第一篇：城鎮(zhèn)化過程中的村莊規(guī)劃建設現(xiàn)狀調查與對策研究0520

城市化過程中的村莊規(guī)劃建設現(xiàn)狀調查與對策研究

摘要：在我國現(xiàn)代農業(yè)進一步發(fā)展、城鎮(zhèn)化過程仍在繼續(xù)的背景下，新農村建設規(guī)劃如何實施，是政府部門和學術界普遍關注的問題，文章基于對Z市部分縣（市、區(qū)）村莊規(guī)劃建設的現(xiàn)狀及新農村建設試點情況的調查，概括總結了其中存在的問題，提出了今后應做好村莊布點規(guī)劃研究、依法加強土地管理、抓好示范工程建設等幾點建議。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化 新農村建設村莊規(guī)劃豫東平原

一、Z市的基本情況

Z市地處豫東黃淮平原，屬暖溫帶大陸性季風氣候，區(qū)內地勢平坦，土壤肥沃，水熱條件適中，農業(yè)生產的自然條件較好，但因開發(fā)歷史悠久，人口稠密，人均耕地占有量較少。據(jù)Z市統(tǒng)計局2009年資料，全市總人口1090.57萬人，耕地面積1251.2萬畝，城鎮(zhèn)化率29.4％，當年糧食播種面積1683.44萬畝，占河南省糧食播種面積的11.59％，總產量716.71萬噸，占河南糧食總產量的13.3％，糧食播種總面積、總產量均居河南17個地市之首⑴。

二、Z市農村村莊規(guī)劃建設的現(xiàn)狀

通過對Z市轄區(qū)內部分縣（市、區(qū)）的農村調查，我們認為目前該地區(qū)在村莊規(guī)劃建設方面存在以下幾點問題，第一、部分村莊居民房屋建設布局零散，農民在村頭或路邊的責任田及自留地里亂搭亂建小飯店、小超市、小加工廠、田間宅院等現(xiàn)象普遍存在；第二、單戶宅基地占地面積較大。通過實地調查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有農村住戶宅基地面積都超出了河南省政府規(guī)定的167平方米的最高標準⑵，不少住戶宅基地面積超過300平方米，有的甚至超過400平方米；第三，農村基礎設施建設水平較低，教育、醫(yī)療、文化等公共服務質量較差；第四，耕地資源浪費現(xiàn)象嚴重；第五，土地使用中的違法現(xiàn)象普遍存在。

三、農村新建居民點的情況調查

（一）、新建居民點的基本情況

通過走訪有關部門，我們了解到Z市所轄區(qū)域近5年來搬遷新建的村莊數(shù)量不多，總體來看，因工程建設或城市開發(fā)搬遷的村莊數(shù)量多于新農村建設試點村的數(shù)量。根據(jù)調研分析需要，我們選取了H縣和S縣有代表性的5個新村建設案例，這5個案例中，因高速公路建設、河道防汛整治及城區(qū)開發(fā)而搬遷新建的村莊各一個，新農村建設試點兩個。5個遷建點的建設資金來源分兩種情況，一種情況是因工程建設、城區(qū)開發(fā)搬遷的三個村莊，村民的房屋建設資金主要來自相關部門和開發(fā)商給予的拆遷補償，差額部分由村民自己籌集，搬遷責任方對新村基礎設施建設的投資相對較

少；另一種情況是兩個新農村建設試點村，村民房屋建設資金全由自己籌集，村中基礎設施建設資金主要由政府一方幫助解決，新村規(guī)劃基礎設施齊全，需投入的建設資金較多。

（二）、群眾反映

訪談中我們發(fā)現(xiàn)，由于各個村莊、各個家庭的情況不同，群眾對村莊遷建的反映態(tài)度有所不同。因工程建設和城區(qū)開發(fā)搬遷的村莊，由于搬遷戶得到了一定數(shù)額的經(jīng)濟補償，且居住環(huán)境有了明顯改善，總體來看，他們對村莊搬遷的反映意見不大，但對政府低價征收土地表現(xiàn)出的是更多的無奈。兩個新農村建設試點村由于采取的政策不同，群眾的反映意見也有所不同。正在建設的L村由于不存在強制搬遷和限期搬遷問題，目前尚未發(fā)現(xiàn)群眾有不滿情緒。已經(jīng)建成的Z村，由于經(jīng)歷了村莊的整體拆遷和重建過程，完成了地塊的調整工作，村民的反映意見則有明顯的不同。那些搬遷前在老村建了新房的農戶因拆遷損失較大，對村莊搬遷抵觸情緒明顯，尤其對村委會拆了樓房蓋瓦房的決策更為不滿；部分計劃建房的農戶，因新村宅基地面積沒有減?。ㄓ械倪€略有增加），舊房正常拆除不存在經(jīng)濟損失，居住環(huán)境和出行條件明顯改善，感覺相對比較滿意；從Z村和L村村民的普遍反映看，他們對新村基礎設施和環(huán)境條件的改變比較認可，但又認為新村各項建設占地面積較大，搬遷并沒有騰出多少土地。

（三）、新村規(guī)劃建設中存在的問題

1、地方財力難以包攬更多新村基礎設施建設的大規(guī)模投入

調查中我們發(fā)現(xiàn)，地方黨政部門為推進新農村建設工作，鼓勵農民遷村并居，一般都會采取一些積極有效的措施。為支持Z村的建設，H縣委、縣政府通過行政手段“動員”縣里條件較好的職能部門對該村的基礎設施建設進行對口援建。據(jù)Z村村委干部介紹，H縣教育局、財政局、民政局、衛(wèi)生局、公用事業(yè)局、交通局、電業(yè)局等單位為該村小學、村文化大園、村委會辦公樓、敬老院、衛(wèi)生所、自來水廠、村內外道路、供電及照明等項目建設共計投資3000多萬元。俗話說：羊毛出在羊身上，縣直各部門大多不是創(chuàng)收盈利單位，這些建設資金最終還要由政府財政支出。新農村試點可以在政府的主導下大手腳投資建一兩個形象工程，如果更多村莊趁機跟風，地方財政根本無力應對。

