時(shí)，對扶貧戰(zhàn)略和政策實(shí)施的針對性和有效性進(jìn)行評估并提出完善的建議。民政部門要積極配合扶貧部門落實(shí)交叉對象的扶持政策。財(cái)政部門要提供工作經(jīng)費(fèi)等支持，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)部門和農(nóng)調(diào)隊(duì)要及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)技術(shù)支持和貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與制定對象識(shí)別的直觀指標(biāo)。殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)核對殘疾人情況，對扶持對象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作需要，各級都要抽調(diào)一批專業(yè)水平高、敬業(yè)精神強(qiáng)的人員開展工作。要加大對縣、鄉(xiāng)、村有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，并適當(dāng)招募扶貧志愿者，充實(shí)鄉(xiāng)村兩級力量，確保銜接工作順利進(jìn)行。要配備現(xiàn)代辦公設(shè)備，提供必要工作條件。要完善、整合農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫，健全網(wǎng)絡(luò)管理，做到信息共享，為各部門提供通用的工作平臺(tái)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

（四）落實(shí)資金保障。在確保扶貧資金重點(diǎn)用于扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)、增加收入等項(xiàng)目的同時(shí)，要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村危房改造等方面的政策資源向扶貧對象傾斜。要定期開展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對扶持對象的各項(xiàng)到戶資金的管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，努力發(fā)揮資金效益。實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接，涉及面廣，工作量大，各級要安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保障工作順利開展，確保黨的惠民政策落到實(shí)處。

第三篇：XX鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案

XX鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案

農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接（以下簡稱“兩項(xiàng)制度”），是十七屆三中全會(huì)和中央第五次西藏工作座談會(huì)的重要精神。根據(jù)西藏自治區(qū)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議精神和《XX縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，結(jié)合XX鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制訂此實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度的同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，堅(jiān)定不移地推進(jìn)扶貧開發(fā)，發(fā)揮兩項(xiàng)制度的整體效益，建立符合XX鎮(zhèn)實(shí)際的兩項(xiàng)制度銜接工作管理運(yùn)行機(jī)制，逐步解決失地、少地群眾的貧困問題。

二、基本原則

堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保原則；堅(jiān)持實(shí)事求是、公開透明的原則；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則。

三、總體目標(biāo)

建立科學(xué)、規(guī)范、透明的貧困人口識(shí)別機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到“戶有帳、村有冊、鄉(xiāng)有簿”，提高農(nóng)村最低生

活保障和扶貧開發(fā)水平，穩(wěn)步解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，使他們逐步脫貧致富。

四、實(shí)施步驟

第一階段：準(zhǔn)備階段（9月14日至9月31日）。制定XX鎮(zhèn)兩項(xiàng)制度銜接工作具體工作方案、工作計(jì)劃，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和村民評議小組（評議小組由村委會(huì)成員、本村各級人大代表、包村干部、大學(xué)生村官及群眾代表等9到15人組成），并與9月30日前上報(bào)XX縣XX鎮(zhèn)兩項(xiàng)制度試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二階段：宣傳動(dòng)員、培訓(xùn)階段（9月24日至10月5日）。

1、配合縣扶貧和各相關(guān)單位，指派XX鎮(zhèn)負(fù)責(zé)進(jìn)行兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)（9月24日至9月28日）；

2、以動(dòng)員大會(huì)等形式運(yùn)行宣傳發(fā)動(dòng)。鎮(zhèn)、村兩級分別召開動(dòng)員大會(huì)，同時(shí)利用《全縣深入宣講中央第五次西藏工作座談會(huì)精神及黨的惠民政策宣傳普及教育活動(dòng)》的有利時(shí)期，進(jìn)一步宣講農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策等相關(guān)惠農(nóng)、支農(nóng)、扶農(nóng)政策，做到農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策家喻戶曉、人人皆知（9月28日至10月5日）。

