第一篇：對村級民主管理的調(diào)研對策

以村務(wù)公開與民主管理為主要內(nèi)容的村民自治，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基石，是貫徹依法治國方針的具體實(shí)踐，是從根本上解決農(nóng)村諸多矛盾和問題、密切干群關(guān)系、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要保證，也是提高黨的村級基層組織執(zhí)政能力，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要舉措。我區(qū)自1997年全面實(shí)施以村務(wù)財(cái)務(wù)兩公開為核心的農(nóng)村民主管理工作以來，在推進(jìn)村務(wù)公開、探索村民自治機(jī)制、提高村民參與民主管理等方面取得了較為明顯的成效。但隨著農(nóng)村改革的深化，各種利益格局的不斷調(diào)整，以及現(xiàn)實(shí)與歷史、主觀與客觀多方面的因素，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要我們認(rèn)真研究解決。

一、村級民主管理存在的主要問題

（一）政策宣傳不力，村民缺少獲取信息的途徑

目前對涉及到農(nóng)民自身利益的政策、文件在農(nóng)村基層宣傳貫徹的面不廣不深，普遍存在著不具體、不清楚、不透明的現(xiàn)象，農(nóng)民對政策的了解較大程度上局限于電視、報(bào)紙、廣播或上訪之中，尤其是對區(qū)一級出臺的政策，還不能很好地通過村級組織深入宣傳到戶，村民知之甚少。由于群眾對政策的不了解，加之有些村干部對政策一知半解，使有關(guān)政策得不到很好的貫徹落實(shí)。從近年來的涉農(nóng)信訪中我們就可看出，這是引起村民不滿的因素之一。比如在落實(shí)某一項(xiàng)具體政策過程中，有些基層干部往往沒能及時全面準(zhǔn)確地了解分析村民的所思所想、心理情緒以及帶傾向性的社會動態(tài)等，或多或少憑個人經(jīng)驗(yàn)和主觀臆斷實(shí)施或宣傳解釋上級政策。以至于上級政策精神道不明說不清，村民不理解不支持。平時村里又怕開會，盡量少聚眾開會宣傳政策，很多的政策內(nèi)容到村就短路了。而客觀來說，村民們不太可能會積極主動地去學(xué)習(xí)政策，所以使村民在獲取的信息量客觀上成為弱勢。

（二）制度僵化，難以保障民意的通達(dá)

在日常生活中，村民常常會遇到一些國家法律、政策沒有涉及、沒有具體規(guī)定的事情，需要村里通過建章立制來解決。制度建設(shè)本來是一個確保村級民主建設(shè)的重要措施，可村里制度雖多，但效果并不理想。主要是制度建設(shè)中存在兩個缺陷：一是缺乏針對性。有些村在有關(guān)制度制定中，是按有關(guān)部門提供的樣板不加區(qū)別直接套用，而不是根據(jù)本村實(shí)際或薄弱環(huán)節(jié)，有針對性制定制度，以及保證執(zhí)行制度的相關(guān)措施。使制度建設(shè)呈現(xiàn)自上而下、做樣子的現(xiàn)象。二是缺乏群眾性。目前所制定的村民自治章程與村規(guī)民約，多數(shù)是由村兩委會參照有關(guān)樣本設(shè)定的，未經(jīng)全體村民上上下下反復(fù)醞釀，沒有吸納群眾好的建議，并在全體村民會議或村民代表會議表決通過，缺少本村個性特點(diǎn)。正因?yàn)樗贫ǖ拇迕褡灾握鲁膛c村規(guī)民約缺少村民的參與，缺乏群眾基礎(chǔ)，所以它在貫徹實(shí)施中就得不到村民的認(rèn)同，執(zhí)行不力，約束力極差，難以成為村民在基層社會生活領(lǐng)域共同遵守的行為規(guī)范和村內(nèi)重大事務(wù)處置的依據(jù)。

（三）現(xiàn)實(shí)形式單一，民主管理效果不夠理想

村民自治涉及選舉、決策、管理和監(jiān)督四大內(nèi)容，在履行四大職能中由于重形式、輕管理，重程序、輕效果，方法方式比較傳統(tǒng)單一，操作也傾向于機(jī)械式、程式化。就村務(wù)公開工作來說，目前各村公開的內(nèi)容、格式、時間、要求，雖都按照區(qū)統(tǒng)一布置的表式進(jìn)行了公布，但村務(wù)公開內(nèi)容也要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，及時豐富和拓展。就當(dāng)前來看，在公開的內(nèi)容上還缺少三個方面：一是涉及村民切身利益的政策文件；二是涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)；三是經(jīng)村民（社員）代表會議討論決定的事項(xiàng)。應(yīng)該說這三方面的內(nèi)容是村民極為關(guān)注、關(guān)心的事。因此我們認(rèn)為在村務(wù)公開工作中，各村還不能根據(jù)本村實(shí)際、自身特點(diǎn)，積極主動地將本村的重大事項(xiàng)、需要村民了解知曉的事項(xiàng)進(jìn)行及時公開，以保障村民群眾的知情權(quán)。

（四）民主管理存在偏虛，村民自治整體水平不高

村民自治，是我們黨推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的一個創(chuàng)舉。從我區(qū)農(nóng)村民主建設(shè)四個方面的發(fā)展進(jìn)程來分析，其民主選舉制度的水平相對高一點(diǎn)，農(nóng)民群眾選舉當(dāng)家人的基本權(quán)利得到了保障與實(shí)現(xiàn)，而民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這三個民主建設(shè)元素在基層社會實(shí)踐中還未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。主要有三點(diǎn)：一是在民主決策前，對需要提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項(xiàng)，會前未能很好地向村民或村民代表進(jìn)行公告，廣泛征求意見，多數(shù)村民代表到會場前還不清楚討論的內(nèi)容，會后也沒有及時公布表決結(jié)果。這樣的決策在村民中造成了不透明的傾向，群眾對此不滿。二是民主管理中的制度雖多，但制約力度不大，有的制度沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行，如預(yù)決算制度。應(yīng)該說該制度是村級民主管理的最基本制度，可絕大多數(shù)村在年末年初都沒有編制預(yù)算計(jì)劃提交社員（村民）代表會議討論決定。在執(zhí)行制度中，對制度的落實(shí)還缺乏一套有效的手段來保障貫徹，使有些制度形同虛設(shè)。三是村民群眾對民主監(jiān)督中的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督途徑、監(jiān)督手段了解甚少，難以監(jiān)督。就監(jiān)督內(nèi)容來說，村級具體事務(wù)中的哪類事項(xiàng)需要群眾監(jiān)督，哪類事項(xiàng)可以不進(jìn)行監(jiān)督，對需要監(jiān)督的事項(xiàng)又是哪些，沒有明確地告知村民群眾。其監(jiān)督途徑、監(jiān)督手段也沒有明明白白地告訴群眾，這讓村民如何來監(jiān)督。

二、主要原因

分析上述問題所造成的主要原因有以下幾點(diǎn)：

（一）傳統(tǒng)的思維和做法禁錮著基層各個群體。多年來，農(nóng)民習(xí)慣于服從集體安排，聽從于干部擺布，已形成一種

定勢。然而，瞬時間，民主浪潮浩浩蕩蕩地推向農(nóng)村，農(nóng)民面前。農(nóng)民感到新奇以外之外，也不知道做些什么，能做些什么，在農(nóng)村民主建設(shè)參與過程中畏首畏尾。

（二）農(nóng)村干部“三怕”思想阻礙了民主進(jìn)程的推進(jìn)。農(nóng)村民主建設(shè)步伐加快，干部當(dāng)中有三怕：一怕手中權(quán)力喪失。什么事前都由村民或村民代表討論作主，干部說了算的歷史將走到末日；二怕干部威信喪失。干部說了算的年代過去了，干部不如以前威風(fēng)了，辦事說話憑干部身份已不再管用了；三怕作繭自縛。越放開越民主，就意味越束縛干部的手腳。三種具有代表性的思想影響民主建設(shè)進(jìn)程，對民主建設(shè)問題象擠牙膏一樣，上級壓力重一點(diǎn)，擠一點(diǎn)出來，壓根兒就不太情愿。

（三）農(nóng)村各群體的整體素質(zhì)、民主素養(yǎng)與擴(kuò)大民主、推進(jìn)民主進(jìn)程的差距。就干部來說，有些干部的思維方式、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方式還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡還很深，不善于用民主的方法、協(xié)商的方法開展村務(wù)管理工作。就黨員來說，絕大部分黨員是好的，但也有少數(shù)黨員，黨員不像黨員，混同于一般老百姓，起不到先鋒模范作用。就村民代表來說，在參與決策重大村務(wù)事項(xiàng)時，還不能真正地全面地反映和代表各類利益群體的利益，存在著利己性和排他性。就村民來說，相互之間還不善于進(jìn)行理性的合作，有些對“四民主”抱著無所謂的態(tài)度，缺乏參與的主動性；有些對涉及個人利益的事，緊盯不放，對不涉及個人利益的事，漠不關(guān)心；有些隨大流、從眾心理比較重；有些只要民主、不要法制，曲解了民主的真正內(nèi)涵。

（四）相關(guān)法律體系與農(nóng)村民主管理實(shí)際問題的結(jié)合有待于不斷探索。比如，村民委員會與村經(jīng)濟(jì)合作社、村黨支部之間的關(guān)系問題及各自職責(zé)權(quán)限的界定；有許多實(shí)際問題有待我們在貫徹落實(shí)村民委員會組織法、村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例等工作實(shí)踐中加以探索與研究，在實(shí)踐中創(chuàng)造出更加科學(xué)合理的方式方法，使村級各組織相互相存，相合相融。

三、加強(qiáng)農(nóng)村民主管理的幾點(diǎn)建議

推進(jìn)村民自治為主要內(nèi)容的基層民主建設(shè)，關(guān)鍵是要找準(zhǔn) “權(quán)力公授，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；村務(wù)公決，健全民主決策機(jī)制；群眾公信，健全民主管理機(jī)制；結(jié)果公開，健全民主監(jiān)督機(jī)制”的切入點(diǎn)，走出一條以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)結(jié)合起來，把組織的要求與農(nóng)村的實(shí)際、群眾的意愿有機(jī)地統(tǒng)一起來，使村務(wù)管理走上了更趨制度化、規(guī)范化和民主化的路子。為此，在推進(jìn)基層民主建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

