第一篇：關于合陽縣洽川風景名勝區(qū)旅游開發(fā)的調查報告大全

關于合陽縣洽川風景名勝區(qū)旅游開發(fā)的調查報告

楊斯涵

（陜西師范大學旅游與環(huán)境學院，陜西西安，710062）

摘要：洽川位于陜西省渭南市合陽縣城東20公里的黃河之濱，面積176平方公里，是黃河流域最大的溫泉濕地型風景區(qū)。2004年1月，洽川景區(qū)被國務院正式批準為第五批國家重點風景名勝區(qū)，洽川黃河濕地景區(qū)也被列入我省重點推出的十大自然旅游景點之一，旅游產業(yè)已成為合陽縣經濟增長的新亮點。本文首先介紹了洽川旅游資源的概況和洽川旅游開發(fā)的相關政策，然后從取得的成就和存在的問題兩方面全面敘述了洽川旅游開發(fā)的現(xiàn)狀，最后給出了洽川旅游進一步開發(fā)的建議。

關鍵詞：洽川 旅游開發(fā) 問題 建議

1、洽川旅游資源概況

洽川風景名勝區(qū)位于合陽縣城以東20公里的黃河之濱，面積176平方公里，現(xiàn)為國家級風景名勝區(qū)。景區(qū)旅游資源豐富多樣，景觀秀麗、獨具特色。有全國最大的蘆葦蕩15萬畝，是黃河流域最大的溫泉濕地型風景區(qū)，2001年建立了全國第一家濕地森林公園。

洽川景區(qū)豐富的溫泉水面、蘆葦水草、魚蝦河鮮構成的生態(tài)環(huán)境，為珍稀候鳥提供了理想的棲息場所。白天鵝、丹頂鶴、黑鸛、大鴇、鴛鴦等100多種國家一、二級保護珍禽棲息于此。十里洽川，天地一色，湖光與山影相映成趣，構成了景區(qū)重要而不可替代的旅游資源。洽川景區(qū)有“華夏一絕”的瀵泉7處，日出水量7.3萬立方米，水溫常年保持在29攝氏度——31攝氏度，富含鍶、硒等對人體有益的微量元素。其中以“處女泉”最為知名。處女泉實際上是一個泉群，大小泉眼不計其數(shù)。人入水中漂浮不沉，泉涌沙動，如沙浪浴。洽川瀵泉中，夏陽瀵流量最大，在此已建成了現(xiàn)代化的良種魚繁育基地，養(yǎng)殖羅非魚等優(yōu)良魚種，是全省最大的特種水產養(yǎng)殖基地。

洽川景區(qū)歷史文化悠久、人文積淀深厚，史稱“有莘國”，是中華民族的發(fā)祥地之一，夏、商、周、漢古韻猶存。五帝之一“帝嚳”高辛氏安葬于此，今有帝嚳陵遺址。我國第一部詩歌總集《詩經》中“關關雎鳩，在河之洲，窈窕淑女，君子好逑”的千古絕句就出自洽川，由此洽川被譽為“詩經文化之鄉(xiāng)，中華情詩之源?！背鐾劣诖说臐h代《合陽令曹全碑》是我國現(xiàn)存漢碑中最負盛名的碑石之一。還有福山古建筑群、梁山—武帝山風景區(qū)等名勝。總之，洽川旅游資源容量大、價值高，具有觀光、度假、娛樂、健身、修學等多種旅游功能。

2、洽川旅游開發(fā)相關政策

在對合陽縣旅游局的走訪調查中筆者了解到，1995年，洽川被命名為省級風景名勝區(qū)，其獨一無二的旅游資源優(yōu)勢和開發(fā)利用價值開始得到認可。2000年，合陽縣委、縣政府作出了《關于加快洽川風景名勝區(qū)開發(fā)建設的決定》，旅游產業(yè)開發(fā)進入了實質性階段。2002年，西安旅游集團投資開發(fā)處女泉景點，洽川景區(qū)開發(fā)建設邁上了一個新臺階。2004年，洽川景區(qū)被國務院批準為國家重點風景名勝區(qū)，確立了其在全國旅游業(yè)中的地位。

從1997年開始，合陽縣旅游局先后編制了《陜西洽川風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》和《洽川處女泉景區(qū)詳細規(guī)劃》，并將2005年定為景區(qū)規(guī)劃年，對各項規(guī)劃進行了修編從政策層面保證了對洽川旅游開發(fā)的高度重視。

3、洽川旅游開發(fā)現(xiàn)狀

3.1 取得的成就

3.1.1 帶動第三產業(yè)迅速發(fā)展

據(jù)合陽縣旅游局的工作人員介紹，洽川旅游業(yè)的發(fā)展有力地帶動了第三產業(yè)的發(fā)展。合陽縣先后成立了洽川旅行社和山川旅行社，地接和外聯(lián)規(guī)模不斷擴大。修建了具有星級標準的洽川賓館、國貿大酒店，建成“農家樂”家庭旅館120多戶，提高了合陽縣旅游接待能力。全縣新增商業(yè)網點200余戶，商貿物流日趨活躍，綜合服務功能進一步完善。目前，全縣共有涉旅企業(yè)40余家，直接從業(yè)人員2680人，年綜合收入達6000萬元，旅游業(yè)在第三產業(yè)中的龍頭作用日益顯現(xiàn)出來。

3.1.2 旅游資源開發(fā)初具規(guī)模

洽川旅游業(yè)發(fā)展遵循了“旅游三產社會化”的思路，先后吸引了西安旅游集團、東雷抽黃、喜登輝、邁捷克和渭南森田等多家企業(yè)前來投資，開發(fā)建設了處女泉、黃河魂、福山、垂釣園等景點和溫泉沐浴、蘆蕩探幽、黃河漂流、民俗文化欣賞等特色旅游項目，形成了以處女泉為中心，東有黃河、西有福山、南有垂釣園、北有黃河魂的洽川濕地休閑旅游格局。同時，武帝山、橋頭河自然公園、玄武青石殿以及印光法師紀念堂等景點開發(fā)也已經初具規(guī)模，旅游項目不斷豐富，景區(qū)品位不斷提升。

3.1.3 旅游基礎設施明顯改善

合陽縣先后投資3400萬元，修建了22公里全市第一條縣級二級專用公路——合洽旅游專線，架起了洽川總干渠大橋；國債投資900萬元，修筑了41.3公里景區(qū)旅游道路；投資520萬元，建成了35KV輸變電站；投資200萬元，完成了景區(qū)移動通訊和光纜通訊系統(tǒng)；投資近100萬元，綠化美化了景區(qū)及3.4公里支干道；建成了較高標準的合洽路寬幅風景林帶，使景區(qū)和景區(qū)沿線呈現(xiàn)出勃勃生機。2008年，合陽縣委、縣政府又啟動了洽川風景名勝區(qū)“一橋兩路”建設工程，概算總投資377萬元。該工程的完工，必將提升景區(qū)品位，大大改善景區(qū)的道路通行條件，推進洽川景區(qū)和縣域經濟的快速發(fā)展。

3.1.4 宣傳促銷力度加大

近年來，合陽縣先后多次在西安、香港等地舉辦了洽川旅游新聞推介會，拍攝了《洽川覽勝》、《飛躍新三秦》、《自古華山》、《體驗中國——洽川行》等電視風光片，在中央電視臺、香港鳳凰衛(wèi)視、陜西電視臺和渭南電視臺等新聞媒體進行了廣泛宣傳。在西安、渭南繁華地段和108國道、西潼高速公路等處制作了巨幅宣傳廣告牌。在全市率先開通合陽旅游信息網，編發(fā)文字、圖片信息150余條（幅）。從2001年開始，連續(xù)四年舉辦了“中國洽川旅游文化節(jié)”，召開了“詩經發(fā)祥地國際考察團洽川研討會”和“秦晉豫黃河金三角旅游聯(lián)誼會”，提

高了洽川的知名度。

3.1.5 行業(yè)管理進一步規(guī)范

按照國家重點風景名勝區(qū)的要求，洽川不斷強化行業(yè)管理職能，積極指導景區(qū)景點、賓館飯店、旅行社和農家樂加強經營管理。例如，成立了接受縣旅游局領導的農家樂協(xié)會，對各家農家樂旅館的衛(wèi)生標準、食宿規(guī)格、價格標準等都進行了明文規(guī)定，推行誠信經營、守法經營、公平競爭、優(yōu)質服務。另外，各相關部門密切合作、積極協(xié)作，加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范了景區(qū)商業(yè)攤點、代步花車等經營秩序，使服務質量和管理水平明顯提高，為游客創(chuàng)造了一個良好的旅游環(huán)境。

3.2 存在的問題

3.2.1 旅游資源未能得到有效開發(fā)利用

受規(guī)劃和資金等因素的影響，旅游資源開發(fā)粗放，利用程度低，景點單

一、項目單調，缺乏可參與性。從筆者與隊友進行的游客問卷調查的結果來看，提到洽川，能聯(lián)想到處女泉的游客占61%，能聯(lián)想到荷塘的游客占40.7%，而能聯(lián)想到詩經、抽黃工程及其他景點和旅游項目的游客很少，可見相當一部分旅游資源還未被游客所熟悉。

另外，根據(jù)筆者對農家樂經營者和游客的調查，多數(shù)人認為來洽川旅游主要就是游覽處女泉、進行黃河漂流等活動，且滯留時間較短，100%的游客在問卷調查中選擇了“來洽川旅游，通常停留的時間是1—2天”?？梢娎绺Ｉ?、橋頭河自然公園等旅游資源知名度較低，未能得到有效開發(fā)利用。

3.2.2 旅游服務設施水平較低

首先，洽川景區(qū)導游服務水平有待提高。由于來洽川旅游的游客中，自駕車散客占很大比重，應提高針對這類游客的散客導游服務水平。同時，為適應旅游業(yè)的發(fā)展，應提供外語導游服務，而目前洽川景區(qū)乃至合陽縣還無法實現(xiàn)外語導游服務。

