第一篇：政府是在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)嗎范文

政府是在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)嗎

改革開放以來(lái)，政府先后出臺(tái)了六次機(jī)構(gòu)改革方案。六次行政管理體制改革的落腳點(diǎn)基本上是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員，轉(zhuǎn)變職能、提高效率。國(guó)家精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)是好的，但效率又如何呢？請(qǐng)看這些年來(lái)從國(guó)家到地方各部門的定編情況便略知一二：有一個(gè)中央政府部門，下屬部門就有100多個(gè)，既有兒子部門，孫子部門，還有重孫子、重重孫子部門，三五個(gè)人就成立個(gè)部門，掛個(gè)牌子就收費(fèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，31個(gè)中央部門共管理各級(jí)各單位5074個(gè)。如果把中央部門和其下屬單位比喻成茶壺和茶杯，那么那么一個(gè)茶壺平均配備了164個(gè)茶杯！地方上呢？其機(jī)構(gòu)之臃腫就更明顯了：一個(gè)小小的縣城竟有大小機(jī)構(gòu)上百家。本來(lái)原先只有一個(gè)建設(shè)局，通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，卻附設(shè)了開發(fā)局、規(guī)則局、房產(chǎn)局等四五家分屬機(jī)構(gòu)；一個(gè)財(cái)政局，下面另設(shè)扶貧辦、工資支付局等幾家附屬機(jī)構(gòu)；連煤炭局下面也安插了能源局等附屬單位了。至于鄉(xiāng)政一級(jí)，一精簡(jiǎn)，機(jī)構(gòu)就更為龐大了。

第二篇：解雇通知(由于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu))

尊敬的 [收信人姓名] 先生/女士：

由于市場(chǎng)不景氣和業(yè)務(wù)量的持續(xù)下滑，我公司 [公司名稱] 不得不采取各種緊急措施來(lái)度過(guò)難關(guān)，包括精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和減少非生產(chǎn)人員的數(shù)量。

我們很遺憾地通知您，我們不得已取消了您工作的職位并終止與您的合作關(guān)系，于 [日期] 起生效。為了盡可能彌補(bǔ)您的損失，公司決定發(fā)放 ￥[金額] 作為遣返費(fèi)用。您可于 [日期] 從財(cái)務(wù)部領(lǐng)取。

我們對(duì)您在公司期間做出的努力和貢獻(xiàn)表示感謝，請(qǐng)您理解公司目前的處境。祝您在新的工作中一切順利并取得更大的成績(jī)和收益。

此致

敬禮！

[職務(wù)]

[姓名]

[直屬經(jīng)理姓名]

[日期]

第三篇：中國(guó)聯(lián)通瘦身健體精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)施方案

中國(guó)聯(lián)通瘦身健體精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)施方案

2017年8月28日

一、思路和原則

（一）總體思路

貫徹國(guó)務(wù)院、國(guó)資委關(guān)于中央企業(yè)瘦身健體總體要求，落實(shí)公司聚焦戰(zhàn)略和“三個(gè)一切“經(jīng)營(yíng)管理理念，穩(wěn)妥推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)改革，瘦機(jī)構(gòu)臃腫之身，改人浮于事之象，健高效管理之體，打造“小管理、大操作、強(qiáng)協(xié)同”的組織架構(gòu)，建立面向客戶與市場(chǎng)、為一線提供服務(wù)的倒三巋服務(wù)支撐體系，為公司持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

（二）基本原則

1.做好區(qū)隔與分離。一是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和創(chuàng)新業(yè)務(wù)區(qū)亂基礎(chǔ)業(yè)務(wù)圍繞運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型、核心能力構(gòu)建、運(yùn)營(yíng)效率提高等要求，該下放的下放，該集約的集約；創(chuàng)新業(yè)務(wù)深入推進(jìn)市場(chǎng)化，搞活機(jī)制，激發(fā)活力。二是管理職能和生產(chǎn)職能分離。嚴(yán)格控制管理部門，合理設(shè)置生產(chǎn)單位；從嚴(yán)從緊控制管理取數(shù)和人員編制。

2．處理好三個(gè)關(guān)系。一是現(xiàn)有管理層級(jí)與扁平化的關(guān)系。清晰集引總部、省級(jí)分公司、地市分公司和縣分公司/網(wǎng)格的定位，理清職責(zé)權(quán)限，在實(shí)現(xiàn)管理集約、資源穿透的基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)地市分公司直管基層經(jīng)營(yíng)單元，二是專業(yè)化與綜合化的關(guān)系。轉(zhuǎn)變管理思維，強(qiáng)化資源共享和能力復(fù)用，基層綜合化，上層集約化專業(yè)化，做好對(duì)基層的服務(wù)支撐。三是省級(jí)分公司和子公司的關(guān)系。調(diào)動(dòng)銷售線和產(chǎn)品線兩個(gè)積極性，提升面向客戶的營(yíng)銷能力和綜合解決方案提供能力，發(fā)揮協(xié)同合力。

3．平穩(wěn)推進(jìn)求實(shí)效。集團(tuán)總部提出機(jī)構(gòu)設(shè)置原則和控邊界，在嚴(yán)控總量前提下，給省、地市分公司一定彈性；在具體機(jī)構(gòu)設(shè)置上，下級(jí)公司可不與上級(jí)公司一一對(duì)應(yīng)，鼓勵(lì)在滿足職能落地對(duì)接的前提下，盡可能減少機(jī)構(gòu)和人員配置。

二、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)要求與設(shè)置規(guī)則

（一）明確集團(tuán)總部、省級(jí)分公司、地市分公司、縣分公司／網(wǎng)格（基層經(jīng)營(yíng)單元）四級(jí)組織定位

1.集團(tuán)總部負(fù)責(zé)“戰(zhàn)略管控+集約運(yùn)菅+支撐響應(yīng)具體職責(zé)包括：

（1）制定我略與規(guī)則，組織全局性市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)（包括跨域政企客戶營(yíng)銷）、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)演進(jìn)、管控評(píng)價(jià)等。

（2）組織開展金網(wǎng)集約化運(yùn)營(yíng)與支撐，包括互聯(lián)網(wǎng)線上集約化經(jīng)營(yíng)（212C、2B2C）、創(chuàng)新能力平臺(tái)構(gòu)建、一干網(wǎng)絡(luò)及全網(wǎng)公共網(wǎng)元建設(shè)、金網(wǎng)集中監(jiān)控與調(diào)度、集中IT建設(shè)及支撐、物資集采及電子商城運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)共享等。（3）為省級(jí)分公司、地市分公司、縣分公司/網(wǎng)格（基層經(jīng)營(yíng)單元）提供高效服務(wù)支撐。

2、省級(jí)分公司負(fù)責(zé)“找術(shù)制定+運(yùn)營(yíng)組織+支撐響應(yīng)”，具體職責(zé)包括：

（1）落實(shí)集團(tuán)戰(zhàn)略和工作部署，制定戰(zhàn)術(shù)、策略，加強(qiáng)穿透力，確保執(zhí)行到位。

（2）組織全省市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和省級(jí)政企客戶營(yíng)銷（含國(guó)際），指導(dǎo)地市公司開展經(jīng)菅管理活動(dòng)。

（3）本省集中化生產(chǎn)運(yùn)菅與支撐，包括統(tǒng)籌規(guī)劃全省網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，負(fù)責(zé)二干及省級(jí)公共網(wǎng)元建設(shè)；對(duì)全省網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行集中監(jiān)控和調(diào)度，集中維護(hù)和優(yōu)化，省內(nèi)IT規(guī)劃、建設(shè)和支撐；物資集采和支撐保障；實(shí)施財(cái)務(wù)共享等。

3．地市分公司負(fù)責(zé)“市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)+支撐響應(yīng)”，具體職責(zé)包括：

（1）組織開展本地經(jīng)營(yíng)銷售，負(fù)責(zé)本地政企客戶營(yíng)銷〔含國(guó)際），重點(diǎn)地市公司可賦予一定的屬地化產(chǎn)品和客戶政策職能。

（2）負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與支撐，包括本地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案制定與實(shí)施〔城域網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)、寬帶網(wǎng)k本地網(wǎng)維護(hù)、優(yōu)化和屬地響應(yīng)。

（3）對(duì)縣分公司/網(wǎng)格（基層經(jīng)營(yíng)單元）提供集中支撐響應(yīng)。4.縣分公司/網(wǎng)格（基層經(jīng)菅單元）負(fù)責(zé)銷售服務(wù)。主要承擔(dān)縣域政企客戶業(yè)務(wù)的銷售服務(wù)，以及面向公眾客戶的銷售。依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、人囗及縣分公司收入規(guī)模、員工人數(shù)等指標(biāo)，將縣分公司分為三類進(jìn)行管理。

