第一篇：推行雙決制是完善民主決策重要舉措

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在農(nóng)村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》和《中華人民共和國村民委員會組織法》施行以來，全國農(nóng)村普遍實行了村務公開和民主管理工作制度，為促進農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。為做好村務公開和民主管理工作，各地相繼做出了有益嘗試。蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)在完善民主決策制度方面也進行了積極探索。

去年以來，蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)按照《黨章》和《村民委員會組織法》的要求，以抓好民主決策為重點，在全鎮(zhèn)實施了黨內(nèi)事務黨員表決制度和村務大事村民公決制度，使全鎮(zhèn)村級民主得到了真正的落實，堵住了引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛的主要源頭,許多苗頭性問題得以化解，夯實了基層組織建設工作的基礎，促進了全鎮(zhèn)的農(nóng)村穩(wěn)定和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。

一、適應新形勢，積極探索完善民主決策的新路子

蘭陵鎮(zhèn)轄15個工作區(qū)，114個行政村，10.6萬人，13.6萬畝耕地。全鎮(zhèn)行政村莊多，攤子大，村級民主政治建設相對薄弱，加強基層民主政治建設的任務相當繁重。去年以來，我們對全鎮(zhèn)農(nóng)村民主政治建設的情況進行了認真的分析研究，認為，盡管我們在全鎮(zhèn)實行了政務財務公開、黨員議事會、村民代表會議等民主管理制度，在密切黨群關系、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不小的作用，但仍有很多村“三支隊伍”的作用得不到充分發(fā)揮，黨員議事會、村民代表議事會、民主理財小組工作不能完全到位。加之個別村級領導班子的戰(zhàn)斗力不強、決策力差，辦事不民主。對此，黨員和群眾有意見，從而引起這樣那樣的矛盾。在實際工作中，我們也體會到，隨著村務公開民主管理工作的進一步深化，村級管理日趨規(guī)范，廣大群眾的民主意識、參政議政意識也不斷增強。加強民主決策，已成為化解農(nóng)村各種矛盾和問題的有效途徑。在深入調(diào)查研究的基礎上，我們制定出臺了《關于在全鎮(zhèn)村級實行黨內(nèi)事務黨員表決、村務大事村民公決制度的決定》。并成立了由紀委書記任組長，經(jīng)管、財政、審計、信訪等部門負責人為成員的村級制度落實領導小組，具體負責村級制度落實工作，使“雙決”制在全鎮(zhèn)114個村全面推開。

二、嚴格決策程序，確保民主決策的規(guī)范性、嚴密性和真實性

“雙決”制度作為一種新的民主管理形式，在實施過程中會遇到一些矛盾和問題，為使這一制度更科學、更具可操作性，我們在實踐中，不斷對它進行充實和完善。

（二）完善“雙決”方法，保證“雙決”工作嚴密性。為確?！半p決”的科學性、嚴密性，在具體操作過程中，我們分七個步驟進行：一是支部、村委會研究提出擬表決或公決事項；二是黨員會議或村民代表會議醞釀支部、村委會提出的擬表決或公決的事項；三是報請鎮(zhèn)“雙決”辦公室把關、審批；四是宣傳發(fā)動，利用廣播、公開欄等宣傳表決或公決事項的必要性及意義；五是制訂征求意見卡，說明事由、政策依據(jù)，需農(nóng)民負擔的項目，詳細說明資金來源、使用情況等，然后設置姓名、同意、不同意、建設及回收時間等欄目；六是村民小組長把征求意見卡分送到戶，村民表明意見后，簽字蓋章或按上手印，對外出村民，信函或電話聯(lián)系征求意見；七是統(tǒng)計同意和不同意的票數(shù)，表決必須有全村黨員的半數(shù)以上到場，到場黨員的80%以上同意后方可組織實施，公決必須經(jīng)80%以上的農(nóng)戶同意后方可組織實施。

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（三）完善監(jiān)督機制，保證“雙決”的真實性。為防止暗箱操作或代填意見卡等問題發(fā)生，我們建立了一套監(jiān)督機制：一是村民代表監(jiān)督制。規(guī)定在統(tǒng)計現(xiàn)場，必須有3-5名村民代表監(jiān)督，嚴禁弄虛作假；二是簽字后蓋章制。村民簽字后必須蓋上自己的印章或按上手?。蝗潜恚üQ結(jié)果報告制。表（公）決后，把結(jié)果向鎮(zhèn)“雙決”辦公室報告，便于了解情況。四是鎮(zhèn)“雙決”工作界定抽查制。所有表（公）決事項的原始資料要注意保存，鎮(zhèn)定期或不定期地檢查，村民可隨時檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

