第一篇：淺析余慶縣農(nóng)村法制建設 糾紛調(diào)解存在的問題及對策

淺析余慶縣農(nóng)村法制建設 糾紛調(diào)解存在的問題及對策

吳庭發(fā)

近年來，我縣全面開展了“民主法治村(居)”及普法示范村、示范大院創(chuàng)建工作，極大地豐富了全縣農(nóng)村法制建設的內(nèi)容和形式，有力推動了全縣基層民主法治建設進程，取得了一定成效。各調(diào)委會充分發(fā)揮職能作用，堅持“調(diào)解優(yōu)先”原則，依法及時公正地化解了一大批民事糾紛，有力維護了社會穩(wěn)定，助推了“平安余慶、和諧余慶”建設。但是，我們也清醒地看到，在目前的農(nóng)村法制建設和糾紛調(diào)解中，還存在一些問題和困難，阻礙了農(nóng)村法制建設的進一步深入，由于少數(shù)糾紛未得到及時化解，成為信訪源頭，嚴重影響社會平安穩(wěn)定。

一、分析我縣農(nóng)村法制建設及糾紛調(diào)解現(xiàn)狀

從“一五”普法到“五五”普法，經(jīng)過20多年的普法教育，全縣農(nóng)民法律知識貧乏、法制觀念淡薄的狀況有了很大改變，農(nóng)民的法律意識有了較大提高，農(nóng)民的法制觀念和維權意識也發(fā)生了較大變化，農(nóng)民遇到矛盾糾紛更多地選擇找司法部門依法調(diào)解，權益受侵害時也學會了依法維權。農(nóng)村基層干部依法辦事、依法管理農(nóng)村各項事務的意識明顯增強，“四民主、兩公開”在農(nóng)村普遍推開，“民主法治村”建設取得一定成效，民主政治建設日臻完善，依法治村得到進一步規(guī)范與發(fā)展。全縣發(fā)生的各類民事糾紛98%以上能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)村調(diào)委會及時化解，全年1400多件糾紛中未發(fā)生1起民轉(zhuǎn)刑和群體性案件糾紛，農(nóng)村的社會治安狀況總體良好，社會安定。但是，隨著新農(nóng)村建設的不斷深入，一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，招商引資項目的建設，農(nóng)村法制建設及社會穩(wěn)定也暴露出一些不容忽視的問題，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民的法律知識、法制觀念、糾紛及信訪量居高不下與全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會進步存在著較大的距離。

二、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村法制建設及社會穩(wěn)定存在的問題

一是有些基層干部思想認識不足，重視不夠。農(nóng)村法制工作是一項長期的戰(zhàn)略性任務，艱巨而繁重，時間長，見效慢，不像一些短、平、快的經(jīng)濟項目能夠立竿見影，加之對“發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任”認識不足，一些基層干部不以為然，認為普法工作是“軟任務”，普法依法治理成為“開起會來重要，做起來次要，忙起來不要”的工作。少數(shù)村調(diào)委會對糾紛調(diào)解重視不夠，調(diào)解不及時，任由小糾紛發(fā)展成疑難糾紛，導致出現(xiàn)信訪問題。二是有些農(nóng)民法律素質(zhì)不高，意識淡薄，法律知識接受能力差。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口中，有知識有文化的青壯年大多外出務工，剩下老弱病殘在家中，俗稱“38、61、99”部隊。農(nóng)民的法律及文化素質(zhì)普遍不高，法律知識接受能力較差，造成普法工作難度進一步加大。隨著農(nóng)業(yè)稅取消等一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)民的義務意識進一步弱化，只講權利不講義務、只講索取不講奉獻。三是普法力量不足，普法形式單一。目前，全縣農(nóng)村普法工作主要依靠縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄部門;村居無財力更無普法經(jīng)費和普法工作人員，有時只是配合政府部門宣傳。另外，農(nóng)村普法形式單一，大多時候采取橫幅、標語、宣傳櫥窗、黑板報、宣傳資料等形式進行。通過貼標語、掛橫幅進行法律宣傳，造成農(nóng)民只知法律名稱而不知其內(nèi)容。對于分發(fā)的宣傳資料，即使內(nèi)容詳細，也有不少農(nóng)民未必能看得懂。四是村級人民調(diào)委會部分調(diào)解員法律知識欠缺，方法單一。受文化低、年齡大影響，對法律知識的掌握較少，對糾紛不能依法調(diào)解，調(diào)解時不注重方法，“通不通、三分鐘”，不服調(diào)解推給政府，將糾紛推諉了事，未能及時有效化解。

三、我縣法制建設和糾紛調(diào)解應采取的對策

司法行政機關是建設社會主義新農(nóng)村的一支重要力量，在社會主義新農(nóng)村建設中應當發(fā)揮四項基本作用:一是對農(nóng)村矛盾糾紛的化解作用;二是對提高廣大農(nóng)民群眾民主法治意識的促進作用;三是對實現(xiàn)農(nóng)村依法管理的保障作用;四是對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的服務作用。怎樣履行司法職能，充分發(fā)揮好服務、保障、促進、化解作用。

(一)加強法制宣傳教育，培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識，發(fā)揮促進作用。一是圍繞群眾關心的熱點問題，以更加貼近人民群眾的實際需要作為普法工作的切入點。大力宣傳與社會和諧穩(wěn)定、群眾生產(chǎn)生活等密切相關的法律法規(guī)，大力宣傳侵權責任、醫(yī)療糾紛、食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、交通事故、勞動用工、農(nóng)村土地承包糾紛等方面與民生相關的法律法規(guī)。二是進一步做好社會管理工作。加強刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象等特殊人群的幫教管控，進一步加強對涉及社會治安重點地區(qū)綜合治理、社會組織管理服務等方面法律、法規(guī)的宣傳教育。三是.大力宣傳黨風廉政建設各項規(guī)定和法律法規(guī)，教育和引導公務員、村社干部特別是領導干部遵紀守法、廉潔奉公，做到講黨性、重品行、做表率。四是大力加強青少年學生、農(nóng)民、農(nóng)民工、企業(yè)經(jīng)營管理人員和干部職工為重點的法制宣傳教育，進一步提高全民法律意識和法律素質(zhì)，加大法制宣傳的覆蓋面和滲透力，為促進社會和諧營造良好的法制輿論環(huán)境。五是繼續(xù)深入開展“法律六進”活動。針對機關、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)、學校、企業(yè)、單位不同特點開展活動。組織縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參與“法律六進”活動，深入推進活動的開展。

(二)更進一步深化基層依法治理，繼續(xù)推進創(chuàng)建活動，發(fā)揮保障作用。一是.繼續(xù)深入推進“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建活動，鞏固“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建成果。始終堅持“四民主、兩公開”，對農(nóng)村低保、扶貧幫困、各項補貼的發(fā)放等工作要進行“陽光”操作。二是大力開展“111普法示范工程”創(chuàng)建活動。確定一批縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表分別聯(lián)系普法示范村、普法示范大院。結(jié)合“五五”普法總結(jié)驗收，對“111普法示范工程”創(chuàng)建活動進行檢查，全面完成創(chuàng)建任務。積極開展“學法用法示范單位”、“誠信守法企業(yè)”、“依法治校示范?！眲?chuàng)建活動，不斷提高全社會的依法治理水平。三是深入開展各種專項依法治理。結(jié)合全縣社會治安重點地區(qū)排查整治工作、妥善處理土地流轉(zhuǎn)、林權改革、征地拆遷、勞動和社會保障等群眾關心的熱點難點問題，協(xié)調(diào)和組織開展各種專項依法治理，不斷提升社會法治化管理水平。