其次，特色餐飲、特色旅游商品的開發(fā)程度很低。合陽縣有十三花碟、辣子豆腐、清湯羊肉、踅面等特色飲食，又有羅非魚、合陽紅薯、紅地球葡萄、合陽蘋果、蓮子、蓮藕等土特產品，另外還有扎染、面花、跳戲、線戲等民間藝術，但其資源優(yōu)勢未在旅游業(yè)中得到發(fā)揮，導致洽川旅游在餐飲、購物等方面特色不突出、收入水平低的現(xiàn)狀，也影響了洽川旅游業(yè)的整體品位。

再次，景區(qū)內交通不夠便利。洽川風景名勝區(qū)占地面積達176平方公里，包括3個村落，各個景區(qū)景點之間以及與賓館、農家樂分布區(qū)之間距離較遠，但交通不夠便利，電瓶車、馬車的數(shù)量較少，分布不廣，難以滿足游客的需求。

另外，旅游項目比較單調，針對游客進行的問卷調查結果顯示，44%的游客認為洽川旅游中欠缺觀光項目，40.7%游客認為洽川旅游中欠缺運動項目，認為洽川旅游中欠缺農家體驗項目和度假項目的游客分別占35.6%和28.8%，另外有38.9%的游客認為洽川的城市建設不夠完善。

總之，目前洽川的各項旅游服務設施發(fā)展還比較滯后，跟不上旅游發(fā)展的需要，為游客提供吃、住、行、游、購、娛等服務的水平不高，還未形成高品位的旅游消費環(huán)境。

3.2.3 管理體制不順，資源保護和管理工作薄弱

目前雖然成立了洽川風景名勝區(qū)管理委員會作為景區(qū)的專門管理機構，但是受行政區(qū)域和行業(yè)管理的制約，加之利益部門化、地方化，在管理中資源分割、力量分散、多頭管理、條塊分割、互相扯皮等問題仍然存在，責、權、利不明確，影響和制約著對洽川景區(qū)的統(tǒng)一管理。就在本次社會實踐結束后不久，還發(fā)生了一次由衛(wèi)生檢查引發(fā)的洽川鎮(zhèn)干部和處女泉景點職工之間的打架事件，在媒體和網絡上炒得沸沸揚揚，產生了不良的社會影響，極大地損害了當?shù)氐穆糜涡蜗蠛兔雷u度。另外，各種管理體制上的問題還制約著洽川自然資源的保護，亂開、亂占、亂挖、燒割蘆葦?shù)绕茐臐竦刭Y源的行為時有發(fā)生。

4、對洽川旅游開發(fā)的建議

4.1 加快景區(qū)開發(fā)建設

應該在完善景區(qū)基礎設施建設的同時，形成配套完善的旅游接待服務體系，從吃、住、行、游、購、娛六個方面逐一著手開展工作，不斷提高服務質量。例如加快建設一批融入現(xiàn)代科技，集參與性、娛樂性于一體的旅游景區(qū)景點，同時深入挖掘古莘文化、詩源文化、黃河文化、民俗文化潛力，豐富旅游產品文化內涵。又如扶持和發(fā)展民間藝術產品生產企業(yè)，開發(fā)特色旅游商品，或圍繞蘋果、紅薯、羅非魚、蓮藕等農特產品，開發(fā)綠色旅游食品。

4.2 創(chuàng)新管理體制

加快完善洽川風景名勝區(qū)管理委員會的機構設置，強化景區(qū)管理、監(jiān)督規(guī)劃實施，促進洽川景區(qū)的規(guī)范化和標準化建設。同時協(xié)調各個部門的關系，避免類似“7.26事件”之類的情況出現(xiàn)，以促進洽川旅游業(yè)的健康發(fā)展，提高其市場競爭力。

4.3 加大宣傳促銷力度

根據(jù)針對游客的問卷調查，認為洽川景區(qū)知名度大的游客僅占13.5%，多數(shù)游客認為洽川景區(qū)的知名度一般，占71.2%，另有15.3%的游客認為其知名度小。另外，來洽川旅游的游客基本都來自陜西、山西、河南三省，并以陜西省內游客居多，可見在洽川旅游開發(fā)的過程中，應加大宣傳促銷力度，以進一步拓展市場、提高景區(qū)知名度。具體說來，可采用制作旅游宣、傳畫冊、書籍、歌曲、網站等形式，或利用戶外廣告，開展促銷宣傳。也可借“中國洽川旅游文化節(jié)”、“詩經發(fā)祥地國際考察團洽川研討會”的機會，推出富有特色的旅游節(jié)慶活動，吸引游客前來。但更要注重旅游資源本身的深度開發(fā)和旅游線路的科學制定，才能實現(xiàn)洽川旅游的可持續(xù)發(fā)展。

結語:

經過多年的發(fā)展，目前洽川景區(qū)已經成為全省東線旅游的熱點景區(qū)，也是渭南市第二大旅游景區(qū)。在獲得巨大成就的同時，我們也要看到目前洽川旅游開發(fā)中存在的問題，并希望政府和景區(qū)管理機構在今后的工作中揚長避短、繼往開來，將洽川景區(qū)建設成為國內知名的旅游品牌，使洽川“萬頃蘆蕩、千眼神泉、百種珍禽、十里荷塘”的美景能被更多的海內外游客了解和喜愛。

第二篇：關于合陽縣洽川風景名勝區(qū)旅游開發(fā)的調查報告

關于合陽縣洽川風景名勝區(qū)旅游開發(fā)的調查報告

141801楊嘉璐08097

5調查時間：2012年4月5號

調查地點：陜西省渭南市合陽縣

調查方式：個別走訪網上搜集資料

本次調研主要主要是針對我的家鄉(xiāng)合陽縣的風景名勝區(qū)洽川風景區(qū)的旅游開發(fā)的調查。洽川風景區(qū)是合陽縣重點發(fā)展的旅游景區(qū)，但是景區(qū)的發(fā)展，管理等還存在很多問題。本次調研根據(jù)對合陽縣相關人員的走訪，和對一些游客的了解，得出了一些結論，并提出了一些相關的一意見。

現(xiàn)將本次調查的有關情況報告如下：

1、洽川旅游資源概況

洽川風景名勝區(qū)位于合陽縣城以東 20 公里的黃河之濱，面積 176平方公里，現(xiàn)為國家級風景名勝區(qū)。景區(qū)旅游資源豐富多樣，景觀秀麗、獨具特色。有全國最大的蘆葦蕩 15 萬畝，是黃河流域最大的溫泉濕地型風景區(qū)，2001 年建立了全國第一家濕地森林公園。

洽川景區(qū)豐富的溫泉水面、蘆葦水草、魚蝦河鮮構成的生態(tài)環(huán)境，為珍稀候鳥提供了理 想的棲息場所。白天鵝、丹頂鶴、黑鸛、大鴇、鴛鴦等 100 多種國家一、二級保護珍禽棲息 于此。十里洽川，天地一色，湖光與山影相映成趣，構成了景區(qū)重要而不可替代的旅游資源。洽川景區(qū)有“華夏一絕”的瀵泉 7 處，日出水量 7.3 萬立方米，水溫常年保持在 29 攝氏 度——31 攝氏度，富含鍶、硒等對人體有益的微量元素。其中以“處女泉”最為知名。處女 泉實際上是一個泉群，大小泉眼不計其數(shù)。人入水中漂浮不沉，泉涌沙動，如沙浪浴。洽川 瀵泉中，夏陽瀵流量最大，在此已建成了現(xiàn)代化的良種魚繁育基地，養(yǎng)殖羅非魚等優(yōu)良魚種，是全省最大的特種水產養(yǎng)殖基地。

洽川景區(qū)歷史文化悠久、人文積淀深厚，史稱“有莘國”，是中華民族的發(fā)祥地之一，夏、商、周、漢古韻猶存。五帝之一“帝嚳”高辛氏安葬于此，今有

帝嚳陵遺址。我國第一部詩 歌總集《詩經》中“關關雎鳩，在河之洲，窈窕淑女，君子好逑”的千古絕句就出自洽川，由此洽川被譽為“詩經文化之鄉(xiāng)，中華情詩之源。”出土于此的漢代《合陽令曹全碑》是我國 現(xiàn)存漢碑中最負盛名的碑石之一。還有福山古建筑群、梁山—武帝山風景區(qū)等名勝。

總之，洽川旅游資源容量大、價值高，具有觀光、度假、娛樂、健身、修學等多種旅游 功能。

2、洽川旅游開發(fā)相關政策

在對合陽縣旅游局的走訪調查中了解到，1995 年，洽川被命名為省級風景名勝區(qū)，其獨一 無二的旅游資源優(yōu)勢和開發(fā)利用價值開始得到認可。2000 年，合陽縣委、縣政府作出 了《關于加快洽川風景名勝區(qū)開發(fā)建設的決定》，旅游產業(yè)開發(fā)進入了實質性階段。2002 年，西安旅游集團投資開發(fā)處女泉景點，洽川景區(qū)開發(fā)建設邁上了一個新臺階。2004 年，洽川景 區(qū)被國務院批準為國家重點風景名勝區(qū)，確立了其在全國旅游業(yè)中的地位。

從 1997 年開始，合陽縣旅游局先后編制了《陜西洽川風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》和《洽川處 女泉景區(qū)詳細規(guī)劃》，并將 2005 年定為景區(qū)規(guī)劃年，對各項規(guī)劃進行了修編從政策層面保證 了對洽川旅游開發(fā)的高度重視。