三、實行“雙決”制，增強了民主決策的實效性

實施“雙決”制度，較好解決了民主決策在實現(xiàn)形式上的一些難點，解決了民主決策的載體問題，促進了全鎮(zhèn)基層民主政治建設，贏得了廣大人民群眾的擁護和支持。

（一）理順了群眾情緒，密切了黨群、干群關系。推行“雙決”制度，使黨員群眾由執(zhí)行者變成了決策者，由旁觀者變成了參與者，既避免了重大決策的失誤，又解決了決策落實難的問題，緩解了干群矛盾，提高了農(nóng)村干部的民主決策能力，增強了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。去年，于官莊村干部研究意見，決定將村委辦公室賣掉，重新在村外建村委辦公室。村兩委召開了全體黨員會議和村民代表會議，絕大多數(shù)村民認為村委辦公室在村內(nèi)位置優(yōu)越，便于工作，賣掉舊辦公室重新擴建，一方面，不方便工作的開展，另一方面，擴建還需要大量資金。于是，村干部充分尊重民意，取消了賣村委辦公室這一做法。

（二）化解了矛盾，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定?！半p決”制使村干部的思路變成了群眾的自覺行動，一些社會不穩(wěn)定因素和苗頭性問題被化解在基層，成為維護社會穩(wěn)定的一項重要舉措。東北圩村在我鎮(zhèn)是一個相對不穩(wěn)定的村莊，曾因糟廠問題群眾上訪不斷，自去年推行“雙決”制以來，該村涉及村務、財務等問題都嚴格實行“雙決”，通過“雙決”，對糟廠職工人員進行了調(diào)整，有效避免了村干部利用職權安排直系親屬的問題，還對糟廠職工的工資進行了調(diào)整，取消了部分村干部的不合理補助。此外，該村還充分征求群眾意見，投資4萬元對村內(nèi)道路進行了鋪墊沙石，全長4公里，還架設了水管，解決了村民用水難的問題?！半p決”制度走群眾路線，調(diào)動了廣大黨員群眾的積極性，使他們積極參與黨內(nèi)事務、村務大事決策，并積極為村內(nèi)經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展出謀劃策。

（三）規(guī)范了村級事務管理，增強了群眾自我管理意識?！半p決”制度的實施，在干群之間架起了聯(lián)心橋，增強了村級工作的透明度。如艾曲后街村，該村村級各項工作都嚴格按照“雙決”進行實施，在去年全村價值130萬元的樹木拍賣中，共召開黨員議事會3次，群眾代表會5次，反復討論，從定價格，公開拍賣，砍伐等各個環(huán)節(jié)，廣泛征求黨員、群眾意見，群眾代表全程參與監(jiān)督，賣樹款除一部分作為村內(nèi)基礎設施建設款外，都合理分配到戶，同時，群眾還對村容村貌整治提出了切實可行的合理化建議，促進了工作的順利開展。

（四）形成了加快發(fā)展的合力。在基層民主管理中，我們實行群眾搞決策，使工作好干了，干部更有權威了。今年，艾曲工作區(qū)為搞好商貿(mào)開發(fā)，擴大市場規(guī)模，確定了進行道路拓寬、開發(fā)沿街經(jīng)濟的思路，但拆遷關系到群眾的切身利益，處理不好就會制造出不安定因素。工作區(qū)總支本著好事辦好、難事辦順的思路，拿出方案，理清思路，通過向村民發(fā)放“征求意見卡”的方式，廣泛征求村民意見，對道路拓寬改造工程實行公開決策。經(jīng)過征求意見，民主決策，使道路拓寬工程得以順利實施。

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第二篇：推行“雙決”制是完善民主決策的重要舉措

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在農(nóng)村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》和《中華人民共和國村民委員會組織法》施行以來，全國農(nóng)村普遍實行了村務公開和民主管理工作制度，為促進農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。為做好村務公開和民主管理工作，各地相繼做出了有益嘗試。蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)在完善民主決策制度方面也進行了積極探索。去年以來，蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)按照《黨章》和《村民委員會組織法》的要求，以抓好民主決策為重點，在全鎮(zhèn)實施了黨內(nèi)事務黨員表決制度和村務大事村民公決制度，使全鎮(zhèn)村級民主得到了真正的落實，堵住了引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛的主要源頭,許多苗頭性問題得以化解，夯實了基層組織建設工作的基礎，促進了全鎮(zhèn)的農(nóng)村穩(wěn)定和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。

