第一篇：完善鎮(zhèn)村一體化管理 強化社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

蘭高鎮(zhèn)共有61個行政村，4.8萬人。衛(wèi)生院占地面積3650平方米，建筑面積2214平方米，現(xiàn)有職工82人，鄉(xiāng)村醫(yī)生99人。近年來，我們在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)突出抓好鎮(zhèn)村衛(wèi)生工作一體化管理，不斷完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并以此為載體，扎實推進新農(nóng)合工作，先后建起社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站22個，站轄衛(wèi)生所10個，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100%。秘書網(wǎng)網(wǎng)址：6636.bak.cn方便、快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有力地促進了新農(nóng)合工作的健康發(fā)展，今年全鎮(zhèn)農(nóng)民參合率達到85.6%，比上年增長了近6個百分點。上年，已為參合農(nóng)民累計報銷醫(yī)藥費用91.7萬元，直接受益5.6萬人次，報銷1000元以上的88人次，有2人享受到了10000元的最高額補償，得到了參合農(nóng)民的支持和信任。具體做法是：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，全力推進一體化管理和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

根據(jù)省政府《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》精神，2001年，我鎮(zhèn)黨委、政府在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗、廣泛聽取社會各界意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過考察論證，決定實行鎮(zhèn)村衛(wèi)生工作一體化管理，建立覆蓋全鎮(zhèn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好地為農(nóng)村群眾服務(wù)。建設(shè)初期，由于涉及投資、收入等問題，很多村和鄉(xiāng)村醫(yī)生存有很大的抵觸情緒，服務(wù)站的建設(shè)很不順利。為此，鎮(zhèn)里從深入細致的思想發(fā)動入手，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實措施，保證了工作順利推進。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。鎮(zhèn)黨委、政府先后多次召開書記辦公會和黨委擴大會，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，明確了工作步驟和具體要求。鎮(zhèn)里成立了由鎮(zhèn)長任組長，衛(wèi)生、公安、財政及部分村兩委負責(zé)人參加的衛(wèi)生工作一體化管理和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、靠上抓，召開了各村兩委干部參加的專題會議，對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃布局和管理方法作了具體部署，為工作順利進行奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二是達成共識，上下聯(lián)動。對推行一體化管理和建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，很多鄉(xiāng)村醫(yī)生是有抵觸情緒的，普遍認(rèn)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建立勢必會影響到自己的業(yè)務(wù)收入。在深入走訪了解、掌握其思想動態(tài)的前提下，鎮(zhèn)里召開了全體鄉(xiāng)村醫(yī)生會議，組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，明確了實行鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化管理和加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的必要性和緊迫性。同時，針對院內(nèi)職工存有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站是衛(wèi)生院包袱和負擔(dān)的憂慮，鎮(zhèn)里先后組織召開院委會、科室負責(zé)人會及全院職工大會，讓大家清醒地認(rèn)識到搞一體化管理關(guān)系到醫(yī)院的存亡，與每一名干部職工的切身利益息息相關(guān)。通過深入細致的思想工作，消除了鄉(xiāng)村醫(yī)生和院內(nèi)干部職工的疑慮和擔(dān)心，統(tǒng)一了思想，達成了共識。院里有21名業(yè)務(wù)骨干先后自愿到服務(wù)站工作，調(diào)動起鄉(xiāng)村醫(yī)生建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、實行鎮(zhèn)村衛(wèi)生工作一體化的積極性，也提高了服務(wù)站的診療能力。

三是落實措施，規(guī)范建設(shè)。在服務(wù)站的設(shè)置上，我們首先按照區(qū)域進行規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)民的醫(yī)療需求，確定了在人口相對集中的村規(guī)范建設(shè)22處服務(wù)站的工作目標(biāo)，積極與各村兩委干部溝通，落實了房屋，面積均達到了80平方米以上。在人員的配備上，我們以設(shè)站及周圍村持證鄉(xiāng)村醫(yī)生為基礎(chǔ)，通過考試考核，擇優(yōu)錄用，并從院內(nèi)選派了素質(zhì)高、技術(shù)精湛的人員充實到各服務(wù)站中去，達到了每站3—4名醫(yī)護人員的標(biāo)準(zhǔn)。在藥品的配備上，首先將鄉(xiāng)村醫(yī)生家中的藥品按照進價統(tǒng)一收購配備到站中去，不全的品種由衛(wèi)生院統(tǒng)一配備。經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的共同努力，建成了以衛(wèi)生院為中心，由1處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、22處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和10處站轄衛(wèi)生所組成的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)面達到了100%。

二、健全制度，規(guī)范管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。我們從建立健全各項規(guī)章制度入手，加強管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，努力為農(nóng)村群眾服好務(wù)。

管理服務(wù)站實行“三制九統(tǒng)一”的模式?！叭啤?，即對服務(wù)站的工作人員實行聘任制、績效工資獎懲制和末位待崗制?！熬沤y(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一藥品調(diào)撥、統(tǒng)一藥品價格、站院統(tǒng)一核算、統(tǒng)一發(fā)放工資、人員統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一交納養(yǎng)老保險和統(tǒng)一交納大病保險金。為保證藥品質(zhì)量，衛(wèi)生院統(tǒng)一了購藥渠道和藥品價格，配備專人收交，統(tǒng)一管理。堅持定期調(diào)度制度，每月召開站長會，通報工作情況，查找不足，推進工作。為了能使進站鄉(xiāng)村醫(yī)生安心工作，我們?yōu)樗麄兝U納了養(yǎng)老保險及大病保險，具體做法是：每人每年交600元，醫(yī)院補助600元，作為養(yǎng)老保險。60歲以后，每人每月可領(lǐng)到養(yǎng)老金400元左右；每人每年交120元，醫(yī)院補貼120元，作為大病保險。患病一次性支付醫(yī)藥費3000元視為大病，可享受最高限額5000元的補償。

提高服務(wù)質(zhì)量抓培訓(xùn)教育。針對社區(qū)服務(wù)站的工作人員大部分是鄉(xiāng)醫(yī)、綜合素質(zhì)偏低的實際，我們加強了對醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，衛(wèi)生院制訂了培訓(xùn)計劃，每兩周衛(wèi)生院和服務(wù)站開展一次技術(shù)培訓(xùn)，請專家和業(yè)務(wù)骨干授課，并有針對性地開展病例剖析，定期組織進行職業(yè)道德教育，使服務(wù)站工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識明顯提高。同時，特聘律師為常年法律顧問，經(jīng)常舉辦法律知識講座，增強工作人員法律意識和自我保護能力，減少和避免了醫(yī)療差錯和糾紛隱患。

增強服務(wù)能力注重發(fā)揮特長。在社區(qū)服務(wù)站的具體工作中，我們注重發(fā)揮他們的技術(shù)特長，如大

于家、后霍站充分發(fā)揮了中醫(yī)的一技之長，利用中西醫(yī)結(jié)合的方法為患者解除病痛；慕家站采用小針刀的特殊療法治療骨質(zhì)增生等癥，取得了滿意的效果；洽泊站在傳統(tǒng)的正骨技術(shù)基礎(chǔ)上與現(xiàn)代器具相結(jié)合，在正骨接骨和治療慢性腰腿痛等方面療效顯著，被煙臺市衛(wèi)生局評為特色?？啤?/p>

