第一篇：行政村規(guī)模調(diào)整后管理與發(fā)展問題的思考

行政村規(guī)模調(diào)整后管理與發(fā)展問題的思考

——以**鄉(xiāng)為例

2008年的上半年，**鄉(xiāng)在縣委、縣政府的統(tǒng)一安排下，積極謀劃，撤銷原西垣、金村、公平三村，組建新村“西金源村”；撤銷下洪、白馬、塘邊三村，組建新村“三和村”。兩個新村人口規(guī)模均在3000人以上，地域面積在15平方公里以上。面對這樣一個新村、大村，如何來管理，如何來謀劃發(fā)展，是新的課題。**鄉(xiāng)黨委、政府按照“善于發(fā)現(xiàn)，尊重基層，積極引導(dǎo)”的思路，大膽實踐，深入思考，逐步理順了工作關(guān)系，產(chǎn)生了較好的實際效果。

一、新村村情分析

西金源村位于**鄉(xiāng)的北面，緊貼最高行政村大力山村的腳下，地域面積17平方公里，屬半山區(qū)，純農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。擬建中的“金村水庫”的選址在該村。該村由原公平、金村、西垣合并而成，總?cè)丝?090人，村民小組38個，黨員96名，村兩委干部共9名。三和村位于**的東面經(jīng)濟(jì)中心，村域內(nèi)有4家規(guī)模較大企業(yè)，產(chǎn)值4億多元，區(qū)位優(yōu)勢明顯。該村由原來下洪、白馬、塘邊合并而成，總?cè)丝?200人，共有黨員116名，村民小組40個，村兩委干部共9名。簡而言之，一個是農(nóng)業(yè)大村，一個是工業(yè)大村，在全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局中舉足輕重。分析兩村情況有三個共性特點：一是地域廣、人口多，分布散。兩個村新人口規(guī)模均列全縣行政村前十名，每個行政村都轄有10多個自然村，方圓在15平方公里以上。二是黨員干部隊伍龐大。每個村黨員、代表總數(shù)在150人左右，村民小組近40個。涉及撤并村的村支書全部進(jìn)入新村的支部，“兩委”成員之間關(guān)系協(xié)調(diào)難度大。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)艱巨，社會問題復(fù)雜，需要協(xié)調(diào)解決事項陡增。

二、運(yùn)行中存在的主要問題

新村先經(jīng)過撤并而后進(jìn)行換屆選舉，許多矛盾交織在一起，致使新村一開始就遇到不少困難。

其一，撤并帶來的后遺癥——“自行其意”。三個村合并而成的新村，干部結(jié)構(gòu)上90%為原來的村干部。從支部構(gòu)成看，原來的村支書全部進(jìn)入新支部，現(xiàn)任支部書記是其中一名老支書擔(dān)任。其他老支書往往要擺老資格，新支書的駕馭能力大打折扣。決策時，“自行其意”的思想嚴(yán)重，很難從新村角度去把握，支部意見難以統(tǒng)一。在干部層面，尚未形成“一盤棋”思想意識，決策成本高，行政效率低。由于行政村范圍廣，短時間難以熟悉各自然村的村民和具體情況，造成村主職干部對原各村主職干部依賴性大。新村內(nèi)部仍存在村與村之間的界限壁壘，老村的陰影伴隨著新村的運(yùn)行。

其二，換屆帶來的后遺癥——“拒斥心理”。新村的“兩委”選舉工作更加引人注目，競爭異常激烈。激烈的競爭必然伴隨人力、物力的不斷投入，投入的增加催生了必勝的欲望，許多參與者達(dá)到忘我的地步。選舉一結(jié)束，成功者歡欣鼓舞，落選者“難以平靜”，繼而對競爭對手產(chǎn)生拒斥心理。參與者都是農(nóng)村有頭有面的人物，其背后往往有一幫人在支撐和謀劃，這些人中一部分人就轉(zhuǎn)化為“另類”，與當(dāng)選干部不合作，成為今后工作中的“絆腳石”。就像村干部自己經(jīng)常說的一句話：農(nóng)村工作壞就壞在極少數(shù)曾經(jīng)是干部而現(xiàn)在不是干部的人身上，真正的老百姓是善良的、通理的，是可以引導(dǎo)的。

其三，新村的不適癥——“新政滯后”。新村畢竟是新村，用老村的辦法來治理新村行不通，用原來一個村的眼界來看待目前擴(kuò)大三倍的新村也會碰到諸多問題。新村的兩名主職干部，在運(yùn)行之初都表現(xiàn)出嚴(yán)重的不適應(yīng)，甚至有恐慌和迷茫的思想情緒?？陀^上確實如此，新村有許多新情況是老村未能料及的。干部來自三個村，相互之間并不了解，很多干部也只能熟悉本組、本自然村情況，而對其他自然村情況不清楚，開展工作受到限制；隊伍十分龐大，現(xiàn)有辦公設(shè)施中沒有一個場所能夠滿足一次集中的會議召開，黨員教育學(xué)習(xí)會議召集成本高。干部居住分散，碰頭商量事情難度大，村民辦事找人難。地域廣，人頭生，計劃生育工作難堅守。各村原有的“土政策”差異大，過度到新村后，政策延續(xù)執(zhí)行難度大等等，這些新情況、新問題，使新村的“兩委”班子應(yīng)接不暇，很多是被動應(yīng)付著，一時難以形成有效的制度和機(jī)制。面對新村，沒有“新政”，治理新村，任重而道遠(yuǎn)。

三、治理新村的對策研究

新村是改革的產(chǎn)物，一般在幾個村的基礎(chǔ)上組建而成，經(jīng)歷了撤并和換屆程序之后，矛盾錯綜復(fù)雜，事務(wù)千頭萬緒。在運(yùn)行之初，能否抓住有利時機(jī)，縮短人事磨合期，理順內(nèi)部工作關(guān)系，是事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展的大局。**鄉(xiāng)在新村的管理和發(fā)展二大方面作了一些探索，我們感到新村的村情不同于老村，不能穿新鞋走老路，而要施與“新政”。新政就是要用“大村”的理念，科學(xué)的態(tài)度，加快融合的進(jìn)度，構(gòu)建高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫瓤蚣?，建立?wù)實的工作推進(jìn)機(jī)制，方能激發(fā)出新村的優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展。

（一）在管理問題上，要突出針對性。

一是抓核心，管“人”。人是最活躍的，在管理上“人”既是最復(fù)雜的也是最重要的，管好了“人”，可以說就理順了事，否則在日后的運(yùn)行中就會不斷陷入“人生事，事引人”的怪圈中。各類村干部是“人”中最重要的組成部分，他們在管理環(huán)節(jié)上扮演著不同的角色，是左右管理績效的決定性因素。新村的干部，或以“群分”，或以“類聚”，這是撤并和選舉環(huán)節(jié)惡意競爭造成的。這種村干部“散居”的狀況十

