第一篇：山區(qū)普治工作發(fā)展成效及問題對(duì)策

本文作者：董定權(quán) 好范文原創(chuàng)投稿

淺談山區(qū)普治工作發(fā)展成效及問題對(duì)策

值“六五”普法開展之際，本人擬對(duì)神農(nóng)架普治工作發(fā)展成效和山區(qū)普治中存在的問題及針對(duì)山區(qū)現(xiàn)狀如何進(jìn)一步改進(jìn)普治工作進(jìn)行探討，并談一談粗淺的認(rèn)識(shí)：

一、普治工作發(fā)展與成效

神農(nóng)架林區(qū)位于鄂西北，1970年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建制，是全國唯

一以“林區(qū)”命名的行政區(qū)?，F(xiàn)轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和自然保護(hù)區(qū)管理局、林業(yè)管理局、濕地管理局3個(gè)正處級(jí)單位，國土面積3253平方公里，總?cè)丝?萬，山大人稀，人口密度為24人/km2，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)88%。神農(nóng)架林區(qū)初期的法制宣傳工作主要是配合黨和政府中心工作,宣傳國家新頒布的各項(xiàng)法律、法規(guī)，在工作形式、方法、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面處于按部就班時(shí)期。1985年4月，林區(qū)黨委宣傳部、政法委員會(huì)、人大法制工作委員會(huì)、司法局聯(lián)合制定《神農(nóng)架林區(qū)在全體公民中基本普及法律常識(shí)規(guī)劃》，對(duì)普法對(duì)象、內(nèi)容、方法、步驟、考核辦法、標(biāo)準(zhǔn)以及組織領(lǐng)導(dǎo)等做了全面明確規(guī)定，由此步入探索發(fā)展階段。經(jīng)過“一五”普法啟蒙教育，“二五”普法專業(yè)法律學(xué)習(xí)，“三五”普法學(xué)用結(jié)合，“四五”普法兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高，“五五”普法法律六進(jìn)的普治活動(dòng)，二十四年的普治工作成效顯著，在宣傳形式上：一是開設(shè)法律咨詢臺(tái)。不定期組織工作人員在中心街、人員集中區(qū)域設(shè)立法律咨詢臺(tái)，散發(fā)宣傳資料，解答疑難法律問題；二是舉辦法律培訓(xùn)班。定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門干部、村組骨干、司法行政人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高對(duì)法律的宣傳力度、矛盾的調(diào)處能力和依法治理水平；三是舉辦專題講座。邀請(qǐng)專家教授對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、法制宣講員進(jìn)行法制理論輔導(dǎo)，夯實(shí)法制理論基礎(chǔ)；四是以會(huì)代訓(xùn)。通過區(qū)鄉(xiāng)村組各種會(huì)議，傳達(dá)政策、宣講法律知識(shí)，達(dá)到提高人民群眾法律知識(shí)的目的；五是送法上門。將法律知識(shí)送到村組，以宣講、釋義和宣傳單形式進(jìn)行宣傳，達(dá)到普治目的。在普治創(chuàng)新上：一是抓住了重點(diǎn)。把領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、外來務(wù)工人員等作為重點(diǎn)普法對(duì)象；二是抓住了熱點(diǎn)。把涉及人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)作為宣傳重點(diǎn)；三是抓住了新點(diǎn)。利用電視講話、電視滾動(dòng)播放法律法規(guī)標(biāo)語、發(fā)送手機(jī)短信、編寫法律宣傳歌、網(wǎng)上講座、法制電影等方式進(jìn)行宣傳；四是抓住了焦點(diǎn)。在執(zhí)法部門推行執(zhí)法四制，完善了執(zhí)法程序，規(guī)范了執(zhí)法行為，加大了執(zhí)法監(jiān)督力度。在普治成效上：一是公民的法律意識(shí)得到提高。從公民投訴到聘請(qǐng)律師作為代理或參與調(diào)解活動(dòng),反映出當(dāng)事人維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)的提高；二是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念逐步增強(qiáng)。從完善制度、依法決策到自覺接受社會(huì)的評(píng)議監(jiān)督，反映出領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念有了明顯提高；三是民主法治建設(shè)成效明顯。從普遍落實(shí)“四民主、兩公開”、村民實(shí)行自治到村務(wù)管理規(guī)范有序，反映出黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步改善，農(nóng)村基層民主法治建設(shè)得到加強(qiáng)；四是依法行政水平提高。從完善行政執(zhí)法制度、清理規(guī)范性文件到落實(shí)政務(wù)公開，反映出行政行為的法制化和規(guī)范化得到夯實(shí)；五是法治理念得到深化。從重打擊犯罪、輕保護(hù)人權(quán)，重實(shí)體、輕程序到樹立執(zhí)法為民、公正執(zhí)法理念，反映出執(zhí)法公正、一心為民的指導(dǎo)方針得到落實(shí)。

二、存在的問題及原因

(一)山區(qū)普治教育存在的主要問題：一是法制宣傳內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。在普法宣傳中，有時(shí)由于先拿計(jì)劃、印制宣傳資料，沒有有的放矢，面對(duì)不同層次的人群和不同的需求而不能達(dá)到宣傳效果，導(dǎo)致需求的法律沒有得到普及；二是法制宣傳缺乏協(xié)調(diào)配合。各部門因?qū)I(yè)法律宣傳的多，各自因工作需要開展宣傳活動(dòng)，導(dǎo)致不統(tǒng)一、無大的聲勢(shì)和內(nèi)容單一，造成“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象；三是發(fā)展不平衡。在部門、社區(qū)、人口集中地宣傳較多，對(duì)農(nóng)民工、社會(huì)閑散人員和下崗人員宣傳較少，導(dǎo)致宣傳工作不平衡，存在死面和死角；四是保障監(jiān)督機(jī)制不健全。在考核評(píng)估上因內(nèi)容不全、設(shè)計(jì)不科學(xué)，少數(shù)部門平時(shí)抓的不緊、要求不高，到年終評(píng)比時(shí)搞突擊、在材料上做文章、弄虛作假，影響普治成效。五是仍有人治色彩。少數(shù)部門、鄉(xiāng)村干部法律水平不高，說話、處理事務(wù)仍顯一言堂，認(rèn)為制定的制度是應(yīng)付檢查，治理是治單位或本地不服從不聽話的人，在管理中帶有人治色彩。