落實規(guī)章制度抓考核。我們實行崗位目標(biāo)責(zé)任制考核和百分考核，建立健全了崗位目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，界定了各自的工作崗位職責(zé)，并成立了工作督查小組，不斷加大督查力度，通過定期檢查和不定期抽查的方法，促進對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和站轄衛(wèi)生所的規(guī)范管理。百分考核標(biāo)準(zhǔn)主要包括藥品管理、醫(yī)療文書書寫、診療規(guī)范的執(zhí)行和環(huán)境衛(wèi)生等10項內(nèi)容，并以此為依據(jù)進行獎懲。同時，加強了對私自行醫(yī)行為的整治力度，專門成立了整治小組，通過抽查、檢查等手段嚴(yán)厲打擊私自行醫(yī)賣藥的現(xiàn)象，保障社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的正常運轉(zhuǎn)。

由于我們制度健全，管理嚴(yán)格，一體化管理和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作取得了明顯成效。一是社會效益明顯提高。這項工作得到了群眾的認(rèn)可，認(rèn)為看病治病安全了，用藥放心了，藥價下降了。同時，還得到上級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，省衛(wèi)生廳先后兩次到我鎮(zhèn)調(diào)研社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)工作，給予了高度評價。煙臺、龍口市衛(wèi)生局分別在我鎮(zhèn)召開現(xiàn)場會，推廣了我們的一些經(jīng)驗做法。特別是在抗擊“非典”戰(zhàn)役中，依靠社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)，對各村嚴(yán)格排查監(jiān)控，取得了防治非典的階段性勝利。二是鄉(xiāng)村醫(yī)生的技術(shù)水平明顯提高。通過培訓(xùn)指導(dǎo)，豐富了鄉(xiāng)村醫(yī)生基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)知識，提高了對常見病、多發(fā)病的診療能力，增強了全心全意保障群眾身體健康的服務(wù)意識。三是經(jīng)濟效益明顯提高。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作開展以來，站內(nèi)職工平均月收入都在800元以上，僅呂家、洽泊、后霍家三處衛(wèi)生服務(wù)站的年收入就超過100萬元。

三、精心組織，穩(wěn)步推進，確保新農(nóng)合工作持續(xù)健康發(fā)展

我們把推進新農(nóng)合工作作為一項民心工程來抓，精心組織，穩(wěn)步推進。工作中，做到了“四個到位”。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。鎮(zhèn)里成立了由鎮(zhèn)長任主任的新農(nóng)合管理委員會，在衛(wèi)生院設(shè)立了新農(nóng)合辦公室。同時，成立了監(jiān)督委員會，定期聽取工作匯報，強化對新農(nóng)合工作的監(jiān)督。衛(wèi)生院成立了工作小組，形成了橫到邊、縱到底的組織網(wǎng)絡(luò)，多次組織召開鎮(zhèn)村兩級調(diào)度會議，傳達上級的有關(guān)指示精神，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保工作順利推進。

二是宣傳發(fā)動到位。為了消除廣大農(nóng)民的顧慮，提高參合積極性，通過會議宣傳、集市宣傳、活動宣傳等多種形式和出動宣傳車、懸掛橫幅標(biāo)語、發(fā)放明白紙和聘請宣傳員等多種方法廣泛宣傳，提高了農(nóng)民的參合積極性。

三是制度落實到位。建立健全了管理制度，簡化工作流程，規(guī)范運行管理。建立了院站雙向轉(zhuǎn)診制度，在減輕農(nóng)民醫(yī)藥費用負擔(dān)的同時，確保參合農(nóng)民能夠得到及時有效的救治。實行首接負責(zé)制，由首次接待的工作人員負責(zé)幫助辦好一切轉(zhuǎn)診手續(xù)，較好地解決了群眾的后顧之憂。在資金的管理上，通過銀行統(tǒng)一代理、資金專戶管理和封閉運行使用等方法，嚴(yán)格實行資金收支兩條線管理，真正做到了管用分開、封閉運行。堅持定期公布資金收支情況、醫(yī)藥費補償標(biāo)準(zhǔn)、補償對象及補償數(shù)額，及時公示藥品價格，接受社會和群眾監(jiān)督。嚴(yán)格操作規(guī)程，做到報帳規(guī)范、審批手續(xù)規(guī)范、資金兌付規(guī)范、財務(wù)管理規(guī)范。同時，在對參合農(nóng)民報銷憑證的審核時，既做到認(rèn)真負責(zé)、一絲不茍，又不斷簡化報銷手續(xù)，方便群眾。

四是服務(wù)措施到位。組織實施了一些便民活動，設(shè)立了新農(nóng)合報銷專用窗口，參合農(nóng)民在衛(wèi)生院門診醫(yī)藥費用當(dāng)場報銷。為解決邊遠村參合農(nóng)民報銷不方便的問題，組織鎮(zhèn)衛(wèi)生院財會人員定期進村為老百姓現(xiàn)場報銷，切實為參合農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、方便的服務(wù)。住院醫(yī)藥費用補償金額在1000元以上的，全部由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站工作人員送到參合農(nóng)民手中。在醫(yī)德醫(yī)風(fēng)方面進行了專項治理，堅持以病人為中心，特別是在接診時要給病人一張笑臉、一聲問候，做到對患者有愛心，接待病號有熱心，查病治病有耐心，對弱勢患者有同情心本文來自517878秘書網(wǎng)004km.cn，對待自己的工作有責(zé)任心，以此轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量，真正讓病人帶著痛苦來，帶著微笑走。

為改善就醫(yī)環(huán)境，加強了衛(wèi)生院和服務(wù)站的自身建設(shè)，投資21萬元改造了衛(wèi)生院病房、手術(shù)室和藥庫，新購置了一輛救護車，免費接送病人。投入13萬元對慕家和后霍家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站進行了改造，完善了設(shè)施。為方便群眾就醫(yī)，減輕農(nóng)民負擔(dān)，我們與文登接骨醫(yī)院建立了手術(shù)關(guān)系，還請市人民醫(yī)院的專家進行技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，讓參合農(nóng)民在家門口就能享受到更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，努力做到“小病不出服務(wù)站，大病不出衛(wèi)生院”。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，給群眾看病治病提供了方便快捷的服務(wù)，得到了群眾的歡迎和認(rèn)可。在今后工作中，我們將以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會為目的，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民的身心健康提供可靠保障。

第二篇：社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作意見

文章標(biāo)題：社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作意見

近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府對社區(qū)建設(shè)給予了極大的關(guān)心和支持，全區(qū)上下緊緊圍繞創(chuàng)建“省級社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”和“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”的工作目標(biāo)，按照“夯實基礎(chǔ)、豐富內(nèi)涵”的工作要求，創(chuàng)新思路，狠抓落實，強力推進，全區(qū)社區(qū)建設(shè)取得了一定成效，逐步解決社區(qū)居委會“有地方辦事”、“有人辦事”和“有錢

辦事”的難題。為進一步推進社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范為民服務(wù)科學(xué)機制，根據(jù)區(qū)委宣傳部“抓基層、打基礎(chǔ)”的精神，特制定如下工作意見：

一、強化社區(qū)服務(wù)，進一步完善社區(qū)功能。

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)工作的重要內(nèi)容之一，是衡量社區(qū)工作水平的重要標(biāo)志。社區(qū)建設(shè)要始終以滿足居民的不同需求為出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)大社區(qū)、大服務(wù)的發(fā)展要求。

