第一篇：對農(nóng)村兩委班子建設(shè)中存在的問題的調(diào)查報(bào)告

一、基本情況

二、存在的主要問題

1、村級班子整體素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是文化程度偏低。農(nóng)村兩委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是學(xué)習(xí)的積極性不高。部分村干部只注重干一些具體的工作，忽視了對政治理論的學(xué)習(xí)。三是民主、法律意識淡薄。個(gè)別村干部工作方式簡單，領(lǐng)導(dǎo)方法陳舊，導(dǎo)致工作中干群關(guān)系緊張，矛盾增多。

3、農(nóng)村干部隊(duì)伍后繼乏人。一是班子年齡結(jié)構(gòu)老化。這一點(diǎn)普遍得到廣大農(nóng)村干部的重視，有些村在第八屆村民委員會換屆選舉中及時(shí)為班子輸入新鮮血液。但目前班子老化現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，*村黨支部書記*已經(jīng)67歲，*村黨支部書記*現(xiàn)已64歲，這兩個(gè)村的兩委干部都在50歲以上。二是村級后備干部缺乏。村里有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，真正愿意服務(wù)農(nóng)村、扎根農(nóng)村的人越來越少。三是年輕黨員政治意識淡化。一些年輕黨員經(jīng)常在外，不能及時(shí)接受黨組織的教育管理，集體意識、服務(wù)意識不清。*村40歲以下的黨員大都出門在外，不參與村里事務(wù)。四是農(nóng)村干部待遇低。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實(shí)，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。

4、部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，有些村黨支部書記對村里事情基本不管，支部對村委工作不支持，無法發(fā)揮出村級班子應(yīng)有的工作合力。

5、村級黨組織活動開展難。農(nóng)村黨組織普遍反映農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、外出務(wù)工人員增多，“一課三會”制度難落實(shí)，活動難開展。堅(jiān)持制度最好的*村，在以前堅(jiān)持每月三次黨員例會，后來變成每年召開四次黨員大會，現(xiàn)在感覺到組織一次黨員大會都非常困難。

6、個(gè)別村財(cái)務(wù)管理混亂，運(yùn)行不規(guī)范。個(gè)別村會計(jì)出納形同虛設(shè)，沒有規(guī)范的賬目，財(cái)務(wù)收支只是一個(gè)筆記本；部分村“兩委”主干法律觀念淡薄，素質(zhì)相對較低，認(rèn)為只要給村里辦了事就行，不用向村民公開太多；個(gè)別村干部怕麻煩，長時(shí)間不向群眾公布賬目，致使村民對村干部產(chǎn)生猜忌和誤解，隨即出現(xiàn)上訪告狀的情況。

三、存在問題的原因分析

1、市場經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響。人口的自由流動，導(dǎo)致大量優(yōu)秀人才外流，使村干部選拔范圍變窄，年輕黨員培養(yǎng)發(fā)展困難；同時(shí)受物質(zhì)利益的刺激，使黨員干部價(jià)值觀念發(fā)生變化，宗旨觀念淡化。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對加強(qiáng)村級組織建設(shè)重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村黨建工作重視不夠，只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕視黨的組織建設(shè)，甚至以經(jīng)濟(jì)建設(shè)替代組織建設(shè)，使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)。忽視對基層黨員干部的管理教育，對村干部重使用輕培養(yǎng)，對于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，部分村干部出現(xiàn)思想問題時(shí)，教育方式方法單一，難以取得實(shí)效，致使部分干部新當(dāng)選不久，便問題不斷，在客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

3、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村級班子作用的發(fā)揮。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化。通過對這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，只有郭家莊鎮(zhèn)的鄭家莊村有集體收入，其余村的集體收入幾乎是空白。特別是稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級財(cái)力進(jìn)一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實(shí)事的條件受限，導(dǎo)致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題。

5、農(nóng)村干部開展工作阻力較大。一是卸職老干部“不服氣”。個(gè)別卸任村干部不是利用威信高、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢為村集體發(fā)展出謀劃策，而是暗地較勁，尋找麻煩影響新班子工作，致使個(gè)別新老班子之間矛盾尖銳。二是離退休老干部“不滿意”。個(gè)別回村離退休老干部只講組織原則，不講村里實(shí)際，工作中“指手畫腳”，不做實(shí)際貢獻(xiàn)。三是部分群眾“亂告狀”。村干部頻頻接受紀(jì)檢、審計(jì)部門審查，投入了大量的精力，背上了思想包袱，影響了工作開展。

三、加強(qiáng)村級班子建設(shè)的對策與建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對村級班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)對村干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)好黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任，黨委書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)。二是出臺有關(guān)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的政策文件。結(jié)合全縣實(shí)際，制定完善農(nóng)村干部的教育培養(yǎng)、考核管理、獎懲激勵(lì)等機(jī)制，特別是要全面加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強(qiáng)化措施，確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型，營造良好的工作環(huán)境。

2、加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍培養(yǎng)和管理。一是抓好村級后備干部的選拔培養(yǎng)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計(jì)劃地加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉。同時(shí)注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨。二是進(jìn)一步落實(shí)村級干部的“雙定、雙述、雙評”管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村干部的日常監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化村級干部的責(zé)任感和事業(yè)心。三是建立培訓(xùn)教育機(jī)制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢，強(qiáng)化在職村干部的教育培訓(xùn)，切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。同時(shí)，加大典型的培植力度，發(fā)揮示范帶動作用。四是建立監(jiān)督約束機(jī)制。完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，更好地實(shí)施對權(quán)力的配置和限制。深入推進(jìn)“三務(wù)”公開和民主管理，增強(qiáng)工作透明度。

3、提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在活力。針對農(nóng)村干部特別是村級干部所處環(huán)境艱苦，工作難做，報(bào)酬又低，不少優(yōu)秀年輕黨員不愿擔(dān)任村干部的實(shí)際，要在提高政治地位的基礎(chǔ)上，切實(shí)在生活上關(guān)心他們，提高村干部的工資待遇；繼續(xù)落實(shí)縣委實(shí)行的卸職干部定額補(bǔ)助制度，讓村干部“在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭”。