3.洽川旅游開發(fā)現(xiàn)狀

3.1 取得的成就

3.1.1 帶動第三產業(yè)迅速發(fā)展

據(jù)合陽縣旅游局的工作人員介紹，洽川旅游業(yè)的發(fā)展有力地帶動了第三產業(yè)的發(fā)展。合 陽縣先后成立了洽川旅行社和山川旅行社，地接和外聯(lián)規(guī)模不斷擴大。修建了具有星級標準 的洽川賓館、國貿大酒店，建成“農家樂”家庭旅館 120 多戶，提高了合陽縣旅游接待能力。全縣新增商業(yè)網點 200 余戶，商貿物流日趨活躍，綜合服務功能進一步完善。目前，全縣共 有涉旅企業(yè) 40 余家，直接從業(yè)人員 2680 人，年綜合收入達 6000 萬元，旅游業(yè)在第三產業(yè)中 的龍頭作用日益顯現(xiàn)出來。

3.1.2 旅游資源開發(fā)初具規(guī)模

洽川旅游業(yè)發(fā)展遵循了“旅游三產社會化”的思路，先后吸引了西安旅游集團、東雷抽 黃、喜登輝、邁捷克和渭南森田等多家企業(yè)前來投資，開發(fā)建設了處女泉、黃河魂、福山、垂釣園等景點和溫泉沐浴、蘆蕩探幽、黃河漂流、民俗

文化欣賞等特色旅游項目，形成了以 處女泉為中心，東有黃河、西有福山、南有垂釣園、北有黃河魂的洽川濕地休閑旅游格局。同時，武帝山、橋頭河自然公園、玄武青石殿以及印光法師紀念堂等景點開發(fā)也已經初具規(guī) 模，旅游項目不斷豐富，景區(qū)品位不斷提升。

3.1.3 旅游基礎設施明顯改善

合陽縣先后投資 3400 萬元，修建了 22 公里全市第一條縣級二級專用公路——合洽旅游 專線，架起了洽川總干渠大橋；國債投資 900 萬元，修筑了 41.3 公里景區(qū)旅游道路；投資 520 萬元，建成了 35KV 輸變電站；投資 200 萬元，完成了景區(qū)移動通訊和光纜通訊系統(tǒng)；投 資近100 萬元，綠化美化了景區(qū)及 3.4 公里支干道；建成了較高標準的合洽路寬幅風景林帶，使景區(qū)和景區(qū)沿線呈現(xiàn)出勃勃生機。2008 年，合陽縣委、縣政府又啟動了洽川風景名勝區(qū) “一 橋兩路”建設工程，概算總投資 377 萬元。該工程的完工，必將提升景區(qū)品位，大大改善景 區(qū)的道路通行條件，推進洽川景區(qū)和縣域經濟的快速發(fā)展。3.1.4 宣傳促銷力度加大

近年來，合陽縣先后多次在西安、香港等地舉辦了洽川旅游新聞推介會，拍攝了《洽川 覽勝》《飛躍新三秦》《自古華山》《體驗中國——洽川行》等電視風光片，在中央電視臺﹑香港鳳凰衛(wèi)視、陜西電視臺和渭南電視臺等新聞媒體進行了廣泛宣傳。在西安、渭南繁華地 段和 108 國道、西潼高速公路等處制作了巨幅宣傳廣告牌。在全市率先開通合陽旅游信息網，編發(fā)文字、圖片信息 150 余條（幅）。從 2001 年開始，連續(xù)四年舉辦了“中國洽川旅游文化 節(jié)”，召開了“詩經發(fā)祥地國際考察團洽川研討會”和“秦晉豫黃河金三角旅游聯(lián)誼會”，提高了洽川的知名度。

3.1.5 行業(yè)管理進一步規(guī)范

按照國家重點風景名勝區(qū)的要求，洽川不斷強化行業(yè)管理職能，積極指導景區(qū)景點、賓 館飯店、旅行社和農家樂加強經營管理。例如，成立了接受縣旅游局領導的農家樂協(xié)會，對各家農家樂旅館的衛(wèi)生標準、食宿規(guī)格、價格標準等都進行了明文規(guī)定，推行誠信經營、守法經營、公平競爭、優(yōu)質服務。另外，各相關部門密切合作、積極協(xié)作，加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范了景區(qū)商業(yè)攤點、代步花車等經營秩序，使服務質量和管理水平明顯提高，為游客創(chuàng)造 了一個良好的旅游環(huán)境。

3.2 存在的問題

3.2.1 旅游資源未能得到有效開發(fā)利用

受規(guī)劃和資金等因素的影響，旅游資源開發(fā)粗放，利用程度低，景點單

一、項目單調，缺乏可參與性。從筆者與隊友進行的游客問卷調查的結果來看，提到洽川，能聯(lián)想到處女泉 的游客占 61%，能聯(lián)想到荷塘的游客占 40.7%，而能聯(lián)想到詩經、抽黃工程及其他景點和旅游項目的游客很少，可見相當一部分旅游資源還未被游客所熟悉。

另外，根據(jù)對農家樂經營者和游客的調查，多數(shù)人認為來洽川旅游主要就是游覽處 女泉、進行黃河漂流等活動，且滯留時間較短，100%的游客在問卷調查中選擇了“來洽川旅 游，通常停留的時間是 1—2 天”?？梢娎绺Ｉ健蝾^河自然公園等旅游資源知名度較低，未能得到有效開發(fā)利用。

3.2.2 旅游服務設施水平較低

首先，洽川景區(qū)導游服務水平有待提高。由于來洽川旅游的游客中，自駕車散客占很大比重，應提高針對這類游客的散客導游服務水平。同時，為適應旅游業(yè)的發(fā)展，應提供外語導游服務，而目前洽川景區(qū)乃至合陽縣還無法實現(xiàn)外語導游服務。

其次，特色餐飲、特色旅游商品的開發(fā)程度很低。合陽縣有十三花碟、辣子豆腐、清湯 羊肉、踅面等特色飲食，又有羅非魚、合陽紅薯、紅地球葡萄、合陽蘋果、蓮子、蓮藕等土 特產品，另外還有扎染、面花、跳戲、線戲等民間藝術，但其資源優(yōu)勢未在旅游業(yè)中得到發(fā) 揮，導致洽川旅游在餐飲、購物等方面特色不突出、收入水平低的現(xiàn)狀，也影響了洽川旅游 業(yè)的整體品位。

再次，景區(qū)內交通不夠便利。洽川風景名勝區(qū)占地面積達176平方公里，包括 3 個村落，各個景區(qū)景點之間以及與賓館、農家樂分布區(qū)之間距離較遠，但交通不夠便利，電瓶車、馬車的數(shù)量較少，分布不廣，難以滿足游客的需求。

另外，旅游項目比較單調，針對游客進行的問卷調查結果顯示，44%的游客認為洽川旅游 中欠缺觀光項目，40.7%游客認為洽川旅游中欠缺運動項目，認為洽川旅游中欠缺農家體驗項 目和度假項目的游客分別占 35.6%和 28.8%，另外有 38.9%的游客認為洽川的城市建設不夠完 善。

總之，目前洽川的各項旅游服務設施發(fā)展還比較滯后，跟不上旅游發(fā)展的需要，為游客 提供吃、住、行、游、購、娛等服務的水平不高，還未形成高品位的旅游消費環(huán)境。

3.2.3 管理體制不順，資源保護和管理工作薄弱

目前雖然成立了洽川風景名勝區(qū)管理委員會作為景區(qū)的專門管理機構，但是

受行政區(qū)域 和行業(yè)管理的制約，加之利益部門化、地方化，在管理中資源分割、力量分散、多頭管理、條塊分割、互相扯皮等問題仍然存在，責、權、利不明確，影響和制約著對洽川景區(qū)的統(tǒng)一管理。就在本次社會實踐結束后不久，還發(fā)生了一次由衛(wèi)生檢查引發(fā)的洽川鎮(zhèn)干部和處女泉 景點職工之間的打架事件，在媒體和網絡上炒得沸沸揚揚，產生了不良的社會影響，極大地 損害了當?shù)氐穆糜涡蜗蠛兔雷u度。另外，各種管理體制上的問題還制約著洽川自然資源的保 護，亂開、亂占、亂挖、燒割蘆葦?shù)绕茐臐竦刭Y源的行為時有發(fā)生。

4.對洽川旅游開發(fā)的建議

4.1 加快景區(qū)開發(fā)建設

應該在完善景區(qū)基礎設施建設的同時，形成配套完善的旅游接待服務體系，從吃、住、行、游、購、娛六個方面逐一著手開展工作，不斷提高服務質量。例如加快建設一批融入現(xiàn) 代科技，集參與性、娛樂性于一體的旅游景區(qū)景點，同時深入挖掘古莘文化、詩源文化、黃 河文化、民俗文化潛力，豐富旅游產品文化內涵。又如扶持和發(fā)展民間藝術產品生產企業(yè)，開發(fā)特色旅游商品，或圍繞蘋果、紅薯、羅非魚、蓮藕等農特產品，開發(fā)綠色旅游食品。

4.2 創(chuàng)新管理體制

加快完善洽川風景名勝區(qū)管理委員會的機構設置，強化景區(qū)管理、監(jiān)督規(guī)劃實施，促進 洽川景區(qū)的規(guī)范化和標準化建設。同時協(xié)調各個部門的關系，避免類似“7.26 事件”之類的 情況出現(xiàn)，以促進洽川旅游業(yè)的健康發(fā)展，提高其市場競爭力。

4.3 加大宣傳促銷力度

根據(jù)針對游客的問卷調查，認為洽川景區(qū)知名度大的游客僅占 13.5%，多數(shù)游客認為洽 川景區(qū)的知名度一般，占 71.2%，另有 15.3%的游客認為其知名度小。另外，來洽川旅游的游 客基本都來自陜西、山西、河南三省，并以陜西省內游客居多，可見在洽川旅游開發(fā)的過程中，應加大宣傳促銷力度，以進一步拓展市場、提高景區(qū)知名度。具體說來，可采用制作旅 游宣、傳畫冊、書籍、歌曲、網站等形式，或利用戶外廣告，開展促銷宣傳。也可借“中國 洽川旅游文化節(jié)”“詩經發(fā)祥地國際考察團洽川研討會”的機會，推出富有特色的旅游節(jié)慶、活動，吸引游客前來。但更要注重旅游資源本身的深度開發(fā)和旅游線路的科學制定，才能實現(xiàn)洽川旅游的可持續(xù)發(fā)展。