一是明確界定村務(wù)管理的主體、內(nèi)容和權(quán)限。經(jīng)全體村民的公議公決授權(quán)，界定好村務(wù)管理中的重要問題與公共事務(wù)等具體內(nèi)容，制定好有廣泛群眾基礎(chǔ)的村規(guī)民約和村民自治章程，確定村黨支部的應(yīng)有地位及從中扮演的角色，村民代表會議決定哪些重大村務(wù)，村級班子會議研究決定哪些重要村務(wù)，明晰村班子主要成員的各自崗位職責(zé)以及權(quán)力設(shè)限范圍，切實(shí)解決好村務(wù)管理由誰說了算的問題。

二是科學(xué)制定和切實(shí)運(yùn)用村級民主決策機(jī)制。首先，凡是與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)、村級各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展等重大事務(wù)，在決策之前，要配套設(shè)立“村級重大事項(xiàng)決策小組”制。在每一次涉及到村級重大事務(wù)決策時，由村民代表會議推選出若干個村民以脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的方式組成“村民代表調(diào)查小組”，具體職責(zé)分為兩大塊：負(fù)責(zé)決策前的調(diào)研摸底，政策制訂和質(zhì)詢會時接待群眾；負(fù)責(zé)收集村情民意，負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)、政策在群眾中的解釋和宣傳。其次，要規(guī)范民主決策行為。一要明確民主決策的范圍，把一切涉及村民切身利益的重大事務(wù)提交村民代表議決，這在村民委員會組織法中已比較明確；二要落實(shí)民主決策的形式，應(yīng)定期或應(yīng)村民的提議，根據(jù)需要及時召開村民代表會議，使民主決策成為一種經(jīng)常性的工作；三要進(jìn)行民主決策的程序規(guī)范，包括會前、會中、會后怎么進(jìn)行，都要有規(guī)范的程序內(nèi)容手續(xù)。第三，要樹立村民代表會議民主決策的權(quán)威，使村民代表不僅有發(fā)言權(quán)、建議權(quán)、而且有修改權(quán)、否決權(quán)，當(dāng)村民代表會議的表決與村級組織發(fā)生矛盾或分歧時，只要村民代表會議做得對，就按村民代表會議的意見辦，并對違反決議的人員追究責(zé)任，使村民代表真正體現(xiàn)代表群眾的作用。真正做到事情讓村民知曉、意見讓代表收集、決策讓村民參與、責(zé)任讓干群共擔(dān)。

三是完善暢通民意反映渠道，鞏固對話機(jī)制。要進(jìn)一步完善村干部、村民代表與村民約談、懇談機(jī)制，對村民普遍關(guān)注的村務(wù)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，由村黨組織定期召集部分村民進(jìn)行溝通，通報(bào)村務(wù)情況，征求意見或建議。重要的是要由接待的黨員、村民代表提出初步解決意見后，報(bào)村兩委會和村民代表會議討論。村兩委會在每次召開村民代表會議后必須向村民代表通報(bào)村民反映的意見、建議的處理情況，以公正處理各種利益關(guān)系，保護(hù)弱勢群體的基本權(quán)利。這樣就能使每一個村民都有充分表述自身利益的機(jī)會，既給基層政府、農(nóng)村基層組織制訂政策提供了借鑒，又使村民看到了解決問題的可能性，可以有效地化解政策出臺后可能出現(xiàn)的巨大的心理落差而導(dǎo)致的過激行為。

四是落實(shí)違規(guī)責(zé)任追究機(jī)制。村兩委會成員在當(dāng)選之前分別向全體黨員、村民作出書面任期承諾。采取每年年初制定村級實(shí)施事項(xiàng)提議制度，即組織全體黨員、村民代表及部分戶主提議，再由村干部在對實(shí)施事項(xiàng)提議內(nèi)容逐條梳理、歸納、反饋的基礎(chǔ)上，確定具體承諾方案，最后由村黨組織代表班子整體向群眾進(jìn)行公開承諾，并在年度內(nèi)組織實(shí)施，接受村民監(jiān)督。同時要探索實(shí)行村干部辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職制。對思想不正、行為不規(guī)、鬧不團(tuán)結(jié)、不履行職責(zé)等夠不上黨紀(jì)處分和組織處理的，給予誡勉。要積極實(shí)施風(fēng)險責(zé)任金制度，按村干部報(bào)酬總額的10%提取為責(zé)任風(fēng)險金，對違反議事程序作出的決策或個人侵權(quán)行為造成損失的，在風(fēng)險金中賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失；當(dāng)該干部退崗后經(jīng)審核無問題的，全額返還責(zé)任風(fēng)險金(含一定的利息)。對村民未能履行村規(guī)民約與村民自治章程的，也要按條款規(guī)定作出相應(yīng)的處理。

五是定期開展村務(wù)工作管理檢查。對每個時段的村務(wù)工作，由街道（鎮(zhèn)）牽頭，村監(jiān)督小組組織村民代表、黨員代表等通過聽取村委會情況匯報(bào)、實(shí)地檢查、走訪等形式對本階段村務(wù)開展情況進(jìn)行檢查評估，對違反的干部、黨員、村民應(yīng)按村規(guī)民約和村民自治章程進(jìn)行相應(yīng)處理，將檢查情況和處理結(jié)果及時如實(shí)公開，向村民通報(bào)公布。如發(fā)現(xiàn)村委會執(zhí)行決議有偏差、失誤的，及時向黨支部和村民代表會議匯報(bào)，提出相應(yīng)的的監(jiān)督意見和建議，形成“糾錯機(jī)制”，引導(dǎo)村民黨員干部養(yǎng)成自覺執(zhí)行村規(guī)民約和村務(wù)各項(xiàng)管理制定的良好習(xí)慣。

六是加大村民代表的政策法規(guī)培訓(xùn)力度。把加強(qiáng)對村民代表、村民小組長、民主理財(cái)小組成員的教育培訓(xùn)納入重要工作日程。向其講授村務(wù)公開和民主管理等方面的有關(guān)知識，掌握黨的方針政策和各種法律法規(guī)，使他們知道村務(wù)管理是通過怎樣的程序來操作，知道作為村民代表應(yīng)該帶領(lǐng)村民做什么、怎么做，明確自己的職責(zé)、作用、權(quán)益和義務(wù)，不斷提高村級事務(wù)的參政議政能力。同時對村民代表的工作也要實(shí)行評選考核，采取自評和互評相結(jié)合的方式對其工作情況進(jìn)行綜合考評，評上優(yōu)秀的村民代表張榜公布，并予以一定的獎勵，使其自覺規(guī)范自己的行為，增強(qiáng)民主意識，積極主動地履行代表職責(zé)。

七是健全村級文書記錄與檔案保存制度。凡是反映村黨支部、村民委員會、經(jīng)濟(jì)合作社工作活動的要真實(shí)記錄，具有查考保存價值的各種文字、圖表、聲像等文件材料，都應(yīng)歸檔保存。每次村務(wù)會議、議事內(nèi)容、討論結(jié)果、操作程序、實(shí)施辦法，特別是山林權(quán)屬、土地承包、建房審批、戶籍落實(shí)、各種經(jīng)濟(jì)款項(xiàng)發(fā)放都要記錄在案，并及時歸檔。絕不能將各種文件材料、記錄資料散落于個人的手中，避免少數(shù)人為謀取一己私利，將一些重要的文件資料占為己有。村民對村務(wù)事宜有異議的，允許他們查閱其原始的文獻(xiàn)材料。在村級組織換屆時必須移交好檔案，專人保管。

第二篇：民主管理調(diào)研報(bào)告

六家煤礦企務(wù)公開民主管理調(diào)研報(bào)告

(六家煤礦工會:龐士國)近年來，六家煤礦工會認(rèn)真貫徹上級組織關(guān)于在國有企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知精神，全面推進(jìn)企務(wù)公開民主管理工作，從職工關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題入手，加大企務(wù)公開力度，極大地促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展。目前，六家煤礦的企務(wù)公開民主管理工作不斷鞏固發(fā)展，覆蓋率達(dá)100%；基層區(qū)隊(duì)企務(wù)公開工作得到有效拓展，覆蓋率達(dá)95%，廣大職工群眾對企務(wù)公開民主管理工作的滿意率不斷提高，達(dá)90%以上。

一、六家煤礦基本情況

六家煤礦是平莊煤業(yè)公司骨干礦井之一。位于赤峰市東南45公里處，座落在赤峰市元寶山區(qū)美麗河鎮(zhèn)境內(nèi)，隸屬于國電集團(tuán)平莊煤業(yè)公司。礦井由長春煤礦設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，經(jīng)原東煤公司批準(zhǔn)，于1990年12月20日開工建設(shè)，核定總投資為5.9億元。1997年10月1日試生產(chǎn)，1997年10月16日正式成立六家煤礦，2001年10月16日正式移交投產(chǎn)，2003年達(dá)產(chǎn)，2004年商品煤產(chǎn)量超過百萬噸。礦井初步設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力90萬噸，地質(zhì)儲量15326萬噸，服務(wù)年限72年。2006年核定生產(chǎn)能力120萬噸。2012年重新核定生產(chǎn)能力為180萬噸。截止2014年末，地質(zhì)保有儲量11539.7萬噸，可采儲量6925萬噸，尚余服務(wù)年限27年。煤種屬老年褐煤，發(fā)熱量在4000-5000卡/千克之間，具有低灰、低硫、低燃點(diǎn)、高揮發(fā)分、高發(fā)熱量等特點(diǎn)。

礦井開拓方式為立井分區(qū)式，通風(fēng)方式為中央邊界式，通風(fēng)方法為抽出式。礦井現(xiàn)有南

二、西

二、東一三個采區(qū)?；夭晒に嚍榫C采放頂煤技術(shù)，采用全部垮落法管理頂板。掘進(jìn)工藝以綜掘?yàn)橹?，支護(hù)方式為錨網(wǎng)索聯(lián)合支護(hù)。全礦下設(shè)12個基層單位和12個機(jī)關(guān)科室，現(xiàn)有員工1540人。實(shí)行“一礦一面、二級管理、一級核算”的管理模式。工會組織下設(shè)12個車間分會，76個工會小組，1540名會員，有專職工會干部5人，兼職工會干部13人。

