第一篇：關(guān)于完善中心林業(yè)站管理體制的決定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是寫入中央《決定》的唯一基層林業(yè)管理機構(gòu)，是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動最基層的組織管理者，是林業(yè)行政執(zhí)法體系的重要組成部分，是林業(yè)科技推廣和社會化服務(wù)體系的主體，是林業(yè)工程建設(shè)的基層組織者，是林業(yè)工作的基礎(chǔ)。我縣基層林業(yè)站自去年推行分級管理以來，實行以片區(qū)設(shè)立中心林業(yè)站，中心林業(yè)站管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理體制；林業(yè)局對中心林業(yè)站實行核定收支、定額補助、超支不補、結(jié)余留用的管理辦法；推行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建帳，統(tǒng)一核算、嚴格考核考試、獎勤罰懶、末位淘汰的運行機制。相繼出臺了《--縣林業(yè)局關(guān)于進一步加強基層林業(yè)站規(guī)范化管理的決定》、《--縣基層林業(yè)站財務(wù)管理暫行辦法》、《--縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站聘用工作方案》等，使林業(yè)站建設(shè)整體水平得到提升，提高了管理效力和工作效率，職能作用得到充分發(fā)揮，分級管理初見成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。同時，我們應(yīng)當看到林業(yè)站仍然存在一些問題：部分中心林業(yè)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對新的管理體制認識不足，沒有深入領(lǐng)會分級管理的目的意義；由于分配體制的原因，干好干壞一個樣，影響了部分林業(yè)工作的順利開展和及時完成；部分林業(yè)站對積累和發(fā)展不夠重視，短期行為十分突出，產(chǎn)業(yè)開發(fā)意識不強，無壓力感和緊迫感。為進一步深化林業(yè)站用人制度、分配制度改革，全面推進規(guī)范化、制度化管理，根據(jù)《--省事業(yè)單位人事制度改革意見》（--）和上級有關(guān)政策，經(jīng)局務(wù)會討論、局黨組研究，對完善中心林業(yè)站管理體制作出如下決定：

一、強化中心林業(yè)站的管理職能、中心作用

1、中心林業(yè)站是林業(yè)局的派出機構(gòu)，代表林業(yè)局行使管理職能。

2、加強林業(yè)站全體干部職工的學習、培訓工作，深刻領(lǐng)會林業(yè)站分級管理、逐級負責運行機制的精神實質(zhì)，真正把推行分級管理以來的各項管理制度落到實處。

3、充分賦予中心林業(yè)站站長在片區(qū)內(nèi)人、財、物的管理權(quán)：在人事上，由中心林業(yè)站站長選擇聘用站員報林業(yè)局備案，中心林業(yè)站對不服從統(tǒng)一管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站長、站員，作出停職學習、發(fā)放基本生活費（200元/月）的處理意見，報林業(yè)局審批后執(zhí)行，對違反聘用合同的提請林業(yè)局予以解除聘用合同；在工資分配上，中心站在嚴格執(zhí)行工資經(jīng)費預(yù)算的基礎(chǔ)上，打破檔案工資，實行效益工資與工作績效掛鉤的自主分配；在資源管護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)上，中心站統(tǒng)一安排，各項票據(jù)、文書檔案由中心站統(tǒng)一專人管理，各項手續(xù)由中心站統(tǒng)一申報辦理。

4、鼓勵中心林業(yè)站以業(yè)主身份建場、廠、園，實行股份制、私營經(jīng)濟等多種所有制形式，放手發(fā)展非公有制林業(yè)。

二、深化中心林業(yè)站內(nèi)部分配制度改革

1、打破檔案工資，推行以崗位工資、績效工資為主體，以工齡工資為補充，以業(yè)績?yōu)橹饕∠虻墓べY分配形式，進一步擴大林業(yè)站內(nèi)部分配自主權(quán)。林業(yè)站內(nèi)部工資結(jié)構(gòu)由崗位工資、績效工資、工齡工資組成。工資總額不能突破年初預(yù)算的人員工資總額。