第三階段：實(shí)施階段（10月6日至12月15日）。

1、摸清貧困戶底數(shù)，對全鎮(zhèn)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。按照自治區(qū)人均純收入1700元以下扶貧標(biāo)準(zhǔn)，人均純收入1300以下低保標(biāo)準(zhǔn)，綜合其他指標(biāo)，測算對象規(guī)模。貧困戶分為：生產(chǎn)困難型、能力缺乏型、環(huán)境惡劣型和身體殘疾型四種類型，實(shí)施到戶政策。

2、在縣政府統(tǒng)一組織下，抽派人員與縣相關(guān)單位工作人員一起進(jìn)村入戶開展登記工作，識(shí)別對象，并在一個(gè)月之內(nèi)完成此項(xiàng)工作。對象識(shí)別要通過村民個(gè)人申請（村委會(huì)推薦）、村組評議（評議小組由村委會(huì)成員、本村各級人大代表、包村干部、大學(xué)生村官及群眾代表等9到15人組成）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批程序最總敲定。首先由貧困戶提出申請，村委會(huì)集中組織進(jìn)行民主評議，村委會(huì)主任簽字，鎮(zhèn)政府同意進(jìn)行公示把關(guān)，最后報(bào)縣扶貧辦、民政局聯(lián)合審批。

3、完善檔案資料，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)村低保和扶持對象資料要做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿，一戶一檔，資料齊全。XX鎮(zhèn)兩項(xiàng)制度銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對最終公示對象資料要統(tǒng)一錄入信息庫，并在12月15日前將所有數(shù)據(jù)上報(bào)縣兩項(xiàng)制度銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、根據(jù)不同對象，落實(shí)幫扶措施。農(nóng)村低保、扶貧對象識(shí)別出來后，低保對象由民政部門發(fā)放低保金，扶貧對象由扶貧部門實(shí)施到戶扶持。鎮(zhèn)、村兩項(xiàng)制度工作人員要幫助他們制定脫貧計(jì)劃和措施，對農(nóng)村低保和扶貧對象中殘疾人、婦女兒童家庭提供重點(diǎn)扶持，切實(shí)做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。

第四階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（12月16日至12月31日）。鎮(zhèn)、村進(jìn)行自驗(yàn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，申請上級部門驗(yàn)收。

五、重點(diǎn)要求

對象識(shí)別要通過村民個(gè)人申請（村委會(huì)推薦）、村組評議（評議小組由村委會(huì)成員、本村各級人大代表、包村干部、大學(xué)生村官及群眾代表等9到15人組成）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批程序最總敲定。在此過程中，鎮(zhèn)、村兩級務(wù)必做好群眾思想工作，秉著公開、公平、公正的原則確定對象，杜絕群眾上訪事件發(fā)生。首先由貧困戶提出申請，村委會(huì)集中組織進(jìn)行民主評議，村委會(huì)主任簽字，鎮(zhèn)政府同意進(jìn)行公示把關(guān)，最后報(bào)縣扶貧辦、民政局聯(lián)合審批。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)XX縣農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作會(huì)議和縣“兩項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，結(jié)合XX鎮(zhèn)實(shí)際，為開展好全鎮(zhèn)低保戶、貧困戶的調(diào)查、申報(bào)工作，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，經(jīng)XX鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定成立XX鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組 長

領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督促檢查，下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政辦公室，由普布卓瑪同志兼任辦公室主任。

兩項(xiàng)制度銜接工作直接關(guān)系到農(nóng)牧民群眾的切身利益，各相關(guān)工作人員、村民評議小組成員一定要站在講政治的高度，將此項(xiàng)工作作為落實(shí)中央第五次工作座談會(huì)精神實(shí)際行動(dòng)，善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施，維護(hù)群眾切身利益。

二○一○年九月二十八日

第四篇：羊角溝鄉(xiāng)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案

關(guān)于成立羊角溝鄉(xiāng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策兩項(xiàng)制度有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知 各鄉(xiāng)直部門、村委會(huì)：

為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策兩項(xiàng)制度的有效銜接，進(jìn)一步做好全鄉(xiāng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)工作，鄉(xiāng)政府決定成立羊角溝鄉(xiāng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策兩項(xiàng)制度有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下： 組