結語:

經過多年的發(fā)展，目前洽川景區(qū)已經成為全省東線旅游的熱點景區(qū)，也是渭南市第二大旅游景區(qū)。在獲得巨大成就的同時，我們也要看到目前洽川旅游開發(fā)中存在的問題，并希望政府和景區(qū)管理機構在今后的工作中揚長避短、繼往開來，將洽川景區(qū)建設成為國內知名的 旅游品牌，使洽川“萬頃蘆蕩、千眼神泉、百種珍禽、十里荷塘”的美景能被更多的海內外游客了解和喜愛。

第三篇：風景名勝區(qū)保護與旅游房地產開發(fā)

風景名勝區(qū)開發(fā)保護與旅游房地產開發(fā)

Scenic spot protection and leisure travel and tourism realestate development

姓名 郭 星 源

指導老師 迪 克 牛 肉

學號 08##

#

班級 08級 城市規(guī)劃#班

摘要 自1982年國務院批準公布第一批國家重點風景名勝區(qū)為標志創(chuàng)立以來，我國當代風景名勝區(qū)事業(yè)已走過23個春秋，在保護人類和國家自然與文化遺產的偉業(yè)中，取得了令人矚目的成就。然而，由于人們對風景名勝區(qū)認識還存在著較大的片面性，特別是受到日益發(fā)展的市場經濟社會環(huán)境的深刻影響而陷入種種誤區(qū)，導致風景名勝區(qū)出現(xiàn)了“旅游產業(yè)化”，務必引起嚴重關注和高度正視。

關鍵詞 風景名勝區(qū) 開發(fā)與保護 旅游房地產開發(fā)

Abstract

Since 1982 the approval of the state council announced the first national key scenic for mark was founded, the Chinese scenic areas career has passed through 23 in spring and autumn period, protect human and national natural and cultural heritage in the great, made remarkable achievement.However, because people know to scenic area has the big respectively, especially with the development of market economy growing social environment and fall into the deep influence of the mistakes that cause of scenic spots appear “tourism industrialization”, be sure to cause serious attention and high face.Key Words

Scenic spot, Development and protection,Tourism real estate development

目錄

1.風景名勝區(qū)保護與旅游房地產開發(fā)現(xiàn)狀概況

2.風景名勝區(qū)旅游房地產過度開發(fā)的成因 3.風景名勝區(qū)旅游房地產開發(fā)過度具體案例分析 4.休閑時代的旅游地產開發(fā)平衡模式探討

5.風景名勝區(qū)保護與旅游房地產開發(fā)成功案例 6.風景名勝區(qū)保護與旅游房地產開發(fā)二者關系總結

1.風景名勝區(qū)保護與旅游房地產開發(fā)現(xiàn)狀概況

目前旅游房地產按其所有權和使用權的大小可分為幾種形態(tài)：一是分時度假（時權酒店），客戶支付一定的費用就可以擁有一定時段的物業(yè)居住和使用權；二是產權酒店，產權酒店是指將酒店的每一個單位分別出售給投資人，同時投資人可以委托酒店管理公司或分時度假網絡進行管理，用于營業(yè)，獲取一定的投資回報(北京的金色假日產權酒店、快樂無窮大等)；三是主題社區(qū)或景區(qū)住宅，這類項目實際上是旅游休閑設施和住宅兩大塊拼湊在一起，但前者不出賣產權及使用權給個人，后者實際就是商品住宅，可以購買完全產權（高爾夫、登山、滑雪運動度假村等）；四是房地產大盤或者新城區(qū)項目，由于開發(fā)面積很大或者周圍有需要保護或可以借力的生態(tài)環(huán)境，因此，就出現(xiàn)了不同于小區(qū)配套景觀的、大規(guī)模人為造景或者自然借景的開發(fā)項目。

“我國風景名勝區(qū)事業(yè)是國家社會公益事業(yè)”，“風景名勝區(qū)工作的基本方針是‘嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用’”，“必須強調資源保護工作的首要地位”。各級政府和風景名勝區(qū)管理機構應當全面、準確地貫徹執(zhí)行國家相關風景名勝區(qū)工作的法律、法規(guī)及方針、政策，把保護好這一特殊珍貴的自然與文化遺產資源并永傳后代，作為自己光榮而艱巨的歷史重任。

然而，由于人們對風景名勝區(qū)認識還存在著較大的片面性，特別是受到日益發(fā)展的市場經濟社會環(huán)境的深刻影響而陷入種種誤區(qū)，導致風景名勝區(qū)出現(xiàn)了“旅游產業(yè)化”，務必引起嚴重關注和高度正視。

在調查中還發(fā)現(xiàn)，當前，無序開發(fā)風景名勝區(qū)的行為隨處可見，包括地方政府、旅游開發(fā)商和旅游經營管理部門，都熱衷于在保護區(qū)內大興土木，甚至引入房地產開發(fā)。風景名勝區(qū)逐漸喪失了其獨立性和獨特作用，八達嶺城市化使長城變成城墻，成為風景名勝區(qū)城市化的典型代表。

近年來，南京中山陵地區(qū)除不斷擴建的帝豪別墅外，環(huán)繞著中山陵，新的高檔別墅項目不斷誕生：山北有占地64萬平方米的聚寶山莊別墅及公寓，東北方向是占地220萬平方米的鐘山高爾夫別墅及球場，再往東有占地78萬平方米的馬術場別墅及賽場，以及占地20萬平方米的天泓山莊，南側將由“韋陀巷”項目填補高檔別墅的空白。這也成為風景名勝區(qū)管理困境的一個縮影。

一些地方變相出讓風景資源及其土地，使風景名勝區(qū)出現(xiàn)了扭曲的產業(yè)化定位，背離了公益的開發(fā)方向，走上危險道路。更為可怕的是，這一現(xiàn)象大有愈演愈烈之勢，風景區(qū)保護困境突圍已迫在眉睫。

公共資源在一些風景區(qū)成為私有者的“天堂”，臨水而建的各處豪宅肢解了作為公眾資源的城市景觀。以莫愁湖為代表的湖泊成了城市的“洗腳盆”和臨湖富豪的“私家花園”。杭州西湖岸線可謂是“黃金岸線”，但四十多家會所用會員制和高價門檻圈地獨享，成為事實上的“私有化”。而云南大理洱海也正在遭受破壞性開發(fā)，極目望去，到處是林立的別墅群，成為風景名勝區(qū)“私有化”愈演愈烈的一個縮影。

2.風景名勝區(qū)旅游房地產過度開發(fā)的成因

? 扭曲的“產業(yè)”定位

一些風景名勝區(qū)所在地的地方政府和領導，對風景名勝區(qū)這一特殊資源保護事業(yè)的社會公益性質、定位認識不清，片面地從發(fā)展地方經濟的愿望出發(fā)，如同抓其他經濟產業(yè)一樣，將風景名勝區(qū)也當作產業(yè)來抓，要求其成為促進地方經濟全面和快速發(fā)展的“經濟新增長點”，納入地方經濟發(fā)展規(guī)劃與目標，下達風景名勝區(qū)經濟增長比例、上繳地方財政硬性任務和招商引資規(guī)定指標，甚至還作為對風景名勝區(qū)及主要管理干部工作考績的基本目標等。因而迫使景區(qū)領導為了完成這一系列經濟指標而煞費心機，以圖實現(xiàn)當?shù)卣岢龅摹敖洕略鲩L點”總體發(fā)展目標的要求，從而使風景名勝區(qū)步入愈陷愈深的“產業(yè)化”發(fā)展的歧路。在這種極端片面認識的影響下，一些風景名勝區(qū)的掛牌命名和機構名稱也改變?yōu)椤澳衬陈糜物L景區(qū)”或“某某風景旅游管理局”，將風景名勝區(qū)亦變成了旅游產業(yè)的同義詞、代名詞，這不符合國家有關對風景名勝區(qū)科學命名和法定定位。

應當指出，持有這種片面認識的人，嚴重混淆了風景名勝區(qū)與旅游產業(yè)的本質區(qū)別：前者是國家一項特殊資源（人類和國家極其珍貴的自然與文化遺產資源）的保護型社會公益事業(yè)，而后者則是國家新興的一項經濟產業(yè)。風景名勝區(qū)作為重要的旅游資源的載體之一，當然可以成為理想的旅游目的地，但風景名勝區(qū)所帶來的經濟效益，不應也不可能是風景名勝區(qū)本體所能全部體現(xiàn)的，而主要應在于風景名勝區(qū)之外由旅游活動全過程所帶動的社會經濟產業(yè)鏈，包括旅游產業(yè)及相關其他經濟產業(yè)（如交通運輸業(yè)、賓館業(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)、娛樂業(yè)、信息業(yè)、建筑業(yè)等）共同產生的社會性綜合經濟效益，并努力使其達到最大化，這才是我們真正追求的經濟效益目的所在。對此，我們一定要全面正確地認識和清醒理智地對待。

? 背離的開發(fā)方向

首先應當澄清一個概念，即所謂風景名勝區(qū)的開發(fā)，應當是在保護前提下的科學合理開發(fā)，是在不損害、不破壞風景資源及風景環(huán)境、生態(tài)與生物多樣性和不影響風景審美環(huán)境的原則下，為提供良好的游賞、觀光、休憩所必需的基本條件而進行的有嚴格控制的適度開發(fā)，絕不是無度的、甚至以破壞風景名勝資源及其環(huán)境為代價的掠奪性開發(fā)；保護，在風景名勝區(qū)全部工作中自始至終是第一位的。

嚴峻的現(xiàn)實是：在風景名勝區(qū)被“產業(yè)化”錯誤認識的誤導下，風景名勝區(qū)的科學合理開發(fā)被異化成為了追逐經濟效益最大化的商業(yè)性開發(fā)，把風景名勝區(qū)蛻變成了以圖謀經營效益為主要目標的“超級市場”，風景名勝資源成了具有特殊品牌價值的另類商品。