２、關聯(lián)部門對試點區(qū)的農村現(xiàn)狀缺乏深入調查研究

根據(jù)對本文調查的兩個試點村有關負責人的走訪，我們了解到，在新村規(guī)劃建設方案實施前關聯(lián)單位（主要是建設規(guī)劃部門）沒有對當?shù)剞r村和農民的現(xiàn)狀進行調查研究，舊村該不該拆遷，新村如何建設，完全是基層政府部門的領導說了算，規(guī)劃設計部門只負責進行村莊布局和居民房屋建設方案設計，至于試點村建設涉及的農戶有多個家庭有建造新房的經(jīng)濟能力，村莊整合后能騰出多少土地，沒有單位和個人為此提供相關的調研報告。由于對上述基本信息缺乏全面掌握，結果在實

踐操作中出現(xiàn)了諸多尷尬局面。如Z村在遷建規(guī)劃中本打算全行政村6個自然村全部集中到新村居住，但其中兩個自然村因新建樓房住戶較多村民拒絕搬遷，結果只有四個自然村的村民遷進了新村。表面上看，村莊整合騰出了一部分土地，但實際上由于新村建設宅基地數(shù)量增加，村內主干道、環(huán)村路及單戶宅基地占用土地面積較大，加上臨街門面房、自來水廠、文化大院、敬老院、衛(wèi)生室等新增基礎設施用地，騰出的土地與新增加的建設用地基本持平。而對于該村的搬遷農戶來說，由于沒有分到老村騰出的土地，又要公攤新村的基礎設施用地，結果凡得到一處宅基地的住戶責任田差不多減少了1畝左右。關于Z村的調查可以給出這樣的結論，因為搬遷，村民們或花光了手中的積蓄，或欠下了部分外債，不少青壯年勞動力把房子建成后遠去大城市打工掙錢，盡管新村村容村貌整潔、道路交通條件很好，但他們很少有機會體驗這種生活，這的確讓人覺得尷尬。

３、村莊規(guī)劃脫離地方實際

理論上講，新農村規(guī)劃建設應具有一定的前瞻性和超前意識，但也應注意與本地實際結合，不可盲目照搬縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟點的規(guī)劃模式。這里仍以Z為例，一個總人口不足1600人、常住人口不足1000人、距鄉(xiāng)政府所在地不到兩公里、對外聯(lián)系并不通暢的村莊，村中卻規(guī)劃了一縱一橫寬30米的主干道，主干道兩側規(guī)劃建設了近450間臨街房（占地面積至少相當于110處住宅），由于本地勞動力素質較低，加之發(fā)展項目缺乏，目前已建成的臨街房用于加工或其它經(jīng)營活動的不及總數(shù)的3％，這樣不切實際的規(guī)劃建設，不僅浪費了寶貴的土地資源，也造成了建設資金的極大浪費。

4、農村經(jīng)濟發(fā)展缺乏產業(yè)支撐

通過對５個新建村莊的調查了解，我們感覺地方政府官員對中央新農村建設文件精神的理解存在一定的偏差，具體表現(xiàn)是，在落實《十一五規(guī)劃綱要建議》文件精神的過程中把新農村規(guī)劃建設的實踐任務幾乎全部交給了市、縣級規(guī)劃建設局，同級農技推廣部門、能源部門及其他相關部門則很少參與。從目前的情況看，所謂的新農村建設只是房屋、道路及社區(qū)附屬設施的建設，規(guī)劃設計者并沒有把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、農村經(jīng)濟和農村富裕勞動轉移就業(yè)放在重要地位。除此之外，新村建設在太陽能、沼氣等新能源的開發(fā)利用方面做的遠遠不夠，５個建設點在規(guī)劃建設方案中根本沒有體現(xiàn)出這一發(fā)展理念。

五、對策建議

1、做好農村居民點規(guī)劃建設的編制指導工作

目前，從全國范圍看，新農村建設尚處在試驗探索階段，個別地方雖然積累了一些成功的經(jīng)驗，但由于各地情況不同，難以在全國普遍推廣，如四川成都的“拆院并院”改革試驗，浙江嘉興的“兩分兩換”試驗，天津的“宅基地換房”改革以及重慶的“地票交易”改革試驗等⑶都是靠城市周邊高昂的土地出讓金收入補償給農民實施搬遷的。Z市經(jīng)濟發(fā)展落后，城市化水平較低，近期城市發(fā)

展用地少，農村可以整合的土地多，如果政府方面在農村住房建設管理問題上不采取一定措施的話，新的一輪建房高潮很快會掀起，以后再進行村莊布局規(guī)劃需要考慮的問題會更多，拆遷難度會更大。眼下對于政府部門來講，關鍵是做好縣（市）域、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村莊布點規(guī)劃工作，無論建設新村，還是整治舊村，應盡快給群眾有個明確的表態(tài)。

2、堅持依法管理土地，剎住農村亂搭亂建亂占耕地的歪風。

前已述及，目前Z市農村住房建設混亂狀況的形成，主要是政府有關部門在前期對土地使用中的違規(guī)違法行為監(jiān)管和處理不力造成的，如果繼續(xù)放任自流，后期治理整改的難度或將更大。針對目前的現(xiàn)狀，我們認為最有效、最可行的辦法是認真貫徹落實國務院及河南省政府有關土地管理和村鎮(zhèn)規(guī)劃的法律、法規(guī)文件精神，用法律手段制約亂占、濫建現(xiàn)象的發(fā)生。

3，抓好試點示范工程建設

綜合對Z市５個農村建設點的情況調查，我們認為，該市新農村建設工作進展緩慢的主要原因之一是前期試點示范工程建設不夠成功，群眾參與的意愿不強，積極性不高，甚至有的試點村建設對新農村建設工作的進一步開展產生了負面影響，如不切實際的規(guī)劃造成的土地資源浪費，強行遷建使村民造成了嚴重的損失等。因此，我們建議，基層政府在以后的工作中對農村試點工程建設一定要給予高度重視，在政策措施的制定、規(guī)劃建設方案的實施、建設資金的籌集等方面多做調查研究，根據(jù)各地發(fā)展狀況和各類村莊的不同特點，積極探索不同的村莊建設和治理途徑。根據(jù)我們的調查體驗，我們認為試點示范工程的建設應該做好以下幾點：第一、對那些規(guī)模較大、基礎條件較好、布局較為合理的村莊，或雖然規(guī)模不大但區(qū)位優(yōu)越、生產生活便利的村莊，要注意基本保持村莊整體布局結構和農民住房現(xiàn)狀，重點做好公共設施建設和人居環(huán)境治理工作，著力發(fā)展教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)；第二、對那些因城市擴展、重大工程建設等需要整體搬遷的村莊，可采取土地置換等方式另選新址遷建新村或直接遷建到小城鎮(zhèn)、中心村；第三、對那些村莊規(guī)模偏小、位置偏遠、基礎設施配置困難的村莊，可就近集中向基礎設施條件好的中心村遷建；第四、調整充實舊村中的“空心”部位，合理安排公共基礎設施或住宅建設⑷。第五、拓展農村建設資金的來源渠道，通過制定切實可行的政策，廣泛吸納社會各方面資金支持本區(qū)的農村經(jīng)濟發(fā)展和農村基礎設施建設。

