第一篇：縣長在全縣扶貧開發(fā)暨新農村建設工作會上的講話

同志們：

縣政府決定召開這次扶貧開發(fā)暨新農村建設工作會議，主要任務是：回顧近年來扶貧開發(fā)工作歷程，肯定成績，增強信心，明確在新起點，新形勢下，如何繼續(xù)抓好扶貧工作，取得新的突破。剛才，xx主任就今年x下半年的扶貧開發(fā)及新農村建設作了全面地安排。下面，我再講三點意見：

一、認清形勢，統一認識，增強搞好扶貧開發(fā)工作的信心和決心

近年來，我們以扶貧開發(fā)為農村工作總抓手，以主導產業(yè)建設為中心，以基礎建設為重點，以民居改造為突破口,探索出了政府統籌，資金捆綁，整村推進，連片開發(fā)的模式，把扶貧攻堅與社會主義新農村建設緊密結合，取得了可喜的成績。

1、政府抓工作，農民得實惠。據統計，近幾年來，全縣累計投入扶貧攻堅、農業(yè)綜合開發(fā)、移民搬遷等各類資金2.4億元，建扶貧重點村43個，完成扶貧搬遷677戶2735人，建設陜南徽派民居2268戶，普通舊改27125戶，新建產業(yè)園11萬畝，解決3.92萬人的溫飽問題，把貧困人口從XX年的8.08萬人減少到了4.16萬人，有27個村已基本達到新農村建設標準，占總村數的14%，龍頭、普濟等新村成為全省的“亮點”和樣板，并被確定為國家級觀光農業(yè)旅游示范區(qū)。

2、探索新路子，工作得認可。我縣的扶貧開發(fā)工作，既按中省市的有關要求，又結合本縣實際，把農民增收放在首位，把改善農民居住環(huán)境和提高農民素質作為重點，用足用活政策，整合有限資源，把緊缺的資金實行捆綁，走出了一條符合本地特色的扶貧開發(fā)和新農村建設新路子，先后被確定為省市新農村建設示范縣，XX年又被評為全省新農村建設4個整體推進縣之一，在XX年陜西省農村工作會上，縣委書記向全省做了經驗交流。以上這些成績的取得得益于縣委、縣政府高瞻遠矚、超前的正確領導；得益于我們有勇于探索，敢于實踐的開創(chuàng)精神；更得益于我們上下一心，橫向聯動的密切協作。但客觀地講，無論是扶貧開發(fā)、還是新農村建設，我們只是開了個頭，與上級的要求、與老百姓的期望還有很大差距，任務非常艱巨。一是從縣情來看：我縣是邊遠山區(qū)貧困縣，屬非國貧縣，加之遠離大都市、交通大動脈的帶動，而且我縣還有4萬貧困人口，他們仍然生活在條件十分艱苦的邊遠山區(qū)，通路難、吃水難、上學難、就醫(yī)難的問題還沒有得到徹底解決。加之我縣農業(yè)基礎條件較差，抵御自然災害的能力十分脆弱，部分群眾缺乏穩(wěn)定的經濟收入來源，一旦遭遇自然災害、疾病等沖擊，不少人又會返貧。二是從外部大環(huán)境來看：黨的xx大指出，到2020年要基本消除貧困現象，這對扶貧工作又提出了更高的要求。省委、省政府也把扶貧開發(fā)作為八大民生工程之一。同時，前幾年我們的成功做法得到了省市的高度認可，周邊省市和本省兄弟縣紛紛到我縣參觀學習，這為我們在座的各位贏得了榮譽，根據我了解的情況，其他兄弟縣市回去后也不斷加大了扶貧開發(fā)工作力度，并建成了一批亮點工程，如果我們不清醒地認識到且不采取過硬的舉措，我們將很快被其他地區(qū)超過。三是從現代農業(yè)的高度來看，我縣地處秦巴腹地，扶貧工作將在很長一段時間仍是農村、農業(yè)和農民工作的總抓手，需要我們持之以恒、長期不懈地抓好這項重要工作。因此，我們必須進一步統一思想，堅定信心，按照全縣既定的奮斗目標，繼續(xù)加大工作力度，堅持用新思維，新舉措，一手抓特困村扶貧攻堅，一手抓社會主義新農村建設，有效促進全縣社會經濟又好又快發(fā)展。

二、突出重點，統籌兼顧，全面推進扶貧開發(fā)與新農村建設

今年下年，全縣的扶貧開發(fā)工作重點是：繼續(xù)抓好8個特困村扶貧攻堅工作；啟動10個扶貧重點村建設；抓好平河流域農業(yè)綜合開發(fā)；全力抓好8個新啟動的新農村建設和5個續(xù)建新農村的鞏固提高。

（一）突出產業(yè)建設，培育增收來源，為社會主義新農村建設打下堅實的經濟基礎。發(fā)展農村經濟，增加農民收入，提高農民的生活水平和生活質量，是社會主義新農村建設的出發(fā)點和落腳點，也是扶貧開發(fā)的基本任務。扶貧開發(fā)必須針對制約農業(yè)和農村經濟發(fā)展的突出問題，抓住促進農民增收這一關鍵環(huán)節(jié)，加大對特困村組和貧困農戶的扶持力度，采取市場引導、政府扶助、激勵發(fā)展的綜合扶貧措施，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，“人無我有、人有我特”的發(fā)展思路，扶持貧困農戶不斷培育促進收入持續(xù)增長、極具市場前景的主導產業(yè)。要通過今年的努力，使我縣的8個特困村及今年啟動、續(xù)建的重點村、新農村的當家產業(yè)基本形成，為新農村建設奠定物質基礎。

（二）突出基礎設施建設，優(yōu)化發(fā)展條件，為社會主義新農村建設提供物質保證。我縣農村8個特困村，基礎設施落后、生產力水平低下、公共事業(yè)發(fā)展滯后，不少地方飲水、用電、出行等基本需要難以滿足，這是制約經濟發(fā)展、形成貧困頑疾、導致返貧率高的重要原因。因此，加強基礎設施建設是建設新農村、讓廣大農民過上富裕文明新生活的基礎性工作，更是扶貧攻堅工作中必須高度重視的重要內容。要用好用活中央支農政策、扶貧政策，捆綁各類資金，整村推進，實施農村基礎設施大突破。對8個特困村，要繼續(xù)堅持“四個一”的工作機制，按照原規(guī)劃完成年度建設任務，特別是基礎設施建設要通過今年的努力，完成總任務的80%以上。對今年縣上新啟動的8個新農村和10個重點村，要做到居住環(huán)境美化亮化、農田綜合治理、通村道路、供水工程、電力通訊和沼氣入戶等建設整體規(guī)劃，協調配套。要以提高農村綜合生產能力為重點，加快農業(yè)綜合開發(fā)建設進度，力爭在5月中旬前，全面完成太平河上片農業(yè)綜合開發(fā)任務，6月初啟動建設太平河下片農業(yè)綜合開發(fā)項目。農辦、交通部門，要抓住國家實施“通達”、“暢通”等工程機遇，相互配合，加快新農村、特困村和重點村的公路建設，促進通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路油路化、通村公路水泥化目標的早日實現。林業(yè)部門要結合新農村和扶貧重點村建設，加大“三化一片林”項目的爭取，做好通村道路、庭院的綠化，形成主干道、通村道綠樹成蔭，房前屋后果樹飄香的優(yōu)美景象?？h級各聯鄉(xiāng)包村、包抓新農村建設的部門，要按照縣委、縣政府的總體要求，找準位置，發(fā)揮優(yōu)勢，帶頭履行職能，全力支持新農村和特困村、重點村建設。扶貧開發(fā)工作領導小組各成員單位要研究一些優(yōu)惠扶持政策，特別是計劃、城建、國土等部門，要圍繞村莊改造、新村建設、土地復墾和用地指標置換等研究一些具體辦法。對涉及到新農村建設和移民搬遷等方面的收費，能免的盡量免，能減的盡量減。要認真落實好農村計劃生育獎勵扶助制度，加快實施“少生快富”扶貧工程，穩(wěn)定農村低生育水平，不斷提高農村人口素質。要加強農村文化站、村級文化室和文體設施建設，滿足農民群眾多方面、多層次精神文化需求，不斷改善農民的生產生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距。

（三）突出技能培訓，提高農民素質，為社會主義新農村建設提供智力支持。我們之所以貧困，一個重要原因，就是勞動者素質較低、觀念落后導致的發(fā)展能力差。提高農民整體素質，增強其自我發(fā)展、自我管理、自我服務的能力，是社會主義新農村建設的關鍵。近年來，我縣農民的思想觀念發(fā)生了很大轉變，素質也得到了顯著提高，但整體素質還比較低，特別是長期居住在高寒邊遠山村的農民，大部分都是年老、體弱、智低、力差的人口，思想觀念比較落后、科技文化知識欠缺、民主法制意識淡薄，與新農村建設的要求相距甚遠。與此同時，全縣每年大約有3000多初高中畢業(yè)生走向社會成為新生勞動力，其中不少是貧困家庭子女。如果放任不管，就會像其父輩一樣循環(huán)貧困下去。因此，新農村建設必須把提高人口素質放在突出位置，既要抓好現有勞動力的職業(yè)技能培訓，提高他們適應市場、參與競爭的能力，又要注重新生勞動力的競爭性技能培訓，使他們學得一技之長，實現轉移脫貧。同時，要教育農民克服對扶貧攻堅投入、新農村建設投入的依賴，讓廣大農民自覺發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗精神，更多地依靠農民自己的創(chuàng)造性、能動性脫貧致富，建設美好家園。

（四）突出科學規(guī)劃，強化管理控制，進一步強化新農村建設的保障措施。扶貧開發(fā)和社會主義新農村建設是一項長期而艱巨的歷史任務，在整村推進扶貧和新農村建設中必須放眼長遠、科學規(guī)劃、立足當前、扎實推進。一是抓好規(guī)劃。科學規(guī)劃是扶貧開發(fā)和建設新農村的前提和基礎。特別是規(guī)劃新農村建設，要結合各村現實基礎，統籌考慮建設內容，明確總體目標和標準，并根據總體規(guī)劃，針對各戶制定詳細建設規(guī)劃和分年度實施方案，真正做到村有藍圖、戶有詳規(guī)，年有方案。在規(guī)劃建設中，要以實現“八個一”為基本標準。即：新農村有一個科學可行的發(fā)展規(guī)劃、一項特色鮮明的支柱產業(yè)、一個文明和諧的居住環(huán)境、一個通暢便捷的入戶道路網絡、一套安全方便的飲水設施、一套基本完善的公共服務體系、一個富有活力的新型經濟組織、一個堅強有力的村級班子。圍繞這個標準，做好項目規(guī)劃，確?！鞍藗€有”目標。即新農村有穩(wěn)定的增收項目、有美觀適用的住房、有增收致富的技能、有安全便利的自來水、有廚廁圈沼標準化設施、有就學就醫(yī)的基本條件、有可靠的養(yǎng)老保障、有文明和諧的生活習俗。二是要加強規(guī)劃管理。農辦、城建等部門要加大對新農村建設規(guī)劃的監(jiān)管力度，并進行依法、有效地控制、指導。盡快建立健全“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的工作機制，對扶貧攻堅村、扶貧重點村和新農村的建設用地，要實行國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農辦三家會審，避免不按規(guī)劃設計亂占濫建，最大限度地節(jié)約用地、保護生態(tài)。三是要確立領導和部門抓點示范的工作機制。對白果坪、龍王溝等8個特困村的扶貧攻堅工作，除個別包抓領導因工作變動予以調整外，其他包抓領導和包建部門不變；對新啟動的新農村和扶貧重點村，縣上已經確定了責任單位和包抓領導，并明確了獎扶政策和包抓工作目標任務，特別是今年繼續(xù)實行由50個部門包建50戶徽派建筑任務，希望各級各部門一定要按照縣委縣政府的統一部署，盡快與包建村、包建戶見面，及早商定建設任務并組織實施，確保不欠帳、見成效?？h委督查室、縣政府督辦室要把這三項工作列為今年的重點督辦內容，按照“事不過三”的要求，實行定期督查，定期通報。四是要引入競爭機制。好的機制是扎實推進工作的有效動力，今后，對扶貧重點村、新農村和農業(yè)綜合開發(fā)等涉農項目建設，要大力推行競爭機制，要把我們有限的投入投到那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導積極性高，群眾參與意識強，實施外部環(huán)境好的地方，確保項目的扎實開展。

三、強化領導，落實責任，不斷提高扶貧開發(fā)工作水平

一要切實落實扶貧開發(fā)工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和扶貧領導小組成員單位，要把搞好新階段扶貧開發(fā)作為落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要內容，作為各級黨政和部門工作的中心任務，始終不忘堅持以扶貧開發(fā)統攬農村工作全局，全面落實好“黨政一把手負總責，分管領導負全責，實施部門具體抓”的工作機制。主要領導要時刻將特困村扶貧攻堅、重點村建設、新農村建設想在心上，抓在手上，做到精力到位，協調到位，責任到位，重大疑難問題處理到位。分管領導要具體抓，做到重要工作現場辦公，疑難問題具體指導，關鍵時刻一線指揮。農辦要按照這次會議的要求，結合前幾年的工作經驗，建立和完善以解決貧困人口溫飽和脫貧數量、貧困人口收入增加水平、扶貧開發(fā)資金使用效益、新農村建設成效為核心指標的目標考核體系，有效促進扶貧開發(fā)和新農村建設各項工作的到位落實。