一是打造社區(qū)建設(shè)平臺。2005年，我們著力解決社區(qū)居委會“有地方辦事”的難題，在市區(qū)兩級民政部門的積極呼吁下，市區(qū)政府將解決社區(qū)居委會辦公和服務(wù)用房工作列為政府為民辦實事工程，通過市、區(qū)機關(guān)部門與社區(qū)掛鉤結(jié)對幫扶的方法，按照老城區(qū)和新城區(qū)社區(qū)辦公服務(wù)用房分別達到150和220平方米的標(biāo)準(zhǔn)，已完成工人等13個社區(qū)居委會的統(tǒng)一標(biāo)識工作，實施新建社區(qū)居委會12家，擴建12家，調(diào)度l0家，置換2家，購置2家，拆遷安置6家。年底前60個社區(qū)確保有50個社區(qū)達標(biāo)。2006年，要繼續(xù)抓好社區(qū)居委會辦公和服務(wù)用房建設(shè)掃尾工作，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，強化基礎(chǔ)設(shè)施的配套和軟件資料的規(guī)范，推動社區(qū)建設(shè)再上新臺階，力爭創(chuàng)建成“省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”，2007年創(chuàng)建成“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。

二是健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)實體產(chǎn)業(yè)化的要求，緊緊圍繞拓展服務(wù)項目、提高服務(wù)質(zhì)量這一核心，加快建立健全以區(qū)社區(qū)服務(wù)中心為樞紐，以街道社區(qū)服務(wù)中心為骨干，以社區(qū)服務(wù)站（室）為載體，以便民利民服務(wù)網(wǎng)點為依托的區(qū)、街、居三級社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2006年，力爭使區(qū)社區(qū)服務(wù)中心與各街道社區(qū)服務(wù)中心實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，2007年與50的社區(qū)聯(lián)網(wǎng)；2009年與社區(qū)100聯(lián)網(wǎng)。

三要開展便民利民服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點和歸宿點，堅持向社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展方向，不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平，使社區(qū)服務(wù)在改善居民生活、提高生活品味、擴大就業(yè)方面發(fā)揮積極作用。注重培養(yǎng)和發(fā)展社會中介組織，充分調(diào)動中介組織的積極性，形成這些組織主動參與社區(qū)建設(shè)的良好機制。強化區(qū)級社區(qū)服務(wù)示范中心的指導(dǎo)、示范、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)和服務(wù)等功能；街道社區(qū)服務(wù)中心發(fā)揮組織健全優(yōu)勢，提供行政化服務(wù)，通過建立“辦事大廳”，為轄區(qū)內(nèi)的居民提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷服務(wù)。

四要開展社會保障服務(wù)。各社區(qū)要面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象等弱勢群體和特殊對象，積極開展社會救助和社會福利服務(wù)。要經(jīng)常對烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾人、困難戶進行走訪慰問，幫助解決實際問題。要認(rèn)真落實城市低保政策，真正把符合條件的城市貧困人口納入低保范圍，做到“應(yīng)保盡?！?。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率達到每千人2個以上，福利服務(wù)項目不少于40。街道社區(qū)服務(wù)中心每年須組織2次以上大型便民、利民活動。各社區(qū)衛(wèi)生站點均要建立社區(qū)居民家庭健康檔案。

五要開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。要充分開發(fā)利用閑置設(shè)施和富余資源，簡化登記手續(xù)，放寬市場準(zhǔn)入，推動社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場化，擴大社區(qū)就業(yè)容量，使社區(qū)在緩解就業(yè)壓力上發(fā)揮積極作用。各街道要結(jié)合自身實際，把社區(qū)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務(wù)納入社區(qū)工作考核目標(biāo)，發(fā)揮導(dǎo)向和激勵作用，切實增強社區(qū)為居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)的責(zé)任感。

二、圍繞創(chuàng)建活動，培育和打造精品特色社區(qū)。

社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，各社區(qū)要結(jié)合自身特點，以進一步提升城市品位、豐富建設(shè)內(nèi)涵為目的，著力培育和打造特色社區(qū)。

1．全面開展“星級社區(qū)”創(chuàng)建評比活動。各街道要認(rèn)真對照《海陵區(qū)“星級社區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，圍繞“硬件、功能、組織、制度、成效”五個方面的要求，立足自身實際，制定創(chuàng)建計劃，排定序時進度，認(rèn)真組織實施。2005年有40的社區(qū)達到二星級社區(qū)；15的社區(qū)達到三星級社區(qū)，建成1個四星級社區(qū)。按照20的標(biāo)準(zhǔn)逐年遞增，到2007年有80的社區(qū)達到二星級社區(qū)，55的社區(qū)達到三星級社區(qū)，建成5個四星級社區(qū)。到2008年有100的社區(qū)達到二星級社區(qū)，75的社區(qū)達到三星級社區(qū)，建成8個四星級社區(qū)，到2009年100的社區(qū)達到三星級社區(qū)，建成12個四星級社區(qū)。

2．著力培育社區(qū)亮點。要以先進地區(qū)的精品、特色社區(qū)作為標(biāo)桿，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，在鞏固、完善現(xiàn)有特色社區(qū)的基礎(chǔ)上，不斷豐富內(nèi)涵，強化服務(wù)，做到精品更精，檔次更高。要把社區(qū)固有的優(yōu)勢、資源與社區(qū)建設(shè)的發(fā)展要求、群眾的意愿結(jié)合起來，打造品牌，創(chuàng)出特色，做到“人無我有，人

有我特”。通過自身的努力，打造出一批全市有名氣、全省有影響的特色社區(qū)，加快形成我區(qū)社區(qū)建設(shè)的亮點和品牌。我區(qū)針對幫扶工作中存在的掛鉤單位好的幫扶的多，掛鉤單位差的幫扶的少的不平衡問題，創(chuàng)新了扶貧幫困工作新機制，將原來的部門（單位）結(jié)對掛鉤幫扶到戶轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌資金、物資，根據(jù)幫扶對象的貧困程度給予相應(yīng)的幫助，充分利用愛心超市這個平臺，發(fā)揮經(jīng)常性接受捐贈站（點）的作用，通過愛心超市將黨和政府的溫暖以及社會的關(guān)愛送給貧困戶。泰山、城東街道愛心超市已先行于11月10日剪彩開業(yè)，其他街道的愛心超市也將于年內(nèi)全部落成開業(yè)。

3、加強社區(qū)黨建工作。據(jù)統(tǒng)計，目前我區(qū)由社區(qū)管理的黨員人數(shù)已達4400多人，社區(qū)黨組織要加快建立健全“組織生活”、“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“民主評議”等各項制度，完善黨建工作網(wǎng)絡(luò)體系。要圍繞“好班子、好隊伍、好服務(wù)、好風(fēng)氣、好制度”的要求，積極發(fā)揮社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用，努力取得社區(qū)黨建工作新突破。

三、完善用人機制，進一步加強社區(qū)隊伍建設(shè)。

社區(qū)工作者是社區(qū)建設(shè)與管理的主力軍，是搞好社區(qū)建設(shè)的重要保障。要高度重視和強化社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，努力提高整體素質(zhì)，為全面推進社區(qū)建設(shè)提供有力的人才保證。

