第一篇：無牌無證機(jī)動車輛上路行駛違法問題存在的原因、危害及對策

無牌無證機(jī)動車輛上路行駛違法問題存在的原因、危害及對策

貴陽市公安交管局陳孟文

近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，機(jī)動車輛得到了迅速的發(fā)展，機(jī)動車數(shù)量也急劇增加。車輛增多帶給人民群眾生產(chǎn)、生活方便的同時，無牌無證車輛違法上路行為干擾正常交通秩序的現(xiàn)象也與日俱增，從而引發(fā)的交通事故呈現(xiàn)快速上升趨勢，嚴(yán)重地威脅著人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。因此，如何加強(qiáng)對無牌無證車輛的管理，降低事故發(fā)案率尤其是重大事故發(fā)案率已經(jīng)成為擺在我市公安交通管理部門面前的重大課題。對此，我針對如何加強(qiáng)無牌無證車輛的管理，談幾點粗淺的認(rèn)識。

一、無牌無證車輛的危害性

機(jī)動車牌證是允許機(jī)動車上路行駛的法定證件。機(jī)動車駕駛證，是證明駕駛員具有駕駛某種機(jī)動車資格的法定證件。無牌無證行駛危害極大。

1、易造成交通事故。無證駕駛?cè)藛T缺少正當(dāng)?shù)慕煌ò踩逃图夹g(shù)培訓(xùn)導(dǎo)致交通安全意識差，駕駛技術(shù)不熟練，交通安全法規(guī)知識缺乏，交通安全意識談薄，無證駕車、酒后駕車、超速超載、闖紅燈、亂停亂放等違法現(xiàn)象屢見不鮮，給交通秩序管理工作增加了不少的難題和壓力。由于無牌證車未經(jīng)公安機(jī)關(guān)檢測，安全性能不穩(wěn)定，甚至于報廢車、機(jī)件嚴(yán)重破損、不符合上路條件的破舊車紛紛上路。事故隱患沒有得到及時消除，從而帶來一系列交通事故。從近期我市統(tǒng)計

情況看，在發(fā)生的一般以上事故和重大事故中，其中無證駕駛和無牌行駛的占事故總起數(shù)比例呈上升趨勢。

2、易引發(fā)交通肇事逃逸案件。駕駛無牌車輛發(fā)生交通事故后，個別駕駛員利用車輛無號牌，抱著逃跑后公安機(jī)關(guān)無從查破的僥幸心理，經(jīng)常出現(xiàn)交通肇事后逃逸的現(xiàn)象，給公安機(jī)關(guān)偵破逃逸案件帶來了很大難度。

3、給打擊機(jī)動車被盜搶案件帶來了不便。近幾年來，盜搶機(jī)動車案件發(fā)生較為頻繁，被盜搶的無牌車輛，由于沒有在公安機(jī)關(guān)備案登記，這給偵查、查詢帶來了難度。同時，被盜搶的無牌車輛，也利于犯罪分子銷贓，案件久偵不破，常常使公安機(jī)關(guān)陷入被動。

4、容易引發(fā)信訪事件發(fā)生。無牌無證車輛尤其二、三輪摩托車、農(nóng)用車由于穩(wěn)定性小、安全性能差，駕駛?cè)笋{駛車輛上路不戴安全頭盔、超員超速等違法行為增多，經(jīng)常導(dǎo)致重大死傷交通事故的發(fā)生。由于此類違法行為引發(fā)交通事故后，事故死傷家屬由于處理不妥或賠償費用不到位，容易造成上訪等事件發(fā)生，影響了社會的和諧穩(wěn)定。

二、無牌無證機(jī)動車產(chǎn)生的原因分析

1、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。對于車主和駕駛?cè)藖碚f，辦理牌證需要一定的資金，特別是一些車輛多的車主為了節(jié)省資金，更是挖空心思的進(jìn)行這方面的違法操作。由于辦理牌證需要資金，車主又剛買車資金有所拮據(jù)，所以想方設(shè)法逃脫辦理牌證，以此來節(jié)省費用，還有一些車主嫌拉得少，購買車輛后進(jìn)行非法改裝，自然不可能辦理牌證。-

2、部分機(jī)動車主機(jī)駕駛員法制觀念和安全意識淡薄。認(rèn)為上戶掛

牌，申領(lǐng)駕駛證，是為了應(yīng)付交警路上檢查，只要路上不出現(xiàn)交通違法行為，不發(fā)生交通事故，上牌辦證與否無所謂，片面地認(rèn)為不上牌辦證可以省錢，沒有從思想上認(rèn)識到機(jī)動車上牌辦證的重要性和必要性，安全意識淡薄，缺乏上牌辦證的積極性和自覺性，因此對車輛掛牌和辦證持消極態(tài)度。

3、無牌無證機(jī)動車管理難度大。無牌無證機(jī)動車輛分布面廣、線長、且極為分散，大多集中在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的農(nóng)用車、摩托車，有限的警力難以實施覆蓋性的有效管理，也為無牌無證提供了可能。