(二)問題的主要原因：一是認(rèn)識(shí)不夠。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)普法的意義認(rèn)知度不夠，認(rèn)為每一年都在普法、發(fā)放傳單、搞培訓(xùn)，沒必要再抓，致普治機(jī)構(gòu)虛設(shè)、普法經(jīng)費(fèi)減少，影響普治進(jìn)程；二是形式單一。有些部門搞形式，只上街設(shè)一咨詢臺(tái)、發(fā)點(diǎn)宣傳單，而不深入基層有針對(duì)性的開展宣傳教育，使基層群眾對(duì)枯燥的法律條文不能理解；三是宣傳力量不足。大部分單位普法機(jī)構(gòu)人員都是掛靠，有的人員法律知識(shí)欠缺，單位又不能為他們提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)和平臺(tái)，宣傳時(shí)現(xiàn)學(xué)現(xiàn)講，一知半解，影響普法效果。四是經(jīng)費(fèi)不足。重點(diǎn)是宣傳器材和交通工具制約，少數(shù)存在著說起來普法重要，運(yùn)作起來受阻的現(xiàn)象，影響普

法工作的正常運(yùn)行。

三、當(dāng)前面臨的新變化

山區(qū)范圍廣、文化層次差異大、組織程度低，這些制約著山區(qū)普治工作快速健康發(fā)展，特別是在轉(zhuǎn)型期中呈現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)：一是山區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型，組織困難。農(nóng)村從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正轉(zhuǎn)向外出從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)集體勞動(dòng)和活動(dòng)已成歷史，在普治中增加了組織難度，同時(shí)也打破了傳統(tǒng)的宣傳教育管理方式；二是經(jīng)營(yíng)模式改變，宣傳困難。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、農(nóng)村向“公司十農(nóng)戶”等模式轉(zhuǎn)變，行業(yè)分工也越來越細(xì)化，專業(yè)法律法規(guī)也日益完善，使普法教育在宣傳員本來少的情況下，更要求宣傳形式多樣化、宣傳法律專業(yè)對(duì)口；三是群眾法律意識(shí)增強(qiáng)，運(yùn)作困難。隨著社會(huì)進(jìn)步、普治工作深入，基層干部群眾對(duì)學(xué)法由提高法律意識(shí)己向?qū)W以致用、解決實(shí)際問題轉(zhuǎn)變，學(xué)法的目的、要求也向有明確的目的性和實(shí)用性轉(zhuǎn)變，使宣講內(nèi)容、方式方法及實(shí)際效果也有了新的考量。

四、建議及對(duì)策

目前隨著“六五”普法的開展，針對(duì)山區(qū)普治工作中出現(xiàn)的新變化、新問題，我們應(yīng)該在總結(jié)成效、找出問題的同時(shí)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立新的普治教育工作體系，以新的思維模式推動(dòng)普治工作良性發(fā)展：一是建立硬性管理機(jī)制。目前國家尚無統(tǒng)一的普治工作法律出臺(tái)，地方法規(guī)中對(duì)普治管理職權(quán)硬性程度不夠，如果把普法依法治理職權(quán)管理硬性化，賦予管理部門更硬的檢查考核權(quán)力，建立一套規(guī)范的管理機(jī)制，將有利于推動(dòng)依法治國進(jìn)程。如賦予縣級(jí)以上普法依法治理辦公室即司法行政部門在行政任免上行使一票否決權(quán)、人大常委會(huì)人事任免上有行政建議權(quán)、考核情況直接向黨委上報(bào)權(quán)；普法依法治理辦公室檢查考核必須制度化，建立起部署、檢查、調(diào)查、評(píng)價(jià)、公示、督查等客觀科學(xué)的普治管理體系；二是完善組織保障體系。依法治國需要從觀念認(rèn)識(shí)到制度建立至應(yīng)用實(shí)踐，是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就應(yīng)先夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建起普治工作保障體系，如在普治工作組織上應(yīng)形成以司法行政部門統(tǒng)一管理，其他部門的法制宣傳工作人員由司法行政部門派駐，派駐人員直接向司法行政部門負(fù)責(zé)，以確保普治工作真正開展并達(dá)到實(shí)效；三是采用靈活的普治工作方式。在法律知識(shí)傳播途徑上，除沿用培訓(xùn)、講座、咨詢和培養(yǎng)法律明白人等形式外，更應(yīng)當(dāng)注重現(xiàn)代媒體和適應(yīng)群眾生產(chǎn)生活的本土文化，即利用現(xiàn)代媒體平臺(tái)，建立法制宣傳群網(wǎng)，從條文到釋義、案例等進(jìn)行全面宣傳，使有一定水平的人群便捷地學(xué)到用到法律知識(shí)；同時(shí)在宣傳中也應(yīng)考慮到文化水平較低和不善學(xué)習(xí)的群體，應(yīng)利用山區(qū)的薅草歌聲情并茂、婚禮歌趣味盎然、喪禮歌粗獷蒼涼、民間小調(diào)抒情優(yōu)美等村居民易接受的本土文化傳播途徑，組織人力挖掘民俗文化精髓，把法律編排成薅草鑼鼓歌、花鼓子歌、喪鼓歌和順口溜等，在集市、村頭地頭開展法律宣傳，真正使宣傳達(dá)到群眾聽得懂、記得住、用得上。四是規(guī)范檢查評(píng)議內(nèi)容。應(yīng)分行業(yè)、分職能制定出檢查評(píng)議的內(nèi)容，從計(jì)劃培訓(xùn)、教材定購、資料臺(tái)帳到應(yīng)用效果查看都要有統(tǒng)一考量標(biāo)準(zhǔn)；從現(xiàn)場(chǎng)考試、問卷調(diào)查、座談交流到評(píng)定效果都應(yīng)有統(tǒng)一考量摸式，防上評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、考量隨意性，挫傷抓的好的部門積極性。五是運(yùn)用好目前職能。在沒有更多硬性管理職權(quán)情況下，法制宣傳教育管理部門要運(yùn)用好《全國人大會(huì)常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》、《第六個(gè)五年規(guī)劃》和《湖北省法制宣傳教育條例》賦予的職權(quán)，抓好組織、協(xié)調(diào)法制宣傳教育的培訓(xùn)、考試、考核和評(píng)比，履行好考核與獎(jiǎng)懲的職能，對(duì)法制宣傳教育工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，必須給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)有突出貢獻(xiàn)的，必須依照有關(guān)規(guī)定給予記功或者授予相應(yīng)榮譽(yù)稱號(hào)，以調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與法制宣傳教育的積極性。