Research on the Current Situation and Countermeasures of Village Plan and Construction during the Process of Urbanization

(ZhouKou Normal University, ZhouKou, Henan, 466001)

Abstract: With the further development of modern agriculture in China, and the urbanization still continuing, it is how to implement the new rural construction that government departments and academic circles generally concern.The paper, based on the survey of the current situation of some counties(cities, districts)in the Z City and the experiment unit of the new rural construction, summarizes the existing problems and puts forward some suggestions, such as in the future to study the villageplanning of distribution, strengthen land management according to law, ensure construction of demonstration projects and other rural development.Key words:urbanization, the new rural construction, village planning

the plain in the east of Henan province

第二篇：城鎮(zhèn)化過程中失地農民現(xiàn)狀調查

城鎮(zhèn)化過程中失地農民現(xiàn)狀調查

（一）調查目的：

失地農民是一個國家在城市化的過程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會現(xiàn)象，是在國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的過程中，由于城市化和工業(yè)化的用地而失去土地的農民。

伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，征地的趨勢成為必然，而世代以土地為生存依據(jù)的農民，失去了土地就失去了保障。對于目前農村存在的情況，一次性給付，不能解決問題。當征地補償金花銷完后，失地農民中相當多處在失業(yè)狀態(tài)下的人，由于制度性障礙和農民經(jīng)濟承擔能力，失地農民參加養(yǎng)老保險率較低，又不能享受失業(yè)、退休、醫(yī)療保障，造成大批“種田無地,就業(yè)無崗,低保無份”三無農民。如果處理不好，那么他們就將成為新的社會不穩(wěn)定因素。所以本次調查將調查某一地區(qū)，切實的了解在城鎮(zhèn)化過程中，失地農民的生活現(xiàn)狀，就業(yè)情況和社會保障體系的情況。深入民情，了解民情。為完善失地政策提供實證資料和意見。

（二）調查單位，對象：江西省新余市萬家亭安置小區(qū)的安置失地農民，隨機抽取200戶農民。

（三）調查項目：

圍繞城市化的一般規(guī)律和基本趨勢，改革農村土地征用制度，失地農民的現(xiàn)狀、利益補償及社會保障，解決失地農民根本問題的基本構想及應對策略等展開了深入的調研。及地方政府對失地農民就業(yè)安置的渠道的情況，和企業(yè)用工制度逐步市場化的情況，還有就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等為重點的社會保障體系，失地農民的權益，配合調查失地農民人數(shù)，采取何種安置的選擇，失地人民的反映的問題，意見。

（四）調查方式和方法

本次采用抽樣的方法.：第一階段：列出該小區(qū)中的所有單元。列出小區(qū)的中所有的單元，然后把它進行分組.第二階段：從每個單元中抽取居民戶。采用簡單隨機抽樣的方法，列出每個單位的全部居民戶的名單，順序編號，用寫小紙條抽簽的方法抽取一戶人家。假設一個單元共有100個戶，編為1~100號，寫100張小紙條是1~100號，將每張小紙條疊起來，放進口袋里混合，先隨機從中摸出1張.假如是20;然后又在重新寫10張1~10的小紙條,隨機抽取一個數(shù)字,假如是5,這說明5就是它們的間隔,意思是25,30,35等這樣一直間隔的抽取下去.每次抽樣完成后，應有一份該小區(qū)的具體的單元的居民戶的名單和聯(lián)系方式,以供復查使用。

（五）調查實施

1。挑選調查員————調查員隊伍最好15名高年級的大學生組成。男女比例最好相當。調查員應具有誠實，認真，吃苦，耐勞的品質，以及較強的與人交往的能力。

2。培訓調查員————調查員必須經(jīng)過短期專門培訓，培訓內容包括了解調查項目，調查要求，訪問技巧，熟悉問卷，做試訪問，分組和管理要求等。正式調查前，沒個調查員必須完成一份試調查，經(jīng)過集體總結后才能正式開展調查。

3。聯(lián)系調查————通過與學院有關部門的聯(lián)系，爭取有關部門的支持和配合。這一點對調查的順利進行，特別是對于減少調查過程中的阻礙，取得被被調查者的信任和節(jié)省調查時間具有十分重要的作用。

4。保證調查質量————建議將調查員分為幾組，每組4~5名調查員。調查最好不要在雙修日進行，以避免雙修日大部分調查對象外出的情況發(fā)生。建議沒組每天集中調查一個區(qū)。每天調查結束后，有人專門負責檢查，即使發(fā)現(xiàn)問題，即使補救。每份問卷上需要有調查員和審核員的簽名。

5。被訪問員報酬————為保證被訪問員的工作質量和相應的勞動所得，按每份問卷給予被訪問員一份禮品；

6。注意調查員的認識人生安全————采取切實可行的措施，保證調查員的人身安全。最好在白天進行，男女搭配，不能單獨行動。

（六）調查的組織計劃：

1.準備階段:10月25日---11月5日

具體工作為設計調查問卷,組織調查隊伍,前往江西新余市萬家亭安置小區(qū)，隨機抽取調查員培訓,試調查.2.調查實施階段11月6日---11月13日

具體工作為調查計劃安排,將調查員分組,進入樣本小區(qū)開展調查;實地抽取居民以及戶中抽人;發(fā)現(xiàn)問題及時處理和開展補充調查.3.資料整理和分析，撰寫研究報告階段:11月14日---11月30日

我們研究人員將認真整理和分析調查的結果,深入分析,利用調查數(shù)據(jù)完成該區(qū)居民在城鎮(zhèn)化過程中現(xiàn)狀的調查報告一份,專題論文若干篇,最后為本科生學術科技論壇投稿作好準備.經(jīng)濟系經(jīng)濟學2班200911015237袁奇2010-10-24