4、非法拼組裝等黑窩點泛濫，導(dǎo)致非法拼裝車、組裝車大量出現(xiàn)在市場上，此類非法車輛大都由報廢機(jī)動車零配件翻新后拼裝而成，因此價格極其低廉，據(jù)調(diào)查，一輛拼裝的摩托車售價僅為5、6百元，客、貨車售價一兩千元到數(shù)萬元不等，僅為同類合法車輛市場售價的幾分之一，因此部分車主貪圖非法拼、組裝車、被盜搶車價格低廉，購買使用此類非法車輛。這些非法拼、組裝的車輛，無法通過合法途徑登記上牌，自然不可能辦理機(jī)動車牌證。

5、各職能部門之間沒有聯(lián)動機(jī)制，無法形成合力。無牌無證車輛上路行駛依據(jù)國家法規(guī)由公安交通管理部門管理，但非法拼、組裝車輛的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)由工商、稅務(wù)等部門管理。治理問題上，公安交管部門沒有與工商、稅務(wù)部門建立聯(lián)動機(jī)制，各自為戰(zhàn)，因此治理活動往往不能從根本上消除無牌無證車輛的來源，導(dǎo)致治理成效不明顯。

三、無證無牌違法上路行駛問題治理的對策。

1、認(rèn)真做好宣傳發(fā)動工作。有關(guān)單位要把無牌無證治理整頓活動作為“五進(jìn)”工作的重要內(nèi)容和依法治理交通秩序、創(chuàng)造良好交通環(huán)境的重要措施來抓，主管部門要制定宣傳方案，印發(fā)治理整頓通告，通過廣播、電視、報刊等新聞媒體廣泛宣傳治理的目的、意義以及工作程序、服務(wù)措施，組織宣傳隊伍深入農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)、工廠進(jìn)行宣傳。強(qiáng)化對駕駛員和人民群眾的交通安全教育，提高廣大群眾的交通安全意識，充分認(rèn)識無牌無證上路行駛和乘坐無牌無證車輛的危害性，教育人民群眾不要乘坐無牌無證車輛，督促車主自覺到公安交通管理部門掛牌辦證。

2、在上級政府的支持下，做好排查摸底工作。組織有關(guān)單位，尤其是組織好派出所深入村戶、基層單位調(diào)查摸底，查清無牌無證機(jī)動車數(shù)量，登記造冊。同時堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，動員一切力量，實行綜合治理，在全社會形成齊抓共管的局面。

3、簡化手續(xù)，方便群眾掛牌辦證。車輛管理部門對車輛來歷清楚，手續(xù)合法的，要當(dāng)即予以辦理牌證。對來歷不清楚，部分手續(xù)不全的，采取告知措施，促其補(bǔ)全手續(xù)，盡可能為車主提供方便。同時，要充分發(fā)揮好上門服務(wù)作用，對邊遠(yuǎn)村寨群眾車輛掛牌盡力提供方便。常掛牌辦證工作中，要嚴(yán)格收費標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)巧立名目，亂收費或搭車收費，坑害群眾，防止由此挫傷群眾掛牌、辦證的積極性。

4、嚴(yán)禁為未經(jīng)國家批準(zhǔn)或非法拼（組）裝的機(jī)動車辦理牌證。要積極爭取工商、稅務(wù)部門的支持，加大對機(jī)動車生產(chǎn)、銷售單位的監(jiān)督力度，堅決取締非法生產(chǎn)銷售未經(jīng)國家批準(zhǔn)生產(chǎn)、銷售的機(jī)動車

產(chǎn)品，從源頭預(yù)防非法車輛流入社會，以免造成工作被動。同時，要加強(qiáng)宣傳，不讓群眾購買未經(jīng)國家批準(zhǔn)生產(chǎn)、銷售的機(jī)動車產(chǎn)品。

5、強(qiáng)化路面巡查，加大糾違執(zhí)法力度。公安交通管理部門要充分發(fā)揮主力軍作用，民警在道路管理執(zhí)法時要不折不扣地按照《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《貴州省道路交通安全條例》和有關(guān)法律法規(guī)對無證駕駛、無牌行駛嚴(yán)重交通違法行為嚴(yán)管重罰，對查處的違法行為要堅決依照處罰上限進(jìn)行處罰，達(dá)到拘留條件的，要一律依照有關(guān)法律的規(guī)定按上限予以拘留。要從區(qū)域、路段、時間上統(tǒng)籌安排，組織警力，加大路面巡查力度，對公路上行駛的無牌無證機(jī)動車，發(fā)現(xiàn)一輛查扣一輛，對核實應(yīng)當(dāng)報廢的車輛，立即按規(guī)定強(qiáng)制報廢。同時要積極與其他警種聯(lián)系，對查獲的無牌無證車輛，經(jīng)初查有被盜搶嫌疑的，要及時將人車已交刑偵部門處理。