2、執(zhí)行國家對事業(yè)單位統(tǒng)一規(guī)定的增資政策，國家政策性的調(diào)資只作為檔案工資管理，作為享受相應(yīng)的社會保險待遇和晉升、晉級、調(diào)動、退休的檔案依據(jù)。

3、工資內(nèi)部分配標準：崗位工資：中心站站長400元/月，副站長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站站長350元/月，其他人員300元/月，根據(jù)崗位職責按月考勤發(fā)放?？冃ЧべY：嚴格按照目標責任，任務(wù)分解到人，依據(jù)工作成績、工作效益、完成比例等指標按月考核發(fā)放，最高不超過崗位工資的200%。工齡工資：依據(jù)人事部門確定的職工工齡，按照每年3元的標準按月發(fā)放。年終獎金按照年終目標任務(wù)考核，在經(jīng)營結(jié)余利潤的49%中開支，上不封頂，分配方案報主管部門審定。

三、加強對中心林業(yè)站的管理

1、管理體制：⑴、實行林業(yè)局股室以上領(lǐng)導(dǎo)包片負責制：包片領(lǐng)導(dǎo)對片區(qū)工作直接負責，管理的好壞與片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)獎懲掛鉤。⑵、木材檢查站由林業(yè)局稽查隊管理，對局黨組負責，具體管理辦法和分配辦法由稽查隊負責制定，木材檢查站工作經(jīng)費由林業(yè)局負責。

2、管理方式：⑴、中心站 “站務(wù)會”管理制度：站務(wù)會由包片領(lǐng)導(dǎo)主持，會議成員由中心站站長、副站長、會計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站站長組成。⑵、工作目標責任管理制度：林業(yè)局對中心林業(yè)站實行年度目標責任管理，嚴格考核、考評。⑶、紀檢監(jiān)察管理制度：林業(yè)局對林業(yè)站履行職能、依法行政、日常行為規(guī)范實行監(jiān)督管理。⑷、財務(wù)內(nèi)審管理制度：嚴格財經(jīng)紀律、遵守財務(wù)制度，加強內(nèi)部審計、檢查。⑸、工程監(jiān)理管理制度：鼓勵實行工程承包管理，將工程分解承包到人，達到硬件合格，軟件規(guī)范。

3、建立健全責任追究制度：林業(yè)站全體職工要加強自身政策、法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)學習，努力提高管理能力和業(yè)務(wù)水平。出現(xiàn)違規(guī)違紀的嚴格按照有關(guān)規(guī)定處理，情節(jié)嚴重的移交縣紀檢監(jiān)察部門處理，構(gòu)成犯罪的交司法機關(guān)處理。同時，片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、中心林業(yè)站站長對片區(qū)職工違規(guī)違紀行為承擔管理責任。

4、林業(yè)局對林業(yè)站實行相對穩(wěn)定的人事制度：因工作需要必須變動的盡量在片區(qū)內(nèi)進行小幅度調(diào)整。對違規(guī)違紀的站長實行就地免職，經(jīng)濟損失個人承擔。各中心林業(yè)站要組織全體站員認真學習本決定，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，把思想統(tǒng)一到?jīng)Q定上來，把行動規(guī)范到?jīng)Q定上來，為深化林業(yè)站各項改革提供良好的思想保證和組織保證。按照“建設(shè)標準化、管理規(guī)范化、服務(wù)系列化、推廣基地化”的要求，逐步把我縣林業(yè)站建設(shè)成為管理有序，服務(wù)有方，功能齊全，具有自我發(fā)展能力的基層林業(yè)管理服務(wù)組織。本決定自2005年8月1日起執(zhí)行。

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第二篇：關(guān)于完善中心林業(yè)站管理體制的決定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是寫入中央《決定》的唯一基層林業(yè)管理機構(gòu)，是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動最基層的組織管理者，是林業(yè)行政執(zhí)法體系的重要組成部分，是林業(yè)科技推廣和社會化服務(wù)體系的主體，是林業(yè)工程建設(shè)的基層組織者，是林業(yè)工作的基礎(chǔ)。我縣基層林業(yè)站自去年推行分級管理以來，實行以片區(qū)設(shè)立中心林業(yè)站，中心林業(yè)站管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理體制；林業(yè)局對中心林業(yè)站實行核