(三)想方設法筑牢人民調(diào)解第一道防線，最大限度地消除各類不穩(wěn)定因素，發(fā)揮化解作用

。一是大力實施網(wǎng)絡工程，切實構筑橫向到邊、縱向到底的人民調(diào)解組織體系;繼續(xù)深入貫徹落實《貴州省人民調(diào)解條例》和縣委、縣政府關于建設平安余慶以及加強新時期人民調(diào)解工作的意見，鞏固、完善和規(guī)范村(居)調(diào)委會。抓好村(居)調(diào)委會網(wǎng)絡組織向下延伸，在村(居)民小組全面建立調(diào)解小組。加強村(居)調(diào)委會規(guī)范化建設。根據(jù)形勢需要和矛盾糾紛特點，積極推進與縣外毗鄰縣政接邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織建設，繼續(xù)推進企業(yè)調(diào)委會建設，繼續(xù)推進醫(yī)患、交通事故等領域的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會建設，做到哪里有人群，哪里就有人民調(diào)解組織，哪里有糾紛，哪里就有人民調(diào)解工作;二是大力實施人才工程，切實提高人民調(diào)解員排查化解矛盾糾紛的能力和水平;積極探索建立專業(yè)化、社會化人民調(diào)解員隊伍，落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為每一個村(居)配備一名專職人民調(diào)解員，努力打造一支以專職人民調(diào)解員為骨干、以兼職人民調(diào)解員為主體的人民調(diào)解員隊伍;加大人民調(diào)解員培訓力度，增強培訓的針對性和實效性，著力提高其政治素質(zhì)、業(yè)務能力和調(diào)解水平;三是大力實施協(xié)同工程，有效整合系統(tǒng)資源，加強與有關部門的協(xié)調(diào)配合，切實完善大調(diào)解工作機制，深入貫徹落實縣委、縣政府關于構建多元化糾紛解決機制的有關精神，積極整合司法資源和行政資源，建立健全以人民調(diào)解為基礎、行政調(diào)解為主體、勞動爭議仲裁為補充、司法審判和信訪工作為保障的工作格局，實行一體化運行，形成廣泛參與、相互銜接、密切配合、科學合理的大調(diào)解工作機制。加強人民調(diào)解與信訪調(diào)解的銜接工作，建立健全矛盾糾紛和信訪案件的排查預防、移交會辦等工作制度，明確人民調(diào)解和信訪工作程序和范圍，積極組織人民調(diào)解員參與信訪工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會與信訪工作室可合署辦公，對信訪矛盾案件，統(tǒng)一接待、統(tǒng)一研究分析、統(tǒng)一分流處置。四是大力實施攻堅工程，切實發(fā)揮人民調(diào)解為黨政分憂、為群眾解難的職能優(yōu)勢 實行每月一次對轄區(qū)矛盾糾紛進行拉網(wǎng)式排查，尤其注意排查重點地區(qū)、重點人頭、重點糾紛。對排查出的糾紛進行分類處置，簡易糾紛和一般糾紛落實人員及時調(diào)處，防止矛盾激化;對不屬于人民調(diào)解范圍的矛盾糾紛，及時報告，提出建議，移交有關部門處理;對疑難復雜的“線團案”、牽涉面廣的“骨頭案”、久拖不決陳年累積的“釘子案”，實行掛牌督辦，落實責任。要整合司法行政資源，充分發(fā)揮基層法律服務工作者專業(yè)優(yōu)勢，組織和引導他們?yōu)楸镜貐^(qū)重大疑難復雜矛盾糾紛的化解提供咨詢服務、法律建議或者參與調(diào)解，形成全系統(tǒng)共同參與“集中攻堅”的良好局面。

(四)開展法律服務和法律授助工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設，發(fā)揮服務作用。堅持以人為本原則，切實為構建和諧社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律服務。一是通過為農(nóng)村社會提供法律咨詢，解答農(nóng)民群眾的法律疑惑，引導農(nóng)民依法經(jīng)營，依法維護自己的合法權益。二是審查合同，對土地流轉(zhuǎn)合同、購房合同及其它民事合同依法審查，避免因合同不完備產(chǎn)生糾紛，影響當事人權益。三是非訴訟調(diào)解，依法及時公正調(diào)解各類民事糾紛，化干戈為玉帛，充分發(fā)揮人民調(diào)解的特色作用，把矛盾和沖突化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。四是堅持應援盡援，切實履行法律援助職責，維護社會弱勢群體的合法權益，減少社會矛盾，增強我縣廣大人民群眾對黨和政府的向心力。

(作者吳庭發(fā)系余慶縣司法局人員)

第二篇：淺談治安調(diào)解存在的問題及其對策

淺談治安調(diào)解存在的問題及其對策

——以陳莊派出所警務區(qū)治安調(diào)解為例

【摘 要】：治安調(diào)解對于及時妥善處理因民間糾紛引起的各類治安案件，增進警民感情，維護社會治安秩序的穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會具有重要的意義。本人以陳莊鎮(zhèn)派出所實習期間對本警務區(qū)治安調(diào)解中存在的問題進行研究，提出解決問題的方法和途徑，為公安機關在治安調(diào)解工作中作為參考。

【關鍵詞】：治安調(diào)解 社會矛盾 和諧社會

陳莊鎮(zhèn)派出所全轄陳莊、姚郭、黃郭、宗崔、西史、東潘、滕寨等25個行政村，總面積32.5平方公里，總?cè)丝?1396人。在本轄區(qū)中，主要突出的治安問題是土地糾紛、鄰里糾紛、財產(chǎn)糾紛以及損毀他人財物引起的打架斗毆。因此，對于一個只有5位正式民警的派出所來說，要做好治安調(diào)解工作，及時化解群眾矛盾，構建社會主義和諧社會提出了巨大的挑戰(zhàn)。

一、治安調(diào)解的重要意義

（一）緩解和消除社會矛盾，改善人際關系，促進社會和諧穩(wěn)定

治安調(diào)解是我國行政調(diào)解的一個重要組成部分，在行政調(diào)解中有其他調(diào)解不可替代的作用。它能夠有效的預防矛盾激化，有利于將矛盾及時、有效控制在萌芽狀態(tài)，能夠預防犯罪，減少刑事案件的發(fā)生，同時也能改善人際關系，促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）減輕司法機關工作負擔，提高司法機關辦事效率

調(diào)解是否成功與法院訴訟之間往往存在著此消彼長的關系，兩者都是解決民間糾紛的有效途徑，并且其根本目的是相同的。因此，如果治安調(diào)解發(fā)揮的作用越大，那么在糾紛總數(shù)不變的情況下，人民法受理的案件就會減少，反之亦然。在當前法院訴訟量日益劇增的情況下，治安調(diào)解質(zhì)量越高，不僅能減少不必要的訴訟費用，方便人民群眾，而且也有利于提高司法機關對于大案要案審判的質(zhì)量，提高司法機關辦事效率。

（三）改善人民警察形象，構建和諧警民關系

為人民群眾服務是公安機關工作的出發(fā)點和歸宿，也是公眾的要求。因此，在治安調(diào)解工作中，成功的調(diào)解一起糾紛對于當事人雙方和警務工作人員來說都是皆大歡喜，當事人雙方都達到了自己的期望值，警務人員也實現(xiàn)了自己的社會價值。增強了人民群眾對人民警察的信任，人民警察在群眾心目中的地位也就越高，人民群眾就會對人民警察的工作給予有力的支持，形成警民的良性互動，從而提高人民警察的形象，使警民關系更加和諧。

（四）促進精神和物質(zhì)文明，加強民主法治建設

民間糾紛的發(fā)生對于經(jīng)濟發(fā)展有很大的負面效應。建設社會主義物質(zhì)文明需要一個良

好的生產(chǎn)生活秩序和社會環(huán)境，只有這樣，才能促進生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟的繁榮。不懂法，不知法和落后的思想意識是產(chǎn)生各種民間糾紛乃至犯罪的原因之一，治安調(diào)解涉及到了道德、紀律、法律等方便的知識。調(diào)解人員在治安調(diào)解中其實就是向當事人及其周圍的群眾進行道德、紀律、法制的宣傳過程。這對促成良好道德風尚的形成，有效遏制犯罪，促進社會主義精神文明建設有重要作用。在調(diào)解過程中，強調(diào)了在自愿、合法的基礎上解決糾紛，這體現(xiàn)了對當事人權利的尊重?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》和公安部制定的《公安機關治安調(diào)解工作規(guī)范》都對治安調(diào)解進行了嚴格的規(guī)定。法律和治安調(diào)解工作規(guī)范的確立和實施，有利于培養(yǎng)公民的法律情感，而公民對法法律的情感正是實現(xiàn)法制的前提條件。

二、治安調(diào)解的適用條件

根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，如果進行治安調(diào)解，需要滿足一定的條件，（一）當事人一方或雙方已構成違反治安管理行為。

（二）違反治安管理的內(nèi)容是打架斗毆或者是損壞他人財物的。

（三）違反治安行為是由民事糾紛引起的。其中，民事糾紛包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權利義務爭議的各種糾紛。

（四）違法治安管理的行為在情節(jié)上是輕微的，并且當事人各方都同意調(diào)解處理。

對因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物以及其他違反治安管理行為，情節(jié)輕微的，雙方當事人愿意和解的，公安機關應當本著化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會的要求，依法盡量予以調(diào)解。如制造噪音、飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活，放任動物恐嚇他人、侮辱、誹謗、誣告陷害、侵犯隱私、偷開機動車等治安案件

同時，為確保調(diào)解取得良好效果，調(diào)解前應當及時依法做深入細致的調(diào)查取證工作，以查明事實、收集證據(jù)、分清責任。調(diào)解達成協(xié)議的，應當制作調(diào)解書，交雙方當事人簽字。”