6、積極依靠政府部門，爭取得到政府部門的大力支持，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門，建立聯(lián)動機(jī)制。這項工作僅僅依靠交警部門是難以徹底扭轉(zhuǎn)局面的。為此，公安交通管理機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌安排，在政府部門的支持下，組織公安、工商、稅務(wù)、城管等部門建立聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，對我市轄區(qū)內(nèi)的汽車、摩托車維修銷售企業(yè)進(jìn)行排查，凡發(fā)現(xiàn)有違法生產(chǎn)銷售非法拼組裝車輛、走私車、被盜搶車的企業(yè)，由工商等部門依據(jù)法律法規(guī)予以查處，構(gòu)成犯罪的公安機(jī)關(guān)要及時介入，暴力抗法的公安機(jī)關(guān)要及時的堅決予以打擊。對機(jī)動車交易市場等無牌無證車相對集中的地方要加強(qiáng)監(jiān)管，對進(jìn)場交易的無牌無證車輛由市場管理機(jī)構(gòu)

進(jìn)行登記，凡無合法來源的無牌證車輛不得進(jìn)場交易，對路邊市場、非法市場堅決予以取締，從而斬斷無牌無證車輛的源頭和流通渠道。

7、密切與新聞部門配合，大力宣傳購買、使用、乘坐無牌無證車輛的危害，對整治措施和結(jié)果的有關(guān)信息及時予以披露，在全社會一種以高壓態(tài)勢震懾和警示無證行駛行為的氛圍，讓廣大群眾樹立無證行車、無牌上路就是違法的觀念，自覺養(yǎng)成購車即辦理牌照的習(xí)慣，切實解決無牌無證行駛這一長期難以解決的交通違章頑癥。

第二篇：集中整治無牌無證機(jī)動車輛

丹巴縣扶貧和移民工作局

關(guān)于圍繞集中整治無牌無證機(jī)動車輛專項行動

深入開展法制宣傳教育的實施方案

為了進(jìn)一步規(guī)范我縣道路交通秩序，杜絕和減少無牌無證和報廢車輛帶來的道路交通安全隱患，預(yù)防和減少道路交通事故，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

此次整治工作圍繞“四個結(jié)合”來開展,即:源頭管理與路途管理相結(jié)合、宣傳教育與依法查處相結(jié)合、專項治理與綜合治理相結(jié)合、近期措施與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，加大對無牌無證、報廢機(jī)動車的管理，嚴(yán)肅查處交通違法行為。通過對無牌無證、報廢車輛的整治，達(dá)到“行車有序、停車有律、行路有禮”的目的，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定創(chuàng)造一個暢通、有序、安全的道路交通環(huán)境。

二、宣傳教育

通過宣傳欄、標(biāo)語、板報、掛圖、橫幅等形式，努力營造良好的輿論氛圍，并結(jié)合當(dāng)前的結(jié)對認(rèn)親工作，把宣傳工作深入到基層。宣傳以《甘孜州集中整治無牌無證機(jī)動車輛暨交通秩序?qū)ｍ椥袆有麄魍ǜ濉窞橹笇?dǎo)，以《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)為主要內(nèi)容。組織力量印發(fā)宣傳資料、準(zhǔn)備法制音像資料，設(shè)立專門的法律咨詢點，提供現(xiàn)場法律咨詢。

三、整治重點和目標(biāo)

（一）整治重點

1、無牌無證、假牌假證上路行駛的車輛；

2、達(dá)到報廢未辦理延緩報廢手續(xù)的機(jī)動車；

3、達(dá)到強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車；

4、年檢逾期的車輛。

（二）整治目標(biāo)

無牌無證、報廢機(jī)動車上路得到有效遏制，交通事故明顯下降。機(jī)動車輛所有權(quán)人、使用權(quán)人及全社會依法運輸?shù)囊庾R增強(qiáng)，形成良好的交通運輸秩序。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識這次整治工作的重要性和必要性，在工作中緊密配合，協(xié)調(diào)工作，形成合力，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。

（二）掌握政策，遵守紀(jì)律，依法辦事。既要從嚴(yán)管理、依法處罰，又要文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。使用規(guī)范文明用語，嚴(yán)格禁止隨意執(zhí)法行為。

（三）集中整治與日常管理相結(jié)合。既要對無牌無證的車輛和駕駛員嚴(yán)肅查處，又要做好摩托車登記工作和摩托車駕駛員的辦證考試工作，建立健全摩托車管理長效機(jī)制。

丹巴縣扶貧和移民工作局

二○一二年七月二十五日

第三篇：淺談邊遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)無牌無證機(jī)動車存在的原因及對策