分不利村級管理，許多干部人浮于事，效率低下。要扭轉(zhuǎn)這種局面，打破“群分、類聚”格局，解決“人浮于事”的突出問題，就必須進(jìn)一步“細(xì)化分工，明確職責(zé)”，才能淡化“老村界”，促進(jìn)融合，最后達(dá)到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)。**鄉(xiāng)“三和村”，將9名兩委干部，分解落實到以自然村為基礎(chǔ)的工作片中，將三和村所轄原來三個行政村細(xì)分成7個工作片（實行片長責(zé)任包干制）。在工作片的劃分和干部的調(diào)配環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，打破了行政壁壘和人際關(guān)系網(wǎng)，把責(zé)任固定下來，把“抱團(tuán)”的思想給徹底沖散。這樣，明顯加強(qiáng)了黨組織的調(diào)控能力，加快了新村在干部思想領(lǐng)域上融合、統(tǒng)一的進(jìn)程。原來是“大鍋飯”，現(xiàn)在各個干部都有了“責(zé)任田”，矛盾少了，組織的和諧程度提高了。

二是抓重點，理“資”。資金、資產(chǎn)、資源的“三資”管理，貫穿村務(wù)管理的全過程，是老百姓最關(guān)注的內(nèi)容，也是關(guān)系到村級是否穩(wěn)定、和諧的大事。村一級問題的出現(xiàn)，究其原因大多離不開“三資”的管理，更何況是一個由撤并而成的新村。在這個問題的處理上，我們必須未雨綢繆，既要把它當(dāng)成“財務(wù)”管理，也要把它當(dāng)成“矛盾”來管理。我們的做法是：摸清底子，登記造冊；建立“三資”處臵小組和監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)依法、公正、公開處臵；實行報告制度，“三資”余額變動情況，實行“一年小報告、一屆大報告”制度。處臵情況資料整理歸檔，同時要在村民代表大會上公開報告，一屆余額的變動作為本屆干部政績考核的依據(jù)之一。通過這一套辦法，能夠保證村民的知情權(quán)，減少村干部濫用職權(quán)的機(jī)會，減少因此而上交、上訪的各種信訪問題。

三是抓手段，立“制”。手段是實現(xiàn)管理目標(biāo)的根本保證。管理離不開制度，制度應(yīng)該包括二個方面，一方面是建立制度；另一方面是

執(zhí)行制度。制度的本身要周延且嚴(yán)謹(jǐn)，這就是設(shè)計，如果制度存在漏洞，就會失靈?；谝陨纤伎迹?*鄉(xiāng)對新村作出這樣的制度安排：將現(xiàn)行制度按照管人、管事、管財三個方面進(jìn)行分類整理，注重實用，查漏補(bǔ)缺，做到所有的村務(wù)活動都“有章可循”。**兩個新村，在運(yùn)行過程中，先后因村制宜地制定了“全天候值班制度”、“246集中辦事日制度”、“月度三會制度”、“實事實績考核制度”、“費(fèi)用發(fā)生申報制度”等等。把這些自創(chuàng)制度與縣委已經(jīng)明確的管理制度一并納入村民自治制度體系中。將有些涉及到村民、黨員、干部權(quán)利和義務(wù)方面的內(nèi)容，以自治《章程》形式固定下來，印發(fā)千家萬戶，相互監(jiān)督，以期效果。對于新村正在碰到問題和將要碰到的問題，我們都要按照“碰到一個問題，形成一個政策”的辦法，統(tǒng)一對待，制度化、規(guī)范化。有了系統(tǒng)的制度，關(guān)鍵是執(zhí)行。實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離，相互監(jiān)督。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)管委員會的作用，賦予其明確的監(jiān)督權(quán)力。**鄉(xiāng)紀(jì)委直接指導(dǎo)業(yè)務(wù)開展，每月召開會議推動布臵，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)推行《監(jiān)督事項交辦單》的做法，收到預(yù)期效果。

（二）在發(fā)展問題上，要注重謀劃力。

一要謀思路。思路決定出路。每個新村的誕生，都有其必然性，有它的內(nèi)涵，或者說有特色和潛力。鄉(xiāng)黨委政府要加強(qiáng)對新村首屆班子工作的引導(dǎo)，幫助其深入分析村情、充分挖潛、找準(zhǔn)發(fā)展的定位和方向。**的兩個新村，在充分論證分析基礎(chǔ)上，已經(jīng)理清了發(fā)展思路。西金源村地處偏僻，生態(tài)環(huán)境較好，以純農(nóng)業(yè)為主，北面是海拔900米的大力山村，西北角是“金村水庫”的未來庫區(qū)，所以，西金源的功能定位是承載大力山村的下山移民和金村庫區(qū)移民的集聚，繼續(xù)做好生態(tài)文章，借農(nóng)業(yè)項目建設(shè)新農(nóng)村，有廣闊前景。而三和村，區(qū)位佳，要以“經(jīng)營”的理念，做好開發(fā)的文章，逐步成為**商貿(mào)中心、工業(yè)配套服務(wù)中心、人口集聚中心。

二要謀項目。項目是實現(xiàn)發(fā)展的階梯。項目與思路具有對應(yīng)關(guān)系。談到謀項目就不能不說村莊規(guī)劃，很多村對規(guī)劃的理解不深，所以思路不寬，項目不多。從現(xiàn)在情況看，村級關(guān)于項目運(yùn)作是狹隘的，存在被動、盲目、只顧眼前利益等問題。隨著十七屆三中全會精神的貫徹落實，農(nóng)村又會迎來一次大的發(fā)展機(jī)遇。作為新村，積蓄承接能力是非常必要的。但是僅僅依靠村一級組織本身是不夠的，需要鄉(xiāng)黨委、政府的指導(dǎo)，甚至眼界要更寬一些，聘請“智囊團(tuán)”，走借“智”發(fā)展的路子。要把不斷分析村情，研究對策，調(diào)研思路，修編規(guī)劃當(dāng)作謀項目的重要途徑來抓。只有這樣才能搶抓到更多的機(jī)遇，實現(xiàn)更好、更快的發(fā)展。而這一點往往是村一級比較薄弱的。

三是謀操作。操作就是思路的轉(zhuǎn)化、項目的實施、藍(lán)圖的實現(xiàn)。作為最基層的一級，操作應(yīng)是主要的責(zé)任。操作好壞，關(guān)鍵看機(jī)制。要有一套“為我所用”的機(jī)制，能籌措各種項目實施所需要的條件；要有一套工作推進(jìn)機(jī)制，這就是組織管理和目標(biāo)責(zé)任制；要有一套清廉機(jī)制，這就是黨員、干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)和村干部履職承諾和辭職承諾制度的約束。

第二篇：行政村規(guī)模調(diào)整后如何強(qiáng)化村級財務(wù)管理問題的調(diào)查與思考

新農(nóng)村呼喚新理財

——行政村規(guī)模調(diào)整后如何強(qiáng)化村級財務(wù)管理問題的調(diào)查與思考

村級組織是一個較為特殊的組織，它不是一級政權(quán)組織，依照村民委員會組織法規(guī)定，它屬于自治組織。但它既要自主履行村務(wù)管理職能，更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下，村級組織的狀況，特別是財務(wù)管理狀況，直接關(guān)系到村民的切身利益，關(guān)系到一方的社會穩(wěn)定。近年來，上級有關(guān)部門對農(nóng)村財務(wù)問題愈來愈重視，陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理方面的措施，在全市全面實施村務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳和財務(wù)信息電算化網(wǎng)絡(luò)等，使村級財務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但毋須諱言，一些村在財務(wù)管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現(xiàn)象，導(dǎo)致村民來信來訪不斷，黨群干群關(guān)系緊張，農(nóng)村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的精力，影響了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。在此，筆者結(jié)合工作實踐，對行政村規(guī)模調(diào)整后村級財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了調(diào)查分析，力求通過強(qiáng)化財務(wù)管理，實現(xiàn)村干部寬心，農(nóng)民放心，發(fā)展齊心的新局面。