二要加強協作配合。扶貧開發(fā)和新農村建設不是扶貧部門一家的事，沒有其他部門的全力配合是搞不好的。扶貧開發(fā)領導小組成員單位要服從服務于扶貧開發(fā)和新農村建設這一工作大局，充分發(fā)揮職能作用，緊密配合，齊抓共管，積極做好配套服務工作。在項目安排、產業(yè)扶貧、稅收優(yōu)惠、信貸扶貧等方面給予特困村、重點村、新農村更大的支持。按照“渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功”的原則和建設社會主義新農村的要求，統籌安排，整合各種支農項目扶貧資源，形成扶貧開發(fā)和建設社會主義新農村的整體合力。各級黨委、政府和相關部門要從實現農村小康，建設和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，密切配合，同心同德，努力為扶貧開發(fā)工作提供政策支持和優(yōu)質服務。

三要加強督促檢查。扶貧開發(fā)重點村和社會主義新農村建設，是黨和政府心系群眾、關注貧困，最實際、最有力的行動，必須實行嚴格的全程督查，確保這項功在當代、利在千秋的德政工程收到實效。今年，要由縣委督察室、政府督辦室牽頭，縣監(jiān)察局、審計局、財政局、農辦等單位配合組成扶貧開發(fā)與新農村建設聯合督導組。督促檢查的重點是：是否按規(guī)劃組織實施，質量是否達到標準，優(yōu)惠政策是否落實，補助資金是否到位，有無轉移、擠占、挪用、貪污扶貧開發(fā)和重點項目建設資金的現象。對督查中發(fā)現的問題，要及時解決，堅決糾正。對建設投入力度大、任務完成好、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包建部門，要從項目和資金規(guī)模上給予獎勵；對工作中出現重大失誤，或因工作不力，沒有完成扶貧開發(fā)任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及包建部門，要追究主要領導和主管領導的責任，并取消單位年終綜合考評受獎資格。

同志們，新階段扶貧開發(fā)工作時間緊、任務重、責任大。希望各級各部門都能充分發(fā)揮職能作用，深入貫徹落實好xx大會議精神，扎實工作，求真務實，努力把我縣扶貧開發(fā)工作推上一個新的臺階，為實現我縣社會主義新農村建設的高點起步、快速推進而不懈努力！

第二篇：在全市扶貧開發(fā)暨新農村建設工作會上的講話

同志們：

市委、市政府決定在全市農村工作會后，專題召開全市扶貧開發(fā)暨新農村建設工作會，充分體現了市委、市政府對新時期扶貧開發(fā)及新農村建設工作的高度重視。上午的全市農村工作會議，已經明確了今年扶貧開發(fā)及新農村建設工作的主要任務和主要措施。

下面，我強調四點意見。

一、高度重視，不斷增強做好扶貧開發(fā)和新農村建設的政治責任感

過去的，是我市扶貧開發(fā)力度最大、貧困農民受益最多、貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展最快的時期。十年累計投入各類扶持資金25.96億元，減少貧困人口65.3萬人，減幅達74%，超全省減幅8個百分點；農民人均純收入由的1248元增長到3976元，貧困群眾溫飽問題基本解決；群眾生產生活條件得到大幅改善，農村面貌出現了翻天覆地的變化。雖然十年扶貧成效顯著，但由于我市自然條件差，發(fā)展基礎薄弱，災害頻繁，扶貧開發(fā)的形勢依然十分嚴峻。按照人均純收入1600元以下的扶貧新標準，全市還有貧困人口75萬人，占全市農業(yè)人口31%，高于全省11個百分點；全市還有88萬人迫切需要移民搬遷，扶貧部門的工作將更加艱巨而繁重。目前，隨著以人為本、關注民生、科學發(fā)展執(zhí)政理念的不斷深入，各項支農政策力度不斷加大，新階段扶貧開發(fā)也面臨難得的歷史機遇。今年中省農村工作會議明確了“三個重點、三個確?！钡馁Y金投入方向，支農資金只會增加不會減少；中央在推進新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略會議上，確定了對包括“秦巴山區(qū)---六盤水地區(qū)”在內的全國六大特殊類型困難地區(qū)實行集中連片扶貧新政策，我市扶貧開發(fā)將獲得新的政策扶持；省委、省政府非常注重陜南循環(huán)發(fā)展，出臺了系列扶持政策，特別是制定了《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（XX—2020年）》，為我市扶貧開發(fā)提供了新機遇。同時，社會主義新農村建設是黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署，黨的xx屆五中全會進一步強調要加大社會主義新農村建設力度。我市成功經驗表明，只有扎實推進社會主義新農村建設，才能快速提升我市農村整體發(fā)展水平，實現統籌城鄉(xiāng)的快速發(fā)展，讓農民共享改革發(fā)展成果。

面對新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)、新機遇，各級黨委、政府必須增強歷史使命感，自加壓力，負重奮進，把扶貧開發(fā)和新農村建設工作放在更加突出的位置，按照市委、市政府的統一部署，奮戰(zhàn)十年，基本消除我市的絕對貧困現象；再戰(zhàn)三年，實現新農村建設整體新推進，使農村發(fā)展再上新臺階。

二、突出重點，強力推進扶貧開發(fā)工作取得突破進展

扎扎實實做好今年的扶貧開發(fā)工作，對保持我市經濟較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定至關重要。各級各部門必須緊緊圍繞市委市政府提出的“四個翻番”“六個躍升”總體目標，從戰(zhàn)略和全局的高度，按照國家對未來十年扶貧開發(fā)工作的總體要求，圍繞75萬貧困人口脫貧這個重大目標和88萬人移民搬遷這個重大任務，全力推進扶貧開發(fā)八大工程，切實按照扶貧力度只能加強，不能松懈；投入力度只能加大，不能削弱；扶持政策只能強化，不能動搖；扶貧標準只能提高，不能降低；農民收入增長只能加快，不能停滯的基本要求，努力把全市扶貧開發(fā)工作提高到一個新的層次和水平。一是多措并舉，千方百計增加扶貧投入。資金投入是扶貧開發(fā)工作的基本支撐。一要加大財政資金投入。各級政府要將本級財政新增財力的5%用于扶貧開發(fā)配套資金，這個要求既是中省對扶貧工作的要求，也是方市長在扶貧開發(fā)工作領導小組會明確提出的要求，希望各縣區(qū)會后抓好落實。二要加大項目爭取力度。學會策劃、包裝扶貧項目，積極與中省各項政策對接，盡可能的多渠道爭取項目，多渠道爭取資金，加快扶貧資金的投入。三要加大資源整合力度。按照“用途不變、渠道不亂，各盡其力、各記其功”辦法，通過整合專項扶貧資源，實現“內合”；通過整合行業(yè)扶貧資源，實現“外捆”；通過整合社會扶貧資源，實現“社聯”。市上扶貧資金捆綁方案經市扶貧開發(fā)工作領導小組會議原則通過，有關各部門要主動銜接，根據各自職能編入行業(yè)規(guī)劃，做好項目支撐。四要壯大社會扶貧力量。充分利用現代各類媒體，宣傳扶貧現狀、宣傳扶貧政策、宣傳扶貧典型，營造濃厚的社會大扶貧氛圍。通過宣傳鼓勵、表彰獎勵、政策激勵等方式，積極調動各企業(yè)單位、社會團體、慈善組織及個體法人支持扶貧、參與扶貧，特別是進一步做好中省部門聯縣扶貧工作，爭取更多的項目支持；大力開展千企千村扶助行動，組織動員更多的企業(yè)參與扶貧，一包三年，真幫實聯，形成全社會共同扶貧的強大合力。二是真抓實干，千方百計增加農民收入。扶貧開發(fā)的核心目標就是增加貧困群眾收入，改善生產生活條件。一要實施好農業(yè)綜合開發(fā)項目，發(fā)揮連片扶貧開發(fā)作用，實施產業(yè)規(guī)模發(fā)展，使扶貧地區(qū)的農業(yè)生產向發(fā)展現代設施高效農業(yè)轉變，不斷增加農民產業(yè)性收入。二要轉移好勞動力，積極整合培訓資源，加大農民技能培訓，大力發(fā)展勞務經濟，拓寬農民增收渠道，增加農民工資性收入；三要充分利用信貸扶貧、互助資金及其它資源，積極鼓勵、引導、扶持農民進行自主創(chuàng)業(yè)或從事二、三產業(yè)。四要強力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，帶動和反哺農業(yè)農村發(fā)展，讓貧困群眾真正成為工業(yè)化、現代化進程的創(chuàng)建者、受益者。三是突出重點，千方百計讓群眾安居樂業(yè)。當前扶貧開發(fā)的重中之重就是88萬貧困人口的移民搬遷工作。當務之急要做好移民規(guī)劃，規(guī)劃要切實做到科學合理，有前瞻性、可行性、操作性；在移民搬遷方向上，要打破行政區(qū)域界限，可以跨縣區(qū)搬遷，相關縣區(qū)、部門要搞好配合服務工作；在工作推進上，扶貧、發(fā)改、國土、住建、民政等部門要通力合作，一張藍圖、“一盤棋”，形成搬遷合力。同時要做好搬遷后原住地的生態(tài)恢復，注重搬遷下來后的發(fā)展問題，加大對搬遷戶的產業(yè)發(fā)展扶持力度，讓搬遷戶實現“安居樂業(yè)”。四是科學規(guī)劃，千方百計推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展說到底就是縮小貧富差距，這與扶貧開發(fā)的宗旨是一致的。當前重點是結合中省扶貧開發(fā)規(guī)劃和我市整體發(fā)展規(guī)劃，修訂和完善“十二五”扶貧規(guī)劃和新十年扶貧規(guī)劃，將連片扶貧開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)作為促進區(qū)域產業(yè)發(fā)展主要手段，將移民搬遷與農村城鎮(zhèn)化、社區(qū)化、工業(yè)化緊密結合，實現以扶貧促城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。

三、緊扣統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農村建設步伐

推進新農村建設是實現全市跨越發(fā)展、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的重要工作組成部分。新一輪全市共啟動108個市級重點示范村，由123個市直部門包抓，啟動304個縣級示范村，由縣區(qū)負責包抓?！吧a發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”這20個字的指導原則仍是我們新農村建設的基本奮斗目標。

一是統籌做好發(fā)展規(guī)劃。新農村示范村是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的重要平臺，示范村建設規(guī)劃是一個綜合性的規(guī)劃，涉及各各方面，需要全盤考慮。各幫扶部門要切實按照高起點、高標準的原則指導好幫扶村編制科學的新農村建設規(guī)劃，要將村莊規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等統籌考慮，對接配套，減少盲目性，努力使產業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、服務體系、基層組織建設等各項事業(yè)協調發(fā)展，使新一輪的新農村建設體現統籌城鄉(xiāng)要求，體現農業(yè)現代化要求，體現以人為本要求。

二是注重解決實際問題。我市以平利為代表的新農村建設經驗吸引了諸多外地人參觀學習，白河、石泉、寧陜、嵐皋也在這方面積累了好的經驗，這些先進典型的基本經驗要繼續(xù)總結，發(fā)揚廣大。當前，新農村建設要克服浮躁、厭戰(zhàn)情緒，關鍵是要落實好市縣包抓這個良好的機制。各包抓單位主要領導要將新農村幫扶工作列入最重要議事日程，親自過問、親自調研、帶頭到村開展工作；分管領導及駐村干部要飽含真情，立足村上實際和農民迫切要求，千方百計，全力以赴，真幫扶、求實效。

三是保障好資金落實。新農村建設重點在上下資金的扶持，在幫扶的基礎上，要以縣為單位，統一規(guī)劃，整合資金，分步實施，使水、電、路、通訊等基礎設施全面得到改善和提升。當前主要是加強項目跟蹤，確保幫扶和整合的資金兌付到位，避免“空頭支票”現象發(fā)生。

四是做好主導產業(yè)培育。有了主導產業(yè)就有了發(fā)展增收的基礎。產業(yè)發(fā)展是新農村示范村建設的重點，要將新農村建設與農業(yè)產業(yè)化、連片扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游等相結合，圍繞本縣區(qū)“一縣一業(yè)”主導產業(yè)，按照“一村一品”的思路，培育一批能人大戶，夯實主導產業(yè)規(guī)模，成立組織能力較強的合作社等專業(yè)組織，培育一批帶動能力強的經紀人，有條件的可以發(fā)展加工企業(yè)。以此推動示范村產業(yè)經濟的快速發(fā)展，農民的快速致富。