淺談邊遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)無牌無證機(jī)動車存在的原因及對策近年來，隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村的交通事業(yè)得到前所未有的發(fā)展，人流、車流、物流迅猛增長，使農(nóng)村道路交通安全管理工作呈現(xiàn)出許多新情況、新問題和新矛盾。加之我縣地處川西南邊陲，公路等級低，鄉(xiāng)村道路大多依山傍水，交通安全隱患多，管理難點大，農(nóng)村地區(qū)成為交通管理的重點和難點。對此，我縣歷來重視農(nóng)村道路交通安全工作，各級黨委、政府和公安交通管理部門把加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作作為實踐科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村和和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，以平安暢通縣創(chuàng)建活動為載體，積極構(gòu)建農(nóng)村交通綜合治理管理網(wǎng)絡(luò)，建立完善農(nóng)村交通安全責(zé)任機(jī)制，落實安全管理措施，最大限度的預(yù)防和減少道路交通事故，通過長久以來的努力雖然取得了較好成績，但無牌無證現(xiàn)象在農(nóng)村一些偏遠(yuǎn)地區(qū)依然存在，給交通安全帶來了極大隱患。筆者就此結(jié)合多年農(nóng)村交管經(jīng)驗來談?wù)勣r(nóng)村、山區(qū)無牌無證機(jī)動車存在的原因及對策，與君共勉。

一、當(dāng)前三小車輛無牌無證的主要原因

（一）部分車主法制觀念十分淡漠。無牌無證車輛，主要集中在廣大農(nóng)村，偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村尤為突出。從車型上看，大多數(shù)是農(nóng)用三輪和摩托車，農(nóng)用三輪既從事農(nóng)田作業(yè)，又搞交通運輸；從路段上看，多數(shù)在低等級公路上活動，尤其是在鄉(xiāng)村道路上活動較為廣泛；從活動規(guī)律和時段上看，部分無牌機(jī)動車轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村

道路上活動，也有黑車跑黑路的現(xiàn)象。由于交通法規(guī)和安全常識知之甚少，不能充分認(rèn)識“兩無”車輛的危害而導(dǎo)致的強(qiáng)超硬會、橫穿猛拐等各種嚴(yán)重違章現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）交通安全宣傳仍存有死角。從我大隊的執(zhí)勤執(zhí)法情況來看，雖然通過“五進(jìn)”宣傳活動，廣大群眾交通安全知識得到了極大的提高。但重點一般集中在交通壓力較大的縣城、公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校，受教育人數(shù)仍存在一定的局限性，一些較偏遠(yuǎn)地區(qū)的交通安全宣傳教育工作跟不上，農(nóng)民的交通安全意識普遍淡薄，對交通安全往往不重視，認(rèn)為出事都是運氣不好等，未從自身安全意識方面引起足夠重視。

（三）執(zhí)法力度還不夠大，觸角延伸不到位。執(zhí)勤民警在執(zhí)法過程中，一方面受警力限制，將全部警力的絕大部分投入到重點交通干線，將工作的重點擺放到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、客運車輛查處、?；奋囕v檢查、人力三輪整治等工作上，對邊遠(yuǎn)地區(qū)的日常管理往往心有余而力不足；另一方面群眾“罰不責(zé)眾”觀念帶來不小的困擾，一線執(zhí)勤民警往往擔(dān)心執(zhí)法力度稍一加大，警民關(guān)系的“負(fù)效應(yīng)”就會出現(xiàn)，盡管是文明糾違、禮貌待人，但也可能會被少數(shù)群眾誤解，導(dǎo)致信訪或投訴，而一旦出現(xiàn)信訪類案件，往往會付出無數(shù)精力弄的筋疲力盡才能勉強(qiáng)處理好。

（四）邊遠(yuǎn)地區(qū)交通管理工作難度極大。邊遠(yuǎn)地方無牌無證車輛較多，大部分駕駛員安全意識極差，常抱著僥幸心理與執(zhí)勤交警“捉迷藏”。要進(jìn)城往往選擇早晚時間，事先電話聯(lián)系城區(qū)

周圍親戚朋友了解交警是否在進(jìn)行檢查，其余絕大時間都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組上駕駛。當(dāng)我們到邊遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行檢查時，往往很多駕駛員已通過電話知曉，結(jié)果要不是滿街連個無牌無證車輛的影都不見，要不就是查一個圍上一大堆人，駕駛員仗著本地人胡鬧蠻纏，而圍觀者多是當(dāng)?shù)厝?，對交警工作多不理解，局面常是上百人圍著幾個交警鬧，所以管理工作難度大。

二、幾點對策

無牌無證車輛上路行駛是一種嚴(yán)重的違法行為，那么，如何有效地治理“兩無”車輛的存在，如何強(qiáng)化交通參與者的交通安全意識，確保道路交通安全暢通，我認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)從以下幾方面做起。

（一）強(qiáng)化源頭管理。要繼續(xù)深入組織轄區(qū)交通民警與當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬芮新?lián)合，深入田間地頭，摸清機(jī)動車及駕駛?cè)说膶嶋H情況，增強(qiáng)服務(wù)意識，最大限度地拓寬服務(wù)渠道和服務(wù)領(lǐng)域，主動登門為群眾最大優(yōu)惠的辦理入戶辦證手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)態(tài)度，提高工作效率，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，以最快的速度方便群眾掛牌辦證。

（二）加大“五進(jìn)”宣傳力度，大力延伸宣傳觸角。在充分利用廣播、電視、標(biāo)語、傳單等新聞宣傳媒體的基礎(chǔ)上，采取經(jīng)常性宣傳教育與主動上門服務(wù)相結(jié)合的辦法，積極利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢集趕會人群比較集中的優(yōu)勢，加大宣傳力度，改善服務(wù)態(tài)度，簡化辦事程序，主動下鄉(xiāng)上門宣傳動員辦理牌證手續(xù)，深入開展創(chuàng)