多年來，全礦干部職工在民主管理的企業(yè)基礎(chǔ)架構(gòu)下，充分發(fā)揚(yáng)煤礦工人主人翁的精神，克難攻堅(jiān)，銳意進(jìn)取，礦先后獲得行業(yè)級安全高效礦井，自治區(qū)級文明單位標(biāo)兵、企業(yè)文化建設(shè)先進(jìn)單位、思想政治工作優(yōu)秀單位，國電級四好班子，赤峰市級先進(jìn)基層黨組織，公司級紅旗黨委、先進(jìn)黨委、四好班子等榮譽(yù)稱號。礦工會分別榮獲自治區(qū)“模范職工之家”，赤峰市“五一勞動獎狀”，國電集團(tuán)公司“優(yōu)秀工會”、“國電二級紅旗獎狀”等榮譽(yù)稱號。六家煤礦趙輝大師工作室，作為我礦“學(xué)習(xí)型企業(yè)”建設(shè)的一個窗口，先后被中華全國總工會授予“全國示范性勞模創(chuàng)新工作室”、中國能源化學(xué)工會全國委員會授予“全國能源化學(xué)系統(tǒng)示范性勞模創(chuàng)新工作室”，中國煤炭工業(yè)協(xié)會授予“煤炭行業(yè)技能大師工作室”，內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會授予“內(nèi)蒙古自治區(qū) 職工創(chuàng)新工作室”，赤峰市總工會授予“赤峰市技能大師工作室”等榮譽(yù)稱號。

二、企務(wù)公開民主管理工作開展情況

近年來，六家煤礦工會在平莊煤業(yè)公司工會、礦黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)企務(wù)公開民主管理工作，按照“公開解難題、民主促發(fā)展”主題活動要求，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、工會組織牽頭、各方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，進(jìn)一步健全了企務(wù)公開民主管理長效機(jī)制。主要做法是：

（一）建立機(jī)制，明確責(zé)任，確保企務(wù)公開民主管理工作規(guī)范運(yùn)作

我礦的企務(wù)公開民主管理工作是在較為完善的職工代表大會制度的基礎(chǔ)上推開的。我們清醒地認(rèn)識到，隨著企業(yè)改革的深入，推行企務(wù)公開民主管理工作是進(jìn)一步落實(shí)“依靠”方針的新實(shí)踐，是對企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督工作的豐富和發(fā)展。

一是建立企務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。礦和基層單位企務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由黨政一把手共同擔(dān)任，礦建立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手負(fù)總責(zé)，主管副職具體負(fù)責(zé)，工會、紀(jì)委監(jiān)督協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門具體承辦，依靠職工群眾參與”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。我們先后組織召開了企務(wù)公開 民主管理工作會議，現(xiàn)場觀摩會議，抓部署、抓典型、抓基層，推動基層單位推行企務(wù)公開民主管理工作。

二是建立企務(wù)公開民主管理工作機(jī)制。礦黨委下發(fā)了《關(guān)于完善和鞏固企務(wù)公開民主管理工作制度的意見》，確定工作要點(diǎn)，規(guī)定了企務(wù)公開民主管理工作的職責(zé)、內(nèi)容、形式、程序等。企務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)各單項(xiàng)公開工作小組，承擔(dān)相關(guān)企務(wù)公開民主管理工作的監(jiān)督和組織實(shí)施職責(zé)。

三是建立企務(wù)公開民主管理工作考評機(jī)制。礦工會結(jié)合全礦基層單位實(shí)際，制定了《六家煤礦企務(wù)公開民主管理工作責(zé)任考核辦法》，提出了企務(wù)公開民主管理工作“四有一率”的工作標(biāo)準(zhǔn)：即有健全的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作制度，有重點(diǎn)突出經(jīng)常堅(jiān)持的公開內(nèi)容，有靈活多樣又富有成效的公開形式，有嚴(yán)格的檢查與考核，職工滿意率達(dá)95%以上。把企務(wù)公開民主管理工作列入黨風(fēng)廉政建設(shè)和區(qū)隊(duì)班子目標(biāo)責(zé)任的考核內(nèi)容，由礦工會牽頭，組織部分職工代表、機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成企務(wù)公開民主管理工作考評組，半年對企務(wù)公開民主管理工作考評一次，達(dá)不到要求的取消評先選優(yōu)資格。

四是建立企務(wù)公開民主管理工作有效載體。在堅(jiān)持職代會這個公開主渠道的同時，為了擴(kuò)大公開覆蓋面，提高公開的及時性，在礦大院門口建立了企務(wù)公開欄，為基層區(qū)隊(duì)統(tǒng)一制做了企務(wù)公開欄，并懸掛在職工班前。礦的企務(wù)公開欄 和區(qū)隊(duì)的公開欄在公開程序上，嚴(yán)格按照“提出、確定、審查、公開、評議、整改”6個步驟公開；在公開的時間上，堅(jiān)持常規(guī)性工作定期公開，階段性工作分階段公開，急迫性工作及時公開；在公開的內(nèi)容上各有側(cè)重，礦的公開欄公開礦的重大決策、安全生產(chǎn)經(jīng)營狀況、工資獎金分配、民主評議干部情況等主要內(nèi)容；區(qū)隊(duì)的企務(wù)公開側(cè)重于“考勤公開大家看、獎金公開大家算、評先公開大家選、任務(wù)公開大家干、成本公開大家管”，消滅了“死角”和“隔離帶”，形成了縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)絡(luò)，使廣大職工群眾更廣泛、更直接的參與到企務(wù)公開民主管理工作中來。

（二）突出重點(diǎn)，拓展內(nèi)容，推動企務(wù)公開民主管理工作向經(jīng)營管理領(lǐng)域延伸

隨著企業(yè)的改革發(fā)展，職工和企業(yè)的利益更加緊密地聯(lián)系在一起，職工群眾在關(guān)心企業(yè)廉政建設(shè)和自身利益的同時，更關(guān)心企業(yè)的生存、改革和發(fā)展的重大問題。為此，我們緊緊圍繞全礦改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，把生產(chǎn)經(jīng)營管理領(lǐng)域作為企務(wù)公開民主管理工作的主要方面，貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理的全過程。我們以知礦情為前提，以參礦政為保證，以監(jiān)礦事為核心，加大企務(wù)公開民主管理工作的力度，有效地提升了企業(yè)經(jīng)營管理的水平。

一是落實(shí)職工知情權(quán)，把生產(chǎn)經(jīng)營管理的難點(diǎn)、重點(diǎn)向職工交底，依靠和發(fā)動職工攻堅(jiān)克難。堅(jiān)持每年召開一次職 工代表大會，每月召開一次經(jīng)濟(jì)活動分析會和礦務(wù)會。職代會在年初召開，主要審議通過礦出臺的經(jīng)營決策及涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)；經(jīng)濟(jì)活動分析會和礦務(wù)會由礦主要領(lǐng)導(dǎo)和各單位、各科室主要負(fù)責(zé)人召開，會后再到職工的班前宣貫，向職工通報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營形勢和今后工作打算，總結(jié)上月工作情況，安排本月工作任務(wù)。這樣，職工就可以從不同時期了解到全礦的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)和要求，轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的工作動力。

二是落實(shí)職工參與權(quán)，抓住生產(chǎn)經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)企務(wù)公開民主管理工作的實(shí)效性。六家礦在職工中大力倡導(dǎo)“管理無小事、人人都管事、事事有人管”的管理理念，重視發(fā)揮每名職工的主觀能動性，在區(qū)隊(duì)班組中全面開展成本公開活動，成本盈虧與職工個人獎金聯(lián)動，強(qiáng)化了職工“沒有企業(yè)效益就沒有個人效益”的意識。堅(jiān)持每半年一次的“三員”會議制度（即礦長書記聯(lián)絡(luò)員、信訪信息接待員、黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督員），促進(jìn)了企務(wù)公開民主管理工作，促進(jìn)了職工群眾“四權(quán)”的落實(shí)，架起了管理者與職工互信的橋梁，把各種潛在的矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)中。在“三重一大”，涉及職工利益、福利待遇、安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)等各個方面，廣泛征求職工意見和建議，并采取信息卡反饋的形式，及時督辦職工反響強(qiáng)烈的問題，做到件件有落實(shí)，事事有回聲。三是落實(shí)職工的監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營管理的有效制約和監(jiān)督。在年初的職代會上，職工代表要對上經(jīng)營指標(biāo)完成情況、本財(cái)務(wù)預(yù)算、薪酬分配、招待費(fèi)使用等進(jìn)行審議，經(jīng)職工代表舉手表決通過后付諸實(shí)施。在生產(chǎn)過程中，礦工會按照企務(wù)公開民主管理工作要求，每半年組織一次職工代表專題視察活動，對查出的問題通過《簡報(bào)》予以通報(bào)，并責(zé)令限期整改。此外，礦工會根據(jù)工作實(shí)際，不定期召開職工代表團(tuán)（組）長會議，審議礦提交討論的各種事項(xiàng)。

（三）大膽探索，勇于實(shí)踐，不斷深化和創(chuàng)新企務(wù)公開民主管理工作

企業(yè)開展企務(wù)公開民主管理工作，最根本的是推動依靠職工辦企業(yè)體制、機(jī)制的建立和完善。我們沒有把企務(wù)公開民主管理工作當(dāng)作一個活動來對待，而是致力于在企業(yè)深化改革發(fā)展中建設(shè)一種在企業(yè)長期發(fā)揮作用的民主制度。

一是完善科學(xué)決策機(jī)制。礦黨委堅(jiān)持民主集中制，企業(yè)重大決策集體討論決定。同時注重發(fā)揮職代會的作用，做到了凡需職代會決定的事項(xiàng)，職工代表不通過，決策方案不出臺。礦還建立了黨政工聯(lián)席會議制度，促進(jìn)了礦重大決策的實(shí)施?？茖W(xué)民主的決策機(jī)制，保證了礦改革發(fā)展的平穩(wěn)進(jìn)行。