首先，要加強社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實泰海委辦〔2005〕48號文件精神，激活社區(qū)用人機制，按照年輕化、知識化、專業(yè)化的要求，通過公開招聘、競爭上崗、依法選舉等程序，將政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、熱心社區(qū)工作特別是年富力強的同志充實到社區(qū)干部隊伍中來。要堅持和健全專職社區(qū)工作者的教育、培訓(xùn)和管理制度，有計劃地安排社區(qū)干部參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，切實提高他們的綜合素質(zhì)，增強實際工作的能力和水平。要繼續(xù)大力改善社區(qū)工作和生活條件，進一步關(guān)心、愛護、支持社區(qū)工作者，盡力幫助他們解決實際困難和后顧之憂。

其次，要加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)。進一步加強街道志愿服務(wù)工作指導(dǎo)中心和社區(qū)志愿服務(wù)站建設(shè)，設(shè)立社區(qū)志愿服務(wù)隊，為社區(qū)居民提供文化教育、互助幫困等便民服務(wù)。每個社區(qū)居委會都要建立社區(qū)志愿者隊伍2—3支，做到有章程、有計劃、有活動。社區(qū)志愿者人數(shù)達到本社區(qū)居民總數(shù)的1以上。要積極組織、動員在校大中專學(xué)生和社區(qū)居民參加志愿者活動，切實增強社區(qū)建設(shè)的活力。要建立社區(qū)志愿服務(wù)工作考評激勵機制，對志愿服務(wù)工作開展得好的志愿者、社區(qū)志愿服務(wù)隊和社區(qū)服務(wù)站進行大力宣傳，給予表彰。

四、落實保障措施，切實把社區(qū)建設(shè)各項任務(wù)落到實處

1、積極扶持，強化管理。區(qū)政府將社區(qū)建設(shè)納入國民經(jīng)濟與發(fā)展計劃，鼓勵多元化投入。一是積極向上爭取資金；二是建立區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金。基金由區(qū)財政專項撥款一點，舊城改造新城建設(shè)開發(fā)商提留一點，共建單位、駐區(qū)單位和社會募集一點的辦法籌集。三是依據(jù)省市政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，在社區(qū)服務(wù)業(yè)項目立項、行業(yè)管理、稅收收費等方面制定優(yōu)惠政策。四是推行目標(biāo)責(zé)任管理制，把社區(qū)建設(shè)的項目層層分解落實到具體操作部門的負責(zé)人，構(gòu)建由組織機構(gòu)、服務(wù)隊伍、管理制度、政策扶持、資金籌集、設(shè)施建設(shè)、社會效益和經(jīng)濟效益等方面組成的檢查評估體系，把社區(qū)建設(shè)任務(wù)完成情況作為考核干部政績的重要內(nèi)容。

2、加大宣傳，營造氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)要一手抓建設(shè)，一手抓宣傳，制定切實可行的宣傳方案，由宣傳部、民政局牽頭，各方積極參與，利用新聞媒介及其他各種有效載體，面向廣大群眾，明確社區(qū)建設(shè)的主題，宣傳社區(qū)建設(shè)的意義，在全區(qū)營造社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。使社區(qū)觀念深入人心。

3、制定規(guī)劃，有序推進。社區(qū)建設(shè)是個系統(tǒng)工程，在制定并實施全區(qū)社區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃同時，社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等各專業(yè)小組都要依據(jù)該規(guī)劃，制定相應(yīng)的實施方案和計劃，各街道、居委會根據(jù)自身實際，在全區(qū)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的框架下，制定切實可行的工作方案。

4、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善組織。各級黨組織、政府各部門要把社區(qū)建設(shè)擺上工作的重要議事日程，納入經(jīng)濟發(fā)展計劃，逐步增加對社區(qū)建設(shè)的資金投入。各專業(yè)小組要加強對社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。要按照黨章規(guī)定，社區(qū)基層黨的組織，負責(zé)社區(qū)內(nèi)黨員的教育和管理，在社區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保障社區(qū)居民委員會依法開展自治活動。民政部門要充分發(fā)揮牽頭部門職能作用，抓好社區(qū)自治組織建設(shè)和制度建設(shè)，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)以及制定規(guī)定、組織協(xié)調(diào)、督促檢查、表彰培訓(xùn)等，加強對社區(qū)工作的督促和指導(dǎo)，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。社區(qū)工、青、婦等群眾組織要積極發(fā)揮作用，調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，倡導(dǎo)和樹立“愛我社區(qū)，共建社區(qū)”的良好風(fēng)尚。同時，要大力鼓勵集體、居民自治組織、社區(qū)團體、個人和外資以多種形式捐助或興辦社區(qū)福利事業(yè)，加強社區(qū)建設(shè)理論研究，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，探索加快城市社區(qū)建設(shè)的新思路、新辦法，為加快我區(qū)城市現(xiàn)代化和三個文明建設(shè)做出積極的貢獻。

《社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作意見》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作意見。

第三篇：社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

院前社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為進一步加強對便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立院前社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員如下：

組 長：周建軍 社區(qū)黨總支書記、主任 副組長：張紅艷 社區(qū)委員

顧長江 社區(qū)民警 成 員：萬海英 社區(qū)委員

洪 娜 社區(qū)委員

呂君蘭 東港花園支部書記

曹王彬 開發(fā)小區(qū)支部書記 代辦員制度

為了更好的方便群眾、服務(wù)群眾，進一步提高社區(qū)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，社區(qū)黨組織實行代辦員制度。具體如下：

一、代辦員組成：周建軍

張紅艷

萬海英

洪 娜

二、代辦員的職責(zé)：

1、負責(zé)受理本社區(qū)居民辦事申請；

2、在事項受理過程中，保管好有關(guān)材料；

3、保證在承諾期限內(nèi)辦結(jié)受理事項和及時回復(fù)；

4、認(rèn)真做好表冊登記填寫工作。

三、服務(wù)宗旨

按照“一人代辦、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、無償辦事”的原則，以直接代辦、間接代辦、引領(lǐng)代辦為主，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。辦理事項備案制度

為了更好地方便居民，更加扎實開展便民服務(wù)工作，制定辦理事項備案表，設(shè)立接待人、接待內(nèi)容、為居民解決問題記錄。

代辦服務(wù)項目:代辦土地建房審批服務(wù)項目、代辦低保救濟申請服務(wù)項目、代辦工商審批服務(wù)項目、代辦計劃生育審批服務(wù)項目、代辦合作醫(yī)療報銷服務(wù)項目、代辦農(nóng)經(jīng)服務(wù)項目、代辦供水供電服務(wù)項目、代辦有線電視服務(wù)項目、代辦法律咨詢服務(wù)項目、代辦勞動咨詢服務(wù)項目等。

便民服務(wù)工作制度

為進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以“便民、利民、富民、安民”為宗旨，規(guī)范服務(wù)行為，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，努力打造為廣大居民提供一站式服務(wù)平臺，特制訂本工作制度。

一、服務(wù)宗旨：便民、利民、富民、安民

二、便民內(nèi)容：

1、證照代辦服務(wù)。主要項目：（1）生育審批；（2）身份證、暫住證辦理、補辦；（3）戶口遷移審批。

2、咨詢指南服務(wù)。主要項目：（1）法律咨詢；（2）政策咨詢；（3）勞動力、人才需求信息咨詢。

3、公益事業(yè)服務(wù)。主要項目：（1）社區(qū)環(huán)境；（2）殯葬代為聯(lián)系；（3）有線電視線路維修代為聯(lián)系；（4）計生服務(wù)；（5）扶貧幫困服務(wù)；（6）環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)；（7）老年人等社會弱勢群體生活、健康及低?？畲I(lǐng)服務(wù)。