三、治安調(diào)解中存在的問題

（一）專業(yè)知識缺乏，調(diào)解技巧不高

隨著社會利益格局和利益關系發(fā)生轉(zhuǎn)變，利益主體多元化，民間糾紛矛盾內(nèi)容和主體也隨之由單一向多元轉(zhuǎn)化，矛盾糾紛的內(nèi)容和形式也日趨復雜，涉及民事、經(jīng)濟、行政等多種法律關系，而派出所民警平時接觸和學習較多的是有關刑事和治安的法律法規(guī)，對民

事和經(jīng)濟的法律法規(guī)了解較少。同時民警一般沒有受過嚴格而系統(tǒng)的培訓，缺少相關法律法規(guī)知識和調(diào)解技巧，往往調(diào)解效果不佳，使有些糾紛久調(diào)難結(jié)，且警力陷入其中難以解脫。

（二）執(zhí)法不規(guī)范，忽視調(diào)查取證

在執(zhí)法過程中，有的民警認為，既然是可以適用調(diào)解的治安案件，到時組織雙方當事人調(diào)解即可，調(diào)查取證的工作敷衍了事，即使有了部分證據(jù)也不去分析。往往是證據(jù)不足又不能做出處罰決定。法律規(guī)定的明文成了一紙空文。這不僅不利于化解矛盾，解決糾紛，而且還影響了法律的尊嚴和公安機關的威信。

（三）結(jié)案速度慢，效率低

案件從發(fā)現(xiàn)到結(jié)案時間長，使很多案件都積壓在一起，影響了案件的處理。其實，造成這種現(xiàn)象的原因有很多，主要有幾個方面：一是治安調(diào)解的期限沒有明確的規(guī)定，公安民警心中缺少時效感，對于轄區(qū)內(nèi)的治安調(diào)解案件能調(diào)則調(diào)，覺得調(diào)解有困難的，一拖再拖，希望雙方當事人能夠自然和解。二是有的公安民警重結(jié)果輕過程，過多的注重了案件的調(diào)解結(jié)果，而忽視了案件的調(diào)查取證，在調(diào)查取證不是很清楚的情況下，提出調(diào)解意見，這就無形中加大了調(diào)解的難度。三是治安調(diào)解協(xié)議缺乏必要的約束力，以至于造成很多當事人在當時都能同意達成的協(xié)議，往往過一段時間，他們就反悔。因此，造成治安調(diào)解反反復復，既影響了治安調(diào)解的進程，又耽誤了公安民警處理其他案件的時間。

（四）隊伍結(jié)構不合理

在陳莊派出所，隊伍結(jié)構明顯不合理：正式民警5名，協(xié)警2名，其中男性6名，女性1名，最年長的就只有39歲，整個所里的民警呈現(xiàn)年輕化和男性化。而在治安調(diào)解工作中，有經(jīng)驗的老民警和女民警形象的柔性化對于治安調(diào)解起著重要的作用。然而所里的女民警也沒有參加治安調(diào)解的時間，因為她只是忙于“自己”的事情，就是辦理戶籍。而年輕氣盛的男民警又不能夠有耐心去傾聽，同時也缺乏和群眾溝通經(jīng)驗和技巧，這都是治安調(diào)解失敗的原因之一。

（五）工作量大，基層警力不足

警力不足是目前普遍存在的問題，就陳莊鎮(zhèn)而言，人口約有20000人，警力5人，平均每個民警要負責4000人，因此，民警的工作量非常的大，在基層派出所，其工作不僅僅是負責轄區(qū)內(nèi)的治安調(diào)解，還需要對轄區(qū)內(nèi)的治安，衛(wèi)生，安全等多方面負責，如果一個基層派出所大部分的警力在處理各類民事糾紛，治安調(diào)解等，那么其投入其他案件的偵查，打擊違法犯罪的警力就會相對減少，這就勢必影響公安派出所的工作效率。有的基層派出所，為解決警力不足的問題，經(jīng)常會雇傭一些協(xié)警。根據(jù)我們法律規(guī)定，協(xié)警不具有執(zhí)法權力，因此，很多案件處理中，協(xié)警只能起到協(xié)助的作用，但是警力不足，工作量大的情況，使一些協(xié)警行使的卻是正式警察的權力，這就嚴重影響了治安調(diào)解的合法性。

四、完善治安調(diào)解的有效途徑

（一）提高民警的調(diào)解水平

調(diào)解工作也是一門藝術，這主要是指調(diào)解工作的方式方法。有的民警即使工作積極性高，責任心強，但由于調(diào)解方法不當或調(diào)解程序不正確，極易導致調(diào)解失敗。在調(diào)解過程中，對待不同案件，不同年齡、性別、氣質(zhì)和經(jīng)歷的當事人，所要采取的策略應當有所不同。與此同時，還需要提高民警對治安調(diào)解的意義的認識，這關系到警務人員對待治安調(diào)解工作的態(tài)度。

一要廣泛深入地開展治安調(diào)解的調(diào)研工作，針對治安案件情況復雜、事實難以認定、涉時較長且情況多變等特點，歸納總結(jié)出調(diào)解成功案例的經(jīng)驗，依據(jù)有關法律規(guī)定，制定出切實可行的業(yè)務操作規(guī)范，用于指導實踐。

二要認真貫徹落實“三懂四會”原則?！叭臅钡墓ぷ髟瓌t，是孟建柱部長對群眾工作提出的新要求，即懂群眾語言懂群眾心理、懂溝通技巧、會化解矛盾、會調(diào)處糾紛、會主動服務、會宣傳發(fā)動。這對基層民警在處理治安調(diào)解案件時具有十分重要的指導意義。

三要適時組織民警開展經(jīng)驗交流。分析討論活動，以便互通信息，取長補短，提高業(yè)務水平，確保民警能夠熟練運用法律武器，掌握做群眾工作的各種方法與技巧。民警自身應當加強法律法規(guī)等業(yè)務知識的學習，鍛煉口才，注意經(jīng)驗積累，在實踐中不斷提高調(diào)處能力。

（二）遵守治安調(diào)解程序

民間糾紛引起的違反治安管理行為，是治安行政案件的一個部分，在處理過程中要按照治安行政案件的程序進行受理、審查、立案、調(diào)查取證，然后進行治安調(diào)解，切不可因適用治安調(diào)解而在程序上有所隨意。受理立案和調(diào)查取證，是確保辦案程序和所取證據(jù)合法的需要，也是查清案件事實、分清是非、明確當事人雙方的責任，確保治安調(diào)解結(jié)果公正、合法的需要，更是為了避免因治安調(diào)解不成而進行治安處罰時程序違法和證據(jù)不足的需要。

（三）嚴格遵循依法調(diào)解原則

很多基層民警隨意擴大調(diào)解的范圍，以調(diào)解代替行政處罰、代替刑事處罰，導致對違法人員打擊不力，案件降格處理。如對尋釁滋事、雇兇傷害他人、為泄私憤公然損壞財物等非因民間糾紛引起的違反治安管理行為也進行調(diào)解，超越了《治安管理處罰法》第九條規(guī)定的可以調(diào)解的范圍，導致群眾對法律的曲解，甚至認為只要賠了錢，就可以不負法律責任。這是受害人所不能接受的，也是法律所不允許的。

在調(diào)解過程中，要嚴格根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的第九條和公安部關于印發(fā)《公安機關治安調(diào)解工作規(guī)范》的通知，進行嚴格執(zhí)法，不得因個人意志而超越法律的權限。

“查明事實，分清是非，依法調(diào)解，雙方自愿”即公安機關調(diào)解民間糾紛的基本原則，調(diào)解時，不管任何原因、情節(jié)和后果，都要做到查清事實、分清是非，遵守法定程序，秉公辦事，調(diào)解的民間糾紛以雙方當事人自愿調(diào)解為前提，通過調(diào)解使調(diào)解協(xié)議能夠順利的實施。

（四）優(yōu)化基層，調(diào)整隊伍結(jié)構

在派出所隊伍結(jié)構中，要優(yōu)化派出所隊伍內(nèi)部結(jié)構和外部結(jié)構，每個派出所應該根據(jù)本轄區(qū)的情況進行警力配置，在保證警力充足的情況下，還需要注意警力的內(nèi)部優(yōu)化結(jié)構。要保證轄區(qū)內(nèi)有經(jīng)驗的老民警和形象柔化的女民警參加在治安調(diào)解工作中。并且選派一些文化高，年輕的民警到基層進行鍛煉，充分發(fā)揮每個民警的自身優(yōu)勢，促進治安調(diào)解的順利進行。