4、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為村級班子建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)村級班子的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。結(jié)合縣委發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對村級經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助搞好經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制。對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，要統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)扶持，上下結(jié)合，分批突破，做到“一村一策”，切實(shí)為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部條件。

5、細(xì)化辦法，加強(qiáng)基層黨建工作考核力度。要按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部承擔(dān)的黨建責(zé)任目標(biāo)。要建立獎懲機(jī)制，對完成責(zé)任目標(biāo)好的，給予物質(zhì)和精神獎勵(lì)；對于不能完成的，實(shí)行末位淘汰、黃牌警告、誡勉談話等制度，并與工資待遇掛鉤。

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第二篇：對農(nóng)村兩委班子建設(shè)中存在的問題的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)部機(jī)關(guān)安排，5月18日至20日，我們一行三人深入*鎮(zhèn)和*鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及19個(gè)行政村，對農(nóng)村兩委班子中存在的問題進(jìn)行了專題調(diào)研。在這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首先聽取了黨委書記關(guān)于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村兩委班子的整體情況匯報(bào)，之后分別選擇有代表性的村通過與兩委班子成員座談和實(shí)地走訪群眾等方式進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

經(jīng)過第八屆村委會換屆選舉，*鄉(xiāng)14個(gè)行政村中8個(gè)村連選連任，“一肩挑”的達(dá)到13個(gè)村;*鎮(zhèn)38個(gè)行政村中26個(gè)村實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”，9個(gè)村連選連任。通過調(diào)研，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村兩委班子建設(shè)比較重視，能夠及時(shí)處理農(nóng)村班子建設(shè)中的突出問題，可以說，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級班子建設(shè)總的形勢是好的，呈現(xiàn)出了積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，村級班子建設(shè)中還存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

1、村級班子整體素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是文化程度偏低。農(nóng)村兩委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是學(xué)習(xí)的積極性不高。部分村干部只注重干一些具體的工作，忽視了對政治理論的學(xué)習(xí)。三是民主、法律意識淡薄。個(gè)別村干部工作方式簡單，領(lǐng)導(dǎo)方法陳舊，導(dǎo)致工作中干群關(guān)系緊張，矛盾增多。

2、個(gè)別村存在干部不作為現(xiàn)象。一是“不想作為”。*村黨支部書記兼村委會主任*，連續(xù)擔(dān)任村主干長達(dá)二十余年，思想疲軟，觀念陳舊，不思進(jìn)取，得過且過，只停留在上傳下達(dá)、敷衍應(yīng)付的基點(diǎn)上，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)上沒有大的貢獻(xiàn)。二是“無能為力”。*村全村800余口人，常住人口僅300余人，61歲老支書*，擔(dān)任書記27年，一心想搞好村里工作，提高農(nóng)民收入，卻受地理位置限制，只好當(dāng)老百姓的郵遞員、修理員。*村，全村280余口人，青壯年勞動力全部外出務(wù)工，僅有30多位老人常住在村，由于地理位置偏高，連最基本的吃水問題都難以解決。現(xiàn)任村黨支部書記兼村委主任*，面對該村的自然條件和現(xiàn)實(shí)情況顯得“無能為力”。三是“有力難為”。*村新當(dāng)選的黨支部書記兼村委主任是*公司總經(jīng)理，平時(shí)忙于經(jīng)營企業(yè)，沒有太多精力考慮村里的事情，甚至連最基本的農(nóng)村日常事務(wù)也不能及時(shí)辦理，影響了該村的發(fā)展。還有一些村的兩委班子成員，常年在外打工，難以參與該村的事務(wù)管理。

3、農(nóng)村干部隊(duì)伍后繼乏人。一是班子年齡結(jié)構(gòu)老化。這一點(diǎn)普遍得到廣大農(nóng)村干部的重視，有些村在第八屆村民委員會換屆選舉中及時(shí)為班子輸入新鮮血液。但目前班子老化現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，*村黨支部書記*已經(jīng)67歲，*村黨支部書記*現(xiàn)已64歲，這兩個(gè)村的兩委干部都在 50歲以上。二是村級后備干部缺乏。村里有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，真正愿意服務(wù)農(nóng)村、扎根農(nóng)村的人越來越少。三是年輕黨員政治意識淡化。一些年輕黨員經(jīng)常在外，不能及時(shí)接受黨組織的教育管理，集體意識、服務(wù)意識不清。*村40歲以下的黨員大都出門在外，不參與村里事務(wù)。四是農(nóng)村干部待遇低。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實(shí)，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。

第三篇：對農(nóng)村兩委班子建設(shè)中存在的問題的調(diào)查報(bào)告

對農(nóng)村兩委班子建設(shè)中存在的問題的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)部機(jī)關(guān)安排，5月18日至20日，我們一行三人深入*鎮(zhèn)和*鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及19個(gè)行政村，對農(nóng)村兩委班子中存在的問題進(jìn)行了專題調(diào)研。在這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首先聽取了黨委書記關(guān)于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村兩委班子的整體情況匯報(bào)，之后分別選擇有代表性的村通過與兩委班子成員座談和實(shí)地走訪群眾等方式進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

經(jīng)過第八屆村委會換屆選舉，*鄉(xiāng)14個(gè)行政村中8個(gè)村連選連任，“一肩挑”的達(dá)到13個(gè)村；*鎮(zhèn)38個(gè)行政村中26個(gè)村實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”，9個(gè)村連選連任。通過調(diào)研，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村兩委班子建設(shè)比較重視，能夠及時(shí)處理農(nóng)村班子建設(shè)中的突出問題，可以說，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級班子建設(shè)總的形勢是好的，呈現(xiàn)出了積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的組織基矗同時(shí)發(fā)現(xiàn)，村級班子建設(shè)中還存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

1、村級班子整體素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是文化程度偏低。農(nóng)村兩委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是學(xué)習(xí)的積極性不高。部分村干部只注重干一些具體的工作，忽視了對政治理論的學(xué)習(xí)。三是民主、法律意識淡保個(gè)別村干部工作方式簡單，領(lǐng)導(dǎo)方法陳舊，導(dǎo)致工作中干群關(guān)系緊張，矛盾增多。

