第一篇：關(guān)于進一步加強和改善文物工作的通知(國辦【1997】13號)

國務(wù)院關(guān)于加強和改善文物工作的通知

發(fā)文單位：國務(wù)院 文號：國發(fā)[1997]13號 發(fā)布日期：1997-3-30執(zhí)行日期：1997-3-30各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：我國是有著悠久歷史和燦爛文化的文明古國，擁有極為豐厚的歷史文化遺產(chǎn)。保護和利用好祖國珍貴文物，是我們義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。當前，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，文物工作面臨許多新情況和新問題，較為突出的是：造成文物損失的法人違法案件有所增加；盜掘古墓葬、盜竊館藏文物、走私文物等犯罪活動和文物非法交易活動屢禁不止；一些地方文物保護工作得不到應(yīng)有的重視和支持，影響了文物事業(yè)的正常發(fā)展。因此，必須以黨的十四屆六中全會精神為指導(dǎo)，繼續(xù)堅持“保護為主，搶救第一”的方針，貫徹“有效保護，合理利用，加強管理”的原則，正確處理好文物保護與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系、文物事業(yè)發(fā)展中社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的文物保護體制?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的文物保護體制要努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、遵循文物工作自身規(guī)律、國家保護為主并動員全社會參與的文物保護體制。各地方、各有關(guān)部門應(yīng)把文物保護納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入體制改革，納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。財政預(yù)算中安排的文物保護經(jīng)費應(yīng)逐年有所增加，同時要制定相應(yīng)的政策鼓勵、引導(dǎo)并廣泛吸收有關(guān)部門和企事業(yè)單位及個人參與文物保護事業(yè)。國家文物行政管理部門要加強對全國文物工作的宏觀管理，搞好全國文物事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)工作需要對現(xiàn)行的法律法規(guī)加以補充完善，逐步健全我國文物保護的法律體系。地方各級人民政府要健全、完善所轄地區(qū)的文物保護管理制度，加強文物行政管理部門的力量。有關(guān)職能部門要進一步明確職責(zé)，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下互相配合、共同搞好文物保護工作。

要發(fā)動、組織人民群眾參與文物保護工作，根據(jù)實際需要建立群眾性的文物保護組織，明確責(zé)任和權(quán)利，盡快改變許多文物實際處于無人保護的狀況。

二、正確處理文物保護與經(jīng)濟建設(shè)以及人民群眾切身利益的關(guān)系，切實做好文物的搶救與保護工作地方各級人民政府和有關(guān)部門要本著既有利于文物保護，又有利于經(jīng)濟建設(shè)和提高人民群眾生活水平的原則，妥善處理文物保護與經(jīng)濟建設(shè)以及人民群眾切身利益的一些局部性矛盾，把古文化遺址特別是大型遺址的保

護納入當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)和土地利用規(guī)劃；充分考慮遺址所在地群眾的切身利益，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變土地用途等措施，努力扶持既有利于遺址保護又能提高當?shù)厝罕娚钏降漠a(chǎn)業(yè)，從根本上改變古文化遺址保護的被動局面；盡量減輕由于保護遺址給當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活造成的負擔(dān)，必要時采取適當方式給予補償?？脊虐l(fā)掘堅持以配合基本建設(shè)為主，特別要配合做好大型基本建設(shè)項目的考古勘探、調(diào)查、發(fā)掘工作。為科學(xué)研究而進行的考古發(fā)掘，要充分考慮保護工作的需要，加強統(tǒng)一管理，嚴格審批制度。目前，由于文物保護方面的科學(xué)技術(shù)、手段等條件尚不具備，對大型帝王陵寢暫不進行主動發(fā)掘。今后，凡在文物保護單位和已普查登記的文物古跡點保護范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)，基本建設(shè)項目的立項要事前征求文物行政管理部門的意見，由文物行政管理部門參與建設(shè)項目選址等有關(guān)文物保護設(shè)計方案的審批；文物保護和考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費，要列入建設(shè)工程投資預(yù)算。因土地使用權(quán)出讓和開發(fā)進行的地下文物的勘探發(fā)掘，所需經(jīng)費由投資者承擔(dān)，其區(qū)域內(nèi)遺存的文物歸國家所有。對已公布為全國重點文物保護單位和省級文物保護單位的大型古文化遺址、古墓葬群、古石窟寺、古建筑群、近現(xiàn)代紀念建筑等，可根據(jù)需要分別制定保護管理的專項法規(guī)或規(guī)章。必須加強對瀕臨毀滅的重要文物古跡和館藏珍貴文物的搶救維修與保護。要統(tǒng)籌規(guī)劃、集中資金、保證重點、講究效益，切實抓好“九五”計劃期間的文物維修工作。應(yīng)把控制和減輕自然力對文物的損害作為重要課題，確定一批重點項目，組織聯(lián)合功關(guān)，充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和挖掘傳統(tǒng)技術(shù)保護文物。

保護好歷史文化名城是所在地人民政府及文物、城建規(guī)劃等有關(guān)部門的共同責(zé)任。在歷史文化名城城市建設(shè)中，特別是在城市的更新改造和房地產(chǎn)開發(fā)中，城建規(guī)劃部門要充分發(fā)揮作用，加強城市規(guī)劃管理，搶救和保護一批具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的歷史街區(qū)，同時加強對文物古跡特別是名城標志性建筑及其周圍環(huán)境的保護。

關(guān)于歷史上曾經(jīng)是宗教活動場所的古建筑重新恢復(fù)宗教活動問題，必須按黨中央、國務(wù)院的有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行?，F(xiàn)由文化、文物及其他非宗教部門管理的寺觀教堂等古建筑，不得設(shè)置功德箱、收取布施及從事宗教活動，更不得從事迷信活動。

三、充分發(fā)揮文物作用，為社會主義精神文明建設(shè)服務(wù)要在有效保護、加強管理的前提下，充分發(fā)揮文物的社會教育作用、歷史借鑒作用和科學(xué)研究作用。

文物的利用必須服從和服務(wù)于社會主義精神文明建設(shè)的需要，堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。要為公益性文物、博物館事業(yè)單位創(chuàng)造有利于把社會效益放在首位的環(huán)境和條件，在資金上給予必要保證，在文化經(jīng)濟政策上給予支持。地方各級人民政府特別是文物比較集中地方的人民政府，在把文物作為地方優(yōu)勢加以利用的同時，要防止因單純追求經(jīng)濟利益而損害文物的做法。重大的文物利用項目要事前進行充分的科學(xué)論證，嚴格履行審批手續(xù)，避免對文物的破壞性利用。

各級各類文物、博物館單位組織的陳列展覽和導(dǎo)游講解活動，要堅持弘揚愛國主義、社會主義和革命傳統(tǒng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，有計劃、有重點地推出優(yōu)秀文物陳列展覽及文物圖書和文物影視音像制品。要進一步加強近現(xiàn)代文物特別是革命文物的保護和利用，努力做好革命文物的普查、征集、保護、研究和展示工作。要確定一批有重大影響的革命博物館、紀念館（地），由各級人民政府給予必要的經(jīng)費支持，逐步建成基本設(shè)施完備的愛國主義教育基地。