長：

劉守生

鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長 成員：

劉秀峰

鄉(xiāng)政府辦公室主任

寧洪禹

鄉(xiāng)扶貧開發(fā)助理

鄒積國

鄉(xiāng)民政助理

孫寶紅

鄉(xiāng)財(cái)政所長

呂明迪

鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)助理

曹鐵兵

鄉(xiāng)派出所所長

二0一一年7月

關(guān)于印發(fā)羊角溝鄉(xiāng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策兩項(xiàng)制度有效銜接工作實(shí)施方案的通知 各鄉(xiāng)直部門、村委會(huì)：

經(jīng)鄉(xiāng)政府同意，現(xiàn)將《羊角溝鄉(xiāng)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

二0一一年月日

農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策（以下簡稱“兩項(xiàng)制度”）有效銜接工作是我鄉(xiāng)當(dāng)前扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是統(tǒng)籌解決貧困人口問題的基礎(chǔ)性工作。為了做好此項(xiàng)工作，根據(jù)中省、市、縣有關(guān)“兩項(xiàng)制度”工作會(huì)議精神和省、市、縣實(shí)施方案要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

㈠指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索貧困人口識(shí)別機(jī)制，建立健全“兩項(xiàng)制度”有效銜接運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮“兩項(xiàng)制度”的扶貧作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定地解決貧困群眾的溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧羊角溝。㈡總體目標(biāo)

1、建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對象的動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制；

2、建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對象的監(jiān)測管理機(jī)制；

3、建立針對貧困戶和農(nóng)村低保戶的分類幫扶機(jī)制。

㈢基本原則

1、堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保原則。

2、堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)原則。

3、堅(jiān)持公開、公平、公正原則。

4、堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范、簡便、可操作原則。

二、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和對象

㈠范圍

我鄉(xiāng)實(shí)施“兩項(xiàng)制度”有效銜接的工作范圍為13個(gè)有農(nóng)村居民的行政村。㈡標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村低保對象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)為家庭年人均收入在1690元以下的貧困人口；扶貧開發(fā)對象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)為家庭年人均純收入在3000元以下的貧困人口。㈢對象

主要是別農(nóng)村低保對象和扶貧開發(fā)對象。農(nóng)村低保對象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)為家庭年人均收入在1690元以下的貧困人口；扶貧開發(fā)對象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)為家庭年人均純收入在3000元以下的貧困人口。因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村低保對象。

三、主要內(nèi)容

㈠對象銜接?！皟身?xiàng)制度”有效銜接工作由鄉(xiāng)“兩項(xiàng)制度”有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，農(nóng)村低保和扶貧對象識(shí)別工作在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。在具體操作上，要嚴(yán)格按照農(nóng)戶申請、收入核查、民主評議、審核審批和民主公示要求，認(rèn)定扶貧和農(nóng)村低保對象。對于農(nóng)戶的申請，村民委員會(huì)要按照識(shí)別指標(biāo)分別調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府街道辦事處審核后，屬于扶貧對象的，報(bào)鄉(xiāng)扶貧辦審批，屬于最低生活保障對象的，報(bào)鄉(xiāng)民政局審批。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府街道辦事處、鄉(xiāng)扶貧辦要及時(shí)向社會(huì)公布民主評議意見、審核意見和審批結(jié)果。對于已經(jīng)核實(shí)的農(nóng)村低保對象，鄉(xiāng)民政局在進(jìn)行復(fù)核時(shí)，要配合扶貧辦將其中有勞動(dòng)能力和申請意愿的確認(rèn)為扶貧對象。

㈡政策銜接。對農(nóng)村低保對象，要按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對農(nóng)村扶貧對象，根據(jù)不同情況，享受專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，要加大扶持力度，采取項(xiàng)目直接到戶（產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、扶貧異地搬遷、雨露計(jì)劃培訓(xùn)、危房改造等）、實(shí)體帶動(dòng)到戶（扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體股份分紅到戶）、資金直接到戶（小額信貸、互助資金、教育免費(fèi)及補(bǔ)助等）、幫扶措施到戶（黨員干部幫扶、社會(huì)各界扶貧）等形式，確保扶貧對象受益。