第三篇：城鎮(zhèn)化過程中失地農民現(xiàn)狀調查問卷

城鎮(zhèn)化過程中失地農民現(xiàn)狀調查問卷

一、個人及家庭基本特征

1、您的性別：_________

A、男B、女

2、您的年齡：_________周歲

3、您的文化程度： _________

A、沒上小學B、小學C、初中D、高中、中專、中技 E、大專及以上

4、您家一共有______口人（指吃住都在一起的）。

A、1B、2C、3D、4口以上

5、你每個月的收入(包括工資,獎金,補貼等)總共有_____元

A、800元以下B、800-1500C、1500-2000 D、2000-3000 E、3000以上

6、你們全家一個月的總收入大約 ____元

A、800元以下B、800-1500C、1500-2000 D、2000-3000 E、3000以上

二、失地后的生活狀況

1、您家的位置屬于：_________

A、城市郊區(qū)B、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊C、完全在農村

2、您家土地被征用到現(xiàn)在多久了： _________

A、一年以內B、一年至兩年 C、兩年至三年D、三年至五年E、五年至八年F、八年以上

3、您家被征用土地的總面積是______畝（精確至小數(shù)點后1位數(shù)）。

4、您現(xiàn)在還有土地______畝（包括重新劃撥，但不包括宅基地，精確至小數(shù)點后1位數(shù)）。

5、與失地前相比，您的收入水平的變化：_________。

A、嚴重減少 B、有些減少C、變化不大D、有些增加E、有很大增加

6、您對失地前的收入滿意嗎？_________

A、非常滿意B、比較滿意C、一般D、不太滿意E、很不滿意

7、您對目前的收入狀況滿意嗎？_________

A、非常滿意B、比較滿意C、一般D、不太滿意E、很不滿意

8、你覺得你征地前家庭收入與周圍人相比怎么樣？_________；征地后呢？_________。

A、很富裕 B、比較富裕 C、一般 D、比較貧窮 E、非常貧窮

9、您家被征地前的收入來源包括（多選）_________，其中最主要是_________（單選）

A、種糧食 B、種桑茶棉等經(jīng)濟作物 C、種蔬菜 D、種果樹E、畜牧禽漁養(yǎng)殖F、在本地企業(yè)打工收入 G、自己或家人在外地打工收入H、做生意或個體經(jīng)營I、出租房屋J、正式工資收入K、政府征地補償款L、其他（請注明）_________

10、自從失地后，以下那些公共服務得到了改善？________

A城鎮(zhèn)燃氣 B用水C有線電視D醫(yī)療保障E教育F 其他（請注明）_________G什么都沒改善,和以前一樣

三、失地農民土地征用和補償情況

1、您家的土地被征用屬于哪種類型？_________

A、國家投資的能源設施 B、國家投資的交通設施 C、國家投資的水利等設施

D、經(jīng)濟適房、市政公用設施等城市公益用地E、工商業(yè)、房地產等城市經(jīng)營性用地F、農業(yè)綜合開發(fā)(包括高效農業(yè)、設施農業(yè)等)G、道路、學校、企業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地 H、其他（請注明）_________

2、您家土地是_________下被征用的。

A、政府強制 B、與用地單位直接協(xié)商C、政府出面協(xié)商

3、您知道被征用土地每畝補償了多少錢嗎？_________

A、知道B、不知道

4、您領過最低生活保障金嗎？_________

A、領過，每月_________元B、沒領過

5、您周圍有人領過最低生活保障金嗎？_________

A、領過，每月_________元B、沒領過C、不知道

6、自從失地后，政府采取以下那種方式補償你們的損失 ？_________（多選）

A、貨幣補償 B、以地換地 C、住房補給D、土地換保障E、其他(請注明)_________F、沒有補償

是否應進一步了解清楚每畝征地補償了多少錢？此補償價格是政府強制定的，還是協(xié)商定的？被征地農民對該補償?shù)目捶ㄅc意見？如有意見，為什么有意見？

四、失地農民的安置與就業(yè)情況

1、失地后有關部門為您就業(yè)做了些什么？（多選）_________

您最希望解決的就業(yè)問題是_________。

A、提供工作崗位 B、就業(yè)培訓 C、提供用工信息D、就業(yè)指導E、無任何形式F、其他（請注明）_________

2、您目前是否有工作？_________（回答“否”則跳轉至第4題）

A、是B、否

3、您對目前的從事工作是否滿意？_________

A、非常滿意B、比較滿意C、一般D、不太滿意E、非常不滿意

4、您最希望的就業(yè)安排形式是？_________

A、被征地單位吸收為職工B、政府組織安置到本企業(yè)C、進機關或事業(yè)單位

D、有組織地外出打工E、自己通過自己辦法找工作F、不想再工作了

5、如果政府出錢免費提供培訓，您愿意參加嗎？_________

A、愿意B、不愿意C、看情況

6、您覺得政府為你們就業(yè)提供免費培訓有必要嗎？_________

A、非常必要B、比較有必要C、一般D、不太必要E、完全沒必要

7、您自己出錢參加過社會培訓機構的技能培訓嗎？_________

A、有B、沒有C、打算參加

8、如果沒有了土地，政府又沒有安置工作，您會努力地去尋找工作嗎？_________

A、肯定會B、可能會C、難說D、不太會E、肯定不會

9、您對將來有個滿意的工作有信心嗎？_________

A、非常有信心B、比較有信心C、一般D、沒多少信心 E、完全沒信心

五、失地農民對失地問題的看法

1、你認為失地會帶來以下哪些后果？________（此題思路有些亂，是對被調查者的影響，還是對社會的影響？）

A環(huán)境污染 B公共財物糾紛C就業(yè)困難 D單位效益差、收入低

E社會秩序不穩(wěn)定F物價上漲G家庭矛盾增加H其他糾紛(請寫明)______I沒有

2、在城鎮(zhèn)化過程中，你們家有與當?shù)亻_發(fā)商或者政府發(fā)生利益沖突嗎？_________A有B沒有

3、在與當?shù)氐拈_發(fā)商或者地方政府發(fā)生利益上的沖突時，你會選擇法律手段嗎？________A會B不會C無所謂

4、你認為政府的征地制度完善嗎？_________

A很完善B比較完善C一般D不完善E很不完善

5、城鎮(zhèn)化中的農村環(huán)境的管理合適嗎？_________

A合適B不知道C不合適

6、你認為在將來,是否會因為失地問題而出現(xiàn)潛在的社會矛盾？_________A會B不知道C不會

7、你認為政府目前的社會保障制度完善嗎_________

A很完善B比較完善C一般D不完善E很不完善

8、你認為以下什么方法可以解決失地農民問題_________

A構建較為完善的利益制衡機制

B建立失地農民權益保障的長效機制

C徹底改革現(xiàn)行嚴重不合理的征地制度，保障農村集體組織完整的土地產權。

D必須嚴格區(qū)分經(jīng)營性用地和公益性用地。E其他

9、您對關于失地現(xiàn)狀還有什么意見與建議嗎？請寫在下面的橫線上。

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第四篇：縣鄉(xiāng)公務員能力建設現(xiàn)狀調查與對策研究