國家和各省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門應(yīng)分別確定并建設(shè)好一批重點博物館。對文物系統(tǒng)之外的部門、企事業(yè)單位或個人興辦的博物館，文物行政管理部門要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，給予必要的指導(dǎo)和監(jiān)督。文物收藏單位要加強文物特別是珍貴文物的征集，進一步充實館藏，搞好收藏單位之間的藏品調(diào)劑和交換。對不具備安全條件的收藏單位所收藏的珍貴文物，上級文物行政管理部門有權(quán)將其調(diào)運到指定單位保管?？脊虐l(fā)掘單位的發(fā)掘項目結(jié)束后，要在3年內(nèi)完成資料整理和考古發(fā)掘報告編寫工作。發(fā)掘出土的文物，除少量經(jīng)國家或省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門批準可作為標本留存外，要及時移交指定的博物館。各省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門要盡快編制所轄地區(qū)國有館藏文物目錄。在此基礎(chǔ)上，國家文物行政管理部門要編制全國國有館藏文物總目錄。要充分利用我國的文物優(yōu)勢，開展同境外有關(guān)方面的交流與合作，廣泛爭取國際組織、友好國家政府及團體、海外華人、港澳臺同胞對我文物保護事業(yè)的資助和支持。開展對外文物合作與交流活動，必須維護國家權(quán)益、保證文物安全、嚴格審批程序，要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，所得資金要用于發(fā)展我國文物事業(yè)。

四、加強和文物市場的管理進入市場流通的文物是一種特殊商品，有關(guān)部門要密切配合，進一步加強和改善文物市場管理，加強調(diào)控和監(jiān)督，保障文物市場的健康發(fā)展。從事文物收購、銷售業(yè)務(wù)的經(jīng)營單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定嚴格

履行審批手續(xù)并在核準的范圍內(nèi)經(jīng)營，未經(jīng)批準的任何單位和個人都不得經(jīng)營文物。工商行政管理部門要會同文物、公安部門堅決取締非法經(jīng)營文物的活動。對經(jīng)批準的舊貨市場，工商、文物和內(nèi)貿(mào)行政管理部門要聯(lián)合實行監(jiān)管。各地海關(guān)要加強對文物出入境的監(jiān)管工作，防止珍貴文物流失。

要依法規(guī)范文物拍賣市場。國家和省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門及其文物鑒定機構(gòu)，要加強對文物拍賣標的鑒定和許可審批工作，法律法規(guī)禁止買賣的文物不得作為拍賣標的進入拍賣市場。流傳在社會的具有特別重要歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值的文物（包括文物特殊品種），應(yīng)在一定范圍內(nèi)定向拍賣。國家對公民出售個人所有的傳世珍貴文物有優(yōu)先購買權(quán)。

五、強化執(zhí)法力度，嚴厲打擊文物犯罪活動要在廣泛、深入、持久地宣傳有關(guān)文物保護的法律法規(guī)的同時，強化執(zhí)法力度，著力抓好對法人違法案件的處理，追究當事人和責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。公安、內(nèi)貿(mào)、工商、海關(guān)、文物等有關(guān)部門要加強協(xié)作，形成合力，嚴厲打擊盜掘、盜竊和走私文物等犯罪活動。公安機關(guān)應(yīng)在重點文物收藏單位和文物犯罪多發(fā)地區(qū)加強防范，必要時可設(shè)立專門的公安派出機構(gòu)。文物部門要建立健全文物保護責(zé)任制，配合公安機關(guān)打擊文物犯罪活動，支持和鼓勵文物管理人員與違法犯罪行為進行斗爭。

六、加可隊伍建設(shè)，提高文物管理工作的水平做好文物工作，必須建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的文物工作隊伍。各有關(guān)部門和單位要高度重視隊伍的思想建設(shè)，教育和要求廣大干部堅持正確的政治方向，認真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和高尚的職業(yè)道德，自覺遵紀守法。同時，要組織廣大干部努力學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)方針政策、法律法規(guī)和專業(yè)知識，不斷提高業(yè)務(wù)工作水平。

要進一步加強有關(guān)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，采取“館校結(jié)合”、師承制等方式，切實解決文物保護技術(shù)、文物鑒定、文物修復(fù)、古建筑維修等人才短缺的問題。加強對文物保護傳統(tǒng)技藝的整理、挖掘，注重發(fā)揮文物和博物館界老專家、老技工的作用。應(yīng)有計劃地增加對外技術(shù)交流，選派優(yōu)秀中青年科技人員到國外學(xué)習(xí)先進的文物保護科學(xué)技術(shù)。同時，注重培養(yǎng)兼通行政管理、經(jīng)營管理、現(xiàn)代科技等知識的復(fù)合型人才，逐步提高文物部門專業(yè)人員的比例。要通過各種方式加強對現(xiàn)有文物行政管理人員的培訓(xùn)，促進管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

國務(wù)院

第二篇：重慶市人民政府關(guān)于進一步加強文物工作的通知

重慶市人民政府

關(guān)于進一步加強文物工作的通知

渝府發(fā)?2012?104號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹黨的十七屆六中全會、全國文物工作會議及市第四次黨代會精神，加快推進文化強市建設(shè)，保護好、傳承好、利用好具有重慶地域特色和歷史底蘊的文化遺產(chǎn)，推動重慶文物博物館事業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)?中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定?、?國家文物博物館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃?（文物政發(fā)?2011?12號）、?中共重慶市委關(guān)于推動文化大發(fā)展大繁榮的決定?（渝委發(fā)?2009?12號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強文物工作通知如下：

一、總體目標

堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，圍繞中心，服務(wù)大局，以保護利用、傳承發(fā)展作為文物工作的主題，發(fā)揮文物的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益，建設(shè)具有重慶特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護和傳承體系。到2017年，實施大足石刻、革命遺址、抗戰(zhàn)遺址、大遺址和古建筑、三峽后續(xù)文物保護五大工程，國家級、市級、區(qū)縣級文物保護單位分別達到60個、500個、2000個，市級以上文物保護單位“四有”達標率100%，各區(qū)縣（自治縣）文物管理所達標率100%；建設(shè)歷史、革命、工業(yè)、自然和科技、抗戰(zhàn)五大博物館群，全市80%的區(qū)縣（自治縣）有博物館；形成“一圈”（主城）、“兩片”（大足石刻、合川釣魚城）、“兩線”（長江三峽庫區(qū)、渝東南地區(qū)）文物保護工作格局，各類文物得到全面有效保護，歷史文化名城特色充分彰顯，文物對經(jīng)濟社會的貢獻率明顯提升，建成西部文物博物高地。

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二、主要任務(wù)

（一）做好文物保護基礎(chǔ)工作。

鞏固第三次全國文物普查成果。抓緊公布不可移動文物名錄，市和區(qū)縣（自治縣）分別核定公布一批文物保護單位；開展工業(yè)遺產(chǎn)、二十世紀遺產(chǎn)、文化線路、文化景觀、鄉(xiāng)土建筑等新型文化遺產(chǎn)專項調(diào)查，并納入文物范圍加以保護；開展全市國有可移動文物普查，摸清可移動文物“家底”。加強文物保護規(guī)劃編制，市文物和規(guī)劃部門編制完成市級以上文物保護單位保護規(guī)劃，特別是世界文化遺產(chǎn)和第七批全國重點文物保護單位的保護規(guī)劃，劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，報市政府批準公布，并嚴格落實到城市控制性詳細規(guī)劃中，作為項目審批依據(jù)；各區(qū)縣（自治縣）依法編制本級文物保護單位和文物點保護規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行。推進文物保護單位記錄檔案備案工作，完成市級以上文物保護單位記錄檔案建設(shè)；建立全市不可移動文物管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。加強歷史文化名城（街區(qū)、名鎮(zhèn)）保護，各區(qū)縣（自治縣）嚴格按照批準的保護利用規(guī)劃推進各項工作，禁止借保護文物之名行造假古董之實的行為，確保文物的真實性和完整性。