一、適應新形勢，積極探索完善民主決策的新路子 蘭陵鎮(zhèn)轄15個工作區(qū)，114個行政村，10.6萬人，13.6萬畝耕地。全鎮(zhèn)行政村莊多，攤子大，村級民主政治建設相對薄弱，加強基層民主政治建設的任務相當繁重。去年以來，我們對全鎮(zhèn)農(nóng)村民主政治建設的情況進行了認真的分析研究，認為，盡管我們在全鎮(zhèn)實行了政務財務公開、黨員議事會、村民代表會議等民主管理制度，在密切黨群關系、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不小的作用，但仍有很多村“三支隊伍”的作用得不到充分發(fā)揮，黨員議事會、村民代表議事會、民主理財小組工作不能完全到位。加之個別村級領導班子的戰(zhàn)斗力不強、決策力差，辦事不民主。對此，黨員和群眾有意見，從而引起這樣那樣的矛盾。在實際工作中，我們也體會到，隨著村務公開民主管理工作的進一步深化，村級管理日趨規(guī)范，廣大群眾的民主意識、參政議政意識也不斷增強。加強民主決策，已成為化解農(nóng)村各種矛盾和問題的有效途徑。在深入調(diào)查研究的基礎上，我們制定出臺了《關于在全鎮(zhèn)村級實行黨內(nèi)事務黨員表決、村務大事村民公決制度的決定》。并成立了由紀委書記任組長，經(jīng)管、財政、審計、信訪等部門負責人為成員的村級制度落實領導小組，具體負責村級制度落實工作，使“雙決”制在全鎮(zhèn)114個村全面推開。

二、嚴格決策程序，確保民主決策的規(guī)范性、嚴密性和真實性 “雙決”制度作為一種新的民主管理形式，在實施過程中會遇到一些矛盾和問題，為使這一制度更科學、更具可操作性，我們在實踐中，不斷對它進行充實和完善。

（一）嚴格“雙決”內(nèi)容，保證“雙決”的規(guī)范性。制度規(guī)定，班子調(diào)整、黨內(nèi)后備干部確定和調(diào)整，黨員的發(fā)展、表彰、獎勵等黨內(nèi)重要事務，涉及村民利益的重大事項如村集體經(jīng)濟項目的承包方案、村辦公益事業(yè)需要村民負擔的事項、村莊規(guī)劃方案、村規(guī)民約的制訂等，都必須經(jīng)黨員表決和村民公決通過后，方可實施。在制度實施過程中，我們規(guī)定，黨支部、村委會擬定的表決或公決事項，須報鎮(zhèn)“雙決”工作領導小組辦公室把關、審批、備案。不得表（公）決違法違規(guī)事項，不得表（公）決違背政策的事項，不得表（公）決村務之外的事項，確保“雙決”工作領導小組辦公室在接到報告的七日內(nèi)組織人員依照有關政策和規(guī)定進行審查。一年來，全鎮(zhèn)進行黨內(nèi)事務黨員表決142項，村務大事村民公決218項，民主決策逐步走向規(guī)范。

（二）完善“雙決”方法，保證“雙決”工作嚴密性。為確保“雙決”的科學性、嚴密性，在具體操作過程中，我們分七個步驟進行：一是支部、村委會研究提出擬表決或公決事項；二是黨員會議或村民代表會議醞釀支部、村委會提出的擬表決或公決的事項；三是報請鎮(zhèn)“雙決”辦公室把關、審批；四是宣傳發(fā)動，利用廣播、公開欄等宣傳表決或公決事項的必要性及意義；五是制訂征求意見卡，說明事由、政策依據(jù)，需農(nóng)民負擔的項目，詳細說明資金來源、使用情況等，然后設置姓名、同意、不同意、建設及回收時間等欄目；六是村民小組長把征求意見卡分送到戶，村民表明意見后，簽字蓋章或按上手印，對外出村民，信函或電話聯(lián)系征求意見；七是統(tǒng)計同意和不同意的票數(shù)，表決必須有全村黨員的半數(shù)以上到場，到場黨員的80%以上同意后方可組織實施，公決必須經(jīng)80%以上的農(nóng)戶同意后方可組織實施。

（三）完善監(jiān)督機制，保證“雙決”的真實性。為防止暗箱操作或代填意見卡等問題發(fā)生，我們建立了一套監(jiān)督機制：一是村民代表監(jiān)督制。規(guī)定在統(tǒng)計現(xiàn)場，必須有3-5名村民代表監(jiān)督，嚴禁弄虛作假；二是簽字后蓋章制。村民簽字后必須蓋上自己的印章或按上手印；三是表（公）決結(jié)果報告制。表（公）決后，把結(jié)果向鎮(zhèn)“雙決”辦公室報告，便于了解情況。四是鎮(zhèn)“雙決”工作界定抽查制。所有表（公）決事項的原始資料要注意保存，鎮(zhèn)定期或不定期地檢查，村民可隨時檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