二是大力推進(jìn)干部人事制度改革。我們在堅(jiān)持黨管干部的同時，擴(kuò)大職工群眾參與干部管理的發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引 入競爭機(jī)制，為干部人事制度改革注入了活力。礦黨委制定了《關(guān)于對基層領(lǐng)導(dǎo)班子（機(jī)關(guān)科室）和領(lǐng)導(dǎo)人員考核實(shí)施方案》，建立了對基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的考核辦法，把工會代表職工參與干部管理，用制度的形式固化下來，真正把民主管理測評和評議結(jié)果與干部的任免獎懲掛鉤，實(shí)現(xiàn)了干部管理的公開。礦黨委堅(jiān)持每年對基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行全員考核，對考核結(jié)果不稱職的干部進(jìn)行誡勉談話，對優(yōu)秀干部進(jìn)行表彰，廣大職工滿意度進(jìn)一步提升。此外，礦黨委還實(shí)行干部任前公示、發(fā)展黨員公示、管理崗競聘、干部述職、任職談話等制度。把企務(wù)公開民主管理工作的原則和要求納入到干部管理工作之中，促進(jìn)了干部人事制度改革的日益深化。

三是建立對權(quán)力使用的規(guī)范監(jiān)督制度。我們在企務(wù)公開民主管理工作中，注意抓住一些職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題，從制度上找原因，在機(jī)制上求完善，做到企務(wù)公開民主管理與企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合。近兩年，公司在技工學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生被分配到我礦見習(xí)，他們的安置成為熱點(diǎn)問題，不少職工擔(dān)心“不走關(guān)系”自己的子女就不會被分配安置，礦改革錄用辦法，把當(dāng)年礦需要畢業(yè)生的專業(yè)和人數(shù)在公開欄公開，并對見習(xí)畢業(yè)生進(jìn)行崗位知識考試，按成績擇優(yōu)錄用，堅(jiān)決杜絕人情因素，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的公平上崗就業(yè)。四是加大黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督力度。針對容易產(chǎn)生腐敗的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，我們加強(qiáng)群眾監(jiān)督，堅(jiān)持每年職工代表大會評議一次礦領(lǐng)導(dǎo)干部，測評結(jié)果和職工評價直接同礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員見面，從而建起職工與干部的溝通橋梁，密切了干群關(guān)系，班子整體信任率每年都達(dá)到98%以上。礦黨委還建立了個人重大事項(xiàng)申報(bào)制度，堅(jiān)持每年在礦領(lǐng)導(dǎo)班子考核大會上報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍廉政建設(shè)情況，將領(lǐng)導(dǎo)干部置于職工群眾的監(jiān)督之下，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三、面臨的主要問題

經(jīng)過多年的工作實(shí)踐，我礦的企務(wù)公開民主管理工作在探索中前進(jìn)，在前進(jìn)中完善，取得了明顯成效，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和深化改革形勢下，我們也存在需要進(jìn)一步改進(jìn)和提高的問題：

一是認(rèn)識上不平衡，一些管理人員及職工需進(jìn)一步提升企務(wù)公開民主管理工作重要性的認(rèn)識。

二是各單位活動開展得還不夠平衡，還沒有充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用。應(yīng)進(jìn)一步完善企務(wù)公開民主管理工作各項(xiàng)制度，加大工作推進(jìn)力度，確保企務(wù)公開民主管理工作富于成效。

三是部分工會干部還需要進(jìn)一步提升素質(zhì)，加強(qiáng)對企務(wù)公開民主管理理論、業(yè)務(wù)和相關(guān)法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，提高新常態(tài)下抓好企務(wù)公開民主管理的能力。

四、建議和打算 一要把企務(wù)公開民主管理工作與堅(jiān)持和完善職代會制度統(tǒng)一起來，以職代會為主渠道和基本載體，統(tǒng)領(lǐng)和促進(jìn)民主管理的有效開展。健全以職工代表大會為基本形式的職工民主管理、民主參與、民主監(jiān)督制度，創(chuàng)新以扶貧幫困、激勵關(guān)懷為主要載體的救助扶貧制度，通過制度體系的整體合力和綜合效用，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

二是要自覺擺正與職工的關(guān)系，主動接受監(jiān)督。通過企務(wù)公開民主管理工作，使廣大職工對企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略和經(jīng)營手段有正確認(rèn)識和理解，積極支持行政正確行使經(jīng)營管理職權(quán)。健全組織，創(chuàng)新方法，發(fā)揮職能作用，建立群眾利益訴求制度，拓寬維權(quán)途徑，增強(qiáng)維權(quán)實(shí)效，讓企業(yè)發(fā)展成果惠及廣大職工。

三是積極探索和把握企務(wù)公開民主管理與提高職工隊(duì)伍素質(zhì)的關(guān)系。要以“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭當(dāng)知識型職工”為載體，廣泛開展勞動競賽、合理化建議等群眾性活動，為廣大職工立足本職崗位建功立業(yè)搭建平臺。加強(qiáng)職工對市場經(jīng)濟(jì)知識、業(yè)務(wù)技術(shù)、形勢任務(wù)、服務(wù)意識等方面的教育和培訓(xùn)，不斷提高職工的思想道德和業(yè)務(wù)技能素質(zhì)，增強(qiáng)參政議政能力。

第三篇：民主管理調(diào)研匯報(bào)材料

武廣二標(biāo)軌枕場系中鐵四局在建的第一個高速鐵路軌枕場，整個武廣客專線工總系統(tǒng)僅兩家，擔(dān)負(fù)著武廣二標(biāo)聯(lián)合體（中鐵四局、中鐵大橋局、中鐵一局）管段216.2公里的雙塊式軌枕生產(chǎn)任務(wù)，總計(jì)需要預(yù)制軌枕約70萬根，其主要設(shè)備和技術(shù)從德國引進(jìn)。軌枕場于2006年7月正式成立，下設(shè)四部兩室，三個作業(yè)工區(qū)，同時下設(shè)兩個黨小組。現(xiàn)有職工43人，外協(xié)員工138人。

自去年7月進(jìn)點(diǎn)以來，場黨群組織根據(jù)上級黨委、工會組織《于加強(qiáng)項(xiàng)目民主管理工作的實(shí)施意見》等有關(guān)文件精神，結(jié)合公司今年開展的管理年活動以及項(xiàng)目的自身實(shí)際，堅(jiān)持把加強(qiáng)民主管理，作為項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要工作來抓，擺在重要議事日程，并從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳、認(rèn)真實(shí)施等方面進(jìn)行部署和安排，通過一年多的實(shí)施運(yùn)作，收到了良好的效果，促進(jìn)了項(xiàng)目管理等各項(xiàng)工作的順利開展。我場于2007年3月6日正式生產(chǎn)出中國大陸第一根合格的雷達(dá)2000雙塊式軌枕，7月29日在武廣全線五家軌枕場中率先達(dá)到德方生產(chǎn)線設(shè)計(jì)日產(chǎn)量，復(fù)工后的八月份即突破月產(chǎn)軌枕3萬根大關(guān)，創(chuàng)下了目前國內(nèi)雙塊式軌枕單月產(chǎn)量最高紀(jì)錄。進(jìn)點(diǎn)以來，項(xiàng)目部先后被局授予“三工”建設(shè)先進(jìn)單位稱號，被公司評為“紅旗項(xiàng)目部”、“項(xiàng)目思想政治工作示范點(diǎn)”、“項(xiàng)目黨建工作示范點(diǎn)”等多項(xiàng)榮譽(yù)，并多次受到了德方專家及前來檢查工作的各級領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定和好評。在項(xiàng)目民主管理工作中，我們主要有以下幾點(diǎn)做法和體會：

一、正確認(rèn)識項(xiàng)目民主管理工作的重要性

1、項(xiàng)目民主管理工作是項(xiàng)目快速發(fā)展的需要。項(xiàng)目作為施工企業(yè)的效益源頭，其穩(wěn)步健康的發(fā)展，離不開廣大員工的全面參與。只有切實(shí)尊重職工群眾的主人翁地位，確保職工群眾的參與權(quán)，全面調(diào)動和保護(hù)職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，才能廣泛動員和號召廣大職工充分發(fā)揮主力軍作用，全面參與各項(xiàng)勞動競賽，不斷掀起大干高潮，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)而建功立業(yè)。

2、項(xiàng)目民主管理工作是促進(jìn)項(xiàng)目和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。全面落實(shí)職工群眾的知情權(quán)，保證職工積極參與項(xiàng)目民主管理，及時了解企業(yè)的各項(xiàng)決策，項(xiàng)目的規(guī)章制度以及所面臨的形勢任務(wù)，才能讓職工群眾深刻理解企業(yè)合法利益與自身合法權(quán)益的辯證統(tǒng)一，不僅可以有效增加內(nèi)部主動執(zhí)行力度，而且還可以有效防止矛盾激化，深化黨群、干群以及企業(yè)員工與外協(xié)員工的關(guān)系，共同投身到構(gòu)建和諧企業(yè)、和諧項(xiàng)目之中。

3、項(xiàng)目民主管理工作是保證項(xiàng)目健康發(fā)展的需要。當(dāng)前，市場競爭不夠規(guī)范，企業(yè)乃至項(xiàng)目在構(gòu)建預(yù)防腐敗現(xiàn)象和腐敗行為的懲防體系工作方面，就是有制度的貫徹落實(shí)，也離不開廣大職工群眾的監(jiān)督。只有廣大職工群眾的積極參與，才能有效防止腐敗的發(fā)生，保證企業(yè)、項(xiàng)目的健康發(fā)展。

二、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)加強(qiáng)項(xiàng)目民主管理的自覺性