㈢管理銜接。鄉(xiāng)扶貧辦、鄉(xiāng)民政辦，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要分別建立農(nóng)村扶貧和低保對象檔案，要會(huì)同鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)辦、鄉(xiāng)殘聯(lián)等部門，加強(qiáng)對農(nóng)村低保和扶貧對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，兩種對象的調(diào)整同步進(jìn)行。要采取多種形式，定期或不定期了解救助和扶持對象的生活情況。對于收入達(dá)到或超過農(nóng)村低保的對象，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對于穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧致富的對象，經(jīng)過民主評議和公示后，要停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對于收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村居民，要適時(shí)地將其納入低保范圍；對于返貧致貧的農(nóng)村居民，要適時(shí)地將其納入農(nóng)村扶貧對象。

四、實(shí)施程序

㈠宣傳動(dòng)員和培訓(xùn)。召開“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作動(dòng)員會(huì)議，安排部署“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作。同時(shí)利用電視、報(bào)刊、村務(wù)公開欄等，廣泛宣傳相關(guān)政策，做到農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策家喻戶曉，人人皆知，并對參與此項(xiàng)工作的相關(guān)人員開展培訓(xùn)。

㈡核定扶持規(guī)模?！皟身?xiàng)制度”有效銜接的核心是準(zhǔn)確識(shí)別扶持對象。各村要按照下達(dá)的貧困人口數(shù)，村級登記表的要求，認(rèn)真調(diào)查所有行政村的基本貧困狀況，填寫登記表，并錄入貧困戶管理軟件系統(tǒng)，核定各村對象規(guī)模。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦在核定扶持對象規(guī)模時(shí)要結(jié)合實(shí)際，注意向貧困村和低收入村集中。

㈢識(shí)別扶持對象。采用參與式群眾評議方法，按照個(gè)人申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、公告公示的工作程序，將低收入人口按照既定規(guī)模識(shí)別到戶：首先由村民提出申請；村小組組織群眾初評申報(bào)對象收入并對各戶收入排序后，村民委員會(huì)按照統(tǒng)一的收入調(diào)查指標(biāo)和住房、家用電器、農(nóng)機(jī)具等直觀指標(biāo)核實(shí)各戶貧困狀況；根據(jù)確定的識(shí)別對象規(guī)模，村級在調(diào)查后集中進(jìn)行民主評議，初步確定單純扶貧戶、扶貧低保戶、單純低保戶、五保戶四類扶持戶，經(jīng)公示結(jié)果后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)部分抽查審核并公示后報(bào)區(qū)扶貧辦審批，并對審批情況進(jìn)行公告，最終確定各類扶持戶。

㈣建檔立卡。對確定的低收入戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村組織調(diào)查人員進(jìn)行入戶調(diào)查，逐戶調(diào)查了解各類扶持對象的基本生產(chǎn)生活情況、貧困狀況、受扶持情況和扶持項(xiàng)目需求情況，填寫貧困戶登記表。此后，將有關(guān)檔案、資料逐級匯總整理，錄入到貧困戶信息管理系統(tǒng)，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全。同時(shí)，按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理要求，對低保對象和扶貧對象分別實(shí)行逐年和定期審核，適時(shí)調(diào)整。通過抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，根據(jù)扶持對象家庭經(jīng)濟(jì)的變化情況，及時(shí)調(diào)整進(jìn)入或退出扶貧、低保對象，動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善檔卡資料。㈤分類落實(shí)幫扶措施。對農(nóng)村最低生活保障對象，分類分檔實(shí)施救助。將老弱病殘等靠自身努力無法改變基本生活狀況的困難家庭，列為“常補(bǔ)對象”即，進(jìn)行重點(diǎn)保障，實(shí)行全額補(bǔ)助；其他特殊生活困難戶列入“非常補(bǔ)對象”，實(shí)行差額補(bǔ)助，其中有勞動(dòng)能力的也可享受扶貧政策。對扶貧開發(fā)對象，區(qū)別不同情況分類實(shí)施扶持。對有勞動(dòng)能力而沒有致富產(chǎn)業(yè)的，著力支持發(fā)展生產(chǎn)；對人口素質(zhì)較低、外出務(wù)工收入低的，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度；對生產(chǎn)生活條件較差的，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，或者根據(jù)農(nóng)戶意愿實(shí)施搬遷扶貧等。對扶持對象中的殘疾人家庭給以重點(diǎn)扶持。