（二）加強基本建設(shè)中的文物保護。

文物部門要抓緊編制全市地下文物保護規(guī)劃，劃定地下文物保護控制地帶，報市政府批準公布，為經(jīng)濟建設(shè)和重點項目建設(shè)服務(wù)。各建設(shè)單位要主動報請市文物行政部門對項目所在地進行考古調(diào)查和勘探發(fā)掘，將所需經(jīng)費納入工程預(yù)算。發(fā)展改革、國土、城建、規(guī)劃、交通、園林及各類園區(qū)主管部門在大型建設(shè)工程和涉及地下文物保護控制地帶、文物保護范圍、建設(shè)控制地帶工程項目立項、土地利用和開發(fā)建設(shè)審批時，應(yīng)依法征求文物行政主管部門意見，作為立項、審批依據(jù)。

（三）推進文物保護重點工程建設(shè)。

實施大足石刻文物保護工程，重點是寶頂山千手觀音、臥佛等保護工程，開展建設(shè)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測體系試點，建成大足石刻博物館、大足石刻文物保護中心。實施革命遺址保護工程，重點是進入國家規(guī)

劃的湘鄂贛渝陜革命文物保護專項規(guī)劃的項目。開展革命遺址搶救維修，推進歌樂山烈士陵園遺址區(qū)域封閉式管理。實施抗戰(zhàn)遺址保護工程，重點是進入國家規(guī)劃的涉臺文物保護規(guī)劃中的抗戰(zhàn)遺址保護項目，打造15個抗戰(zhàn)遺址風(fēng)貌片區(qū)。實施大遺址和古建筑保護工程，重點編制?宋元古戰(zhàn)場遺址群總體保護規(guī)劃?，開展合川釣魚城、渝中區(qū)南宋衙署、奉節(jié)大白帝城等遺址考古發(fā)掘和保護修繕，建設(shè)考古遺址公園；開展一批重要代表性古建筑、會館、寺觀教堂的搶救維修和環(huán)境整治。實施三峽后續(xù)工作文物保護工程。開展地面文物、消落區(qū)地下文物保護；實施大遺址、歷史文化名鎮(zhèn)保護；加強庫區(qū)文物庫房建設(shè)及文物征集、修復(fù)、保護工作。實施世界文化遺產(chǎn)申報工程，推動涪陵白鶴梁水下題刻、合川釣魚城遺址申報世界文化遺產(chǎn)。

（四）加強博物館建設(shè)。

實施五大博物館群建設(shè)工程，即：以重慶中國三峽博物館為龍頭，建設(shè)體現(xiàn)巴渝文化、長江三峽文化特色的歷史博物館群；以重慶紅巖革命歷史博物館為龍頭，建設(shè)體現(xiàn)紅色文化特色的革命博物館群；以重慶工業(yè)博物館為龍頭，建設(shè)體現(xiàn)工業(yè)文化特色的工業(yè)博物館群；以重慶自然博物館、重慶科技館為龍頭，建設(shè)體現(xiàn)自然和科技發(fā)展特色的自然和科技博物館群；以規(guī)劃建設(shè)的重慶中國抗戰(zhàn)大后方歷史文化博物館為龍頭，實行總、分館結(jié)合，建設(shè)體現(xiàn)抗戰(zhàn)、統(tǒng)戰(zhàn)文化特色的抗戰(zhàn)博物館群。

鼓勵興辦各類民辦博物館，將民辦博物館納入免費開放范圍和鼓勵民營企業(yè)、微型企業(yè)發(fā)展政策支持范圍，推動社區(qū)、生態(tài)、數(shù)字化等新形態(tài)博物館建設(shè)。

加大可移動文物征集力度，重點是巴渝文物、工業(yè)文物、抗戰(zhàn)文物、統(tǒng)戰(zhàn)文物等；加強文物庫房、展廳、保管裝備、保存環(huán)境標準化建設(shè)；開展國有珍貴文物和重要出土文物的病害分析、健康評測和修復(fù)工作?；I建文物進出境鑒定機構(gòu)，加強文物進出境管理。

（五）加強文物科技和文物利用工作。

加強文物科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)國家文物局重點科研基地

1個，建設(shè)金屬器、紙質(zhì)、石質(zhì)3個市級文物保護科研基地，組建文化遺產(chǎn)保護、巴渝文化、抗戰(zhàn)文物3個市級研究中心。整合利用全市高?？蒲袉挝缓蜕鐣α?，形成文物保護科研體系。

加強文物利用。在遵守法律法規(guī)、履行審批程序、確保文物安全的前提下，鼓勵國有文物保護單位管理機構(gòu)開展與自身性質(zhì)、任務(wù)相適應(yīng)，面向公眾的服務(wù)類經(jīng)營性活動；支持非國有文物保護單位向社會開放，開展與文物性質(zhì)相關(guān)、社會認可的經(jīng)營服務(wù)活動。積極促進文物融入重慶經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)一批考古遺址公園、大遺址保護片區(qū)和歷史文化傳統(tǒng)街區(qū)，將文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善有機結(jié)合起來，做到文物本體保護好、文化內(nèi)涵挖掘好、周邊環(huán)境整治好、服務(wù)利用質(zhì)量好、群眾生活改善好。積極推動文物與旅游深度融合，組建文化旅游產(chǎn)業(yè)集團，策劃、實施和運營一批有震憾力的文化旅游開發(fā)利用項目。做大做強紅巖聯(lián)線。擴大文物對外交流，每年推出、引進文物展覽10場以上，提高重慶文物影響力。積極活躍社會文物市場，鼓勵創(chuàng)辦文物流通領(lǐng)域的微型企業(yè)，發(fā)展文物經(jīng)營企業(yè)，做大民間藝術(shù)品、收藏品市場。

（六）加強文物安全和執(zhí)法。

加大文物人防、物防、技防力度，構(gòu)建市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動響應(yīng)、監(jiān)管到位的文物安全監(jiān)管體系，層層簽訂責(zé)任書，落實安全責(zé)任。建立市級部門聯(lián)動定期抽查、區(qū)縣（自治縣）部門聯(lián)合定期巡查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）經(jīng)常性巡查制度。加強文物開放、收藏單位安全保衛(wèi)力量，安保人員數(shù)量應(yīng)達到總?cè)藬?shù)的10%以上。推進文物安全達標建設(shè)，區(qū)縣（自治縣）文管所應(yīng)配備安全巡查車。安防設(shè)施（設(shè)備）不達標、安防人員不到位的單位和場所，不得對外開放。強化文物執(zhí)法，公安、工商、司法、海關(guān)、文化執(zhí)法、文物等部門要建立聯(lián)合辦案機制，嚴厲打擊盜竊、盜掘、走私、倒賣、損毀文物等破壞文物的各類違法犯罪行為，重點查處建設(shè)工程中違反文物保護法律法規(guī)、破壞文物的行為和盜掘田野、消落區(qū)文物的行為；對因決策失誤、玩忽職守，造成文物破壞、被盜或流