2、個(gè)別村存在干部不作為現(xiàn)象。一是“不想作為”。*村黨支部書記兼村委會主任*，連續(xù)擔(dān)任村主干長達(dá)二十余年，思想疲軟，觀念陳舊，不思進(jìn)取，得過且過，只停留在上傳下達(dá)、敷衍應(yīng)付的基點(diǎn)上，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)上沒有大的貢獻(xiàn)。二是“無能為力”。*村全村800余口人，常住人口僅300余人，61歲老支書*，擔(dān)任書記27年，一心想搞好村里工作，提高農(nóng)民收入，卻受地理位置限制，只好當(dāng)老百姓的郵遞員、修理員。*村，全村280余口人，青壯年勞動力全部外出務(wù)工，僅有30多位老人常住在村，由于地理位置偏高，連最基本的吃水問題都難以解決。現(xiàn)任村黨支部書記兼村委主任*，面對該村的自然條件和現(xiàn)實(shí)情況顯得“無能為力”。三是“有力難為”。*村新當(dāng)選的黨支部書記兼村委主任是*公司總經(jīng)理，平時(shí)忙于經(jīng)營企業(yè)，沒有太多精力考慮村里的事情，甚至連最基本的農(nóng)村日常事務(wù)也不能及時(shí)辦理，影響了該村的發(fā)展。還有一些村的兩委班子成員，常年在外打工，難以參與該村的事務(wù)管理。

3、農(nóng)村干部隊(duì)伍后繼乏人。一是班子年齡結(jié)構(gòu)老化。這一點(diǎn)普遍得到廣大農(nóng)村干部的重視，有些村在第八屆村民委員會換屆選舉中及時(shí)為班子輸入新鮮血液。但目前班子老化現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，*村黨支部書記*已經(jīng)67歲，*村黨支部書記*現(xiàn)已64歲，這兩個(gè)村的兩委干部都在50歲以上。二是村級后備干部缺乏。村里有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，真正愿意服務(wù)農(nóng)村、扎根農(nóng)村的人越來越少。三是年輕黨員政治意識淡化。一些年輕黨員經(jīng)常在外，不能及時(shí)接受黨組織的教育管理，集體意識、服務(wù)意識不清。*村40歲以下的黨員大都出門在外，不參與村里事務(wù)。四是農(nóng)村干部待遇低。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實(shí)，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。

4、部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，有些村黨支部書記對村里事情基本不管，支部對村委工作不支持，無法發(fā)揮出村級班子應(yīng)有的工作合力。

5、村級黨組織活動開展難。農(nóng)村黨組織普遍反映農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、外出務(wù)工人員增多，“一課三會”制度難落實(shí)，活動難開展。堅(jiān)持制度最好的*村，在以前堅(jiān)持每月三次黨員例會，后來變成每年召開四次黨員大會，現(xiàn)在感覺到組織一次黨員大會都非常困難。

6、個(gè)別村財(cái)務(wù)管理混亂，運(yùn)行不規(guī)范。個(gè)別村會計(jì)出納形同虛設(shè)，沒有規(guī)范的賬目，財(cái)務(wù)收支只是一個(gè)筆記本；部分村“兩委”主干法律觀念淡薄，素質(zhì)相對較低，認(rèn)為只要給村里辦了事就行，不用向村民公開太多；個(gè)別村干部怕麻煩，長時(shí)間不向群眾公布賬目，致使村民對村干部產(chǎn)生猜忌和誤解，隨即出現(xiàn)上訪告狀的情況。

三、存在問題的原因分析

1、市場經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響。人口的自由流動，導(dǎo)致大量優(yōu)秀人才外流，使村干部選拔范圍變窄，年輕黨員培養(yǎng)發(fā)展困難；同時(shí)受物質(zhì)利益的刺激，使黨員干部價(jià)值觀念發(fā)生變化，宗旨觀念淡化。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對加強(qiáng)村級組織建設(shè)重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村黨建工作重視不夠，只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕視黨的組織建設(shè)，甚至以經(jīng)濟(jì)建設(shè)替代組織建設(shè)，使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)。忽視對基層黨員干部的管理教育，對

根據(jù)部機(jī)關(guān)安排，5月18日至20日，我們一行三人深入*鎮(zhèn)和*鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及19個(gè)行政村，對農(nóng)村兩委班子中存在的問題進(jìn)行了專題調(diào)研。在這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首先聽取了黨委書記關(guān)于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村兩委班子的整體情況匯報(bào)，之后分別選擇有代表性的村通過與兩委班子成員座談和實(shí)地走訪群眾等方式進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

經(jīng)過第八屆村委會換屆選舉，*鄉(xiāng)14個(gè)行政村中8個(gè)村連選連任，“一肩挑”的達(dá)到13個(gè)村；*鎮(zhèn)38個(gè)行政村中26個(gè)村實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”，9個(gè)村連選連任。通過調(diào)研，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村兩委班子建設(shè)比較重視，能夠及時(shí)處理農(nóng)村班子建設(shè)中的突出問題，可以說，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級班子建設(shè)總的形勢是好的，呈現(xiàn)出了積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的組織基矗同時(shí)發(fā)現(xiàn)，村級班子建設(shè)中還存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

1、村級班子整體素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是文化程度偏低。農(nóng)村兩委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是學(xué)習(xí)的積極性不高。部分村干部只注重干一些具體的工作，忽視了對政治理論的學(xué)習(xí)。三是民主、法律意識淡保個(gè)別村干部工作方式簡單，領(lǐng)導(dǎo)方法陳舊，導(dǎo)致工作中干群關(guān)系緊張，矛盾增多。