（湖北省神農(nóng)架林區(qū)司法局 董定權(quán)）

第二篇：麟游縣扶貧開發(fā)工作成效問題及對(duì)策（模版）

麟游縣扶貧開發(fā)工作成效、問題及對(duì)策

一、“十一五”扶貧開發(fā)工作成效

麟游縣1993年被列為國家“八七”扶貧攻堅(jiān)縣，2002年再次被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。改革開放以來，特別是“十一五”以來，麟游縣緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的扶貧惠農(nóng)政策，把扶貧開發(fā)工作列入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“四大戰(zhàn)略”之一，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，以減少貧困人口為目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，加大力度，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，全縣扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，呈現(xiàn)“六大變化”：

一是以貧困人口減少為標(biāo)志，農(nóng)村貧困現(xiàn)狀進(jìn)一步緩解。五年累計(jì)減少貧困人口3.37萬人，農(nóng)村貧困現(xiàn)狀進(jìn)一步緩解，全縣扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。二是以貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件改善為標(biāo)志，貧困人口生產(chǎn)生活環(huán)境顯著改觀。五年來，累計(jì)投入資金6442萬元，搬遷貧困人口1060戶4875人，建房4782間9.56萬平方米，建成整體搬遷點(diǎn)38處。共啟動(dòng)建設(shè)扶貧重點(diǎn)村36個(gè)，完成水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目467個(gè)，完成投資3520.7萬元，扶貧重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施條件極大改觀，村容村貌煥然一新。三是以貧困群眾增收脫貧為標(biāo)志，產(chǎn)業(yè)扶貧成效突出。五年?duì)幦⌒刨J扶貧資金8950萬元，其中投放小額到戶貸款6200萬元、企業(yè)貸款2750萬元；共啟動(dòng)互助資金項(xiàng)目村15個(gè)，發(fā)展協(xié)會(huì)會(huì)員1529戶，互助資金總量達(dá)到290.4萬元，累計(jì)投放到戶205.74萬元，破解了貧困群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投入不足的難題，加快了脫貧致富步伐。四是以貧困群眾自我發(fā)展能力增強(qiáng)為標(biāo)志，科技

扶貧力度逐年加大。五年共舉辦各類培訓(xùn)班488期，培訓(xùn)貧困戶勞動(dòng)力4.4萬人（次），其中就業(yè)技能培訓(xùn)1593人，貧困人口科技素質(zhì)和自我發(fā)展能力明顯提高。五是以大扶貧格局初步形成為標(biāo)志，社會(huì)扶貧深入開展。五年間，共有10個(gè)中、省扶貧單位和45個(gè)規(guī)模以上企業(yè)在麟游縣開展扶貧工作，累計(jì)投資491.1萬元，為貧困村辦實(shí)事92件；81個(gè)縣級(jí)部門和單位為包扶村投資371.4 萬元，辦實(shí)事670件，加快了扶貧開發(fā)進(jìn)程。六是以扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)順利推進(jìn)為標(biāo)志，為新一輪扶貧開發(fā)工作奠定了基礎(chǔ)。2010年麟游縣按照全省統(tǒng)一安排，把“兩項(xiàng)制度”銜接試點(diǎn)工作作為扶貧開發(fā)工作的重中之重，全縣上下通心協(xié)力，緊密配合，圓滿完成了各階段的工作任務(wù)。通過試點(diǎn)，摸清了全縣貧困底子，探索出了“六步識(shí)別法”的貧困人口識(shí)別機(jī)制，得到省、市有關(guān)部門的充分肯定，2010年，麟游縣榮獲全市扶貧開發(fā)工作先進(jìn)縣，2011年3月，麟游縣榮獲全省“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作先進(jìn)縣稱號(hào)。

二、目前扶貧開發(fā)工作面臨的困難和問題

“十一五”期間，麟游縣扶貧開發(fā)工作雖然取得了顯著成效，但同統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“三化同步”的要求相比，仍然面臨一些困難和問題。一是貧困面大，貧困程度深，扶貧開發(fā)的任務(wù)十分艱巨。首先，2010年，全縣農(nóng)民人均純收入4529元，貧困人口人均純收入1328元，僅占全縣農(nóng)民人均純收入的29.3%，二者的差距很大。其次，全縣有50個(gè)低收入村，有2.1萬名貧困人口，貧困發(fā)生率為28.4%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國、全省平均比例，貧困面依然很大。再次，已實(shí)現(xiàn)脫貧的低收入人群，致

富基礎(chǔ)很不牢固，發(fā)展動(dòng)力不足，收入很不穩(wěn)定，極易返貧，加之因殘致貧、因病返貧等因素的影響，鞏固扶貧開發(fā)成果的任務(wù)仍然很艱巨。二是基礎(chǔ)差、底子薄，整村推進(jìn)仍然處于低水平。麟游縣自然條件差，發(fā)展后勁不足，在新階段扶貧開發(fā)工作中，由于財(cái)政投入有限，捆綁資金量少且不能及時(shí)到位，群眾投資投勞難度大，造成已完成建設(shè)任務(wù)的重點(diǎn)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，整村推進(jìn)仍然處于低水平、低層次。三是大扶貧理念沒有真正樹立起來，一些干部、群眾有弱化淡化扶貧工作的傾向。一些干部、群眾認(rèn)為貧困問題基本解決了，扶貧工作壓力減輕了，思想上有所放松，認(rèn)識(shí)上有所弱化，安排上有所邊緣化，群眾參與扶貧開發(fā)工作的積極性不高，對(duì)低保與扶貧的認(rèn)識(shí)比較模糊，大扶貧理念沒有真正樹立起來。