一、存在的主要問題

（一）行政村一級預(yù)決算制度執(zhí)行不夠，特別是行政村規(guī)模調(diào)整后，各村年初的預(yù)決算基本就是“推倒”，村級財務(wù)開支隨意性大，基礎(chǔ)設(shè)施投入盲目，沒有做到量入為出。

（二）村級資產(chǎn)一時難理順。一是新村資產(chǎn)“空殼”，難以開展各項工作。在行政撤并后，村級集體資產(chǎn)如何處置是村民最敏感、最關(guān)心的問題。部分村干部認(rèn)為，行政村撤并后規(guī)模變大了，工作量多了，管理和服務(wù)面廣了，特別是中心村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等群眾關(guān)心的項目，需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，在一定的程度上約束了新村兩委干部開展工作的積極性和主動性，工作中他們感到力不從心，壓力很大。二是原舊村資產(chǎn)清理難度較大。群眾認(rèn)為新村合并后新村資產(chǎn)來源在哪里和舊村的資產(chǎn)如何處理、債務(wù)如何償還心中無數(shù)。特別是富村并窮村，認(rèn)為新村合并后，他們的資產(chǎn)被“合并”，從而產(chǎn)生“吃虧”、“心里不平衡”思想。少數(shù)村民也因此想出種種理由，不切實際地向村干部提出要求上項目。

（三）發(fā)包、出租欠規(guī)范。近幾年，山林土地、果園漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租已成為集體經(jīng)濟(jì)主要收入的支撐點（例如xx村2005年的發(fā)包收入占全年收入的67.7%），但在此過程中暴露出的問題不容忽視。1．程序欠規(guī)范。個別村主要干部自己說了算，即使開了會，個別干部也擅自變更集體決定。2．手續(xù)欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：口說為憑，書面合同少；合同要素不全，條款不明，為日后糾紛的處理埋下隱患。3．“寅吃卯糧”。由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。

（四）部分村忽視了村級財務(wù)管理的監(jiān)督與監(jiān)控。工作側(cè)重于事后監(jiān)督，對事前、事中缺乏有效的手段進(jìn)行監(jiān)督。特別是少部分村干部的自律意識淡薄，不能接受監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對村主要干部側(cè)重于使用，忽視監(jiān)督和管理；村財務(wù)管理人員礙于情面和怕得罪人，不愿監(jiān)督；村民主理財小組由于種種原因，不能認(rèn)真監(jiān)督，因而使村的財務(wù)管理出現(xiàn)邊清邊亂的現(xiàn)象。

二、以上問題存在的原因分析

一是重視不夠。一方面對村級財務(wù)預(yù)決算制度的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為行政村一級沒有必要搞預(yù)決算，只要自己不貪污，再加上財務(wù)已公開，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關(guān)系；另一方面村級財務(wù)預(yù)決算執(zhí)行嚴(yán)肅性不夠，雖有預(yù)決算，但流于形式，執(zhí)行時頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，往往偏離原預(yù)決算軌道。

二是“輕管理”的傾向比較普遍。我們關(guān)注的工作重點是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的基本建設(shè)，而對如何增加集體經(jīng)濟(jì)收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力缺少好的思路，對村級集體資產(chǎn)管理缺乏有效的辦法，村級財務(wù)管理工作被忽視，指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作排不上隊，擺不到位，尤其是行政村區(qū)域調(diào)整后，各村沒有及時理順原來的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致村級財務(wù)混亂。等到問題積累成堆了，清理整頓又忽視了從會計基礎(chǔ)工作和制度建設(shè)上去根除這種現(xiàn)象的發(fā)生，沒有建立起一套規(guī)范完整的財務(wù)管理制度和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制，使村級財務(wù)管理走入了“亂了清，清了又亂”的怪圈。

三是會計基礎(chǔ)工作薄弱。村級財務(wù)管理主要通過設(shè)置財務(wù)帳簿、使用會計憑證、辦理會計業(yè)務(wù)和保存會計檔案等會計工作來實現(xiàn)的，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和連續(xù)性。要求會計工作人員保持相對穩(wěn)定，并具備一定的任職資格。會計基礎(chǔ)工作，既是會計工作的基本環(huán)節(jié)，又是財務(wù)管理的基本手段，是防止財務(wù)混亂的重要保障。如果財務(wù)人員更換頻繁，業(yè)務(wù)生疏，就難以勝任會計工作，加之不及時辦理會計交接手續(xù)，天長日久便形成“包包帳”“斷頭帳”，導(dǎo)致對群眾反映的一些問題也無法查證核實。

三、加強(qiáng)村級財務(wù)管理的對策和建議

一是加強(qiáng)法制宣傳教育，做到依法治村。要采取各種行之有效、切實可行的方法，加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，大力宣傳正反兩方面的典型，防止圖形式，走過場。首先要針對村干部和財會人員開展黨性教育、財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)，使他們真正知道什么是違法，什么是合法，切實做到按章辦事。其次要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)力有哪些，如何依法行使手中的權(quán)力，切實增強(qiáng)參政意識；尤其要注重對黨員、財監(jiān)小組成員、村民代表的教育，切實提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，以堵塞財務(wù)混亂的漏洞。

二是夯實“一個基礎(chǔ)”，即會計基礎(chǔ)工作。要按照國家財會制度的統(tǒng)一要求，設(shè)置“四帳二簿一柜”，即：總分類帳、明細(xì)分類帳、現(xiàn)金日記帳、存款日記帳、土地承包登記簿和固定資產(chǎn)登記簿、會計檔案柜。按規(guī)定的格式、內(nèi)容、填制方法、審核程序及核算方法使用會計憑證進(jìn)行會計核算，按期把帳簿、憑證、報表等會計資料整理造冊、登記、歸檔、妥善保管。同時實行“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一帳簿、統(tǒng)一憑證、統(tǒng)一科目，落實“四項制度”，民主理財制度、資金審批制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度。從根本上鏟除滋生“流水帳”、“包包帳”的土壤。在此基礎(chǔ)上，要切實加強(qiáng)村級財會隊伍建設(shè)，在保持隊伍相對穩(wěn)定的前提下，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三是落實“一個公開”，即財務(wù)公開。從當(dāng)前的實際情況看，推行財務(wù)公開，關(guān)鍵要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

第一，清理是基礎(chǔ)。如果村級財務(wù)混亂不清，是難以向群眾公開的。因而在公開前，要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和村務(wù)公開工作，集中人力，全面、徹底地清理整頓村級財務(wù)，組織好回收欠款和兌現(xiàn)退賠工作。特別對群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)、財產(chǎn)要弄清來攏去脈，給群眾有一個明白的交待。