2、個(gè)別村存在干部不作為現(xiàn)象。一是“不想作為”。*村黨支部書記兼村委會主任*，連續(xù)擔(dān)任村主干長達(dá)二十余年，思想疲軟，觀念陳舊，不思進(jìn)取，得過且過，只停留在上傳下達(dá)、敷衍應(yīng)付的基點(diǎn)上，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)上沒有大的貢獻(xiàn)。二是“無能為力”。*村全村800余口人，常住人口僅300余人，61歲老支書*，擔(dān)任書記27年，一心想搞好村里工作，提高農(nóng)民收入，卻受地理位置限制，只好當(dāng)老百姓的郵遞員、修理員。*村，全村280余口人，青壯年勞動力全部外出務(wù)工，僅有30多位老人常住在村，由于地理位置偏高，連最基本的吃水問題都難以解決?，F(xiàn)任村黨支部書記兼村委主任*，面對該村的自然條件和現(xiàn)實(shí)情況顯得“無能為力”。三是“有力難為”。*村新當(dāng)選的黨支部書記兼村委主任是*公司總經(jīng)理，平時(shí)忙于經(jīng)營企業(yè)，沒有太多精力考慮村里的事情，甚至連最基本的農(nóng)村日常事務(wù)也不能及時(shí)辦理，影響了該村的發(fā)展。還有一些村的兩委班子成員，常年在外打工，難以參與該村的事務(wù)管理。

3、農(nóng)村干部隊(duì)伍后繼乏人。一是班子年齡結(jié)構(gòu)老化。這一點(diǎn)普遍得到廣大農(nóng)村干部的重視，有些村在第八屆村民委員會換屆選舉中及時(shí)為班子輸入新鮮血液。但目前班子老化現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，*村黨支部書記*已經(jīng)67歲，*村黨支部書記*現(xiàn)已64歲，這兩個(gè)村的兩委干部都在50歲以上。二是村級后備干部缺乏。村里有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，真正愿意服務(wù)農(nóng)村、扎根農(nóng)村的人越來越少。三是年輕黨員政治意識淡化。一些年輕黨員經(jīng)常在外，不能及時(shí)接受黨組織的教育管理，集體意識、服務(wù)意識不清。*村40歲以下的黨員大都出門在外，不參與村里事務(wù)。四是農(nóng)村干部待遇低。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實(shí)，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。

4、部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，有些村黨支部書記對村里事情基本不管，支部對村委工作不支持，無法發(fā)揮出村級班子應(yīng)有的工作合力。

5、村級黨組織活動開展難。農(nóng)村黨組織普遍反映農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、外出務(wù)工人員增多，“一課三會”制度難落實(shí)，活動難開展。堅(jiān)持制度最好的*村，在以前堅(jiān)持每月三次黨員例會，后來變成每年召開四次黨員大會，現(xiàn)在感覺到組織一次黨員大會都非常困難。

6、個(gè)別村財(cái)務(wù)管理混亂，運(yùn)行不規(guī)范。個(gè)別村會計(jì)出納形同虛設(shè)，沒有規(guī)范的賬目，財(cái)務(wù)收支只是一個(gè)筆記本；部分村“兩委”主干法律觀念淡薄，素質(zhì)相對較低，認(rèn)為只要給村里辦了事就行，不用向村民公開太多；個(gè)別村干部怕麻煩，長時(shí)間不向群眾公布賬目，致使村民對村干部產(chǎn)生猜忌和誤解，隨即出現(xiàn)上訪告狀的情況。

三、存在問題的原因分析

1、市場經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響。人口的自由流動，導(dǎo)致大量優(yōu)秀人才外流，使村干部選拔范圍變窄，年輕黨員培養(yǎng)發(fā)展困難；同時(shí)受物質(zhì)利益的刺激，使黨員干部價(jià)值觀念發(fā)生變化，宗旨觀念淡化。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對加強(qiáng)村級組織建設(shè)重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村黨建工作重視不夠，只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕視黨的組織建設(shè)，甚至以經(jīng)濟(jì)建設(shè)替代組織建設(shè)，使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)。忽視對基層黨員干部的管理教育，對

村干部重使用輕培養(yǎng)，對于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，部分村干部出現(xiàn)思想問題時(shí)，教育方式方法單一，難以取得實(shí)效，致使部分干部新當(dāng)選不久，便問題不斷，在客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

3、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村級班子作用的發(fā)揮。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化。通過對這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，只有郭家莊鎮(zhèn)的鄭家莊村有集體收入，其余村的集體收入幾乎是空白。特別是稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級財(cái)力進(jìn)一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實(shí)事的條件受限，導(dǎo)致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難癬難當(dāng)、難留的“三難”問題。

4、待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。一是薪酬待遇低、難兌現(xiàn)。目前我縣村支部書記、村委主任的月工資報(bào)酬一般在100元左右，村“兩委”成員月工資只有幾十元。有的村連干部工資也不能及時(shí)發(fā)放，只好掛在賬上。村干部為了完成工作任務(wù)，不得不自己墊錢。還有一些老干部，一心扎在農(nóng)村干了20年、30年以上，如今自身生活難以保障，感覺到心灰意冷，影響了村干部的積極性。二是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現(xiàn)象較為普遍，卸任村干部每年雖然享受一定的補(bǔ)貼，但數(shù)額有限，難以解決實(shí)際困難。目前，卸任村干部的待遇不如農(nóng)村五保戶、殘疾人、復(fù)員軍人和特困企業(yè)下崗職工。

5、農(nóng)村干部開展工作阻力較大。一是卸職老干部“不服氣”。個(gè)別卸任村干部不是利用威信高、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢為村集體發(fā)展出謀劃策，而是暗地較勁，尋找麻煩影響新班子工作，致使個(gè)別新老班子之間矛盾尖銳。二是離退休老干部“不滿意”。個(gè)別回村離退休老干部只講組織原則，不講村里實(shí)際，工作中“指手畫腳”，不做實(shí)際貢獻(xiàn)。三是部分群眾“亂告狀”。村干部頻頻接受紀(jì)檢、審計(jì)部門審查，投入了大量的精力，背上了思想包袱，影響了工作開展。

三、加強(qiáng)村級班子建設(shè)的對策與建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對村級班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)對村干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)好黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任，黨委書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)。二是出臺有關(guān)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的政策文件。結(jié)合全縣實(shí)際，制定完善農(nóng)村干部的教育培養(yǎng)、考核管理、獎懲激勵(lì)等機(jī)制，特別是要全面加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強(qiáng)化措施，確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型，營造良好的工作環(huán)境。