四、強化責任，奮力推進扶貧開發(fā)和新農村建設

在十二五開局之年，做好扶貧開發(fā)和新農村建設工作是全市實現突破發(fā)展向跨越邁進起步的重要基礎性工作。各級黨委、政府務必進一步加強領導，強化責任，強化舉措，奮力推進。一是強化領導力量。市扶貧開發(fā)工作領導小組已決定將各縣區(qū)長納入市領導小組成員，進一步強化扶貧開發(fā)領導小組職能。各縣區(qū)扶貧開發(fā)工作領導小組也要照此精神加強領導力量?？h區(qū)扶貧開發(fā)工作領導小組要每年召開一到兩次扶貧開發(fā)工作領導小組會議，專題研究和解決扶貧開發(fā)工作中的問題。各級扶貧開發(fā)領導小組成員單位，要進一步增強扶貧責任，加大扶貧支持力度。扶貧開發(fā)工作領導小組辦公室及扶貧工作部門要在“大扶貧”格局下發(fā)揮好扶貧開發(fā)的“操盤手”和“協調員”，大膽牽頭，大膽協調，整合各方面的資源，集中力量推進扶貧開發(fā)。二是強化包抓機制。“領導包抓、部門幫扶、干部駐村”的工作機制是我市多年扶貧開發(fā)的成功經驗，部門幫扶是新農村建設的重要工作機制。要進一步建立健全市縣區(qū)領導包抓、單位幫扶的責任機制，特別是要落實好市縣區(qū)領導包抓特困村、整村移民搬遷示范村的具體任務，明確具體責任和目標；每個特困村、整村移民示范村都要落實一名市縣領導掛聯。新農村建設要強化幫扶包抓，配強包抓部門和人員，加強督促檢查，確保高標準、高質量推進。三是強化扶貧隊伍建設。扶貧開發(fā)是一項綜合性的系統工程，要不斷加強市縣級扶貧干部隊伍建設，搞好培訓，提高素質，以適應新時期扶貧開發(fā)工作的需要。特別是在這次機構改革中，要配齊配硬市縣扶貧隊伍，扶貧任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要明確專職扶貧干部，專門負責扶貧開發(fā)工作。扶貧系統干部要以這次機構改革為契機，做到有位有為，深入研究扶貧開發(fā)工作的新趨勢、新變化，了解貧困群眾的新要求、新期待，解決實際工作中的新矛盾、新問題，真心實意地為群眾解難題、辦實事，使扶貧開發(fā)工作在新的時期取得更大成效。四是強化目標責任考核。進一步強化扶貧及新農村建設工作目標責任考核，把減少貧困人口和促進貧困群眾增收作為重點，提高扶貧開發(fā)和新農村建設工作在綜合目標考核中所占分值比重，增強各級各部門工作的主動性和積極性，解決一些幫扶部門“只掛號，不看病”的問題。同時，對縣區(qū)實行績效考核與獎懲問責并舉的激勵約束機制。對在推進扶貧開發(fā)或新農村建設工作中工作扎實、成效突出的縣區(qū)，給予適當的項目傾斜和表彰獎勵；對目標任務完成差、推進工作不力的縣區(qū)要進行通報批評，并削減該縣來年項目計劃；對出現違規(guī)違紀重大問題的責任人，要按相關程序嚴肅追究責任。

同志們，新時期的扶貧開發(fā)和新一輪新農村建設任務更艱巨、責任重大，讓我們以高度的政治責任感和歷史使命感，振奮精神，奮力拼搏，以干克難，為促進全市經濟社會跨越發(fā)展做出新的貢獻！

第三篇：市長在全市新農村建設工作會上的講話

在全市新農村建設工作會上的講話

市委副書記、市長王ＸＸ

（2006 年6 月12 日）

這次會議大家冒著大雨看了現場，聽了經驗介紹，志***對新農村建設前一階段工作做了很好的分析和回顧，并提出了下一步的工作要求。剛才，幾個同志的發(fā)言很好，我聽了深受感動。

這次新農村建設在10 個村先期啟動，還有一個村是在“干中爭”爭取的。這個村我下次還要來看。我最看重在“干中爭”這樣的基層作風、這樣的群眾積極性。在這里，我代表市委、市政府，代表葉壯同志向長期戰(zhàn)斗在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記，特別向第一批取得成績的村支部書記和廣大基層干部，表示衷心的感謝和熱烈的祝賀！

新農村建設是農村工作的一項長期而艱巨的任務，也是“十一五”規(guī)劃的重要內容。去年推進這項工作以來，各縣（區(qū)）委高度重視，分管農村工作的同志真抓實干，在實踐中創(chuàng)造了不少好的經驗。這次會議準備得非常充分，把同志們干的工作都反映出來了，把同志們的體會都反映出來了，把同志們解決遇到的困難都反映出來了，這為推進我市下一步新農村建設，為進一步提高10 個示范村建設水平起到了很好的作用。在同志們講的基礎上，我談幾點意見。

一、堅持在推進建設中總結新經驗，發(fā)現新問題，堅定新信心今天開這個階段性工作會議，就是要總結新經驗，發(fā)現新問題，堅定新信心。剛才志***總結了很多經驗，我都贊成。在這里，要特別強調的是，新農村建設的新經驗在哪里？我認為新農村建設的關鍵在縣上，重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實在村上。具體有幾條經驗要認真堅持。

第一條經驗，就是堅持實事求是的基本原則，因地制宜抓規(guī)劃。產業(yè)興村、產業(yè)支撐興農。不夸大，不放大，現在這11 個村基本都是依托原來的產業(yè)支撐構建的文明新村，資中的人民村，順河場鎮(zhèn)的雙峰寺村靠的就是塔羅科血橙、勞務輸出和鯰魚休閑。

東興區(qū)的云臺村，依托企業(yè)，依托黃花梨，依托勞務來作為產業(yè)支撐。市中區(qū)的雙河村著眼發(fā)展吃、喝、玩、樂休閑產業(yè)，突出在“樂”字上作文章。威遠的大沖村立足種大頭菜和勞務輸出，是我們推薦全國表彰的村。應該說，每個村都有特色。在座的支部書記、黨委書記就是要善于發(fā)現、總結、培育，把增長點培育成支柱。

第二條經驗，把新農村建設作為農村工作的重中之重，作為農村工作的中心任務。市委農村工作會上，葉壯同志作了重要講話，志***作了具體部署，各級各部門始終把新農村建設作為農村工作的重中之重，作為一個平臺來推進。我今天再次強調，我們農村工作的重中之重就是新農村建設，新農村建設是綜合目標，總體目標，農民增收是基本目標和根本目標。同志們都看到了，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網絡.com網。凡是正在進行新農村建設的村，你走到哪里，老百姓都是一片贊揚聲，都贊揚支部書記，贊揚黨委書記，贊揚區(qū)縣委書記，都說共產黨好，群眾和干部是“我們”的關系、魚水的關系；但走到一些具體問題比較突出的村，群眾和干部就是對立的“你”“我”關系，“你我”和“我們”這兩個關系是兩回事，這是第二條應該認真總結的經驗。

第三個經驗，創(chuàng)造了一系列經驗和一套好的辦法。鐘華同志的發(fā)言，我在幾處都打了勾。在建設過程中，就是要堅持“輿論發(fā)動、典型帶動、服務促動、真情感動”的群眾工作方法。在座的黨委書記、支部書記，要學習借鑒這一經驗，直面老百姓，通過提高覺悟，宣傳說服來感化他們，引導他們。云臺村群眾開始是有意見的，但后來是滿意的，我問村民新農村建設是不是搞的形式，他們說哪里是形式，這是干部引導我們，我們是得了益的啊。我又問是不是增加了負擔，他們說沒有，上面還補了1200 元，自己投幾千上萬元都愿意。搞新農村建設，我最怕在群眾中造成兩個問題，一怕干部搞政績，給老百姓造成一種搞形式的印象；二怕在投入產業(yè)，投入基礎設施建設，投入增收項目等方面增加老百姓負擔。但是，現在我所走的地方，老百姓90%以上都說很滿意。今天在座的支部書記，是直接在指揮，直接在操作，群眾最初是有想法的。那么靠什么？靠干部的工作方法。鐘華同志總結的輿論發(fā)動、典型帶動、服務促動，特別是真情感動；總結的“注重實效，不搞形式主義；量力而行，不搞盲目攀比；突出特色，不求千篇一律；引導扶植，不搞包辦代替”。我很贊成。這些都是工作方法，我們今天參會的同志一定要認真吸收，在今后的工作中少走彎路。

第四條經驗，突破了文明新村建設中的難點。我贊成仕彬同志的意見，在新農村建設中，主要的難點有兩個，一個是新的產業(yè)支撐，農民增收比較難；二是基礎設施雖然改變了，但老百姓的生活習慣改變還比較困難。另外，還要加上一條，新農村建設在面上推進，投入很難。第一批新村建設給了很多政策上的支持，但是大面積推進以后，我們靠誰？在推進第一批新農村建設當中，難點的問題得到了一些突破，第二批怎么啟動，值得認真研究。

第五個經驗，把經濟發(fā)展和社會文明通過新農村建設得到統籌。過去講農村文化、衛(wèi)生，是搞的兩張皮。但通過新農村建設，找到了一平臺。幾個村的支部書記發(fā)言，包括參觀的云臺村，廣播站建起來了，學習陣地建起來了，計劃生育早檢室也突出人性化，堅持以人為本，非常規(guī)范、清潔、衛(wèi)生。環(huán)境改造人，環(huán)境變化人。

最后一點，通過文明新村建設這個舞臺，鍛煉了干部的工作作風，找到了基層干部在未來農村工作的重點?？梢哉f，新農村建設就是項目，通過新農村建設爭取上面的支持。我市三個示范新村，省上領導來看了，就表了態(tài)，一個村得了10 萬補助，這就得到了上面的支持。市上農業(yè)、林業(yè)、交通、財政、水利等部門也都給予了大力傾斜，打捆安排項目來支持新農村建設，加強農村基礎設施建設，這是非常不錯的。

這是我想講的新經驗，新農村建設的難點在哪里？我們要研究。一是農業(yè)的產業(yè)結構升級，產業(yè)的優(yōu)化。今天在座的村都面臨一個產業(yè)的挑戰(zhàn)，現在比較穩(wěn)的，可能是生豬生產和勞務輸出。

但是現在結構調整了，是不是就穩(wěn)得??？第二是在調改結合當中“改”的配套上還有差距。現在每個村，新產業(yè)支撐的種植業(yè)結構調整過來以后，水利設施是個薄弱環(huán)節(jié)，路改善了，沼氣改善了，但是水還沒有跟上。今天來的都是搞農業(yè)的，過去一講天旱就是澆紅苕苗，澆玉米苗，從來沒有澆水果苗的意識，現在必須引導。紅苕苗抗不抗旱呢？有條件可以抗，沒有條件無法抗。這幾年，農村確確實實是運氣好，政策好、天幫忙、人努力，價格也不錯，但這種天氣能持續(xù)多久？特別是我們丘陵地方，十年九旱，內江夏旱連伏旱是非常嚴重的，絕不可掉以輕心。三是新的利益機制還面臨挑戰(zhàn)。今天所有村的發(fā)言都沒有講科技支撐、協會支撐，新的經濟組織作用發(fā)揮較差，行政命令的經濟支撐色彩還很濃。我希望新農村建設要走新經濟組織帶動經濟發(fā)展的路子，不要靠行政命令來推動經濟發(fā)展。

推進新農村建設，不要受有些輿論左右?，F在有利條件很多，我看最有利條件是群眾有積極性，干部有積極性，產業(yè)有支撐，黨和政府有要求。要通過新農村建設的平臺來推進農村的經濟發(fā)展，來推動農村經濟結構調整，來推動城鄉(xiāng)產業(yè)統籌。要堅定信心，加快整體推進的步伐，力爭通過兩三年努力，建成一大批初顯成效的文明新村。所以，我們這次是階段性的會不是驗收會，只要有序推進，新農村建設就大有希望。

二、堅持在抓住重點中建設新產業(yè)、培育新農民、完善新民居

建設新農村，重點是建設新產業(yè)、培育新農民、完善新民居。

第一是新產業(yè)，新產業(yè)的落腳點在產業(yè)升級和面向市場的不斷換代上。這句話說好說，做起來很難。不斷換代以什么為目的？最低要求就是要穩(wěn)定農民收入，確保每年農民增收。比如今年大沖村農民人均純收入要達到4000 元，明年要增加到4200 元，這200元錢就是目標。所以新農村建設要不斷完善產業(yè)的升級換代，要以面向市場來換代、來升級。我擔心的是按照我們看到的產業(yè)，走到一定的時候就走不動了，農民人均收入不可能再搞到7000、8000 元以上。下一步產業(yè)支撐水平總量的增長在哪里？要研究，要探索，要不斷的培育新產業(yè)，面向市場，換代升級。我對人民村的支部書記說過多次，要轉變塔羅科血橙經營理念必須注意兩條，一是一定不要在12 月份采果子，要籌到1 月中旬正常采收，確保水果優(yōu)質出市。12 月份早采無疑是砸自己牌子，怎么創(chuàng)品牌呢？如果有人要賣，就靠協會來制約，誰賣協會處理誰。大家不賣了，價格就上漲。二是不賣給中間商。通過協會直接與超市聯系，產品直接進入超市，減少中間環(huán)節(jié)，農民收益高了，品牌也打出去了，這就是人民村的品牌啊。塔羅科血橙是獨有的優(yōu)勢產業(yè)，價格是你說了算，上市時間也是由你定。我們要學會經營，學會壟斷，學會培育市場。適應市場的新變化，才叫真正的新農民，才叫真正的新產業(yè)。要研究產業(yè)的升級換代和標準化生產。

發(fā)展新產業(yè)，我提個觀點，就是要堅持“設施為先、產業(yè)為重”的原則。“設施為先”就是要堅持基礎設施為先，這里有個調改結合的問題，調整產業(yè)結構與改善生產條件結合起來，利用修路、改水來支持產業(yè)。過去我們投入了不少項目，投入了不少產業(yè)，搞了基本農田改造，農業(yè)綜合改造，但還是沒調結構，還是種包谷紅苕玉米等傳統作物？因此，建設新農村中首要是解決這個問題，就是要做到好的產業(yè)必須設施配套，設施已經有改善的必須調整產業(yè)結構。今年，在推進新農村建設中，要加大這方面的力度。