（五）強化治安調(diào)解的法律地位

現(xiàn)行的《中華人民共和國治安管理處罰法》和《公安機關治安調(diào)解工作規(guī)范》對“治安調(diào)解”過于彈性化，只是很籠統(tǒng)地規(guī)定“不服從調(diào)解或者達成協(xié)議后無正當理由不履行協(xié)議的，依法對違反治安管理行為人予以處罰”，并且對于協(xié)議中所注明的經(jīng)濟賠償部門則是“告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟”，這樣的規(guī)定不僅不能使受害者不能得到及時、有效的經(jīng)濟賠償，并且還會使不少當事人對治安調(diào)解的作用及法律效力產(chǎn)生懷疑。因此，如果治安調(diào)解中達成的協(xié)議都能像《中華人民共和國人民調(diào)解法》中的法條一樣具備法律效力，對于那些不履行調(diào)解協(xié)議的人追究其責任，給予當事人一些強制措施也許效果會更好。

（六）合理配置，強化派出所警力

目前，解決我國警力缺乏的問題，不能僅僅依靠國家增加編制，我們應通過多種途徑解決。例如，我們可以精簡上層，警力下沉，充實基層派出所的警力，從體制上，真正形成“寶塔形”，克服“頭重腳輕”的狀況，這樣既能加強基層的警力，又可以改進工作作風，提高工作的效率。同時，要落實人員負責制度，每個民警要有對應的責任區(qū)，保證一名責任區(qū)民警負責600-800戶，堅持“誰責任，誰負責”的方針，原則上，責任區(qū)的民警負責自己區(qū)域內(nèi)的治安調(diào)解，并且把民警的考核和其對應的責任區(qū)的治安，安全，衛(wèi)生等聯(lián)系起來，這樣就能保證責任區(qū)民警能以更加認真地態(tài)度管理好責任區(qū)的各項工作。同時，要嚴格區(qū)分基層派出所的正式民警和協(xié)警的區(qū)別，協(xié)警沒有權力參與的案件，絕對不允許協(xié)警參與，對于違反規(guī)定的，要嚴肅處理。要保證公安執(zhí)法活動的合法性和有效性。

當轄區(qū)管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)民事糾紛時，民警到達現(xiàn)場后，不要急于給出處理意見，當民

事糾紛適合用治安調(diào)解解決時，派出所民要多渠道了解事件的起因，經(jīng)過，然后聽取當事人雙方的意見，由于當事人大多是鄰村或者是鄰居，為防止矛盾激化，改善人際關系，一般應勸說雙方進行治安調(diào)解。最后，雙方都愿意進行調(diào)解的，在調(diào)解協(xié)議書上簽字，因此，對于治安調(diào)解，我們只要查清事實，分清是非，嚴格按照法定程序，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，并且善于發(fā)現(xiàn)和彌補自己的不足，相信我國的治安調(diào)解工作就會日臻完善。

通過對治安調(diào)解中存在問題及其對策的探討，使我對基層派出所工作中所遇到的問題有了更加深入的了解和認識，基層派出所作為公安機關的第一道窗口，和人民群眾接觸的最多，基層派出所也是公安機關打擊犯罪，維護治安的第一道防線，因此，派出所治安調(diào)解的好壞直接影響著人們對人民警察形象的評價，希望本論文可以為以后得公安調(diào)解工作提供參考。

【參考文獻】：

［1］李英.治安調(diào)解基本功和和諧警民關系［N］三門峽市公安局，2010 ［2］邢元博.淺談如何加強新時期和諧警民關系［N］人民警察網(wǎng)，2011 ［3］社區(qū)警務教程［M］.南京森林公安高等專科學校,2008 ［4］公安機關執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》有關問題的解釋

第三篇：農(nóng)村基層組織存在問題及對策

***區(qū)農(nóng)村基層組織存在問題及對策

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為落實中央、省市委關于后進村整頓文件精神，全面掌握村級組織工作現(xiàn)狀，提升我區(qū)村級組織建設水平，加強村級黨組織核心作用，***區(qū)委就村級黨組織建設現(xiàn)狀、存在問題及解決方法，對全區(qū)行政村進行了一次拉網(wǎng)式調(diào)研。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，近年來我區(qū)農(nóng)村黨的建設總體上是好的，成績是有目共睹的，但同時也看到了缺點和不足。

一、村級組織建設現(xiàn)狀

我區(qū)共有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，38個行政村，一個資產(chǎn)管理委員會。村書記、主任“一肩挑”12個村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農(nóng)民黨員2128人。近年來，在“和諧社區(qū)（村）創(chuàng)建”、“ 精神文明建設”、“ 三向培養(yǎng)工程”、“ 農(nóng)村社區(qū)試點”、“ 無職黨員設崗定責”等工作中取得了可喜的成績，涌現(xiàn)出全國勞動模范陳宏發(fā)，“五個好”村書記李揚等一批先進典型。近五年新發(fā)展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結(jié)構，提高了黨員整體文化水平，為村級黨組織注入了新鮮血液。

二、村級黨組織建設存在主要問題及原因

（一）村黨組織核心地位受到挑戰(zhàn)

近年來，隨著村民自治越來越受到村民關注，村委會地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。具體表現(xiàn)為村主任強勢，“兩委”不合諧村數(shù)量在增加，“兩委”交差任職比例低（只有28%的黨組織成員當選為村委會成員），村支委干部隊伍年齡老化嚴重，文化層次普遍偏低。（全區(qū)村支委共161人，年齡50歲以上有93人，最大的支委67歲，初中以下文化占76人）。

問題存在原因：

1、村書記隊伍管理教育不到位。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯誤的沒能力，年紀大的“混日子”現(xiàn)象。本次走訪的村級黨組織中，真正有規(guī)劃想干事的負責人并不多，多數(shù)村只把發(fā)展停留在口頭上或寄希望于上級的政策、資金和物資支持。更有甚者以上級政策不支持，村民致富有門路等理由掩蓋自己的不作為。同時，來自上級的約束也相對不足。

2、村班子自身建設不到位。村級組織開展的各項活動明顯少于社區(qū)，有的村只有到了“七一”才找黨員開個會，旅個游、吃頓飯層面上，對黨員進行教育更是奢望。有的村級組織缺乏有效手段解決基礎設施建設和發(fā)展問題，導致村部和村民活動場所破舊，活動經(jīng)費不足，活動難以開展。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒有場地為借口，少開展、不開展活動，造成了一些黨員與群眾沒區(qū)別，甚至黨員不如群眾的現(xiàn)象，極大地損害了黨在農(nóng)村的形象。

3、黨員隊伍不能涵蓋所有鄉(xiāng)村能人，村黨組織后備人才奇缺。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這一問題的主要原因有五個：一是有的村書記嫉賢妒能，怕發(fā)展了鄉(xiāng)村能人，頂了自己的 2 位臵，故意拖著不予發(fā)展。二是少數(shù)村書記業(yè)務素質(zhì)偏低，不會做發(fā)展黨員工作。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問，坐門等客，對入黨申請人漠不關心。四是個別村受家庭、宗派勢力影響，在發(fā)展黨員的支部大會上意見不一致，通過不了。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號召力和吸引力，個別黨員自身形象不好，在群眾中威信低，影響壞，致使申請入黨人數(shù)逐年減少。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民黨員2128名，其中55歲以上1050名，占總?cè)藬?shù)的49.3%，35歲以下250名，只占農(nóng)民黨員總數(shù)的11.4%。

（二）執(zhí)行力差、不能因地制宜和缺少創(chuàng)新

建國以來，黨在農(nóng)村黨建方面一直很重視，出臺了一系列較為完備的規(guī)章制度。最近幾年出臺的：“雙述雙評”、“農(nóng)村無職黨員設崗定則”、“四議一審兩公開”等一批制度都很好。但一進村就出現(xiàn)了問題。一方面，許多好制度只是流于形式，掛在墻上，沒能認真執(zhí)行，效果不明顯。另一方面，當遇到村里的個性問題時很難收到良好效果。另外，新形勢下我區(qū)農(nóng)村情況發(fā)生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務工，種養(yǎng)殖收入占農(nóng)民總收入比重大幅下降，城郊經(jīng)濟社會發(fā)展城市化明顯，現(xiàn)有社會管理模式已不能完全適應新時期農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。農(nóng)村社區(qū)工作還在探索階段，許多相關政策制度還沒有落實，對于大量入城務工人員的教育管理還沒有抓起來。由經(jīng)濟大發(fā)展推動的收入激增與村民的社會文化娛樂生活要求得不到滿足的矛盾突出。