第二，公開要到位。財務(wù)公開是給群眾看的，凡是群眾關(guān)心的事都應(yīng)詳細(xì)列出，力求及時、真實、具體、固定。一是公開時間要及時，以免日久天長，時過境遷，即使公開了也因群眾記憶不清而起不到監(jiān)督作用。二是公開內(nèi)容要真實。每個項目在公開前都要核實清楚，謹(jǐn)防失誤，帶來負(fù)面效應(yīng)。三是公開項目要具體，對群眾關(guān)注的干部報酬、非生產(chǎn)性開支、集體資產(chǎn)使用情況等要作詳細(xì)說明，而且村級的預(yù)決算執(zhí)行情況要在年初和年末分兩次公開，如執(zhí)行過程中有較大變動的，要具體說明原因，讓群眾能看得明白，聽得清楚。四是公開形式要固定。財務(wù)公開形式多樣，具體選定哪幾種形式，要考慮便于群眾監(jiān)督，不能“打一槍換一個地方”。因此，要選擇在人流比較集中的固定場所設(shè)置公開欄，再利用會議或廣播進(jìn)行補(bǔ)充。

總之，農(nóng)村村級財務(wù)管理既是維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益的重要保障，也是保障農(nóng)民主人翁地位的有效載體。在新形勢下，只要我們按照“三個代表”重要思想的要求，充分認(rèn)識加強(qiáng)村級財務(wù)管理的重要性，認(rèn)真研究新情況、新問題，采取扎實有效的措施，一定能把村級財務(wù)管理工作搞好，使之成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強(qiáng)后盾。

第三篇：行政村規(guī)模調(diào)整后如何強(qiáng)化村級財務(wù)管理問題的調(diào)查與思考

村級組織是一個較為特殊的組織，它不是一級政權(quán)組織，依照村民委員會組織法規(guī)定，它屬于自治組織。但它既要自主履行村務(wù)管理職能，更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下，村級組織的狀況，特別是財務(wù)管理狀況，直接關(guān)系到村民的切身利益，關(guān)系到一方的社會穩(wěn)定。近年來，上級有關(guān)部門對農(nóng)村財務(wù)問題愈來愈重視，陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理方面的措施，在全市全面實施村務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳和財務(wù)信息電算化網(wǎng)絡(luò)等，使村級財務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但毋須諱言，一些村在財務(wù)管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現(xiàn)象，導(dǎo)致村民來信來訪不斷，黨群干群關(guān)系緊張，農(nóng)村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的精力，影響了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。在此，筆者結(jié)合工作實踐，對行政村規(guī)模調(diào)整后村級財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了調(diào)查分析，力求通過強(qiáng)化財務(wù)管理，實現(xiàn)村干部寬心，農(nóng)民放心，發(fā)展齊心的新局面。

一、存在的主要問題

(一)行政村一級預(yù)決算制度執(zhí)行不夠，特別是行政村規(guī)模調(diào)整后，各村年初的預(yù)決算基本就是“推倒”，村級財務(wù)開支隨意性大，基礎(chǔ)設(shè)施投入盲目，沒有做到量入為出。

(二)村級資產(chǎn)一時難理順。一是新村資產(chǎn)“空殼”，難以開展各項工作。在行政撤并后，村級集體資產(chǎn)如何處置是村民最敏感、最關(guān)心的問題。部分村干部認(rèn)為，行政村撤并后規(guī)模變大了，工作量多了，管理和服務(wù)面廣了，特別是中心村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等群眾關(guān)心的項目，需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，在一定的程度上約束了新村兩委干部開展工作的積極性和主動性，工作中他們感到力不從心，壓力很大。二是原舊村資產(chǎn)清理難度較大。群眾認(rèn)為新村合并后新村資產(chǎn)來源在哪里和舊村的資產(chǎn)如何處理、債務(wù)如何償還心中無數(shù)。特別是富村并窮村，認(rèn)為新村合并后，他們的資產(chǎn)被“合并”，從而產(chǎn)生“吃虧”、“心里不平衡”思想。少數(shù)村民也因此想出種種理由，不切實際地向村干部提出要求上項目。

(三)發(fā)包、出租欠規(guī)范。近幾年，山林土地、果園漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租已成為集體經(jīng)濟(jì)主要收入的支撐點(例如xx村XX年的發(fā)包收入占全年收入的67.7%)，但在此過程中暴露出的問題不容忽視。1.程序欠規(guī)范。個別村主要干部自己說了算，即使開了會，個別干部也擅自變更集體決定。2.手續(xù)欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：口說為憑，書面合同少;合同要素不全，條款不明，為日后糾紛的處理埋下隱患。3.“寅吃卯糧”。由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。

(四)部分村忽視了村級財務(wù)管理的監(jiān)督與監(jiān)控。工作側(cè)重于事后監(jiān)督，對事前、事中缺乏有效的手段進(jìn)行監(jiān)督。特別是少部分村干部的自律意識淡薄，不能接受監(jiān)督;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對村主要干部側(cè)重于使用，忽視監(jiān)督和管理;村財務(wù)管理人員礙于情面和怕得罪人，不愿監(jiān)督;村民主理財小組由于種種原因，不能認(rèn)真監(jiān)督，因而使村的財務(wù)管理出現(xiàn)邊清邊亂的現(xiàn)象。

二、以上問題存在的原因分析

一是重視不夠。一方面對村級財務(wù)預(yù)決算制度的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為行政村一級沒有必要搞預(yù)決算，只要自己不貪污，再加上財務(wù)已公開，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關(guān)系;另一方面村級財務(wù)預(yù)決算執(zhí)行嚴(yán)肅性不夠，雖有預(yù)決算，但流于形式，執(zhí)行時頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，往往偏離原預(yù)決算軌道。

二是“輕管理”的傾向比較普遍。我們關(guān)注的工作重點是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的基本建設(shè)，而對如何增加集體經(jīng)濟(jì)收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力缺少好的思路，對村級集體資產(chǎn)管理缺乏有效的辦法，村級財務(wù)管理工作被忽視，指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作排不上隊，擺不到位，尤其是行政村區(qū)域調(diào)整后，各村沒有及時理順原來的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致村級財務(wù)混亂。等到問題積累成堆了，清理整頓又忽視了從會計基礎(chǔ)工作和制度建設(shè)上去根除這種現(xiàn)象的發(fā)生，沒有建立起一套規(guī)范完整的財務(wù)管理制度和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制，使村級財務(wù)管理走入了“亂了清，清了又亂”的怪圈。

三是會計基礎(chǔ)工作薄弱。村級財務(wù)管理主要通過設(shè)置財務(wù)帳簿、使用會計憑證、辦理會計業(yè)務(wù)和保存會計檔案等會計工作來實現(xiàn)的，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和連續(xù)性。要求會計工作人員保持相對穩(wěn)定，并具備一定的任職資格。會計基礎(chǔ)工作，既是會計工作的基本環(huán)節(jié)，又是財務(wù)管理的基本手段，是防止財務(wù)混亂的重要保障。如果財務(wù)人員更換頻繁，業(yè)務(wù)生疏，就難以勝任會計工作，加之不及時辦理會計交接手續(xù)，天長日久便形成“包包帳”“斷頭帳”，導(dǎo)致對群眾反映的一些問題也無法查證核實。