一些地方政府和領導受“新經濟增長點”片面觀念影響，在風景名勝區(qū)內大搞招商引資，如同發(fā)現(xiàn)“新大陸”一樣把風景名勝區(qū)作為發(fā)展地方經濟而八方融資、極力挺進的“新方向”、“新領域”。開發(fā)過程中不顧國家一系列有關風景名勝區(qū)開發(fā)建設的禁令和規(guī)定，不執(zhí)行風景名勝區(qū)規(guī)劃的明確要求，曲意采用市場經濟條件下的“市場需求”和發(fā)展產業(yè)經濟的“規(guī)模聚集效益”等理論來指導風景名勝區(qū)開發(fā)，于是什么項目賺錢就開發(fā)什么項目，想建在哪里就建在哪里，已建規(guī)模不夠就再加大，一切任由投資者說了算，并由政府提供最優(yōu)惠的條件和政策支撐。結果形成的局面是，就怕投資者不來，不怕項目建不成，違法違規(guī)，弄虛作假，屢禁不止，比比皆是。更有甚者，將風景名勝區(qū)當作另類城市建設用地，什么會議中心、康復中心、娛樂城、酒店式賓館、定時分享式度假別墅??一古腦都搬進了風景名勝區(qū)，有的還公開或變相進行房地產開發(fā)等等。大量的開發(fā)項目根本上背離了風景名勝區(qū)的建設方向，也不符合風景名勝區(qū)合理開發(fā)的基本原則，并不斷侵占、蠶食風景名勝區(qū)土地和資源，使風景名勝區(qū)已見嚴重的城市化、商業(yè)化、人工化狀況更加日愈加劇。

誠然，平心而論，出現(xiàn)這種狀況是不能完全歸咎于開發(fā)商的，作為一個投資者，講究的就是投入產出比，追求的就是效益最大化，他有選擇自己投資項目的權利與自由，這自在情理之中，也是能夠理解的。但問題的要害在于，手中掌握部分權力的政策制定者和決策者，必須要有正確的認識和清醒的頭腦，要用更高、更遠的眼光堅持以科學發(fā)展觀指導政策與決策思維，牢牢把握國家和人民根本利益及國家法制的高度工作原則，嚴格把好這個關口，忠實地履行保護好、建設好、管理好風景名勝區(qū)這一神圣的歷史職責。

? 異化的體制蛻變

風景名勝區(qū)必須實行統(tǒng)一管理的體制，這一原則是在《風景名勝區(qū)管理暫行條例》、《風景名勝管理暫行條例實施辦法》及《中國風景名勝區(qū)形勢與展望》綠皮書中一再明確和強調的，并在風景名勝區(qū)“十六字”工作方針中得到了充分的體現(xiàn)。各級人民政府和由人民政府授權的風景名勝區(qū)管理機構，“其主要任務是根據(jù)《風景名勝區(qū)管理暫行條例》和規(guī)劃，對風景名勝區(qū)的資源保護、開發(fā)建設和經營活動實行統(tǒng)一管理”，應當說這是具有充分的法定與政策依據(jù)的。

但是，風景名勝區(qū)的管理狀況實際上并非如此。特別是20世紀90年代末至今以來，一些風景名勝區(qū)的管理體制出現(xiàn)了異化蛻變，將原來應該統(tǒng)一的保護、規(guī)劃、建設管理權分離開來（個別風景名勝區(qū)甚至出現(xiàn)將統(tǒng)一管理權一分為三、一分為四），而在風景名勝區(qū)內部或從外部引入人員機構和資金，另行成立專營旅游開發(fā)的企業(yè)實體，分管著不同權限，完全依據(jù)市場經濟理論和市場需求，按企業(yè)經營體制去開發(fā)和經營，必然一切決策都從企業(yè)自身的發(fā)展和追逐經營利潤的原則出發(fā)；還有的開發(fā)企業(yè)實體成立的目的，就是為了擴大融資，增強市場競爭實力，發(fā)行上市股票，把風景名勝區(qū)當成了押注的資本，如同經營金融產業(yè)一樣來開發(fā)經營風景名勝區(qū)。更有的地方，無視國家法規(guī)、政策的規(guī)定，恣意出讓或變相出讓風景名勝區(qū)資源和土地，將一個完整的風景名勝區(qū)割裂成幾個、十幾個、幾十個獨立開發(fā)經營的小地塊，開發(fā)商自行做主，各行其是，協(xié)議一簽就是幾十年不變，將風景名勝區(qū)這一最珍貴的國有無價遺產資源轉為私有企業(yè)所占有，這是根本背離風景名勝區(qū)統(tǒng)一管理、保護原則和永續(xù)利用的發(fā)展宗旨的。國務院辦公廳《加強風景名勝區(qū)保護管理工作》通知中明確指出：“風景名勝資源屬于國家所有，必須依法加以保護。各地區(qū)、各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區(qū)資源及景區(qū)土地”。然而，值得高度警示的是，這一明令禁止的行為，不僅沒有得到遏制，反有更大范圍蔓延之勢，十分令人痛惜和深憂。通觀當前風景名勝區(qū)存在的各種紛繁而復雜的問題，為何長期以來得不到根本解決，甚至愈演愈烈，筆者認為：除了認識上的重要原因之外，現(xiàn)行風景名勝區(qū)管理體制的嚴重不適，是造成這種局面的主要原因之一。其主要表現(xiàn)在：國家層面上對風景名勝區(qū)管理的權限及工作深度不到位，國家主管風景名勝區(qū)工作職能部門機構設置的強度不到位，國家對風景名勝區(qū)范圍的法制建設力度、執(zhí)法渠道及執(zhí)法監(jiān)督不到位等。

3.風景名勝區(qū)旅游房地產開發(fā)過度具體案例分析

? 歷史文化名湖淪為“城市洗腳盆”

隨著城市建設的快速發(fā)展，一些歷史文化名勝古跡成為犧牲品，有的倒在推土機下，有的被迫“減肥瘦身”。

“莫愁湖邊走，春光滿枝頭?；▋汉咝Γ趟矞厝??”上世紀80年代唱遍大江南北的《莫愁之歌》，是對莫愁湖生態(tài)環(huán)境的真實寫照?？墒?，今天在莫愁湖邊走，看到的是周邊高樓大廈鐵桶般“圍剿”湖邊風光的圖景。站在湖畔高樓上向湖里望去，莫愁湖更像一個“城市洗腳盆”。

經調查發(fā)現(xiàn)，莫愁湖東岸是萬科金色家園小區(qū)，共有12幢住宅樓臨岸建造，最低的18層，最高的30層，基本封死了莫愁湖東岸。緊鄰這12幢大樓的是“名湖雅居”小區(qū)的多幢高樓，位于莫愁湖東南方向，與“萬科”連為一體，把莫愁湖的南面封閉了。這兩個“豪宅區(qū)”離湖岸僅十多米遠，小區(qū)和莫愁湖之間還有私開的小門，莫愁湖成為小區(qū)居民的“私家花園”。

不僅莫愁湖如此，當?shù)仄渌某鞘泻慈缧浜?、烏龍?zhí)?、百家湖等也正在被高樓大廈和富人豪宅包圍和侵占，如南京百家湖西岸的百家湖花園、文化名園等豪宅小區(qū)臨湖而建，將環(huán)湖路攔腰截斷，環(huán)湖路由一個圓圈變成了一個半圓，另一半成為別墅群和停車場。

“一些歷史名勝景區(qū)是完整的，但開發(fā)商在邊上‘貼燒餅’破壞了景觀?！蹦暇┦新糜螆@林局副局長穆耕林說，南京將起草旅游景區(qū)保護條例，把那些打著旅游旗號、搞房地產嫌疑的項目，明確列為不受歡迎的項目。

? 被鯨吞的“生存空間”

“政策法規(guī)不過是紙上畫畫，墻上掛掛，不能當真?！币晃坏胤焦賳T如此表白

湖南省懷化市洪江古商城是“全國重點文物保護單位”，被譽為中國資本主義萌芽時期的“活化石”，近10萬平方米、380余棟明清古窨子屋建筑，靜臥在湘西大山深處。當房地產開發(fā)商的推土機開到古建筑旁邊時，這座被文物學者認為完整記錄中國古代商業(yè)文明全過程的古城，行將走向消亡。

這只是當前在中國內地上演的房地產開發(fā)追逐風景名勝的故事縮影。

在不少城市，被文物界視為“珍寶”的歷史文化古城景區(qū)，正面臨開發(fā)過度危機。依托古城的品牌優(yōu)勢，房地產開發(fā)不斷升溫，原汁原味的傳統(tǒng)文化遭到商業(yè)化侵襲，一些核心景區(qū)外的古建筑遭到強拆，整體風貌受到破壞。

在這股浪潮中，一些歷史文化名勝古跡成為犧牲品，有的倒在推土機下，有的被迫“減肥瘦身”。

“要給歷史名勝一點‘生存空間’！”有關專家發(fā)出呼吁。? 又是一場“生死”考驗

在洪江古商城，核心區(qū)外的許多精美建筑已被夷為平地，在瓦礫堆上新建的樓盤和酒店與古城風貌格格不入。一段風景優(yōu)美的沿河風光帶被建成商業(yè)步行街，門面價格達每平方米1.6萬多元，高出當?shù)鼐鶅r數(shù)倍。

無獨有偶。鳳凰古城從被文物專家發(fā)現(xiàn)，到地方政府引入開發(fā)商進行旅游商業(yè)開發(fā)，也經歷了一個“狂飆突進”的階段。

站在古城南華山上，本刊記者看到數(shù)棟鋼筋水泥樓房居高臨下，俯視著一大片深褐色的飛檐翹角的古建筑群，而一些看上去古香古色的“老房子”，也只是現(xiàn)代“仿古建筑”。最能體現(xiàn)鳳凰風情的吊腳樓，有一部分已被改建成鋼筋水泥結構的民居，只在回龍?zhí)陡浇辛粲?0多棟老屋。