問題存在原因：

雖然有較為完善的規(guī)章制度，但缺乏行之有效的監(jiān)督制約機制和相應的執(zhí)行力，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級完備的監(jiān)督制約機制還沒有建立起來。一方面，因為沒有相關制度制約，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村務、村財政的監(jiān)督形同虛設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多充當村報帳員角色，對村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委會一屆只有三年，有的村領導卻敢簽署10年以上的長合同，給繼任者造成工作上極大的被動，給村級財政造成極大損失。對村書記、村主任制約手段少，沒有硬手腕，不少村35歲以下黨員幾乎沒有，后備人才幾乎為零，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也拿不出好辦法來。書記一干幾十年，想換沒人選，嚴重降低了黨在農(nóng)村的影響力和戰(zhàn)斗力。另一方面，村主任為民選產(chǎn)生，多數(shù)家里條件好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其制約手段多為扣工資，這對他們幾乎沒用。失去有效制約的公權力往往為私人所用，這也是干部不想事、不干事，想私事、辦私事的根源。2008年以來，區(qū)紀委查處案件70件，涉及村“兩委”成員的達29件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手抓黨建剛剛推開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對解決村級組織近年出現(xiàn)的新問題的熱情不高，投入不多，創(chuàng)新無力。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時俱進研究新問題推出新舉措的少。

（三）城市化進程中出現(xiàn)的新問題

多年來，市區(qū)的東西延伸和北擴使我區(qū)產(chǎn)生了“城中村”現(xiàn)象，***進入了城區(qū)管理序例。由此出現(xiàn)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、土地征占上訪、土地出讓金分配、農(nóng)民如何市民化等一系列過去從來沒遇到過的新問題新矛盾，成為當今我區(qū)農(nóng)村最大的不穩(wěn)定因素。

問題存在原因：對于新興事物缺少明確的制度規(guī)范，村級組織對突如其來的城市化和大量的土地出讓金，在心理和經(jīng)驗上存在著嚴重的準備不足。另外個別村干部有私心，處事不公又缺少有效監(jiān)督導致事態(tài)嚴重，村民上訪。還有些村干部怕得罪人，影響自己連任而喪失原則，對村民代表一些無理要求聽之任之。大部分村“兩委”干部缺乏遠見，在土地征占過程中沒能很好地保護集體資產(chǎn)，失去了集體收入和創(chuàng)收能力，丟掉了黨建工作的基礎。

三、對強化村級組織建設的思考

（一）加強班子建設，強化后備人才培養(yǎng)

針對農(nóng)村黨員發(fā)展難、村干部選拔難、新農(nóng)村建設缺人才的問題，在嚴格選任標準的基礎上，創(chuàng)新選拔機制，拓寬選任渠道，培養(yǎng)后備力量，選優(yōu)配強村“兩委”班子。

嚴格選任標準，創(chuàng)新選拔機制。不為換屆而換屆，對沒有適合人選的村不能為了完成換屆的任務而降低用人標準，同時加大上級選派力度、探索村干部跨村任職等方法，保證村干部有本領能干事。

重點培養(yǎng)后備人才。將村級組織后備干部納入?yún)^(qū)委組織部干部人才庫統(tǒng)一管理，將村級后備干部工作列為區(qū)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村綜合考核的重要內(nèi)容。繼續(xù)強化“三向培養(yǎng)工程”，提速村組干部后備人才的培養(yǎng)。打破身份、行業(yè)、地域界限，優(yōu)先他們中選拔群眾威望高的優(yōu)秀黨員擔任村干部。切實將包村干部工作抓起來，獎勤罰懶。對家族勢力影響黨員發(fā)展的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應采取適當方式保證沒有家族背 5 景的優(yōu)秀青年加入黨組織。

（二）確立發(fā)展模式，給各村指路

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)村級組織建設的最大瓶頸是沒錢辦事，中央、省市區(qū)的匹配資金和項目畢竟有限，修了這家的橋就沒錢去鋪那家的路。說到底要解決村級組織黨建工作的難題就首先要解決發(fā)展問題。其次是“城中村”問題，村子基本上失去了農(nóng)村的所有特征，村民身在城區(qū)身份為村民，難以融入城市生活圈，也不便于管理，從而生發(fā)出大量問題，只有加強管理體制的創(chuàng)新才能解決這些問題。經(jīng)過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)了兩條可供參考的發(fā)展道路，即“兩進一退”模式。

兩進：

**村模式。***鄉(xiāng)**村在改革開放之初就體現(xiàn)出了自己獨立的思維模式，在其他村以極低的價格出讓集體資產(chǎn)時，村里以股份制形式把兩個企業(yè)保留下來。二十多年里，兩個企業(yè)為村里帶來了豐厚的利潤。近年來全球經(jīng)濟的不景氣致使企業(yè)效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場，僅此一項年收入就增加達80萬元。

傳統(tǒng)強村的典型----**村模式。堅強有力的村班子，扎實的基層黨建工作，優(yōu)越的地理位臵，雄厚的工農(nóng)業(yè)底子成就了**模式。馬金模式也是目前為止我區(qū)農(nóng)村黨建工作可見的成功標桿，是大部分村的發(fā)展方向。

一退：

***鄉(xiāng)**資產(chǎn)管理委員會模式。**資產(chǎn)管理委員會前身**聯(lián)社，幅員東起**，西達**橋，南到***岸，北至鐵路。隨著城市化的逐步加快，**聯(lián)社成為第一個城中村，隨著農(nóng)村功能的逐漸弱化直至完全喪失，2004年改制成立了資產(chǎn)管理委員會，變行政村為純經(jīng)濟組織，委員會只為村民管理集體資產(chǎn)，舍棄了村務工作。2010年**資產(chǎn)管理委員會用資產(chǎn)贏利為45歲以上村民全額辦理了養(yǎng)老保險，為每名青年人交納了15年的保費?，F(xiàn)有在冊村民126人，全部城市化，且和諧穩(wěn)定，村民過上了市民的生活。**資產(chǎn)管理委員會模式應具備條件：

1、村級組織要有一定的物業(yè)財產(chǎn)（相對現(xiàn)金財產(chǎn)可保值增值）。

2、村民人數(shù)最好不要太多（不出不進通過自然減員達到去農(nóng)村化）。

3、要有科學有效的財務監(jiān)督機制對管委會的財務進行監(jiān)督（純經(jīng)濟組織畢竟不同于行政村，要有一套行之有效的監(jiān)管機制）。

4、村民同意。

（三）重視教育培訓，提升可持續(xù)健康發(fā)展能力 定期組織全區(qū)統(tǒng)一培訓。在換屆的同時，就要統(tǒng)籌紀檢、組織人事、財政、民政、農(nóng)林水、交通、計生、公安、檢法等相關部門和單位對村級組織所需業(yè)務知識進行培訓。

訂單式培訓。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需要定期選派相關部門優(yōu)秀干部下鄉(xiāng)進村對村干部進行小集中或點對點訂單式培訓。

加大教育力度，強化大學生“村官”的村屬性。對大學生“村官”培養(yǎng)目標的確定是非常重要的。只有將他們的未來與現(xiàn)實表現(xiàn)掛鉤，才能使他們真正在村級組織各項建設中施展自己全部才華。

（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂

村干部每年單靠上級轉(zhuǎn)移支付開支，收入已明顯落后于外出務工人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村干部工資與村民收入同步上漲機制，要探索建立村“兩委”成員醫(yī)療、養(yǎng)老保險等保障機制，保證村干部工作積極性。同時，要在《離職村干部定期生活補助制度》基礎上，擴面提標，讓為黨工作一輩子的老同志在晚年能得到黨的關懷，讓老同志與時俱進地分享改革成果。

（五）加大投入，縮小各村硬件差距

加大對村級黨組織陣地建設的投入，采用多種形式配足、配齊相關設施設備，集中精力解決個別村村部建設問題。

（六）強化制度建設，打好依法治村根基

針對選舉，建立村“兩委”干部任期內(nèi)工作承諾項目化管理制度。對任期內(nèi)不能兌現(xiàn)競選承諾的干部要進行問責，對一些庸官懶官要及時查辦。進一步規(guī)范村“兩委”工作職責，杜絕越權辦事。建立包村干部定期匯報制，村財鄉(xiāng)管制度，執(zhí)行財務聯(lián)審，強化日常審計，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把書記抓黨建活動，加大對各項制度執(zhí)行力的監(jiān)督。建立全區(qū)統(tǒng)一的考評制度。

（七）強化城鄉(xiāng)共建，提速村級集體發(fā)展

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)開展的城鄉(xiāng)共建活動對推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是非常有益的舉措。通過“一幫一”、“ 一幫多”“多幫一”等形式，讓區(qū)直部門黨組織和優(yōu)秀社區(qū)去幫助和扶持農(nóng)村脫貧致富、改善村容村貌、加強黨的建設等方面取得了較好效 8 果。