三、加強(qiáng)村級財務(wù)管理的對策和建議

一是加強(qiáng)法制宣傳教育，做到依法治村。要采取各種行之有效、切實可行的方法，加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，大力宣傳正反兩方面的典型，防止圖形式，走過場。首先要針對村干部和財會人員開展黨性教育、財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)，使他們真正知道什么是違法，什么是合法，切實做到按章辦事。其次要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)力有哪些，如何依法行使手中的權(quán)力，切實增強(qiáng)參政意識;尤其要注重對黨員、財監(jiān)小組成員、村民代表的教育，切實提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，以堵塞財務(wù)混亂的漏洞。

二是夯實“一個基礎(chǔ)”，即會計基礎(chǔ)工作。要按照國家財會制度的統(tǒng)一要求，設(shè)置“四帳二簿一柜”，即：總分類帳、明細(xì)分類帳、現(xiàn)金日記帳、存款日記帳、土地承包登記簿和固定資產(chǎn)登記簿、會計檔案柜。按規(guī)定的格式、內(nèi)容、填制方法、審核程序及核算方法使用會計憑證進(jìn)行會計核算，按期把帳簿、憑證、報表等會計資料整理造冊、登記、歸檔、妥善保管。同時實行“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一帳簿、統(tǒng)一憑證、統(tǒng)一科目，落實“四項制度”，民主理財制度、資金審批制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度。從根本上鏟除滋生“流水帳”、“包包帳”的土壤。在此基礎(chǔ)上，要切實加強(qiáng)村級財會隊伍建設(shè)，在保持隊伍相對穩(wěn)定的前提下，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三是落實“一個公開”，即財務(wù)公開。從當(dāng)前的實際情況看，推行財務(wù)公開，關(guān)鍵要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

第一，清理是基礎(chǔ)。如果村級財務(wù)混亂不清，是難以向群眾公開的。因而在公開前，要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和村務(wù)公開工作，集中人力，全面、徹底地清理整頓村級財務(wù)，組織好回收欠款和兌現(xiàn)退賠工作。特別對群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)、財產(chǎn)要弄清來攏去脈，給群眾有一個明白的交待。

第二，公開要到位。財務(wù)公開是給群眾看的，凡是群眾關(guān)心的事都應(yīng)詳細(xì)列出，力求及時、真實、具體、固定。一是公開時間要及時，以免日久天長，時過境遷，即使公開了也因群眾記憶不清而起不到監(jiān)督作用。二是公開內(nèi)容要真實。每個項目在公開前都要核實清楚，謹(jǐn)防失誤，帶來負(fù)面效應(yīng)。三是公開項目要具體，對群眾關(guān)注的干部報酬、非生產(chǎn)性開支、集體資產(chǎn)使用情況等要作詳細(xì)說明，而且村級的預(yù)決算執(zhí)行情況要在年初和年末分兩次公開，如執(zhí)行過程中有較大變動的，要具體說明原因，讓群眾能看得明白，聽得清楚。四是公開形式要固定。財務(wù)公開形式多樣，具體選定哪幾種形式，要考慮便于群眾監(jiān)督，不能“打一槍換一個地方”。因此，要選擇在人流比較集中的固定場所設(shè)置公開欄，再利用會議或廣播進(jìn)行補(bǔ)充。

總之，農(nóng)村村級財務(wù)管理既是維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益的重要保障，也是保障農(nóng)民主人翁地位的有效載體。在新形勢下，只要我們按照“三個代表”重要思想的要求，充分認(rèn)識加強(qiáng)村級財務(wù)管理的重要性，認(rèn)真研究新情況、新問題，采取扎實有效的措施，一定能把村級財務(wù)管理工作搞好，使之成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強(qiáng)后盾。

第四篇：關(guān)于欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整的理性思考

隨著改革與發(fā)展的不斷深入，現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，作為底子薄、基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的欠發(fā)達(dá)山區(qū)來說，其行政村進(jìn)行適度的規(guī)模調(diào)整已勢在必行。如何搞好行政村規(guī)模調(diào)整，便成了一個重大課題，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。結(jié)合文成縣這個典型欠發(fā)達(dá)山區(qū)的實際和本人的工作實踐，筆者就欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整問題，作些粗淺的探討，以供參考。

一、欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村的現(xiàn)狀特點

行政村是我國農(nóng)村最基層的單位。黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村廢除了“政社合一”、“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的人民公社體制，公社改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生產(chǎn)大隊改為村，生產(chǎn)隊改為村民小組。應(yīng)當(dāng)肯定，農(nóng)村改革開放以來，以黨支部為核心的村級組織，在宣傳貫徹黨在農(nóng)村的基本政策，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)等工作中，起到了積極作用。但是，隨著農(nóng)村改革與發(fā)展的深入，面對如何加快人流、物流、信息流集聚，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，降低農(nóng)村建設(shè)成本，提高管理效率等一系列時代課題，欠發(fā)達(dá)山區(qū)現(xiàn)行的行政村逐漸呈現(xiàn)出某些不適應(yīng)性。概括起來，主要有以下現(xiàn)狀特點：

1、行政村數(shù)量多，管理幅度偏大。如文成縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有545個行政村，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有16個行政村。其中，最多一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有47個行政村。通常講，為優(yōu)化人、財、物、信息等資源配置，一個基層單位直接管轄的單元應(yīng)在7個左右，一般不超出12個。文成縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏大的行政村管理幅度無疑會影響到黨和政府對農(nóng)村工作的高效領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、行政村規(guī)模小，居住分散。文成縣545個行政村中，300人以下的村80個，占全縣總村數(shù)的14.7%，300-500人的村145個，占全縣總村數(shù)的26.6%，1000人以上的村僅69個，占全縣總村數(shù)的12.7%。并且，農(nóng)戶居住較為分散，房屋、閑基地等占用土地多，土地的利用率低，造成土地資源的浪費(fèi)。加上外遷農(nóng)戶多，真正住在本村的人越來越少。如文成縣龍川鄉(xiāng)動山村原住500多人，現(xiàn)僅住2戶3人。

3、基礎(chǔ)設(shè)施差，共享率不高。由于村數(shù)多、財力有限，加上考慮平衡需要，投入村級基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，過于分散，使不少村的水、電、路、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要。同時，村與村之間存在一定程度的重復(fù)建設(shè)問題，如有些距離很近的兩個村都興建了自己的村辦公樓、自來水設(shè)施、電視信號差轉(zhuǎn)臺等。這種狀況既耗費(fèi)了本來就十分緊缺的建設(shè)資金又降低了公共設(shè)施的共享率。

4、村級組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。為謀求相對便捷的致富道路，當(dāng)前村里有較高文化、有一定的市場經(jīng)濟(jì)頭腦、敢于開拓的村民大多外出務(wù)工經(jīng)商，加上村規(guī)模小，人口少，大大縮小了選人用人范圍，直接影響到村級班子的整體素質(zhì)。即使勉強(qiáng)配備村級領(lǐng)導(dǎo)班子，也往往存在著干部年齡老化、文化科技知識低化、管理能力弱化的問題，不能有效地帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。同時，村干部的報酬普遍偏低，其工作積極性得不到有效激活，在工作上往往側(cè)重于“守業(yè)”，缺少創(chuàng)新進(jìn)取精神。