建“交通安全文明村(校)”活動；交警要與教育、婦聯(lián)、團(tuán)委密切配合，充分發(fā)揮“小手拉大手”的優(yōu)勢，把交通法規(guī)作為素質(zhì)教育和普法教育的一項重要內(nèi)容來抓，從提高學(xué)生交通安全意識入手，切實做到通過一個學(xué)生影響一個家庭，抓好一個學(xué)校帶動一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由點到面推進(jìn)，直至輻射整個社會，用真情贏得人民群眾的理解和支持，調(diào)動廣大人民群眾主動辦理牌證手續(xù)的積極性。

（三）充分發(fā)揮職能作用，實行綜合治理。交警部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)民警的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和文明執(zhí)法水平，健全監(jiān)督制約機(jī)制，完善“陽光作業(yè)”機(jī)制，保障處罰違章和辦牌辦證程序公開、法規(guī)公開、辦事公正、群眾滿意。同時，積極配合糾風(fēng)部門加大公路巡邏力度，嚴(yán)厲打擊公路“三亂”行為，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活創(chuàng)造一個安全、暢通、有序的道路交通安全環(huán)境，為百姓造福。

（四）緊抓“三個環(huán)節(jié)”，強(qiáng)化整治鏈。要抓好車管登記年檢環(huán)節(jié)、路面檢查環(huán)節(jié)、事故處理環(huán)節(jié)三個環(huán)節(jié)，形成整治網(wǎng)絡(luò)和嚴(yán)查嚴(yán)管的高壓態(tài)勢，給涉牌涉證交通違法行為人無可乘之機(jī)，并取得了新的成效。首先加強(qiáng)源頭管理（車管所查驗工作）。凡來車管所新辦理摩托車入戶登記或年檢的，車管所工作人員都逐車對車駕號和發(fā)動機(jī)號進(jìn)行認(rèn)真的查看、核對。如有嫌疑車，都要按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處臵；其次是加強(qiáng)路面日常管控工作，秩序中隊加強(qiáng)路面檢查工作。巡邏民警每天都要上路進(jìn)行對交通違法

行為進(jìn)行檢查處罰，重點之一就是無牌無證機(jī)動車，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決依法暫扣和處罰；第三加大事故處理工作力度，特勤中隊在事故處理中注意涉牌涉證問題的查處工作，對無牌無證造成交通事故的違法行為要嚴(yán)格依法從重處理，因為在執(zhí)法實踐中，引發(fā)交通事故的車輛中，往往就有一些證照問題車輛。所以，事故處理民警在現(xiàn)場勘查時，特別注意查驗車輛及駕駛?cè)说淖C照是否有問題。如有嫌疑，必須進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查處理。

（五）打造派出所協(xié)管交通工作機(jī)制，營造高壓整治態(tài)勢。緊緊依靠當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和派出所的大力支持，把交通法規(guī)納入公民行為規(guī)范，實行派出所轄區(qū)日常負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村組，村組干部包農(nóng)戶，真正依靠各級政府和廣大干部群眾，建立健全交通安全組織體系，從而形成層層抓安全、人人講安全的良好氛圍。同時要合理調(diào)配有限警力，在城鄉(xiāng)道路上形成巡邏監(jiān)控布局，特別是要對事故多發(fā)路段的巡查力度，采取流動檢查與定點檢查、日常查糾與不定期整治相結(jié)合的方式，確保重點路段不失控，對無牌無證機(jī)動車形成嚴(yán)管態(tài)勢，對道路上出現(xiàn)的無牌無證機(jī)動車違法行為，要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對違法駕駛?cè)艘欢ㄒ鞒鰢?yán)肅處理，該罰則罰，該扣則扣，該拘留的拘留，決不手軟，起到震懾作用，最大限度地杜絕和減少無牌無證機(jī)動車輛，還人民群眾一個安全、暢通的道路交通環(huán)境。

第四篇：生態(tài)環(huán)境問題存在的原因及對策

生態(tài)環(huán)境問題存在的原因及對策

省委書記謝伏瞻在省委中心組集體學(xué)習(xí)研討會的講話中指出：“要清醒認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，牢固樹立和貫徹落實綠色發(fā)展理念，著力破解突出問題。”近一段時期，我省全面打響大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)環(huán)境治理，創(chuàng)造潔凈藍(lán)天，取得初步成效?！笆濉睍r期，我省各地各部門要加大生態(tài)環(huán)境治理力度，努力破解環(huán)保難題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一。

大氣和水污染形勢嚴(yán)峻

黨的十八大以來，省委省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，強(qiáng)力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔三大工程，推進(jìn)多污染源綜合治理。通過持續(xù)努力，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，大氣和水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率明顯提高。但是，我們也必須清醒認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然面臨諸多問題。