失的責(zé)任人，將追究其法律責(zé)任。

（七）加強文物法制和宣傳工作。

推動文物保護立法，適時修訂?重慶市實施?中華人民共和國文物保護法?辦法?；制定白鶴梁、釣魚城保護管理辦法；開展博物館管理、文物市場管理、抗戰(zhàn)遺址保護、地下文物保護等方面立法工作。開展“六五”普法期間文物法制宣傳，辦好“文化遺產(chǎn)宣傳月”。宣傳、教育、文物等有關(guān)部門，文物保護機構(gòu)和博物館，廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，要采取多種形式廣泛深入宣傳文物保護知識，提高全社會保護文物的意識，形成文物保護的良好社會氛圍。

三、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

調(diào)整充實市文物委員會，定期研究解決重大問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市文物工作。各區(qū)縣（自治縣）相應(yīng)建立文物工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)當?shù)匚奈锕ぷ?，切實將文物保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入體制改革，納入?yún)^(qū)縣（自治縣）黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合目標考核。宣傳、文化、文物、發(fā)展改革、財政、建設(shè)、交通、教育、科技、公安、國土、環(huán)保、規(guī)劃、旅游、檔案、工商、海關(guān)等有關(guān)部門要各司其職，各負其責(zé)，相互配合，共同做好文物工作。

（二）深化改革，創(chuàng)新機制。

深化文化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變；推進文物博物館事業(yè)單位體制改革，突出公益屬性和公共服務(wù)職能，明確服務(wù)規(guī)范，加強績效評估考核；創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運行機制，增強文物事業(yè)發(fā)展活力；開展博物館體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮龍頭博物館作用，探索旨在資源整合和共享的新型博物館群管理體制和運行機制。

（三）增加投入，完善政策。

加大文物財政投入力度，繼續(xù)設(shè)立市級文物保護專項資金，并逐年增加。市級基層文化建設(shè)費和文化產(chǎn)業(yè)專項資金適度向文物博物館傾斜。各區(qū)縣（自治縣）相應(yīng)設(shè)立文物保護專項經(jīng)費。鼓勵社會各界

出資出力，進入文物保護、維修、利用和博物館建設(shè)領(lǐng)域。制定落實文物保護和博物館建設(shè)在土地、城建、稅費、水電氣等方面的優(yōu)惠政策。對城市開發(fā)建設(shè)中具有景觀效果、實行原狀保護的文物，文物建筑容積率不計入新建筑容積率；文物建筑占地面積不納入綠地指標計算；對城市開發(fā)建設(shè)中保護下來的文物進行重新確權(quán)，所有權(quán)歸國有，按“誰出資，誰受益”的原則，給予出資方一定年限使用權(quán)；博物館、紀念館等免費開放的公益性文化單位消耗的水、電、氣，執(zhí)行當?shù)鼐用裆钣盟?、電、氣價格標準。

（四）健全機構(gòu)，充實人員。

各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)根據(jù)文物博物館事業(yè)發(fā)展需要，把區(qū)縣文管所、博物館（紀念館、陳列館）等機構(gòu)納入公共文化服務(wù)體系，按照中央和市委、市政府有關(guān)文件精神，落實人員編制和運行經(jīng)費。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化服務(wù)中心（綜合文化站）的文物保護職責(zé)，落實專兼職工作人員。進一步健全文物保護志愿服務(wù)隊、博物館志愿服務(wù)隊等群眾性組織。加大人才特別是高素質(zhì)專業(yè)人才、復(fù)合型人才和現(xiàn)代經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)引進力度。

重慶市人民政府

2012年9月10日

第三篇：省政府關(guān)于進一步加強文物工作的若干意見

省政府關(guān)于進一步加強文物工作的若干意見

蘇政發(fā)[2012]54號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，進一步加強文物工作，加快推進文化強省建設(shè)，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、《國家文物博物館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（文物政發(fā)[2011]12號）、《中共江蘇省委關(guān)于貫徹落實黨的十七屆六中全會〈決定〉實施文化建設(shè)工程的意見》（蘇發(fā)[2011]34號）等文件，提出如下意見：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，以實施系列工程為抓手，進一步加大文物保護力度，提高文物保護利用水平，充分發(fā)揮文物在傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進社會主義先進文化建設(shè)、又好又快推進“兩個率先”中的重要作用。到“十二五”期末，形成具有江蘇特點、比較完善的文物保護體系，覆蓋城鄉(xiāng)的文物博物館公共文化服務(wù)體系，監(jiān)管到位的文物安全防范體系，科學(xué)完備、保障有力的文物工作支撐體系。完成“5個100%”的指標，即：江蘇省國家級大遺址的保護規(guī)劃編制完成率達到100%，第一批至第六批全國重點文物保護單位的重大險情排除率達到100%，全省“縣縣有博物館”達標率達到100%，國有博物館一級文物的建賬建檔率達到100%，文物博物館一、二級風(fēng)險單位的防火防盜設(shè)施達標率達到100%。全省具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的文物得到全面有效保護和科學(xué)合理利用。

二、主要任務(wù)

（一）做好文物保護基礎(chǔ)工作。實施文物保護基礎(chǔ)提升工程，及時將第三次全國文物普查成果公布為不可移動文物和文物保護單位；加快文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶劃定，推進文物保護單位記錄檔案備案工作，完成省級以上文物保護單位記錄檔案建設(shè)；全面啟動世界文化遺產(chǎn)、第七批全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制工作；科學(xué)開展考古發(fā)掘，建立蘇南、蘇北考古工作站。實施全省文物資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程，完善全省不可移動文物管理信息系統(tǒng)，推進省級以上文物保護單位數(shù)據(jù)庫建設(shè)。健全面向應(yīng)用、重點突出、便于操作的文物保護標準，加強文物保護工作的科學(xué)化、規(guī)范化管理。

（二）加強世界文化遺產(chǎn)和名城名鎮(zhèn)名村中文物的保護與管理。實施重點文物資源搶救保護工程，發(fā)揮大運河保護與申遺牽頭城市作用，實施大運河江蘇段沿線重點文物搶救保護項目，積極推進大運河申報世界文化遺產(chǎn)，做好江蘇中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的推薦工作。抓好世界遺產(chǎn)監(jiān)管平臺建設(shè)，強化對我省世界遺產(chǎn)地和預(yù)備項目的管理與監(jiān)測。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中文物的保護和管理，在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍內(nèi)安排建設(shè)項目時，有關(guān)部門應(yīng)當事先征求文物行政主管部門意見，確保文物資源不遭受毀滅性破壞。

（三）提升博物館建設(shè)與服務(wù)水平。實施“縣縣有博物館”建設(shè)工程，“十二五”期間，每個縣有一座對公眾免費開放的博物館，積極扶持行業(yè)博物館和民辦博物館發(fā)展，健全以國有博物館為主體、行業(yè)博物館為特色、民辦博物館為補充的博物館體系。實施博物館展覽展示和服務(wù)水平提升工程，創(chuàng)新展覽展示方式和手段，拓展博物館的教育功能、傳播功能和文化休閑功能。堅持博物館的公益屬性，健全博物館免費開放經(jīng)費保障機制，加強免費開放績效評估考核，積極組織全省館藏文物巡回展覽，充分發(fā)揮博物館的公共文化服務(wù)功能和愛國主義教育陣地作用。