縣鄉(xiāng)公務員能力建設現(xiàn)狀調查與對策研究

加強公務員隊伍建設，尤其是縣鄉(xiāng)基層公務員的能力建設，不僅是加強黨的組織建設、鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實需要，同時也是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。如何與時俱進、不斷適應與滿足新形勢和新任務的需要，是公務員隊伍素質能力建設的一個緊迫而重要的任務。

一、基本情況

市地處東北角，西北

濱長江水道，與、隔江相望；東南依幕與&&&縣和、、赤壁毗連；扼控的咽喉，自古是兵家必爭之地，素有“湘北門戶”之稱。1992年撤縣設市（縣級市），市域面積1754平方公里，轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個辦事處，總人口50萬。

自推行國家公務員制度以來，該市公務員隊伍在市委市政府的高度重視下，歷經(jīng)10余年的建設和發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一支能夠適應形勢發(fā)展需要的充滿生機與活力、勤政務實高效的公務員隊伍。截止底，全市在職公務員共有1811人。其中：處級以上領導職務的有53人，具有科級職務的907人，分別占全市公務員總數(shù)的2.9%、50.01%。具有研究生以上學歷的2人，占0.1%；具有大學本科學歷的461人，占25.45%；具有?？茖W歷的767人，占42.35%。在年齡結構上，45歲以上公務員為707人，占公務員總數(shù)的39.04%，35歲以下公務員441人，占公務員總數(shù)的24.35%。從總體上看，與1995年推行公務員制度初期相比，公務員隊伍在數(shù)量上趨于精簡，結構上不斷優(yōu)化，素質和能力上進一步提高。

二、公務員隊伍能力建設存在的問題

雖然我市公務員隊伍建設取得了一定成績，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我市公務員隊伍在思想觀念、行為方式和工作效率等方面與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的要求還有一定的差距。

（一）公務員隊伍整體素質與農村經(jīng)濟發(fā)展還有差距。市是一個農業(yè)大市，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我市急需一大批掌握現(xiàn)代經(jīng)濟管理、企業(yè)經(jīng)營管理、外貿、農業(yè)、旅游、畜牧養(yǎng)殖和各類法律法規(guī)知識的復合型行政管理人才來支撐和推進經(jīng)濟社會事業(yè)的快速發(fā)展。而目前我市公務員隊伍專業(yè)結構比較單一，懂經(jīng)濟、會管理的公務員相對缺乏。雖然從比例上看，具備大學本科和專科學歷的公務員占公務員總數(shù)的67.8%，但大部分是參加工作后脫產、半脫產、函授的進修學歷，理論基礎不夠扎實，學習內容不夠系統(tǒng)，對經(jīng)濟政策和管理知識掌握不夠充分，因而，不能有效地開展工作，指導基層，切實為農服務。

（二）基層公務員處理突發(fā)事件、應對復雜局面的能力偏低。由于改革開放和各種改革利益關系的調整，各類群體性、突發(fā)性事件不斷出現(xiàn)，面對復雜局面，不少基層公務員不去認識、不懂分析、不會處理，片面地、孤立地看待和處理問題和矛盾，經(jīng)常把問題上交，把問題擴大化，從而導致“到市、赴省、上京”的上訪事件時有發(fā)生。

（三）公務員依法行政的能力偏低。隨著我國依法治國進程的加快和人民群眾法律意識的增強，公務員依法行政能力已相對滯后。有的公務員受傳統(tǒng)重權輕法思想的影響，不尊重法律法規(guī)，工作中濫用職權，以權代法，以權壓法，甚至目無法紀、為所欲為，違法施政；有的對上級、領導的招呼言聽計從，從不考慮群眾利益和法律后果。

（四）公務員隊伍作風建設亟待加強。一是思想不夠先進，觀念陳舊。有些機關公務員精神狀態(tài)和工作作風方面存在著小富即安、小進則滿，安于現(xiàn)狀、不思進取，追求安逸、不圖創(chuàng)新等問題，這些將成為制約全市投資環(huán)境改善和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的“瓶頸”。二是服務意識不強、質量不高。一些部門、單位受利益驅動，過分強調部門和單位的權力，卻忽視了應盡的義務，在工作中重管理輕服務，或只管理不服務，嚴重存在著服務缺位、管理錯位和執(zhí)法越位等問題，制約了全市發(fā)展的質量和進程。

三、加強基層公務員隊伍建設的幾點思考

眾所周知，基層公務員與人民群眾的關系最直接、最密切，大都擔負著團結群眾、服務群眾、建設農村、穩(wěn)定農村的重任，是引導群眾積極發(fā)展的先鋒隊和主力軍。其能力建設的優(yōu)劣不僅影響民心向背、事業(yè)興衰，更從某種程度上促進或制約著農村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的進程。為此，筆者認為，加強基層公務員隊伍建設，更需要提高五種能力，發(fā)揮五員作用。

一是提高公共服務能力，當好為民排憂的服務員?；始Z國稅的取消進一步彰顯出政府轉型的決心，說到底是政府從審批型向服務型的轉變。小政府，大服務已不僅僅是一句空洞的口號，而是黨在新時期堅持與時俱進、以人為本，為促進社會和諧發(fā)展所邁出的堅實步伐。當然，政府的服務離不開廣大基層公務員的認真貫徹和具體操作。因而，提高基層公務員的公共服務能力便成了一項重要而緊迫的任務。提高基層公務員的公共服務能力，首先要徹底破除公務員的官本位思想，樹立一心為民的公仆意識。從思想上、感情上、作風上真正解決好為群眾與靠群眾的問題，自覺做到時時想群眾，事事為群眾，處處靠群眾，無私奉獻，甘當人民的服務員。其次，要真心埋頭基層工作，善于解決群眾的實際困難。基層工作的重點是三農，但涉及的領域卻包括經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、民政、司法、公安、計劃生育等多個方面。面對復雜的工作，基層公務員必須認真克服服務缺位、空位，管理錯位、越位的弊端，切實從群眾的根本利益出發(fā)，在為群眾解決實際困難，提供更多、更好的服務上下功夫，做