定收支、定額補助、超支不補、結(jié)余留用的管理辦法；推行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建帳，統(tǒng)一核算、嚴格考核考試、獎勤罰懶、末位淘汰的運行機制。相繼出臺了《--縣林業(yè)局關(guān)于進一步加強基層林業(yè)站規(guī)范化管理的決定》、《--縣基層林業(yè)站財務(wù)管理暫行辦法》、《--縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站聘用工作方案》等，使林業(yè)站建設(shè)整體水平得到提升，提高了管理效力和工作效率，職能作用得到充分發(fā)揮，分級管理初見成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。同時，我們應(yīng)當看到林業(yè)站仍然存在一些問題：部分中心林業(yè)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對新的管理體制認識不足，沒有深入領(lǐng)會分級管理的目的意義；由于分配體制的原因，干好干壞一個樣，影響了部分林業(yè)工作的順利開展和及時完成；部分林業(yè)站對積累和發(fā)展不夠重視，短期行為十分突出，產(chǎn)業(yè)開發(fā)意識不強，無壓力感和緊迫感。

為進一步深化林業(yè)站用人制度、分配制度改革，全面推進規(guī)范化、制度化管理，根據(jù)《--省事業(yè)單位人事制度改革意見》（--）和上級有關(guān)政策，經(jīng)局務(wù)會討論、局黨組研究，對完善中心林業(yè)站管理體制作出如下決定：

一、強化中心林業(yè)站的管理職能、中心作用

1、中心林業(yè)站是林業(yè)局的派出機構(gòu)，代表林業(yè)局行使管理職能。

2、加強林業(yè)站全體干部職工的學習、培訓工作，深刻領(lǐng)會林業(yè)站分級管理、逐級負責運行機制的精神實質(zhì)，真正把推行分級管理以來的各項管理制度落到實處。

3、充分賦予中心林業(yè)站站長在片區(qū)內(nèi)人、財、物的管理權(quán)：在人事上，由中心林業(yè)站站長選擇聘用站員報林業(yè)局備案，中心林業(yè)站對不服從統(tǒng)一管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站長、站員，作出停職學習、發(fā)放基本生活費（200元/月）的處理意見，報林業(yè)局審批后執(zhí)行，對違反聘用合同的提請林業(yè)局予以解除聘用合同；在工資分配上，中心站在嚴格執(zhí)行工資經(jīng)費預(yù)算的基礎(chǔ)上，打破檔案工資，實行效益工資與工作績效掛鉤的自主分配；在資源管護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)上，中心站統(tǒng)一安排，各項票據(jù)、文書檔案由中心站統(tǒng)一專人管理，各項手續(xù)由中心站統(tǒng)一申報辦理。

4、鼓勵中心林業(yè)站以業(yè)主身份建場、廠、園，實行股份制、私營經(jīng)濟等多種所有制形式，放手發(fā)展非公有制林業(yè)。

二、深化中心林業(yè)站內(nèi)部分配制度改革

1、打破檔案工資，推行以崗位工資、績效工資為主體，以工齡工資為補充，以業(yè)績?yōu)橹饕∠虻墓べY分配形式，進一步擴大林業(yè)站內(nèi)部分配自主權(quán)。林業(yè)站內(nèi)部工資結(jié)構(gòu)由崗位工資、績效工資、工齡工資組成。工資總額不能突破年初預(yù)算的人員工資總額。

2、執(zhí)行國家對事業(yè)單位統(tǒng)一規(guī)定的增資政策，國家政策性的調(diào)資只作為檔案工資管理，作為享受相應(yīng)的社會保險待遇和晉升、晉級、調(diào)動、退休的檔案依據(jù)。

3、工資內(nèi)部分配標準：

崗位工資：中心站站長400元/月，副站長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站站長350元/月，其他人員300元/月，根據(jù)崗位職責按月考勤發(fā)放。