4、民事調(diào)解服務(wù)。主要項目：（1）外來人口管理登記；（2）居民糾紛調(diào)解。

5、文明建設(shè)服務(wù)。主要項目：（1）文明家庭創(chuàng)建指導(dǎo)服務(wù)；（2）社會公德、家庭美德、職業(yè)道德教育。

6、特色文化服務(wù)。主要項目：（1）群眾性文化活動組織舉辦；（2）全民健身活動組織舉辦；（3）群眾性科普活動組織舉辦。

三、服務(wù)措施

1、值班制度。鑒于社區(qū)服務(wù)人員少，工作量大，便民服務(wù)站設(shè)立一名專職代辦員，其他服務(wù)人員輪流值班制度。

2、代辦報送制度。在證代辦服務(wù)中，由居民申請，居委會統(tǒng)一受理、審批，對符合條件、資料齊全的，由居委會負責(zé)代辦、協(xié)辦。

3、一事一議制度。對居民提出的涉及多數(shù)居民利益、以及居民關(guān)注的熱點、重點問題的處理解決，需經(jīng)兩委會議研究后決定，由居委會居民代表大會決策。便民服務(wù)首問負責(zé)制

一、第一位接到服務(wù)對象來電咨詢或接待來訪的工作人員即是首問（接）責(zé)任人。

二、首問責(zé)任人不論與本人職責(zé)是否有關(guān)，都要熱情回答與接待或幫助來訪者找到經(jīng)辦人員，不可視而不見，聽而不聞。

三、屬首問責(zé)任人所在崗位職責(zé)范圍內(nèi)的事，要按有關(guān)規(guī)定辦理，不能當(dāng)場辦理的，要落實“一次性告知”制度，即向當(dāng)事人一次性解釋清楚有關(guān)辦理事項需補充或攜帶的材料以及如何辦理等。

四、不屬于首問責(zé)任人所在崗位職責(zé)范圍的事，首問責(zé)任人要負責(zé)引導(dǎo)辦事的群眾到承辦人崗位，并交給經(jīng)辦人員。

五、屬電話咨詢或舉報的，接電話的人員為首問責(zé)任人，首問責(zé)任人應(yīng)將來電反映的事項、來電人姓名、聯(lián)系電話等登記在冊，并及時轉(zhuǎn)告相關(guān)辦理人員或請示領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)助有關(guān)人員解決問題。

六、辦理的事項不屬于社區(qū)業(yè)務(wù)的，首問責(zé)任人應(yīng)給予耐心說明，并盡可能告知其辦理的部門。

七、承辦人員必須按服務(wù)承諾和時限的要求熱心給予辦理，屬不能辦理的，除耐心解釋外，要落實否定報備制度。便民服務(wù)承諾

一、以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全心全意為人民辦實事、辦好事，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

二、居委會全體人員亮牌辦公。實行首問負責(zé)制，做到熱情接待，文明禮貌，有問必答，有求必應(yīng)。在職權(quán)范圍內(nèi)事隨到隨辦，對特殊人群可以上門服務(wù)，實行誤事責(zé)任追究制。

三、定期進行居務(wù)、財務(wù)公開。增加工作辦事透明度。設(shè)立意見箱，廣泛征求群眾意見，主動接受社會監(jiān)督。

四、及時調(diào)處群眾的矛盾糾紛，在力所能及的基礎(chǔ)上，小事當(dāng)場解決。需協(xié)調(diào)做工作的，一周內(nèi)辦結(jié)完畢。重大糾紛一月內(nèi)處理到位。

五、幫助解決轄區(qū)內(nèi)個體工商戶、私營企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營中遇到的各種困難和問題，為興居富民保駕護航。主動為外來投資者子女入托入學(xué)、戶口遷移提供方便，做好育齡婦女優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。在全民創(chuàng)業(yè)中，發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢，帶領(lǐng)群眾共同致富。

六、克已奉公，清正廉潔，不謀私利，嚴(yán)禁化公為私侵犯群眾利益，要樹立文明形象。

第四篇：社區(qū)營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案（本站推薦）

（意見稿）

為貫徹執(zhí)行我行零售銀行業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大零售銀行業(yè)務(wù)宣傳力度，提升我行市場形象；為進一步提高社區(qū)工作的有效性和工作效率，充分挖掘目標(biāo)社區(qū)的潛力，帶動我行零售業(yè)務(wù)各項指標(biāo)的發(fā)展，特制訂本方案：

一、方案內(nèi)容

1.開展形式多樣的社區(qū)理財營銷宣傳活動，宣傳興業(yè)銀行品牌，挖掘潛在目標(biāo)客戶。

通過舉辦社區(qū)理財知識講座、報欄建立、報箱直投、傳統(tǒng)大紅紙海報、電梯間廣告、戶外宣傳等多種形式，讓網(wǎng)點周邊社區(qū)居民認(rèn)識興業(yè)、了解興業(yè)，提升我行市場知名度、促銷我行金融產(chǎn)品；通過健康體檢、聯(lián)歡一日游、茶話會、社會公益活動等方式拉近與社區(qū)樓長、骨干們的距離、增進感情，進而逐步確立社區(qū)聯(lián)絡(luò)人制度，逐步開始社區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的搭建。

2.通過協(xié)議、合同等形式，與社區(qū)居委會、物業(yè)公司合作建立 社區(qū)金融服務(wù)合作關(guān)系，鋪開機會積極加入社區(qū)的各種內(nèi)部活動，及時展開促銷、擴大影響力，；

3.創(chuàng)建興業(yè)銀行“金融服務(wù)進社區(qū)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)品牌，確立社區(qū) 網(wǎng)絡(luò)及業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)人制度；

4.建立支行的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理、服務(wù)機構(gòu)，完善服務(wù)和管 理體系。

1.解決支行零售業(yè)務(wù)營銷隊伍人員短缺的問題，依托社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，將社區(qū)這個源頭市場作深做透，改善零售業(yè)務(wù)發(fā)展模式，促進各項指標(biāo)發(fā)展；

2.改變服務(wù)模式，由坐等客戶上門改變?yōu)樯祥T營銷服務(wù)，搶占市場、鍛煉隊伍；

3.通過各種形式的宣傳活動，將我行零售產(chǎn)品帶到社區(qū)，提高興興業(yè)銀行市場知名度，使興業(yè)銀行的品牌形象進一步深入人心；

4.通過網(wǎng)絡(luò)營銷、服務(wù)，達到便利民眾、提升社區(qū)機構(gòu)政績、帶動我行業(yè)務(wù)發(fā)展三方共贏的效果。

5.周邊新成立的其他商業(yè)銀行陸續(xù)開業(yè)，市場競爭不可避免且必將愈演愈烈，抓緊建立服務(wù)營銷渠道，深化與社區(qū)功能部門的合作關(guān)系，延伸網(wǎng)點的服務(wù)功能，從市場最源頭爭攬客戶，并增加其他銀行進入難度。

三、支行管理、營銷及后勤保障人員職責(zé)

支行明確社區(qū)營銷工作職責(zé)、激勵考核辦法等管理辦法，負責(zé)保障和推進社區(qū)工作進度；通過管理體系的完善以及相關(guān)辦法的確定，進一步激發(fā)和促進員工的工作熱情，促進今后工作的開展.使社區(qū)金融服務(wù)進一步細化、專業(yè)化。