第二就是新農民。一要培養(yǎng)農民的市場意識，這是支撐新農村建設的觀念要求。二要培養(yǎng)農民的標準化生產意識。農產品要堅持標準化生產，面向中高檔客戶，向超市農業(yè)邁進。現在很多大城市都實行農產品市場準入，如果我們的農產品沒有標準化，沒有準入制度，達不到要求，賣難問題就難以根本解決。如果農產品只是自己吃或者面向農村，就絕對賣不掉，也絕對賣不起好價錢。農產品進入超市，就是面向城市。我們有很多農產品是可以進入超市的，但現在有哪些進入了超市？市里可專門組織重點鎮(zhèn)的黨委書記和個別村的支部書記去山東看看，人家山東賣西瓜，完全按照市場需要和行情來賣，如用玻璃瓶子將西瓜框起來，長成后打碎玻璃形成獨特標記，這就是創(chuàng)名牌。我們必須樹立這種理念，資中塔羅科血橙進入了超市，但不是由村上包裝進入超市的，是以中間商名義進入的超市，這就可能成為別人的品牌。所以，我一直主張標準化生產，申請原產地保護。還有威遠的辣椒，辣椒辣出了特色、辣出了品牌。那么進了超市沒有呢？還有大沖村的大頭菜、資中鯰魚都要有自己的品牌、標準。

第三新民居，新民居建設要實事求是、因地制宜，我是主張搞生態(tài)民居的?，F在這里面有個問題，我看了很多地方，老百姓把該栽樹的地方搞成“硬頭滑”。這很不好，地壩也不要搞得太寬，種點花，種點高檔桂花和樹，坐在院壩里總還有把生態(tài)傘。

民居建設主要突出生態(tài)，不要園林化，特別是城市園林化，一定要科學規(guī)劃，體現農村自然和諧的特色。

三、堅持在整合資源中，明確新政策、統籌新項目、拓展新投入

各縣（區(qū)）對這批啟動的重點村要調整政策，研究政策，重點在調動群眾參與上下功夫。建設一個新農村，它本身就是一個新產業(yè)?，F在建設的新農村基本上是起點較高、要求較高、發(fā)展較好的村，這種村都有增收優(yōu)勢。在調整政策中著力點要在“設施為先、產業(yè)為重”上。要先抓基礎設施，再抓生態(tài)和民居，這樣扶持政策的著力點，就在產業(yè)支撐和基礎設施建設上。民居的問題要調動老百姓的積極性，生態(tài)的改善要調動老百姓的積極性，政府的引導主要是在培育產業(yè)，改善基礎條件等方面。最近，人大、政協的領導給我講，近兩年我市農村工作有新的起色。在這里我要感謝市級各個部門特別是農辦、農業(yè)局、林業(yè)局、水電局，包括交通局、財政局、供銷社、衛(wèi)生局和教育局等單位。應該說，重不重視新農村建設就是重不重視農民。近年來，農村變化最大的原因主要是新項目增多，資金投入增多。明年農村教育和農村衛(wèi)生還要向農村傾斜。最近，我從新農村建設這個角度調研農村衛(wèi)生和教育，兩個部門在這方面做得非常好，特別是在基本醫(yī)療保障、農村合作醫(yī)療建設、爭取上面資金支持等方面都做得很好。發(fā)改委也做了大量的工作，涉及農村的工作部門在推進新農村建設的過程中都做了大量的工作。推進這項工作是一項社會的系統工程，沒有部門的綜合參與、協調配合，就沒有今天的效果。統籌新項目，在這里要再次明確，所有的農村項目都要向推進的、規(guī)劃的文明新村和示范村集中。各個部門不能再去擅自規(guī)劃，擅自分散資金，分散精力、分散項目。這個發(fā)強和志習要統籌好，凡是各部門爭取回來的項目都要集中使用。衛(wèi)生、教育、沼氣、水利、林業(yè)、交通的資金都要集中打捆，只有這樣，才能一件一件搞好。我們搞了幾十年的農村建設，國家花了不少資金，最終的結果仍不能發(fā)揮綜合效用。水利投了很多資，修了很多渠道，現在很多地方，有水抽不出，機器不配套，導致農民投入增大，成本增加。除了打捆資金以外，下一步重點要發(fā)揮專業(yè)協會投入，依托項目搞投入，“一事一議”搞投入，村民組織搞投入。

要用好村民自治條例，什么叫增加農民負擔？群眾自己的事情該不該自己干？今天在現場，我問是不是增加了負擔，他們都說沒有。這些都是村民自治中要認真研究的問題。

四、堅持在創(chuàng)新推進機制中，創(chuàng)建新協會，構建新陣地，推進新保障

新農村建設在創(chuàng)新推進機制中要加大新協會、新陣地、新保障機制的工作力度。第一，結構調整中，要在構建專業(yè)協會，保護農民利益、增加產業(yè)投入、聯貫基地標準化生產上有新的突破。

這是協會的作用。協會是經濟組織，要逐步用市場觀點引導發(fā)展，這是一個很重要的問題。建設新陣地，特別要發(fā)揮好村陣地的綜合功能作用，在科技普及上下功夫。新農村建設，新就新在普及新知識，普及新科技，培養(yǎng)新農民。比如說，畜禽的防疫工作要利用好這個陣地。產業(yè)的支撐，畜牧結構調整，新品種普及、新技術喂養(yǎng)、標準化生產，防疫的力度都還要加大。下次我到新村就要看這些落實沒有。因為這是調整產業(yè)結構的基礎，這就是支撐農民增收的關鍵。新的保障就是要在產業(yè)保險上有新突破。龍頭企業(yè)是解決市場風險，農業(yè)保險是解決自然風險，防范天干、冰雹或其他自然災害造成的風險。最近市上研究農業(yè)產業(yè)保險，也就是說豬也好，水果也好，水產也好，麻竹也好，村支部書記要發(fā)動群眾，培養(yǎng)意識，這是一個好的機制。這個大家要嘗試一下，機制要全面啟動。

五、堅持在加快建設進程中明確新任務，落實新責任，實施新獎懲

推進城鄉(xiāng)一體化進程，加快新農村建設，讓農民得到實惠，讓農民更加富裕，讓農村更加文明，是在座各位同志的政治責任、歷史責任和工作責任。因此，今年全市30 個村必須明確新任務，做到“五個依托”。依托傳統優(yōu)勢產業(yè)構建新農村，依托特色產業(yè)構建新農村，依托調整結構和改善生產條件構建新農村，依托國家項目構建新農村，依托產業(yè)升級換代構建新農村。要千方百計完成今年30 個村的任務。市級各部門、各縣區(qū)特別是農村工作部門，要把最大的政策向新農村傾斜，最好的項目向新農村傾斜，最多的投入向新農村傾斜，最好的人力資源向新農村傾斜。今天市里各局的領導都在，市縣兩級要派科技人員到陣地去培訓農民，送知識、送科技下鄉(xiāng)。要明確新的獎懲。新農村建設一把手是責任人，分管領導是具體責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記更是責任人。這項工作重點在縣上，關鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實在村上，必須認真研究。要堅持有項目就有載體、有支撐、有引導的思想，抓緊項目建設，市上將全力幫助你們爭資金、爭項目。今年爭取的3580 萬資金，市委常委會在研究工作時明確該配套就配套，工作經費該給就給，縣上該配套的也要配。農業(yè)上項目建設好了，省上檢查滿意了，來年項目就更大了。我相信，只要我們不斷實踐推進，不斷完善工作，不斷克服困難，新農村建設就會取得更多更大的成績。

最后，祝同志們身體健康，萬事如意。

謝謝大家！

第四篇：在全縣扶貧開發(fā)暨新農村建設工作會議上的講話

加大扶貧開發(fā)和新農村建設工作力度 努 力 構 建 和 諧 新 石 泉

——王彪同志在全縣扶貧開發(fā)暨新農村建設工作會議上的講話

（2007年4月 20日）

同志們：

今天召開的全縣扶貧開發(fā)暨新農村建設工作會議，是一次十分重要的會議。會議的主要任務是總結2006年扶貧開發(fā)和新農村建設工作，表彰2006年扶貧開發(fā)、新農村建設工作先進集體和先進個人，全面安排部署2007年扶貧開發(fā)、新農村建設工作和農村特困人口救助工作，簽訂2007年扶貧開發(fā)、新農村建設和農村特困人口救助目標責任書。下面，根據會議安排，我就扶貧開發(fā)、新農村建設和農村特困人口救助工作分別講幾點意見：

一、2006年扶貧開發(fā)和新農村建設工作簡要回顧

2006年，在省市業(yè)務部門的精心指導下，在相關部門的大力配合和廣大干部群眾的共同努力下，扶貧開發(fā)和社會主義新建設工作取得了顯著成績。

（一）扶貧開發(fā)工作。一是新啟動8個重點村和實施14個續(xù)建重點村的項目，完成新修和改造村組道路37公里，建園2900畝，建家350戶。二是新建了饒峰鎮(zhèn)光明村等8個扶貧移民集中安臵點，安臵貧困戶120戶500人。三是組織輸送3批、共600名學員參加勞動力轉移技能培訓。四是完成5%農村特困人口的摸底調查，制定出5%農村特困人口綜合救助工程實施方案。五是積極主動聯系省級12個“兩聯一包”幫扶部門，爭取17.8萬元的幫扶資金。六是發(fā)放600萬元扶貧貼息貸款，幫助貧困農戶發(fā)展蠶桑等主導產業(yè)。

（二）新農村建設工作。2006年，我縣啟動了城關鎮(zhèn)堡子村、紅巖村、上壩村、新堰村，池河鎮(zhèn)五艾村、譚家灣村，中池鄉(xiāng)裕民村，饒峰鎮(zhèn)新華村，兩河鎮(zhèn)童關村9個社會主義新農村示范村。按照市委、市政府確定的村級“八個一”和農戶“五個有”的建設目標，突出抓好產業(yè)建設、基礎設施建設、民居改造、精神文明四個方面。全縣9個社會主義新農村完成新建高效密植桑園2400畝，推廣省力化養(yǎng)蠶臺110臺，發(fā)展骨架大棚260畝，建果園550畝，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖大戶32戶；硬化通村水泥路25.65公里，建人飲工程7處，電話入戶227戶，電視入戶1200戶；新建民居135戶，改建民居373戶。

二、調整工作思路，力促扶貧開發(fā)邁向新的臺階

（一）正確分析我縣扶貧開發(fā)面臨的形勢，切實增強做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感、責任感和使命感

新階段扶貧開發(fā)以來，我縣以穩(wěn)定解決貧困人口溫飽問題和增加貧困人口收入為目標，以扶貧重點村整村推進為主戰(zhàn)場，狠抓了移民扶貧、產業(yè)扶貧、科技扶貧和社會扶貧等項工作，扶貧開發(fā)取得了顯著的成績。據統計，新階段扶貧開發(fā)實施六年，全縣共建設扶貧開發(fā)工作重點村

個，搬遷貧困人口 人，實施勞務技能培訓和輸出安臵 人，解決了 貧困人口的溫飽問題，使

貧困人口脫了貧。這些成績不僅為全縣經濟社會的協調快速發(fā)展、保持社會穩(wěn)定做出了積極貢獻，也為建設社會主義新農村打下了堅實的基礎。

但是我們還必須清醒地看到，我縣的扶貧開發(fā)還面臨不少困難和問題。一是按照《石泉縣農村扶貧開發(fā)十年規(guī)劃（2001—2010年）》確定的目標任務，新階段扶貧開發(fā)實施六年，全縣還有 貧困人口的溫飽問題沒有解決，尚待實施的重點村有 個，尚未搬遷的貧困人口有 人，分別占《規(guī)劃》目標任務的 %、%、%。要在剩余的四年內完成超過 的扶貧開發(fā)任務，時間相當緊迫，任務十分繁重。二是加之現有的貧困人口主要集中在自然條件惡劣、經濟社會發(fā)展程度低的中高山區(qū)，他們居住分散，基礎設施落后，文化素質低，思想觀念滯后，發(fā)家致富的路子不多，脫貧難度非常大。這些地方是扶貧開發(fā)難啃的“硬骨頭”，扶貧開發(fā)的難度進一步加大。三是全縣還有大量的農業(yè)人口長期在貧困線上下浮動，生產和生活水平仍然較低，持續(xù)發(fā)展的基礎還相當薄弱，因災、因病致貧返貧問題突出。四是少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對扶貧開發(fā)工作重視不夠，有所淡化、弱化和邊緣化。對扶貧問題思想麻木，對扶貧工作存在著信心不足，在安排項目時，沒有向邊遠地區(qū)傾斜，檢查調研走川道，看路邊，扶真貧、真扶貧還沒有落到實處。目前，扶貧開發(fā)正處于最為艱難的爬坡階段。

在這種嚴峻而緊迫的扶貧開發(fā)形勢下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須清醒地加以認識，要以貫徹落實中、省、市扶貧開發(fā)精神為契機，堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，進一步增強搞好扶貧開發(fā)工作的緊迫感、責任感和使命感，堅定信心，搶抓機遇，加大力度，開拓創(chuàng)新，確保如期完成《石泉縣農村扶貧開發(fā)十年規(guī)劃》的各項目標任務。