大氣污染防治形勢嚴(yán)峻。河南2015年P(guān)M10累計濃度為170微克/立方米，PM10和PM2.5分別距離目標(biāo)相差55微克/立方米和15微克/立方米。今年上半年，全省18個省轄市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為46.8%(85天)，照此推算，距離全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到190天的目標(biāo)仍有不小差距。

水環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。地表水距離全年達(dá)標(biāo)要求仍有較大差距。2016年上半年，全省18個省轄市和10個直管縣(市)地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為78.7%，同時地下水受到不同程度的污染。

耕地污染不容忽視。我省局部地區(qū)土壤污染狀況不容樂觀，部分地區(qū)鎘、釩、鉛等重金屬污染物點位超標(biāo)率較高。全省除濮陽外，各市調(diào)查點均有污染物超標(biāo)現(xiàn)象。

意識有待增強(qiáng)，制度有待完善

我省生態(tài)環(huán)境問題比較突出的原因主要有以下幾點：

主觀認(rèn)識不到位。一些地方政府對“綠水青山就是金山銀山”、“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的道理認(rèn)識不深入、不全面，仍然堅持粗放式發(fā)展的固化思維，堅持地方保護(hù)主義，對環(huán)境保護(hù)缺乏動力和積極性。特別是隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，地方財政收入增速放緩、企業(yè)效益下滑，地方保護(hù)主義抬頭，在治污上猶豫不決、左右搖擺。

發(fā)展方式粗放。牢固樹立和貫徹落實綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，是我省今后一段時期必須堅持的發(fā)展戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改善生態(tài)環(huán)境，是全社會共同的呼聲。但在傳統(tǒng)粗放發(fā)展的慣性作用下，一些地方政府和企業(yè)忽視了日常節(jié)能環(huán)保技術(shù)的推廣應(yīng)用，忽視了新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)培育，導(dǎo)致綠色發(fā)展理念和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

城鎮(zhèn)化資源能源集約化水平低。近年來我省大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平得到快速提升。但是，不可否認(rèn)的是，一些地方城鎮(zhèn)化是靠大拆大建和擠占大量土地資源強(qiáng)力推進(jìn)的，整體設(shè)計忽視了生態(tài)空間、生活空間和生產(chǎn)空間的優(yōu)化布局和合理搭配問題，造成道路擁堵、城市內(nèi)澇、環(huán)境質(zhì)量堪憂等城市病，推高了通勤成本、生活成本和企業(yè)生產(chǎn)成本。

相關(guān)污染治理法律制度不完善。我省環(huán)境污染治理的有關(guān)立法大多是配合國家相關(guān)法律法規(guī)的實施進(jìn)行的，主動性和創(chuàng)新性立法幾乎空白，而且新法新規(guī)出臺耗時太長。地方在污染治理過程中主觀性和隨意性較大，無形中惡化了中小企業(yè)特別是民營小微企業(yè)的生存環(huán)境，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板

我省環(huán)境保護(hù)處于實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的轉(zhuǎn)折期，又處于負(fù)重前行的攻堅期。實現(xiàn)全面建成小康社會，亟須加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這一突出短板。

充分認(rèn)識我省環(huán)境保護(hù)工作的長期性和艱巨性，提高破解環(huán)保難題的決心和信心。污染治理是關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)乎子孫后代發(fā)展命運的民生工程。因此，必須切實提高綠色發(fā)展的自覺性，把綠色化的要求和標(biāo)準(zhǔn)全面融入到新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化建設(shè)之中，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染防治、生態(tài)保護(hù)的聯(lián)動協(xié)同效應(yīng)。

大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化、低碳化水平，建立生態(tài)低碳循環(huán)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。為此，需加大技術(shù)創(chuàng)新力度，強(qiáng)化需求導(dǎo)向和供給側(cè)改革力度，鼓勵企業(yè)改進(jìn)更新生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，持續(xù)降低工業(yè)增加值的單位能耗，減少鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)的污染排放水平，出臺培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策措施。鼓勵發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，推廣測土配方施肥技術(shù)，提高主要農(nóng)作物肥料利用率，減少化肥、農(nóng)藥、除草劑等的使用。大力發(fā)展現(xiàn)代旅游和信息產(chǎn)業(yè)，全面提升旅游景區(qū)品質(zhì)，促進(jìn)自然與人文、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合對接。打造全國知名的電子商務(wù)平臺，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)資源集約節(jié)約和高效利用。加大對各地市和直管縣能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度的雙控行動的落實督查，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大氣污染、水污染治理的約束性指標(biāo)管理。加快制訂河南省綠色建筑指標(biāo)體系，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵城市新區(qū)建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，加快既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造，推廣使用高性能、低材耗、利廢型、可再生和可循環(huán)利用的綠色建筑材料。地級城市優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高柴電混合、氣電混合等節(jié)能環(huán)保汽車的公交比例，提高公交覆蓋率與分擔(dān)率，發(fā)展快速公交、軌道交通和新能源交通等運輸裝備。加強(qiáng)雨洪資源的收集利用，加快推進(jìn)城市新區(qū)地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)試點工作，完善生態(tài)城市建設(shè)和考核指標(biāo)體系。