1、思想認(rèn)識到位。認(rèn)識是行為的先導(dǎo)。在開展項(xiàng)目民主管理工作中，我們把提高干部職工的思想認(rèn)識放在首位。進(jìn)點(diǎn)之初，在推行項(xiàng)目民主管理過程中，仍有一些干部思想上不同程度地存在著“搞民主管理是走于形式，也有一部分人出現(xiàn)了可搞可不搞的的思想。對此，我們引導(dǎo)干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從“三個代表”的高度認(rèn)識加強(qiáng)項(xiàng)目民主管理的重要性。項(xiàng)目部班子成員及管理人員通過學(xué)習(xí)“三個代表”的重要思想認(rèn)識到：要代表廣大職工群眾的根本利益和先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，要保證項(xiàng)目健康良性的發(fā)展，要提升項(xiàng)目的整體管理水平，就必須加強(qiáng)項(xiàng)目民主管理工作。通過學(xué)習(xí)和層層宣講，全場廣大干部職工統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，增強(qiáng)了加強(qiáng)項(xiàng)目民主管理工作的自覺性。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為使場項(xiàng)目民主管理工作能夠正常開展，我們成立了以項(xiàng)目黨支部書記為第一責(zé)任人，經(jīng)理為第一執(zhí)行人、工會主席為第一監(jiān)督實(shí)施人，班子成員及部門負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時成立了民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目民主管理實(shí)施意見的通知》，做到了職責(zé)明確、措施得力、要求具體。項(xiàng)目民主管理的責(zé)任人都把民主管理工作當(dāng)作份內(nèi)事，積極組織實(shí)施，主動為推行項(xiàng)目民主管理工作提供方便和條件，在民主管理工作中鍛煉自己、提高自己，以適應(yīng)項(xiàng)目生產(chǎn)管理的需要。此外，民主管理的工作機(jī)構(gòu)設(shè)在工會，項(xiàng)目部工會組織積極主動地承擔(dān)起廠務(wù)公開的日常工作，以保證民主管理基本載體發(fā)揮積極作用。

3、宣傳教育到位。搞好宣傳教育，為項(xiàng)目民主管理工作順利開展?fàn)I造良好氛圍。首先是搞好宣傳發(fā)動。項(xiàng)目部民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員利用干部、職工以及外協(xié)員工大會等形式做好民主管理的宣傳動員工作，做到相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，積極主動地推行民主管理，打消了職工群眾的疑慮。同時，我們把項(xiàng)目工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、疑點(diǎn)和面臨的形勢任務(wù)，做出的決策，實(shí)施的效果進(jìn)行民主公開，減少了決策失誤，密切了干群關(guān)系。其次是搞好組織引導(dǎo)。只有職工參加進(jìn)來了，項(xiàng)目民主管理工作才有生命力。通過引導(dǎo)，職工積極參與項(xiàng)目民主管理工作，參政議政的熱情大大提高，許多職工包括外協(xié)員工都根據(jù)自己工作的特點(diǎn)向場領(lǐng)導(dǎo)提有關(guān)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝、安全質(zhì)量、責(zé)任成本、文明施工、隊(duì)伍建設(shè)等方面的好建議。第三是搞好信息傳播。我們充分利用板報(bào)、公開欄，宣傳推行項(xiàng)目民主管理工作的意義、目的和實(shí)施意見，引導(dǎo)干部職工樹立大局意識和主人翁觀念，自覺參與到此項(xiàng)工作中來。

三、完善內(nèi)容，拓寬途徑，增強(qiáng)項(xiàng)目推行民主管理的實(shí)效性

1、進(jìn)一步強(qiáng)化職代會職能的發(fā)揮

去年七月份進(jìn)點(diǎn)后，我們緊密結(jié)合項(xiàng)目自身實(shí)際，不斷完善民主管理內(nèi)容，拓寬民主管理途徑，以進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目推行民主管理的實(shí)效性：一是堅(jiān)持和完善職工代表大會制度，認(rèn)真做好民主選舉基層工會主席工作。根據(jù)《工會法》和局、公司工會的要求，凡新上工點(diǎn)，項(xiàng)目部工會主席將采取“先化后選再下令”的原則，即：先由組織委派到經(jīng)理部代理工會主席，工作至5個月后按選舉程序進(jìn)行選舉。根據(jù)上部指示精神，我場及時抓好民選工作，于去年十一月二十八日召開了場工會會員大會，進(jìn)行了民主選舉。在選舉前討論通過了《軌枕場工會委員會選舉辦法》和候選人建議名單，采取無記名投票方式和差額選舉辦法，從六名候選人中選舉產(chǎn)生了新一屆工會委員會之后，新一屆工會委員會用無記名投票的方式和等額選舉的方法，選舉出新一屆工會主席。整個選舉符合《中國共會章程》中所規(guī)定的選舉程序。選舉結(jié)束后，我們及時將選舉情況向項(xiàng)目隊(duì)、公司工會進(jìn)行了書面報(bào)告。二是深入推進(jìn)平等協(xié)商簽訂集體合同制度。根據(jù)公司工會的要求，基層單位在召開職代會的同時要增加簽訂《集體合同》的一項(xiàng)內(nèi)容。在十月份召開的員工大會上，工會組織就項(xiàng)目部完成產(chǎn)值、實(shí)現(xiàn)利潤、福利保證、勞動報(bào)酬、勞動保護(hù)等方面與行政共同訂立，從而在全場上下建立穩(wěn)定、和諧的企業(yè)勞動關(guān)系。三是切實(shí)加強(qiáng)以職代會為基本形式的職工民主管理，尊重和支持職工群眾行使知情參與權(quán)、審議通過權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)和選舉推薦權(quán)等民主權(quán)利。在發(fā)揮職代會職能作用的同時，我們還要求做到“五個必須”：即，堅(jiān)持項(xiàng)目重大決策必須及時向職工代表通報(bào)；項(xiàng)目重大改革措施出臺前必須廣泛征求職工意見；涉入職工切身利益的重大事項(xiàng)必須提請職工代表大會審議通過；項(xiàng)目有關(guān)承包、分配方案必須提交職工代表大會討論；項(xiàng)目班子成員必須向職工代表大會報(bào)告履行職責(zé)和廉潔自律的情況，并由職工代表進(jìn)行民主評議。進(jìn)點(diǎn)后，我場按時召開了職代會和職工民主管理大會，規(guī)范了職代會請示程序，明確報(bào)告、審議，述職述廉及民主評議等內(nèi)容。特別是堅(jiān)持對項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子成員的述職述廉、進(jìn)行民主評議和測評，測評結(jié)果也及時在大會上進(jìn)行了公布，既為黨組織對領(lǐng)導(dǎo)人員使用和獎懲提供了參考依據(jù)，協(xié)助黨組織規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員的行為，以確保職工的民主監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，此舉受到職工群眾一致好評。

2、扎實(shí)推行項(xiàng)目廠務(wù)公開工作

以職代會為基本形式的民主管理，反映了職工群眾的共同愿望，而項(xiàng)目推行的廠務(wù)公開活動，則是職代會制度的深入和發(fā)展，對促進(jìn)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)職工合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。在開展廠務(wù)公開活動中，我們著重抓了以下三個方面工作：

①完善制度。為使廠務(wù)公開制度化，我們努力使廠務(wù)公開制度在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，并努力使其融入項(xiàng)目的民主管理之中。一是加強(qiáng)基本制度建設(shè)。按照上級下發(fā)的有關(guān)《廠務(wù)公開》的文件精神，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，進(jìn)點(diǎn)以來場先后2次發(fā)文，對廠務(wù)公開工作進(jìn)行安排，提出階段性目標(biāo)，制定了廠務(wù)公開考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法并認(rèn)真進(jìn)行考核。二是健全公開的基本形式和途徑。在深化廠務(wù)公開工作中，我們通過多種形式，致力于提高職代會質(zhì)量，進(jìn)而提高廠務(wù)公開民主管理水平。比如我們將《班組承包》草案，拿到職代會上提請員工代表討論、審議，有效地落實(shí)了員工民主管理權(quán)利，提高了職代會的質(zhì)量。其次，試行了職工代表對職代會和集體合同履行情況的評議制度，促進(jìn)了職代會和民主管理工作向科學(xué)化的邁進(jìn)，促進(jìn)了集體合同的履行和勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

②規(guī)范公開形式。公開的形式多種多樣，我們主要利用員工大會、廠務(wù)公開欄、集體合同、周生產(chǎn)計(jì)劃會、黨政聯(lián)席會等形式進(jìn)行公開。為使部分內(nèi)容公開及時，我們在場建立了公開欄。公示內(nèi)容既有經(jīng)理部試行的承包方案、重大事件、重要通知，又有場有關(guān)規(guī)章制度，還有職工對項(xiàng)目的建議和意見，特別是公開的設(shè)備招標(biāo)情況、協(xié)作隊(duì)伍選擇情況、職工困難補(bǔ)助情況、職工工資發(fā)放情況、班組承包辦法、職工、外協(xié)員工工資發(fā)放情況、部（室、工區(qū)）有關(guān)負(fù)責(zé)人使用前的的公示都很受職工關(guān)注。再就是利用周生產(chǎn)計(jì)劃會、職工、外協(xié)員工大會將生產(chǎn)進(jìn)展情況、安全質(zhì)量及責(zé)任成本情況，集體合同中的各項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行公開，做到讓職工知情、讓職工參與、讓職工監(jiān)督。進(jìn)點(diǎn)近半年來，該場舉辦公開欄12期，公開重大事項(xiàng)33件

③制約激勵。我們把廠務(wù)公開同有關(guān)工作掛鉤，把廠務(wù)公開納入到工區(qū)評比中進(jìn)行考核，對先進(jìn)工區(qū)進(jìn)行表彰。與此同時，他們加強(qiáng)了職工群眾評價的力度，在按照規(guī)定對廠務(wù)公開工作進(jìn)行檢查中，組織職工對廠務(wù)公開工作進(jìn)行測評，測評的分值在評優(yōu)考核中占有較大比重。此外，我們還設(shè)立了“公開意見箱”，聘請了廠務(wù)公開監(jiān)督員、信息員，建立了員工代表聯(lián)系人制度等，收到了良好效果。