1.成立支行社區(qū)營銷領(lǐng)導(dǎo)小組，加強營銷工作的指導(dǎo)和組織保障。

2.成立在社區(qū)營銷工作小組，工作職責(zé)：建立與社區(qū)理財服務(wù)網(wǎng)絡(luò)密切的聯(lián)系和溝通，定期對聯(lián)絡(luò)人進行產(chǎn)品、營銷知識培訓(xùn)，負責(zé)

3.成立支行社區(qū)營銷后勤保障小組，工作職責(zé)：負責(zé)產(chǎn)品物料的及時傳送，保障各項社區(qū)營銷活動的物質(zhì)（辦公用品、小禮品）提供。

四、社區(qū)聯(lián)絡(luò)人業(yè)績考核激勵制度

發(fā)展各目標(biāo)社區(qū)的居委會主任、樓長及社區(qū)骨干成為我行社區(qū)營銷工作聯(lián)絡(luò)人，制訂業(yè)績考核激勵制度，建立定期和不定期聯(lián)絡(luò)制度，將我行新產(chǎn)品的相關(guān)信息、物料及時傳達到網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的營銷員，推進業(yè)務(wù)發(fā)展。

1.每月組織聯(lián)絡(luò)人會議二次，除新產(chǎn)品培訓(xùn)、金融常識培訓(xùn)等常規(guī)內(nèi)容，通過營銷交流、業(yè)績通報、現(xiàn)場獎勵等方式提高營銷熱情。

2.已通過我行培訓(xùn)的聯(lián)絡(luò)人，前三個月由支行提供500元/月交通通訊補助，支持其營銷工作的開展；第四個月開始，按支行統(tǒng)計的儲蓄存款、理財產(chǎn)品、信用卡等各項業(yè)績的合計，按客戶經(jīng)理比例的70%計提各項費用。各社區(qū)聯(lián)絡(luò)人負責(zé)社區(qū)日常營銷開發(fā)工作，如潛在客戶挖掘、新產(chǎn)品海報張貼、傳單散發(fā)、營銷活動組織申請等。

3.大力支持社區(qū)聯(lián)絡(luò)人營銷貴賓客戶，帶動儲蓄增量、目標(biāo)客戶兩項指標(biāo)增長。按季末數(shù)據(jù)統(tǒng)計，每推薦一戶日均存款30萬-50萬客戶的一次性獎勵200元、每推薦一戶日均存款50-100萬元客戶的一次性獎勵400元、每推薦一戶日均存款100萬元以上客戶的一次性獎勵600元（為規(guī)避銀監(jiān)局有關(guān)政策，獎金以購物卡形式發(fā)放）。

4.為穩(wěn)定社區(qū)聯(lián)絡(luò)人隊伍，促進業(yè)務(wù)增長，每半年和對業(yè)績突出的聯(lián)絡(luò)人進行表彰：新增管理資產(chǎn)總量超過1000萬元或新增貴賓客戶（日均50萬以上）超過5名的，獎勵海南或云南五日游；年

100張的或第三方存管簽約客戶達到50名的，獎勵1000元或等值紀(jì)念品或旅游機會。

五、社區(qū)聯(lián)絡(luò)人的營銷培訓(xùn)及管理工作

即將發(fā)展的社區(qū)聯(lián)絡(luò)人承擔(dān)我行產(chǎn)品在各自社區(qū)進行宣傳營銷的作用，措施得當(dāng)、激勵跟進，將為拉動各項指標(biāo)發(fā)展起到強有力的渠道支持作用。營銷培訓(xùn)及組織管理工作分工如下：

1.目前待開發(fā)社區(qū)包括：高雄路社區(qū)、?？诼飞鐓^(qū)、珠海路社區(qū)、金門路社區(qū)、王家麥島社區(qū)、徐家麥島社區(qū)，計劃至2010年7月份之前在居委會成員、社區(qū)骨干中至少發(fā)展8名聯(lián)絡(luò)人，由零售業(yè)務(wù)部負責(zé)落實聯(lián)絡(luò)員日常工作。

2.每月定期的聯(lián)絡(luò)人會議和臨時的產(chǎn)品銷售會議由零售業(yè)務(wù)部組織，零售業(yè)務(wù)部全體人員應(yīng)積極參加分行組織的各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握新產(chǎn)品及營銷流程，輪流主持再培訓(xùn)工作。每月初的聯(lián)絡(luò)人會議對上月營銷情況進行總結(jié)表彰激勵，社區(qū)聯(lián)絡(luò)人對負責(zé)所在社區(qū)的支行營銷小組人員的日常工作質(zhì)量進行打分，按分值比例計營銷業(yè)績。

在社區(qū)營銷活動、社區(qū)聯(lián)絡(luò)人發(fā)展到一定規(guī)模后，在服務(wù)內(nèi)容、業(yè)務(wù)管理和保障及業(yè)務(wù)操作流程方面確立有效可行的制度并予以完善，使支行社區(qū)工作負責(zé)人、客戶經(jīng)理、后勤保障人員、社區(qū)聯(lián)絡(luò)人之間明確分工合作關(guān)系，社區(qū)營銷工作形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使金融服務(wù)進社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)成為支行的特色品牌。社區(qū)居民對銀行有眾多的理財、貸款和服務(wù)需求，而我們也將有陸續(xù)不斷的產(chǎn)品需要面向社區(qū)民眾進行推廣，社區(qū)是每個家庭的所在，是銀行零售業(yè)務(wù)發(fā)展的源頭，社區(qū)

“金融服務(wù)進社區(qū)”的內(nèi)涵，最終實現(xiàn)占領(lǐng)零售業(yè)務(wù)最廣袤的市場領(lǐng)域的目標(biāo)，促進我行零售業(yè)務(wù)健康、穩(wěn)步發(fā)展。

此辦法自下發(fā)日開始實施，如有變更，按新辦法執(zhí)行。

第五篇：完善制度建設(shè) 強化基礎(chǔ)管理[定稿]

完善制度建設(shè) 強化基礎(chǔ)管理

商 鎮(zhèn) 2011年08月12日

近年來，農(nóng)業(yè)銀行適應(yīng)新的公司治理機制，進一步完善了制度體系，制度管理工作也走在了同業(yè)前列。新時期，如何進一步優(yōu)化制度，以制度建設(shè)促進基礎(chǔ)管理提升，是農(nóng)行面臨的一項重要課題。

制度建設(shè)既是銀行完善治理的應(yīng)有之意，更是加強風(fēng)險管理，提升競爭力的客觀要求。

制度建設(shè)是完善銀行公司治理的應(yīng)有之意。公司治理組織結(jié)構(gòu)的搭建，僅僅是公司治理的起步，而不是全部。國際上先進的公司治理理念，均將制度建設(shè)作為公司治理的主要方面。如英國公司治理委員會的《Cadbury報告》明確指出，“公司治理是經(jīng)營和控制公司的制度與過程”，將制度與公司治理幾乎等同起來。企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)搭建后，必須立即跟進制度建設(shè)，否則，公司治理就成了空中樓閣?？梢哉f，制度管理的水平在一定程度上就反映了公司治理的水平。如果說，農(nóng)業(yè)銀行“三會一層”治理結(jié)構(gòu)的搭建屬于公司治理中“形似”的范疇，那么，制度建設(shè)和完善則關(guān)乎從“形似”到“神似”的重要轉(zhuǎn)變。