（二）認真落實各項政策措施，確保2007年扶貧開發(fā)工作順利完成 2007年是我縣改革和發(fā)展十分關鍵的一年，也是扶貧開發(fā)工作十分重要的一年。主要目標任務是：新扶持建設7個扶貧重點村和3個特困村，做好15個扶貧重點村的續(xù)建工作；新建扶貧移民安臵點9個，安臵貧困戶120戶500人；輸送600名學員參加勞動力轉移技能培訓；發(fā)放600萬元小額扶貧貼息貸款。要完成今年的扶貧開發(fā)任務，必須落實好以下政策措施：

1、積極實施整村推進，進一步加強貧困鄉(xiāng)村基礎設施建設

現階段農村貧困人口的分布狀況發(fā)生了很大的變化，集中連片、大面積的貧困現象明顯緩解，更多的表現為大分散、小集中的特點，這就要求我們的扶貧開發(fā)工作必須下沉到村、扶持到戶。扶貧開發(fā)工作重點村是扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，實施整村推進重點村建設就是新形勢下行之有效的基本扶貧措施，是我國現階段扶貧開發(fā)工作重點“一體兩翼”中的主體。幾年來的實踐也證明，通過整村推進扶貧開發(fā)，個重點村的水、電、路等基礎設施條件明顯改善，產業(yè)開發(fā)初具規(guī)模，村容村貌發(fā)生了很大變化，村級班子建設進一步加強。因此，在重點村建設過程中，要繼續(xù)堅持“政府統籌、資金捆綁、綜 合開發(fā)、整村推進”，加強基礎設施建設，改善貧困鄉(xiāng)村生產生活條件。在資金投入上，要按照“渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的要求，整合資源，捆綁相關涉農資金，統籌安排；在建設內容上，要加強水、電、路、田等基礎設施建設，加大產業(yè)開發(fā)力度，加強社會各項社會事業(yè)的發(fā)展和村容村貌的改善，實現綜合開發(fā)，整體推進；在目標對象上，要瞄準貧困群體，堅持先難后易的原則，優(yōu)先安排建設最貧困的村，到戶項目要向貧困戶傾斜；在建設方式上，要把重點村建設與區(qū)域經濟發(fā)展相結合，與移民開發(fā)、退耕還林等項目結合，把政府主導與發(fā)動群眾相結合；在項目建后管理上，要注意創(chuàng)新思路，明晰產權，引入市場機制，落實基礎設施建設項目建后管護責任和措施，保證建設項目的永續(xù)利用。同時，要妥善處理好新農村建設和整村推進重點村建設的關系，重點村整村推進是新農村建設的基礎和平臺，新農村建設是整村推進的方向，在重點村搞新農村建設要循序漸進、逐步展開，決不能以新農村建設代替重點村整村推進，避免造成工作中偏離了扶貧開發(fā)的根本宗旨。

2、穩(wěn)步推進移民搬遷，從根本上改善貧困戶的人居環(huán)境

扶貧移民搬遷是生存條件惡劣或生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)貧困農戶脫貧致富的根本途徑，同時也成為新階段扶貧開發(fā)的一個重要手段。要繼續(xù)按照“政府引導、農戶自愿、統一規(guī)劃、有土安臵”的原則，以集中安臵和分散安臵相結合的方式，嚴格政策標準，穩(wěn)步推進移民扶貧。今后要進一步強調，移民搬遷的對象必須是是生存條件惡劣或生態(tài)環(huán)境脆弱鄉(xiāng)村貧困農戶；移民搬遷的標準要嚴格按照省、市“1+5”的扶貧移民建房補助標準的規(guī)定；移民搬遷的方式主要是移民新村一次規(guī)劃，分步實施，戶建為主，量力而行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要切實落實有關責任，認真落實移民新村建設“五到村”的政策，必須做到水利部門飲水到村，電力部門送電到村，計劃、交通部門負責道路到村，郵政、電信部門負責郵遞、電話到村，廣電部門負責廣播電視到村。

3、推進貧困鄉(xiāng)村產業(yè)開發(fā)，穩(wěn)定增加貧困群眾收入

調整優(yōu)化農村產業(yè)結構，推進農業(yè)產業(yè)化經營，是加快解決貧困人口溫飽問題、增加貧困人口收入的根本途徑。產業(yè)化扶貧是新階段我國扶貧開發(fā)重點村工作“一體兩翼”中的兩翼之一。要按照“市場導向、項目覆蓋、龍頭帶動、貸款扶持”的思路，通過發(fā)揮信貸扶貧資金的導向作用，加快農村產業(yè)結構調整，推進農業(yè)產業(yè)化進程，努力增加貧困人口收入。一要有效利用貧困鄉(xiāng)村多樣性的農業(yè)資源，充分挖掘潛力，努力提高糧食綜合生產能力，加快培育具有特色優(yōu)勢的主導產業(yè)。二要大力扶持龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)與基地、農戶之間應結成利益共同體，通過合同收購、利潤返還和提供相關服務等方式，帶動農村產業(yè)結構的調整，帶動貧困農戶發(fā)展效益高的生產項目。

4、大力開展科技扶貧，加強貧困鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)

加快貧困鄉(xiāng)村發(fā)展，實現貧困群眾長期穩(wěn)定脫貧致富的根本出路在于加大科技培訓，提高貧困鄉(xiāng)村群眾的內在素質，增強他們脫貧致富的本領。一要堅持自然資源和人力資源開發(fā)并重的原則，努力提高貧困人口素質，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民。二要繼續(xù)堅持“政府主導、市場運作、培訓就業(yè)、跟蹤服務”的原則，加大勞動力轉移培訓力度，切實抓好培訓、就業(yè)、維權三個關鍵環(huán)節(jié)，按照市場需求，尊重本人意愿，確定培訓內容，在提高培訓能力上下功夫。三要按照“實際、實用、實效”的要求，采取科技下鄉(xiāng)、專家授課、農技推廣等多種形式，抓好農業(yè)實用技術培訓工作。

5、加大社會扶貧力度，合力推進貧困鄉(xiāng)村發(fā)展

廣泛動員、精心組織社會力量參與扶貧，是我國扶貧開發(fā)始終堅持且行之有效的重大舉措。繼續(xù)堅持“領導帶頭、部門包抓、定點幫扶、社會參與”，一是要認真搞好定點扶貧工作。按照幫扶到村、惠及到戶的要求，著力幫助貧困鄉(xiāng)村和貧困戶解決交通、飲水、產業(yè)發(fā)展、勞動力轉移、子女上學、群眾就醫(yī)等主要問題。二是要加強聯絡、協調和服務，爭取省、市國家機關定 點幫扶單位更大的支持。三是要積極創(chuàng)造條件，組織和引導民間社團、慈善機構、私營企業(yè)和個人等參與到扶貧幫困活動中來。

6、不斷加大扶貧投入，努力提高扶貧資金使用效益

管理和使用好扶貧資金是搞好扶貧開發(fā)工作的保證。一是要積極爭取省、市對我縣的更大扶持，投入更多的扶貧資金。二是要嚴格按照資金管理辦法規(guī)范使用扶貧資金，加強扶貧資金管理使用。把與扶貧開發(fā)相關的涉農資金統籌安排，捆綁使用，向貧困鄉(xiāng)村集中傾斜。財政扶貧資金要實行專戶管理、專賬核算、封閉運行。紀檢、監(jiān)察部門和審計部門要加大對扶貧資金的檢查和審計力度，對扶貧資金管理使用中的違規(guī)違紀行為，依法依紀從嚴懲處。三是要創(chuàng)新投入機制。要加強調查研究，積極進行體制創(chuàng)新，探索在市場經濟條件下信貸扶貧的新路子。

（三）切實加強對扶貧開發(fā)工作的組織領導

1、加強組織領導，切實落實扶貧開發(fā)工作責任制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要把搞好新階段扶貧開發(fā)作為貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的出發(fā)點和落腳點，用全面建設小康社會、建設社會主義新農村的宏偉目標來指導扶貧開發(fā)工作。繼續(xù)實行扶貧開發(fā)工作黨政一把手負總責制，把扶貧開發(fā)作為的中心任務，以扶貧開發(fā)統攬貧困地區(qū)農村工作全局。

2、確立一盤棋思想，加強部門之間的協作與配合

加強部門間配合協調，加大資源整合，是提高扶貧開發(fā)效果的重要保證。各部門特別是領導小組成員單位要在項目安排、產業(yè)扶持、稅收優(yōu)惠、信貸投放等方面給予貧困鄉(xiāng)村更大的支持。積極統籌部門扶持資金，按照“渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功”的原則和建設社會主義新農村的需要，統籌安排，整合各種扶貧資源，形成扶貧開發(fā)合力，進一步增強扶貧開發(fā)成效。

3、加強基層組織建設，充分發(fā)揮群眾在扶貧開發(fā)中的主體作用

要按照社會主義新農村建設要求，加強以村黨支部為核心的農村基層組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。幫助貧困村選好脫貧致富帶頭人。加強對貧困村村級班子主要成員的培訓，不斷提高貧困村干部帶領群眾脫貧致富的能力。要充分調動貧困鄉(xiāng)村廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，不等不靠，苦干實干，自強不息，依靠自身努力改變貧窮落后面貌，克服投入不足等種種困難，提高扶貧開發(fā)效果。要發(fā)揮群眾的主體作用，廣泛實施參與式扶貧，讓群眾充分地參與到扶貧開發(fā)項目的確定、實施、管理和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，實現社會主義新農村建設中鄉(xiāng)風文明、管理民主的目標。

4、加強扶貧開發(fā)機構建設，不斷改進干部作風

扶貧部門是扶貧開發(fā)的綜合協調機構。要加強對扶貧開發(fā)工作人員的培訓，提高扶貧開發(fā)業(yè)務水平，增強扶貧部門動員社會資源、協調多方支持和組織扶貧開發(fā)的能力。扶貧干部要切實轉變工作作風，深入基層、深入實際、深入群眾，加強調查研究，改進領導方式，創(chuàng)新工作機制，總結新鮮經驗，解決突出問題。

二、加大力度，扎實推進社會主義新農村建設

（一）站在全局和戰(zhàn)略的高度，進一步增強做好新農村建設工作的責任感和使命感

2006年以來，縣委、縣政府以增加農民收入、改善農村人居環(huán)境為重點，扎實開展了以“產業(yè)建園”、“基礎設施建設”、“民居改造”和“社會事業(yè)及精神文明建設”為主要內容的新農村示范點建設，取得了明顯的成效。特別是以城關鎮(zhèn)堡子村，池河鎮(zhèn)譚家灣村，饒峰鎮(zhèn)新華村為代表的民居改造建設亮點紛呈，形成了整齊集中的“石泉特色”民居風景線；以蠶桑產業(yè)為突破口的栽桑建園工作已全面掀起高潮的同時，堡子、上壩水泥骨架大棚已具規(guī) 模；各示范村道路硬化基本完成。在此同時，村風民風得到凈化，農村文明程度明顯提高，健康、文明、科學的生活方式正在農村形成氣候。2006年，共完成投資2700余萬元，可以說，我縣的新農村建設呈現出基礎較好、群眾積極、發(fā)展很快的良好勢頭，是我縣2006年農業(yè)和農村工作的新亮點。在肯定成績的同時，我們仍然要看到一些不容忽視的問題和困難，突出表現在：

1、社會主義新農村建設投入不足，資金缺口大，為推進工作帶來了很大困難。對我們來說，由于我縣屬陜南山區(qū)省級貧困縣，財政異常拮據，加之近幾年災害頻發(fā)，村民群眾家底空虛，自身發(fā)展能力極弱，在新農村建設投入上，由于經濟薄，無論是縣財政，還是村積累，都拿不出很多錢來投入建設，以“農民投入為主、國家獎補為輔”的投入機制，在關鍵時期可能因此而影響總體進程。

2、思想認識不足，工作合力尚未全面形成。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新農村建設的重要性、艱巨性和長期性認識模糊。對新農村建設統攬農村工作全局的認識不到位，工作主動性不強，畏首畏尾，等待觀望。工作安排上缺乏整體性、系統性和長遠性，時緊時松，顧此失彼。少數包扶單位履行新農村建設工作職責不夠，浮在面上，沉不下去，沒有真正把新農村建設工作抓起來。

3、新農村建設中，農民主體作用沒有充分發(fā)揮，等、靠思想仍然存在。

4、管理水平十分低下。由于缺乏規(guī)劃指導，村莊建設布局凌亂，管理滯后，“有新房無新村”、“屋里似賓館、屋外臟亂差”的現象十分突出，村容村貌普遍存在臟、亂、差現象。

我縣農村尤其是偏遠山區(qū)村，落后傳統的生產方式和不文明科學的生活方式仍然普遍存在。開展新農村建設活動，就是要從解決農民最普通、最平常的生產生活等基本問題入手，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，把堅持以人為本和農村經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展統一起來，既注重發(fā)展農村生產力，又注重調整農村生產關系；既注重改善農民生產生活條件，又注重促進農民生活方式的改變和文明程度 的提高，引導農民告別貧困，邁向文明，走向現代化。開展新農村建設活動，符合新形勢、新任務對農村工作提出的新要求，符合經濟社會發(fā)展特別是農村經濟社會發(fā)展的基本規(guī)律，是對解決“三農”問題的根本性突破。今年我們開展的新農村建設示范點工作，取得了一定的成效和經驗，激發(fā)了廣大農民改變環(huán)境的強烈愿望，為開展新農村建設奠定了一個良好的工作基礎。我們一定要堅定信心，增強工作的責任感和使命感，發(fā)動農民，依靠農民，精心組織，狠抓落實，切實把這件大事辦好、辦實。