3、做好合理化建議和技術(shù)改進(jìn)工作

合理化建議和技術(shù)改進(jìn)工作，離不開職工群眾的積極性和創(chuàng)造性。職工群眾是一線施工生產(chǎn)最直接的實(shí)踐者，對生產(chǎn)技術(shù)的革新與改進(jìn)最有發(fā)言權(quán)。為此，我們一是加強(qiáng)科技攻關(guān)工作。針對雙塊式軌枕技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，新技術(shù).新設(shè)備.新材料.新工藝廣泛應(yīng)用的實(shí)際，場成立了以總工程師為組長的黨員技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組,圍繞雙塊式軌枕鋼筋桁架加工、安裝、布料、養(yǎng)生、脫模、堆放等施工難點(diǎn),確定攻關(guān)課題,明確責(zé)任人和攻關(guān)目標(biāo),展開技術(shù)攻關(guān)。項(xiàng)目總工、共產(chǎn)黨員張洪濤帶領(lǐng)工程技術(shù)人員圍繞軌枕高強(qiáng)度砼澆筑新技術(shù),刻苦鉆研，解決了氣泡,振動不足等一系列難題,保證了生產(chǎn)的軌枕合格率達(dá)到99%以上。二是注重小改小革。在去年場區(qū)建設(shè)中，軌枕場如按設(shè)計(jì)所有配線路采用銅芯電纜需投入上百萬元，針對這種情況,工區(qū)長劉昌忠和工區(qū)的員工在一起研究發(fā)現(xiàn)在保證軌枕場安全用電,且線路損耗基本一樣的情況下,若將鋁芯電纜代替銅芯電纜,通過價格比較,可節(jié)約一筆可觀的資金。這一建議被場領(lǐng)導(dǎo)采納實(shí)施后,結(jié)果節(jié)約資金20余萬元。如今,在工區(qū)長劉昌忠的影響下,場機(jī)電工區(qū)涌現(xiàn)出不少小改小革的“能手”,為軌枕場節(jié)能降耗,節(jié)約成本做出了積極的貢獻(xiàn)。三是開展合理化建議活動?；顒又?，我們堅(jiān)持采取設(shè)立“最佳提案獎”等措施，注重了引導(dǎo)員工群眾為項(xiàng)目發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等。在每年職代會的提案征集過程中，場連續(xù)兩年設(shè)立“最佳提案獎”，注重組織引導(dǎo)員工群眾把提案的重點(diǎn)和焦點(diǎn)放到項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營、加強(qiáng)管理和提高效益上，為項(xiàng)目發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。僅今年職代會場工會征集提案就有20余條，其中絕大部分都十分貼近項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營中心，為推動軌枕場快速協(xié)調(diào)發(fā)展，保持安全、質(zhì)量、成本處于可控狀態(tài)起到了積極作用。

四、取得的成效

項(xiàng)目民主管理工作關(guān)系到廣大職工及外協(xié)員工的根本利益，工作開展的好壞，直接關(guān)系到項(xiàng)目各項(xiàng)工作的開展。其成效主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是促進(jìn)了項(xiàng)目管理。通過民主管理的組織實(shí)施，提高了項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)的管理水平和項(xiàng)目職工參與管理的意識。進(jìn)點(diǎn)以來，我部堅(jiān)持做到大到施工進(jìn)度、責(zé)任成本，小到電話費(fèi)、水電費(fèi)的支出這些家底都詳細(xì)公布出來，讓職工對項(xiàng)目部完成的產(chǎn)值以及個人的收入心中有數(shù)。正如員工們所說：“領(lǐng)導(dǎo)向我們交底，我們向領(lǐng)導(dǎo)交心”。

二是促進(jìn)項(xiàng)目施工。通過開展項(xiàng)目民主管理工作，使職工和項(xiàng)目的利益更加緊密，職工的主人翁責(zé)任感明顯增強(qiáng)。武廣客專線雙塊式軌枕生產(chǎn)由于國產(chǎn)配合比一直未能確定，致使全線五家軌枕場停工時間達(dá)三個月之久。7月24日正式復(fù)工后，根據(jù)局武廣二標(biāo)經(jīng)理部、項(xiàng)目隊(duì)的部署要求，場及時提出了“大干三季度，確保完成軌枕6.5萬根”的目標(biāo)。面對總工期、總產(chǎn)理的巨大壓力，項(xiàng)目部迅速把工程量、工期、業(yè)主要求、施工組織方案以及每日、每月所要達(dá)到的日產(chǎn)量通過會議、公開欄等多種形式向參戰(zhàn)員工進(jìn)行公開宣傳，增強(qiáng)了參戰(zhàn)員工的緊迫感、責(zé)任感和危機(jī)感。項(xiàng)目部全體參戰(zhàn)員工頂烈日、冒酷暑、戰(zhàn)高溫、搶晴天、戰(zhàn)雨天，放棄節(jié)假日休息，每天24小時奮戰(zhàn)在施工現(xiàn)場，使軌枕生產(chǎn)進(jìn)度不斷加快。7月29日，離復(fù)工不到一個星期的時間，我場就率先在全線五家軌枕場中達(dá)到德方設(shè)計(jì)日產(chǎn)量1350根，8月1日又創(chuàng)造日產(chǎn)量1424根國內(nèi)雙塊式軌枕生產(chǎn)最高紀(jì)錄，9月1日凌晨6點(diǎn)48分，我場順利實(shí)現(xiàn)（8月1日到8月31日）月生產(chǎn)量突破3萬根的目標(biāo)，并創(chuàng)下了國內(nèi)雙塊式軌枕單月產(chǎn)理最高紀(jì)錄，多次受到前來檢查工作的各級領(lǐng)導(dǎo)及專家的肯定和好評，為中國中鐵工程總公司、中鐵四局在武廣線贏得了良好的聲譽(yù)，樹立了嶄新的形象。

三是吸收了農(nóng)民工參與項(xiàng)目管理。自軌枕試生產(chǎn)以來，對先后進(jìn)場的一百多名農(nóng)民工，我們規(guī)定農(nóng)民工可選代表參加職代會、民管大會，在項(xiàng)目部的有關(guān)決策過程中，能夠聽取他人的聲音，反映他們的意愿，保證他們的合法權(quán)益。今年3月底在場召開的第二次職工代表大會中，我們就邀請了三各農(nóng)民工代表參加，并就他們在會上提出的關(guān)于加強(qiáng)員工勞動保護(hù)工作的建議引起我們的高度重視，并及時在一個月內(nèi)給作業(yè)人員配備了耳塞、防塵罩、防護(hù)眼鏡等，保證了他們的人身安全和身體健康原則，同時，我們通過對進(jìn)場農(nóng)民工的培訓(xùn)、教育和實(shí)踐操作，及時發(fā)現(xiàn)了一批優(yōu)秀的外協(xié)員工，并于今年7月份正式任命12名優(yōu)秀外協(xié)骨干為各工區(qū)班組的班組長，較好地提高了現(xiàn)場的管理和作戰(zhàn)能力。同時，我們還通過開展比技能、比安全、比文明、比質(zhì)量、比進(jìn)度、比協(xié)作，煥發(fā)農(nóng)民工熱愛企業(yè)、愛場如家的熱情和主人翁意識。5月底，我場舉行了首屆外協(xié)員工技能比武大賽，70余名外協(xié)員工踴躍參加，一決高下，既檢驗(yàn)了外協(xié)員工的技能水平，又提高了他們學(xué)技術(shù)、學(xué)本領(lǐng)的積極性。目前，90%以上的外協(xié)員工已熟練的掌握了各自工序的操作技能，有的已能獨(dú)當(dāng)一面，成為軌枕場施工生產(chǎn)中的一支堅(jiān)強(qiáng)力量。四是促進(jìn)了項(xiàng)目黨建。在項(xiàng)目黨建和思想政治工作中，我們著重抓好黨組織民主選 舉、項(xiàng)目思想政治工作示范點(diǎn)、黨支部建設(shè)示范點(diǎn)達(dá)標(biāo)、工地宣傳、黨員先鋒工程、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作，使項(xiàng)目黨建工作看得見，摸得著，增加了透明度，促進(jìn)了項(xiàng)目黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，也消除了職工的穎慮。比如，建點(diǎn)初期，在臨建工程施工中，分包工程歷來是一個敏感的話題。對此，我們通過加強(qiáng)項(xiàng)目民主管理對勞務(wù)工程管理辦法、協(xié)作隊(duì)伍冷峻質(zhì)情況、分包工程結(jié)算情況予以公開后，讓職工了解程序消除了疑慮。通過將重大決策、干部個人收入申報(bào)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)的使用、協(xié)作隊(duì)伍管理、物資采購都置于職工群眾的監(jiān)督之下，使廠務(wù)公開拉進(jìn)了干部與職工的心理距離，促進(jìn)了廉政建設(shè)，密切了干群關(guān)系，增強(qiáng)了項(xiàng)目部的凝聚力和向心力。

第四篇：民主管理調(diào)研報(bào)告

適應(yīng)形勢需要 注重創(chuàng)新發(fā)展

不斷提高民主管理工作的實(shí)效性

齊齊哈爾市總工會

（2007年8月）

我市是老工業(yè)基地，民主管理工作有著輝煌的歷史和良好的基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我市企業(yè)的改革、改制步伐不斷加快，多種經(jīng)濟(jì)形式并存的新形勢帶給民主管理工作新的挑戰(zhàn)。市總工會始終把推行民主管理工作作為維護(hù)職工合法權(quán)益最重要和最基礎(chǔ)的手段，遵循“堅(jiān)持方向、因企制宜、注重實(shí)效、不斷創(chuàng)新”的原則，本著與時俱進(jìn)的理念，針對企業(yè)和我市的實(shí)際，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索新的工作著力點(diǎn)，努力推動以職代會為基本形式的各項(xiàng)民主管理制度實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，取得較好的成效。我們的主要做法是：