2、加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍培養(yǎng)和管理。一是抓好村級后備干部的選拔培養(yǎng)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計(jì)劃地加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉。同時(shí)注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨。二是進(jìn)一步落實(shí)村級干部的“雙定、雙述、雙評”管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村干部的日常監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化村級干部的責(zé)任感和事業(yè)心。三是建立培訓(xùn)教育機(jī)制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢，強(qiáng)化在職村干部的教育培訓(xùn)，切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。同時(shí)，加大典型的培植力度，發(fā)揮示范帶動作用。四是建立監(jiān)督約束機(jī)制。完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，更好地實(shí)施對權(quán)力的配置和限制。深入推進(jìn)“三務(wù)”公開和民主管理，增強(qiáng)工作透明度。

3、提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在活力。針對農(nóng)村干部特別是村級干部所處環(huán)境艱苦，工作難做，報(bào)酬又低，不少優(yōu)秀年輕黨員不愿擔(dān)任村干部的實(shí)際，要在提高政治地位的基礎(chǔ)上，切實(shí)在生活上關(guān)心他們，提高村干部的工資待遇；繼續(xù)落實(shí)縣委實(shí)行的卸職干部定額補(bǔ)助制度，讓村干部“在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭”。

4、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為村級班子建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基矗發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)村級班子的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基矗結(jié)合縣委發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對村級經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助搞好經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制。對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，要統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)扶持，上下結(jié)合，分批突破，做到“一村一策”，切實(shí)為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部條件。

5、細(xì)化辦法，加強(qiáng)基層黨建工作考核力度。要

按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部承擔(dān)的黨建責(zé)任目標(biāo)。要建立獎懲機(jī)制，對完成責(zé)任目標(biāo)好的，給予物質(zhì)和精神獎勵(lì)；對于不能完成的，實(shí)行末位淘汰、黃牌警告、誡勉談話等制度，并與工資待遇掛鉤。

第四篇：對農(nóng)村兩委班子建設(shè)中存在的問題的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)部機(jī)關(guān)安排，5月18日至20日，我們一行三人深入*鎮(zhèn)和*鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及19個(gè)行政村，對農(nóng)村兩委班子中存在的問題進(jìn)行了專題調(diào)研。在這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首先聽取了黨委書記關(guān)于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村兩委班子的整體情況匯報(bào)，之后分別選擇有代表性的村通過與兩委班子成員座談和實(shí)地走訪群眾等方式進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

經(jīng)過第八屆村委會換屆選舉，*鄉(xiāng)14個(gè)行政村中8個(gè)村連選連任，“一肩挑”的達(dá)到13個(gè)村；*鎮(zhèn)38個(gè)行政村中26個(gè)村實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”，9個(gè)村連選連任。通過調(diào)研，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村兩委班子建設(shè)比較重視，能夠及時(shí)處理農(nóng)村班子建設(shè)中的突出問題，可以說，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級班子建設(shè)總的形勢是好的，呈現(xiàn)出了積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，村級班子建設(shè)中還存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

1、村級班子整體素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是文化程度偏低。農(nóng)村兩委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是學(xué)習(xí)的積極性不高。部分村干部只注重干一些具體的工作，忽視了對政治理論的學(xué)習(xí)。三是民主、法律意識淡薄。個(gè)別村干部工作方式簡單，領(lǐng)導(dǎo)方法陳舊，導(dǎo)致工作中干群關(guān)系緊張，矛盾增多。

2、個(gè)別村存在干部不作為現(xiàn)象。一是“不想作為”。*村黨支部書記兼村委會主任*，連續(xù)擔(dān)任村主干長達(dá)二十余年，思想疲軟，觀念陳舊，不思進(jìn)取，得過且過，只停留在上傳下達(dá)、敷衍應(yīng)付的基點(diǎn)上，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)上沒有大的貢獻(xiàn)。二是“無能為力”。*村全村800余口人，常住人口僅300余人，61歲老支書*，擔(dān)任書記27年，一心想搞好村里工作，提高農(nóng)民收入，卻受地理位置限制，只好當(dāng)老百姓的郵遞員、修理員。*村，全村280余口人，青壯年勞動力全部外出務(wù)工，僅有30多位老人常住在村，由于地理位置偏高，連最基本的吃水問題都難以解決?，F(xiàn)任村黨支部書記兼村委主任*，面對該村的自然條件和現(xiàn)實(shí)情況顯得“無能為力”。三是“有力難為”。*村新當(dāng)選的黨支部書記兼村委主任是*公司總經(jīng)理，平時(shí)忙于經(jīng)營企業(yè)，沒有太多精力考慮村里的事情，甚至連最基本的農(nóng)村日常事務(wù)也不能及時(shí)辦理，影響了該村的發(fā)展。還有一些村的兩委班子成員，常年在外打工，難以參與該村的事務(wù)管理。

3、農(nóng)村干部隊(duì)伍后繼乏人。一是班子年齡結(jié)構(gòu)老化。這一點(diǎn)普遍得到廣大農(nóng)村干部的重視，有些村在第八屆村民委員會換屆選舉中及時(shí)為班子輸入新鮮血液。但目前班子老化現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，*村黨支部書記*已經(jīng)67歲，*村黨支部書記*現(xiàn)已64歲，這兩個(gè)村的兩委干部都在50歲以上。二是村級后備干部缺乏。村里有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，真正愿意服務(wù)農(nóng)村、扎根農(nóng)村的人越來越少。三是年輕黨員政治意識淡化。一些年輕黨員經(jīng)常在外，不能及時(shí)接受黨組織的教育管理，集體意識、服務(wù)意識不清。*村40歲以下的黨員大都出門在外，不參與村里事務(wù)。四是農(nóng)村干部待遇低。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實(shí)，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。

4、部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，有些村黨支部書記對村里事情基本不管，支部對村委工作不支持，無法發(fā)揮出村級班子應(yīng)有的工作合力。

5、村級黨組織活動開展難。農(nóng)村黨組織普遍反映農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、外出務(wù)工人員增多，“一課三會”制度難落實(shí)，活動難開展。堅(jiān)持制度最好的*村，在以前堅(jiān)持每月三次黨員例會，后來變成每年召開四次黨員大會，現(xiàn)在感覺到組織一次黨員大會都非常困難。