到有所為，有所不為。以自身的良好形象和高效服務不斷拉近黨群干群關系，努力營造和諧、融洽的人文環(huán)境。

二是提高駕馭市場經(jīng)濟能力，當好帶民致富的導航員。搞好協(xié)調服務，發(fā)展農村經(jīng)濟是繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、富裕群眾的重要途徑。目前，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的深入實施，其行政職能進一步發(fā)生轉變，指導服務功能明顯增強，這就要求廣大基層公務員，要順應形勢發(fā)展的要求，盡快提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，在為群眾生產生活提供服務的過程中，真正當好帶民致富的導航員。提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，基層公務員首先要加強對市場知識的學習，通過學習加深對市場經(jīng)濟特點、規(guī)律及發(fā)展趨勢的認識；其次，要善于結合當?shù)貙嶋H，自覺運用市場規(guī)律指導農民的生產生活，特別是在圍繞單戶農民辦不了、辦不好的事情上，重點搞好信息、技術、資金、銷售等全方位的服務。努力實現(xiàn)農業(yè)增產和農民增收。再次，在指導農民依照市場規(guī)律追求經(jīng)濟效率的同時，還要從本地經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村、區(qū)域與自然環(huán)境間的關系，通過政府有限的管理，化解市場經(jīng)濟條件下不同利益集團間的不和諧音符，努力把蛋糕分好，切實增強廣大人民群眾發(fā)展經(jīng)濟奔小康的自信心和積極性。

三是提高依法行政能力，當好知法守法的示范員。法治是社會有序運轉的保證，是社會和諧發(fā)展的基石。廣大基層公務員由于身處執(zhí)法第一線，其法律水平和依法行政能力的高低，將直接關系黨和政府的形象和法制環(huán)境的健康發(fā)展。所以，必須注重提高基層公務員的依法行政能力，只有通過他們的規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能帶動廣大農民群眾法律意識的不斷提高，真正促進法制與人的良性互動，逐步形成公平正義的法治環(huán)境。為此，基層公務員首先要強化學法知法的角色意識。作為執(zhí)法的主體，要把自覺學習各種法律知識，特別是與本職工作有關的法律知識作為提高自身執(zhí)法水平的重要途徑。通過認真學習貫徹《行政許可法》、《公務員法》等法律法規(guī)，不斷強化依法行政觀念，促進工作作風轉變。其次，要強化執(zhí)法為民的服務意識?；鶎庸珓諉T作為公職人員，往往手中都擁有一定的權力，然而權力來自于人民，是為人民服務的。所以，執(zhí)法中要嚴于律己，牢固樹立執(zhí)法為民和法律面前人人平等的觀念，堅決避免濫用職權和吃拿卡要的錯誤行為。切實將服務功能寓于依法行政當中，真正做到公正執(zhí)法、真心服務。第三要強化推動普法的責任意識?；鶎庸ぷ髦?，公務員接觸最多是對法制需求日趨增多的基層農民群眾。加強法律宣傳，是推動全民普法教育，建設和諧法治環(huán)境的重要內容。所以，基層公務員在日常工作生活中，既要做學法守法的模范，又要做執(zhí)法普法的模范，這也是衡量基層公務員依法行政能力的重要因素。

四是提高處理復雜問題能力，當好維護穩(wěn)定的協(xié)調員。目前，隨著農村改革的進一步深化，利益格局的進一步調整，廣大農村在迎來黃金發(fā)展期的同時，各類群體性、突發(fā)性事件也不斷涌現(xiàn)。面對復雜的局面，基層公務員如何處變不驚、從容應對，不僅是加強其自身能力建設的重要環(huán)節(jié)，也是判斷基層政府構建和諧社會能力強弱的重要標志。提高基層公務員處理復雜問題的能力，當好維護穩(wěn)定的協(xié)調員，一要強化群眾利益至上的理念。即把維護絕大多數(shù)群眾的利益作為研究對策的出發(fā)點和落腳點，在分析問題、處理糾紛、化解矛盾的過程中，心中時時處處裝著群眾，并把他們的冷暖放在重要的位置。二要講究方式方法，提高做群眾工作的水平。要針對群眾思想上的新變化，積極研究新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，加強情感交流，傾聽民情民意，依法合理地處理他們反映的問題，及時化解群眾間的糾紛，力爭將阻礙和諧的因素消除在萌芽狀態(tài)。三要準確判斷分析，提高應變能力。任何矛盾的產生都是有端倪可查、有規(guī)律可尋的。為此，基層公務員要時刻保持敏銳的政治覺悟和洞察力，遇到復雜問題時，要冷靜思索，認真把握，積極協(xié)調關系，果斷采取措施。切實為建設穩(wěn)定祥和、誠信團結、充滿活力的社會環(huán)境盡職盡責。

五是提高調查研究能力，當好促進和諧的參謀員。面對層出不窮的新情況、新問題，基層公務員只有不斷提高調查研究的能力，有針對性的采取行之有效的方法和措施。提高調查研究能力，基層公務員首先要弘揚求真務實的精神。即在調查研究中，按照一切從實際出發(fā)的原則，真正蹲下來、沉下去，深入企業(yè)、深入社區(qū)村組、深入群眾，把群眾擁護什么、反對什么、憂慮什么、期盼什么作為調查研究的重要內容，認真了解和掌握他們的真實情況，切實為基層建設獻計獻策，提供詳實的信息資料。其次，要以解決突出問題為出發(fā)點和落腳點。提高調查研究能力的最終目的是增強工作決策的預見性和實效性。因而廣大基層公務員要把提高調查研究能力貫穿于解決諸多社會矛盾的過程中。在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農村、工業(yè)與農業(yè)、資源與環(huán)境、短期與長期等關系的同時，認真做好調查研究，妥善化解社會治安綜合治理、困難群眾扶助、義務教育、醫(yī)療合作、土地征用等影響群眾心態(tài)和情緒的突出問題，真正把構建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作落到實處。第三，要堅持以民為本，尊重群眾的首創(chuàng)精神。提高基層公務員分析問題的能力，必須尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造。善于集中民智，及時總結群眾的經(jīng)驗做法。只有這樣，才能真正提高調研質量，不斷發(fā)揮參謀作用，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐。

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。加強基層公務員能力建設，即加強黨的核心領導作用，增強人民群眾的凝聚力。農村經(jīng)濟必將得到長足發(fā)展，農民收入、生活質量大幅提高；農村整體面貌、環(huán)境得到有善變化，農民素質也將不斷提升，農村基層民主建設更深入人心，從根本上推動社會主義新農村建設。