一、突出職權(quán)落實(shí)，堅(jiān)持和發(fā)展職代會制度

近年來，我市各企事業(yè)單位堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全心全意依靠工人階級的根本指導(dǎo)方針，堅(jiān)定不移地推行職代會制度，在規(guī)范運(yùn)作、落實(shí)職權(quán)、講求實(shí)效上下攻夫，認(rèn)真研究解決改革中遇到的新情況、新 問題，使職代會制度不斷得到完善和發(fā)展。目前，全市國有、集體及其控股企業(yè)100%建立了職代會制度，非公有制企業(yè)90%建立了職代會制度。各種類型的企事業(yè)單位能夠按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》的要求及時召開職代會，并規(guī)范運(yùn)作。職代會職權(quán)不斷充實(shí)并得到有效落實(shí)，企業(yè)實(shí)行改組、改制、兼并、破產(chǎn)、出售等重大改革方案和職工工資、獎金分配方案，職工下崗、分流和再就業(yè)方案，都能提交職代會審議。截至目前，全市國有、集體及其控股企業(yè)，開展職代會評議領(lǐng)導(dǎo)干部的達(dá)100%，非公有制企業(yè)達(dá)90%；國有、集體及其控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部向職代會報(bào)告業(yè)務(wù)招待費(fèi)的達(dá)100%；非公有制企業(yè)達(dá)到90%。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)職代會的規(guī)范化建設(shè)。一是加強(qiáng)了職代會三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。下發(fā)專門文件，對各層次職代會的職能進(jìn)一步明確和細(xì)化，使三級職代會各自做到有職有權(quán)，名副其實(shí)地發(fā)揮作用，從而全面提升了職代會質(zhì)量。二是加強(qiáng)對職代會的指導(dǎo)。利用各企事業(yè)單位召開職代會之機(jī)，深入到各市直工會實(shí)地指導(dǎo)職代會工作，特別是在國企改革進(jìn)行時期召開的職代會，如對北剛召開職代會時進(jìn)行了面對面的指導(dǎo)，進(jìn)一步明確民主管理和職代會召開的程序；明確在改制企業(yè)和企業(yè)改制中哪些事項(xiàng)必須通過職代會，職代會法定人數(shù)和職代會決議有效性如何確認(rèn)等實(shí)際問題。三是加強(qiáng)了對職代會工作的管理，實(shí)行職代會召開報(bào)告制度，并對各單位 職代會召開情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總和通報(bào)，確保職代會健康有序地發(fā)展。

（二）抓住企事業(yè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮職代會作用。隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，企業(yè)的改制、改組、改造等決策行為日益增多，這是涉及職工切身利益、關(guān)系到企業(yè)發(fā)展前途的關(guān)鍵問題。2006年市總工會起草并同市勞動和社會保障局、市經(jīng)委聯(lián)合下發(fā)了《齊齊哈爾市關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》，提出在國有企業(yè)改制過程中必須堅(jiān)持企業(yè)職工安臵、分流方案經(jīng)職代會審議通過方可實(shí)施的建議，并得到了國資委、勞動和社會保障局等相關(guān)部門的認(rèn)可和支持。2005年年初，市政府重新調(diào)整市企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市總工會作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，與國資委達(dá)成共識：全市所有破產(chǎn)、改制企業(yè)的改制方案不經(jīng)職代會審議，職工安臵分流方案不經(jīng)職代會通過，不經(jīng)上級工會審定，國資委不予受理。2006年5月，市總工會印發(fā)了《齊齊哈爾市總工會關(guān)于在企事業(yè)單位改制中加強(qiáng)基層工會組織建設(shè)發(fā)揮民主管理作用的意見》，要求企事業(yè)單位在改組、改制過程中，必須做到改革目的、企業(yè)資產(chǎn)、相關(guān)政策、實(shí)施方案、職工安臵“五公開”，廣泛聽取職工意見，經(jīng)職代會審議，在得到三分之二以上職工同意后方可進(jìn)行，否則改制不予批準(zhǔn)。為保證在國有企業(yè)改制過程中工會組織能夠參與到位，市總工會下發(fā)專門文件，要求全市各級工會層層建立參與國有企業(yè) 重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)企事業(yè)單位的職代會依法履行職責(zé)。到目前為止，北鋼、齊紙、廣廈集團(tuán)、醫(yī)藥站、黑龍鞋業(yè)等11家企業(yè)的改制方案都經(jīng)職代會審議通過，并報(bào)上級工會審議批準(zhǔn)，有力地維護(hù)了職工的切身利益，確保了企事業(yè)改制工作順利、平穩(wěn)地進(jìn)行。

（三）大力推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的直選和考評工作，不斷增強(qiáng)職代會的實(shí)效性。我們在繼續(xù)堅(jiān)持職代會民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把評議結(jié)果與干部獎懲、任免掛起鉤來，同時加大了企業(yè)民主選舉、民主競聘經(jīng)營管理者和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人競爭上崗、任前公示等干部制度改革的力度，使職工在干部管理上有了更多的發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黑龍江火電三公司2005年出臺了“火電三公司民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部工作方案”建立了民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度。以領(lǐng)導(dǎo)干部述職和職工代表現(xiàn)場投票的方式，經(jīng)評議監(jiān)督工作委員會對被評議領(lǐng)導(dǎo)干部提出的整改措施實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并將評議和測評結(jié)果公開。幾年來職工代表對公司領(lǐng)導(dǎo)干部的信任程度達(dá)98%以上。齊重?cái)?shù)控裝備股份有限公司每年按照德、能、勤、績、廉5個方面對干部進(jìn)行考核，2000年——2005年采取對各級班子重點(diǎn)考核和一般考核相結(jié)合的方法，考核率達(dá)98%，各單位職工參與率達(dá)50—100%，并且找職工代表、先進(jìn)模范人物、一線工人談話，廣泛了解情況，傾聽職工群眾意見，職工不滿意達(dá)到1/3以上的一律不予任用。幾年來 有6人任助理后，經(jīng)職工群眾評價不合格，未按期轉(zhuǎn)正，或解除助理職務(wù)。聽領(lǐng)導(dǎo)干部述職、“背對背”評議、無記名測評的方式，對公司中層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面評議，評出職工心目中的好干部、差干部、可以提拔重用的干部，評議結(jié)果作為干部任免的主要依據(jù)，對排在后20名的中層干部進(jìn)行誡免談話。對在規(guī)定期限內(nèi)工作仍無改進(jìn)、職工仍不滿意的干部，則實(shí)行末位淘汰。黑化集團(tuán)公司2002年實(shí)行模擬民營化管理，在6個直屬生產(chǎn)廠中，讓職工直接民主選舉廠長，通過2611名職工的選舉，6名職工信得過的廠長誕生了，新當(dāng)選的廠長深知肩上責(zé)任重大，把極大的政治熱情轉(zhuǎn)化成了生產(chǎn)上的不竭動力，使2003年生產(chǎn)產(chǎn)值創(chuàng)造了歷史最好水平；熱電廠新任廠長與職工群策群力，實(shí)施了兩項(xiàng)技術(shù)改造，每月可為企業(yè)節(jié)約資金56萬元。職工群眾生產(chǎn)積極性和勞動熱情被極大地調(diào)動起來，公司的生產(chǎn)經(jīng)營形勢出現(xiàn)了歷史上最好的勢頭。近兩年，全市共有６００多戶中小型企業(yè)實(shí)行了民主選舉企業(yè)經(jīng)營管理人員，取得顯著成效。華安集團(tuán)兩級職代會每年對企業(yè)中層干部都進(jìn)行一次“背對背”評議，對排在后20名的干部進(jìn)行誡免談話，對規(guī)定期限內(nèi)職工仍不滿意的干部，實(shí)行淘汰。近三年來，全市共評議干部889人（次），先后有12名干部被免職，使廣大職工群眾真正享有了當(dāng)家做主的民主權(quán)力。

二、突出規(guī)范運(yùn)作，進(jìn)一步深化廠務(wù)公開制度近年來，我們按照“兩辦通知”提出的要求，站在構(gòu)建和諧社會、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，堅(jiān)定不移地推行廠務(wù)公開制度，在前期普遍建制的基礎(chǔ)上，緊密圍繞企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，以提高實(shí)效性為目標(biāo)，重點(diǎn)在制度建設(shè)上下功夫，始終保持了廠務(wù)公開工作的生機(jī)和活力，使之成為擴(kuò)大基層民主政治建設(shè)、健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效載體和有力手段，在促進(jìn)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮了重要作用。

（一）緊緊抓住企業(yè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行廠務(wù)公開。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步深化和全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的一體化發(fā)展，企業(yè)的市場競爭日趨激烈，廠務(wù)公開制度在提高企業(yè)管理水平、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力方面所具有的巨大功效已越來越被認(rèn)可。我們順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，對企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的公開提出更高的目標(biāo)，要求在經(jīng)營決策、產(chǎn)品開發(fā)、物資采購、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理、勞動分配等除商業(yè)機(jī)密以外的重要環(huán)節(jié)，都要實(shí)行公開，接受職工監(jiān)督。對于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)計(jì)劃、大額投資、技改項(xiàng)目、企業(yè)招待費(fèi)的使用情況等必須經(jīng)職代會公開評議通過，讓職工群眾真正在“知廠情”的前提下，“參廠政、監(jiān)廠事、促廠興”。齊重?cái)?shù)控裝備股份有限公司，在企業(yè)生產(chǎn)資金分配、物資采購、技改方案等齊齊哈爾鐵路車輛（集團(tuán)）有限責(zé)任公司經(jīng)過多年的探索，已經(jīng)從原來的將結(jié) 果公開，逐步實(shí)現(xiàn)了將生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程公開，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、制度規(guī)章的制定和干部的任用，以及物資采購、項(xiàng)目審批等諸多方面都實(shí)行全面公開，極大地增強(qiáng)了廣大職工參與生產(chǎn)管理的主人翁責(zé)任感，取得顯著成效。近三年的九次物資招標(biāo)采購，就累計(jì)降低采購成本2，130多萬元。

（二）努力完善運(yùn)行機(jī)制，有效保證廠務(wù)公開。我們在總結(jié)廠務(wù)公開實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，初步形成了落實(shí)公開、議事和考核三個方面的運(yùn)行機(jī)制，努力把廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。重點(diǎn)是健全了五項(xiàng)制度。一是目標(biāo)責(zé)任制度。把廠務(wù)公開任務(wù)層層分解，納入黨建和經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任目標(biāo)，逐級簽訂責(zé)任狀，按要求嚴(yán)格考核。二是定期報(bào)告制度。實(shí)行廠務(wù)公開的企業(yè)每半年向職代會報(bào)告一次廠務(wù)公開工作情況，年底向上級主管部門提交書面報(bào)告。同時作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部述職、企業(yè)總結(jié)的重要內(nèi)容。三是職工評價制度。采取問卷測評、召開職工評價會、設(shè)立意見箱等形式，請職工對廠務(wù)公開落實(shí)情況作出評價，由職工監(jiān)督委員會將意見上報(bào)主管部門及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，督促整改。四是效能監(jiān)察制度。圍繞廠務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，對公開形式是否恰當(dāng)、程序是否規(guī)范、情況是否真實(shí)、整改是否有效等選題立項(xiàng)，進(jìn)行效果評價。五是考核獎勵制度。按照廠務(wù)公開考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)上級主管部門每半年進(jìn)行 一次檢查，全市每年組織一次驗(yàn)收考核，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績評定、獎懲任免的重要依據(jù)。