制度建設(shè)是提升企業(yè)競爭力的客觀要求。優(yōu)秀的上市銀行必須具備較強的競爭優(yōu)勢。從國內(nèi)市場看，大型銀行在產(chǎn)品與服務(wù)上的同質(zhì)化現(xiàn)象突出，中小銀行在地方和特色領(lǐng)域競爭中逐漸發(fā)力，搶占大銀行市場；從國際市場看，隨著世界經(jīng)濟一體化和金融開放程度不斷提高，國內(nèi)外銀行間的競爭也逐步升溫。銀行在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和治理結(jié)構(gòu)上，由于法律規(guī)范的趨同而顯現(xiàn)出較強的相似性，因此，在激烈的競爭中，上市銀行必須轉(zhuǎn)向內(nèi)部挖潛，重視制度中的管理成本問題。制度變遷理論認(rèn)為，一種制度下的預(yù)期收益與預(yù)期成本的關(guān)系決定了制度創(chuàng)新，同時，制度創(chuàng)新存在著一定的時滯性。由此推知，哪家銀行的制度更能為客戶提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，更能盡快適應(yīng)市場及時轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，更能引導(dǎo)盈利模式找到新的業(yè)務(wù)增長點，更能為金融創(chuàng)新提供更大的空間和可能性，哪家銀行就會賺取更多利潤，更容易在競爭中搶到先機。從這個角度講，銀行間的競爭就是制度間的競爭，核心競爭力的保持和提高，必須通過制度予以實現(xiàn)。

制度建設(shè)是風(fēng)險管理與內(nèi)部控制的必然需要。眾所周知，商業(yè)銀行是經(jīng)營風(fēng)險的企業(yè)，通過吸收公眾存款、發(fā)放貸款深度參與經(jīng)濟活動，自有資本只占營運資金的很小比例。因此，銀行的經(jīng)營成敗，不僅關(guān)乎股東回報，更關(guān)乎廣大儲戶利益，甚至影響一國經(jīng)濟的穩(wěn)定與安全。為此，各國政府對銀行業(yè)風(fēng)險管理和內(nèi)部控制的關(guān)心和要求，超過了任何其他行業(yè)。體現(xiàn)在制度建設(shè)上，無一例外地要求銀行建立機構(gòu)、業(yè)務(wù)、流程、風(fēng)險類別、人員等全覆蓋的風(fēng)險管理體系，要求銀行的領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)內(nèi)部控制的首要責(zé)任。例如，《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》要求“商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)對各項業(yè)務(wù)制定全面、系統(tǒng)、成文的政策、制度和程序，在全行范圍內(nèi)保持統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求，并保證其連續(xù)性和穩(wěn)定性?！薄镀髽I(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》則明確要求董事會對內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負責(zé)。作為大型上市銀行，必須重視風(fēng)險管理和內(nèi)部控制制度的建設(shè)，這也是《商業(yè)銀行法》將“安全”作為銀行經(jīng)營三原則之首的重要原因和必然結(jié)果。

新時期，農(nóng)業(yè)銀行的制度建設(shè)要以優(yōu)秀大型上市銀行的六大評價維度來衡量。

農(nóng)業(yè)銀行董事長項俊波提出，評價優(yōu)秀大型上市銀行標(biāo)準(zhǔn)的六個維度是治理規(guī)范、業(yè)績突出、風(fēng)控優(yōu)先、特色鮮明、團隊出色、形象良好。同樣，制度建設(shè)也要以這六個維度來衡量。

“治理規(guī)范”就是要求制度建設(shè)適應(yīng)新的公司治理結(jié)構(gòu)和治理機制，在制度體系上按照分層、分類、分塊的要求搭建完整的內(nèi)部規(guī)范結(jié)構(gòu)；在制度立改廢等重要環(huán)節(jié)體現(xiàn)決策的科學(xué)、治理的高效；在制度價值取向上符合農(nóng)行整體戰(zhàn)略安排；在制度執(zhí)行效果上，能作為公司治理載體和手段得到快速充分的傳達與執(zhí)行。

“業(yè)績突出”和“風(fēng)控優(yōu)先”是對制度功能提出的明確要求。制度建設(shè)要為農(nóng)行的核心價值創(chuàng)造和風(fēng)險把控服務(wù)，尋求效率和安全之間的合理平衡。在發(fā)揮“規(guī)范功能”、嚴(yán)把風(fēng)險的前提下，充分利用制度“激勵功能”，盡量減少制度執(zhí)行成本和機會成本，解放經(jīng)營行的生產(chǎn)力，引導(dǎo)農(nóng)行整體效益向好、經(jīng)營效率提高，不斷拓展價值創(chuàng)造空間，實現(xiàn)市值穩(wěn)定增長。

“特色鮮明”就是要求制度建設(shè)發(fā)揮引導(dǎo)作用，立足于農(nóng)業(yè)銀行自身特色，發(fā)展相對優(yōu)勢，促進核心競爭力的積蓄與增長。在制度起草和論證過程中，要兼顧傳統(tǒng)領(lǐng)域的優(yōu)勢鞏固與創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)勢形成，使農(nóng)行在高度同質(zhì)化的競爭環(huán)境中保持不敗。

“團隊出色”就是要求制度建設(shè)必須體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，為農(nóng)行從外部吸引優(yōu)秀人才、在內(nèi)部培養(yǎng)優(yōu)秀人才創(chuàng)造便利的制度環(huán)境，建立能上能下的用人機制，利于優(yōu)秀人才脫穎而出。對高管層和普通員工都要建立公平合理的考核激勵機制，客觀精細地反映價值創(chuàng)造中每個環(huán)節(jié)的貢獻大小，激發(fā)全體員工的積極性和凝聚力。

“形象良好”是股改上市后對制度建設(shè)提出的更高層次要求，制度設(shè)計者在追求效益的同時，必須兼顧企業(yè)社會形象，處理好與各方利益相關(guān)者之間的關(guān)系，使“誠信立業(yè)、穩(wěn)健行遠”的核心價值觀體現(xiàn)在制度規(guī)范的細化過程中，提高聲譽風(fēng)險管理的意識，維護企業(yè)品牌形象。這就要求在制度制定過程中，加入“社會形象”的討論與審查環(huán)節(jié)，明確有關(guān)部門的責(zé)任和工作標(biāo)準(zhǔn)。

制度建設(shè)要處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系，強化自我約束，轉(zhuǎn)變規(guī)范模式，促進競爭力的提升。

近年來，農(nóng)行對規(guī)章制度進行了多次修訂完善，初步建立了與上市公司治理機制相適應(yīng)的制度體系，經(jīng)營管理的制度化、規(guī)范化水平不斷提升。但是隨著公司治理、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管要求和技術(shù)手段的變化，一些制度已經(jīng)不適應(yīng)精細化管理和市場競爭的要求。新時期新形勢下，筆者建議，從以下幾方面著手，完善制度建設(shè)，強化基礎(chǔ)管理。