三、實行“雙決”制，增強了民主決策的實效性 實施“雙決”制度，較好解決了民主決策在實現(xiàn)形式上的一些難點，解決了民主決策的載體問題，促進了全鎮(zhèn)基層民主政治建設，贏得了廣大人民群眾的擁護和支持。

（一）理順了群眾情緒，密切了黨群、干群關系。推行“雙決”制度，使黨員群眾由執(zhí)行者變成了決策者，由旁觀者變成了參與者，既避免了重大決策的失誤，又解決了決策落實難的問題，緩解了干群矛盾，提高了農(nóng)村干部的民主決策能力，增強了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。去年，于官莊村干部研究意見，決定將村委辦公室賣掉，重新在村外建村委辦公室。村兩委召開了全體黨員會議和村民代表會議，絕大多數(shù)村民認為村委辦公室在村內(nèi)位置優(yōu)越，便于工作，賣掉舊辦公室重新擴建，一方面，不方便工作的開展，另一方面，擴建還需要大量資金。于是，村干部充分尊重民意，取消了賣村委辦公室這一做法。

（二）化解了矛盾，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定?！半p決”制使村干部的思路變成了群眾的自覺行動，一些社會不穩(wěn)定因素和苗頭性問題被化解在基層，成為維護社會穩(wěn)定的一項重要舉措。東北圩村在我鎮(zhèn)是一個相對不穩(wěn)定的村莊，曾因糟廠問題群眾上訪不斷，自去年推行“雙決”制以來，該村涉及村務、財務等問題都嚴格實行“雙決”，通過“雙決”，對糟廠職工人員進行了調(diào)整，有效避免了村干部利用職權安排直系親屬的問題，還對糟廠職工的工資進行了調(diào)整，取消了部分村干部的不合理補助。此外，該村還充分征求群眾意見，投資4萬元對村內(nèi)道路進行了鋪墊沙石，全長4公里，還架設了水管，解決了村民用水難的問題?！半p決”制度走群眾路線，調(diào)動了廣大黨員群眾的積極性，使他們積極參與黨內(nèi)事務、村務大事決策，并積極為村內(nèi)經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展出謀劃策。

（三）規(guī)范了村級事務管理，增強了群眾自我管理意識?！半p決”制度的實施，在干群之間架起了聯(lián)心橋，增強了村級工作的透明度。如艾曲后街村，該村村級各項工作都嚴格按照“雙決”進行實施，在去年全村價值130萬元的樹木拍賣中，共召開黨員議事會3次，群眾代表會5次，反復討論，從定價格，公開拍賣，砍伐等各個環(huán)節(jié)，廣泛征求黨員、群眾意見，群眾代表全程參與監(jiān)督，賣樹款除一部分作為村內(nèi)基礎設施建設款外，都合理分配到戶，同時，群眾還對村容村貌整治提出了切實可行的合理化建議，促進了工作的順利開展。

（四）形成了加快發(fā)展的合力。在基層民主管理中，我們實行群眾搞決策，使工作好干了，干部更有權威了。今年，艾曲工作區(qū)為搞好商貿(mào)開發(fā)，擴大市場規(guī)模，確定了進行道路拓寬、開發(fā)沿街經(jīng)濟的思路，但拆遷關系到群眾的切身利益，處理不好就會制造出不安定因素。工作區(qū)總支本著好事辦好、難事辦順的思路，拿出方案，理清思路，通過向村民發(fā)放“征求意見卡”的方式，廣泛征求村民意見，對道路拓寬改造工程實行公開決策。經(jīng)過征求意見，民主決策，使道路拓寬工程得以順利實施。推行“雙決”制，使農(nóng)村的熱點不再熱了，難點不再難了，疑點也不再疑了，亂點也不再亂了，全鎮(zhèn)形成了集中精力抓經(jīng)濟，全力以赴促發(fā)展的良好氛圍。今年上半年，全鎮(zhèn)完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9.6億元，其中，工業(yè)總產(chǎn)值7.6億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2億元，分別比去年同期增長11%；11.3%；10.7%。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2500萬元，實現(xiàn)增加值780萬元，實現(xiàn)利稅450萬元，招商引資合同利用外資6000萬元，實際到位1800萬元，固定資產(chǎn)投資突破1200萬元，全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)實現(xiàn)了協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。