加強(qiáng)環(huán)境污染防治相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)。盡快完成《河南省大氣污染防治條例》、《河南省飲用水水源保護(hù)條例》和《河南省耕地質(zhì)量保護(hù)條例》立法的調(diào)研制定工作，制定《河南省大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《河南省水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省里和有關(guān)職能部門頒布的環(huán)保法律法規(guī)和政策措施。落實環(huán)保部重污染天氣預(yù)警和水污染“黃牌”、“紅牌”處罰措施。按照“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)?！钡囊?，對未完成大氣和水污染工作目標(biāo)任務(wù)的，進(jìn)行通報批評，繼續(xù)公開約談省轄市和省直管縣(市)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，問題嚴(yán)重的實施涉氣項目和新增水污染項目限批，并依法問責(zé)追責(zé)相關(guān)責(zé)任人員。

第五篇：公司組織生活存在問題、原因分析及對策

公司組織生活存在問題、原因分析及對策

一、公司黨組織機(jī)構(gòu)概況

公司黨委共有基層黨委10個(直屬9個、托管1個)，基層黨總支5個(直屬5個)，基層黨支部200個（直屬11個，托管2個），現(xiàn)有黨員總數(shù)2899名，其中在崗黨員2580名，離退休黨員319名。

二、公司黨組織生活開展情況及案例

黨組織生活是實現(xiàn)黨內(nèi)生活正?；母颈ＷC，在充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用上有著突出的作用。當(dāng)前，公司各級黨組織堅持開展黨組織生活整體落實較好。

在民主生活會和組織生活會方面，公司黨委每年年底前統(tǒng)一部署安排所屬黨組織嚴(yán)格按照確定召開時間和主題——深入學(xué)習(xí)研討——廣泛征求意見——開展談心談話——撰寫發(fā)言材料——開展批評和自我批評——制定整改措施——情況通報——會議記錄的流程組織開展專題民主生活會和組織生活會，達(dá)到了民主生活會和組織生活會“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的目的。

在“三會一課”方面，公司黨委要求各所屬黨支部嚴(yán)格按照要求組織開展“三會一課”，并將“三會一課”要求納入到“創(chuàng)先爭優(yōu)”考評標(biāo)準(zhǔn)中，每季度對開展情況進(jìn)行檢查評價，針對存在問題進(jìn)行通報并督促改進(jìn)，考評結(jié)果作為評先評優(yōu)以及黨組織書記履行主體責(zé)任情況評價的依據(jù)。今年“七一”前后，公司黨委除按照要求由支部書記講黨課外，黨委委員也分別到所在黨支部為支部黨員講黨課，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員黨性意識。公司辦公室黨支部書記以詳細(xì)解讀《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為主要內(nèi)容，為全體黨員上了一堂黨課，公司領(lǐng)導(dǎo)以普通黨員的身份參加該支部的黨課活動。

在黨日活動開展方面，公司黨委按照“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化實施意見，進(jìn)一步規(guī)范了黨日活動的程序、內(nèi)容以及時間要求，絕大多數(shù)黨支部均能按照每月一次組織開展黨日活動。“七一”前后各所屬黨組織積極組織黨員開展了參觀紅色教育基地、奉獻(xiàn)崗位、義務(wù)勞動、知識競賽等豐富多彩的黨日活動。公司黨委通過制度約束與指導(dǎo)，做到了黨日活動開展有方案、有資料、有總結(jié)、有評比、有落實。通過活動經(jīng)費的撥付對黨日活動的開展起到積極的促進(jìn)作用，同時也對黨日活動按流程、按要求開展起到了督導(dǎo)作用。

三、組織生活存在的問題及產(chǎn)生原因

從目前公司黨組織生活的現(xiàn)狀看，總體上實現(xiàn)了組織生活的制度化，在加強(qiáng)黨性鍛煉，提高黨員隊伍素質(zhì)，強(qiáng)化黨員的責(zé)任意識等方面發(fā)揮了重要的作用。但不容忽視的是個別黨組織在堅持開展黨組織生活方面還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

一是個別單位對組織生活的具體要求不甚明了。一些黨支部將“三會一課”簡單地理解為黨日活動，支委會、黨小組會和黨課落實不到位。有些黨支部把支委會開成了工作會，對組織生活會的具體要求一知半解。

二是組織生活還存在形式主義現(xiàn)象。部分單位黨內(nèi)組織生活只滿足于時間、次數(shù)要求，批評與自我批評的只是在形式上繼承，并沒有從實質(zhì)上突破。個別黨組織在組織生活會、民主生活會上民主氣氛不夠濃厚，思想放不開，做不到暢所欲言，存在等待觀望的現(xiàn)象。

三是組織生活的形式和內(nèi)容有待豐富和創(chuàng)新。部分黨組織大多以開會形式過組織生活，且黨組織的學(xué)習(xí)和教育活動大多數(shù)是單向的，主要由黨組織書記或者是組織者以灌輸?shù)姆绞絹磉M(jìn)行，缺少互動性。組織生活的內(nèi)容也主要以學(xué)習(xí)為主，形式和內(nèi)容較為單一。