五、保障措施

㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立喀左縣羊角溝鄉(xiāng)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由羊角溝鄉(xiāng)長劉守生任組長、武裝部長、鄉(xiāng)民政辦、鄉(xiāng)財(cái)政辦、鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)站、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)辦等辦所為成員，負(fù)責(zé)“兩項(xiàng)制度”銜接工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、政策落實(shí)等重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)扶貧辦，主要負(fù)責(zé)制定方案、宣傳培訓(xùn)、協(xié)調(diào)落實(shí)經(jīng)費(fèi)、組織開展各項(xiàng)具體工作。各村由村民大會(huì)推選成立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象評議小組，具體負(fù)責(zé)受理農(nóng)戶申請、核查和評議家庭收入、農(nóng)戶收入排序、按照標(biāo)準(zhǔn)初步選定農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象，并張榜公示。將“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作納入村級目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲。

㈡強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作需要，抽調(diào)一批專業(yè)水平高、敬業(yè)精神強(qiáng)的人員開展工作。加大對鄉(xiāng)、村有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保銜接工作順利進(jìn)行。配備現(xiàn)代辦公設(shè)備，提供必要工作條件，以完善、整合農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫，健全網(wǎng)絡(luò)管理，做到信息共享，為各部門提供通用的工作平臺(tái)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。㈢落實(shí)資金保障。在確保扶貧資金重點(diǎn)用于扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)、增加收入等項(xiàng)目的同時(shí)，農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村危房改造等方面的政策資源向扶貧對象傾斜。實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接，涉及面廣，工作量大，各村都要安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保障工作順利開展，確保黨的惠民政策落到實(shí)處。

第五篇：XX鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案

XX鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政

策有效銜接工作實(shí)施方案

農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接（以下簡稱“兩項(xiàng)制度”），是十七屆三中全會(huì)和中央第五次西藏工作座談會(huì)的重要精神。根據(jù)西藏自治區(qū)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議精神和《XX縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，結(jié)合XX鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制訂此實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度的同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，堅(jiān)定不移地推進(jìn)扶貧開發(fā)，發(fā)揮兩項(xiàng)制度的整體效益，建立符合XX鎮(zhèn)實(shí)際的兩項(xiàng)制度銜接工作管理運(yùn)行機(jī)制，逐步解決失地、少地群眾的貧困問題。

二、基本原則

堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保原則；堅(jiān)持實(shí)事求是、公開透明的原則；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則。

三、總體目標(biāo)

建立科學(xué)、規(guī)范、透明的貧困人口識(shí)別機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到“戶有帳、村有冊、鄉(xiāng)有簿”，提高農(nóng)村最低生 1

活保障和扶貧開發(fā)水平，穩(wěn)步解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，使他們逐步脫貧致富。

四、實(shí)施步驟

第一階段：準(zhǔn)備階段（9月14日至9月31日）。制定XX鎮(zhèn)兩項(xiàng)制度銜接工作具體工作方案、工作計(jì)劃，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和村民評議小組（評議小組由村委會(huì)成員、本村各級人大代表、包村干部、大學(xué)生村官及群眾代表等9到15人組成），并與9月30日前上報(bào)XX縣XX鎮(zhèn)兩項(xiàng)制度試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二階段：宣傳動(dòng)員、培訓(xùn)階段（9月24日至10月5日）。

1、配合縣扶貧和各相關(guān)單位，指派XX鎮(zhèn)負(fù)責(zé)進(jìn)行兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)（9月24日至9月28日）；