三、“十二五”扶貧開發(fā)工作對(duì)策及措施

“十二五”時(shí)期是麟游縣實(shí)現(xiàn)“打造關(guān)天能源新基地、建設(shè)和諧奮進(jìn)新麟游，奮力挺進(jìn)全省十強(qiáng)縣”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵期，也是扶貧開發(fā)工作的重大機(jī)遇期和轉(zhuǎn)折期，全縣扶貧開發(fā)工作要突出改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件、增加貧困人口收入和提高貧困人口自我發(fā)展能力“三大重點(diǎn)”；大力實(shí)施連片開發(fā)整村推進(jìn)、貧困人口搬遷、互助資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶能力建設(shè)、社會(huì)扶貧“六大工程”；鞏固“十一五”扶貧成果，實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)村貧困人口1.5萬人的目標(biāo)。根據(jù)目前存在的問題，要實(shí)現(xiàn)“十二五”扶貧目標(biāo)，必須在對(duì)策和措施上實(shí)現(xiàn)“六大突破”：

一是整合資源，加大投入，在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。落實(shí)各級(jí)責(zé)任，整合各類資源，集中用于扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善貧困村

基礎(chǔ)設(shè)施條件。特別要切實(shí)抓好千村貧困人口搬遷、“三無戶”（無安全住房、無可靠收入、無依靠力量）安全住房和整村推進(jìn)重點(diǎn)村工程建設(shè)，使全縣低收入村生產(chǎn)生活條件和貧困戶人居環(huán)境有大的改觀。

二是突出重點(diǎn)，扶持到戶，在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持扶貧到戶方針，瞄準(zhǔn)貧困群體，用足用活扶貧政策，切實(shí)發(fā)揮小額扶貧到戶資金和扶貧互助資金在發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增加貧困群眾收入中的推動(dòng)作用，每年投放小額信貸資金1000萬元，扶貧互助資金總量達(dá)到700萬元以上，發(fā)放產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶資金250萬元，扶持貧困人口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入，使貧困戶人均純收入每年增長(zhǎng)20%以上。三是以人為本，強(qiáng)化培訓(xùn)，在提升貧困群眾能力建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。搶抓煤田開發(fā)和發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的大好機(jī)遇，每年完成實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5000人（次）、扶貧技能培訓(xùn)300人，就業(yè)率和穩(wěn)定就業(yè)率分別達(dá)到95%、80%以上，不斷提升貧困群眾的自我發(fā)展能力。

四是多輪驅(qū)動(dòng)，通力協(xié)作，在社會(huì)扶貧工程上實(shí)現(xiàn)新突破。加強(qiáng)聯(lián)系和匯報(bào)，搞好協(xié)調(diào)與服務(wù)，為包扶單位營(yíng)造良好的投資氛圍和工作環(huán)境，爭(zhēng)取包扶單位、企業(yè)的大力支持和扶持，著力營(yíng)造大扶貧格局。社會(huì)扶貧每年完成投資160萬元以上，到2015年達(dá)到800萬元以上，力爭(zhēng)達(dá)到1000萬元，著力為包扶村和貧困戶辦實(shí)事、辦好事，不斷提高包扶成效。

五是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抓點(diǎn)示范，在打造亮點(diǎn)工程上實(shí)現(xiàn)新突破。牢固樹立群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，把貧困群眾的事當(dāng)作自己的事去辦，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，經(jīng)常深入實(shí)際搞調(diào)研，促落實(shí)，集中精力，撲下身子為貧困村和

貧困戶辦實(shí)事、辦好事；把抓點(diǎn)示范與實(shí)施扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目、與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、與加快新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，集中項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人力，抓典型、樹亮點(diǎn)，每年至少抓好一個(gè)移民搬遷、一個(gè)整村推進(jìn)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全力打造亮點(diǎn)和精品工程，輻射帶動(dòng)全縣扶貧開發(fā)工作上水平。

六是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核，在夯實(shí)工作責(zé)任上實(shí)現(xiàn)新突破。把扶貧開發(fā)工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)和推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事來抓，納入工作的重要議事日程，擺上重要位置，實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，建立“工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)包抓制度和考核機(jī)制，并把扶貧開發(fā)工作納入目標(biāo)考核范圍，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，層層夯實(shí)工作責(zé)任。教育引導(dǎo)全縣干部群眾，強(qiáng)化大扶貧理念，樹立全縣一盤棋思想，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，確保“十二五”扶貧開發(fā)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

（麟游縣扶貧開發(fā)辦公室 張海峰）

第三篇：農(nóng)村婦女病普查普治工作分析對(duì)策

關(guān)注民生，關(guān)注農(nóng)民的健康狀況，尤其是關(guān)注農(nóng)村婦女兒童的健康，已引起黨和國家的高度重視。在上個(gè)世紀(jì)90年代，婦女病普查普治已列入國家婦女發(fā)展綱要規(guī)劃。2007年，**省辦公廳下發(fā)了《**省農(nóng)村婦女病普查普治工作方案》，2008年，省人大又以“依法維護(hù)農(nóng)村婦女兒童健康權(quán)益，進(jìn)一步提高人口素質(zhì)”為主題開展了三湘農(nóng)民健康行活動(dòng)。為搞

好我縣的婦女病普查普治工作，把依法維護(hù)婦女兒童健康權(quán)益落到實(shí)處，現(xiàn)就我縣的婦女病普查普治工作情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、我縣目前農(nóng)村婦女病普查普治工作情況

全縣共38萬人口，農(nóng)村人口約31萬人，其中已婚婦女63515人，因每年約有3萬青壯年外出打工（其中已婚婦女超過1萬人），在家已婚婦女約5.2萬人（除去孕期、經(jīng)期、產(chǎn)褥期的婦女同志及外出打工的婦女共約3.8萬人左右）。

2007年，為落實(shí)《**省農(nóng)村婦女病普查普治項(xiàng)目工作方案》，在中國初級(jí)衛(wèi)生保健基金會(huì)的支持下，我縣啟動(dòng)了農(nóng)村婦女病普查普治工作。成立了農(nóng)村婦女病普查普治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，開展了一次聲勢(shì)浩大的婦女病普查普治活動(dòng)。全縣參加?jì)D女病普查的婦女同志共14864人，占適齡人數(shù)的40%；婦科病總患病人數(shù)為11080人，總患病率為74.54%。其中慢性宮頸炎5973人，占到普查人數(shù)的40.18%；陰道炎1768人，占到普查人數(shù)的11.89%。并檢出2例宮頸癌及3例宮內(nèi)膜癌。婦女病嚴(yán)重的危害了農(nóng)村婦女的身心健康，成為當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)因病致貧、因病返貧的重要原因之一。