（三）積極建立監(jiān)督反饋機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)廠務(wù)公開的實(shí)效性。為把兩辦通知要求落到實(shí)處，充分發(fā)揮黨政主管部門對廠務(wù)公開工作的監(jiān)管職能，我們探索建立起包括監(jiān)督制約機(jī)制、責(zé)任追究制度、信息反饋機(jī)制在內(nèi)的監(jiān)督體系。這是與自下而上廠務(wù)公開工作機(jī)制相對應(yīng)的，以紀(jì)檢、組織、監(jiān)察部門為主體的自上而下的監(jiān)督機(jī)制，對于企業(yè)改革和發(fā)展的重大決策，沒有公開并提交職代會審議通過的，堅(jiān)決不批準(zhǔn)實(shí)施；經(jīng)職代會民主評議和民主測評，大多數(shù)職工不擁護(hù)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，要采取組織措施；凡是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反職代會決議和廠務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致矛盾激化、造成不良后果的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。切實(shí)做到監(jiān)督檢查盡職盡責(zé)，網(wǎng)絡(luò)渠道暢通無阻，捕捉信息及時準(zhǔn)確，強(qiáng)化工作職責(zé)落實(shí)，千方百計(jì)做好突出問題的查處，確保廠務(wù)公開工作取得實(shí)效。

（四）積極推進(jìn)借鑒ISO9000標(biāo)準(zhǔn)建立廠務(wù)公開民主管理質(zhì)量體系工作。深刻認(rèn)識到采用ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對于提高廠務(wù)公開制度化、規(guī)范化、程序化程度，使其成為企業(yè)管理長效機(jī)制的重要意義，組織試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，指導(dǎo)編制了《齊車公司廠務(wù)公開民主管理工作手冊》，建立了相應(yīng)的體系文件和控制程序。北方機(jī)器有限公司和華安集團(tuán)的 試點(diǎn)工作也在運(yùn)作過程中，取得階段性成果。

三、突出源頭參與，不斷深化聯(lián)席會議制度和職工董事、監(jiān)事制度

隨著民主管理工作法制化進(jìn)程的加快，我們把加大源頭參與力度、更好地維護(hù)職工的整體利益作為工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)工會與政府聯(lián)席會議制度和職工董事、監(jiān)事制度建設(shè)，從宏觀源頭和微觀源頭兩個方面，落實(shí)職工民主參與、民主監(jiān)督的權(quán)利。

（一）以營造良好的工作環(huán)境為重點(diǎn)推進(jìn)聯(lián)席會議制度。我市建立工會與市政府聯(lián)席會議制度起步較早，自2001年市政府制發(fā)齊政辦發(fā)[2001]51號文件《齊齊哈爾市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)齊齊哈爾市人民政府齊齊哈爾市總工會聯(lián)席會議制度（試行）的通知》，建立市政府與市總工會聯(lián)席會議制度后，于2002年1月召開了齊齊哈爾市人民政府和市總工會第一次聯(lián)席會議，研究市政府進(jìn)一步支持工會工作的有關(guān)問題，會議決定在全市各級政府推行工會與同級政府聯(lián)席會議制度，并決定今后凡是市政府討論研究涉及職工群眾利益的重大決策、決定時，要邀請市總工會列席會議，認(rèn)真聽取工會方面的意見和建議。目前，在市政府常務(wù)會議上凡是研究涉及職工其中切身利益的重大事項(xiàng)時，均有工會組織列席。截至目前，全市16個縣區(qū)全部建立了工會與同級政府聯(lián)席會議制度。幾年來，通過召開聯(lián)席會議不僅出臺 了《齊齊哈爾市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持工會工作的意見》等文件，而且積極吸納工會作為一方代表參加國有企業(yè)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組等各級改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在企業(yè)改革改制過程中切實(shí)維護(hù)了職工的整體利益。

（二）以提升職工代表素質(zhì)為重點(diǎn)推進(jìn)職工董事和監(jiān)事制度。作為公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，職工董事和監(jiān)事制度是現(xiàn)代企業(yè)制度中落實(shí)職工民主管理、民主監(jiān)督和民主決策權(quán)利的一種新的載體和渠道。近幾年來，我們?nèi)υ诮ㄖ品矫嫦鹿Ψ?，截至目前，全市國有及國有控股企業(yè)職工董事職工監(jiān)事制度推行面達(dá)到80％，非公有制企業(yè)達(dá)到30％，絕大部分企業(yè)都制定了相應(yīng)的工作機(jī)制，明確了職工董事和監(jiān)事的地位和職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，我們把提高職工代表素質(zhì)作為工作重點(diǎn)，積極開展專門培訓(xùn)工作，以提高他們參與企業(yè)決策和履行監(jiān)督職責(zé)的能力。目前，在企業(yè)改制、經(jīng)營管理和開拓發(fā)展方面，職工董事和監(jiān)事正在越來越顯著地發(fā)揮參與決策、監(jiān)督和維護(hù)的作用。

雖然我們在民主管理方面做了許多工作，也取得了一定的成效，但距離上級工會的要求和職工群眾的期望還有不小的差距。我們希望通過這次經(jīng)驗(yàn)交流會，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟地市的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高自身的工作能力和水平，以更富有成效的工作，切實(shí)維護(hù)好廣大職工的合法權(quán)益。

第五篇：民主管理情況的調(diào)研報(bào)告

車間工會民主管理情況的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步搞好“四型”工會創(chuàng)建工作，不斷提升班組民主管理水平，供應(yīng)科車間工會按照礦“四型”工會創(chuàng)建要求，通過職工座談的方式，對近年來班組民主管理工作開展情況、存在的問題進(jìn)行了調(diào)查。

一、存在的主要問題及原因分析

通過召開班長、工會小組長座談會，大多數(shù)職工對科民主管理工作表示認(rèn)可和支持，80%職工認(rèn)為班組民主管理機(jī)制是好的，但沒有真正落實(shí)下去，職工對經(jīng)濟(jì)分配不太了解，覺得人事安排仍有不合理之處等等。具體如下：

（一）職工民主管理意識不強(qiáng)。

由于宣傳力度不夠，職工民主管理意識不夠強(qiáng)，在班組民主管理中參與度不是怎么高，叫干什么干什么，經(jīng)濟(jì)上分給多少是多少，主動性和創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)。

（二）車間工會自身建設(shè)不足。

車間工會對職工的培訓(xùn)學(xué)習(xí)不夠，深入班組不夠，對工作研究不夠，滲透經(jīng)濟(jì)工作不夠，造成工作針對性不強(qiáng)，成效不明顯。

（三）人員素質(zhì)參差不齊。

班組長、工會小組長等個人素質(zhì)參差不齊，認(rèn)識水平、工作能力也有一定差距。在座談和平時對情況的掌握來看，個別班組長還存在認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為民主管理只是一種形式，只要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成好，工作

1任務(wù)完成好，職工工資不少拿，民主管理工作地所謂。

（四）工作機(jī)制有待改變。

由于當(dāng)前形勢的發(fā)展變化，原有工作機(jī)制必然存在某種程度的不適應(yīng)性。如：用人制度沒有及時創(chuàng)新，區(qū)務(wù)公開的形式和內(nèi)容有待于完善；工會小組長無相應(yīng)的待遇；如何調(diào)動工作積極性有待于進(jìn)一步研究。

二、對策及建議

（一）進(jìn)一步加大宣傳力度。

通過宣傳貫徹《工會法》、《勞動合同法》提高職工的維權(quán)意識；通過多為職工辦實(shí)事辦好事贏得職工信任，通過創(chuàng)新工作方法，面向職工服務(wù)職工，提升職工民主管理工作的認(rèn)知度、滿意度和參與度。建議車間工會分別樹立好班長、優(yōu)秀工會小組長的典型，實(shí)施典型樣板工程，抓出成效，定期交流，促進(jìn)工作。

（二）進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度。

提升班組長綜合素質(zhì)和職工參與管理的能力和水平?！按蜩F當(dāng)須自身硬”。班組長的綜合素質(zhì)在很大程度上影響班組的凝聚力和向心力。建議定期舉辦班組長培訓(xùn)班，從工會知識、安全管理、現(xiàn)場管理、“雙基”管理到班組文化建設(shè)對班組長進(jìn)行全方位系統(tǒng)培訓(xùn)。同時召開經(jīng)驗(yàn)交流會、現(xiàn)場推進(jìn)會，交流管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工作。

（三）進(jìn)一步完善落實(shí)各項(xiàng)管理機(jī)制。

規(guī)范運(yùn)作，狠抓落實(shí)。實(shí)效是檢驗(yàn)機(jī)制的唯一標(biāo)準(zhǔn)，能否充分調(diào)

動職工群眾的積極性是機(jī)制活力的標(biāo)志，創(chuàng)新是確保機(jī)制活力的源泉。建議每年組織一次機(jī)制評估，驗(yàn)證機(jī)制的可操作性和有效性。再好的機(jī)制不落實(shí)就等于一紙空文，所以，狠抓落實(shí)是關(guān)鍵。應(yīng)該避免沒有機(jī)制盼機(jī)制，有了機(jī)制冷機(jī)制的現(xiàn)象發(fā)生。建議每年組織各車間工會進(jìn)行工作互檢，幫助診斷機(jī)制運(yùn)行過程中的問題，及時整改，確保機(jī)制健康持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)車間工會自身建設(shè)。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高水平，研究工作，做好結(jié)合文章。車間工會主席既應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)工作的行家里手，也應(yīng)該是思想政治工作的高手；既應(yīng)該是黨政領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，也應(yīng)該是職工的貼心人。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)工作和安全生產(chǎn)的中心任務(wù)，針對性的開展工作需要車間工會主席不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)，深入基層，研究工作，在保障職工權(quán)益，調(diào)動職工積極性，激發(fā)職工工作熱情方面下功夫，做文章，做一個真正讓組織放心，職工滿意的好干部。建議定期對車間工會主席進(jìn)行培訓(xùn)，再由主席對班組長、工會小組長進(jìn)行培訓(xùn)，提升工作人員素質(zhì)，提升班組民主管理水平。

供應(yīng)科 宋巖潔