（四）強化文物執(zhí)法督察和安全監(jiān)管。實施文物行政執(zhí)法提升工程，制定文物行政管理與執(zhí)法工作標準，推動建立全省文物安全與執(zhí)法巡查制度及文物執(zhí)法監(jiān)督制度；健全公安、文物等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊文物違法犯罪行為。加大文物市場監(jiān)管力度，建立文物鑒定準入和資格管理制度，依法規(guī)范文物經(jīng)營行為。實施文物安全達標提升工程，加強文物安全監(jiān)測平臺建設(shè)，提高文物安全防范能力；落實文物安全責(zé)任制，加強文物安全檢查，及時整改安全隱患，實行文物安全事故責(zé)任追究制度?！笆濉逼陂g，積極創(chuàng)建國家文物安全綜合管理實驗區(qū)（示范單位），建成3個省級文物安全綜合管理示范區(qū)（示范單位）。

（五）拓展文物資源開發(fā)利用途徑。實施文化遺產(chǎn)保護惠民工程，建立文物保護單位開放利用評估體系，推動文物博物館公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村延伸，到2015年，各級、各類文物保護單位開放利用率達80%以上。鼓勵有條件的地區(qū)實行文物保護單位免費開放。建立健全嚴格規(guī)范、引導(dǎo)有序的文物利用制度，鼓勵具有市場前景的文物資源與產(chǎn)業(yè)和市場結(jié)合；支持文物旅游、文物創(chuàng)意、文物流通、文博成果出版、文物知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；培育博物館文化產(chǎn)品研發(fā)基地，創(chuàng)新博物館衍生品和文化產(chǎn)品。實施考古遺址公園建設(shè)工程，每個省轄市建成1處以上大型考古遺址公園。鼓勵對工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、文化景觀、考古遺址公園等進行綜合開發(fā)利用，創(chuàng)建具有文物博物館特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（六）推進文物科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。全面實施文物保護關(guān)鍵技術(shù)提升工程、文物保護基礎(chǔ)研究推進工程和文物保護科技成果推廣工程。以文物安全防護技術(shù)、文物維修保護關(guān)鍵技術(shù)、博物館展示和傳播服務(wù)技術(shù)等為戰(zhàn)略重點，增強文物博物館行業(yè)的科技創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)研究能力。啟動省級文物保護科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持文物博物館機構(gòu)與社會科技力量共建科研聯(lián)合體，積極開展文物保護科技成果的推廣應(yīng)用。加強現(xiàn)代信息技術(shù)在文物保護領(lǐng)域中的應(yīng)用，推進江蘇數(shù)字博物館建設(shè)。依托現(xiàn)有資源成立江蘇省文物保護研究中心和文物保護技術(shù)協(xié)會，建成2－3個省級以上重點科研基地，實施1－2個省級以上重點文物保護科技項目。

（七）加大文物博物館人才培養(yǎng)力度。實施文物事業(yè)人才培養(yǎng)工程，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為重點，加快建設(shè)具備多學(xué)科成分的文物保護專業(yè)隊伍。建立健全文物博物館機構(gòu)資質(zhì)準入制度和文物博物館專業(yè)人員資格準入制度，統(tǒng)籌推進文物博物館管理人員、執(zhí)法人員和專業(yè)人員培訓(xùn)工作。加大文物保護人才引進力度，加強中外文物保護人才合作培訓(xùn)。與省內(nèi)外高等院校、科研院所合作，推動文物博物館學(xué)科建設(shè)。健全以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)、以能力為導(dǎo)向的文物博物館人才評價、選拔和激勵機制。從事文物保護的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和頂尖人才，允許以智力、創(chuàng)意、技術(shù)成果等要素參與收益分配。

（八）擴大文物宣傳和對外交流。實施文化遺產(chǎn)解讀工程，創(chuàng)新文化遺產(chǎn)日、國際博物館日、國際古跡遺址日和江蘇省文物節(jié)系列宣傳活動的形式與手段，加大重大文物保護工程和考古新發(fā)現(xiàn)的宣傳力度，組織優(yōu)秀文物展覽、講座進校園、進社區(qū)、進軍營，推進文物保護成果融入國民教育。將文物保護法律法規(guī)納入普法規(guī)劃，提高全社會文物保護意識。拓展文物博物館事業(yè)的對外交流渠道與合作方式，積極參與我國在國（境）外舉辦的國家文化年、文化節(jié)活動，擴大出入境文物展覽交流與合作，加強與文物保護國際組織及民間機構(gòu)的交流合作，提升江蘇文化的國際傳播力和影響力。

三、保障措施

（一）落實文物保護工作“五納入”要求。各級人民政府要按照《中華人民共和國文物保護法》、《江蘇省文物保護條例》和《省政府關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護工作的意見》（蘇政發(fā)[2006]144號）要求，切實承擔(dān)起文物保護工作的主體責(zé)任，將文物保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確文物事業(yè)發(fā)展中長期目標任務(wù)；將文物保護的要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，規(guī)劃制定前應(yīng)事先由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同文物行政部門商定對本行政區(qū)域內(nèi)各級文物保護單位的保護措施；將文物保護所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，建立公共財政投入穩(wěn)定增長機制；將文物保護納入體制改革，深化文物博物館事業(yè)單位人事制度改革；將文物保護納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，列入科學(xué)發(fā)展考核評價體系和政府依法行政考核體系。

（二）健全文物管理體制和運行機制。充分發(fā)揮省文物管理委員會的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。各地也要進一步加強文物保護機構(gòu)建設(shè)，使其與文物保護工作需要相適應(yīng)。文化行政綜合執(zhí)法機構(gòu)要加強文物（文化遺產(chǎn)）行政執(zhí)法，配備專門人員和設(shè)施設(shè)備。建立文物博物館社會服務(wù)中介機構(gòu)的準入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度，發(fā)揮文物博物館行業(yè)社會組織的作用。推動文物保護單位、博物館與學(xué)校、農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)和部隊等開展共建共享活動。

（三）加大對文物博物館事業(yè)的投入?！笆濉逼陂g，省財政繼續(xù)安排省級文物保護專項資金，重點用于省級及省級以上文物保護單位和重點博物館、紀念館、文物庫房的保護、維修、安防等。各省轄市和文物資源比較豐富的縣（市、區(qū)）也要設(shè)立文物保護專項經(jīng)費，并落實其法定增長要求。對政府興辦的博物館、紀念館等公益性文化單位，各級財政要確保人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)活動等經(jīng)費，保證博物館文物征集的必要經(jīng)費。積極爭取文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持文物博物館相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索建立文物保護專項基金制度，所得收益?？钣糜谖奈锉Ｗo和博物館事業(yè)發(fā)展。

（四）完善對文物博物館事業(yè)的扶持政策。按照《省政府關(guān)于加快文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》（蘇政發(fā)[2006]113號）要求，利用文物設(shè)施和文物保護單位開展旅游項目的旅游單位，每年提取不低于門票收入的10%，?？钣糜诒揪皡^(qū)文物的維修保護；繼續(xù)對博物館、紀念館及文物保護單位管理機構(gòu)舉辦文化活動的門票收入按規(guī)定免征營業(yè)稅；社會力量通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門對公益性博物館、紀念館及縣級以上文物保護單位的捐贈支出，在規(guī)定比例之內(nèi)的部分，可按規(guī)定在計算其應(yīng)納稅所得額時予以扣除。在縣級博物館建設(shè)過程中，各地應(yīng)優(yōu)先安排用地指標，以劃撥方式供地，有關(guān)規(guī)費予以減免。引導(dǎo)和規(guī)范民辦博物館建設(shè)，健全扶持資助機制，優(yōu)化其發(fā)展環(huán)境。探索制訂公共財政資金對非國有文物保護維修的資助政策，鼓勵民間文物收藏者將珍貴文物捐贈或委托博物館保管。對文博事業(yè)單位改革給予政策、資金等方面的配套支持，允許事業(yè)單位留存對外專業(yè)服務(wù)獲得的收益，用于自身發(fā)展。積極引導(dǎo)社會力量參與文物保護利用，努力形成政府為主、全社會共同參與的文物工作格局。