（二）提升基礎(chǔ)業(yè)務(wù)領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)管理效率

1.管理和生產(chǎn)分離。管理部門指承擔(dān)決策、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等職能的部法例如：綜合、財(cái)務(wù)、人力等綜合職能部門，市場(chǎng)部、政企客戶事業(yè)部等業(yè)務(wù)管理部門；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部、運(yùn)行維護(hù)部、信息化部等支撐部法生產(chǎn)單位指從事銷售工作或以生產(chǎn)操作職能為主的部門，特點(diǎn)是直接接觸客戶（包括內(nèi)部和外部），能清晰核算收入或者成本，有明確的、可量化考核的生產(chǎn)任務(wù)目標(biāo)。例如：政企客戶營(yíng)銷中心、網(wǎng)絡(luò)管理中心、計(jì)費(fèi)帳務(wù)中心、財(cái)務(wù)部下設(shè)的財(cái)務(wù)共享中心等。

原則上各級(jí)管理部門稱謂“ × ×部”，生產(chǎn)單位稱謂“××中心”。下級(jí)公司在部門設(shè)置上跟上級(jí)公司一致的，取責(zé)也應(yīng)該保持一致；如果不一致，要確保職能有效承接。

2.壓縮管理層級(jí)、管理部門和人員。嚴(yán)控管理部門，原則上不允許設(shè)置副部門級(jí)機(jī)構(gòu)。整合相近職能，優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，能不設(shè)則不設(shè)。從嚴(yán)從緊控制管理職數(shù)和人員編制，鼓勵(lì)人員下沉到一線?；谥卮箜?xiàng)目，可設(shè)定臨時(shí)性專項(xiàng)辦事機(jī)構(gòu)，任務(wù)結(jié)束后轍銷。3.生產(chǎn)單位專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、集約化支撐。動(dòng)態(tài)設(shè)置、調(diào)整生產(chǎn)單位，嚴(yán)格控制數(shù)量。直轄市分公司以及海南省分公司可以根據(jù)大本地網(wǎng)特點(diǎn)，在省級(jí)分公司本部按集約化生產(chǎn)原則設(shè)立若千專業(yè)化生產(chǎn)中心，明確與其工作性質(zhì)相適應(yīng)的人員管理、薪酬激勵(lì)、考核評(píng)價(jià)等配套制度。

4.簡(jiǎn)政放權(quán)，資源下沉，激發(fā)團(tuán)隊(duì)活力。在推進(jìn)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的同時(shí)，要同步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)于不該管、管不好的事項(xiàng)要舍得放手，在完善責(zé)權(quán)利對(duì)等機(jī)制的基礎(chǔ)上積極授權(quán)，調(diào)動(dòng)下級(jí)組織積極性。推進(jìn)末梢綜合化，將資源下沉到綜合網(wǎng)格，給小CEO（團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人）用人權(quán)、考核分配權(quán)和資源支配權(quán)，促進(jìn)個(gè)人、團(tuán)隊(duì)、專業(yè)線、公司的目標(biāo)協(xié)同和利益一致。完善倒三角服務(wù)支撐體糸，做好一線服務(wù)支撐，讓管理部門利益與一線利益一致，讓一線的需求自下而上驅(qū)動(dòng)企業(yè)組織體系運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）激發(fā)創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域活力

1.通過(guò)子公司、業(yè)務(wù)單元等不同形式開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)。分類管理2C、2B業(yè)務(wù)，提升面向客戶的營(yíng)銷服務(wù)能力和綜合解決方案提供能力。設(shè)立子公司必頻依據(jù)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、目標(biāo)牽引和資源整合，避免簡(jiǎn)單事務(wù)驅(qū)動(dòng)；設(shè)立業(yè)務(wù)單元或者團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)采用項(xiàng)目型組織或者建立團(tuán)隊(duì)孵化機(jī)制，去行政化，彈性設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制。2.建立市場(chǎng)化結(jié)算和退出機(jī)制。創(chuàng)新類子公司應(yīng)建立與大網(wǎng)資源的市場(chǎng)化結(jié)算關(guān)系，清晰衡量創(chuàng)新業(yè)務(wù)的價(jià)值貢獻(xiàn)，匹配相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí)建立評(píng)估退出機(jī)制，對(duì)于業(yè)務(wù)成長(zhǎng)性不足的創(chuàng)新業(yè)務(wù)及時(shí)淘汰退出。

（四）集團(tuán)總部機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)則

當(dāng)前總部機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)已取得初步成效，部門數(shù)量從27個(gè)減少到20個(gè)；處室數(shù)量從238個(gè)減少到127個(gè)，其中凈減少56個(gè)，生產(chǎn)分離55個(gè)；人員編制從1787人減少到891人，其中凈減編 347人，生產(chǎn)分離549人。

下一步將根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要持續(xù)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，在進(jìn)一步精簡(jiǎn)部門的同時(shí)，推進(jìn)總部部門簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程?？偛繉⒈M快研究制定機(jī)構(gòu)編制管理辦法，對(duì)機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)的管理原則、程序、標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定。

（五）省級(jí)分公司機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)則 1.總體規(guī)則

（1）北方省級(jí)分公司本部管理部門優(yōu)化至18 ± 2個(gè)，南方省分公司本部管理部門優(yōu)化至16 ± 2個(gè)，并鼓勵(lì)省級(jí)分公司進(jìn)一步主動(dòng)壓縮管理部門數(shù)量。

（2）生產(chǎn)單位原則上數(shù)量不得超過(guò)8個(gè)，直轄市分公司和海南省分公司可適度增加。基礎(chǔ)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的生產(chǎn)單位從嚴(yán)控制，創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的生產(chǎn)單位可以通過(guò)試點(diǎn)形式進(jìn)行設(shè)置，但要明確淘汰退出機(jī)制。（3）建立機(jī)構(gòu)數(shù)量與收入規(guī)模關(guān)聯(lián)機(jī)制。對(duì)于年收入規(guī)模大于100億〔含）的省級(jí)分公司，收入在100億的基礎(chǔ)上每增加35億，允許增設(shè)一個(gè)管理部門或生產(chǎn)單位。

（4）省級(jí)分公司管理部門的設(shè)置如果與集團(tuán)總部相同，原則上職責(zé)應(yīng)跟總部部門對(duì)應(yīng)；如果設(shè)置不相同，需要明確職責(zé)對(duì)應(yīng)關(guān)系，避免職責(zé)落地出現(xiàn)真空。

（5）優(yōu)化基礎(chǔ)業(yè)務(wù)各專業(yè)線職能。市場(chǎng)線應(yīng)加大統(tǒng)籌；支撐線在運(yùn)維、信息化和物資采購(gòu)等領(lǐng)域鼓勵(lì)集約化運(yùn)營(yíng)，職能線則鼓勵(lì)精簡(jiǎn)合并。

（6）創(chuàng)新業(yè)務(wù)要結(jié)合本地實(shí)際，整合資源，按照業(yè)務(wù)分類做好承接落地。

（7）機(jī)構(gòu)調(diào)整后流程要進(jìn)行相應(yīng)優(yōu)化。2.各專業(yè)線機(jī)構(gòu)設(shè)置

（1）市場(chǎng)線。強(qiáng)化大市場(chǎng)統(tǒng)籌體系，由市場(chǎng)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場(chǎng)前端各部門。市場(chǎng)前端可按照渠道或客戶群設(shè)置2一4個(gè)管理部門，明確設(shè)置的管理部門包括市場(chǎng)部、政企客戶事業(yè)部和客戶服務(wù)部。各省級(jí)分公司根據(jù)本地情況，既可以在市場(chǎng)部統(tǒng)籌下設(shè)立獨(dú)立的渠道或業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)部門（例如實(shí)體渠道部），也可以由市場(chǎng)部統(tǒng)一承擔(dān)渠道或業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)職責(zé)。

可根據(jù)本單位情況設(shè)置若干生產(chǎn)中心。①整合產(chǎn)品創(chuàng)新部、電子商務(wù)部、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)部等，設(shè)立電子商務(wù)運(yùn)菅中心，強(qiáng)化 212C集中運(yùn)營(yíng)和支撐。承接集團(tuán)212C業(yè)務(wù)落地，同時(shí)拓展本省線上營(yíng)銷、21合作和電子商務(wù)拓展。在大市場(chǎng)統(tǒng)籌下，積極打通線上線下流程，提升生產(chǎn)交付、運(yùn)營(yíng)支撐和客戶服務(wù)能力。