二、農(nóng)村婦女病普查普治工作存在的問題及原因

一是普查經(jīng)費(fèi)得不到很好的落實(shí)。根據(jù)婦女病普查以防治常見病、多發(fā)病以及早期發(fā)現(xiàn)危害婦女生命安全的惡性腫瘤為重點(diǎn)的要求，經(jīng)過衛(wèi)生部門測(cè)算，普查成本費(fèi)用至少為50元/人。如果全縣孕齡婦女按3.8萬人計(jì)算，開展一次普查需經(jīng)費(fèi)190萬元。根據(jù)省政府辦文件規(guī)定，農(nóng)村婦女病普查全部實(shí)行免費(fèi)，所需一次性醫(yī)療耗材費(fèi)用由政府補(bǔ)助。而政府補(bǔ)助卻很難到位，從而衛(wèi)生職能部門積極性不高。

二是育齡婦女自我保健意識(shí)淡薄。部分育齡婦女對(duì)防止生殖道感染的認(rèn)識(shí)水平低，對(duì)生殖道和乳腺疾病的危害認(rèn)識(shí)不足，故對(duì)普查需求不高，認(rèn)為有病才治病，忽視預(yù)防保健。部分農(nóng)村婦女對(duì)開展婦女病普查有害羞之感，還有極少數(shù)農(nóng)村婦女存在著歪曲心態(tài)，認(rèn)為開展農(nóng)村婦女病普查這是衛(wèi)生部門要“撈錢”了。

三、建議

免費(fèi)為農(nóng)村婦女進(jìn)行婦女病檢查，這是黨和政府關(guān)注民生，關(guān)心農(nóng)民，特別是關(guān)愛婦女兒童健康的重大舉措，是一件惠及千家萬戶的好事。好事應(yīng)當(dāng)辦好，要落到實(shí)處。因此建議：

（一）廣泛開展宣傳教育，提高農(nóng)村婦女健康意識(shí)和深入開展婦女病普查普治工作的認(rèn)識(shí)。在農(nóng)村婦女病普查普治工作中，應(yīng)將工作重點(diǎn)放在宣傳發(fā)動(dòng)上，通過發(fā)放宣傳資料、開設(shè)專題講座，張貼海報(bào)等多種形式，深入宣傳發(fā)動(dòng)。各新聞媒體要加大農(nóng)村婦女病普查普治工作的宣傳力度。

（二）建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。

1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。成立以分管衛(wèi)生工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，衛(wèi)生局局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，以財(cái)政局、人口計(jì)生委、婦聯(lián)等單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排全縣農(nóng)村婦女病普查普治工作。

2、建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)省政府辦文件規(guī)定，從2007年開始對(duì)全省農(nóng)村婦女每三年開展一次婦女病普查普治工作。我縣有已婚婦女3.8萬人，按人均耗材50元估算，三年普查一次共需經(jīng)費(fèi)190萬元，每年60萬元左右。從2009年開始，縣政府要將普查經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)普查發(fā)現(xiàn)的一般生殖道炎癥在門診治療的，所需治療費(fèi)用由普查對(duì)象自己負(fù)擔(dān)，其中發(fā)現(xiàn)宮頸糜爛適應(yīng)聚焦超常治療的，可在新型農(nóng)村合作醫(yī)療特殊慢性病門診統(tǒng)籌基金中給予一定補(bǔ)償。患婦女病需住院治療的按規(guī)定在新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院統(tǒng)籌基金報(bào)銷。

3、建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)婦幼保健網(wǎng)絡(luò)。明確每一級(jí)網(wǎng)絡(luò)組織的職能、職責(zé)。加強(qiáng)婦女病普查普治專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提高村婦幼保健員的技術(shù)水平。同時(shí)明確承擔(dān)婦女病普查普治工作的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)為縣婦幼保健院。

（三）整合資源，信息共享。所有普查普治對(duì)象都要填寫相關(guān)卡（表），建立個(gè)人健康檔案資料，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建立臺(tái)帳。衛(wèi)生、計(jì)生、婦聯(lián)等部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，互通情況，密切配合?？h、鄉(xiāng)三級(jí)每年要對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村婦女病普查普治情況、治療效果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成分析報(bào)告。

婦女病普查普治是婦女保健工作重要內(nèi)容之一，是執(zhí)行《中國婦女兒童發(fā)展綱要》的體現(xiàn)。全面開展婦女病普查普治是滿足育齡人群生殖健康的需求，有利于早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療婦女病，對(duì)降低婦科病，尤其是惡性腫瘤的發(fā)病率有著重要意義。它也是一項(xiàng)全社會(huì)工作，需要政府的支持，多部門的配合、努力，社會(huì)的參與，才能使我縣婦女保健工作做得扎實(shí)，落到實(shí)處，才能使黨和政府對(duì)婦女的關(guān)懷得到充分體現(xiàn)。

第四篇：安陽縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

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安陽縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

作者：曹棟梁

來源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》2012年第22期

摘 要:近幾年來,安陽縣縣委縣政府高度重視山區(qū)經(jīng)濟(jì)林工作,通過加大投入、加強(qiáng)管理等措施促使了我縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)林較快發(fā)展,初步形成了以柿樹、核桃、花椒、蘋果、香椿等樹種為主的經(jīng)濟(jì)林格局,為提高山區(qū)群眾生活質(zhì)量,增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖?發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)做出了很大貢獻(xiàn)。但是,我縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)林工作在發(fā)展規(guī)模、果實(shí)品質(zhì)等方面還存在不少問題,還有較大發(fā)展?jié)摿ΑＯ旅婢臀铱h山區(qū)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展存在的問題及如何發(fā)展提出自已淺顯的見解。

關(guān)鍵詞:山區(qū) 經(jīng)濟(jì)林 發(fā)展現(xiàn)狀 對(duì)策

中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2012)08(a)-0205-011 山區(qū)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展現(xiàn)狀