江蘇省人民政府

二○一二年四月二十三日

第四篇：國辦2011食品安全通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年

食品安全重點工作安排的通知

國辦發(fā)〔2011〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《2011年食品安全重點工作安排》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)《2011年食品安全重點工作安排》，抓緊制定本地區(qū)、本部門的具體工作方案，分解細化任務(wù)，明確工作要求，落實責(zé)任分工。地方各級政府要加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，切實抓好本行政區(qū)域的食品安全工作；各有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，強化協(xié)作配合，提高監(jiān)管水平；國務(wù)院食品安全委員會辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大督促指導(dǎo)力度，確保各項工作扎實推進。國務(wù)院辦公廳二○一一年三月十五日 2011年食品安全重點工作安排

2010年，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹國務(wù)院的部署，扎實開展食品安全整頓工作，在打擊食品安全違法犯罪、消除食品安全隱患、完善監(jiān)管制度等方面取得了明顯成效，我國食品安全形勢總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)。但是，當前我國食品安全基礎(chǔ)薄弱的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變，食品安全領(lǐng)域的違法行為時有發(fā)生，食品安全管理責(zé)任不落實、監(jiān)管工作不到位等問題還比較突出。為鞏固前一階段食品安全整頓成果，進一步突出重點，明確責(zé)任，強化集中治理和日常監(jiān)管，促進食品安全水平不斷提高，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就2011年食品安全重點工作作出以下安排：

一、嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)行為

（一）食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)。依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營中的違法問題，取締無證無照生產(chǎn)農(nóng)藥的“黑窩點”，打擊無資質(zhì)的單位和個人擅自從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售高毒農(nóng)藥的行為。加強對安全施用農(nóng)藥的指導(dǎo)和管理，嚴禁使用禁用農(nóng)藥。深入排查并堅決打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害物質(zhì)及在畜禽飼養(yǎng)、販運過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物的行為。取締未經(jīng)許可非法經(jīng)營的生鮮乳收購站（點），打擊收購站之間違規(guī)進行生鮮乳交易的行為。打擊制售假劣獸藥以及在水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為。加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)測和抽查，防止不符合糧食衛(wèi)生標準的糧食流入口糧市場。

（二）食品生產(chǎn)加工和進出口環(huán)節(jié)。依法查處生產(chǎn)不符合安全標準的食品及食品包裝材

料的行為。打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。取締無證無照的食品生產(chǎn)加工企業(yè)、存在嚴重食品安全隱患的小作坊以及生產(chǎn)仿冒他人品牌食品包裝材料的“黑窩點”。嚴厲查處通過提供偽造合格證明文件、虛假無效證照和騙取檢驗報告、標簽標識造假等逃避監(jiān)管和進行商業(yè)欺詐的行為。加強進出境食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴厲查處非法進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品和逃避檢驗檢疫行為。

（三）食品流通環(huán)節(jié)。強化食品市場分類監(jiān)管，加大日常監(jiān)管力度。針對重點品種、重點區(qū)域和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場，深入開展專項執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處無證無照、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期、有毒有害和其他不合格食品的行為。嚴格規(guī)范食品廣告行為，依法查處虛假違法食品廣告。加大對農(nóng)村食品市場的執(zhí)法檢查力度，集中整治從非法渠道進貨、銷售假冒他人注冊商標以及仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法違規(guī)問題。

（四）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。集中整治餐飲服務(wù)單位不落實食品原料采購索證索票制度的行為。深入排查和治理餐飲服務(wù)單位特別是學(xué)校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂、旅游景點餐飲服務(wù)單位使用不合格食品原料和經(jīng)營過期、劣質(zhì)食品等問題。取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患的餐飲店。加強對餐具集中清洗消毒企業(yè)的監(jiān)管。查處餐飲服務(wù)單位使用不合格餐具行為，取締劣質(zhì)餐具制售“黑窩點”。打擊采購和使用病死畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。

二、突出抓好重點品種綜合治理

（一）加強乳制品綜合治理。認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要的通知》（國辦發(fā)〔2008〕122號），強化生鮮乳收購、運輸許可管理，推進生鮮乳收購站標準化建設(shè)。嚴格核準新建和改擴建乳制品工業(yè)項目，抓緊完成在建、已建乳制品工業(yè)項目（企業(yè)）的審核清理工作，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。加強對乳制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，落實企業(yè)原料檢驗、出廠批批檢驗制度和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)駐廠監(jiān)督措施。嚴格乳制品銷售者資質(zhì)要求，強化乳制品流通許可管理。監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格執(zhí)行乳制品生產(chǎn)經(jīng)營記錄和進貨查驗制度。建立全國統(tǒng)一的乳制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，健全驗證驗票查詢系統(tǒng)。在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)企業(yè)試點建設(shè)電子信息追溯系統(tǒng)。

（二）加強食用油綜合治理。嚴格規(guī)范食用油生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，強化日常監(jiān)管。加強對食用油中危害人體健康物質(zhì)的監(jiān)測，開展與食用油有關(guān)的食品安全風(fēng)險管理。打擊非法生產(chǎn)銷售劣質(zhì)食用油和從非法渠道收購食用油的行為。完善餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的政策措施，加大資金支持力度，認真組織開展試點工作。

（三）加強保健食品綜合治理。加大對保健食品中可能被違法添加藥物的檢測力度，整治制售假劣保健食品、夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為。加快制訂保健食品監(jiān)督管理法規(guī)，修訂保健食品注冊管理辦法、生產(chǎn)許可管理辦法。加快完善保健食品審評審批、功能聲稱評價、安全風(fēng)險監(jiān)測制度，推進保健食品檢驗檢測體系、技術(shù)支撐體系建設(shè)，完善保健食品原料技術(shù)和規(guī)范。

（四）加強鮮肉和肉制品綜合治理。落實生豬定點屠宰制度，實施生豬定點屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃，強化對生豬定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行生豬進廠（場）檢查登記、屠宰檢疫檢驗、病害豬無害化處理和從業(yè)人員管理制度。制定完善牛、羊、禽類屠宰的地方性法規(guī)和監(jiān)管制度。整治定點屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)包、租賃、出讓定點資質(zhì)行為。嚴禁私屠濫宰和宰售病死病害畜禽，打擊加工、出售注水肉、未經(jīng)檢疫檢驗合格肉及其制品的行為。加強對鹽酸克倫特羅等可作為“瘦肉精”原料的人用藥品流通的監(jiān)管，防止其流入飼料生產(chǎn)企業(yè)和畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。研究完善病死病害禽畜無害化處理的政策措施，從源頭上防止病死病害禽畜進入屠宰市場。推進動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)。繼續(xù)推進“放心肉”服務(wù)體系和肉類流通追溯體系建設(shè)試點。