6、個(gè)別村財(cái)務(wù)管理混亂，運(yùn)行不規(guī)范。個(gè)別村會計(jì)出納形同虛設(shè)，沒有規(guī)范的賬目，財(cái)務(wù)收支只是一個(gè)筆記本；部分村“兩委”主干法律觀念淡薄，素質(zhì)相對較低，認(rèn)為只要給村里辦了事就行，不用向村民公開太多；個(gè)別村干部怕麻煩，長時(shí)間不向群眾公布賬目，致使村民對村干部產(chǎn)生猜忌和誤解，隨即出現(xiàn)上訪告狀的情況。

三、存在問題的原因分析

1、市場經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響。人口的自由流動，導(dǎo)致大量優(yōu)秀人才外流，使村干部選拔范圍變窄，年輕黨員培養(yǎng)發(fā)展困難；同時(shí)受物質(zhì)利益的刺激，使黨員干部價(jià)值觀念發(fā)生變化，宗旨觀念淡化。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對加強(qiáng)村級組織建設(shè)重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村黨建工作重視不夠，只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕視黨的組織建設(shè)，甚至以經(jīng)濟(jì)建設(shè)替代組織建設(shè)，使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)。忽視對基層黨員干部的管理教育，對村干部重使用輕培養(yǎng)，對于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，部分村干部出現(xiàn)思想問題時(shí)，教育方式方法單一，難以取得實(shí)效，致使部分干部新當(dāng)選不久，便問題不斷，在客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

3、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村級班子作用的發(fā)揮。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化。通過對這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，只有郭家莊鎮(zhèn)的鄭家莊村有集體收入，其余村的集體收入幾乎是空白。特別是稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級財(cái)力進(jìn)一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實(shí)事的條件受限，導(dǎo)致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題。

4、待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。一是薪酬待遇低、難兌現(xiàn)。目前我縣村支部書記、村委主任的月工資報(bào)酬一般在100元左右，村“兩委”成員月工資只有幾十元。有的村連干部工資也不能及時(shí)發(fā)放，只好掛在賬上。村干部為了完成工作任務(wù)，不得不自己墊錢。還有一些老干部，一心扎在農(nóng)村干了20年、30年以上，如今自身生活難以保障，感覺到心灰意冷，影響了村干部的積極性。二是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現(xiàn)象較為普遍，卸任村干部每年雖然享受一定的補(bǔ)貼，但數(shù)額有限，難以解決實(shí)際困難。目前，卸任村干部的待遇不如農(nóng)村五保戶、殘疾人、復(fù)員軍人和特困企業(yè)下崗職工。

5、農(nóng)村干部開展工作阻力較大。一是卸職老干部“不服氣”。個(gè)別卸任村干部不是利用威信高、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢為村集體發(fā)展出謀劃策，而是暗地較勁，尋找麻煩影響新班子工作，致使個(gè)別新老班子之間矛盾尖銳。二是離退休老干部“不滿意”。個(gè)別回村離退休老干部只講組織原則，不講村里實(shí)際，工作中“指手畫腳”，不做實(shí)際貢獻(xiàn)。三是部分群眾“亂告狀”。村干部頻頻接受紀(jì)檢、審計(jì)部門審查，投入了大量的精力，背上了思想包袱，影響了工作開展。

三、加強(qiáng)村級班子建設(shè)的對策與建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對村級班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)對村干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)好黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任，黨委書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)。二是出臺有關(guān)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的政策文件。結(jié)合全縣實(shí)際，制定完善農(nóng)村干部的教育培養(yǎng)、考核管理、獎懲激勵(lì)等機(jī)制，特別是要全面加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強(qiáng)化措施，確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型，營造良好的工作環(huán)境。

2、加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍培養(yǎng)和管理。一是抓好村級后備干部的選拔培養(yǎng)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計(jì)劃地加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉。同時(shí)注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨。二是進(jìn)一步落實(shí)村級干部的“雙定、雙述、雙評”管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村干部的日常監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化村級干部的責(zé)任感和事業(yè)心。三是建立培訓(xùn)教育機(jī)制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢，強(qiáng)化在職村干部的教育培訓(xùn)，切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。同時(shí)，加大典型的培植力度，發(fā)揮示范帶動作用。四是建立監(jiān)督約束機(jī)制。完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，更好地實(shí)施對權(quán)力的配置和限制。深入推進(jìn)“三務(wù)”公開和民主管理，增強(qiáng)工作透明度。

3、提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在活力。針對農(nóng)村干部特別是村級干部所處環(huán)境艱苦，工作難做，報(bào)酬又低，不少優(yōu)秀年輕黨員不愿擔(dān)任村干部的實(shí)際，要在提高政治地位的基礎(chǔ)上，切實(shí)在生活上關(guān)心他們，提高村干部的工資待遇；繼續(xù)落實(shí)縣委實(shí)行的卸職干部定額補(bǔ)助制度，讓村干部“在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭”。

4、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為村級班子建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)村級班子的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。結(jié)合縣委發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對村級經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助搞好經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制。對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，要統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)扶持，上下結(jié)合，分批突破，做到“一村一策”，切實(shí)為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部條件。

5、細(xì)化辦法，加強(qiáng)基層黨建工作考核力度。要按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部承擔(dān)的黨建責(zé)任目標(biāo)。要建立獎懲機(jī)制，對完成責(zé)任目標(biāo)好的，給予物質(zhì)和精神獎勵(lì)；對于不能完成的，實(shí)行末位淘汰、黃牌警告、誡勉談話等制度，并與工資待遇掛鉤。

第五篇：農(nóng)村兩委班子

農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)問題與思考

梁文壯 武鐵虎

推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，需要充分發(fā)揮農(nóng)村“兩委”班子作用。這就使得不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)倍顯重要。鑒于年底全市將要進(jìn)行第十屆農(nóng)村“兩委”班子換屆，這將為加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)提供一個(gè)“舒筋活血”和“刮骨療毒”的重要契機(jī)，必將對今后一個(gè)時(shí)期的全市農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定乃至全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局產(chǎn)生深刻影響。呂梁市委組織部研究室組織實(shí)施了一次由各縣市區(qū)委組織部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委參加的主題為“加強(qiáng)農(nóng)村‘兩委’班子建設(shè)”的專題調(diào)研，形成了一些思考和認(rèn)識。