②根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要可以設(shè)置中臺(tái)支撐中心。面向一線經(jīng)營(yíng)單元、基層單位以及合作伙伴等提供全方位支撐。

③業(yè)務(wù)規(guī)模較大的省級(jí)分公司可以設(shè)置大客戶營(yíng)銷中心。主要負(fù)責(zé)重點(diǎn)行業(yè)和名單制客戶拓展，可根據(jù)行業(yè)重要性設(shè)置若干模塊，模塊可配備相應(yīng)級(jí)別負(fù)責(zé)人。規(guī)模較小的省級(jí)分公司可將大客戶營(yíng)銷中心與政企客戶事業(yè)部合并設(shè)置。

④根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要可以設(shè)立創(chuàng)新類業(yè)務(wù)生產(chǎn)中心，但應(yīng)具有市場(chǎng)前景和高速增長(zhǎng)預(yù)期，并建立定期評(píng)估和淘汰機(jī)制。

（2）支撐線。可以設(shè)置5一6個(gè)管理部門，鼓勵(lì)在運(yùn)維、建設(shè)、IT支撐和物資采購(gòu)等領(lǐng)域?qū)嵭屑s化運(yùn)營(yíng)，提升生產(chǎn)效率。明確設(shè)立的管理部門包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部、運(yùn)行維護(hù)部、信息化部、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部、物資采購(gòu)與管理部。具體設(shè)置意見(jiàn)如下：

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部一負(fù)責(zé)本地網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃并統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。運(yùn)行維護(hù)部一負(fù)責(zé)本地網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和維護(hù)工作。信息化部一信息化部門的職責(zé)和人員配置根據(jù)總部信息化部的轉(zhuǎn)型逐步進(jìn)行平穩(wěn)調(diào)整，省級(jí)分公司仍保留信息化部，釋放的部分人力可投入到大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新領(lǐng)域。

信息安全部一結(jié)合行業(yè)主管部門對(duì)信息安全工作機(jī)構(gòu)設(shè)置的要求，省級(jí)分公司信息安全部可以單設(shè)，也可與信息化部合署辦公。

資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部一負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資與規(guī)劃、非網(wǎng)絡(luò)類實(shí)物資產(chǎn)管理與運(yùn)營(yíng)。

物資采購(gòu)與管理部一承接全國(guó)集中米購(gòu)平臺(tái)和電子商城在本省落地實(shí)施，開展本地物資采購(gòu)與管理工作。

支撐線可根據(jù)本省實(shí)際情況設(shè)置1一3個(gè)生產(chǎn)中心，也可以在生產(chǎn)中心下設(shè)置生產(chǎn)班組。

（3）職能線。職能部門進(jìn)行精簡(jiǎn)合并，總量控制在8個(gè)左右。明確設(shè)置的管理部門包括綜合部、人力資源部、財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、黨群工作部、紀(jì)檢、工會(huì)。企業(yè)發(fā)展部原則上與法律部合并設(shè)置。鼓勵(lì)省級(jí)分公司進(jìn)一步精簡(jiǎn)職能部門，并在財(cái)務(wù)等領(lǐng)域設(shè)置共享支撐單元。

（4）創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域做好承接落地。對(duì)于集團(tuán)層面成立的2B、2C和21等創(chuàng)新業(yè)務(wù)板塊和子公司，省級(jí)分公司在承接落地時(shí)應(yīng)注重實(shí)效，不需要一一對(duì)應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)。2B業(yè)務(wù)由本地系統(tǒng)集成分公司〔或者產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公司）承接。整合云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)與相關(guān)資源，為創(chuàng)新業(yè)務(wù)提供綜合支撐。著重打造2B業(yè)務(wù)營(yíng)銷能力，與集專業(yè)子公司分工協(xié)作、形成合力。集團(tuán)2C子公司獨(dú)立拓展游戲、音樂(lè)、閱讀、視頻等業(yè)務(wù)外部市場(chǎng)空間，省級(jí)分公司原則上由市場(chǎng)部對(duì)口協(xié)調(diào)開展業(yè)務(wù)，并按照市場(chǎng)化原則與2C子公司進(jìn)行業(yè)務(wù)結(jié)算。

（六）地市分公司機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)則

各地市分公司本部設(shè)置管理部門11 ± 3個(gè)。收入規(guī)模較小的地市分公司，鼓勵(lì)進(jìn)一步壓縮管理部門數(shù)量，地市分公司是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)工作。省會(huì)城市分公司可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)1一2個(gè)具有本地化特點(diǎn)的部門。省會(huì)城市分公司的部分機(jī)構(gòu)可與省級(jí)分公司合設(shè)。對(duì)于規(guī)模較小的地市公司，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部和運(yùn)行維護(hù)部合并。為支撐2B創(chuàng)新業(yè)務(wù)，可設(shè)置系統(tǒng)集成運(yùn)營(yíng)中心或者專業(yè)隊(duì)。

建立機(jī)構(gòu)數(shù)量與收入規(guī)模關(guān)聯(lián)機(jī)制。對(duì)于年收入規(guī)模大于 10億（含）的地市分公司，收入在10億的基礎(chǔ)上每增加5 億，允許增設(shè)一個(gè)管理部門或生產(chǎn)單位，最多可增設(shè)5個(gè)。

（七）縣分公司機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)則

省級(jí)分公司可依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、人口及縣分公司收入規(guī)模、員工人數(shù)等指標(biāo)，將縣分公司劃分為三種管理模式：比照地市分公司管理，按照縣分公司管理，按照網(wǎng)格〔基層經(jīng)菅單元）管理。南北方可有所不同，直轄市分公司的區(qū)縣分公司及網(wǎng)格可根據(jù)自身情況設(shè)置。

1.比照地市分公司管理。對(duì)于收入規(guī)模較大、發(fā)展速度較快、貢獻(xiàn)度排名靠前的縣分公司，可比照地市分公司進(jìn)行管理。

2.按照縣分公司管理。對(duì)于規(guī)模適中的縣分公司，可以保留縣分公司設(shè)置，縣分公司弱化管理職能，職能管理由地市分公司本部支撐。其中，北方的縣分公司著重做好面向公眾、政企客戶的營(yíng)銷，以及屬地網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)維護(hù)，可設(shè)置綜合部、建維中心、市場(chǎng)中心和政企客戶營(yíng)銷中心等3一4個(gè)管理部門和支撐中心。南方的縣分公司著重做好縣域政企客戶業(yè)務(wù)的銷售和服務(wù)支撐工作，可設(shè)銷售服務(wù)中心和政企客戶營(yíng)銷中心等2個(gè)中心。

3.按照網(wǎng)格管理。規(guī)模較小的，可不單獨(dú)設(shè)立縣分公司，設(shè)立綜合承包體，由上級(jí)分公司直接管理。

（八）編制與管理職數(shù) 1.人員編制原則

按照集團(tuán)公司用工、薪酬等政策要求，本著精簡(jiǎn)高效的原則，合理管控人員總量和優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。省級(jí)分公司本部人員編制從嚴(yán)從緊控制，根據(jù)收入規(guī)模、盈利狀況、公司總體人員規(guī)模、管理模式、地域環(huán)境等因素按一定比例核定編制上亂以省級(jí)分公司整體為單位，省、地市、縣級(jí)公司班子成員及各級(jí)公司職能線部門員工人數(shù)原則上不超過(guò)全口徑員工總數(shù)的5％，引導(dǎo)和鼓勵(lì)本部人員向下級(jí)和生產(chǎn)一線轉(zhuǎn)移，2.省級(jí)分公司領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

省級(jí)分公司領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按收入規(guī)模分檔確定。共分為3 檔，其中原則上黨委書記與總經(jīng)理合設(shè)。對(duì)于大的分支機(jī)構(gòu)可以設(shè)置專職黨委副書記（另行規(guī)定).省級(jí)分公司領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中含紀(jì)委書記。

3.地市級(jí)分公司領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)及省級(jí)分公司本部部門管理人員職數(shù)

各省級(jí)分公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理人員職數(shù)的管控，要從實(shí)際工作需要出發(fā)，著力打造精干高效的干部隊(duì)伍，從嚴(yán)從緊核定省級(jí)分公司本部部門管理人員職數(shù)、地市級(jí)分公司領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)和地市級(jí)分公司部門管理人員職數(shù)，并結(jié)合此次組織機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)優(yōu)化方案，一并報(bào)集團(tuán)公司審批。