績效工資：嚴格按照目標責任，任務(wù)分解到人，依據(jù)工作成績、工作效益、完成比例等指標按月考核發(fā)放，最高不超過崗位工資的200。

工齡工資：依據(jù)人事部門確定的職工工齡，按照每年3元的標準按月發(fā)放。

年終獎金按照年終目標任務(wù)考核，在經(jīng)營結(jié)余利潤的49中開支，上不封頂，分配方案報主管部門審定。

三、加強對中心林業(yè)站的管理

1、管理體制：

⑴、實行林業(yè)局股室以上領(lǐng)導(dǎo)包片負責制：

包片領(lǐng)導(dǎo)對片區(qū)工作直接負責，管理的好壞與片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)獎懲掛鉤。

⑵、木材檢查站由林業(yè)局稽查隊管理，對局黨組負責，具體管理辦法和分配辦法由稽查隊負責制定，木材檢查站工作經(jīng)費由林業(yè)局負責。

2、管理方式：

⑴、中心站“站務(wù)會”管理制度：站務(wù)會由包片領(lǐng)導(dǎo)主持，會議成員由中心站站長、副站長、會計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站站長組成。

⑵、工作目標責任管理制度：林業(yè)局對中心林業(yè)站實行目標責任管理，嚴格考核、考評。

⑶、紀檢監(jiān)察管理制度：林業(yè)局對林業(yè)站履行職能、依法行政、日常行為規(guī)范實行監(jiān)督管理。

⑷、財務(wù)內(nèi)審管理制度：嚴格財經(jīng)紀律、遵守財務(wù)制度，加強內(nèi)部審計、檢查。

⑸、工程監(jiān)理管理制度：鼓勵實行工程承包管理，將工程分解承包到人，達到硬件合格，軟件規(guī)范。

3、建立健全責任追究制度：林業(yè)站全體職工要加強自身政策、法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)學習，努力提高管理能力和業(yè)務(wù)水平。出現(xiàn)違規(guī)違紀的嚴格按照有關(guān)規(guī)定處理，情節(jié)嚴重的移交縣紀檢監(jiān)察部門處理，構(gòu)成犯罪的交司法機關(guān)處理。同時，片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、中心林業(yè)

站站長對片區(qū)職工違規(guī)違紀行為承擔管理責任。

4、林業(yè)局對林業(yè)站實行相對穩(wěn)定的人事制度：因工作需要必須變動的盡量在片區(qū)內(nèi)進行小幅度調(diào)整。對違規(guī)違紀的站長實行就地免職，經(jīng)濟損失個人承擔。

各中心林業(yè)站要組織全體站員認真學習本決定，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，把思想統(tǒng)一到?jīng)Q定上來，把行動規(guī)范到?jīng)Q定上來，為深化林業(yè)站各項改革提供良好的思想保證和組織保證。按照“建設(shè)標準化、管理規(guī)范化、服務(wù)系列化、推廣基地化”的要求，逐步把我縣林業(yè)站建設(shè)成為管理有序，服務(wù)有方，功能齊全，具有自我發(fā)展能力的基層林業(yè)管理服務(wù)組織。