一、農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)的現(xiàn)狀分析

近年來全市農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)情況總體向好，換屆選舉漸趨規(guī)范，村干部素質(zhì)穩(wěn)步提高，班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，星級農(nóng)村黨支部不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)化和城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。具體言之，仍有不少農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)滯后，表現(xiàn)出這樣那樣的問題，積極作用發(fā)揮不明顯。如，有的“兩委”班子宗旨意識不強(qiáng)，民主法制觀念淡薄，胡干蠻干；有的“兩委”班子拉幫結(jié)派，爭權(quán)奪利，互相拆臺；有的“兩委”班子工作思路不清晰，工作方法簡單粗暴，等等。

當(dāng)前我市農(nóng)村“兩委”班子大致可以分為開拓創(chuàng)新型、維持會長型、掠奪分食型、窩斗內(nèi)耗型四種類型。其特點(diǎn)分別為，開拓創(chuàng)新型“兩委”班子團(tuán)結(jié)合作，銳意進(jìn)取，致富帶富能力強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮明顯；維持會長型“兩委”班子平庸保守，上傳下達(dá)，群眾威望一般，功過不明顯；掠奪分食型“兩委”班子唯利是圖，蒙上誆下，利用資源優(yōu)勢或者區(qū)位優(yōu)勢損公肥私，群眾怨聲載道，信訪矛盾突出；窩斗內(nèi)耗型“兩委”班子或者不團(tuán)結(jié)，或者不健全，形不成工作合力，村務(wù)廢弛，人心渙散。

從干事創(chuàng)業(yè)角度看，開拓創(chuàng)新型“兩委”班子通常比較有作為、有干勁，能夠因地制宜推動本村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。維持會長型“兩委”班子在推動發(fā)展上無所作為，但在維持穩(wěn)定方面能夠發(fā)揮一定作用。而掠奪分食型和窩斗內(nèi)耗型“兩委”班子則不僅對推動本村發(fā)展毫無助益，反而往往成為阻礙發(fā)展的消極因素，有的甚至成了與民爭利、貪得無厭、嗷嗷待“捕”的“綠頭蒼蠅”。

二、農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)的目標(biāo)定位

農(nóng)村“兩委”班子是黨的政權(quán)體系在農(nóng)村基層的“末梢神經(jīng)”，位置雖然不高但十分敏感。實(shí)踐表明，廣大農(nóng)民群眾對于黨的評價(jià)大多源于與基層干部特別是農(nóng)村干部的共事體驗(yàn)。由此，農(nóng)村干部特別是“兩委”班子的能力素質(zhì)作風(fēng)建設(shè)便顯得十分重要。

近年來，各縣市區(qū)涌現(xiàn)出了一些“兩委”班子奮發(fā)有為、事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好的模范村集體。有的農(nóng)村，“兩委”班子干事創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)，善于挖掘區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，善于把握利用政策資源，廣泛調(diào)動群眾參與，形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)工作格局；有的農(nóng)村，“兩委”班子克服地理位置偏僻、資源匱乏、人心渙散等困難，創(chuàng)造條件，迎難而上，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以農(nóng)為基奮力開辟貧困山區(qū)脫貧致富新路。這樣的農(nóng)村“兩委”班子可敬可愛，是事業(yè)的脊梁，不辜負(fù)黨的托付和群眾信賴。推動全市農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，就需要這種能干事、會干事、干實(shí)事的“兩委”班子，這種“兩委”班子越多，黨和人民的事業(yè)就會越前進(jìn)。

同時(shí)，要清醒認(rèn)識到，由于我市不少農(nóng)村地區(qū)礦產(chǎn)資源相對豐富，私挖濫采成為了一些人心目中的致富捷徑。非法流轉(zhuǎn)土地、侵犯農(nóng)民權(quán)益等現(xiàn)象一直屢禁不止。唯利是圖、不擇 1 手段成為了一些農(nóng)村干部的人生信條，不講規(guī)矩、不講公道成為了某些農(nóng)村干部的工作常態(tài)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群眾對于村干部的負(fù)面評價(jià)主要集中于不公道、不廉潔。在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記座談時(shí)，一些同志直言不諱地指出：不少村干部缺乏最起碼的道德底線，千方百計(jì)蒙上欺下、多吃多占。多數(shù)農(nóng)村信訪問題是由農(nóng)村干部辦事不公道、不廉潔引發(fā)的。很多農(nóng)村在沒有利益分配的時(shí)候，盡管很窮，群眾很少信訪。一旦發(fā)生了土地征用、房屋拆遷等事項(xiàng)，涉及到了利益分配問題，就極易發(fā)生矛盾和信訪。究其根由是“民不患貧而患不均”，群眾最在乎的是“一碗水端平”。

綜上分析，加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)同樣要遵循“德才兼?zhèn)?、以德為先”的原則，農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)的目標(biāo)定位應(yīng)著重于兩點(diǎn)，一個(gè)是講廉潔、講廉恥、講公道，一個(gè)是能干事、會干事、干實(shí)事，前者是對“德”的要求，后者是對“才”的要求。承前所述，我市農(nóng)村“兩委”班子大致有四種類型，分別為開拓創(chuàng)新型、維持會長型、掠奪分食型、窩斗內(nèi)耗型。其中，開拓創(chuàng)新型“兩委”班子是既能搞好發(fā)展又能搞好穩(wěn)定的班子，應(yīng)成為我們建設(shè)農(nóng)村“兩委”班子的目標(biāo)。而其它三種類型的“兩委”班子則應(yīng)成為重點(diǎn)幫扶和整治的對象。

三、農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)的策略步驟

凡事預(yù)則立不預(yù)則廢。農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要講究策略、方法、步驟，需要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，環(huán)環(huán)相扣，穩(wěn)步推進(jìn)。以當(dāng)前而論，加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出后進(jìn)村整治與信訪積案化解，群眾路線教育實(shí)踐活動與“四風(fēng)”整改，年底“兩委”班子換屆以及換屆后思想政治建設(shè)及制度建設(shè)等工作重點(diǎn)。