集團(tuán)公司將進(jìn)一步研究制定相關(guān)規(guī)則，對(duì)省級(jí)分公司報(bào)送的方案進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致地審核。嚴(yán)禁因人設(shè)崗，嚴(yán)禁脫離當(dāng)前現(xiàn)狀隨意增加管理人員職數(shù)。鼓勵(lì)主動(dòng)壓縮，從嚴(yán)控制管理人員職數(shù)。

（九）后續(xù)機(jī)構(gòu)管理原則

1.此次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)調(diào)整到位后，省級(jí)分公司可在本方案規(guī)定的總體框架下，根據(jù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，對(duì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；如需突破總體框架要求，必須報(bào)集團(tuán)公司審批。

2.現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)規(guī)定與本方案不一致的，均以本方案規(guī)定為準(zhǔn)。具體解釋權(quán)在集團(tuán)公司企業(yè)發(fā)展部。

三、下一步工作安排

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)分公司成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的瘦身健體精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，從落實(shí)國(guó)務(wù)院、國(guó)資委推進(jìn)央企瘦身健體提質(zhì)增效和推進(jìn)公司混合所有制改革的高度出發(fā)，統(tǒng)籌部署，細(xì)致工作，主動(dòng)做好政策解釋和宣傳教育，保持干部員工隊(duì)伍穩(wěn)定，確保工作平穩(wěn)有序開展，取得實(shí)效。

（二）制定實(shí)施方案。根據(jù)本方案要求，各省級(jí)分公司應(yīng)盡快制定具體方案，經(jīng)省級(jí)分公司黨委審議通過(guò)后，9月底前報(bào)集團(tuán)公司審批。

（三）推進(jìn)方案實(shí)施。按照集公司批復(fù)意見(jiàn)，各省級(jí)分公司應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)方案落地實(shí)施，于10月底前完成機(jī)構(gòu)及相應(yīng)人員調(diào)整。

（四）督導(dǎo)檢查落實(shí)。集團(tuán)公司成立督導(dǎo)小組，于10月底開始對(duì)各省級(jí)分公司落地實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

（五）加強(qiáng)溝通指導(dǎo)。集團(tuán)公司將對(duì)省級(jí)分公司改革工作進(jìn)行指導(dǎo)，各省級(jí)分公司應(yīng)與集團(tuán)相關(guān)部門保持密切溝通。集團(tuán)企業(yè)發(fā)展部將定期推出瘦身健體工作簡(jiǎn)報(bào)，通報(bào)省級(jí)分公司工作進(jìn)度，交流工作經(jīng)驗(yàn)。

第四篇：什么是效能政府

（一）什么是效能政府

什么樣的政府才算是效能政府，如何才能建成效能政府，理論界與實(shí)踐界并未達(dá)成共識(shí)。從理論上說(shuō)，效能政府建設(shè)的核心問(wèn)題是效能標(biāo)準(zhǔn)的確立問(wèn)題。沒(méi)有一套科學(xué)、合理的效能政府標(biāo)準(zhǔn)作為基準(zhǔn)，效能政府的建設(shè)或?qū)崿F(xiàn)將無(wú)以為據(jù)。

關(guān)于效能政府的內(nèi)涵，目前理論界與實(shí)踐界的認(rèn)識(shí)并不完全一致，并由此導(dǎo)致關(guān)于效能政府的內(nèi)涵界定多種多樣。

（一）中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合課題組

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合課題組在《關(guān)于政府機(jī)關(guān)工作效率標(biāo)準(zhǔn)的研究報(bào)告》中指出：效能建設(shè)是以提高政府機(jī)關(guān)工作效率、管理效益和社會(huì)效益為目標(biāo)，機(jī)關(guān)管理資源科學(xué)配置，機(jī)關(guān)管理要素優(yōu)化，機(jī)關(guān)運(yùn)作方式改善，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)改進(jìn)，按照廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的要求，構(gòu)筑機(jī)關(guān)效能保障體系的綜合性工作。

（二）河北省委黨校赴美培訓(xùn)考察團(tuán)

河北省委黨校赴美培訓(xùn)考察團(tuán)認(rèn)為：效能政府包括“效”與“能”兩部分。“效”指政府在實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理目標(biāo)中所達(dá)到的服務(wù)管理效率、效果、效益的綜合反映；“能”則指政府在實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理目標(biāo)過(guò)程中所顯示的能力。{2}

（三）理論界學(xué)者

暨南大學(xué)法學(xué)院李小瓊在其專門闡述效能政府內(nèi)涵{3}的論文中強(qiáng)調(diào)，在我國(guó)當(dāng)前背景下，效能政府是高效的政府、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的政府、監(jiān)管力度強(qiáng)的政府、服務(wù)型的政府、重視知識(shí)經(jīng)濟(jì)的政府、積極促進(jìn)就業(yè)的政府以及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政府。吉林省委黨校金艷榮認(rèn)為，政府效能是指政府組織實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的的適應(yīng)性能力，是對(duì)政府組織功能的評(píng)價(jià)。政府治理能力如何、行政效率的高低、行政執(zhí)行效果優(yōu)劣、獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的大小是衡定行政效能的重要指標(biāo)。{4}

總之，雖然理論界與實(shí)踐界對(duì)效能政府給出的定義從字面上看存在表述的不同，但其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵都是一樣的，即：強(qiáng)調(diào)：效能政府是特定環(huán)境下能最佳實(shí)現(xiàn)政府的組織功能的政府。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中，由于不同的地方政府對(duì)自身組織功能的認(rèn)識(shí)及其職能重心的把握不同，致使各地所致力于建設(shè)的效能政府實(shí)踐呈現(xiàn)出多元狀況。不過(guò)，雖然目前各地效能政府實(shí)踐的重心各有差異，但無(wú)庸置疑的是，各地政府所建設(shè)的效能政府一定是匹配于中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的服務(wù)型政府。

二、怎樣建設(shè)效能政府

1、三、地方政府效能建設(shè)的策略選擇

由于各地各級(jí)政府致力于建設(shè)的是匹配于中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的以服務(wù)公眾為宗旨的效能政府，因此，本文認(rèn)為，深圳效能政府建設(shè)的實(shí)踐路徑對(duì)我國(guó)各地各級(jí)政府效能建設(shè)的策略選擇無(wú)疑具有啟發(fā)意義。

（一）標(biāo)準(zhǔn)的確立是效能政府建設(shè)的前提

效能政府建設(shè)的核心是確立一套市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配、與瀘州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相吻合的的政府績(jī)效評(píng)估體系。政府績(jī)效評(píng)估體系的關(guān)鍵在于建立一套科學(xué)且可操作的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。為進(jìn)一步提高政府效能，我們應(yīng)該建立由組織效能、成本效能、決策效能、執(zhí)行效能、程序效能等五大指標(biāo)構(gòu)成的效能政府建設(shè)指標(biāo)體系以期指導(dǎo)我國(guó)效能政府建設(shè)。2007年5月，深圳市人民政府印發(fā)了《深圳市政府績(jī)效評(píng)估指導(dǎo)書（試行）》和《深圳市政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系（試行）》。該政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系包括三部分內(nèi)容：1.市政府直屬單位，主要從行政業(yè)績(jī)、事務(wù)性行政效率、執(zhí)行力建設(shè)、行政成本4方面共24個(gè)子項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估；2.各區(qū)政府，主要從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)4方面共42個(gè)子項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估；3.專項(xiàng)評(píng)估，主要對(duì)市委、市政府重要工作、省級(jí)以上重要工作完成情況進(jìn)行評(píng)估。

（二）審批制度改革是效能政府建設(shè)的核心內(nèi)容。改重審批的允許性管理方式向重服務(wù)的禁止性管理方式轉(zhuǎn)型是效能政府建設(shè)的核心內(nèi)容。包括減少審批事項(xiàng)，也包括規(guī)范審批程序、提高審批效率，從而降低社會(huì)公眾發(fā)展所需付出的審批成本。政府不僅管制空間被限制，管制行為被規(guī)范，而且行政許可審批的效率被大大提升。

（三）電子政務(wù)建設(shè)是效能政府建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。效能政府建設(shè)中行政效率的提升、服務(wù)功能的發(fā)揮，若不借助信息化的電子政務(wù)平臺(tái)，政府服務(wù)的效率與質(zhì)量實(shí)在難以實(shí)現(xiàn)大跨度的飛越。