本決定自2005年8月1日起執(zhí)行。

第三篇：關(guān)于完善中心林業(yè)站管理體制的決定工作計劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是寫入中央《決定》的唯一基層林業(yè)管理機構(gòu)，是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動最基層的組織管理者，是林業(yè)行政執(zhí)法體系的重要組成部分，是林業(yè)科技推廣和社會化服務(wù)體系的主體，是林業(yè)工程建設(shè)的基層組織者，是林業(yè)工作的基礎(chǔ)，關(guān)于完善中心林業(yè)站管理體制的決定工作計劃。我縣基層林業(yè)站自去年推行分級管理以來，實行以片區(qū)設(shè)立中心林業(yè)站，中心林業(yè)站管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理體制；林業(yè)局對中心林業(yè)站實行核定收支、定額補助、超支不補、結(jié)余留用的管理辦法；推行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建帳，統(tǒng)一核算、嚴格考核考試、獎勤罰懶、末位淘汰的運行機制。相繼出臺了《--縣林業(yè)局關(guān)于進一步加強基層林業(yè)站規(guī)范化管理的決定》、《--縣基層林業(yè)站財務(wù)管理暫行辦法》、《--縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站聘用工作方案》等，使林業(yè)站建設(shè)整體水平得到提升，提高了管理效力和工作效率，職能作用得到充分發(fā)揮，分級管理初見成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。同時，我們應(yīng)當看到林業(yè)站仍然存在一些問題：部分中心林業(yè)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對新的管理體制認識不足，沒有深入領(lǐng)會分級管理的目的意義；由于分配體制的原因，干好干壞一個樣，影響了部分林業(yè)工作的順利開展和及時完成；部分林業(yè)站對積累和發(fā)展不夠重視，短期行為十分突出，產(chǎn)業(yè)開發(fā)意識不強，無壓力感和緊迫感。為進一步深化林業(yè)站用人制度、分配制度改革，全面推進規(guī)范化、制度化管理，根據(jù)《--省事業(yè)單位人事制度改革意見》（--）和上級有關(guān)政策，經(jīng)局務(wù)會討論、局黨組研究，對完善中心林業(yè)站管理體制作出如下決定：

一、強化中心林業(yè)站的管理職能、中心作用

1、中心林業(yè)站是林業(yè)局的派出機構(gòu)，代表林業(yè)局行使管理職能。

2、加強林業(yè)站全體干部職工的學習、培訓工作，深刻領(lǐng)會林業(yè)站分級管理、逐級負責運行機制的精神實質(zhì)，真正把推行分級管理以來的各項管理制度落到實處。

3、充分賦予中心林業(yè)站站長在片區(qū)內(nèi)人、財、物的管理權(quán)：在人事上，由中心林業(yè)站站長選擇聘用站員報林業(yè)局備案，中心林業(yè)站對不服從統(tǒng)一管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站長、站員，作出停職學習、發(fā)放基本生活費（200元/月）的處理意見，報林業(yè)局審批后執(zhí)行，對違反聘用合同的提請林業(yè)局予以解除聘用合同；在工資分配上，中心站在嚴格執(zhí)行工資經(jīng)費預(yù)算的基礎(chǔ)上，打破檔案工資，實行效益工資與工作績效掛鉤的自主分配；在資源管護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)上，中心站統(tǒng)一安排，各項票據(jù)、文書檔案由中心站統(tǒng)一專人管理，各項手續(xù)由中心站統(tǒng)一申報辦理，工作計劃范文《關(guān)于完善中心林業(yè)站管理體制的決定工作計劃》。

4、鼓勵中心林業(yè)站以業(yè)主身份建場、廠、園，實行股份制、私營經(jīng)濟等多種所有制形式，放手發(fā)展非公有制林業(yè)。

二、深化中心林業(yè)站內(nèi)部分配制度改革

1、打破檔案工資，推行以崗位工資、績效工資為主體，以工齡工資為補充，以業(yè)績?yōu)橹饕∠虻墓べY分配形式，進一步擴大林業(yè)站內(nèi)部分配自主權(quán)。林業(yè)站內(nèi)部工資結(jié)構(gòu)由崗位工資、績效工資、工齡工資組成。工資總額不能突破年初預(yù)算的人員工資總額。

2、執(zhí)行國家對事業(yè)單位統(tǒng)一規(guī)定的增資政策，國家政策性的調(diào)資只作為檔案工資管理，作為享受相應(yīng)的社會保險待遇和晉升、晉級、調(diào)動、退休的檔案依據(jù)。

3、工資內(nèi)部分配標準：崗位工資：中心站站長400元/月，副站長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站站長350元/月，其他人員300元/月，根據(jù)崗位職責按月考勤發(fā)放?？冃ЧべY：嚴格按照目標責任，任務(wù)分解到人，依據(jù)工作成績、工作效益、完成比例等指標按月考核發(fā)放，最高不超過崗位工資的200%。工齡工資：依據(jù)人事部門確定的職工工齡，按照每年3元的標準按月發(fā)放。年終獎金按照年終目標任務(wù)考核，在經(jīng)營結(jié)余利潤的49%中開支，上不封頂，分配方案報主管部門審定。