第三篇：推行“雙決”制是完善民主決策的重要舉措

推行“雙決”制是完善民主決策的重要舉措

蘭陵鎮(zhèn)黨委書記高久軍

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在農(nóng)村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》和《中華人民共和國村民委員會組織法》施行以來，全國農(nóng)村普遍實行了村務公開和民主管理工作制度，為促進農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。為做好村務公開和民主管理工作，各地相繼做出了有

益嘗試。蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)在完善民主決策制度方面也進行了積極探索。去年以來，蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)按照《黨章》和《村民委員會組織法》的要求，以抓好民主決策為重點，在全鎮(zhèn)實施了黨內(nèi)事務黨員表決制度和村務大事村民公決制度，使全鎮(zhèn)村級民主得到了真正的落實，堵住了引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛的主要源頭,許多苗頭性問題得以化解，夯實了基層組織建設工作的基礎，促進了全鎮(zhèn)的農(nóng)村穩(wěn)定和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。

一、適應新形勢，積極探索完善民主決策的新路子

蘭陵鎮(zhèn)轄15個工作區(qū)，114個行政村，10.6萬人，13.6萬畝耕地。全鎮(zhèn)行政村莊多，攤子大，村級民主政治建設相對薄弱，加強基層民主政治建設的任務相當繁重。去年以來，我們對全鎮(zhèn)農(nóng)村民主政治建設的情況進行了認真的分析研究，認為，盡管我們在全鎮(zhèn)實行了政務財務公開、黨員議事會、村民代表會議等民主管理制度，在密切黨群關系、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不小的作用，但仍有很多村“三支隊伍”的作用得不到充分發(fā)揮，黨員議事會、村民代表議事會、民主理財小組工作不能完全到位。加之個別村級領導班子的戰(zhàn)斗力不強、決策力差，辦事不民主。對此，黨員和群眾有意見，從而引起這樣那樣的矛盾。在實際工作中，我們也體會到，隨著村務公開民主管理工作的進一步深化，村級管理日趨規(guī)范，廣大群眾的民主意識、參政議政意識也不斷增強。加強民主決策，已成為化解農(nóng)村各種矛盾和問題的有效途徑。在深入調(diào)查研究的基礎上，我們制定出臺了《關于在全鎮(zhèn)村級實行黨內(nèi)事務黨員表決、村務大事村民公決制度的決定》。并成立了由紀委書記任組長，經(jīng)管、財政、審計、信訪等部門負責人為成員的村級制度落實領導小組，具體負責村級制度落實工作，使“雙決”制在全鎮(zhèn)114個村全面推開。

二、嚴格決策程序，確保民主決策的規(guī)范性、嚴密性和真實性

“雙決”制度作為一種新的民主管理形式，在實施過程中會遇到一些矛盾和問題，為使這一制度更科學、更具可操作性，我們在實踐中，不斷對它進行充實和完善。

（一）嚴格“雙決”內(nèi)容，保證“雙決”的規(guī)范性。制度規(guī)定，班子調(diào)整、黨內(nèi)后備干部確定和調(diào)整，黨員的發(fā)展、表彰、獎勵等黨內(nèi)重要事務，涉及村民利益的重大事項如村集體經(jīng)濟項目的承包方案、村辦公益事業(yè)需要村民負擔的事項、村莊規(guī)劃方案、村規(guī)民約的制訂等，都必須經(jīng)黨員表決和村民公決通過后，方可實施。在制度實施過程中，我們規(guī)定，黨支部、村委會擬定的表決或公決事項，須報鎮(zhèn)“雙決”工作領導小組辦公室把關、審批、備案。不得表（公）決違法違規(guī)事項，不得表（公）決違背政策的事項，不得表（公）決村務之外的事項，確?！半p決”工作領導小組辦公室在接到報告的七日內(nèi)組織人員依照有關政策和規(guī)定進行審查。一年來，全鎮(zhèn)進行黨內(nèi)事務黨員表決142項，村務大事村民公決218項，民主決策逐步走向規(guī)范。