2、以動(dòng)員大會(huì)等形式運(yùn)行宣傳發(fā)動(dòng)。鎮(zhèn)、村兩級分別召開動(dòng)員大會(huì)，同時(shí)利用《全縣深入宣講中央第五次西藏工作座談會(huì)精神及黨的惠民政策宣傳普及教育活動(dòng)》的有利時(shí)期，進(jìn)一步宣講農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策等相關(guān)惠農(nóng)、支農(nóng)、扶農(nóng)政策，做到農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策家喻戶曉、人人皆知（9月28日至10月5日）。

第三階段：實(shí)施階段（10月6日至12月15日）。

1、摸清貧困戶底數(shù)，對全鎮(zhèn)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。按照自治區(qū)人均純收入1700元以下扶貧標(biāo)準(zhǔn)，人均純收入1300以下低保標(biāo)準(zhǔn)，綜合其他指標(biāo)，測算對象規(guī)模。貧困戶分為：生產(chǎn)困難型、能力缺乏型、環(huán)境惡劣型和身體殘疾型四種類型，實(shí)施到戶政策。

2、在縣政府統(tǒng)一組織下，抽派人員與縣相關(guān)單位工作人員一起進(jìn)村入戶開展登記工作，識(shí)別對象，并在一個(gè)月之內(nèi)完成此項(xiàng)工作。對象識(shí)別要通過村民個(gè)人申請（村委會(huì)推薦）、村組評議（評議小組由村委會(huì)成員、本村各級人大代表、包村干部、大學(xué)生村官及群眾代表等9到15人組成）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批程序最總敲定。首先由貧困戶提出申請，村委會(huì)集中組織進(jìn)行民主評議，村委會(huì)主任簽字，鎮(zhèn)政府同意進(jìn)行公示把關(guān)，最后報(bào)縣扶貧辦、民政局聯(lián)合審批。

3、完善檔案資料，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)村低保和扶持對象資料要做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿，一戶一檔，資料齊全。XX鎮(zhèn)兩項(xiàng)制度銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對最終公示對象資料要統(tǒng)一錄入信息庫，并在12月15日前將所有數(shù)據(jù)上報(bào)縣兩項(xiàng)制度銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、根據(jù)不同對象，落實(shí)幫扶措施。農(nóng)村低保、扶貧對象識(shí)別出來后，低保對象由民政部門發(fā)放低保金，扶貧對象由扶貧部門實(shí)施到戶扶持。鎮(zhèn)、村兩項(xiàng)制度工作人員要幫助他們制定脫貧計(jì)劃和措施，對農(nóng)村低保和扶貧對象中殘疾人、婦女兒童家庭提供重點(diǎn)扶持，切實(shí)做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。

第四階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（12月16日至12月31日）。鎮(zhèn)、村進(jìn)行自驗(yàn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，申請上級部門驗(yàn)收。

五、重點(diǎn)要求

對象識(shí)別要通過村民個(gè)人申請（村委會(huì)推薦）、村組評議（評議小組由村委會(huì)成員、本村各級人大代表、包村干部、大學(xué)生村官及群眾代表等9到15人組成）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批程序最總敲定。在此過程中，鎮(zhèn)、村兩級務(wù)必做好群眾思想工作，秉著公開、公平、公正的原則確定對象，杜絕群眾上訪事件發(fā)生。首先由貧困戶提出申請，村委會(huì)集中組織進(jìn)行民主評議，村委會(huì)主任簽字，鎮(zhèn)政府同意進(jìn)行公示把關(guān)，最后報(bào)縣扶貧辦、民政局聯(lián)合審批。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)XX縣農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作會(huì)議和縣“兩項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，結(jié)合XX鎮(zhèn)實(shí)際，為開展好全鎮(zhèn)低保戶、貧困戶的調(diào)查、申報(bào)工作，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，經(jīng)XX鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定成立XX鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組長

領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督促檢查，下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政辦公室，由普布卓瑪同志兼任辦公室主任。

兩項(xiàng)制度銜接工作直接關(guān)系到農(nóng)牧民群眾的切身利益，各相關(guān)工作人員、村民評議小組成員一定要站在講政治的高度，將此項(xiàng)工作作為落實(shí)中央第五次工作座談會(huì)精神實(shí)際行動(dòng)，善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施，維護(hù)群眾切身利益。

二○一○年九月二十八日