第五篇：醫(yī)德醫(yī)風現(xiàn)狀調查與對策研究

醫(yī)德醫(yī)風現(xiàn)狀調查與對策研究

宜賓縣課題組

近年來，醫(yī)德醫(yī)風建設狀況廣為社會關注，一度成為社會的熱點，其狀況好壞直接關系到老百姓的身體健康，直接關系到醫(yī)療衛(wèi)生服務質量，直接關系到醫(yī)患關系與社會和諧，直接關系到白衣天使的形象。為了解醫(yī)德醫(yī)風現(xiàn)狀，筆者制作調查問卷，通過上門走訪、醫(yī)院現(xiàn)場調查、電話跟蹤回訪、無紙化辦公平臺調查等方式，從就醫(yī)環(huán)境、服務態(tài)度、醫(yī)療質量、院務公開、廉潔行醫(yī)、診療行為等方面，對近一年來到醫(yī)院就診的176名患者、患者家屬進行了問卷調查。

一、調查的基本情況

在被調查的176人中，門診患者53人、住院患者92人、患者家屬31人，分別占被調查對象的30.11%、52.27%、17.61%；農民占47.16%，機關事業(yè)單位職工占29.55%，在校學生占3.98%，企業(yè)人員占8.52%（包括管理人員、工人、個體私營工商業(yè)者），離退休人員占3.98%，其他人員占6.82%；3.41%的被調查者是在市級醫(yī)療機構就醫(yī),53.98%的被調查者是在在縣級醫(yī)療機構就醫(yī)，38.64%的被調查者是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院就醫(yī)，3.98%的被調查者是在民營醫(yī)院就醫(yī)；被調查者的就診科室內科占55.11%，外科占18.18%，婦產科占11.36%，中醫(yī)科占3.98%，其他科占11.36%。

二、醫(yī)德醫(yī)風的現(xiàn)狀

近年來，各級醫(yī)療機構通過開展主題活動，組織專項檢查，治理商業(yè)賄賂，民主評議行風工作，實施醫(yī)德醫(yī)風考評和股室（站、所）滿意度測評等措施，切實加強了醫(yī)德醫(yī)風建設，醫(yī)療衛(wèi)生服務行為進一步規(guī)范，服務質量和群眾滿意度

進一步提高，醫(yī)患關系進一步和諧。調查表明，被調查者對當前醫(yī)德醫(yī)風的總體評價較好，67.61%的人對醫(yī)德醫(yī)風現(xiàn)狀表示滿意，27.84%的人基本滿意。

（一）就醫(yī)環(huán)境進一步優(yōu)化。調查表明，60.23%的被調查者滿意當前的就醫(yī)環(huán)境，77.84%的人認為醫(yī)院公開了常用藥品價格和主要服務項目收費，69.32%的人清楚自己所支付的醫(yī)藥費用。

（二）服務態(tài)度進一步改善。調查顯示，84.09%的被調查者反映醫(yī)務人員的服務態(tài)度比過去更好。其中，85.80%的人認為到醫(yī)院看病就醫(yī)，不存在醫(yī)護人員推諉或者拒絕給患者看病的行為，69.87%的被調查者對醫(yī)護人員傾聽他們的病情介紹，看病處方表示滿意，73.86%的人滿意醫(yī)護人員在檢查或治療前給予他們的答疑，90.34%的被調查者認為醫(yī)護人員的著裝整潔。

（三）行業(yè)作風進一步好轉。調查表明，75.57%的人對醫(yī)務人員廉潔行醫(yī)、拒收紅包等抵制不正之風工作表示滿意。其中，69.32%的被調查者認為醫(yī)生針對他們的病情使用藥物和進行相關檢查是合理的，必要的；90.91%的人認為醫(yī)護人員不存在利用工作之便向他們推銷藥品、保健品、器械等物品的行為；94.32%的被調查者表示沒有因為自己（或者家屬）看病或動手術，向醫(yī)護人員送過錢物，5.68%的人認可主動送過，但醫(yī)護人員拒收。

（四）服務質量進一步提高。據(jù)調查，85.80%的被調查者認為醫(yī)院的醫(yī)療服務質量比過去要好。

總體來看，被調查者對當前的醫(yī)德醫(yī)風狀況評價較好。但在實際工作中還是存在一些不和諧、令人不滿意，需要進一步改進、完善的地方，仍有4.55%的被調查者對醫(yī)德醫(yī)風現(xiàn)狀不滿意。

三、現(xiàn)狀分析

（一）服務流程不優(yōu)，就醫(yī)環(huán)境有待改善。調查發(fā)現(xiàn)，部分醫(yī)療機構特別是基層醫(yī)療機構的標識、標牌風格不統(tǒng)一，顏色五花八門，規(guī)格參差不齊，整個就醫(yī)環(huán)境顯得零亂、不整潔。環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，衛(wèi)生清掃、垃圾筐清理不及時，保潔不到位的情況仍然存在。調查表明，5.68%的被調查者期待進一步改善就醫(yī)環(huán)境。被調查者反映，醫(yī)院的醫(yī)療設備及床位嚴重不足，看病就醫(yī)環(huán)節(jié)多，分診服務不到位，服務流程不優(yōu)化，不能滿足群眾的健康服務需求。有的醫(yī)療機構如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院還不能為患者免費提供開水，不能有償提供營養(yǎng)餐等服務。院務公開有待加強，15.34%的被調查者反映醫(yī)院的常用藥品價格、主要服務項目收費公開不全面或不明顯，而6.82%的人根本不清楚藥品價格和服務項目收費公開情況。

（二）服務意識不強，服務態(tài)度有待改善。調查發(fā)現(xiàn)，掛號、收費、入（出）院、報賬等窗口崗位的工作人員服務意識不強，對患者或者患者家屬要么愛理不理，要么三個字“不知道”、“不曉得”，患者、患者家屬反響較大。因此，醫(yī)療衛(wèi)生服務意識亟待強化，服務態(tài)度亟待進一步改善。調查顯示，14.77%的被調查者認為服務態(tài)度與過去一樣，沒有多大變化，甚至1.14%的人認為醫(yī)療衛(wèi)生服務態(tài)度不好，有所下降。其中，4.55%的被調查者認為醫(yī)護人員存在推諉、拒絕給患者看病的現(xiàn)象，3.98%的人不滿意醫(yī)生在檢查或治療前給他們的解答，2.27%的被調查者認為醫(yī)務人員態(tài)度冷淡、語氣生硬，不熱情，缺乏耐心，溝通意識不強，溝通藝術欠佳。調查還發(fā)現(xiàn)護士的服務態(tài)度不如醫(yī)生好，其原因與護理人員少，工作量大有很大關系。由于忙不過來，護士有時未能及時與患者、患者家屬溝通，未能得到他們的理解與支持，甚至患者入院時有的護士沒有及時告知患者的主管醫(yī)生，讓患者無法通過經(jīng)管醫(yī)生了解自己的病情，從而產生不滿情緒。