（二）完善“雙決”方法，保證“雙決”工作嚴密性。為確保“雙決”的科學性、嚴密性，在具體操作過程中，我們分七個步驟進行：一是支部、村委會研究提出擬表決或公決事項；二是黨員會議或村民代表會議醞釀支部、村委會提出的擬表決或公決的事項；三是報請鎮(zhèn)“雙決”辦公室把關、審批；四是宣傳發(fā)動，利用廣播、公開欄等宣傳表決或公決事項的必要性及意義；五是制訂征求意見卡，說明事由、政策依據(jù)，需農(nóng)民負擔的項目，詳細說明資金來源、使用情況等，然后設置姓名、同意、不同意、建設及回收時間等欄目；六是村民小組長把征求意見卡分送到戶，村民表明意見后，簽字蓋章或按上手印，對外出村民，信函或電話聯(lián)系征求意見；七是統(tǒng)計同意和不同意的票數(shù)，表決必須有全村黨員的半數(shù)以上到場，到場黨員的80以上同意后方可組織實施，公決必須經(jīng)80以上的農(nóng)戶同意后方可組織實施。

（三）完善監(jiān)督機制，保證“雙決”的真實性。為防止暗箱操作或代填意見卡等問題發(fā)生，我們建立了一套監(jiān)督機制：一是村民代表監(jiān)督制。規(guī)定在統(tǒng)計現(xiàn)場，必須有3-5名村民代表監(jiān)督，嚴禁弄虛作假；二是簽字后蓋章制。村民簽字后必須蓋上自己的印章或按上手印；三是表（公）決結(jié)果報告制。表（公）決后，把結(jié)果向鎮(zhèn)“雙決”辦公室報告，便于了解情況。四是鎮(zhèn)“雙決”工作界定抽查制。所有表（公）決事項的原始資料要注意保存，鎮(zhèn)定期或不定期地檢查，村民可隨時檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

三、實行“雙決”制，增強了民主決策的實效性

實施“雙決”制度，較好解決了民主決策在實現(xiàn)形式上的一些難點，解決了民主決策的載體問題，促進了全鎮(zhèn)

第四篇：推行“一審一核”制是實施兩項改革的重要舉措

推行“一審一核”制是實施兩項改革的重要舉措

推行“一審一核”制是實施兩項改革的重要舉措

為推進兩項制度改革，進一步提高行政效率，最大限度的為地方經(jīng)濟發(fā)展服務，××縣工商局從2003年開始大力嘗試“一審一核”制度。首先從企業(yè)登記入手，逐步擴大到廣告登記、個體登記領域。經(jīng)過一年多的實踐，工作

效率明顯提高，各類市場主體反映較好，充分證明推行這項制度是實現(xiàn)兩項改革的重要舉措。

一、基本做法

（一）、成立機構，制訂方案。為加強領導，該局成立了實施一審一核制專門工作領導小組，局長親自掛帥，并落實專門人員負責抓；為抓好落實，研究制訂了《××縣工商局登記注冊“一審一核”制實施方案》。方案創(chuàng)新了登記工作程序，改革了審批方法，并將有關權限下放到基層工商所：企業(yè)登記將原來須經(jīng)工商所初審、股長核準、局長審批的三道環(huán)節(jié)改由派駐縣政府行政服務中心的兩名同志完成“受理、審查、核準、發(fā)照”，實行先發(fā)照后規(guī)范，其它有關局長簽名及檔案整理均事后予以補辦；臨時廣告、店堂廣告、戶外廣告登記全部委托工商所辦理，由廣告管理人員審查，經(jīng)所長批準后發(fā)證；個體工商戶登記除部分前置審批的行業(yè)外一律授權工商所登記，由分片人員受理、審查，所長批準發(fā)照。方案還對登記過程中的一些環(huán)節(jié)、要求、紀律作出明確規(guī)定，所有收費的項目和標準均按上級的規(guī)定執(zhí)行，不準有任何偏差。

（二）、提高認識，做好準備。“一審一核”制是一項新的制度、新的工作。特別是廣告和個體登記權限下放，對于工商所來說既是創(chuàng)新又面臨很大壓力，工作負擔加重。因此，在實施前搞好調(diào)查研究是必不可少的，在此基礎上積極做好充分準備。一是抓好宣傳發(fā)動工作。通過局務會、所長會、座談會和印發(fā)簡報等形式，大力宣講實施“一審一核”制的重要性和必要性，使每一個管理人員在認識上得到提高，在思想上得到統(tǒng)一，從而在行動上達到完全一致。為順利實施打下堅實的基礎。二是抓好人員培訓。實施“一審一核”、實行權限下放最關鍵的落腳點是基層工商所，而登記注冊、發(fā)證發(fā)照對于許多基層專管人員來說并不十分熟悉，因此該局下大決心強化了人員培訓。專門舉辦了五期以登記為主的業(yè)務培訓班，分別對片區(qū)管理人員、內(nèi)勤人員和所長進行輪訓，培訓面占基層60以上。對登記發(fā)照發(fā)證的操作方法、業(yè)務知識以及有關法規(guī)進行了系統(tǒng)講解，直至他們熟識為止。三是設計登記必備的表格，添置必要的設備。為方便工商所發(fā)證發(fā)照，特為每個工商所購置一臺3000多元的平推式證照打印機，為規(guī)范化建設又增加一項大的硬件。