1、平臺(tái)建設(shè)。公開平臺(tái)——公從信息網(wǎng)；審批平臺(tái)——電子政務(wù)大廳；監(jiān)察平臺(tái)——效能監(jiān)察系統(tǒng)。公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。權(quán)力公開運(yùn)行平臺(tái)；工程建設(shè)領(lǐng)域公開平臺(tái)。

2、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；辦公信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；審批信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；效能投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（四）剛性的政府職責(zé)體系是效能政府建設(shè)的制度保障?？v使有了科學(xué)、合理且可考核的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，沒(méi)有剛性的政府職責(zé)體系，政府的管理水平也不會(huì)提升，效能政府的建設(shè)也無(wú)法真正推進(jìn)。

1、明責(zé)。

2、監(jiān)責(zé)；

3、追責(zé)。

一力完善基本公共服務(wù)體系。要逐步完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會(huì)全體成員提供更多更好的公共服務(wù)，又著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，努力擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務(wù)總量不足和分配不均衡的問(wèn)題。效能政府，簡(jiǎn)言之就是富有行政效能的政府，“行政效能”是效能政府一詞的關(guān)鍵所在。行政效能的含義非常寬泛，但是至今在學(xué)界還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一說(shuō)法。筆者通過(guò)仔細(xì)分析學(xué)者們對(duì)此概念的各種界定，發(fā)現(xiàn)行政效能主要強(qiáng)調(diào)三個(gè)要素，即目標(biāo)、能力與效益——正確行政目標(biāo)的確立要以社會(huì)的整體利益作為出發(fā)點(diǎn)，而不是以政府自己的利益為出發(fā)點(diǎn)；行政能力是實(shí)現(xiàn)政府行政高效能的基本條件，政府要有能力集中資源在需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域發(fā)揮作用，并且注意“有所為有所不為”；行政活動(dòng)應(yīng)當(dāng)關(guān)注行政過(guò)程中消耗的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間與得到的行政效果的比例關(guān)系，要求以盡量少的勞動(dòng)投入取得盡可能好的執(zhí)法效果。筆者認(rèn)為，行政效能是指行政機(jī)關(guān)以一定的行政目標(biāo)為指導(dǎo)，在依法行政過(guò)程中運(yùn)用行政能力的程度及其產(chǎn)生行政效益的綜合體現(xiàn)。行政效能是目標(biāo)、能力與效益的統(tǒng)一。[1]

〓〓為了進(jìn)一步提高政府效能、建設(shè)效能政府，應(yīng)該建立效能政府指標(biāo)體系。效能政府指標(biāo)體系不但一方面可以為行政機(jī)關(guān)效能行政提供指引和導(dǎo)向，另一方面可以從該指標(biāo)體系出發(fā)對(duì)政府的效能建設(shè)進(jìn)行具體的衡量和評(píng)估，而且最終指向政府建設(shè)的終極目標(biāo)——法治政府，為法治政府的建設(shè)做出重要的貢獻(xiàn)。筆者認(rèn)為，效能政府指標(biāo)體系應(yīng)該由組織效能、成本效能、決策效能、執(zhí)行效能、程序效能等五大主要指標(biāo)構(gòu)成。

〓〓

一、組織效能——構(gòu)建合理的政府組織結(jié)構(gòu)和人員配置結(jié)構(gòu)

〓〓行政組織是指國(guó)家為推行政務(wù)，依法組建的管理國(guó)家行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)，是國(guó)家公共行政的主體，實(shí)現(xiàn)行政職能和任務(wù)的組織體系。它也是一種社會(huì)組織，通常指行使國(guó)家權(quán)力，管理公共事務(wù)，通過(guò)權(quán)責(zé)分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的完整體系，即政府機(jī)關(guān)。行政組織以能發(fā)揮效率、成效及效能為其目標(biāo)，故行政組織的設(shè)置、調(diào)整、改組、廢止等均應(yīng)符合行政效能原則，否則行政組織必然趨于腐化、僵化而無(wú)存在之必要，此為現(xiàn)代行政組織法之立法趨勢(shì)。[2](P48)

〓〓1.組織結(jié)構(gòu)效能

〓〓美國(guó)行政學(xué)者菲利克斯·A·尼格羅和勞埃德·G·尼格羅曾指出，“政府組織架構(gòu)是合理有效的行政管理的關(guān)鍵”。[3](P113)具體而言，一是行政組織精簡(jiǎn)化。機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，其必然結(jié)果就是效率低下。為保證行政組織的精干，通常有三種做法：第一種是通過(guò)立法明確規(guī)定行政組織的定員。在日本，多采取此種方法。第二種是通過(guò)控制行政組織預(yù)算的方法來(lái)限制行政組織的規(guī)模。在美國(guó)、德國(guó)等西方國(guó)家大多采取此法。第三種是通過(guò)大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員來(lái)控制行政組織的規(guī)模。我國(guó)常采用此種方法。三種控制模式相比，前兩種主要是法律控制，而第三種則主要由人為因素決定。然而，為滿足效率要求，我國(guó)政府應(yīng)嘗試前兩種方法，運(yùn)用法律手段來(lái)確保行政組織的精干。二是行政組織系統(tǒng)化。對(duì)行政的組織按系統(tǒng)方式進(jìn)行，也為提高組織效能所要求。要根據(jù)系統(tǒng)論的原理，把決策機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成一個(gè)功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織系統(tǒng)，[4] 使各機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)運(yùn)作，有效發(fā)揮各自的功能優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)行政系統(tǒng)的高效運(yùn)行。要科學(xué)地設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，合理配置職權(quán)，使政府各機(jī)構(gòu)能各就其位、各司其職，防止職責(zé)不清，隸屬關(guān)系不明的狀況。三是行政組織合理化。要根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，改革傳統(tǒng)的科層制組織結(jié)構(gòu)，用扁平式網(wǎng)絡(luò)式的組織形式，以減少組織層次，加速行政信息傳遞速度，提高政府效能增強(qiáng)政府組織適應(yīng)外部環(huán)境變化和內(nèi)部發(fā)展變化的能力。[4] 通過(guò)減少組織管理的層次，擴(kuò)大管理的幅度，使組織結(jié)構(gòu)從金字塔型向扁平型發(fā)展。扁平的行政組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向的聯(lián)系、溝通與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主監(jiān)督，能夠大大縮短信息傳遞時(shí)間，提高工作效能?！?.人員結(jié)構(gòu)效能

〓〓組織效能還表現(xiàn)在人員結(jié)構(gòu)效能。影響人員結(jié)構(gòu)效能的因素有兩個(gè)，一是行政人員個(gè)人，二是行政人員的配置和編制。

〓〓首先，行政人員是發(fā)揮政府效能的有效載體，行政人員具有一定的行政能力是其履行行政職能、處理國(guó)家事務(wù)的前提。行政能力是行政人員素質(zhì)的一個(gè)重要方面，主要包括決策能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)行能力、協(xié)調(diào)能力、控制能力等。隨著社會(huì)進(jìn)步和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、信息的發(fā)展，對(duì)行政效能的影響更加明顯和深刻，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、勤政廉政的公務(wù)員隊(duì)伍，提高公務(wù)員的行政能力，是效能型政府建設(shè)的關(guān)鍵。對(duì)行政人員進(jìn)行素質(zhì)教育和能力培訓(xùn)，是提高行政效能的重要手段和途徑。所以，行政機(jī)關(guān)要做好對(duì)有發(fā)展?jié)撡|(zhì)公務(wù)員的培養(yǎng)，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)、調(diào)派，提供接觸實(shí)際和多崗位實(shí)踐機(jī)會(huì)，優(yōu)化和提升公務(wù)員隊(duì)伍的總體素質(zhì)。

〓〓其次，一個(gè)行政組織的人員配置和編制包括了職員結(jié)構(gòu)、職務(wù)結(jié)構(gòu)、職數(shù)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等方面的配置和編制。人員配置和編制不合理，不但會(huì)影響行政人員本身能力的發(fā)揮，而且會(huì)影響其他組織成員能力的發(fā)揮，從而影響行政效能。對(duì)一個(gè)行政系統(tǒng)和一個(gè)行政部門來(lái)說(shuō)，行政人員編制都應(yīng)有最佳數(shù)量。當(dāng)編制過(guò)大時(shí)，會(huì)增加行政支出，影響行政效能；當(dāng)編制過(guò)小時(shí)，每個(gè)人員的負(fù)荷過(guò)重，積極性下降，行政任務(wù)難以完成，也會(huì)使行政效能降低。在公務(wù)員編制職位相對(duì)固定的前提下，采取相對(duì)靈活的用人方式解決應(yīng)急業(yè)務(wù)的用人需要，嘗試推行政府雇員制，革除現(xiàn)行制度中存在的機(jī)關(guān)工作人員能進(jìn)不能出、能上不能下、變相終身制和難以合理流動(dòng)的弊端；營(yíng)造良好的用人環(huán)境，達(dá)到人盡其才、才盡其用、人事相宜、事競(jìng)其功。此外，還要改進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立與公務(wù)員工作實(shí)績(jī)考評(píng)相掛鉤的激勵(lì)報(bào)酬制度。