與這場開發(fā)浪潮相伴的，是文化遺產的“文化異化”。

鳳凰這座被稱為“中國最美的小城”，正彌漫著進口啤酒和爆米花的味道。

調查時看到，夜色中的古城喧鬧無比；沱江邊的古民居不少搖身變成了鬧哄哄的酒吧，形形色色的游客在燈紅酒綠的吊腳樓歇斯底里地大呼大唱。

經營銀器和扎染的張桂英老人說，隨著古城旅游開發(fā)的加速，老街上的古舊味兒越來越淡了，由于租金水漲船高，商鋪門面漸漸被外地資本占據(jù)，具有地方特色的工藝品店面，生意遠遠不如那些喧囂的酒吧和飯店。

鳳凰的一位“蠟染大師”，祖宅就在古城老街上，前些年還在家中與天南地北的游客交流創(chuàng)作心得，出售一些自己創(chuàng)作的蠟染工藝品，如今卻將老宅子租給了外地商人。

“如果聽任旅游開發(fā)熱潮對古城文化遺產的損害，就將導致文化主體的轉移和失落，而這正是古城作為文化遺產最有價值的部分?！睂＜姨岢鲋腋?，“對地方政府來說，當一種經濟目標被非理性夸大時，造成的傷害不僅僅是自然界的，更不僅僅是旅游業(yè)的?！?/p>

? “情人湖”不見了

云南省大理白族自治州大理市2003年在招商引資過程中，拿出全市最好的洱海公園附近的地域進行開發(fā)建設，把優(yōu)美的“情人湖”大部分水域填埋，建成別墅區(qū)。

本刊記者看到，“洱海天域”五星級酒店、別墅區(qū)和風情商業(yè)街占地260多畝，距離洱海僅有10多米的距離。

“當時政府說要建設環(huán)海路和南排污干渠，大家認為是保護洱海的有效手段，一致贊成。沒想到2008年‘情人湖’不見了，取而代之的是一棟棟別墅?！碑?shù)匾晃皇忻裾f，“這樣的行為傷害了市民的感情，為保護洱海實施的退塘還湖、退耕還林、退房還濕地的‘三退三還’還有什么意義？”

與此同時，在滇池邊開建的彩云灣度假中心項目經媒體曝光后也引起了各界關注。

云南圣元律師事務所律師王冰說，風景名勝區(qū)條例、規(guī)劃法、水法、國土法、森林法、滇池保護條例和洱海保護條例等規(guī)定，禁止在風景名勝區(qū)內設立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物，已經建設的應按照風景名勝區(qū)規(guī)劃逐步遷出。

? 國家級風景區(qū)建成了別墅群

天目湖是江蘇溧陽市國家4A級風景區(qū)，是江蘇省重要的水利設施，更是難得的山水旅游資源。但是從上世紀90年代開始，隨著房地產的發(fā)展，景區(qū)周邊出現(xiàn)了大量的別墅，形成了多個別墅群，并出售給個人。

據(jù)本刊記者現(xiàn)場調查，天目湖周邊約有近千座大小不一的別墅，站在天目湖賓館旁邊一眼望去，密密麻麻，紅綠相間，十分搶眼。

距離湖岸幾十米的“香樟名岸”別墅群這樣自我描述：“地處天目湖太公山側??項目占地250畝左右，由近百棟獨立別墅，近百棟雙拼、聯(lián)排別墅及三百多套別墅式休閑公寓、三百多套精裝修酒店式度假公寓組成?！?/p>

涵田度假區(qū)的樓房站立在青綠色的湖岸山景中，好像一個“大補丁”。

無獨有偶。著名的千島湖風景名勝區(qū)周邊也存在著大量違規(guī)別墅。

除此之外，在千島湖邊，幾幢幾十層高的大樓都貼上了玻璃幕墻。如此豪華的城市建筑突兀地聳立在自然風景之中，遮住了遠處的青山。2002年《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》規(guī)定，“嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地，也不得在風景名勝區(qū)內設立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等?！?/p>

2003年國土資源部(356)號文《關于加強土地供應管理促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》要求：停止別墅類用地的土地供應。

2004年10月1日，國務院(28)號文《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》再次強調：繼續(xù)禁止高檔別墅類房地產、高爾夫球場等用地的審批。

“政策法規(guī)不過是紙上畫畫，墻上掛掛，不能當真?！闭憬景部h的一位官員說，該不該建和如何建別墅是一個值得研究的問題，可以說是“解決了看風景的問題，卻沒有解決被看的問題”。

隨著千島湖開發(fā)力度的加大，目前綠城、濱江、開元等著名房地產公司和旅游公司紛紛進駐景區(qū)。

天目湖和千島湖的開發(fā)問題引起了當?shù)卣嘘P部門的重視。

“近年來，純粹的房地產項目受宏觀調控影響較大。很多房地產項目便以旅游項目出現(xiàn)，但跟旅游系統(tǒng)沒有關系。而我們在房地產開發(fā)上政策太寬，出現(xiàn)了失誤和教訓，現(xiàn)在都停了?！变嚓柭糜尉旨o檢組組長冷潔說。

“綠水青山就是金山銀山，生態(tài)就是財富?！崩錆嵳f，天目湖將打造長三角的凈水源，對過度的開發(fā)進行急剎車，包括建設污水處理廠，生態(tài)措施跟上去，彌補歷史欠債和規(guī)劃考慮不周問題。

休閑時代的旅游地產開發(fā)平衡模式探討

相比與以觀光旅游為主要特點的前旅游時代已經成為過去式，以休閑為主導的后旅游時代成為旅游產業(yè)進行飛躍式發(fā)展的一個重要階段，目前出現(xiàn)的很多旅游新變化正是休閑旅游時代的具體表現(xiàn)，如投資主體的多元化，旅游產品的多樣化，旅游線路的組合化，旅游服務的精細化，旅游目的地的差異化，旅游經營的標準化，景區(qū)營銷的數(shù)字化，旅游經濟的產業(yè)化等等。這些表現(xiàn)進一步催生著旅游新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)。

旅游業(yè)相對來說技術壁壘較低，更容易陷入同質化的低層次競爭之中。研究揭示，在大眾旅游市場，主要產品越來越相似，游客更多的是基于交通便利性、低廉的價格來做出選擇，全國范圍的景區(qū)競爭日趨激烈，因此近年來旅游從業(yè)者借用流通企業(yè)的競爭工具不斷創(chuàng)新經營方式和經營手段，以期提高自身的核心競爭力，形成旅游新業(yè)態(tài)，進而開創(chuàng)一片藍海。

以農家樂這種最適宜城市居民短距離度假產品為例，近年來各地紛紛開展農家樂旅游項目，使之市場競爭日益激烈，但缺乏特色，形式單一，制約著產品的發(fā)展，城市中不同水平的消費者，往往有著不同的目的，簡單的農家樂產品將難以滿足需求。針對這種情況，日前北京市旅游局在全國率先制定了“國際驛站、養(yǎng)生山莊、休閑農莊、旅游觀光示范園、鄉(xiāng)村酒店、滿鄉(xiāng)籬園、生態(tài)漁村、山水人家”等8個鄉(xiāng)村旅游新型業(yè)態(tài)的標準，將于近期出臺，成為全國首個地方標準。

5.風景名勝區(qū)保護與旅游房地產開發(fā)成功案例

? 首個國家濕地公園

2009年，電影《非誠匆擾》讓杭州西溪濕地公園名聲廣傳——5分鐘、3個景點的鏡頭，使西溪濕地的游客呈爆炸式增長。統(tǒng)計表明，2008年，西溪游客為80萬，旅游收入為4600萬元，而到2009年，旅游人數(shù)猛增到306萬，旅游收入超過1億元。

慕名而來的游客沒有失望。當他們在曲水尋梅、漁村煙雨的美景里，坐著手搖船領略清代詩人厲鶚筆下“蘆錐幾頃界為田，一曲溪流一曲煙”的勝景時，絕想不到這里原來是一片養(yǎng)魚養(yǎng)雞養(yǎng)豬、垃圾污水橫流的城郊農村，當時甚至連許多杭州人都不知道西溪濕地為何物。

2003年，西溪濕地綜保工程正式啟動。杭州市遵循濕地保護國際公約，確立“積極保護”理念，堅持“生態(tài)優(yōu)先、最小干預、修舊如舊、注重文化、以人為本、可持續(xù)發(fā)展”原則，最終找到了一種“濕地+公園”的模式，在生態(tài)效益、社會效益、經濟效益之間找到了一個最佳平衡點和最大“公約數(shù)”，建成開放了中國首個國家濕地公園。

西溪濕地綜保工程實施以來，總計拆遷居民4000多戶，搬遷企事業(yè)單位160多家，拆除建筑100多萬平方米。在7年中，西溪濕地堅持修復自然生態(tài)，濕地內植物從以前的221種增加到了目前的1000多種，蘆葦、野莢白等高草濕地型群落和狗牙根、結縷草等低草濕地型群落得到了恢復，形成了多樣性的濕地植物群落景觀。同時，西溪濕地鳥類已由79種增加到126種，占杭州市鳥類總數(shù)的50%。西溪水質也提升了2個標準。