（三）、抓住時機，分步實施。準備工作就緒后，按照實施方案的要求，抓住有利時機，分步組織實施。一是利用縣政府行政服務中心啟動的機會，設立中心服務窗口，率先實行企業(yè)登記一審一核，使并聯(lián)審批成為現(xiàn)實；二是下放廣告管理權限，在原來下放臨時廣告登記權限的基礎上，將店堂廣告、戶外廣告登記權限進一步下放到所，由工商所登記發(fā)證、收費；三是抓住年終全縣個體大換照的有利時機將個體登記全部授權于工商所。

二、主要成效

（一）、行政效率顯著提高?！耙粚徱缓恕敝频挠行嵤?，減少了許多中間環(huán)節(jié)，特別是改革登記審批制度，極大地提高了工作進度和效率。自去年8月行政服務中心服務窗口設立以來，登記注冊發(fā)照企業(yè)有31家，除極少數(shù)涉及前置審批時間略長一些外，90以上企業(yè)登記發(fā)照均在三個工作日內(nèi)完成，20以上在一天內(nèi)完成。2003年10月，××一家外資企業(yè)老板，親自帶著備好的文件證件來到中心窗口辦理房地產(chǎn)投資企業(yè)，僅過五個小時即拿到了營業(yè)執(zhí)照。這位老板激動地說：“你們這樣的工作態(tài)度和效率，使我更堅定了投資的信心”?！痢量h第二自來水有限公司來該窗口辦理營業(yè)執(zhí)照時，盡管當時申請人沒有攜帶企業(yè)開業(yè)所需交納的登記費用，在其提交材料齊全的情況下，工商窗口工作人員還是當即給予辦結(jié)，企業(yè)所需交納的費用由申請人書面承諾，事后補交，結(jié)果使原來需半個月才能辦好的事，在不到半天時間里就辦成了。這一做法不僅得到該公司的交口稱贊，也受到縣政府行政服務中心的通報表揚?！耙粚徱缓恕敝圃趥€體登記中其效果更加明顯。在大換照中由于把登記發(fā)照權限下放到所，實行所長審批制，充分調(diào)動基層的積極性，全縣九個工商所同時行動，僅用了十天時間，換發(fā)執(zhí)照6000余戶，換照率達70以上。這幾乎是過去二個月的工作量。同時該局把實施“一審一核”制同提供優(yōu)質(zhì)服務有機地結(jié)合起來，使個體業(yè)主感到辦事方便快捷，工作熱情周到。他們免受原來那種跑縣城辦照之苦，工商所離他們住所近，現(xiàn)在抽個空就能辦好一份執(zhí)照，對此他們普遍感到非常滿意，嘗到改革的甜頭?？h委縣政府對實施“一審一核”制所產(chǎn)生的重大積極影響也給予了高度評價。把該局當作優(yōu)化發(fā)展環(huán)境放心單位向社會

進行廣泛推介。

（二）、有利于實現(xiàn)監(jiān)管職能到位。突出表現(xiàn)在：把廣告和個體登記管理權限發(fā)下放到所，實行承辦人員審核，所長審批，極大地方便了前沿監(jiān)管。工商所能夠及時而準確地掌握每個市場主體的分布和經(jīng)營動態(tài)，一有違規(guī)行為發(fā)生即可以作出快速反應，及時處理；將部分管理權限下放到所，既使工商所人員得到很好的鍛煉，讓他們更

多地了解登記管理工作，提高了基層人員素質(zhì)和管理能力，又使機關人員從煩瑣的事務中解脫出來，讓他們有更多的時間從宏觀上對基層進行業(yè)務指導、抓好監(jiān)督，對各類市場主體實施更有效地監(jiān)管，同時對于深化微機管理、規(guī)范主體檔案等提供了極大方便。

（三）、有利于提升工商形象?！耙粚徱缓恕敝频暮诵氖呛喕掷m(xù)和審批程序，使辦證辦照的時間縮短，工作效率提高，讓業(yè)主少跑路多辦事，辦好事。高效率的工作，高質(zhì)量的服務，定能夠讓各類市場主體滿意，定能夠讓社會方方面面滿意，定能夠讓縣委縣政府領導滿意，使工商形象得到提升。