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二、成本效能——建立高效的政府成本機(jī)制

〓〓政府成本主要指維持政府機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和行政管理活動(dòng)所耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力等物質(zhì)資源，比如行政人員經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所及其設(shè)備、辦公費(fèi)用，如行政人員工資、政府辦公大樓、公務(wù)用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)等。從廣義上看，除以上成本外，政府履行公共管理職能、提供公共服務(wù)以及建設(shè)投資所需要的所有耗費(fèi)和資源，或者說(shuō)政府為其存在和履行政府職能所付出的代價(jià)，都是政府成本。

〓〓政府在行政過(guò)程中對(duì)政府成本進(jìn)行精心核算是十分必要的。一方面，政府成本來(lái)源是稅收，無(wú)需經(jīng)過(guò)市場(chǎng)交易，而是依靠國(guó)家強(qiáng)制力征得。這樣，在政府效能與政府成本缺乏直接聯(lián)系的條件下，政府會(huì)以追求規(guī)模、擴(kuò)大職權(quán)、消費(fèi)最大化，而不是以成本最小化作為尺度。因此，政府往往忽視政府成本。但任何政府沒(méi)有政府成本，也就不會(huì)有顯著的政府效能，因而要以科學(xué)態(tài)度和求實(shí)精神對(duì)政府效能進(jìn)行考量。另一方面，在經(jīng)濟(jì)學(xué)里，相對(duì)于人的無(wú)限欲望來(lái)說(shuō)，資源總是稀缺的，當(dāng)一個(gè)社會(huì)或一個(gè)企業(yè)用一定的經(jīng)濟(jì)資源生產(chǎn)一定數(shù)量的一種產(chǎn)品或者幾種產(chǎn)品，這些經(jīng)濟(jì)資源就不能同時(shí)被使用在其他的生產(chǎn)用途方面。政府成本也是一種資源投入，把資源用在這個(gè)方面，就不能同時(shí)用在另一個(gè)方面，換個(gè)角度來(lái)說(shuō)，可以用這些資源或者這種方式完成這項(xiàng)職能，也可以用另外一些資源或者另外一種方式完成同樣一項(xiàng)職能。政府成本的本質(zhì)是公民和社會(huì)為政府的存在和功能而付出的代價(jià)，因此，為了更好地發(fā)揮政府對(duì)資源的利用作用，使得政府活動(dòng)的社會(huì)效益最大化，就要提高政府行政運(yùn)作的成本效能。政府成本效能的實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

〓〓1.完善的政府預(yù)算和審計(jì)制度 〓〓2009年溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“深化預(yù)算制度改革，實(shí)現(xiàn)政府公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算的有機(jī)銜接，積極推進(jìn)預(yù)算公開?！鳖A(yù)算是行政成本的基點(diǎn)，審議和批準(zhǔn)政府預(yù)算是我國(guó)人民代表大會(huì)的重要職能，此外我國(guó)還有專門的審計(jì)部門。首先，我國(guó)預(yù)算編制存在著編制力量不足、時(shí)間不夠長(zhǎng)、內(nèi)容不夠全等問(wèn)題。因此，政府預(yù)算必須詳細(xì)具體，每一筆開支都必須歷歷在冊(cè)，不能籠統(tǒng)地概括一個(gè)總數(shù)，不能搞“糊涂賬”，否則所謂的審議和批準(zhǔn)就只能是流于形式。其次，政府預(yù)算必須事前得到了人大的批準(zhǔn)，預(yù)算如果已經(jīng)實(shí)行然后再審議就根本沒(méi)有意義。再次，人大要真正履行審議職能，對(duì)政府預(yù)算的每一筆開支進(jìn)行審核，不需要的開支要取消，開支太大的要壓縮；最后，要建立預(yù)算責(zé)任制度，如果決算超出預(yù)算，必須承擔(dān)相應(yīng)的政治或者行政責(zé)任。

〓〓2.健全的財(cái)務(wù)管理制度

〓〓各級(jí)政府以及政府的各個(gè)部門都要從財(cái)務(wù)制度上加強(qiáng)對(duì)成本的監(jiān)控，建立健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度。通過(guò)制定內(nèi)部規(guī)章或紀(jì)律，明確需要公共開支的具體項(xiàng)目，指明具體的承辦人，凡是不在明確規(guī)定之列的開支，財(cái)務(wù)部門堅(jiān)決不予開銷或報(bào)銷。如公款吃喝，每年各級(jí)政府都有大量資金浪費(fèi)于大吃大喝上，“吃飯財(cái)政”很大部分原因是招待吃喝，要配套制定相關(guān)的紀(jì)律和措施，禁止大吃大喝，并從財(cái)務(wù)管理制度上加強(qiáng)監(jiān)控。

〓〓3.公共服務(wù)民營(yíng)化與第三部門的發(fā)展

〓〓為了進(jìn)一步調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在20世紀(jì)90年代以來(lái)的西方新公共管理運(yùn)動(dòng)中，政府職能市場(chǎng)化和公共服務(wù)民營(yíng)化逐步發(fā)展起來(lái)?！霸缙谡袚?dān)的任務(wù)，可能是被轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)或既非市場(chǎng)也非政府的組織中”，[5](P7)實(shí)際上，早在20世紀(jì)80年代初，英美等國(guó)的私營(yíng)公司就開始進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，有學(xué)者研究，公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性外包平均降低25%~30%的成本。[6](P300)我國(guó)政府在上世紀(jì)90年代初逐步推行公共服務(wù)領(lǐng)域的民營(yíng)化改革，已經(jīng)顯露出新的治理方式的有效性。為了避免“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”，非營(yíng)利組織在公共服務(wù)和公共管理中扮演了十分重要的角色，避免了政府的繁文縟節(jié)，運(yùn)用企業(yè)化的管理手段，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大大降低了政府成本。[7](P180)

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三、決策效能——建立民主的政府決策機(jī)制

〓〓溫家寶總理2006年9月在加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視會(huì)議上指出：“各級(jí)政府要把科學(xué)民主決策作為一項(xiàng)基本制度。要合理界定政府的決策權(quán)限，進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估等制度。凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大決策，必須堅(jiān)持調(diào)查研究和集體決策制度，并充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)。凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，必須實(shí)行社會(huì)公示或者聽(tīng)證。各項(xiàng)決策都要符合實(shí)際情況、符合群眾的意愿，都要考慮實(shí)際效果和可操作性。要建立健全決策反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究制度。對(duì)決策失誤給國(guó)家和人民群眾利益造成重大損失的，必須追究責(zé)任。”[8] 完善政府決策機(jī)制，克服決策中的隨意性、盲目性，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化，有助于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，有助于提高政府的整體效能。決策效能的評(píng)價(jià)方向有以下幾個(gè)：

〓〓1.完善的社情民意反映機(jī)制

〓〓政府的活動(dòng)直接與民眾相聯(lián)，其根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。決策是行為的起點(diǎn)，直接關(guān)系到政府行為的成敗，決策能力的高低、決策的正確與否，關(guān)系著人民利益的實(shí)現(xiàn)程度。建立和完善社情民意反映機(jī)制，讓人民參與、讓人民監(jiān)督，了解民情、反映民意、集中民智，避免盲目決策，才能保證決策的科學(xué)化、民主化，從而提高政府效能。