目前,我縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)林總面積5880畝,其中花椒3500畝,蘋果360畝,香椿510畝,核桃1200畝,柿樹310畝,山桃等其它經(jīng)濟(jì)林160畝。從分布上看,善應(yīng)鎮(zhèn)以蘋果、香椿為主,馬家鄉(xiāng)以核桃為主,都里鄉(xiāng)以花椒為主,柿樹在西部山區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有分布。從發(fā)展時(shí)間上看,柿樹大多數(shù)都是以前保留下來的樹種,蘋果是1995年左右發(fā)展的,香椿、花椒、核桃多數(shù)是2003年退耕還林栽植的。從產(chǎn)量上看,蘋果畝產(chǎn)3800斤,香椿畝產(chǎn)2000斤,花椒畝產(chǎn)480斤,核桃畝產(chǎn)2100斤,柿樹畝產(chǎn)2500斤,都已進(jìn)入了盛果期。山區(qū)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展存在的問題

2.1 缺乏科學(xué)合理規(guī)劃

目前,我縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展缺乏一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的全面的科學(xué)規(guī)劃。近幾年發(fā)展的經(jīng)濟(jì)林,一是靠退耕還林結(jié)合群眾意愿發(fā)展了少量的核桃、花椒、香椿等經(jīng)濟(jì)樹種。二是個(gè)別群眾通過承包零星山地栽植了小面積的經(jīng)濟(jì)樹種。這兩種經(jīng)濟(jì)林發(fā)展模式都具有面積小,分布零散,形不成規(guī)模優(yōu)勢(shì),更不具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此,應(yīng)盡快制定一個(gè)全局性的規(guī)劃,指導(dǎo)我縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)林快速發(fā)展。

2.2 集中規(guī)模發(fā)展不夠

目前,我縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)林呈零星狀分布,沒有形成經(jīng)濟(jì)林規(guī)模發(fā)展的局面。經(jīng)濟(jì)林發(fā)展以村戶主,各自為戰(zhàn),縣鄉(xiāng)沒有統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一栽植。水電路等基礎(chǔ)設(shè)施落后,不配套,不能對(duì)經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行有效灌溉,林果產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)缆凡粫惩?宣傳推銷力度小,林果產(chǎn)品形不成自己的品牌,價(jià)格低,給當(dāng)?shù)厝罕妿Р粊砀嗟膶?shí)惠。

2.3 經(jīng)濟(jì)林老舊品種多

我縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)林品種多數(shù)都是2003年以前發(fā)展的老舊品種,比如蘋果多數(shù)是以前的“富士”、“香樵”等品種,香椿有“粗枝香椿”等品種,花椒有“小椒”、“狗椒”等品種,柿樹有“蓋柿”等品種,核桃有“嶺頭小核桃”等品種,最近推廣的經(jīng)濟(jì)林品種幾乎上沒有。

2.4 專項(xiàng)資金投入不足

我縣對(duì)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展投入較小,每年投入僅8萬元左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我縣經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的需要僅夠給予山區(qū)農(nóng)民自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)林少量的補(bǔ)助。而山區(qū)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃區(qū)域內(nèi)亟需大力整修水電路等基礎(chǔ)設(shè)施,新品種更新?lián)Q代任務(wù)艱巨,專業(yè)人才和新技術(shù)的培訓(xùn)刻不容還,與山區(qū)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)相關(guān)的投資需求很大,目前的投資狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了山區(qū)經(jīng)濟(jì)林大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的發(fā)展

(五)、技術(shù)管理水平較低

我縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)林技術(shù)管理水平較低,主要表現(xiàn)在沒有進(jìn)行細(xì)致的肥水管理,沒有進(jìn)行科學(xué)的整形修剪,沒有進(jìn)行適時(shí)高效的病蟲害防治,沒有實(shí)施科學(xué)的火災(zāi)防控措施等等。山區(qū)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃

3.1 制定經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃

縣委縣政府應(yīng)高度重視山區(qū)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展,成立山區(qū)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)山區(qū)經(jīng)濟(jì)林工作的領(lǐng)導(dǎo)。要投入適當(dāng)?shù)馁Y金,抽調(diào)精干的技術(shù)力量,深入山村,仔細(xì)調(diào)查山區(qū)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展歷史、鄉(xiāng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、和土壤、水利等自然資源狀況,參考全國山區(qū)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展,確定符合鄉(xiāng)林實(shí)際,符合自然規(guī)律又經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的經(jīng)濟(jì)林品種。充分利用山溝撂荒地、梯田地邊等符合植樹政策的土地資源,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。

3.2 整鄉(xiāng)整村規(guī)模發(fā)展

在縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,大力發(fā)展山區(qū)的經(jīng)濟(jì)林,要集中連片,注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)林溝、經(jīng)濟(jì)林帶、經(jīng)濟(jì)林村、經(jīng)濟(jì)林鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土層瘠薄的山間小地要以花椒等耐瘠薄耐干旱的樹種為主,荒山中下部土壤深厚的地方,要以核桃、香椿等深根性的樹種為主,要注意多建設(shè)旱井、水窖、水塘、小型水庫等水利設(shè)施和電力設(shè)施,盡可能滿足樹木灌溉,確保林果豐產(chǎn)。還要修好林間道路,便于林果產(chǎn)品運(yùn)輸。

3.3 快速發(fā)展名優(yōu)品種

我縣要與全國相關(guān)專業(yè)的大專院?？蒲性核o密聯(lián)系,把全國最新的名優(yōu)特新經(jīng)濟(jì)林品種引進(jìn)到我縣進(jìn)行馴化培養(yǎng)。下面的經(jīng)濟(jì)林樹種品種要做為重要對(duì)象引進(jìn)?！爸泻?號(hào)”、“遼核1號(hào)”、“香玲”核桃,“嘎啦”、“紅將軍”、“喬納金”蘋果,“紅芽綠香椿”、“紅葉椿”香椿,“紅瑪瑙”、“花山椒”、“大紅袍”花椒,“中華巨柿”、“日本甜柿”、“次郎”柿樹,“大雪棗”、“胎里紅”棗樹等樹種。

3.4 加大資金投入力度

我縣要加大對(duì)山區(qū)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的投入力度?？h鄉(xiāng)財(cái)政要成為投資主渠道,另外要廣開門路,堅(jiān)持“誰投資,誰擁有,誰受益”的原則,大量吸收社會(huì)資金參與,深入發(fā)動(dòng)工業(yè)、企業(yè)、成功人士及社會(huì)閑散資金向經(jīng)濟(jì)林建設(shè)傾斜,形成良好的投資局面。