（二）明確目標，突出重點，加快新農村建設進度

2007年，我縣要在繼續(xù)抓好9個新農村示范村建設的基礎上，新啟動3個村的新農村示范村建設工作。全縣各級各部門要突出抓好以下六個方面的工作 :

一要在發(fā)展農村經濟上下真功夫，努力促進農民增收。這是新農村建設的首要前提。蠶桑、畜牧是我縣的傳統產業(yè)，是我縣農民增收的主渠道，必須持之以恒常抓不懈。就我縣的蠶桑產業(yè)來講，要按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；洜I、標準化生產、科學化管理”的要求，重點抓好栽桑建園、老劣桑改良、省力化養(yǎng)蠶、方格簇推廣、桑植食用菌開發(fā)以及蠶桑專業(yè)村、養(yǎng)蠶大戶建設，盡快提升蠶桑產業(yè)綜合效益。畜牧產業(yè)要繼續(xù)實施畜牧強村大戶戰(zhàn)略，堅定不移地發(fā)展以養(yǎng)豬為重點的畜牧產業(yè)，著力壯大養(yǎng)殖基地。要進一步建立健全政府對農業(yè)產業(yè)化的管理、協調、指導、服務機構，切實做好產前、產中、產后的全方位服務。要依托我縣的農業(yè)資源優(yōu)勢，著力發(fā)展高效設施農業(yè)，大力推廣水泥骨架大棚蔬菜瓜果、稻鴨共育、優(yōu)質蓮藕、花卉苗木等項目，不斷提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和經濟效益。

二要在搞好村莊規(guī)劃管理上下真功夫，不斷提升農村整體形象。目前，全縣12個示范村規(guī)劃設計方案和規(guī)劃效果圖已全部完成。但大部分自然村至今尚未編制規(guī)劃，新建房屋凌亂，朝向隨心所欲，高低錯落無致，房屋之間 不留道路，房屋式樣單調老套等問題沒有得到徹底改變。開展新農村建設，首先必須高起點、高水平抓好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃設計。3年內要基本完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全部村莊的總體規(guī)劃編制。村莊規(guī)劃建設，既要立足當前，又要著眼長遠；既要科學合理，又要符合實際，便于操作，努力做到科學性、前瞻性和可行性的統一。要使村莊建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、基本農田保護規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及交通、水利等規(guī)劃相銜接，合理布局村鎮(zhèn)生產、生活區(qū)，努力實現生活服務設施與功能基本配套，給排水系統完善，管網布局規(guī)劃管理。今后，各村建房要統一戶型，做到整齊劃一，凡未進行規(guī)劃的村莊暫緩宅基地和建房審批。規(guī)劃一經確定，就不得擅自更改，要嚴格執(zhí)行新村莊“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，確保村莊規(guī)劃的落實。同時要下功夫解決農村普遍存在的糞土亂堆、柴草亂垛、垃圾亂倒、臟水亂潑、畜禽亂跑等問題，重點抓好9個示范村的環(huán)境治理，切實改善農村人居環(huán)境和衛(wèi)生條件，提高農民生活質量，形成村民共同保護環(huán)境、愛護衛(wèi)生、革除陋習的責任機制和約束機制。要組織村民經常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“文明村”、“信用戶”等群眾性創(chuàng)評活動，以“鄉(xiāng)風文明”促進“村容整潔”，以“村容整潔”帶動“鄉(xiāng)風文明”，真正起到“示范村”的引導作用，帶動我縣其它村的新農村建設各項工作。

三要在“五通一氣”和“五改三建”上下真功夫，大力整治村容村貌。這既是當前我縣新農村建設的重點，也是難點。實踐證明，抓好了“五通一氣”和“五改三建”，農村面貌就會有明顯的變化，就可以在短時間內讓農民群眾的生活、居住環(huán)境得到改觀。各示范村要制定具體的實施方案，細化工作措施，本著先易后難的原則，一項一項認真抓好落實。要結合村道硬化、自來水入戶、沼氣池建設等“五通一氣”建設項目，全面推開“五改三建”加強對村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，規(guī)劃建設垃圾集中處理場或堆放場。

四要在提高農民素質上下真功夫，不斷優(yōu)化村風民風。穩(wěn)步推進社會主 義新農村建設，提高農民素質是關鍵。要著力抓好思想道德教育，逐步提高農民思想道德水平。要大力普及科學文化知識，通過組織科技下鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)致富科技培訓等形式，使農村讀書看報、學科學、鉆技術成為一種新時尚，使每個農民都掌握兩門以上的致富技術。要積極倡導文明新風，進一步建立健全文明村落管理委員會、紅白理事會、道德評議會、禁賭協會等各種群眾自治組織，深入開展各種移風易俗活動，自覺抵制各種不合時宜的、不健康的舊風俗、舊習慣。要建設好綜合性的文化室或書報閱覽室等公共文化體育設施，廣泛開展群眾性體育文化活動，不斷滿足農民群眾日益增長的精神文化需求。

五要在健全民主管理上下真功夫，促進農村“三個文明”協調發(fā)展。要充分尊重農民群眾的民主權利，示范村規(guī)劃建設方案應當經村民會議討論通過。涉及需要農民出資出勞的，必須按“一事一議”的原則，并實行公示。逐步形成農民自主決策、自我管理、自我服務的長效機制。切實加強農村基層組織建設、領導班子建設、黨員干部隊伍建設和各項制度建設，著力提高領導班子和黨員干部組織協調、管理服務和幫助農民群眾增收致富的能力和本領，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要充分發(fā)揮村民自治組織的作用，大力推行政務、村務公開、民主理財、民主理政，引導農民自覺地參與村民自治和基層民主政治建設，依法有效行使自己的各項政治權力。

六要在拓寬籌資渠道上下真功夫，加大新農村建設投入。從我縣財力來看，在短期內對新農村建設的大量投入既不現實也不可能。首先要有序整合部門資金，集中財力搞建設。要加強統籌協調，充分發(fā)揮計劃、財政、農業(yè)、扶貧、交通、民政、科技、教育、衛(wèi)生、文化等部門的優(yōu)勢，將相關涉農資金集中起來，實行捆綁管理和使用，綜合配套投入，支持新農村建設工作。同時要充分發(fā)揮農民投入的主體作用。新農村建設活動所需資金要堅持“一 事一議”，由村民民主討論決定，可以采取集體積累出資、村民共同擔負、出義務工或集體積累出資、不足部分村民負擔等不同的方式來解決?？h直駐村幫扶單位要從人力、物力、財力等方面幫扶駐點村鎮(zhèn)搞好新農村建設。總之，要開動腦筋，多腿走路，逐步走出一條“政府投入為引導、農民投入為主體、部門幫扶為輔助、社會資本為補充”的多元化籌資的路子，切實解決好資金問題。

（三）加強領導，強化合力，確保新農村建設取得明顯成效

建設社會主義新農村是一項具有群眾性、前瞻性和艱巨性的系統工程，需要全縣上下、方方面面共同努力。各地、各部門、各單位一定要發(fā)揚埋頭苦干、狠抓落實的工作作風，精心組織，統籌安排，強力推進，務求成效。

（一）加強領導，強化責任。開展新農村建設，關鍵在領導，責任也在于領導。必須切實加強組織領導，認真落實“一把手”責任制。形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導配合抓、全社會齊抓共管的工作格局。要制定科學的工作方案，切實避免一般號召，避免搞形式主義、搞花架子?？h委、縣政府將新農村建設列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門重點工作目標考核內容，并將考核結果作為領導干部考核的一項重要內容和干部提拔使用的重要依據。對工作成效明顯的，通報表揚；對工作進展慢的，責令限期整改，給予通報批評。

（二）廣泛宣傳，全民動員。建設社會主義新農村，農民群眾是主體，農民群眾對新農村建設的認識越深，參與度就越高，效果就越明顯。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把宣傳發(fā)動工作擺上首要位臵來抓，充分利用各種宣傳工具，大張旗鼓宣傳建設社會主義新農村的重要性、必要性和緊迫性，激發(fā)群眾投身新農村建設的熱情。新聞媒體要“聚焦”新農村建設，電視臺要開辟專欄，每天要有新聞，要有宣傳標語。對新農村建設活動，既要宣傳好典型，又要對落后進行鞭策和曝光。為烘托新農村建設氣氛，要在縣城制作幾塊新農村建 設標語，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村委會也要制作一、二條永久性宣傳標語，并利用墻報、宣傳欄、宣傳車等各種方式，把新農村建設的意義、目標和任務宣傳到每個農戶家庭。每個試點村都要層層召開黨員大會、村民大會，充分調動村民的參與意識，使廣大農民群眾從“要我建”變?yōu)椤拔乙ā??？傊?，要通過高密度、高頻率的宣傳，營造全社會共建新農村的良好氛圍，使縣委、縣政府的良好愿望成為廣大農民的自愿行動，社會各界人士都來關心、支持新農村建設。

（三）齊抓共管，形成合力。建設新農村是廣大農民群眾的事業(yè)，也是全社會的事業(yè)，其根本目的是為農民辦實事、辦好事。各地、各部門要牢固樹立為民服務的思想，采取有效措施，齊抓共管，形成建設合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將新農村建設作為當前最重要的政治來抓，在引導農民建設、幫助農民增收、推動農村發(fā)展上下功夫。交通、建設、環(huán)保、林業(yè)、國土資源等部門，要傾斜政策，在村鎮(zhèn)規(guī)劃、道路建設、住宅建設、小城鎮(zhèn)建設等方面加強指導，積極幫扶。衛(wèi)生、城建、農口部門要著力抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設。供電、電信、廣播電視部門要協調配合，做好通電、通信、通廣播電視工作?？萍?、勞動、教育、文化、體育等部門，要在農民生產、勞動技能的培訓，公共設施建設上獻計出力。工會、共青團、婦聯、工商聯等群眾團體要發(fā)揮各自優(yōu)勢，發(fā)動和組織廣大群眾積極投身新農村建設活動。村級基層組織是新農村建設的具體組織者和實施者，要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，在新農村建設中建功立業(yè)。廣大農村干部處在農村工作的第一線，工作最辛苦，待遇又不高，理應得到全社會的尊重。

（四）健全機制，長效管理。農村環(huán)境狀況臟亂差是長期形成的，集中整治不易，鞏固成果、長期保持更難。要在建立健全工作機制、調度機制、督查機制、激勵機制的同時，注重形成長效管理機制，持之以恒，常抓不懈。比如，硬化的道路、建成的工程設施怎么維護，解決后的衛(wèi)生環(huán)境如何保持 等等，都需要認真研究和探索。同時，要依靠群眾自治組織，建立健全門前“三包”責任制，形成村民共同保護環(huán)境、愛護衛(wèi)生、革除陋習的責任機制和約束機制。要采取理事會、鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約等形式，把突擊整治與經常性管理有機結合起來，以保證建成一批、鞏固一批，保證長遠效益。要組織村民經常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“文明村”、“信用戶”等群眾性創(chuàng)評活動。

三、關注弱勢群體，啟動實施農村特困人口溫暖救助工程

（一）充分認識實施農村特困人口溫暖救助工程的重要意義和指導思想 農村特困人口農村貧困人口中最困難的群體，迫切需要給予特殊的關懷和照顧。為了更好的解決我縣農村特困人口的生產、生活問題，確保農村社會的穩(wěn)定和和諧發(fā)展，縣委、縣政府決定對全縣居住在偏遠山區(qū)、生存條件比較差、水電路不通且人均收入在625元以下的3741戶7705人尚處于特困狀態(tài)，生產生活極度困難的特困人口實施溫暖救助工程。這是建設社會主義新農村的內在要求，也是構建和諧社會的具體實踐，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識農村特困人口溫暖救助工程的重要意義，切實把這項工程抓出成效。

其指導思想是：以增加農民收入和實現貧困人口脫貧致富為目標，按照“減壓、輸血、造血、保障”的工作思路，動員全縣社會各界共同參與，努力搭建農村特困人口社會救助平臺，確保救助措施納入制度化、規(guī)范化管理軌道,為實施石泉突破發(fā)展和加快建設社會主義新農村奠定堅實基礎。

（二）農村特困人口溫暖救助工程目標任務和救助措施

通過減少負擔、資金援助、產業(yè)扶持、生活保障等救助措施，用1－3年的時間，使特困戶達到“四個有”的生活標準：(1)有一套土木結構，人均20平方米以上的住房；(2)有一定糧桑種植面積，從事養(yǎng)殖或務工技能；（3）有一個安全、衛(wèi)生、暢通的飲用水源；（4）人均每年有1000元以上的收入。

救助措施：

1、實行特困人口分類救助。民政、殘聯、扶貧部門要以戶為 單位建立包含特困群眾的生產、生活狀況、脫貧愿望等內容的檔案（臺帳）。實行統一管理，分類救助。

1、五保戶由民政部門統一救助；

2、長期救助戶，即無生活來源、無勞動力（含因災、因病、因殘喪失勞動能力）、無法定贍養(yǎng)人（撫養(yǎng)人），又沒有納入“五保戶”的由縣民政局和縣殘聯牽頭實施救助；