5、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱。文成現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟(jì)年收入1萬元以下的“空殼村”有287個，占全縣行政村總數(shù)的52.28%，占溫州市“空殼村”數(shù)的17.87%。這些村因缺少集體建設(shè)資金，使村干部處于“巧婦難為無米之炊”的窘境。這種狀況一方面導(dǎo)致村級組織的凝聚力、號召力和吸引力不強(qiáng)；另一方面群眾面對家鄉(xiāng)“山河依舊、面貌難改”的狀況，往往失去發(fā)展和建設(shè)的信心。

二、欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整的理論依據(jù)和現(xiàn)實必要性

從行政管理學(xué)的角度看，行政區(qū)劃體制是國家為了對社會實行有效管理，根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干個層次的區(qū)域單位，并設(shè)立相應(yīng)的各類行政管理機(jī)關(guān)的一種制度。行政村作為我國農(nóng)村最基層的單位，雖然它的管理是以村民自治為主，但從某種意義上講，它本身又可以看作是行政區(qū)劃體制內(nèi)涵的發(fā)展和延伸。我們社會主義國家實行行政區(qū)劃，一般都遵循政治、經(jīng)濟(jì)、民族平等、精簡統(tǒng)一高效這四個原則。政治原則主要是要求有利于國家進(jìn)行民主管理，確保社會長治久安。經(jīng)濟(jì)原則主要是要求有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，有利于縮小各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，保證人民生活水平的提高。民族平等原則主要是要求有利于實現(xiàn)各民族的平等、團(tuán)結(jié)和共同富裕。精簡、統(tǒng)一、高效原則主要是要求做到機(jī)構(gòu)設(shè)置少而精，有利于政令暢通、統(tǒng)一，人員精干，行政效率高。這些原則要求正是欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整的出發(fā)點和落腳點。隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高和人類社會的不斷進(jìn)步，行政區(qū)劃體制也在不斷地變革，欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村的規(guī)模也同樣需要不斷地調(diào)整、完善。這就在理論上找到了有力的依據(jù)。

面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整還有著極其重要的現(xiàn)實需

要。

1、它是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，人民生活的改善，很大程度取決于以黨支部為核心的村級組織是否堅強(qiáng)，是否有凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。從文成縣目前村級組織的現(xiàn)狀看，村級組織服務(wù)功能不健全，凝聚力、號召力和吸引力不強(qiáng)，村干部工作效率不高、精神狀態(tài)不佳等問題較為突出。而通過適度調(diào)整行政村規(guī)模，有利于拓寬選人范圍，配強(qiáng)配好村級領(lǐng)導(dǎo)班子，提高干部隊伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)以黨支部為核心的村級組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力；有利于精簡村干部隊伍，減少村干部職數(shù)，節(jié)約村級財務(wù)支出，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低政府運(yùn)行成本；有利于盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級組織的服務(wù)功能。因此，調(diào)整行政村規(guī)模是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要。

2、它是優(yōu)化農(nóng)村資源配置的需要。如何盤活本地資源，發(fā)揮資源的最佳效益，更快更好地建設(shè)社會主義新農(nóng)村，追趕先進(jìn)地區(qū)，是擺在欠發(fā)達(dá)山區(qū)廣大干部群眾面前的一項緊迫的首要任務(wù)。越是欠發(fā)達(dá)，越要利用有限的資源辦大事、辦好事。適度調(diào)整擴(kuò)大行政村規(guī)模，能在更廣闊的地域共享各類資源，促成資源、經(jīng)濟(jì)、人文三者之間的融合，降低空間成本和生產(chǎn)成本，實現(xiàn)各類資源優(yōu)勢互補(bǔ)?？梢詢?yōu)化重組原先各村分散的人力、物力、財力、技術(shù)、信息、土地等存量，集中建設(shè)一批受益面更廣、意義更深遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，避免或減少重復(fù)性建設(shè)，提高公共設(shè)施的共享度和利用率；可以節(jié)約用地，節(jié)約資金，更好地把有限的資源用在刀刃上，發(fā)揮1加1大于2的聚合效應(yīng)。因此，調(diào)整行政村規(guī)模是優(yōu)化農(nóng)村資源配置的需要。

3、它是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和奔小康進(jìn)程的需要。黨的十六大強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。發(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于解決現(xiàn)階段農(nóng)村一系列深層次矛盾，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。浙江省第十一次黨代會提出了到2020年全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。城鎮(zhèn)化作為農(nóng)村現(xiàn)代化的必備條件之一，對于欠發(fā)達(dá)山區(qū)來說，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的任務(wù)更加緊迫。如文成縣的城鎮(zhèn)化水平僅29%，城鎮(zhèn)的集聚輻射功能還相當(dāng)?shù)拖?。通過適當(dāng)調(diào)整行政村規(guī)模，有利于擴(kuò)大建成區(qū)村、中心村規(guī)模，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐；有利于推進(jìn)扶貧遷村，促進(jìn)邊遠(yuǎn)山區(qū)人口向中心村、小城鎮(zhèn)合理、有序流動；有利于發(fā)揮小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集效應(yīng)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的幅射帶動能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而有力地推動欠發(fā)達(dá)山區(qū)奔小康的進(jìn)程。

三、推進(jìn)欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村規(guī)模合理調(diào)整的建議、措施

行政村規(guī)模調(diào)整工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，與群眾利益關(guān)系密切，情況比較復(fù)雜，工作難度較大。因此，必須堅持“事前、事中、事后”工作的連續(xù)性、準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性。

（一）在開展行政村規(guī)模調(diào)整工作時，主要應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的工作：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把行政村規(guī)模調(diào)整列入重要議事日程，確保人員、精力、時間三到位。要組建精干高效的工作班子，明確人員分工，落實工作責(zé)任。要考慮多方因素，制訂切實可行的工作計劃，精心部署各階段的工作任務(wù)。

2、深入宣傳引導(dǎo)。首先要耐心細(xì)致地做好調(diào)查研究工作，在主觀方面，主要要摸清村干部群眾的思想疑慮以及對調(diào)整工作所持的態(tài)度；在客觀方面，主要要摸清擬調(diào)整村的人口數(shù)量、山林土地面積、自然資源、集體資產(chǎn)、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、基礎(chǔ)設(shè)施、未來規(guī)劃、社會治安、宗族宗教、特色或支柱產(chǎn)業(yè)等情況。在此基礎(chǔ)上，深入開展宣傳，從正反兩個方面分析利弊，提高村干部群眾對調(diào)整工作重要性和必要性認(rèn)識，使他們的思想自覺統(tǒng)一到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局上來，統(tǒng)一到脫貧致富奔小康和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)上來。

3、堅持因地制宜。要走出“合并越多，效果越好”的誤區(qū)，不搞一刀切。要尊重民意，發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，充分體現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益。要從實際出發(fā)，宜并則并，宜撤則撤，不宜調(diào)整的不要硬性調(diào)整。在操作中，可參照以下幾種情況，向村民提出調(diào)整建議：一是通過調(diào)整可以明顯促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，加快發(fā)展的；二是平時村與村之間關(guān)系密切，地理位置相近、交通比較方便的；三是歷史上曾經(jīng)屬一個村的；四是鄰村之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距懸殊的；五是數(shù)個相鄰村人口、面積規(guī)模都較小，村級集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，又無發(fā)展?jié)摿Φ?；六是多?shù)人口已經(jīng)向中心村、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或計劃實行扶貧遷村的；七是居住環(huán)境特別惡劣、調(diào)整后有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和便利群眾辦事的。