6.風景名勝區(qū)保護與旅游房地產開發(fā)二者關系總結

綜合上述分析，這里歸納出三條結論：第一，風景名勝區(qū)是國家一項對特殊資源——自然與文化遺產資源保護型社會公益事業(yè)，必須由國家高度統(tǒng)一管理，不適用市場化、商業(yè)化運作；當前風景名勝區(qū)出現(xiàn)的“旅游產業(yè)化”發(fā)展趨向，更嚴重背離了我國風景名勝區(qū)事業(yè)的性質定位和目標方向，不符合國家相關法律、法規(guī)、方針和政策要求，嚴重危害風景名勝區(qū)事業(yè)健康發(fā)展，必須堅決遏制和糾正，統(tǒng)一管理把危害降到最低；第二，在現(xiàn)階段，我國正處于社會主義市場經濟全面深入展開和經濟建設快速發(fā)展中，由于人們認識的差距及法制、政策的執(zhí)行力度、效率不到位，這種情況的出現(xiàn)或許應當看作為特定經濟社會環(huán)境和發(fā)展階段的“過程產物”，但必須將其延續(xù)時間和造成危害損失縮小到最少、最低；第三，風景名勝區(qū)“產業(yè)化”及其他諸多問題的存在，也充分反映了我國現(xiàn)行風景名勝區(qū)管理體制的嚴重不適，國家對各地風景名勝區(qū)的主管權力影響存在諸多重大缺失，受地方局部和狹隘經濟利益及政策的制約影響程度極大，必須進一步嚴格明確和劃分國家與地方權力分管范圍，全面深入地改革現(xiàn)行管理體制已勢在必行，從而保障我國風景名勝區(qū)事業(yè)的科學、健康、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

1.葛京風 杭州市旅游用地評價 河北師范大學學報（自然科學版）2004

2.甘枝茂 旅游管理與開發(fā) 南開大學出版社 2000

3.鄭愛榕 懷化市洪江主要用地生態(tài)適宜度評價 同濟大學出版社 1999

4.吳承照 名山風景區(qū)旅游開發(fā)用地研究 地理學與國土研究 2002

5.劉濱誼 游憩與景觀生態(tài)理論研究 國土資源（地理科學部分）2005

6.陳志剛

旅游開發(fā)中土地資源的綜合利用

城市規(guī)劃匯刊 2000

7.孫慧芳 旅游對風景名勝城市土地利用變化的影響研究 中山大學 2007

第四篇：風景名勝區(qū)旅游營銷的理念

旅游發(fā)展的初期，旅游目的地的發(fā)展程度主要是由旅游吸引物的多少和質量決定的，但是隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，市場競爭已經成為旅游目的地生存和成長的關鍵因素，“得市場者得天下”，現(xiàn)代旅游發(fā)展史，亦是驚心動魄的營銷戰(zhàn)史?！坝帽?，以計為首?！?旅游目的地要持續(xù)健康的發(fā)展，其管理者必善謀劃，冷靜打市場，以整合營銷的理念(TIMC)，強調打市場的創(chuàng)意策略和計劃的可操行，旅游管理者才能掌握市場營銷的制高點。以旅游需求導向為中心，整合旅游地的各項資源(人、物、資金、專有訣竅)配合市場導向投入，根據(jù)旅游目的地的獨特性買點，地區(qū)發(fā)展的方向去選擇具有競爭優(yōu)勢的市場，滿足顧客需求，制定贏取市場的旅游目的地營銷策略，惟此才能適應環(huán)境的變動，能充分并設計出能配合策略執(zhí)行的組織，以實現(xiàn)營銷總目標，并達到旅游目的地持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

作為一個旅游開發(fā)區(qū)域，馬陵古戰(zhàn)場旅游區(qū)必須既能夠符合消費者在功能方面的需求，例如度假、美食、水上運動等，又必須讓其感到物有所值，使消費者認為在此地的消費、投資比在其它類似功能的地方消費更有價值。這就創(chuàng)造了在一個“非城市化的自然區(qū)域中”實現(xiàn)“城市化高消費”的可能性，使投資回報能力得以提高。而要實現(xiàn)高回報率，則必須能夠在不斷的營銷過程中，以感性色彩來打動消費者，而不僅僅是依靠理性的交通便利、項目豐富、價格實惠等條件。

第五篇：武漢東湖風景名勝區(qū)調查報告

武漢東湖風景名勝區(qū)調查報告

一、武漢東湖風景名勝區(qū)概況

武漢東湖生態(tài)風景旅游區(qū)位于“九省通衢”的武漢市東部，總面積82平方公里，其中水域面積33平方公里，是中國最大的城中湖。東湖1982年被國務院列為首批國家重點風景名勝區(qū)，2000年被國家旅游局評定為首批AAAA級旅游風景區(qū)，2002年通過了ISO14001環(huán)境管理體系認證，每年吸引大量中外游客。

秀美的湖光山色

東湖山水秀美，景觀別致，風光迷人。東湖風景區(qū)共分為五大景區(qū)，目前已對外開放的有聽濤、磨山、吹笛、落雁四大景區(qū)，景觀景點100多處。33平方公里的水域浩瀚，12個大小湖泊，120多個島渚星羅，112公里湖岸線曲折，環(huán)湖34座山峰綿延起伏，10000余畝山林林木蔥郁，湖水鏡映，山體如屏，山色如畫。東湖一年四季，景色誘人；春季山青水綠、鳥語花香，夏季水上泛舟，清爽宜人；秋季紅葉滿山，丹桂飄香；冬季踏雪賞梅，候鳥競翔。

厚重的人文底蘊

東湖是最大的楚文化游覽中心，楚風濃郁，楚韻精妙，行吟閣名播遐邇，離騷碑譽為“三絕”，楚天臺氣勢磅礴，楚才園名人薈萃，楚市、屈原塑像、屈原紀念館，內涵豐富，美名遠揚。

東湖周邊聚集了武漢大學、華中科技大學、中國地質大學等26所高等院校，中科院武漢植物園等56個國家、省、部屬科研院所，東湖新技術開發(fā)區(qū)國家光電子產業(yè)基地——中國光谷，九峰城市森林保護區(qū)、湖北省博物館，湖北省藝術館，文化底蘊深厚，旅游資源豐富

別致的園中之園

依山傍湖的東湖梅園，為江南四大梅園之首，1200畝園地上309種梅花爭芳斗艷。目前，登錄的世界梅花品種共262個，其中東湖梅園就占了152個，是中國梅花研究中心所在地。

東湖荷花資源圃擁有荷花品種505個，水生植物20多個，是中國荷花研究中心所在地。東湖櫻花園，占地150畝，5000株櫻花競吐芬芳，是與日本泓前、美國華盛頓齊名的三大賞櫻勝地之一。

東湖還有桂花園、杜鵑園、薔薇園、水生花園、松柏園、盆景園等植物觀賞園，這里是人間美麗生命的群芳譜。

豐富的節(jié)慶活動

東湖既是花的海洋，也是水的世界。“月月有節(jié)、季季有花”是東湖的魅力所在。東湖名花薈萃，萬彩紛呈，花開四季、十里飄香，春蘭、秋桂、夏荷、冬梅是風景區(qū)最具特色的花卉；東湖浩淼的水域云蒸霞蔚、霧繞煙橫，萬頃波光浮天搖地。東湖旅游主題活動不斷，每年舉辦民俗文化藝術節(jié)、中國梅花節(jié)、櫻花節(jié)、牡丹節(jié)、屈原暨端午文化節(jié)、夏日沙灘風情、金秋園林藝術節(jié)等活動，游客紛至沓來。

二、風景區(qū)具體景區(qū)調查分析：

? 東湖釣魚臺

? 東湖釣魚臺俱樂部位于國家級旅游度假勝地東湖風景區(qū)境內，是全國第一家以游釣事業(yè)為主，集綜合健身娛樂于一體的大型活動中心。

? 這里風光迷人，空氣清新，環(huán)境典雅，民風淳樸，是難得的“都市桃園”。東湖釣魚臺建于1993年12月，橫跨200余畝，有普通楠竹釣位250個，豪華釣位包間22個（內有KTV），另有中西餐廳、棋牌苑、迷你高爾夫球場、網球場和別野區(qū)等可供娛樂的場所。

? 東湖釣魚臺是春游踏青、暑期戲水、品嘗金秋、冬釣夜釣活動的絕好去處，是企業(yè)單位組織員工活動，開展會員健身的上乘擇地，更是企業(yè)領袖、政務要員決策前靜思徹悟的難得場所。水情水意水世界，樂身樂心樂天地。昔日美麗的“漁父”傳說，將在這里寫出更加燦爛的詩篇。

? 八一游泳池

? 消暑戲水的傳統(tǒng)去處。2001年，市政府與東湖風景區(qū)管理局投入資金800多萬元，對游泳池進行全面改造，目前，游泳池擁有7000平方米停車場、9000平方米的游泳場、300平方米的兒童戲水池、2000平方米的草坪及更衣室、淋浴間、咖啡屋等設施。

? 聽濤景區(qū)

? 聽濤景區(qū)是東湖風景區(qū)的核心景區(qū)之一，位于東湖最大的湖泊郭鄭湖的西北岸，湖岸線長達3290米。景區(qū)是由內堤路連接的多個半島組成，總占地面積2560畝，其中陸地面積2160畝，湖面面積400畝。聽濤景區(qū)的前身是民族資本家周蒼柏先生的私家花園——“海光農圃”，也是東湖風景區(qū)的第一個開放景區(qū)。經過50多年的開發(fā)建設，建有由紀念屈原的景點行吟閣、屈原紀念館、橘頌亭、滄浪亭、湖濱客舍等組成屈子文化游覽區(qū)；有先月亭、寓言雕塑園、可竹軒、水云鄉(xiāng)、和平龍、瀕湖畫廊、碧潭觀魚、長天樓、落霞水榭、魯迅廣場等特色景點；還有紀念太平天國英烈的九女墩和為蔣介石40壽辰建立的湖光閣等歷史陳跡；近年又相繼建成了觀景平臺、楚風園和中國內陸最大的東湖疑海沙灘浴場等新的游覽景點。湖濱平坦的草地和廣闊的湖面相連，特色景點與多種名貴花木相映成趣，構成了東湖聽濤景區(qū)這一道靚麗的風景線。

? 磨山景區(qū)簡介

? 磨山景區(qū)是國家風景名勝區(qū)東湖風景區(qū)的重要組成部分，是國務院首批公布的國家級重點風景名勝區(qū)；是中央文明辦、建設部、國家是國家首批4A級旅游景區(qū)。2002年6月正式通過國家ISO14000環(huán)境質量論證。