（五）加強食品添加劑綜合治理。及時公布食品中可能添加的非食用物質(zhì)、易濫用的食

品添加劑品種名單和檢測方法。加強食品中食品添加劑、非食用物質(zhì)的抽檢和監(jiān)測，嚴禁違法添加非食用物質(zhì)和超限量標準、超使用范圍濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品。嚴格食品添加劑生產(chǎn)許可管理，打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營食品添加劑的行為。加強食品添加劑標簽標識管理，嚴禁食品添加劑虛假標識標注。指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位落實食品添加劑采購索證索票制度。嚴格實行三聚氰胺銷售實名登記制度，禁止向食品和飼料企業(yè)銷售三聚氰胺。

（六）加強酒類綜合治理。進一步規(guī)范酒類市場秩序，加大市場檢查力度，整治制售假冒偽劣白酒和葡萄酒類的行為，重點整治非法勾兌和生產(chǎn)假冒他人注冊商標酒類的行為，全面清理不符合經(jīng)營資質(zhì)的白酒和葡萄酒類銷售單位。嚴格落實白酒和葡萄酒經(jīng)營者備案登記制度、質(zhì)量安全溯源制度、進貨查驗和記錄制度，推進酒類電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。加快制訂葡萄酒行業(yè)規(guī)劃，完善行業(yè)標準。

三、著力提升企業(yè)食品安全管理能力

（一）監(jiān)督企業(yè)嚴格落實食品安全管理制度。嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者法定責(zé)任和義務(wù)，指導(dǎo)監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度；指導(dǎo)監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行原料驗收、生產(chǎn)過程管理、出廠檢驗、不合格食品管理等制度；指導(dǎo)監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全食品進貨查驗、記錄制度和食品安全責(zé)任制度；指導(dǎo)監(jiān)督餐飲服務(wù)單位落實索證索票、規(guī)范操作、人員培訓(xùn)、健康管理、設(shè)備維護、餐具清洗消毒等制度；指導(dǎo)監(jiān)督糧食收購企業(yè)嚴格執(zhí)行糧食收購入庫和銷售出庫檢驗制度。深入排查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程和產(chǎn)品質(zhì)量管理中可能存在的問題和技術(shù)漏洞，發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)令整改，并明確整改時限，做好限期復(fù)查。

（二）鼓勵支持食品企業(yè)推廣應(yīng)用先進管理制度和技術(shù)。采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點技術(shù)等食品安全管理先進制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。引導(dǎo)和支持企業(yè)加大對快速檢測、貯存、運輸、信息化追溯等保障食品安全關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。鼓勵企業(yè)制訂、執(zhí)行比食品安全國家標準更嚴格的企業(yè)標準。

（三）提高食品行業(yè)自律水平。推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，擴大誠信體系建設(shè)試點行業(yè)范圍，完善激勵引導(dǎo)和懲戒政策措施。健全食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體從業(yè)人員信用分類監(jiān)管，開展誠信示范工程創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律中的作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信經(jīng)營。

四、進一步提高食品安全監(jiān)管水平

（一）強化地方政府的責(zé)任。地方政府要將食品安全工作列入重要議事日程，加強對本行政區(qū)域食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。2011年年底前，所有縣級以上地方政府都要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，并明確辦事機構(gòu)。進一步加強食品安全監(jiān)管能力和綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，切實保障執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)經(jīng)費投入，支持監(jiān)管部門認真履行職責(zé)，嚴禁各種形式的保護主義。

（二）加強食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)。深入貫徹實施食品安全法及其實施條例，加快制（修）訂配套規(guī)章和規(guī)范性文件；加快制訂對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販加強監(jiān)督管理的具體辦法。整合食品安全國家標準，完善食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的使用、檢測和標簽標識標準。加強食品安全檢驗檢測和風(fēng)險監(jiān)測評估，擴大檢驗范圍和頻次，規(guī)范公布抽檢結(jié)果，推進檢驗檢測信息共享。依法實施食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定，規(guī)范從業(yè)行為，提高技術(shù)水平和服務(wù)能力。加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)，認真實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，建立高效的食品安全信息溝通機制，建設(shè)數(shù)據(jù)交換平臺和食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，提高監(jiān)測結(jié)果利用效能。實施食品安全風(fēng)險評估制度，及時對相關(guān)食品安全風(fēng)險和隱患進行風(fēng)險評估。加快組建國家食品安全風(fēng)險評估機構(gòu)。

（三）加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度。監(jiān)管部門要嚴把食品、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品生

產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務(wù)許可關(guān)，加強對生產(chǎn)經(jīng)營者的許可后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法檢查。對不能持續(xù)滿足許可條件的企業(yè)，要依法撤銷許可；對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產(chǎn)整改、吊銷證照；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的要及時移交司法機關(guān)，嚴禁以罰代刑。公安機關(guān)要加強與監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法，對涉嫌犯罪的及時立案偵查。依據(jù)修訂后的刑法等法律法規(guī)，加大對危害食品安全犯罪的懲處力度。國務(wù)院授權(quán)的食品安全整頓綜合協(xié)調(diào)部門要做好打擊查處食品安全違法行為和重點品種綜合治理的組織協(xié)調(diào)工作。要抓緊出臺食品安全事故調(diào)查處理辦法，完善責(zé)任調(diào)查處理機制。強化行政監(jiān)察和問責(zé)，對監(jiān)管中的失職瀆職等行為，依法依紀嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）提高食品安全應(yīng)急能力。修訂《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，完善應(yīng)對食品安全事故的快速反應(yīng)機制和程序。發(fā)生食品安全事故后，要按照屬地管理和分級響應(yīng)原則，及時開展應(yīng)急處置，最大限度減少危害和影響。建立健全輿情監(jiān)測機制，暢通投訴舉報渠道，及時收集掌握和核查處理群眾、媒體反映的食品安全問題。對有關(guān)方面反映的食品安全違法違規(guī)行為，涉及的地方政府要迅速組織核查和采取執(zhí)法措施；對具有行業(yè)共性的問題以及對可能存在的食品安全風(fēng)險需要科學(xué)證實的問題，有關(guān)監(jiān)管部門要及時組織調(diào)查、評估、研判，采取有效措施消除安全隱患。穩(wěn)妥、準確發(fā)布食品安全信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，認真做好解釋說明工作，防止引起消費者恐慌和輿論負面炒作。

五、切實加強食品安全宣傳教育

（一）加大食品安全宣傳培訓(xùn)力度。深入宣傳食品安全法及其實施條例等法律法規(guī)和相關(guān)管理制度，大力開展行業(yè)誠信自律教育，加強法律知識和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的食品安全責(zé)任意識，提高食品安全監(jiān)管隊伍依法行政意識和執(zhí)法水平。普及食品安全相關(guān)知識，引導(dǎo)群眾安全消費、理性消費，提高自我保護能力。廣泛宣傳政府加強食品安全監(jiān)管的措施、進展和成效，大力宣傳優(yōu)良品牌、示范工程和誠信守法典型，增強群眾消費信心。

（二）充分發(fā)揮社會和媒體監(jiān)督作用。鼓勵群眾投訴舉報，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，及時公布根據(jù)群眾投訴舉報和媒體監(jiān)督查處的食品安全違法行為信息。曝光典型案件，揭露不法分子危害群眾健康的惡劣行徑。完善食品安全信息管理和發(fā)布程序，加強互聯(lián)網(wǎng)信息管理，依法處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為。