四是組織生活系統(tǒng)策劃不到位。個別黨支部未按照要求對組織生活進(jìn)行系統(tǒng)策劃，并制定詳細(xì)的計劃，執(zhí)行“三會一課”制度存在著組織隨意、管理不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致組織生活目標(biāo)不明確，效果不理想。

五是黨員參加組織生活缺乏自覺性。有的黨員對參加組織生活持無所謂態(tài)度，以工作忙等理由推托，表現(xiàn)出黨員參加組織生活的意識不強(qiáng)。有的黨員反映組織生活形式陳舊單一，內(nèi)容枯燥無味，沒有吸引力，缺乏參與興趣；有的黨員認(rèn)為組織生活是“一言堂”，缺乏黨內(nèi)民主，參與組織生活是一種“負(fù)擔(dān)”。

針對以上問題，主要由以下四個方面的原因。一是對組織生活重要性的思想認(rèn)識不到位。部分黨員干部存在“重經(jīng)營，輕黨建”的思想，不能真正從戰(zhàn)略和政治的高度上充分認(rèn)識開展組織生活的重要意義，把組織生活等同于一般工作會議，僅停留在執(zhí)行制度的要求上。不能從內(nèi)心深處真正感悟到組織生活對黨的組織而言，究竟意味著什么，組織生活質(zhì)量的高低對黨組織建設(shè)以及促進(jìn)經(jīng)營管理有多大的促進(jìn)等。

二是缺乏組織生活抓落實的管理體系。個別單位未建立起針對黨組織生活落實情況的監(jiān)督落實機(jī)制，缺乏有效的評價，往往只注重內(nèi)容記錄上的檢查，而忽略了質(zhì)量上的指導(dǎo)和評估。

三是黨組織書記工作水平參差不齊。各所屬單位黨支部中，支部書記大多為兼職，個別支部書記在生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理、專業(yè)技能上表現(xiàn)優(yōu)秀，但對黨務(wù)工作不重視、不精通，理論水平不高，造成黨建工作打不開局面，黨組織生活質(zhì)量不高。

四是開展組織生活與經(jīng)營管理工作脫節(jié)。個別黨組織對組織生活需解決的問題、與經(jīng)營管理工作的關(guān)系把握不準(zhǔn)，把開展組織生活與經(jīng)營管理工作完全分割開來，甚至對立起來，認(rèn)為組織生活就是純粹的黨建工作，導(dǎo)致開展組織生活缺乏實效，難以產(chǎn)生具體工作價值，得不到廣大黨員、職工的認(rèn)同。

四、提高組織生活質(zhì)量的對策

要保證組織生活的質(zhì)量，提高組織生活的實效性，就必須明確要求，提高認(rèn)識，加強(qiáng)管理，精心安排。

一是要充分認(rèn)識組織生活的重要性。過好黨內(nèi)組織生活，是黨要管黨，從嚴(yán)治黨的一項基礎(chǔ)性工作，是提高黨員隊伍整體素質(zhì)的重要手段?！饵h章》規(guī)定：黨內(nèi)不允許有不過組織生活的特殊黨員。因此各級黨的組織尤其是黨組織的主要負(fù)責(zé)同志要把過好組織生活作為一件頭等大事，在思想認(rèn)識上要上水平，這是確保組織生活不走過場的關(guān)鍵之所在。

二是要明確組織生活的制度。各所屬黨組織要進(jìn)一步明確組織生活相關(guān)制度要求，加強(qiáng)組織生活日常管理，用制度管人，憑制度管事，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理。同時，要進(jìn)一步完善組織生活評價制度，真正把著眼點放在促進(jìn)組織生活質(zhì)量的提高上。

三是要加強(qiáng)黨務(wù)工作人員培訓(xùn)。要落實黨務(wù)工作人員培訓(xùn)制度，尤其是要加強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，使黨組織負(fù)責(zé)人指導(dǎo)自己該做什么、具體怎么做，做到什么程度。四是要緊密聯(lián)系工作實際。開展組織生活要在內(nèi)容上要與本單位實際相結(jié)合，與當(dāng)前經(jīng)營管理工作重點相結(jié)合，與廣大黨員的思想現(xiàn)狀相結(jié)合，立足時效性和針對性。力求通過組織生活這一途徑，充分調(diào)動每個黨員在各自崗位上的積極性和創(chuàng)造性，為公司改革創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

五是要不斷豐富組織生活的內(nèi)容和形式。組織生活的形式單一會影響組織生活的質(zhì)量，會影響黨員的參與熱情，選擇有效的形式和載體可使黨的組織生活更加生動而富有成效。因此，組織生活的形式應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出多樣性，對傳統(tǒng)的活動形式要有選擇的繼承和創(chuàng)新。如可通過組織開展“微黨課”、“主題黨日活動”大賽、“創(chuàng)意黨課”大賽等活動，充分調(diào)動各級黨組織開展組織生活的積極性和創(chuàng)造性，不斷豐富組織生活的內(nèi)容和形式。