（八）堅持一村一檔，實現(xiàn)村級組織建設項目化 給全區(qū)38個行政村建立影響村黨組織核心作用發(fā)揮，急需解決問題檔案。實行一村一策，一村多策，多村一策的個性解決辦法。由組織部統(tǒng)一管理，定期進行檢查，對能解決的問題監(jiān)督速辦；對需多部門聯(lián)合解決的問題進行協(xié)調(diào)，限期辦；對近期解決不了的問題，做好定期考核，時機成熟立刻辦。通過解決矛盾糾紛，開展有益活動、為村民辦實事好事，提升村級黨組織地位和工作滿意度。

第四篇：淺析治安調(diào)解中存在的問題及對策

治安調(diào)解主要是指對于因民間糾紛所引起的、情節(jié)輕微的打架斗毆或者損毀他人財物的違反治安管理的行為，由公安機關主持，各方當事人就糾紛解決方案協(xié)商達成書面協(xié)議，經(jīng)公安機關確認后，不再予以治安管理處罰的一種處理治安案件的方法。《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條規(guī)定是治安調(diào)解的法律依據(jù)。這使得公安機關運用治安調(diào)解手段化解了大量的民

間糾紛，對于維護社會安定、促進社會和諧起到了不可低估的作用，但是，由于法律規(guī)定本身不夠完善、民警執(zhí)法素質(zhì)不高以及對治安調(diào)解的研究重視不夠等原因，實踐中治安調(diào)解執(zhí)法出現(xiàn)了一些突出問題，極大的影響了公安機關治安調(diào)解功能的充分發(fā)揮。

一、治安調(diào)解在實施中存在的問題

(一)調(diào)解的適用范圍、條件把握不準。由于民間糾紛概念本身的模糊性，民警對治安案件是否因民間糾紛引起把握不準，對可以調(diào)解的治安案件具體包括哪些行為類型亦不明確；有的民警甚至對只要是民間糾紛引起的治安案件均進行調(diào)解，認為調(diào)解是這類案件的必經(jīng)程序，將“可以調(diào)解”錯誤理解為“必須調(diào)解”。

（二）重調(diào)解，輕取證。執(zhí)法實踐中存在一種“重調(diào)解，輕取證”的錯誤傾向，有的民警認為，既然是可以適用調(diào)解的治安案件，到時候組織雙方當事人調(diào)解即可，沒有必要花時間、費力去做調(diào)查取證工作。結(jié)果一旦調(diào)解不成，事過境遷，該取的證據(jù)無法取到，不僅導致難以認定是哪一方的過錯，造成案件調(diào)解不下去，而且等到需要作出處罰決定時，也因為事實不清、證據(jù)不足而處罰不了。

（三）久調(diào)不結(jié)，案件積壓。這是治安調(diào)解實踐中最為突出的問題之一，其形成原因是多方面的，主要有：一是治安調(diào)解沒有明確的期限限制，民警頭腦里沒有形成調(diào)解的時效意識，抱著能調(diào)則調(diào)，不能調(diào)便拖的辦法，奢望當事人不會長時間消耗精力而最終能達成和解，使有些案件一拖再拖，甚至長達一年也沒有結(jié)果；二是有的民警熱衷于治安調(diào)解，忽視案件的調(diào)查取證，在事實未查清，過錯和是非責任未分清的情況下即倉促調(diào)解，使當事人之間達成調(diào)解協(xié)議的難度無形中增大，導致久調(diào)難結(jié)；三是治安調(diào)解協(xié)議缺乏應有的法律約束力，當事人不能慎重對待自己在調(diào)解中的意思表示和主張，稍有不滿意就有可能撕毀調(diào)解協(xié)議或反悔不履行，使得案件的調(diào)解出現(xiàn)反復，拖延了調(diào)解的時間；四是有的民警對經(jīng)多次調(diào)解不成的，該及時進行治安處罰裁決的不及時裁決，擔心處罰可能更加激化當事人之間的矛盾不利于糾紛的解決，對民事?lián)p害賠償部分則告知當事人向法院起訴，但當事人對法院訴訟的遲延和高昂的成本望而生畏，大多不愿去法院起訴，又重新回到公安機關要求繼續(xù)調(diào)解，而此時公安機關對調(diào)解能否成功則無能為力，案件長期積壓在公安機關得不到消化，從而引發(fā)大量的疑難信訪案件甚至可能釀成刑事案件。

（四）治安調(diào)解功能的擴張在很大程度上影響了公安機關破案打擊職能的發(fā)揮。當前基層公安機關在處理民間糾紛工作中遇到了越來越多的困境，首先是調(diào)解工作量逐年增大，民警不僅要進行治安調(diào)解，還調(diào)處著大量的一般民事糾紛。由于公安機關“110”報警臺的設立，群眾聯(lián)系民警方便快捷，加之公安機關調(diào)解不收取任何費用，因而一般民事糾紛發(fā)生后，群眾首先想到的是找公安機關解決。公安機關為此耗費大量的警力，一個基層派出所有70％以上的警力要用于應付各類民事糾紛，其投入偵查破案、打擊違法犯罪的精力有多大是可想而知的，這必然嚴重影響到刑事打擊和治安管理效能。而且調(diào)解工作難度大，社會矛盾糾紛的內(nèi)容和形式日趨復雜，往往涉及到民事的、經(jīng)濟的、行政的等多種法律關系，而多數(shù)調(diào)解民警由于沒有受過嚴格而系統(tǒng)的培訓，缺乏相關法律知識和調(diào)解技巧，往往調(diào)解效果不佳，使有些糾紛久調(diào)難結(jié)，警力陷入其中，難以解脫。再則公安機關對一般民事糾紛并無實質(zhì)的管轄權，調(diào)解缺乏法律支持和效力，派出所調(diào)解中難免有逾越權限，執(zhí)法不規(guī)范之嫌。另一方面，隨著大量的民事糾紛涌入公安機關，使得人民調(diào)解委員會、基層司法所等民事糾紛調(diào)解組織的功能日益弱化，群眾有了糾紛不愿找這些組織而愿找公安機關解決，這又必然導致國家有限調(diào)解資源的浪費。

二、針對治安調(diào)解存在問題的幾點對策

（一）進一步明確和細化治安調(diào)解的范圍和條件。將所有的民事糾紛求助全部納入治安調(diào)解的范疇顯然是做不到的，而將其一律拒于治安調(diào)節(jié)的范圍之外顯然也是于法無據(jù)、于理不容的，比較適宜的做法應該是對治安調(diào)解范圍作出選擇，將糾紛類型化，適宜公安機關調(diào)解的、當事人易于達成合意的民事糾紛公安機關可以積極主動的進行調(diào)解；單純的民事糾紛、當事人難以達成合意的，即使當事人一方要求公安機關予以解決，公安機關也不宜主動介入，而應說服當事人到法院起訴，對于可能因民事糾紛而引起治安案件，公安機關應做好治安教育工作，防患于未然，并作好跟蹤反饋工作。做到在治安調(diào)解中有所為有所不為。

（二）加強對治安調(diào)

解的監(jiān)督。治安調(diào)解雖然占用了大量警力，但與打擊、查禁、整治追逃等業(yè)務相比，調(diào)解工作長期處于從屬地位，未受到足夠重視，治安調(diào)解不作為考核指標，調(diào)解工作做得再好也不能立功受獎，違法調(diào)解行為也被排除在內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督范圍之外。應將治安調(diào)解納入公安機關執(zhí)法考評和目標考核范圍進行考核獎懲，對違法調(diào)解行為予以責任追究。

（三）賦

予治安調(diào)解協(xié)議以法律效力。現(xiàn)行制度規(guī)定調(diào)解協(xié)議沒有法律效力，當事人隨時可以反悔，有權向人民法院起訴，一起訴調(diào)解協(xié)議就成為一紙空文，這樣，治安調(diào)解往往出現(xiàn)投入大產(chǎn)出小，耗神勞心不見效，費盡力氣不討好的現(xiàn)象，使得有些民警不愿意做這項工作，從而浪費了有限的治安調(diào)解制度資源，也不利于培養(yǎng)公民的誠信守約意識。2002年最高人民法院《關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》已賦予由人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議以合同效力，而由公安機關主持達成的治安調(diào)解協(xié)議反而沒有法律效力，這的確讓人不解，建議立法賦予治安調(diào)解協(xié)議以合同的效力。