磨山景區(qū)三面環(huán)水，六峰逶迤，分為楚文化游覽區(qū)和植物專類園游覽區(qū)。總面積14.37平方公里，其中水面2.7平方公里，尤如一座美麗的半島。在這里登高峰而望清漣，踏白浪以覽群山，能體味到各種山水之精妙。充足的雨量與光照，使這里各種觀賞樹種達250多種，共200余萬株，在武漢有“綠色的寶庫”之譽。磨山植物專類園區(qū)經過幾十年的建設與開發(fā)，逐步建成并開放有集科普、觀賞、游覽與一體的13個植物專類園。楚文化游覽區(qū)有雄偉壯觀的楚城門，楚人進行商賈貿易的楚市，楚之始祖祝融塑像，媲美江南三大名樓的楚天臺，號稱碑、字、文三絕的《離騷》碑刻，全國最大的“唯楚有才”石雕園和南國哲思園等。著名的“朱碑亭”位于楚文化游覽區(qū)與植物專類園區(qū)之間。近年來還修建了劉備郊天壇、關圣廟、清河橋、摩崖石刻、煙浪亭等極具文化內涵的新景點。旅游局確定的“全國文明風景區(qū)旅游示范點”

? 秀麗的山水，豐富的植物，別致的園中園和濃郁的楚風情是磨山景區(qū)的四大特點。33平方公里的東湖碧水在她的東西北三面緊緊環(huán)繞，使她猶如一座美麗的半島。在這里登高峰而望清漣，踏白浪以覽群山，能體味到各種山水之精妙。充足的雨量與光照，使這里各種觀賞樹種達250多種，共200余萬株，在武漢有“綠色的寶庫”之譽。這里更是花的海洋，花的品種成千上萬。梅花、杜鵑花、櫻花、蘭花、荷花、桂花、月季、海棠、桃花是這些花卉的主要代表。其中，僅梅花品種就達206種，梅樹、梅樁2萬多株，為全國之最。栽培技術與研究水平均領先全國，“中國梅花研究中心”就設在磨山梅園內。優(yōu)厚的旅游資源條件吸引了日本陸奧銀行在這里投資興建了與日本的弘前市、美國的華盛頓并稱世界三大賞櫻勝地的磨山櫻花園，美麗的櫻花燦若朝霞，白如初雪，日式的園林經典建筑法隆寺五重塔是中日人民世代友好的象征。磨山杜鵑園品種冠中南五省之首，陽春三月，花開時節(jié)，滿山遍野花海如織，千姿百態(tài)，令人目不暇接。磨山桂花也一向在民間享有盛譽，素有“八里磨山，十里飄香”之說。磨山朱碑：朱碑聳翠主要指以朱碑亭為中心的景區(qū)、朱碑亭位于磨山第一峰頂。背靠楚文化的區(qū)、北有天然浴場，南有13個植物專類園。是紀念朱德同志為東湖題詞的紀念性建筑。1982年興建，為二層亭廊市建筑。亭上懸掛著郭沫若先生題寫的“朱碑亭”匾額。上刻有朱德親筆題詞：“東湖暫讓西湖好，今后將比西湖強，東湖有很好的自然條件，配合工業(yè)建設，一定可以建設成為勞動人民十分愛好和優(yōu)美的文化區(qū)和風景區(qū)”。登亭遠眺，湖港稻畦，星羅棋布，舟楫往來，帆影飄流，長江如流金閃爍，隱約可見。楚文化旅游：楚文化旅游區(qū)沿磨山第二峰依次展開。1987年動工興建，歷時速年，現(xiàn)已建成開放的景點有楚城、楚市、風標、楚天臺、祝融觀星雕塑、離騷碑、楚辭軒等。

常春花苑：花苑位于磨山南麓，規(guī)劃興建梅園、杜鵑園、盆景園、櫻花園、水生花卉區(qū)、紫薇園共13個以觀賞、科普教育為目的的專類植物園。

翠帷蘊誼：該景區(qū)位于磨山南，北望朱碑亭，東對楚文化旅游區(qū)，南臨月季園，西有杜鵑園，背靠劉備郊天臺。是國交流中舉行植物活動的場所。

? 落雁景區(qū)簡介

? 東湖落雁景區(qū)位于東湖東段團湖水域的沿岸，南源九峰馬鞍山森林公園山谷，東沿新武東村西南岸，北至白馬區(qū)，其間包括龔家?guī)X先鋒村、湖光村沿線。岸線曲折，湖灣交錯，是東湖風景區(qū)的核心景區(qū)，總面積10.24平方公里，其中陸地面積5.95平方公里，水域面積4.29平方公里。

水域面積以團湖水域為中心，陸地面積以沿岸半島、坳谷和崗地相間為主，以湖泊島嶼為輔。沿湖水生濕地植物十分豐富，自然分布面積達十幾萬平方米，陸地植物種類繁多，僅現(xiàn)已開放的自然生態(tài)休閑園的骨干樹種就有50多個，其中擁有古樹名木及其后續(xù)資源30多株，是武漢市古樹名木資源最集中，最具觀賞價值的古樹名木群落。由于這里的自然生態(tài)環(huán)境保護良好，近幾年來，來此棲息繁衍的鳥類越來越多，基本上形成一個人與自然和諧相處的生態(tài)旅游勝地。

? 馬鞍山森林公園概況

? 公園區(qū)域總面積713公頃，6個自然村灣散落園中，宛如一幅美麗的山水田園風景畫。公園內有大小山峰17座，森林覆蓋率高達80%，最高峰——馬鞍山海拔136米，馬鞍山兩頭凸起，中間凹陷，狀如馬鞍，公園因此得名。最低的山頭海拔僅60米。相傳姜太公、楚莊王、趙子龍、朱元璋等歷史名人曾在這一帶留下足跡和美麗的傳說，公園內的太漁山、吹笛山、子龍山等因此而得名。唐貞觀年間曾在太漁山上建有云巖寺，與洪山寶通禪寺和九峰寺齊名，據(jù)傳規(guī)模宏大，香火旺盛，遺憾的是在太平天國年間毀于戰(zhàn)亂。成立九峰城市森林保護區(qū)后，上級主管部門加大了建設改造的力度，大片村落也被納入了改造范疇，目前正在著力改造位于景區(qū)主干道旁的梁章村，該村將被整體搬遷。

? 93年，1995年對外開放，這里依山傍水，鳥語花香，空氣清閑，景色宜人，是九峰城市森林保護區(qū)的核心景區(qū)之一，也是東湖生態(tài)旅游風景區(qū)的重要組成部分。

三、風景區(qū)存在問題分析

1.景區(qū)面積過大，景點較為分散，結構松散，基礎設施落后。景區(qū)大多分布于人口密集的東湖流域，使得保護、開發(fā)和管理都具有較高難度，在景區(qū)界定、保護與生產、生活都存在一定的矛盾。旅游基礎設施總體落后，缺乏標志標牌，解說系統(tǒng)等，都影響到它的發(fā)展前景。

2.規(guī)劃編制滯后，管理職責不清，效能低下。由于是以前編制的規(guī)劃, 應加快規(guī)劃修編進度，以發(fā)揮規(guī)劃的指導和調控作用。規(guī)劃是實現(xiàn)不可再生的風景資源的有效保護與開發(fā)利用的有機結合。景區(qū)近期才建立管理機構，風景名勝區(qū)資源非常好，但管理機構設置不到位，建而未管，形同虛設；管理機構政企不分，以企代政或以政代企，管理職責不清，效能低下。

3.違章違規(guī)建設仍時有發(fā)生，監(jiān)管信息系統(tǒng)建設未落實到位。風景名勝區(qū)違背規(guī)劃、不按規(guī)定程序報經批準，自行開工建設的行為仍時有發(fā)生。一些地方未按規(guī)定程序報批，在風景名勝區(qū)修建道路等毀壞資源的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

四、加強風景名勝區(qū)保護工作的建議與對策

1.科學規(guī)劃，加強風景名勝區(qū)規(guī)劃管理。溫家寶總理曾經指出“搞好風景名勝區(qū)工作，前提是規(guī)劃，核心是保護，關鍵在管理。規(guī)劃的浪費是最大的浪費；核心是保護，通過規(guī)劃來實施保護措施；關鍵在管理，也就是規(guī)劃的落實就是管理?！备鶕?jù)現(xiàn)有景區(qū)的總體規(guī)劃，積極準備編制各景點的詳細規(guī)劃，將景區(qū)具有寶貴價值的自然資源和人文遺跡全部納入保護監(jiān)控的范圍以內，避免人為的破壞。

2.加強立法，繼續(xù)推進重點風景名勝區(qū)依法綜合整治工作。加強立法工作，完善法制建設，依法實施管理，是做好風景名勝區(qū)保護管理工作的根本保障。實踐證明，國務院頒布的《風景名勝區(qū)管理暫行條例》對指導和規(guī)范風景名勝區(qū)保護和管理，協(xié)調風景名勝區(qū)與相關部門的業(yè)務關系，起到了重要的保障作用。

3.加快技術創(chuàng)新，強化風景名勝區(qū)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)建設。國家重點風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，是利用遙感和地理信息系統(tǒng)（GIS）等高科技手段強化風景名勝區(qū)管理，實施科學保護、科學決策的重要舉措。要加快遙感信息、監(jiān)測信息、規(guī)劃信息和管理信息等四個數(shù)據(jù)庫的建設，強化風景名勝資源保護和監(jiān)管的力度。

4.積極開展創(chuàng)建核心景區(qū)工作，深入推進風景名勝區(qū)文明建設。風景名勝資源與人類社會、經濟、文化、生態(tài)環(huán)境息息相關。要改變一些風景區(qū)重經濟效益忽視社會、生態(tài)效益的傾向，強化風景區(qū)的宣傳、教育和展示