4、依法規(guī)范辦事。行政村規(guī)模調(diào)整要以有關(guān)法律、上級文件為依據(jù)。調(diào)整方案經(jīng)過多數(shù)村民或戶主通過后，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的名義向縣級人民政府上報行政村規(guī)模調(diào)整方案的請示，內(nèi)容包括調(diào)整后的村名、村址和戶數(shù)、人口等，并附有村民或戶主贊同簽字情況的會議紀(jì)要。要依法選好配強(qiáng)村黨支部、村委會、村農(nóng)工商合作社三套領(lǐng)導(dǎo)班子，建立健全村婦代會、共青團(tuán)、民

兵、治保、調(diào)解等配套組織。同時，要制訂完善各項規(guī)章制度、村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃；按照檔案移交的有關(guān)規(guī)定，做好文書檔案、會計檔案、土地承包檔案等村級檔案的移交，確保檔案完整，促進(jìn)新村規(guī)范化建設(shè)。

（二）在行政村規(guī)模調(diào)整工作過程中，主要需解決好的幾個熱點、難點問題：

1、山林、土地承包權(quán)問題。在行政村規(guī)模調(diào)整過程中，與農(nóng)戶利益最直接、關(guān)系最密切的就是山林和土地的承包權(quán)問題。農(nóng)戶對此最關(guān)心，也最敏感。如果處理不好就不能取得群眾的信賴和支持，甚至也會僵化調(diào)整工作。從文成的實際看，一般來講，農(nóng)戶已經(jīng)承包經(jīng)營和原村集體經(jīng)營管理的山林、耕地應(yīng)該維持現(xiàn)狀不變，穩(wěn)定和完善現(xiàn)已完成的二輪土地承包關(guān)系，以保持政策的連續(xù)性，穩(wěn)定人心。

2、集體資產(chǎn)處置問題?，F(xiàn)有集體資產(chǎn)如何處置以及今后的集體資產(chǎn)如何抽調(diào)，直接關(guān)系到新村的集體事業(yè)建設(shè)。重點是要考慮不同調(diào)整村之間集體資產(chǎn)的貧富差距，要尊重各村的意愿，不能簡單合并，更不能平調(diào)。一般來講，要先進(jìn)行暫時凍結(jié)、全面清產(chǎn)核資、向村民公布，再結(jié)合各自的實際，采用協(xié)商的方式來確定集體資產(chǎn)的處置方案。

3、干部調(diào)整問題。新村班子配備方面，為理順關(guān)系，集中精力搞好調(diào)整工作，在調(diào)整期間不宜任命黨支部成員和選舉村委會、村農(nóng)工商合作社領(lǐng)導(dǎo)班子。應(yīng)該先建立村級籌建班子，負(fù)責(zé)調(diào)整期間的有關(guān)工作，等調(diào)整結(jié)束，再依法選好配強(qiáng)新村領(lǐng)導(dǎo)班子。富余干部分流方面，要體現(xiàn)黨對干部的關(guān)懷，做好思想工作；同時，縣、鄉(xiāng)財政要劃撥一定的專項資金，按其任職的年限、職位分別給予適當(dāng)?shù)囊淮涡越?jīng)濟(jì)補(bǔ)助，妥善分流富余村干部。

4、村址和村名的選擇問題。要充分考慮村民的自尊和戀舊思想，尊重大多數(shù)村民的意愿。在此前提下，可引導(dǎo)村民按照人口最集中、交通相對便利、公共設(shè)施相對完善、地理位置居中的順序確定新村村址。對于新村的村名，可以按以下幾種方法確定：一是選擇合并前經(jīng)濟(jì)實力尤其突出村的村名為新村村名。二是選擇有歷史紀(jì)念意義的村名，即為紀(jì)念名人、重大事件或烈士而取的村名為新村村名。三是合并村各取一半村名組成新村村名。四是以歷史上各調(diào)整村曾是一個村時所用的村名為新村村名。五是選擇10人以上村民提名，經(jīng)村民代表大會三分之二以上人數(shù)通過的名稱為新村村名。

（三）行政村規(guī)模調(diào)整后，主要還應(yīng)從以下幾個方面去縮短干部群眾的磨合期：

1、加強(qiáng)對新村干部的培訓(xùn)。首先要使新村干部在工作思路上創(chuàng)新觀念。村調(diào)整后，情況會有較大的變化，會出現(xiàn)一些新的情況和新的問題，必須要以新的工作思路總攬全局，與時俱進(jìn)，努力開創(chuàng)新局面。其次要使新村干部在工作方法上顧全大局。由于新村合并時間不長，有很多工作還不是很順，少數(shù)群眾對行政村調(diào)整在認(rèn)識上還有差距，相當(dāng)一部分群眾還不習(xí)慣，合并后的優(yōu)勢還沒有顯示出來。穩(wěn)定人心、安定社會，凝聚力量是調(diào)整后的首要工作任務(wù)。此外，還要使新村干部不斷增強(qiáng)事業(yè)心和工作責(zé)任心。要有敬業(yè)精神和奉獻(xiàn)精神，要兢兢業(yè)業(yè)地做好每項工作，不辜負(fù)黨的信任和人民的重托，用自己的實際行動去消除部分群眾存在的種種疑慮。

2、加快發(fā)展，多辦實事，讓新村群眾得到實惠。發(fā)展是硬道理，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能有條件為新村群眾辦實事；只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能讓新村群眾得到實惠；也只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能把新村干部、群眾的注意力、吸引力集中到發(fā)展這個大局上來。因此，在思想中必須明確認(rèn)識到發(fā)展的重要性和緊迫性，要千方百計想辦法，多方籌集資金，辦幾件群眾呼聲最強(qiáng)烈、要求最迫切的實事，如水利設(shè)施、村道、辦公樓等，調(diào)整后的優(yōu)勢盡快讓老百姓看得見、摸得著、逐漸得到實惠。

3、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。由于歷史和封建宗族思想的影響，在個別村干部和部分群眾中也會存在著一些不正確的認(rèn)識，在行政村規(guī)模調(diào)整時還存在不少疑慮，這些不正確的認(rèn)識和多余的疑慮，將在一定的階段帶來合并村干部之間、干部與群眾之間、群眾與群眾之間的不和諧。因此，團(tuán)結(jié)尤為重要，團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)就是戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)就是生產(chǎn)力。而團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵又在新村班子的團(tuán)結(jié)，由于合并村班子成員組成大都來自原來的各行政村，平時是“群眾看黨員，黨員看支部，支部看干部?！敝灰麓甯刹繑Q成一股繩，大事講原則，小事講風(fēng)格，堅持民主集中制，任何困難都可以克服，任何問題都可以解決。干部之間有矛盾，有不同的看法都是正常的，但一定要及時通過交換、談心來消除矛盾，消除隔閡，從而達(dá)到思想統(tǒng)一，步伐一致，這樣才能有戰(zhàn)斗力、有號召力和凝聚力，干部之間團(tuán)結(jié)搞好了，隔閡消除了，群眾之間的隔閡也將會逐漸消除，新村干部開展工作就會更加順暢了，就能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全村黨員群眾把經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)搞上去。