一是要推進(jìn)后進(jìn)村整治和信訪積案化解工作，為年底換屆創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。就我市當(dāng)前來看，信訪穩(wěn)定情況是市縣鄉(xiāng)三級確定后進(jìn)村時(shí)優(yōu)先考慮的因素，絕大多數(shù)后進(jìn)村都存在信訪矛盾突出問題，絕大多數(shù)信訪矛盾問題源于基層組織軟弱渙散，源于“兩委”班子不作為或者亂作為。由此，后進(jìn)村整治和信訪積案化解其實(shí)是一個(gè)問題的兩個(gè)側(cè)面，二者相輔相成、互為因果，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。推進(jìn)后進(jìn)村整治必須以信訪積案化解為重要抓手和突破口；有效化解信訪積案必須系統(tǒng)開展后進(jìn)村整治工作?？h市區(qū)委要出臺有效的考核激勵(lì)政策，明確工作要求，落實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)獎懲兌現(xiàn)，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的深入開展，抽調(diào)精兵良將組成干練有為的下鄉(xiāng)工作組，按照因村制宜、辨癥施治、分類處理原則，扎實(shí)做好后進(jìn)村整治及信訪積案化解工作。

二是要深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動，認(rèn)真整改農(nóng)村干部身上存在的“四風(fēng)”問題，為年底換屆創(chuàng)造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。開展群眾路線教育實(shí)踐活動是中央審時(shí)度勢為整治黨內(nèi)“四風(fēng)”問題而采取的一項(xiàng)重要措施。調(diào)研表明，近年來“四風(fēng)”問題普遍存在于農(nóng)村基層干部當(dāng)中，一些農(nóng)村干部不作為、亂作為、不廉潔、不公道的問題比較嚴(yán)重，干群關(guān)系不和諧、干部缺乏感召力、上臺靠賄選的情況大量存在。因此，能否扎實(shí)搞好鄉(xiāng)村兩級群眾路線教育實(shí)踐活動，能否有效整治農(nóng)村干部中存在的“四風(fēng)”問題，對于年底“兩委”班子換屆及今后“兩委”班子建設(shè)意義重大。組織紀(jì)檢部門及司法機(jī)關(guān)要通力合作、同頻共振，暢通群眾舉報(bào)渠道，堅(jiān)持正面教育與從嚴(yán)懲處并舉，狠狠打擊一批敢于頂風(fēng)違紀(jì)、群眾反響強(qiáng)烈、社會影響惡劣的“綠頭蒼蠅”。同時(shí)，要加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)村四級上下聯(lián)動，強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)黨委作用，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，強(qiáng)化督促落實(shí)，強(qiáng)化結(jié)對幫扶，積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，推行文建明工作法和“四議兩公開”工作法，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，激發(fā)正能量，倡導(dǎo)新風(fēng)尚，有效去除“蒼蠅”滋生土壤。

三是要提前謀劃、精心設(shè)計(jì)、規(guī)范組織年底“兩委”班子換屆工作，確保換屆過程民主、公開、規(guī)范、有序?！皟晌卑嘧咏ㄔO(shè)質(zhì)量如何，很大程度上取決于三年一次的換屆選舉。選舉工作規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，“兩委”班子素質(zhì)就比較過硬，干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展能力就比較強(qiáng)。反之，選舉過程走了過場，選舉結(jié)果失真失實(shí)，“兩委”班子不作為、亂作為的情況就比較嚴(yán) 2 重，引發(fā)的矛盾和問題就會層出不窮。借鑒以往經(jīng)驗(yàn)，要想使換屆過程規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、選舉結(jié)果符合組織意圖和群眾意愿，就必須強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)三級黨委和市縣組織部門的監(jiān)督、把關(guān)和指導(dǎo)作用，特別是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的監(jiān)督、把關(guān)和指導(dǎo)作用；同時(shí)要實(shí)行支部先換屆村委后換屆，為黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委換屆創(chuàng)造條件。對于村黨支部換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把好支部書記人選關(guān)，為建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村黨支部奠定好基礎(chǔ)。對于村委會換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要糾正那種“參與就是干涉”的錯(cuò)誤思想，加強(qiáng)全程監(jiān)督指導(dǎo)，確保選舉程序合法合規(guī)合理，引導(dǎo)村民理性行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

四是要扎實(shí)做好換屆后“兩委”班子思想政治建設(shè)和制度建設(shè)工作，確保農(nóng)村“兩委”班子能干事、重公道。干部素質(zhì)提升永無止期，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。做好換屆后“兩委”班子思想政治建設(shè)工作，首先要加強(qiáng)“德”的教育，堅(jiān)持正面教育與反面警示并重，通過宣傳總書記治國理政的新思想新要求，宣傳黨紀(jì)國法的有關(guān)規(guī)定，宣傳貪腐干部終入牢籠的反面案例，強(qiáng)化廣大農(nóng)村干部的宗旨意識、敬畏意識、奉獻(xiàn)意識、廉潔意識，尤其是要強(qiáng)化他們敬畏黨紀(jì)國法、敬畏人民群眾的意識，教育他們清白做人、干凈做事；其次要加強(qiáng)“才”的教育，圍繞推動農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，不斷拓寬“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)范圍，提升培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，采取領(lǐng)導(dǎo)授課、專家授課、榜樣人物授課、案例教學(xué)、實(shí)地考察等多種方式，穩(wěn)步提升農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的能力和水平。同時(shí)，沒有規(guī)矩不成方圓，推動農(nóng)村干部為民務(wù)實(shí)清廉，離不開制度約束，離不開群眾監(jiān)督。為此，市縣鄉(xiāng)三級黨委政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府必須深入調(diào)研，幫助各村制定符合法治精神、符合公序良俗的村規(guī)民約，建立完善諸如“四議兩公開”工作法、“三會治村”工作法的各項(xiàng)民主議事決策制度，為農(nóng)村“兩委”班子的權(quán)力在陽光下運(yùn)行提供有效的制度保障。

（作者單位：中共呂梁市委組織部研究室）責(zé)編：楊欣