3.5 提高管理技術(shù)水平

第五篇：山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策探討

山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策探討

摘要：培育農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展的主要內(nèi)容。以十堰市為例，以山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社為對(duì)象，分析農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)，找出山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展瓶頸，提出推進(jìn)山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；拉動(dòng)效應(yīng)；十堰市

中圖分類號(hào)：F83

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2014）09-0115-02

十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不斷重視，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社已呈現(xiàn)出速度不斷加快、規(guī)范程度不斷提高、覆蓋領(lǐng)域不斷拓寬、帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化的良好態(tài)勢(shì)。根據(jù)《十堰年鑒》統(tǒng)計(jì)，截止2013年，全市依法注冊(cè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社814家，合作社社員總戶數(shù)58928戶，占農(nóng)戶總數(shù)8.77%。其中農(nóng)民成員57094戶，占成員總數(shù)96.89%，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶131158戶。十堰市2013年共創(chuàng)建部、省級(jí)示范合作社12家、市級(jí)示范合作社10家，進(jìn)入部、省級(jí)項(xiàng)目庫并已實(shí)施項(xiàng)目的合作社9家，扶持資金182萬元。

盡管十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得了巨大成就，有效支撐了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。但作為山區(qū)城市，十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨著地形崎嶇、交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大等困難；同時(shí)在“軟件建設(shè)”方面也面臨著合作社建設(shè)規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)等問題。這些都束縛了十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。因此，如何發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，把農(nóng)民專業(yè)合作社打造成農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推器，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加，成為當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)分析――以十堰市為例

十堰市作為國家生態(tài)建設(shè)和西部大開發(fā)的重點(diǎn)城市，其“三農(nóng)”發(fā)展，不僅關(guān)系本地居民生活質(zhì)量的提高，也關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家戰(zhàn)略的推進(jìn)。自2007年以來，十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緊扣山區(qū)特色，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)，激活自身發(fā)展要素，使得規(guī)模、科技、市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)要素的疊加效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，取得了一定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)。

（1）農(nóng)民收入增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)。合作社的集約化生產(chǎn)方式避免了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弊端，在一定程度上解決了單家獨(dú)戶難以應(yīng)對(duì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)戶通過加入合作社走向致富路。據(jù)十堰市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局統(tǒng)計(jì)，2012年農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值73078萬元，同比增長(zhǎng)13.3%，帶動(dòng)社員年人均凈增收700余元。

（2）市場(chǎng)化流通的擴(kuò)大效應(yīng)。農(nóng)民專業(yè)合作組織的成立，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通不暢、產(chǎn)品難賣、農(nóng)民收入難以提高的問題。以十堰市鄖縣大自然蔬菜專業(yè)合作社為例，通過實(shí)施“合作社+公司+基地（農(nóng)戶）”的“農(nóng)超對(duì)接”新模式，很大程度上緩解了農(nóng)戶生產(chǎn)與市場(chǎng)之間的矛盾，讓農(nóng)戶的蔬菜能夠更好更快的銷售出去，該社“武當(dāng)紅”系列蔬菜已銷往全國20多個(gè)大中城市，帶動(dòng)鄖縣、丹江口等周邊7縣市39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的促進(jìn)效應(yīng)。十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以十堰市鄖縣五峰鄉(xiāng)果豐木瓜專業(yè)合作社為例，其會(huì)員已發(fā)展到145人，輻射帶動(dòng)全鄉(xiāng)22個(gè)村、4300多戶種植木瓜，基地面積4.3萬畝。合作社還選育出“漢江黃”Ⅰ號(hào)、Ⅱ號(hào)、Ⅲ號(hào)并成功推廣，已生產(chǎn)出木瓜絲、木瓜酒等系列產(chǎn)品，正在聯(lián)合有關(guān)科研院所，向木瓜牙膏、木瓜洗面奶、木瓜飲料、木瓜含片等深加工方向邁進(jìn)。同時(shí)合作社已打破行政區(qū)劃界限，組織協(xié)調(diào)木瓜苗木450萬株，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展木瓜種植3萬余畝，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。

（4）農(nóng)業(yè)發(fā)展科技化的宣傳效應(yīng)。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展所呈現(xiàn)的帶動(dòng)力，已成為農(nóng)業(yè)科技推廣的新途徑和農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的新支撐。推行農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提高了農(nóng)民素質(zhì)，加快了科技興農(nóng)步伐，提高了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。以十堰市鄖縣合葉桑蠶專業(yè)合作社為例，合作社統(tǒng)一為社員提供植桑養(yǎng)蠶技術(shù)培訓(xùn)，以最新的養(yǎng)蠶技術(shù)帶動(dòng)大家生產(chǎn)，為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，以科技帶動(dòng)農(nóng)民致富。

（5）品牌化發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)。據(jù)十堰市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局統(tǒng)計(jì)，十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社已注冊(cè)商標(biāo)10余枚。全市新認(rèn)證無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品品牌達(dá)42個(gè)，較好地提升了產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品檔次，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。以十堰市昌潔無公害蔬菜專業(yè)合作社為例，為了開展市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)，注冊(cè)了“昌潔”牌無公害蔬菜商標(biāo)，現(xiàn)已成為市民放心菜的首選品牌，年產(chǎn)銷蔬菜6500萬公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9000余萬元，菜農(nóng)畝平收入超6000元，該合作社先后獲得了湖北省試點(diǎn)示范農(nóng)合組織、湖北省知名農(nóng)民專業(yè)合作組織、國家級(jí)示范社等稱號(hào)。山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

（1）相關(guān)法律不健全，政府監(jiān)管難度大。目前，一些農(nóng)民專業(yè)合作社并沒有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社章程》進(jìn)行正常運(yùn)作，合作社創(chuàng)辦過程存在一些不良現(xiàn)象，例如：為爭(zhēng)取國家優(yōu)惠政策，為應(yīng)對(duì)上級(jí)考核等。同時(shí)由于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及《農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施條例》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社定期參加檢驗(yàn)未做規(guī)定，因此工商部門無法通過年檢獲知合作社成立后的經(jīng)營(yíng)狀況。加上山區(qū)農(nóng)戶分散、交通不便、各自然村之間距離較遠(yuǎn)，使政府對(duì)合作社的監(jiān)管難度加大。