4、加強(qiáng)村務(wù)公開，提高村務(wù)透明化、民主化的程度。村務(wù)、財務(wù)問題是村民一直較為關(guān)心的問題，行政村調(diào)整后，新村干部在這個問題上應(yīng)引起重視。新村干部首先自己要廉潔自律、勤政為民，這樣在群眾中才有說服力和號召力，一旦有事免不了使—些對行政村調(diào)整有意見的人感到有機(jī)可乘。其次要定期做好村務(wù)公開，對村里重大事務(wù)必須召開村民代表會議，征求意見，增強(qiáng)決策的透明化、民主化。并經(jīng)常性邀請一些老干部、老黨員座談商討、通報情況、聽取他們的意見。俗話說：“兼聽則明，偏信則暗”。只有全面地考慮問題，才能使工作更加完美。并且通過村務(wù)的公開，更加增強(qiáng)了新村群眾的主人翁意識，提高干部與群眾間的親和力，使他們心情好了，氣也順了，反過來會更加支持新村的工作。

總之，針對欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村的現(xiàn)狀特點，適度進(jìn)行行政村規(guī)模調(diào)整是欠發(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)村改革的新探索，有其理論依據(jù)和現(xiàn)實必要性。只要在具體操作過程中，注意把握原則，因地制宜，靈活掌握，依法實施，并及時主動地縮短干部群眾的“磨合期”，就一定能夠有力地促進(jìn)欠發(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

第五篇：關(guān)于欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整的理性思考

隨著改革與發(fā)展的不斷深入，現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，作為底子薄、基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的欠發(fā)達(dá)山區(qū)來說，其行政村進(jìn)行適度的規(guī)模調(diào)整已勢在必行。如何搞好行政村規(guī)模調(diào)整，便成了一個重大課題，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。結(jié)合文成縣這個典型欠發(fā)達(dá)山區(qū)的實際和本人的工作實踐，筆者就欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整問題，作些粗淺的探討，以供

參考。

一、欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村的現(xiàn)狀特點

行政村是我國農(nóng)村最基層的單位。黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村廢除了“政社合一”、“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的人民公社體制，公社改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生產(chǎn)大隊改為村，生產(chǎn)隊改為村民小組。應(yīng)當(dāng)肯定，農(nóng)村改革開放以來，以黨支部為核心的村級組織，在宣傳貫徹黨在農(nóng)村的基本政策，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)等工作中，起到了積極作用。但是，隨著農(nóng)村改革與發(fā)展的深入，面對如何加快人流、物流、信息流集聚，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，降低農(nóng)村建設(shè)成本，提高管理效率等一系列時代課題，欠發(fā)達(dá)山區(qū)現(xiàn)行的行政村逐漸呈現(xiàn)出某些不適應(yīng)性。概括起來，主要有以下現(xiàn)狀特點：

1、行政村數(shù)量多，管理幅度偏大。如文成縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有545個行政村，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有16個行政村。其中，最多一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有47個行政村。通常講，為優(yōu)化人、財、物、信息等資源配置，一個基層單位直接管轄的單元應(yīng)在7個左右，一般不超出12個。文成縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏大的行政村管理幅度無疑會影響到黨和政府對農(nóng)村工作的高效領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、行政村規(guī)模小，居住分散。文成縣545個行政村中，300人以下的村80個，占全縣總村數(shù)的14.7，300-500人的村145個，占全縣總村數(shù)的26.6，1000人以上的村僅69個，占全縣總村數(shù)的12.7。并且，農(nóng)戶居住較為分散，房屋、閑基地等占用土地多，土地的利用率低，造成土地資源的浪費(fèi)。加上外遷農(nóng)戶多，真正住在本村的人越來越少。如文成縣龍川鄉(xiāng)動山村原住500多人，現(xiàn)僅住2戶3人。

3、基礎(chǔ)設(shè)施差，共享率不高。由于村數(shù)多、財力有限，加上考慮平衡需要，投入村級基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，過于分散，使不少村的水、電、路、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要。同時，村與村之間存在一定程度的重復(fù)建設(shè)問題，如有些距離很近的兩個村都興建了自己的村辦公樓、自來水設(shè)施、電視信號差轉(zhuǎn)臺等。這種狀況既耗費(fèi)了本來就十分緊缺的建設(shè)資金又降低了公共設(shè)施的共享率。

4、村級組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。為謀求相對便捷的致富道路，當(dāng)前村里有較高文化、有一定的市場經(jīng)濟(jì)頭腦、敢于開拓的村民大多外出務(wù)工經(jīng)商，加上村規(guī)模小，人口少，大大縮小了選人用人范圍，直接影響到村級班子的整體素質(zhì)。即使勉強(qiáng)配備村級領(lǐng)導(dǎo)班子，也往往存在著干部年齡老化、文化科技知識低化、管理能力弱化的問題，不能有效地帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。同時，村干部的報酬普遍偏低，其工作積極性得不到有效激活，在工作上往往側(cè)重于“守業(yè)”，缺少創(chuàng)新進(jìn)取精神。

5、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱。文成現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟(jì)年收入1萬元以下的“空殼村”有287個，占全縣行政村總數(shù)的52.28，占溫州市“空殼村”數(shù)的17.87。這些村因缺少集體建設(shè)資金，使村干部處于“巧婦難為無米之炊”的窘境。這種狀況一方面導(dǎo)致村級組織的凝聚力、號召力和吸引力不強(qiáng)；另一方面群眾面對家鄉(xiāng)“山河依舊、面貌難改”的狀況，往往失去發(fā)展和建設(shè)的信心。

二、欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整的理論依據(jù)和現(xiàn)實必要性

從行政管理學(xué)的角度看，行政區(qū)劃體制是國家為了對社會實行有效管理，根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干個層次的區(qū)域單位，并設(shè)立相應(yīng)的各類行政管理機(jī)關(guān)的一種制度。行政村作為我國農(nóng)村最基層的單位，雖然它的管理是以村民自治為主，但從某種意義上講，它本身又可以看作是行政區(qū)劃體制內(nèi)涵的發(fā)展和延伸。我們社會主義國家實行行政區(qū)劃，一般都遵循政治、經(jīng)濟(jì)、民族平等、精簡統(tǒng)一高效這四個原則。政治原則主要是要求有利于國家進(jìn)行民主管理，確保社會長治久安。經(jīng)濟(jì)原則主要是要求有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，有利于縮小各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，保證人民生活水平的提高。民族平等原則主要是要求有利于實現(xiàn)各民族的平等、團(tuán)結(jié)和共同富裕。精簡、統(tǒng)一、高效原則主要是要求做到機(jī)構(gòu)設(shè)置少而精，有利于政令暢通、統(tǒng)一，人員精干，行政效率高。這些原則要求正是欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整的出發(fā)點和落腳點。隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高和人類社會的不斷進(jìn)步，行政區(qū)劃體制也在不斷地變革，欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村的規(guī)模也同樣需要不斷地調(diào)整、完善。這就在理論上找到了有力的依據(jù)。

面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整還有著極其重要的現(xiàn)實需要。

1、它是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)