3、短期特困戶，即有一定勞動能力，但因病殘、因上學、因生存環(huán)境惡劣、因自然災害等原因，年人均純收入625元以下的由縣扶貧辦牽頭救助。

2、著力解決特困戶吃穿、住房、就醫(yī)、上學等問題?！拔灞簟庇擅裾块T制定規(guī)劃，力爭在三年內全部納入集中供養(yǎng)，確?！拔灞簟边_到“五?！睒藴室?；長期救助戶，全部納入農村低保救助。缺衣少被的，由民政部門按需要予以救濟，從2008年起，將這類救助戶按貧困程度，逐步納入集中供養(yǎng)；短期救助戶，主要通過發(fā)展產業(yè)、技術培訓、勞務輸出等辦法，使其能穩(wěn)定的解決生活問題。特困戶的就醫(yī)、子女上學等問題，要在現有農村合作醫(yī)療制度和義務教育“兩免一補”政策的基礎上，加大政策傾斜力度，提高補助比例。住房根據實際情況解決。

3、落實幫包責任，包扶到戶。短期救助戶，實行縣直部門、駐石單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級“兩聯一包”部門包扶到戶的工作辦法，落實幫包責任。根據部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，每個單位落實5—30戶的特困戶包扶責任，縣政府與包扶部門簽訂責任書，一定三年不變，不脫貧繼續(xù)幫扶，直至脫貧為止。

4、加大涉農項目向特困戶傾斜力度。部門在農村實施的“東桑西移”、“富民強縣”、退耕還林、安全飲水、良種推廣等項目，項目涵蓋區(qū)必須首先保證特困戶的栽桑養(yǎng)蠶、退耕、人畜飲水和優(yōu)良品種種植。通村公路、便民橋、慈安橋、水窖工程、沼氣建設、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民等項目，包括省級“兩聯一包”安排的項目都要以促進農村特困戶的發(fā)展為出發(fā)點，統籌安排項目，盡量照顧到特困戶的利益。

5、保證特困人口救助資金投入。農村特困人口救助資金，采取“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，主要由財政預算，民政、扶貧、計劃、教體、衛(wèi)生、農業(yè)、林業(yè)、科技、蠶桑、殘聯、紅十字會、老促會、慈善協會等部門籌資和社會捐助三部分組成。縣財政局、縣民政局、縣扶貧辦、縣殘聯每年年底前根據救助對象的數量、救助任務測算所需資金，提出下一的救助資金計劃，經縣政府審核后列入財政預算和各部門籌集，由牽頭單位統一管理，財政局監(jiān)督實施。

（三）切實加強特困人口救助工作的組織領導

1、縣委、縣政府成立由主要領導任組長，分管領導任副組長，各相關部門為成員的“5％農村特困人口溫暖救助工程”領導小組。領導小組下設辦公室，負責日常事務。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把完善農村特困人口社會救助制度列入重要議事日程，成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導、分管領導、扶貧專干、民政助理等有關人員組成的領導小組，及時安排和組織農村特困人口生產、生活和協調幫扶部門的幫扶工作，確保農村特困人口社會救助順利開展?？h委、政府將特困人口救助工作納入目標考評的重要內容，作為干部評優(yōu)、提拔的重要依據，嚴格兌現獎懲。

2、各部門要密切配合，各負其責，認真落實農村特困人口社會救助工作。民政、扶貧、殘聯等牽頭部門要進一步明確救助職責，組織落實好對特困人口的牽頭救助工作責任。財政、計劃、人勞、農業(yè)、林業(yè)、水利、廣電、文教、衛(wèi)生、科技、國土、工商、稅務以及審計、監(jiān)察等部門要按照部門職能，切實做好業(yè)務范圍內的農村特困人口社會救助工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在抓好自己的特困戶救助任務的基礎上，積極做好本轄區(qū)內幫扶部門的銜接和協調工作。

同志們，扶貧開發(fā)和新農村建設工作，任重道遠。讓我們在縣委的領導下，按照中、省、市扶貧開發(fā)工作會議和全縣農村工作會議以及這次會議的要求，進一步統一思想，堅定信心，埋頭苦干，狠抓落實，不斷奪取扶貧開發(fā)和新農村建設工作的新勝利，為全縣經濟社會的全面發(fā)展做出新的貢獻！

第五篇：市長在全市社區(qū)建設工作暨表彰會上的講話范文

同志們：

市委、市政府決定召開這次全市社區(qū)建設工作暨表彰會，主要是傳達貫徹全省社區(qū)建設工作暨表彰會議精神，對我市社區(qū)建設工作中涌現出的先進個人進行表彰。在此，我代表中共ＸＸ市委、ＸＸ市人民政府向受表彰的先進集體和優(yōu)秀社區(qū)工作者表示熱烈的祝賀，向在座的各位同志并通過你們向辛勤工作在我市社區(qū)建設第一線的同志們表示誠摯的問候!稍后，海波同志還要對全市社區(qū)建設工作做了總結和部署，希望大家在今后的學習和工作中切實貫徹落實好。下面，我就新形勢下如何進一步加強我市社區(qū)建設工作和社區(qū)黨建工作講四點意見。

一、提高認識，認真領會加強社區(qū)建設工作的重大意義

社區(qū)是社會的細胞，是群眾重要的活動區(qū)域，是各種利益關系相互交織、各種矛盾沖突比較集中的地方。能不能以優(yōu)美的環(huán)境促進社區(qū)居民安居樂業(yè)，能不能以先進的文化凝聚人心，能不能以良好的機制推動社區(qū)民主政治建設，都是對我們社區(qū)工作的新考驗，也是對我們建設和諧社會能力的新考驗。

（一）加強社區(qū)建設是社會主義市場經濟發(fā)展的迫切要求。隨著社會主義市場經濟體系的進一步建立和完善，社會成員的“單位”、“組織”屬性逐漸減弱，大量的“單位人”轉化為“社會人”。深化改革后，政府職能從直接進行社會管理逐步轉換到指導居民自我管理、自我服務上來。特別是近幾年，企業(yè)退休職工的管理，企業(yè)下崗職工的再就業(yè)和社會保障等，都將分離到社區(qū)，此外還有大量從事個體、私營企業(yè)人員處于松散的管理狀態(tài)，城市社區(qū)管理的任務更加繁重。計劃經濟體制下的城市基層社會管理方式很難滿足新形勢的需要。

（二）加強社區(qū)建設是提高居民生活質量的迫切要求。城市居民同所居住社區(qū)的關系愈來愈密切，“政府辦社會、企業(yè)辦社會”的模式遠不適應社會發(fā)展的要求。社區(qū)居民在社區(qū)服務、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求也越來越多，越來越高。目前，在城市管理和服務方面還不能完全滿足群眾多方面、多層次的需求。

（三）加強社區(qū)建設是加快城市現代化進程的迫切要求。城市化是現代化的必然進程，是衡量一個國家和地區(qū)發(fā)展、綜合實力和現代化程度的重要標志。加快小城鎮(zhèn)建設、加快城市建設、加快城市化進程已成為推動我市全面建設小康社會中的一項重要戰(zhàn)略任務。城市社區(qū)是城市的基本單元，是城市建設和發(fā)展的重要基礎，沒有城市社區(qū)的快速發(fā)展，就沒有整個城市的快速發(fā)展；沒有城市社區(qū)的科學管理，就沒有整個城市的科學管理；沒有城市社區(qū)的文明，就沒有整個城市的文明。只有加強社區(qū)建設，才能提高城市的管理水平，提高城市居民的整體素質和文明程度，從而加快城市現代化建設的步伐。

（四）加強社區(qū)建設是構建和諧社會的迫切要求。應當看到，我國經濟社會進入了發(fā)展的關鍵階段，既是發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是社會問題的多發(fā)期。這一特殊時期，既是經濟社會發(fā)展的黃金期，也是各種矛盾的凸顯期。在這樣一個重要時期，能否大力推進以民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的社會主義和諧社會建設，這既是一個重大的社會問題，也是一個重大的政治問題。構建社會主義和諧的工作基礎和重心在基層，由于城市社區(qū)的地位、作用具有特殊性和社會復雜性，決定了城市社區(qū)在構建和諧社會中的任務更重、責任更大、要求更高，如收入分配差距過大、利益訴求多樣化、涉及群眾切身利益的城市拆遷補償、下崗失業(yè)人員安置、農民工權益保障等問題，更多的基礎性工作都需要通過社區(qū)去協調關系，化解矛盾。沒有社區(qū)的和諧，就沒有城

市的和諧，就沒有整個社會的和諧。

二、以人為本，全面提高社區(qū)建設工作水平

社區(qū)建設就是在政府的指導和幫助下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，促進社區(qū)三個文明建設的協調發(fā)展，建立新型城市社區(qū)。

（一）準確把握社區(qū)建設現狀。目前，我市的社區(qū)建設正處在發(fā)展階段，社區(qū)建設的優(yōu)越性還沒有完全顯現出來。在今后一段時間，社區(qū)建設工作面臨的壓力將會不斷增大。一是社區(qū)工作任務會越來越重。居民生活質量的多層次需求，將隨著居民收入增加，生活水平提高，不斷出現新的需求；企事業(yè)單位剝離社會職能的情況將隨著改革的深入，企業(yè)職工對社區(qū)的依賴程度，將會越來越大；流動人口、下崗再就業(yè)等工作將是長期工作任務，個體、私營人口，以及老齡人口也將越來越多；社區(qū)工作任務，將隨著社區(qū)單位、居民需求而加重。二是以人為本的社區(qū)工作越來越突出。服務居民是社區(qū)建設的主要內容，社區(qū)建設也只有以人為本才會有生命力。隨著社會主義民主政治建設的推進，居民的民主意識將進一步增強，居民參與社區(qū)工作和社區(qū)政治生活的需求也必將越來越

強烈；在生活需求方面，隨著生活水平的提高和對生活質量的需求，居民對社區(qū)服務的要求也會越來越多樣化；在居民對環(huán)境的要求方面，已不滿足于家庭內部美化，更加注重居住環(huán)境的優(yōu)化；在居民人際關系的要求方面，將更注重特長、潛力的發(fā)展以及別人對自己的尊重、理解、關心等等。三是社區(qū)管理體制改革越來越迫切。改革開放以來，我國城市社區(qū)有很大發(fā)展，管理任務越來越繁重。這些任務單純依靠政府專業(yè)管理部門已難以完成，繼續(xù)維持政府包攬一切的城市管理模式也難收成效，社區(qū)管理必須走社會化道路。在黨委和政府領導下，健全社區(qū)組織體制，完善社區(qū)功能，培養(yǎng)社區(qū)意識，使社區(qū)組織、社會團體、企事業(yè)單位和社區(qū)居民都成為城市管理的參與者，逐漸建立完善社區(qū)保障制度、社區(qū)服務體系、社區(qū)安全體系，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和防災滅災保障制度、社

區(qū)精神文明建設運行機制，以及社區(qū)民主保障制度等，逐漸達到社區(qū)建設相應目標。改變傳統的城市管理思路、模式，將帶來實現社區(qū)建設目標的重大思想轉變，將會有更多新情況、新問題，等待我們去研究、去實踐、去解決。

（二）切實抓好當前社區(qū)建設的幾項工作。從當前全市社區(qū)建設的情況來看，有幾個問題需要引起高度重視：一是社區(qū)干部年齡結構、知識結構的調整和更新。二是分類管理居民的問題。隨著越來越多的“單位人”變成了“社會人”，由原來的單位管理轉變成了社區(qū)管理。在這些社區(qū)人中，既有離退休老黨員、下崗職工、失業(yè)人員，又有三資企業(yè)的工作人員，更有大量從農村來城市打工的民工。如何對他們進行有效的分類管理，也是社區(qū)建設所要探討的一個重要課題。三是經費缺乏問題。四是資源的問題。也就是社區(qū)建設中如何整合資源，共享資源，協調發(fā)展，提高效用的問題。

（三）著力提高社區(qū)成員的歸屬感。要積極發(fā)揮宣傳和新聞部門的作用，加強社區(qū)建設的宣傳工作，增強全體社會成員和社會組織的社區(qū)觀念和心理歸屬感，為深化社區(qū)建設提供良好的輿論氛圍。除利用廣播、報紙、電視等大眾公共媒體外，還要采用板報、宣傳櫥窗、橫幅、標語等社區(qū)宣傳陣地，向全社會大力宣傳社區(qū)建設的重要意義和基本內容，形成宣傳社區(qū)建設的新高潮。在基礎較好、人口密度高的社區(qū)，要通過群眾喜聞樂見的社區(qū)文化活動來大力宣傳“社區(qū)是我家、幸?？看蠹摇钡壬鐓^(qū)理念，使社區(qū)意識深入到千家萬戶。

（四）扎實開展社區(qū)服務。社區(qū)服務是社區(qū)建設的重要內容和基礎性工作，服務群眾是社區(qū)工作的主題和主線，也是衡量社區(qū)建設水平的重要標準。這幾年，我市社區(qū)服務工作取得了一定成績，創(chuàng)造和積累了許多有效經驗，但是應當看到，我市社區(qū)服務工作離廣大群眾的需求和經濟社會發(fā)展要求還存在不小的差距。當前，我市社區(qū)服務工作要緊緊圍繞“網絡化”、“人性化”、“市場化”的目標，不斷增強服務意識，切實把服務群眾作為社區(qū)工作的重要任務，把群眾滿意不滿意作為檢驗社區(qū)工作的重要標準，把工作重心進一步轉移到搞好社區(qū)管理和服務上來，逐步形成“因地制宜、合理布局、循序漸進、市場運作、滿足需求、服務到家”的社區(qū)服務運行模式。在服務過程中，要堅持求真務實的作風，時刻把涉及群眾切身利益和安危冷暖的每一件小事作為大事來抓，出