（2）內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范，管理制度不健全。在山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社推廣中，也遇到了自身管理和運(yùn)作方面的問題。主要表現(xiàn)在一些合作社自由松散，雖然設(shè)有管理機(jī)構(gòu)，制定了章程，但大多流于形式。同時(shí)章程的規(guī)范性也難以保證，有的財(cái)務(wù)管理、分配制度等不完善，導(dǎo)致利益分配不明確，在日常管理中不能發(fā)揮應(yīng)有作用。甚至有的合作社設(shè)立章程只是為了應(yīng)付注冊(cè)登記和檢查驗(yàn)收，日常管理基本上是文化程度較高或者自身威望較高的理事長(zhǎng)一人做主，從而導(dǎo)致運(yùn)作和管理的隨意性大。

（3）發(fā)展資金不足，爭(zhēng)取融資困難。在貸款融資方面，在現(xiàn)有的政策下，農(nóng)民宅基地屬于集體土地不能參與土地流轉(zhuǎn)，因此出現(xiàn)合作社貸款無財(cái)產(chǎn)可抵押的局面，加上合作社規(guī)模大小難斷、信用狀況不明、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)很高等造成了商業(yè)銀行提供貸款的積極性不高。爭(zhēng)取資金扶持難、融資難、貸款難等成為合作社擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模的障礙。

（4）社員文化素質(zhì)較低，參與管理意識(shí)不高。山區(qū)農(nóng)村中有文化的勞動(dòng)力大多外出打工，社員多為一些年齡大、文化程度不高的農(nóng)民。同時(shí)，由于山區(qū)農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作理解程度較低，致使合作社對(duì)統(tǒng)一開展社員產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等服務(wù)執(zhí)行度較低。農(nóng)民普遍市場(chǎng)意識(shí)淡薄，只愿共享利益，不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，給合作社的管理運(yùn)營(yíng)帶來困難。

（5）整體技術(shù)水平欠缺，產(chǎn)品附加值低。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品深加工少，附加值低。大部分合作社都是以農(nóng)副產(chǎn)品為特色的合作社，以銷售初級(jí)產(chǎn)品為主，沒有延伸到深加工，造成產(chǎn)品利潤(rùn)較低；二是科技投入不夠。由于社員的文化教育程度較低，合作社僅停留在種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的深加工技術(shù)等投入很少；三是缺乏技術(shù)人才。目前合作社生產(chǎn)技術(shù)基本上都是依靠農(nóng)林部門技術(shù)人員直接培訓(xùn)傳授，對(duì)于合作社的社員并沒有穩(wěn)定的培訓(xùn)機(jī)制。山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策

（1）完善法律法規(guī)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。要促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，政府需對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂與完善，形成完備的法律體系。以十堰市為例，政府可以結(jié)合地方特色，因地制宜，制定有利于十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的相關(guān)地方性法規(guī)條例，比如制定有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度，以此來加大扶持力度，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（2）落實(shí)政策扶持，抓好典型示范。政府各有關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)農(nóng)民新型合作的理念和依法辦社的意識(shí)，加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)工作力度，依法促進(jìn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。通過安排專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。此外，可由地方政府牽頭，定期開展合作社經(jīng)驗(yàn)交流，對(duì)獲得有機(jī)、綠色品牌的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和重點(diǎn)扶持，通過典型示范來激勵(lì)和引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

（3）健全組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理制度。首先，要規(guī)范收益分配，建立激勵(lì)制度，在兼顧公平的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮業(yè)務(wù)能手的利益，調(diào)動(dòng)社員工作的積極性。其次，完善合作社財(cái)務(wù)管理制度，健全會(huì)計(jì)核算辦法，合作社應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能。第三要完善監(jiān)督制約機(jī)制，開通農(nóng)民監(jiān)督舉報(bào)渠道，監(jiān)督社員的違法、違規(guī)行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

（4）培養(yǎng)科技人才，提高技術(shù)水平?？萍既瞬诺膸?dòng)和技術(shù)水平的提高是農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的保證。首先，應(yīng)分期分批對(duì)市、縣、鄉(xiāng)、村和涉農(nóng)部門、農(nóng)民專業(yè)合作社及有關(guān)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、各類經(jīng)營(yíng)大戶等骨干力量進(jìn)行常態(tài)化培訓(xùn)，切實(shí)提高其人員素質(zhì)和運(yùn)作的規(guī)范化程度，鼓勵(lì)大學(xué)生特別是大學(xué)生村官到山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社任職，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。其次，依靠科技，提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，政府應(yīng)幫助合作社加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，與市場(chǎng)接軌。

（5）樹立品牌意識(shí)，推進(jìn)品牌建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，山區(qū)農(nóng)民要提高對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，著力打造優(yōu)勢(shì)品牌，提高產(chǎn)品知名度。以十堰市為例，政府應(yīng)結(jié)合山區(qū)特色，通過實(shí)施“品牌興農(nóng)、商標(biāo)助農(nóng)、名牌強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)和扶持有條件的合作社進(jìn)行品牌建設(shè)，著力打造農(nóng)產(chǎn)品地域品牌，爭(zhēng)創(chuàng)國家和省名牌產(chǎn)品。同時(shí)，合作社也要通過各種服務(wù)中心、電視、新聞媒體加大品牌宣傳力度，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力。

（6）產(chǎn)品面向市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)企對(duì)接。著力構(gòu)建信息公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)掌握和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)，通過網(wǎng)絡(luò)、公共微信平臺(tái)、惠農(nóng)手機(jī)報(bào)等渠道廣泛發(fā)布市場(chǎng)供求信息、價(jià)格信息等。產(chǎn)品相同或相似的合作社可以聯(lián)合起來，信息共享，共同應(yīng)對(duì)季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的農(nóng)產(chǎn)品銷售困難。例如：2013年，十堰市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)和專業(yè)合作社“抱團(tuán)”參加“中國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)暨中國首屆青（米）磚茶展覽交易會(huì)”，全市22個(gè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和專業(yè)合作社近300個(gè)種類農(nóng)產(chǎn)品參加了展示展銷，為專業(yè)合作社減免展臺(tái)場(chǎng)租費(fèi)、布展費(fèi)3萬元，有力宣傳了十堰地方特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高了專業(yè)合作社聯(lián)合“抱團(tuán)”闖市場(chǎng)組織化程度，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和企業(yè)的“雙贏”。

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