一是要在公司治理的層面安排好制度建設(shè)。制度建設(shè)是公司治理的重要載體和手段。“工欲善其事必先利其器”。在公司治理層面做好制度建設(shè)安排，就是為治理工作本身的高效順暢鋪路搭橋。制度建設(shè)要從高層做起?！渡虡I(yè)銀行內(nèi)部控制指引》要求董事會負責(zé)保證商業(yè)銀行建立并實施充分而有效的內(nèi)部控制體系，保證高級管理層對內(nèi)部控制體系的充分性與有效性進行監(jiān)測和評估。為此，董事會要制定好制度建設(shè)總體要求和工作計劃，做好全行制度體系、重要基本制度的規(guī)劃與審批，定期就全行制度建設(shè)與管理聽取高管層匯報。高級管理層要積極落實董事會在制度建設(shè)方面的部署，在新的公司治理結(jié)構(gòu)下，加強制度歸口管理和質(zhì)量控制，充分發(fā)揮制度主管部門的作用，解決好制度建設(shè)長期存在的規(guī)范沖突、職責(zé)交叉等問題。監(jiān)事會要對董事會和高管層在制度建設(shè)方面實施履職盡職監(jiān)督，監(jiān)督基本制度和重要規(guī)章的執(zhí)行，樹立制度權(quán)威。分支行除了要做好上級行制度的細化與執(zhí)行，還要變單純被動執(zhí)行為主動參與制定，積極向上級行提出制度建設(shè)建議，認(rèn)真參與制度論證，負責(zé)任的反饋制度征詢意見，與制度制定行共同提高制度質(zhì)量。通過建立上下雙向貫通的信息傳遞渠道，使制度制定行能夠客觀真實的掌握制度執(zhí)行情況和基層意見，以便及時做出進一步完善制度的后續(xù)安排。

二是要合理解決授權(quán)的“度”的問題。農(nóng)行網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)，地區(qū)差異是經(jīng)營管理中必須面對和重視的客觀現(xiàn)實，制度建設(shè)不宜搞一刀切。對于東南沿海等發(fā)達地區(qū)和西部欠發(fā)達地區(qū)，對于各產(chǎn)業(yè)部門均衡發(fā)展的地區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)，要根據(jù)不同地方的特點，貼近當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)，制定不同政策，體現(xiàn)大型商業(yè)銀行經(jīng)營的多樣性。為此，總行在制定制度時要解決好“規(guī)范”與“發(fā)展”的關(guān)系，合理解決授權(quán)的“度”的問題，使各家分行在總行制度框架下，還有余地根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣`活執(zhí)行。既有制約，又有自由，達到“收”與“放”的平衡。

三是要進一步強化自我約束。農(nóng)行上市以后，價值創(chuàng)造、資本約束、成本控制的要求會越來越高。作為上市公司，要快速應(yīng)對市場競爭，滿足廣大股東的業(yè)績期望，將上述外部要求內(nèi)化為自我約束，制度建設(shè)必須有所作為。在原先的國有銀行體制下，銀行管理的行政色彩濃郁，與之相配套的制度具有層級眾多、語體公文化、內(nèi)容口號化等缺陷，很難適應(yīng)上市銀行的管理與競爭。目前，農(nóng)行仍有一部分制度標(biāo)準(zhǔn)不清、言辭模糊，照抄照搬外部規(guī)定或領(lǐng)導(dǎo)講話而缺少細化，給基層行的執(zhí)行造成了一定困難。這種現(xiàn)象必須盡快改變。新時期，農(nóng)行的制度建設(shè)必須貼近經(jīng)營管理與業(yè)務(wù)開展的實際需要，做到標(biāo)準(zhǔn)清晰、易于操作，最大限度減低制度傳遞和執(zhí)行過程中的效力損耗。同時，作為上市公司，必須重視各方利益相關(guān)者的合理關(guān)切，在制度制定過程中要維護股東利益、尊重客戶權(quán)益、關(guān)心員工發(fā)展、配合政府監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)行與投資者、客戶、員工真正的“共同成長”，實現(xiàn)銀行與監(jiān)管者之間的良性互動。

四是要轉(zhuǎn)變規(guī)范模式。制度建設(shè)要致力于提高銀行競爭力，就必須在規(guī)范模式上有所突破。目前，國際主流商業(yè)銀行的經(jīng)營與監(jiān)管都逐漸從“行為規(guī)范”模式向“目的規(guī)范”模式轉(zhuǎn)變，不單純以強制性或禁止性規(guī)范作為制度的規(guī)范方式和主要內(nèi)容，而是注重通過經(jīng)營目標(biāo)、風(fēng)險控制水平的設(shè)定對制度執(zhí)行者提出要求。其優(yōu)點是使經(jīng)營者免受僵化的條條框框限制，在有效實現(xiàn)經(jīng)營績效和風(fēng)險控制目標(biāo)的前提下，可以選擇多種執(zhí)行路徑。執(zhí)行者的主觀能動性更易發(fā)揮，更有利于應(yīng)對復(fù)雜的金融形勢和競爭環(huán)境，充分實現(xiàn)效益的最大化。實踐中，農(nóng)行的一些分支機構(gòu)經(jīng)常反映管理行的制度管得過緊，束縛了手腳，這實際上就道出了“行為規(guī)范”模式的不足。新時期，農(nóng)行要系統(tǒng)梳理并廢除現(xiàn)有制度中不必要的行為約束，注重發(fā)揮“目的規(guī)范”的作用，降低分支行執(zhí)行成本，解放經(jīng)營行的生產(chǎn)力和競爭力。同時，應(yīng)當(dāng)以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向，制定績效管理和薪酬分配機制，真正通過“商業(yè)”手段經(jīng)營商業(yè)銀行。

五是要以質(zhì)量控制和程序管理為抓手，不斷提升制度核心競爭力。要保持農(nóng)業(yè)銀行制度的競爭力，質(zhì)量控制和程序管理是關(guān)鍵抓手。目前，農(nóng)行已經(jīng)形成了立項、起草、論證、審查、審批、發(fā)布、評價的一整套制度管理機制，在同業(yè)制度管理領(lǐng)域保持了領(lǐng)先地位。上述機制中，既包括質(zhì)量控制，又包括程序管理，質(zhì)量控制需要程序管理為手段，程序管理要以提高質(zhì)量為目的。論證、審查和評價環(huán)節(jié)，重在提高制度質(zhì)量；立項、審查、審批則是重要的程序控制手段。下一步，農(nóng)行要重點利用和不斷完善現(xiàn)有機制，為提升制度競爭力提供制度支持。起草部門要做好制度論證工作，切實廣泛深入地征求各方面意見，認(rèn)真組織力量論證，對本部門所起草制度的合法合規(guī)性、風(fēng)險控制有效性等承擔(dān)第一責(zé)任。審查部門要總結(jié)過去好的做法，按照合法合規(guī)、形式規(guī)范、機制合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一等標(biāo)準(zhǔn)做好制度審查，提出實際可行的完善建議。對制度后評價工作要給予應(yīng)有的重視，適時開展重點條線、板塊的制度評估，改變重制定、輕維護的現(xiàn)狀，及時根據(jù)實際動態(tài)調(diào)整，始終保持制度競爭力。要糾正“程序管理影響效率”的偏見。合理的程序控制既是提高質(zhì)量的有效方法，更是保證各部門限時辦結(jié)、提高制度制定效率的有效機制。制度建設(shè)要在年初做好立項規(guī)劃，減少制度重復(fù)，節(jié)約管理資源；制度審查要保證有充分必要的時間，抓好審查意見的落實；制度審議審批要堅決避免逆程序操作和越程序操作。“鏈條的強度決定于它的薄弱環(huán)節(jié)”。只有在制度立、改、廢全部管理流程中都做到主動合規(guī)，才能更有效的保持農(nóng)行制度的核心競爭力。