〓〓第一，建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度。所有重大決策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。未經(jīng)集體討論，任何個(gè)人不得做出決策，防止和杜絕決策的隨意性和盲目性，不斷提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。第二，健全信息公開制度。對(duì)凡是與人民群眾切身利益相關(guān)的事，只要不涉及國(guó)家機(jī)密，都應(yīng)向社會(huì)公開其辦事制度、程序、結(jié)果，讓群眾知情、讓群眾監(jiān)督，從而提高行政決策的透明度，讓決策過(guò)程真正成為一個(gè)開放的過(guò)程，變過(guò)去的暗箱操作為公開管理，增強(qiáng)政府與社會(huì)公眾之間的回應(yīng)性，保證人民的知情權(quán)和參與權(quán)。第三，完善社會(huì)聽(tīng)證制度。政府在進(jìn)行重大的事關(guān)公眾切身利益的決策時(shí)，要堅(jiān)持召開聽(tīng)證會(huì)，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)各階層的直接溝通與交流，以便了解民情、聽(tīng)取民意、集中民智，使決策真正建立在科學(xué)合理、切實(shí)可行的基礎(chǔ)上。第四，強(qiáng)化輿論監(jiān)督機(jī)制。新聞媒體作為獨(dú)立于立法、司法、行政權(quán)以外的“第四種權(quán)力”，在行政決策中有著獨(dú)特的作用。應(yīng)允許新聞媒體對(duì)重大決策的過(guò)程、效果進(jìn)行及時(shí)報(bào)道，尤其要允許新聞媒體對(duì)重大決策的失誤及損失進(jìn)行及時(shí)地、如實(shí)地曝光，輿論媒體要為民立言，發(fā)表與人民群眾生活相關(guān)的批評(píng)和建議，為政府決策提供廣泛的民意基礎(chǔ)。與此同時(shí)，新聞媒體也要加強(qiáng)自身改革，克服新聞腐敗，樹立良好形象。

〓〓2.嚴(yán)格的決策責(zé)任制度

〓〓責(zé)任是與權(quán)力相對(duì)的，有權(quán)必有責(zé)。第一，通過(guò)制定法律、法規(guī)，對(duì)決策者的具體決策權(quán)利與義務(wù)做出明確的規(guī)定，使決策行為規(guī)范化和法制化，確保行政決策的科學(xué)化、民主化。當(dāng)前，可借鑒西方國(guó)家的做法，根據(jù)決策科學(xué)化的要求，考慮制定《行政決策程序法》，既對(duì)行政決策整個(gè)過(guò)程的步驟、順序、形式和期限做出相互銜接的制度性規(guī)定，又對(duì)每個(gè)步驟做出具體操作性的規(guī)定。[9] 第二，建立健全決策責(zé)任追究制。要區(qū)分不同情況，給予有關(guān)決策者不同的獎(jiǎng)懲。對(duì)于那些給人民群眾帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的正確的行政決策，應(yīng)當(dāng)給予肯定，對(duì)有關(guān)決策者予以獎(jiǎng)勵(lì)。相反，對(duì)于那些錯(cuò)誤的、給國(guó)家和人民帶來(lái)巨大損失的決策，有關(guān)決策者必須承擔(dān)責(zé)任并受到懲罰。特別是對(duì)那些不依法定權(quán)限，違反法定程序，損害國(guó)家、社會(huì)、集體利益和公民合法權(quán)益的決策行為，以及那些由于官僚主義、失職瀆職、腐敗行為所造成的決策失誤，要追究決策者的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。

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四、執(zhí)行效能——建立權(quán)威的政府執(zhí)行機(jī)制

〓〓現(xiàn)代公共行政學(xué)的創(chuàng)始人威爾遜認(rèn)為“公共行政就是公法的明晰而系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。”[10](P16)古德諾直接引用《法國(guó)行政辭典》的解釋，將行政定義為“從事政府意志的執(zhí)行和普遍利益規(guī)劃的執(zhí)行”。[10](P28)可見(jiàn)，執(zhí)行在整個(gè)行政過(guò)程中的重要地位。執(zhí)行需要強(qiáng)有力的執(zhí)行能力，即指執(zhí)行上級(jí)決策的能力、具體辦事的能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，核心是構(gòu)建一套行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制，目的是把各項(xiàng)戰(zhàn)略決策和工作部署落到實(shí)處。執(zhí)行力是政府工作的生命力。實(shí)踐證明，政令暢通、令行禁止，艱巨的工作就會(huì)順利推進(jìn)；政令不通、有令不行，簡(jiǎn)單的工作也會(huì)出現(xiàn)意想不到的周折。各級(jí)政府和職能部門只有做到有令必行、有行必果、有禁必止，才能切實(shí)提升執(zhí)行力。因此，優(yōu)化政府的效能必須有效提升行政執(zhí)行力。

〓〓1.樹立政府權(quán)威，增強(qiáng)公信力

〓〓較強(qiáng)的政府權(quán)威和公信力是行政執(zhí)行的基礎(chǔ)和保障。一些政府機(jī)關(guān)和工作人員不能依法行政，損害人民群眾合法權(quán)益；有的存在官僚主義、形式主義和弄虛作假的問(wèn)題；有的講排場(chǎng)、比闊氣，肆意揮霍國(guó)家資財(cái)，奢侈浪費(fèi)嚴(yán)重。解決這些問(wèn)題，提高政府執(zhí)行力和公信力，各級(jí)政府及其部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實(shí)將政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。

〓〓2.促進(jìn)政令暢通，執(zhí)行落實(shí)到位

〓〓面對(duì)有的地方和部門搞“上有政策、下有對(duì)策”、搞地方和部門保護(hù)主義、“有布置、無(wú)檢查”、工作不落實(shí)等問(wèn)題：一要明確責(zé)任，保證政令暢通。通過(guò)建立目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制，明確規(guī)定各責(zé)任單位、責(zé)任人的職責(zé)、應(yīng)當(dāng)完成的工作任務(wù)，對(duì)每一項(xiàng)工作都明確責(zé)任主體和責(zé)任人，提高辦事效率和質(zhì)量。二是完善政務(wù)公開制度、擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和層次。把政務(wù)公開作為政府施政的一項(xiàng)基本制度，積極推進(jìn)“陽(yáng)光政務(wù)”，行政執(zhí)法部門將本部門的管理職能、服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序和工作規(guī)范向社會(huì)公開，并實(shí)行服務(wù)承諾，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。三要加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)政令暢通。通過(guò)健全網(wǎng)絡(luò)，完善反饋、考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，既要聽(tīng)其言，還要察其行，更要問(wèn)其果。四要嚴(yán)肅政紀(jì)，保障政令暢通。建立行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制度，制定行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法，把行政問(wèn)責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必究。

〓〓3.改進(jìn)行政方式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

〓〓隨著信息化在全球的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的管理方式、管理手段已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，致使政府工作效能低下。近幾年實(shí)行的電子政務(wù)作為改善政府管理的有效手段，正日益受到重視。所謂電子政務(wù)，是指利用信息技術(shù)來(lái)提高政府效能，使公眾更加容易得到政府的服務(wù)，讓更多的公眾可獲得信息，促使政府對(duì)公眾更負(fù)責(zé)任。其核心思想是通過(guò)信息技術(shù)改革政府，從而建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的新的政府運(yùn)作模式。它既不同于傳統(tǒng)的辦公自動(dòng)化，也不同于簡(jiǎn)單的“政府上網(wǎng)”。改進(jìn)管理方式，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，應(yīng)用現(xiàn)代行政管理方法，采用信息技術(shù)，以提高行政效率，優(yōu)化行政質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府管理績(jī)效的最大化。

〓〓4.處理好決策與執(zhí)行的關(guān)系

〓〓決策和執(zhí)行有著前后相繼、相互依存的密切關(guān)系，決策是執(zhí)行的前提，執(zhí)行是決策的結(jié)果。一是要避免機(jī)械地執(zhí)行決策，導(dǎo)致執(zhí)行與決策脫節(jié)，導(dǎo)致執(zhí)行方式簡(jiǎn)單、僵化。決策不可能完全科學(xué)合理，即便決策現(xiàn)在是科學(xué)合理的，當(dāng)環(huán)境條件變化之后還會(huì)出現(xiàn)適應(yīng)性問(wèn)題。因此，執(zhí)行并不是機(jī)械地、剛性地落實(shí)決策條款，它需要隨時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中已經(jīng)存在的問(wèn)題和可能產(chǎn)生的變化并及時(shí)做出反應(yīng)。也正因?yàn)槿绱?，我們?yīng)考慮賦予行政執(zhí)行者以必要的執(zhí)行決策權(quán)，既要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督，又要適當(dāng)放權(quán)于執(zhí)行者。二是應(yīng)實(shí)現(xiàn)決策與執(zhí)行良性互動(dòng)。構(gòu)建決策與執(zhí)行的互動(dòng)機(jī)制，必須使決策與執(zhí)行的激勵(lì)和責(zé)任機(jī)制都達(dá)到合理。為此，決策者要切實(shí)考慮執(zhí)行部門的相關(guān)意見(jiàn)，因?yàn)樗麄儾攀侵苯优c民眾打交道、深知民眾所需所想的人，合理采納他們的意見(jiàn)有助于提高決策的科學(xué)性、可行性。