（三）服務行為欠規(guī)范，醫(yī)院管理有待加強。調查發(fā)現(xiàn)，部分醫(yī)護人員的合理檢查、合理治療、合理用藥意識差，存在開大處方、過度檢查、過度治療和收費不合理的現(xiàn)象。調查表明，4.55%的被調查者不滿意醫(yī)生的用藥處方和進行的相關檢查。其中，11.36%的人認為醫(yī)生在診療過程中存在過度檢查的行為，9.66%、3.98%、9.66%的被調查者分別認為存在過度使用藥物、過度治療和不合理收費的現(xiàn)象，特別是市、縣級醫(yī)療機構顯得較為突出。醫(yī)院沒有及時向患者提供每天的醫(yī)療消費明細，患者不能及時了解自己的健康消費情況。調查顯示，患者在就醫(yī)過程中有6.25%的人不清楚自己所支付的醫(yī)藥費用，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和民營醫(yī)療機構中表現(xiàn)較為明顯，占2.84%。調查還表明，3.41%的被調查者對醫(yī)務人員廉潔行醫(yī)、拒收紅包等抵制不正之風不滿意。

（四）服務能力較差，醫(yī)療質量亟待提高。調查顯示，雖然醫(yī)療衛(wèi)生服務質量明顯提高，85.80%的人認為比過去要好，但仍有11.93%的被調查者反映醫(yī)療質量與過去一樣，沒有多大提高，甚至有2.27%的人認為醫(yī)療質量還在下降。調查發(fā)現(xiàn)，部分醫(yī)療機構特別是基層醫(yī)療機構的醫(yī)療技術水平不高，醫(yī)護人員尤其是護理人員偏少，遠遠不能滿足群眾的健康需求；醫(yī)護人員的主動服務意識不強，責任心較差，醫(yī)院內部管理機制不健全，管理措施未完全到位，醫(yī)患糾紛時有發(fā)生。調查還發(fā)現(xiàn)，部分醫(yī)療機構的醫(yī)患糾紛防范預案缺乏可操作性，僅僅停留在紙上，形同虛設。當醫(yī)患糾紛發(fā)生后，有的醫(yī)療機構不及時查明原因，不及時依法妥善處理，不及時給予患者、患者家屬一個有說服力的解釋，不及時總結經(jīng)驗教訓和追究相關責任人的責任，致使醫(yī)療行業(yè)一度成為社會的熱點、關注的焦點。

四、對策建議

各級醫(yī)療機構要以優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務環(huán)境、規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務行為、改善醫(yī)療衛(wèi)生服務態(tài)度、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質量為重點，要通過總結經(jīng)驗，完善制度，創(chuàng)新載體，豐富內容，加強教育，強化監(jiān)管，嚴格考評，嚴肅紀律等措施，著力加強醫(yī)德醫(yī)風建設，促進行業(yè)作風進一步好轉。

（一）強化措施，注重實效。為加強醫(yī)德醫(yī)風建設，各級醫(yī)療機構要建立完善組織機構，調整充實人員，落實分管領導和工作人員，具體負責醫(yī)德醫(yī)風建設工作，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。做到年初有安排、平時有檢查、年終有考核，嚴格獎懲，確保醫(yī)德醫(yī)風建設扎實有效。要通過向社會公布醫(yī)德醫(yī)風舉報電話和電子郵箱，設置舉報信箱，聘請義務監(jiān)督員，跟蹤回訪病人等形式接受社會監(jiān)督。同時，要通過明查暗訪、專項檢查、問卷調查、個別訪談、召開座談會等方式，定期不定期的檢查督促醫(yī)德醫(yī)風建設情況，及時了解和掌握醫(yī)德醫(yī)風現(xiàn)狀。針對存在的問題與不足，進行跟蹤督辦，限期整改，力求實效。

（二）全員參與，重在教育。醫(yī)德醫(yī)風建設涉及到每一位醫(yī)療衛(wèi)生工作者，無論是營利性醫(yī)療機構還是非營利性醫(yī)療機構，無論是全民還是集體，無論是在編職工還是臨聘人員，只有人人重視，全員參與，才能真正見到實效。要通過創(chuàng)新活動載體，組織開展主題實踐活動，召開培訓會、座談會和先進事跡報告會，撰寫心得體會，開展大討論，進行警示教育，強化技能培訓，開展技能比賽等形式，把講職業(yè)道德、盡職業(yè)責任、守職業(yè)紀律、鉆職業(yè)技能“四職”教育和弘揚愛心、細心、耐心、責任心的職業(yè)文化貫穿于醫(yī)德醫(yī)風建設的全過程，樹立忠于職守、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻、溫馨服務、文明行醫(yī)的新風尚，扎實推進醫(yī)德醫(yī)風建設，切實提高醫(yī)護人員素質，改善醫(yī)療衛(wèi)生服務態(tài)度，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務行為，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質量，進一步促進醫(yī)患關系和社會和諧。

（三）重在機制，貴在堅持。醫(yī)德醫(yī)風建設必須常抓不懈。各級醫(yī)療機構要結合自身實際，以完善制度，建立長效機制為重點，建立健全《職業(yè)道德規(guī)范》、《廉潔從醫(yī)規(guī)定》、《醫(yī)德醫(yī)風考評制度》等醫(yī)德醫(yī)風建設制度，持之以恒地抓好制度落實，不斷強化醫(yī)院自身建設和內部管理，進一步優(yōu)化診療服務流程，改善就醫(yī)環(huán)境，真正把醫(yī)德醫(yī)風建設抓實、抓出成效，切實糾正不正之風，促進行風進一步好轉。在狠抓醫(yī)德醫(yī)風建設的同時，要重視醫(yī)患糾紛的依法處理和群眾的來信來訪，特別要加強與媒體的溝通，爭取媒體的支持，為醫(yī)德醫(yī)風建設營造良好的輿論氛圍。