（四）完善治安調(diào)解與民事訴訟的制度銜接。由于治安調(diào)解與民事訴訟之間缺乏具體的制度銜接，公安機關存在久調(diào)不結(jié)和在程序上做法不夠規(guī)范等情形，常給人民法院審理違反治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件帶來困惑，也容易造成公安法院兩家相互推諉，“踢皮球”，給當事人徒增許多不便，不利于糾紛的最終解決。建議比照交警部門處理交通事故程序做法，規(guī)定公安機關治安調(diào)解的期限，在法定期限內(nèi)調(diào)解達不成協(xié)議的，必須做出處罰裁決并宣告調(diào)解終結(jié)，并制作調(diào)解終結(jié)書，這樣一方面有利于防止公安機關久調(diào)不結(jié)，另一方面當事人也可以調(diào)解終結(jié)書作為提起民事訴訟的依據(jù)。

（五）探索治安調(diào)解工作新機制。必須充分整合各種社會資源和力量，構建大調(diào)解格局，變單一的治安調(diào)解為綜合調(diào)解，形成多種調(diào)解主體協(xié)同作戰(zhàn)，多種調(diào)解方式多管齊下的聯(lián)動運作機制。這樣不僅有利于最大限度地化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，而且有利于公安機關擺脫被民間糾紛牽扯大部分警力的困境，集中精力打擊違法犯罪。在有些地方的派出所內(nèi)已經(jīng)設立治安糾紛與民間糾紛聯(lián)合接待室，對于“110”接收的民間糾紛，派出所民警先期出現(xiàn)場調(diào)查，應由公安機關給予處罰的行為，由派出所受理，并予以查處；對違反治安管理處罰法，情節(jié)輕微無須處罰的治安案件，當事人可自愿選擇調(diào)解途徑；對于民事糾紛由駐所人民調(diào)解員即時開展調(diào)解工作；其他的不屬管轄范圍的糾紛則告知當事人去法院或有關部門解決。

第五篇：淺談派出所治安調(diào)解存在的問題及對策

廣西警官高等?？茖W校學報 2009 年增刊（總第 92 期）

在我們派出所日常接處警過程受理的治安案件中約有 70%的案件以上起因為民間糾紛，符合法律規(guī)定的調(diào)解處理條件，在實際工作中我們也對這些符合法定調(diào)解條件的案件進行了調(diào)解結(jié)案。但在治安案件調(diào)解過程中，由于各種原因均不同程度的存在一些問題，結(jié)合本人在南站派出所幾年來的工作實際，談談對派出所治安調(diào)解的看法。

一、派出所治安調(diào)解案件存在的問題

目前我們派出所治安調(diào)解案件普遍存在的問題主要有以下幾點：

（一）強行調(diào)解。個別民警違反自愿原則，在沒有充分做好雙方當事人思想工作、糾紛雙方還沒有自愿達成協(xié)議的前提下，未經(jīng)當事人請求、同意，強行進行調(diào)解。這種情況一般是發(fā)生在當事人一方或是雙方情緒比較激動，執(zhí)意要求公安機關處理對方當事人。而此時辦理案件的民警不能審時度勢，圖省事，早結(jié)案。一味地要求雙方調(diào)解處理。這不僅無益于糾紛的及時解決，而且容易引起當事人對公安機關要求調(diào)解工作的誤解，認為是對方“托人”找到了公安機關領導或辦案民警與對方當事人之間存在不正當?shù)慕灰?，無形中為案件的最終處理增加了阻力。

（二）人為擴大調(diào)解范圍。個別民警擴大調(diào)解的范圍，搞人情關系或受托于人，以調(diào)解代替治安處罰，造成對違反治安管理行為人打擊不力，案件降格處理。如對那些尋釁滋事、雇兇傷害他人、為泄私憤公然損壞財物等非因民間糾紛引起的違反治安管理行為也進行調(diào)解，超越了《治安管理處罰法》第九條規(guī)定的可以調(diào)解的范圍，導致群眾對法律的曲解，甚至認為只要賠了錢，就可以不受法律追究，有時甚至會由于當事雙方不滿而引起投訴上訪。

（三）不能嚴格按治安調(diào)解的程序調(diào)解。多數(shù)民警接到需治安調(diào)解的案件往往急于求成，不遵守法定程序。更需要引起注意的是，個別民警在處理“糾紛”類報案時，存在著思維定式，認為此類案件最終必是調(diào)解，沒有進行及時、詳細的調(diào)查取證，形成材料。召集雙方當事人進行調(diào)解時，由于沒有認真調(diào)查取證，無法用事實和證據(jù)來說服當事人，造成調(diào)解成功率低。一旦調(diào)解工作失敗，公安機關決定對違法治安管理行為人給予相應行政處罰時，由于案件事實沒有調(diào)查清楚、證據(jù)收集不到位，無法有效裁決，很容易造成當事人上訪，投訴的行為發(fā)生。

（四）調(diào)解工作方法簡單。有些民警在調(diào)解過程中不注重靈活運用方式方法，不分青紅皂白，對當事人各打“五十大板”。有時甚至因為調(diào)解方法的不當、或淺談派出所治安調(diào)解存在的問題及對策 蘇飛躍，方 健

（柳州市公安局柳南分局 廣西柳州 545000）

摘 要:目前，派出所進行治安調(diào)解存在的主要問題為違反自愿原則、擴大適用范圍、違反法定程序、工作方法簡單、違反辦案期限和卷宗不夠規(guī)范等現(xiàn)象。因此，為了提高治安調(diào)解質(zhì)量和辦案效率，派出所進行治安調(diào)解過程必須避免出現(xiàn)這些問題，同時要注意工作方法，快查快辦，依法依理、講求策略和耐心細致地進行調(diào)解工作。關鍵詞：派出所；治安；調(diào)解；問題；對策

［中圖分類號］D631 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1008-9438（2009）增刊-0078-03 78不注重與雙方當事人溝通的方式，導致當事人之間的矛盾非但沒有得到緩解，反而當著民警的面越演越烈，甚至會發(fā)展到雙方當事人或在場群眾將矛頭轉(zhuǎn)向辦案民警，將問題歸咎于公安機關辦事不力。即使公安機關做了大量工作也未能獲取當事人的認可和理解，甚至影響了警民關系的和諧。

（五）辦案超期或拖拉現(xiàn)象嚴重。個別民警在辦理治安調(diào)解案件時，還存在著積極性、主動性不高等問題。當事人不急、不催，就不會主動、及時地設法幫助雙方協(xié)調(diào)、解決問題，一門心思在“拖”字上下功夫，直到拖得當事人失去耐心，心力憔悴，最終草草處理了結(jié)。如果時間過長，當事人不滿，也很容易形成了上訪案件。

（六）調(diào)解卷宗不規(guī)范。派出所普遍存在著調(diào)解案件雖多，但形成的規(guī)范化調(diào)解卷宗卻很少，常常是幾張紙便是一本調(diào)解卷宗。即使形成了正式的調(diào)解卷宗，卷宗也不規(guī)范。

二、做好派出所治安調(diào)解的措施

針對解決上述問題，我認為要做好以下幾方面的工作：

（一）要嚴格遵守自愿調(diào)解原則。自愿調(diào)解原則是指公安機關在治安調(diào)解過程中應當始終尊重當事人的意愿，使當事人在自愿的前提下參加調(diào)解，在互相理解的基礎上達成共識。在實踐操作中，民警對糾紛類治安案件調(diào)查取證時，應在材料中突出反映當事人雙方是否是自愿調(diào)解，如有一方不愿意調(diào)解則不能進行調(diào)解。在調(diào)解過程中，公安機關只是以組織者和調(diào)解人的身份出現(xiàn)，其行為不具有強制性質(zhì)，整個過程只表現(xiàn)為一種外在力量的疏導與教育、勸解與協(xié)調(diào)，而最終結(jié)果的作出則是基于當事人不受威脅、欺詐的真實意思表示。

（二）正確理解治安調(diào)解案件的范圍?！豆矙C關辦理行政案件程序規(guī)定》第一百四十五條對治安調(diào)解案件的范圍作了明確的規(guī)定：“公安機關對違反治安管理的下列行政案件可以調(diào)解處理：(1)因民間糾紛引起的打架斗毆造成輕微傷害的；(2)因民間糾紛造成他人財物損毀，情節(jié)輕微的；(3)其他因民間糾紛引起的違反治安管理行為，情節(jié)輕微的。”首先，涉案糾紛必須是民間（親友之間、鄰里之間、單位同事之間、在校學生之間等）特定人群因民間糾紛引起的，才可適用治安調(diào)解，非民間糾紛引起的（如流氓結(jié)伙斗毆、尋釁滋事、雇兇傷害他人等）行為，不能適用調(diào)解處理。其次，涉案行為必須是違反治安管理的行為，包括打架斗毆、損毀他人財物和其他違反治安管理的行為。對于不構成違反治安管理行為的民間糾 紛，只能是普通民事糾紛，應當告知糾紛當事人向人民法院或者基層人民調(diào)解組織申請?zhí)幚?。在?zhí)法實踐中，相關職能部門要加強對基層公安機關調(diào)解案件的監(jiān)督、檢查，將治安調(diào)解案件質(zhì)量納入執(zhí)法質(zhì)量考評的范圍，落實監(jiān)督考評的長效機制，杜絕不該調(diào)解而調(diào)解、超范圍調(diào)解現(xiàn)象的發(fā)生，維護人民群眾的合法權益。