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五、程序效能——建立科學(xué)的政府程序機(jī)制

〓〓效能政府的建設(shè)還離不開加強(qiáng)程序化建設(shè)。由于傳統(tǒng)的“人治”和法律實(shí)用主義的影響，我國(guó)政府在行政過(guò)程中往往“重實(shí)體、輕程序”。公共選擇理論認(rèn)為規(guī)則決定決策，而程序作為重要的形式規(guī)則，對(duì)政府決策的結(jié)果和具體政策的執(zhí)行都起著決定性的作用。行政程序如此重要，那么設(shè)計(jì)什么樣的行政程序就顯得十分關(guān)鍵。理想的行政程序法應(yīng)當(dāng)在公平公正的基礎(chǔ)上兼顧效能，沒(méi)有效能的程序自身就難以保證程序正義的實(shí)現(xiàn)。提高程序效益可從以下幾方面考慮：其一，簡(jiǎn)化程序，縮短程序周期，使程序的數(shù)量、環(huán)節(jié)減少,從而減少直接因程序而支出的人力、物力及時(shí)間。其二，科學(xué)地設(shè)置程序以及程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，減少程序的負(fù)面價(jià)值，即因程序不便給程序主體帶來(lái)的損失。程序效能的制度具體可以體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

〓〓1.時(shí)效制度。時(shí)效制度是一定的法律事實(shí)經(jīng)過(guò)法定期間而產(chǎn)生一定法律效果的制度。在其他條件不變的前提下，僅延長(zhǎng)行為期間就足以引起法律關(guān)系的發(fā)生和變更，因此，時(shí)效制度直接體現(xiàn)行政行為的效率，其意義在于通過(guò)規(guī)定行政行為持續(xù)的最大時(shí)間范圍而確定一項(xiàng)行政行為可接受的效率，保障行政行為及時(shí)作出，以防止行政主體效率低下，避免因拖延耽擱造成相對(duì)人權(quán)益的損害或有關(guān)證據(jù)散失、毀滅從而影響行政行為的準(zhǔn)確性。我國(guó)以前的行政法律很少規(guī)定行政行為的時(shí)限。在《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》中，這種情況得到改變。行政處罰法共64條，其中有時(shí)效、時(shí)限規(guī)定的有7條，如對(duì)追究違法行為的時(shí)效、登記保存的期限為7日、送達(dá)處罰決定書的期限等。

〓〓2.格式化制度。即對(duì)行政法律文書進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的程序制度。如行政決定書、行政裁決書等應(yīng)當(dāng)形成統(tǒng)一的文書格式，未按統(tǒng)一格式行文將導(dǎo)致行政行為無(wú)效或撤銷。例如，《行政處罰法》規(guī)定，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)做出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫有預(yù)定格式、編號(hào)號(hào)碼的處罰決定書，并載明違法行為，處罰依據(jù)，時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱等。當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，還必須出具統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。筆者認(rèn)為，格式化制度具有保障公正原則和效率原則實(shí)現(xiàn)的雙重功能。它可以防止行政機(jī)關(guān)對(duì)同一類行政行為采用不同的文書格式，從而導(dǎo)致歧視和不公正；同時(shí)，它又有利于行政機(jī)關(guān)及時(shí)、便捷地處理同類行政事務(wù)，有利于提高行政效率。

〓〓3.簡(jiǎn)易程序和特別程序。美國(guó)行政程序法為保證行政效能，而特別規(guī)定在特別條件下法規(guī)和裁決可以不遵守一般程序。我國(guó)湖南省新制定的《湖南省行政程序規(guī)定》也體現(xiàn)了行政效能的要求，第64條第2款規(guī)定“行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)程序，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員填寫有統(tǒng)一編號(hào)的程序啟動(dòng)審批表，報(bào)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可以事后補(bǔ)報(bào)?！钡?03條規(guī)定“實(shí)施行政指導(dǎo)可以采取書面、口頭或者其他合理形式。當(dāng)事人要求采取書面形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取書面形式。”簡(jiǎn)易程序和特別程序是針對(duì)行政事項(xiàng)客觀情況的變化或者特殊性而設(shè)定的，以便行政主體和行政相對(duì)人選擇使用而制定。以上法條規(guī)定了情況緊急可以用“口頭”代替“書面”；情況緊急的情況下可以“事后補(bǔ)報(bào)”。這些都大大縮短了處理行政事務(wù)的時(shí)間，增強(qiáng)了行政活動(dòng)的靈活性和應(yīng)變性，避免了程序僵化帶來(lái)的行政效能的低化。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)“白條”是在透支政府公信力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“白條”是在透支政府公信力

李思輝 《 光明日?qǐng)?bào) 》（2014年08月21日07 版）

據(jù)媒體近日?qǐng)?bào)道，國(guó)家審計(jì)署的一項(xiàng)報(bào)告顯示，全國(guó)有3465個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)率高于100%。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債不僅“老債空懸”矛盾日積月累，“融資平臺(tái)下鄉(xiāng)”催生的新增負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)也日漸凸顯。每年都有一些餐飲企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶因白條無(wú)法兌現(xiàn)而被拖累、拖垮。不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，許多社區(qū)、村委會(huì)也存在大量陳年舊債。

吃喝接待打白條，“來(lái)的都是客，全憑一張嘴”，曾是一些基層政府部門的消費(fèi)狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，白條常常無(wú)法兌現(xiàn)，有的一拖就是好幾年，甚至十幾年。一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶最怕的就是接待這些人，不接待吧，擔(dān)心觸怒他們，接待吧，又實(shí)在拖不起。

基層政府支出有固定預(yù)算，一些地方為什么總是肆無(wú)忌憚地超支、打白條？說(shuō)到底，還是對(duì)政府的角色定位認(rèn)識(shí)不夠清晰。政府存在的意義，實(shí)質(zhì)上是納稅人對(duì)公共服務(wù)的購(gòu)買。政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是一種供求關(guān)系、服務(wù)與購(gòu)買服務(wù)的關(guān)系。打白條消費(fèi)，仰仗的是政府的權(quán)威，一旦白條無(wú)法按期兌現(xiàn)，透支的是政府的公信力。政府公信力不易度量，官員的吃喝卻很實(shí)際。一些人樂(lè)此不疲地以不易度量的公信力透支，換取吃喝接待的實(shí)惠，造成政府信任危機(jī)。

龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)是前任的遺留，海量的紅章白條是歷史的欠賬。每一張白條的背后，都記錄著一些官員的觥籌交錯(cuò)、迎來(lái)送往，也記錄著債權(quán)人的辛酸與無(wú)奈。今天，我們?cè)撛鯓犹幚磉@些白條，不僅是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題、態(tài)度問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。它事關(guān)國(guó)家的政治生態(tài)、社會(huì)的治理品質(zhì)。我們不能像過(guò)去那樣孤立地看待這個(gè)問(wèn)題，忽視它的現(xiàn)實(shí)危害性。

一些地方為什么矛盾尖銳，老百姓為什么不敢相信政府？就是因?yàn)檫@些地方政府不講信用、無(wú)法取信于民。在一些公共事件中，為什么頻頻出現(xiàn)失控的局面？一個(gè)重要的原因就是一些基層政府的痞氣寒了人心、喪失了權(quán)威。怎么解決這個(gè)問(wèn)題，債權(quán)人在等、百姓在等、社會(huì)在等。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府呢？也在等。它們巴望著通過(guò)征地、拆遷填補(bǔ)巨大空洞，或者以貸款融資暫時(shí)度過(guò)危機(jī)。不論它們所期許的機(jī)會(huì)是否到來(lái)，既有的問(wèn)題都很難得到根本性的解決。

東挪西湊不是解決問(wèn)題的辦法，任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年復(fù)一年地拖延債務(wù)、累積債務(wù)更是對(duì)“老賴”的縱容。如果說(shuō)，曾經(jīng)的迎來(lái)送往、胡吃海喝、白條消費(fèi)是個(gè)錯(cuò)誤，這個(gè)錯(cuò)誤終歸不能讓債權(quán)人買單。正視這個(gè)錯(cuò)誤，對(duì)這個(gè)錯(cuò)誤進(jìn)行嚴(yán)肅追究、認(rèn)真處置，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)[脫沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，讓公眾看到政府矯正問(wèn)題的誠(chéng)意，不能再拖了。