實招，辦實事，求實效，把服務融入群眾生活的各個細節(jié)中；要特別關注城市低收入群體和貧困居民的生活，切實做到面向下崗、失業(yè)人員的再就業(yè)服務，面向困難群眾的社會救助和福利服務；要進一步整合社區(qū)資源，大力發(fā)展各類型社區(qū)服務事業(yè)，形成社會化和產業(yè)化相結合的社區(qū)服務體系；要堅持無償服務與有償服務相結合、以無償或低償為主的原則，豐富服務形式，創(chuàng)新服務載體，拓寬服務領域，強化服務功能，不斷滿足群眾多樣化、個性化需求。

（五）大力推進社區(qū)民主政治建設。社區(qū)民主政治建設，是我國基層民主政治建設的重要組成部分。在新形勢下，社區(qū)建設要適應社區(qū)群眾民主意識和政治參與愿望普遍增強的新變化，積極推進基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證居民群眾當家作主。按照便于管理、便于服務、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則，科學合理劃分社區(qū)，進一步完善社區(qū)居民自治組織，依法民主選舉產生社區(qū)居委會。要堅持因地制宜，循序漸進，成熟一個建立一個的原則，建立健全社區(qū)群眾性組織，構建起以社區(qū)黨組織為核心，功能健全、運轉有序的社區(qū)組織體系。要建立健全社區(qū)成員代表大會決策、社區(qū)協商議事委員會議事、社區(qū)居委會辦事的運行機制，實現社區(qū)議事、決策和辦事的有機統一。要建立和完善工作制度，規(guī)范工作程序，既確保黨組織的領導核心地位，又

支持和保障其他組織依法依章履行好職責，管理好社區(qū)日常事務。要積極推進居務公開，試行黨務公開，完善辦事公開制度，保證廣大居民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權等民主權利。

（六）努力打造高素質的社區(qū)工作者隊伍。搞好社區(qū)建設，取決于社區(qū)工作者能力的強弱和素質的高低。經過近幾年的建設，我市社區(qū)工作的隊伍結構已經得到了一定程度的提高，但與社區(qū)工作的需要仍然存在一定的差距。我們要大力改進選用機制，要注意從黨政機關和企事業(yè)單位職工、大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復員轉業(yè)軍人中選賢任能，打破地域和行業(yè)界限，采取居民直選、志愿兼職等辦法，把那些優(yōu)秀人才充實進社區(qū)工作者隊伍。要高度重視并選好配強社區(qū)黨組織書記和居委會主任，堅持社區(qū)黨組織書記“公推直選”制度，提倡社區(qū)黨組織書記和居委會主任經過民主選舉實行“一肩挑”，提倡支部委員和居委會成員通過合法程序，實現“雙向進入，交叉任職”；“兩委”成員可以“一人多崗，交叉兼職”。要抓好社區(qū)工作者的專業(yè)培訓，使其能適應社區(qū)建

設與發(fā)展的客觀要求?？刹捎眉信嘤柡蛡€人自學相結合的方式，培養(yǎng)社區(qū)工作者隊伍。對社區(qū)工作者要重點進行社區(qū)基礎理論、專業(yè)知識和實踐應用的培訓，逐步提高社區(qū)工作者的綜合素質，尤其要加強政策和法律、法規(guī)學習，不斷提高政策水平，增強法律意識，提高依法辦事的能力。

三、繼續(xù)推進“三覆蓋”建設，不斷加強社區(qū)黨的建設

黨的十六屆四中全會對加強和改進社區(qū)黨建工作提出了新的更高要求，強調指出：社區(qū)黨組織“要以服務群眾為重點，構建黨建工作新格局”。社區(qū)黨建與社區(qū)建設是社區(qū)發(fā)展上的兩項重大任務。它們有各自的內容和要求，但又相互聯系，相互交融，統一于社區(qū)發(fā)展之中。在全面構建和諧社會，加快推進社會主義現代化的進程中，必須積極推進社區(qū)黨建與社區(qū)建設，形成活力，共同推進，協調發(fā)展。去年10月，中央辦公廳下發(fā)了《關于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設工作的意見》，中央組織部和省委組織部先后召開了全國、全省街道社區(qū)黨的建設工作座談會，對加強和改進街道社區(qū)黨的建設作出了全面部署。去年，我們按照省委組織部的要求實施了以組織覆蓋、工作覆蓋和凝聚力覆蓋為主要內容的城市黨建“三覆蓋”建設，實施了“雙十社區(qū)示范建設工程”，開

展了“社區(qū)再就業(yè)行動”，產生了很好的政治效應和社會效應，有力地推動了城市基層黨建工作。實踐證明，城市黨建“三覆蓋”思路，完全符合新形勢下城市基層、城市社區(qū)黨建工作的基本精神，完全符合中央加強和改進基層黨建工作的基本精神，完全符合加強黨的先進性建設的重要要求。我們加強社區(qū)黨的建設，就是要圍繞黨的先進性建設，繼續(xù)深入扎實地推進“三覆蓋”建設，把堅持黨的先進性，切實落實到推進社區(qū)建設中，落實到社區(qū)黨建工作的各個方面，體現在黨組織和黨員的作用發(fā)揮上。

一是從組織建設入手，要堅持“社區(qū)建黨”，夯實黨在城市基層的組織基礎?！吧鐓^(qū)建黨”是我們黨適應我國體制轉軌、社會轉型要求的組織基礎的重構。強調“社區(qū)建黨”，就是要擴大黨組織在城市社區(qū)、新的經濟領域和新的社會生活領域的覆蓋率和黨員在城市人群中的比重。要從有利于加強黨對社區(qū)工作的領導、有利于加強社區(qū)黨員教育管理、有利于推進社區(qū)建設出發(fā)，建立健全以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系。既要重視社區(qū)黨組織建設，做到一社區(qū)一支部，又要重視居民樓院、社區(qū)商業(yè)點、社區(qū)活動場所等的黨組織建設；既要重視“單位人”中黨員的組織建設，又要重視“社會人”中黨員的組織建設，從而使“組織覆蓋”與“工作覆蓋”得到有機結合。同時，要加大在新經濟組織和新社會組織中的黨建工作力度，努力增強黨的影響力和凝聚力。

二是從聯系載體入手，強調“黨員建功”，在推動城市改革發(fā)展穩(wěn)定中充分體現共產黨員的先進性。把社區(qū)黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮出來，把社區(qū)黨員的先進性充分體現出來，是加強黨的先進性建設的重要要求，更是社區(qū)“三覆蓋”建設的主要主題。中央對黨員的先進性標準和總體要求都很明確，需要我們從社區(qū)黨員隊伍特點出發(fā)，把它體現到每個黨員所擔任的社會角色上，落實到黨員的具體行動中。從總體上講，社區(qū)黨員保持先進性，就是要在推進社區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮模范作用?！包h員建功”就是要求黨員在思想上“舉旗”，在宗旨上“為民”，在行動上“爭先”，在作風上“正派”?！芭e旗”，就是要堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，堅定地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，成為居民群眾學習和實踐“三個代表”的表率；“為民”，就是

要堅持全心全意為人民服務的宗旨，真心實意地為居民群眾做好事辦實事解難事，當個人利益與國家利益、居民群眾的整體利益發(fā)生矛盾時，自覺做到犧牲個人利益；“爭先”，就是要自覺積極投身社區(qū)建設和社區(qū)服務，在維護黨和人民利益、維護社區(qū)穩(wěn)定的關鍵時刻能夠勇敢地站出來；“正派”，就是要帶頭發(fā)揚社會主義新風尚，提倡文明、健康、科學的生活方式，自覺抵制各種腐朽愚昧落后思想行為的影響，保持黨員政治本色。要堅持把從嚴治黨的要求貫徹落實到社區(qū)黨員隊伍建設各項工作中，切實加強和改進社區(qū)黨員隊伍建設，建立健全激勵機制，努力構建黨員建功立業(yè)的平臺和載體，認真解決黨員的思想問題和實際困難，為黨員保持先進性創(chuàng)造有利的條件和環(huán)境。通過建立社區(qū)黨建、社區(qū)建設工作聯席會等組織載體，以社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會為主體，吸納

社區(qū)內各類組織參加，在平等自愿的原則下，共同協商社區(qū)事務，共同解決社區(qū)問題，既明確社區(qū)內組織的主體地位，又可以調動社區(qū)內組織參與社區(qū)建設與管理的積極性，同時還能夠借助組織作用，督促社區(qū)內組織的內部成員增強社區(qū)意識，參與社區(qū)活動。

三是從活動內容入手，實踐“民心凝聚”，擴大黨聯系群眾、凝聚力量的社會基礎。社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作的開展，不應再僅僅局限于權力對應和關系所屬，而應面向社區(qū)，面向社區(qū)所有組織和全體成員，以社區(qū)的整體發(fā)展為目標，以社區(qū)成員的共同需求、共同利益為紐帶，設計活動內容，強化活動效果，使社區(qū)組織和社區(qū)成員在利益滿足中提高對社區(qū)的認同感和歸宿感。社區(qū)黨建工作必須突出群眾性，始終堅持“以人為本”，把維護群眾根本利益和服務群眾作為凝民心、聚黨心的重要內容。社區(qū)黨組織要認真落實“立黨為公”、“執(zhí)政為民”的本質要求，切實把工作重心從注重創(chuàng)收轉移到搞好社區(qū)管理和服務上來。使社區(qū)黨建工作融入居民群眾、融入社區(qū)建設、融入城市發(fā)展，進一步擴大與群眾的對接度、認可度和凝聚度，真正達到“民得實惠，黨得民心”的實

際效果。根據中央和省委的安排，下半年將在全市城市基層全面開展保持共產黨員先進性教育活動，這既是加強黨的先進性建設的重大舉措，也是實施“三覆蓋”建設，大力推進社區(qū)黨建工作的重大機遇。各地要提前做好準備，尤其要提前搞好城市社區(qū)流動黨員的調查摸底工作，全面摸清當前黨員隊伍和基層組織現狀，找準存在的問題，深入分析存在問題的原因，提早制定工作方案，落實工作措施。對不具備領導先進性教育活動的基層黨組織班子要切實做好思想和組織整頓，為先進性教育活動的開展提供有力的組織保證。

四、加強領導，努力開創(chuàng)社區(qū)建設新局面

搞好社區(qū)工作，推進社區(qū)建設，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是一項艱巨的長期的系統工程。各級黨委政府務必要高度重視，切實增強推進社區(qū)建設的責任感和自覺性，把社區(qū)建設擺上重要議事日程。

一是要落實責任制，提高執(zhí)行力。加強社區(qū)建設，責任主要在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級黨委、政府。要進一步建立健全社區(qū)建設工作責任制，把各級各有關部門參與社區(qū)建設工作納入各級黨委政府工作目標考核范圍，嚴格獎懲。要把社區(qū)建設的工作成效，納入評選“優(yōu)秀縣（區(qū)）委書記、街道黨（工）委書記”的內容，作為衡量各級各有關部門領導班子和領導干部工作實績的考核指標，把責任制真正落到實處。

二是要齊抓共管，增強整合力。加強社區(qū)建設，是全社會的共同任務，黨政機關在社區(qū)建設中應充分發(fā)揮表率作用，各職能部門應在職責范圍內為加強社區(qū)建設提供政策、工作上的支持，結合自身職能，發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與社區(qū)建設，促進社區(qū)各項事務的協調，形成工作的整體合力，走出一條適應形勢新要求、能有效調節(jié)和組織各方面力量共同推進社區(qū)工作的新路子。社區(qū)居委會要認真履行指導社區(qū)工作的職責，制定社區(qū)建設工作計劃，落實政府部門布置到社區(qū)的各項工作，動員和組織社區(qū)單位參與社區(qū)建設。工、青、婦等群團組織要適應社會發(fā)展的需要，積極發(fā)揮自身的作用，大力倡導志愿者服務，推進社區(qū)成員樹立“我為人人、人人為我”的意識，自覺加入志愿者行列，踴躍參與社區(qū)工作，為社區(qū)建設貢獻力量。在同一社區(qū)內的單位，都應平等地參與社區(qū)內的活

動，自覺遵守社區(qū)的管理規(guī)定，為所在社區(qū)的發(fā)展建設作出貢獻。要本著資源共享的原則，綜合利用社區(qū)內的各種資源，避免重復建設、重復投資，黨政機關、企事業(yè)單位的開放性場所、場地，有條件的，可提供給社區(qū)用于居民開展活動，達到社區(qū)資源共享。

三是要加大社區(qū)投入，提供保障力。要進一步完善政策，把社區(qū)辦公用房、服務場地列入城鎮(zhèn)規(guī)劃，為社區(qū)工作的開展創(chuàng)造必要條件。最近，市政府常務會議對社區(qū)辦公設施、社區(qū)工作人員、工作經費、社區(qū)工作人員補貼及市內如何加大對社區(qū)建設的投入力度都作了研究，充分體現出市委、市政府對社區(qū)建設工作是重視的。各級黨委、政府應盡可能解決本地社區(qū)建設工作中的實際問題，認真調研部門工作如何進社區(qū)的問題，保證社區(qū)黨組織和居委會更好地開展工作。

同志們，加強黨的執(zhí)政能力建設，全面建設小康社會，奮力推進我市發(fā)展新跨越，對社區(qū)建設工作提出了新的更高的要求。我們一定要以求真務實的作風和開拓進取的精神，卓有成效的抓好各項工作的落實，努力構建“誠信ＸＸ”、“活力ＸＸ”、“和諧ＸＸ”，開創(chuàng)我市社區(qū)工作新局面!