第五篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強學(xué)校及周邊建筑安全管理的通知(國辦

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國辦發(fā)明電〔2008〕38號 【發(fā)布日期】2008-10-15 【生效日期】2008-10-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強學(xué)校及周邊建筑安全管理的通知

(國辦發(fā)明電〔2008〕38號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

今年以來，部分地區(qū)陸續(xù)發(fā)生數(shù)起校園及周邊建筑工程安全事故，造成多名學(xué)生傷亡。10月10日，山東省淄博市張店區(qū)劉家村一住宅樓建筑施工過程中，發(fā)生塔吊倒塌事故，造成鄰近劉家村幼兒園5名幼兒死亡，2名幼兒重傷。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度重視，作出重要批示，要求對學(xué)校、幼兒園及其周邊建筑進行安全檢查，并健全相關(guān)制度，確保未成年人生命安全。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴防類似事故發(fā)生，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進一步加強學(xué)校（含幼兒園，下同）及周邊建筑安全管理有關(guān)事項通知如下：

一、全面排查學(xué)校及周邊建筑安全隱患

各地區(qū)、各有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責(zé)的精神，高度重視學(xué)校及周邊建筑安全工作。各級教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管、公安等部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)，制訂周密的隱患排查工作方案，明確工作目標，落實排查責(zé)任。檢查的重點是，學(xué)校校舍、圍墻、擋土墻、廁所、浴室、庫房、水井、水池、走道欄桿和供水、供電等設(shè)施，學(xué)校及附近正在施工的建設(shè)工程，生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存有毒、有害和危險化學(xué)品的企業(yè)，并對學(xué)校周邊地區(qū)的公共安全環(huán)境進行全面評估，對學(xué)校所處自然地理環(huán)境進行風(fēng)險勘察。專項檢查結(jié)果要向同級人民政府報告，并報送上級教育行政部門。

二、采取有效措施，加大對安全隱患的整改力度

對排查出的各類安全隱患，地方政府要組織有關(guān)部門和單位，抓緊進行梳理分類和治理整改，明確整改責(zé)任，制訂整改措施，落實整改資金，確保整改到位，重大隱患要實行掛牌督辦。

（一）加強對校內(nèi)建筑設(shè)施安全隱患治理。各級各類學(xué)校對存在安全隱患的校舍等建筑，要立即停止使用，并由有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行質(zhì)量安全鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果制定加固方案，限期完成改造。對學(xué)校重點部位和設(shè)施，要采取多種形式進行安全改造，確保安全達標。對易發(fā)生危險的校內(nèi)水井、水池、樓梯等，要設(shè)置警示標志或者采取加蓋、加裝防護欄等措施。重點加固學(xué)校圍墻尤其是毗鄰公路的學(xué)校圍墻，改建學(xué)校廁所，更新校舍老化電路，完善消防設(shè)施設(shè)備，增設(shè)逃生通道，防患于未然。不得將學(xué)校場地出租用于從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，不得將校園內(nèi)場地開放用于停放社會機動車輛。

（二）加強對學(xué)校及周邊企業(yè)安全隱患治理的督促檢查。對排查出的學(xué)校周邊安全隱患，安全監(jiān)管部門要會同相關(guān)部門立即督促企業(yè)整改治理，通過下達整改指令、現(xiàn)場監(jiān)督整改、嚴格整改驗收等措施，確保整改效果。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強對建筑工程施工工地安全隱患治理的監(jiān)督檢查，對整改治理中不能保證安全的，要采取暫時停工停產(chǎn)措施；安全隱患嚴重的，一律責(zé)令停產(chǎn)停工，整改不合格，不得復(fù)產(chǎn)復(fù)工；對非法違規(guī)建設(shè)項目，要堅決予以取締。安全監(jiān)管等部門要加強對生產(chǎn)經(jīng)營有毒有害物品和危險化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)督，指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)采取有效措施，防止危及師生安全；不能保證安全的，要限期搬遷。各類隱患的排查治理、整改驗收等工作，要充分聽取當?shù)亟逃块T和附近學(xué)校的意見，當?shù)亟逃块T要積極參與相關(guān)工作。

（三）有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大隱患治理力度。學(xué)校及周邊各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，要切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照保障在校師生安全的要求，提高隱患治理標準，強化作業(yè)現(xiàn)場安全管理，落實有效安全防范措施。開展工程建設(shè)等活動，應(yīng)事先向附近學(xué)校通報，并告知有關(guān)安全防范知識。要主動根據(jù)學(xué)校師生活動范圍等實際，合理設(shè)置警示標志、繞行指示標志等，引導(dǎo)師生避讓危險。有關(guān)企業(yè)在附近學(xué)校師生上下班（課）、舉辦活動等時段，以及建筑施工活動不能保證學(xué)生（幼兒）在校期間安全的，要停止有關(guān)生產(chǎn)活動。學(xué)校也要根據(jù)建筑工程的安全情況，采取暫時調(diào)整課時等必要的防范措施。

三、深入開展安全教育，有針對性地增強安全防范意識

各地要在已開展安全教育的基礎(chǔ)上，進一步在各級各類學(xué)校中開展周邊安全防范教育工作，把有關(guān)內(nèi)容納入中小學(xué)生教科書和各級學(xué)校學(xué)生課外讀物中，有針對性地加強實踐演練，使廣大師生掌握必要的安全知識和避險技能。學(xué)校要將安全教育制度化和常態(tài)化，各級教育行政部門要將學(xué)校安全工作納入教育督導(dǎo)評估體系和學(xué)校工作獎懲制度，開展經(jīng)常性的安全檢查和督導(dǎo)。

有關(guān)部門要加強對學(xué)校及周邊施工企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全教育，把對周邊學(xué)校的安全保護納入企業(yè)安全責(zé)任，嚴格安全管理，科學(xué)評估安全風(fēng)險，采取有針對性的防護措施，確保不影響周邊學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，確保廣大師生的健康和安全。

四、切實加強制度建設(shè)，建立學(xué)校及周邊建筑安全管理長效機制

各級教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管、公安等部門要明確責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，進一步強化學(xué)校及周邊安全監(jiān)管。要嚴格項目審批和資質(zhì)認定，提高學(xué)校周邊各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可管理，特別是要加強對房屋建筑和市政工程起重機械安裝使用的日常監(jiān)督檢查，保障施工設(shè)備設(shè)施安全運行。安全監(jiān)管部門要嚴格事故查處和責(zé)任追究，配合有關(guān)部門加強對學(xué)校及周邊生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查，督促相關(guān)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。學(xué)校及周邊生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)與學(xué)校簽訂安全保證書，落實安全責(zé)任。建立學(xué)校周邊安全隱患舉報制度，鼓勵在校師生、學(xué)生家長及社會各界舉報安全隱患。建立健全學(xué)校及周邊安全事故報告制度。各級各類學(xué)校要定期開展安全隱患排查工作，將有關(guān)情況及時向當?shù)卣坝嘘P(guān)部門報告，同時報告上級教育行政部門，遲報、瞞報的，要追究有關(guān)學(xué)校的責(zé)任。

教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安監(jiān)總局等部門要在11月上旬，對各地貫徹落實本通知要求的情況進行專項督查，并針對查出問題，進一步完善相關(guān)制度，抓好落實。

國務(wù)院辦公廳

2008年10月15日

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