（三）依照法定程序調(diào)解。民間糾紛引起的違反治安管理的行為，是治安行政案件的一個組成部分，在處理過程中要按照治安行政案件的程序進行受案、調(diào)查取證，然后再進行治安調(diào)解，切不可因適用治安調(diào)解而在程序上有所隨意。受案和調(diào)查取證，是確保辦案程序和所取證據(jù)合法的需要，也是查清案件事實、分清是非、明確當事人各方的責任，確保治安調(diào)解結(jié)果公正、合法的需要，更是避免因治安調(diào)解不成而進行治安處罰時程序違法和證據(jù)不足的需要。

（四）合理運用調(diào)解方法。在治安調(diào)解中要注意運用適當?shù)姆椒ǎ郧筮_到事半功倍之效果。我們在辦理各類治安調(diào)解案件時，不論是接報案件進行現(xiàn)場處理，還是調(diào)查案情到組織調(diào)解，在各個環(huán)節(jié)上都必須正確使用方法，進行疏導教育，直至化解矛盾，達到調(diào)解成功，促進雙方和好團結(jié)的目的。我們常說的“三宜三不宜”法，即宜解不宜結(jié)、宜和不宜激、宜寬不宜嚴，是長期治安調(diào)解的經(jīng)驗總結(jié)。依據(jù)這一經(jīng)驗，我們在調(diào)解中應主動控制局面，維護和睦共商的調(diào)解氣氛，避免和及時制止雙方互相指責的現(xiàn)象，切忌把組織調(diào)解轉(zhuǎn)變成組織吵架。要做到控制調(diào)解局面，調(diào)解時要根據(jù)當事人各方的意見、態(tài)度等變化隨機應變，不斷調(diào)整和變更方法策略。要通過采取靈活多樣的方式、方法，既能達到調(diào)解目的，又能確保調(diào)解工作的依法進行。

（五）嚴格執(zhí)行治安調(diào)解的期限。公安部關于《公安機關治安調(diào)解工作規(guī)范》明確規(guī)定：“治安調(diào)解一般為一次，必要時可以增加一次。可以適用治安調(diào)解的案件，對不需要進行相關鑒定的應當在案件受理后 3個工作日內(nèi)完成調(diào)解；對需要進行相關鑒定的案件應當在鑒定結(jié)論出具后的 3 個工作日內(nèi)完成調(diào)解。對一79次調(diào)解不成，有必要再次調(diào)解的，應當在第一次調(diào)解后的 7 個工作日內(nèi)完成。”在實際工作中，我們應嚴格按照公安部的規(guī)范，在規(guī)定的時間內(nèi)，辦結(jié)治安調(diào)解案件。對于調(diào)解不成的，或調(diào)解后未履行協(xié)議的，應在法定期限內(nèi)及時對相關違法行為人作出治安處罰，以維護受害人的合法權益。

（六）規(guī)范調(diào)解案件卷宗。嚴格按照“執(zhí)法規(guī)范化建設”的要求，重視調(diào)解案件卷宗的整理歸檔工作，將此項工作納入到“執(zhí)法規(guī)范化建設”日常工作中來，要求基層所隊在案件調(diào)解結(jié)案后，辦案民警在一周內(nèi)將調(diào)解卷宗按照“執(zhí)法規(guī)范化建設”要求，形成規(guī)范化的調(diào)解卷宗，并上交本單位內(nèi)勤統(tǒng)一集中保管，以存檔備查，避免因當事人履行完調(diào)解協(xié)議后又反悔要求公安機關重新處理時，公安機關無據(jù)可查，形成被動的工作局面。

三、依法調(diào)解需要掌握的幾種方法

（一）快查快辦，一氣呵成。基層派出所在日常受理的治安案件中，許多因糾紛引起的案件起因簡單，發(fā)生突然，且情節(jié)后果一般都不嚴重。有些案件民警在接處警過程中，就能一目了然的查清案件事實，分清責任。對于這類案件，能當場調(diào)解的要盡可能在現(xiàn)場調(diào)解，根據(jù)案件的具體情況指出當事人雙方的各自錯誤，讓有過錯或過錯大的一方向?qū)Ψ劫r禮道歉或賠償一定數(shù)額的損失，并將調(diào)解情況按照市局的要求依法記錄在《現(xiàn)場調(diào)解書》上，做為公安機關處理案件的證據(jù)。此調(diào)解法的有效使用，可以避免案件當事人親屬或朋友的“亂參謀”現(xiàn)象，避免本來簡單的案件復雜化。

（二）依法依理，以理服人。說理式調(diào)解法是建立在民警有較高綜合素質(zhì)基礎上的。民警要懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂相關業(yè)務知識、懂民情風俗、懂當事人的言行舉止與心理活動之間的聯(lián)系，要有淵博的知識。只有在這些“懂”的基礎上，才能從法律角度分析問題，讓群眾了解矛盾是怎樣產(chǎn)生的，幫助他們分析各自的錯處，進而檢討自己，從而達到雙方隔閡逐漸縮小、緩和直至化解矛盾的目的。說理式調(diào)解法不僅能夠充分體現(xiàn)民警的綜合能力和素質(zhì)，也是辦案民警向涉案當事人宣講法律的一個平臺，使雙方當事人明確自己在案件中存在哪些不合法之處。在實踐中，要使當事人心悅誠服地接受調(diào)解，調(diào)解民警必須出以公心，平等待人，以理服人，不畏權勢，不徇私情，針對事實和當事人紛爭的焦點，將其行為納入 法律或政策的軌道進行法律適用的解說，對事情進行剖析，并提出具體適用的條款。只有以事實為依據(jù)，以法律為準繩，才能讓當事人信服，從而最終促成調(diào)解協(xié)議的達成。

（三）講求策略，藝術調(diào)解。無論是在糾紛發(fā)生時還是糾紛調(diào)解階段，民警的言語運用必須恰當，不僅能夠消除糾紛當事人的對抗情緒和戒備心理，而且還能增強當事人對民警的信任感和親切感。要達到三個效果：一是定心丸。讓當事人覺得調(diào)解民警是可以信任和托付的對象，這是糾紛調(diào)解成功的前奏曲、切入點。二是打圓場。圓場話是糾紛調(diào)解成功的潤滑劑、聯(lián)結(jié)點。三是搞活氣氛。在僵持的氣氛下適當說些風趣話，寓哲理于談笑中，可以為糾紛調(diào)解奠定一定的基礎。通過此種方法調(diào)解的案件，能夠使老百姓切實感受到公安機關辦理案件所遵循的公開、公平、公正原則，也能理解公安機關的工作，從而進一步拉近警民關系，達到警民關系和諧。

（四）耐心細致，苦口婆心。在現(xiàn)場調(diào)處案件時，當事人往往情緒比較激動，說話可能沒有分寸，甚至會把無名怒火撒到警察頭上。針對這種情況，調(diào)處民警必須保持頭腦冷靜，予以對方充分的理解，盡量避免產(chǎn)生對立面，等當事人情緒平靜了，理智清醒了，再充分發(fā)揮“說得過”的本領，耐心細致做工作。有時候群眾口頭上接受了，但易于反復，剛出門心里又后悔而不去履行，這時民警應認識到距離成功僅有一步之遙，切忌心情急躁而出語不遜，要耐心地進一步向當事人闡明不履行協(xié)議的利害關系，努力協(xié)助其履行，同時向當事人說明如果不按照約定履行協(xié)議，公安機關將根據(jù)法律的規(guī)定，依法對案件作出相應的行政處罰決定。防止在協(xié)議履行過程中出現(xiàn)問題后，一方當事人要求公安機關依法處理時，另一方當事人對公安機關依法處罰產(chǎn)生新的矛盾，避免由此引發(fā)新的上訪問題。作者簡介： 蘇飛躍（1970-），男，湖南省瀏陽市人，廣西柳州市公 安局南站派出所副所長。方?。?971-），男，廣西柳州市人，柳州市公安局柳南 分局柳南分局內(nèi)?？聘笨崎L。80