三、意義和體會

在登記注冊中實施“一審一核”制，是一項非常適合基層又十分可行的制度。對于進一步貫徹落實省市局關于“兩項改革”意圖，擴大兩項改革成果，強化基層工商所職能作用、打造服務型工商均具有重要的現(xiàn)實指導意義，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，為推行“注冊官制度”打下基礎；對于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展，樹立工商形象也將發(fā)揮重要作用；是完善“小局大所”體制、實現(xiàn)監(jiān)管職能到位的需要，是創(chuàng)新監(jiān)管模式、提高工作效率、抓好服務的最現(xiàn)實的體現(xiàn)，對于加強基層規(guī)范化建設也具有重要作用。可以說，“一審一核”制度是一項具有重大現(xiàn)實性又具有較強推廣前景的制度。通過一年來的實踐和嘗試，我們深深感到：實行“一審一核”制是推行“兩項制度”改革的重要舉措，為達到有效實施并使其贏得事半功倍的效果，就必須加強領導，提高認識，周密部署，統(tǒng)籌安排；就必須明確方案，完善制度，規(guī)范操作，在實施過程中要舍得放權，敢于放權，真正調(diào)動基層積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造力；就必須加強人員技能培訓和職業(yè)道德教育，有針對性地在機關和各工商所培養(yǎng)審查員和核準員，這樣才能保證“一審一核”制的有效實施，才能使審批制度改革卓有成效。

第五篇：完善規(guī)章制度是企業(yè)管理法律風險防范的重要舉措

完善規(guī)章制度是企業(yè)管理法律風險防范的重要舉措

企業(yè)法律風險，可分為企業(yè)管理法律風險與企業(yè)經(jīng)營法律風險。企業(yè)管理法律風險是指企業(yè)在設立內(nèi)部組織框架、制定內(nèi)部規(guī)章制度以及合同管理等方面存在的法律風險及法律隱患。企業(yè)管理的實質(zhì)就是用企業(yè)制定的各項制度去管理企業(yè)及員工的全部過程，簡言之，“用制度管人”。因此，制定與完善企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，既是企業(yè)管理的基礎，又是企業(yè)管理法律風險防范的重要構成。而現(xiàn)實中，大多數(shù)企業(yè)不是沒有制定規(guī)章制度，而是制定的規(guī)章制度形同擺設，沒有辦法去執(zhí)行，沒有達“用制度管人”的目的。究其因原，這不僅是企業(yè)員工的制度意識與法治意識淡薄問題，而且主要是企業(yè)管理層制定的各項規(guī)章制度存在瑕疵、不可操作性及違法性。一部用予管人的制度，應該是一部合法、公正嚴明且符合本企業(yè)文化的管理制度。具體概括有四：

一、合法。首先，制定的規(guī)章制度內(nèi)容合法，即制度內(nèi)容及條文要符合現(xiàn)行法律、法規(guī)及當?shù)卣嚓P政策性規(guī)定；其次，制定程序趨于合法。企業(yè)制定內(nèi)部規(guī)章制度，實質(zhì)上，就是企業(yè)小范圍的“立法”過程。因此，企業(yè)要成立相應的制度起草部門，并依照一定的“立法”程度來完成。

二、公正嚴明。首先，制定制度要立求公正，對員工懲罰要分明；其次，制度規(guī)定要全面、具體，文字表達要規(guī)范、簡明；最后，制度執(zhí)行要公示、公開，制度是企業(yè)員工的工作規(guī)則及行為規(guī)范，公示制度，以示警告。

三、符合企業(yè)自身文化。企業(yè)文化就是企業(yè)發(fā)展及生存的方式，企業(yè)設立的方式與發(fā)展的時間不同及多樣性，形成企業(yè)的不同文化。制定企業(yè)規(guī)章制度必須符合于企業(yè)自身的文化以及企業(yè)發(fā)展的需求。

四、可操作性。制度制定具有可操作性是制度能否執(zhí)行的根本。制定制度目的用于管人，制度管人的前提，是制度可進行操作。制度的可操作性，是指通過制度的具體規(guī)定有效去調(diào)整員工的工作規(guī)則及行為規(guī)范，達成提高員工的工作效果，而不是對員工進行過重處罰，造成員工消極的心理。

我們企業(yè)法律顧問律師服務團經(jīng)多年為企業(yè)起草、制定規(guī)章制度的實踐，總結(jié)出企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度起草、制定的“立法”程序，可供參考：

一、設立制度起草部門；

二、制度草案征求員工意見；

三、采納意見反饋；

四、制度文本公告；

五、報勞動管理部門備案；

六、制作員工手則。