三、加強對中心林業(yè)站的管理

1、管理體制：⑴、實行林業(yè)局股室以上領(lǐng)導(dǎo)包片負責制：包片領(lǐng)導(dǎo)對片區(qū)工作直接負責，管理的好壞與片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)獎懲掛鉤。⑵、木材檢查站由林業(yè)局稽查隊管理，對局黨組負責，具體管理辦法和分配辦法由稽查隊負責制定，木材檢查站工作經(jīng)費由林業(yè)局負責。

2、管理方式：⑴、中心站 “站務(wù)會”管理制度：站務(wù)會由包片領(lǐng)導(dǎo)主持，會議成員由中心站站長、副站長、會計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站站長組成。⑵、工作目標責任管理制度：林業(yè)局對中心林業(yè)站實行目標責任管理，嚴格考核、考評。⑶、紀檢監(jiān)察管理制度：林業(yè)局對林業(yè)站履行職能、依法行政、日常行為規(guī)范實行監(jiān)督管理。⑷、財務(wù)內(nèi)審管理制度：嚴格財經(jīng)紀律、遵守財務(wù)制度，加強內(nèi)部審計、檢查。⑸、工程監(jiān)理管理制度：鼓勵實行工程承包管理，將工程分解承包到人，達到硬件合格，軟件規(guī)范。

3、建立健全責任追究制度：林業(yè)站全體職工要加強自身政策、法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)學習，努力提高管理能力和業(yè)務(wù)水平。出現(xiàn)違規(guī)違紀的嚴格按照有關(guān)規(guī)定處理，情節(jié)嚴重的移交縣紀檢監(jiān)察部門處理，構(gòu)成犯罪的交司法機關(guān)處理。同時，片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、中心林業(yè)站站長對片區(qū)職工違規(guī)違紀行為承擔管理責任。

4、林業(yè)局對林業(yè)站實行相對穩(wěn)定的人事制度：因工作需要必須變動的盡量在片區(qū)內(nèi)進行小幅度調(diào)整。對違規(guī)違紀的站長實行就地免職，經(jīng)濟損失個人承擔。各中心林業(yè)站要組織全體站員認真學習本決定，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，把思想統(tǒng)一到?jīng)Q定上來，把行動規(guī)范到?jīng)Q定上來，為深化林業(yè)站各項改革提供良好的思想保證和組織保證。按照“建設(shè)標準化、管理規(guī)范化、服務(wù)系列化、推廣基地化”的要求，逐步把我縣林業(yè)站建設(shè)成為管理有序，服務(wù)有方，功能齊全，具有自我發(fā)展能力的基層林業(yè)管理服務(wù)組織。本決定自2005年8月1日起執(zhí)行。 WWW.EDuZhAi.nET中國教育文摘;關(guān)于完善中心林業(yè)站管理體制的決定

第四篇：如何進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制

進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的幾點建議

新塘鄉(xiāng)財政所劉新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實現(xiàn)其基層政權(quán)的職能,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對一部分社會產(chǎn)品或國民收入進行的分配和再分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他經(jīng)濟單位之間在收支劃分和財政、財務(wù)管理職責權(quán)限方面的一項重要制度,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的基本規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的實質(zhì)是要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配中集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是財政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到公共財政的振興和政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟能否快速健康發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的目標能否如期實現(xiàn)。因此，認真調(diào)查研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制現(xiàn)狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革自2007年全面實施了“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，經(jīng)過三年多的運轉(zhuǎn)，運行秩序良好，既保證了鄉(xiāng)村兩級基層政權(quán)組織的運轉(zhuǎn)，規(guī)范了“三農(nóng)”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅持了財權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務(wù)的保障能力，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由單一管理轉(zhuǎn)為多元化的服務(wù)性政府，近年來隨著國家對“三農(nóng)”和民生問題的日益重視，各項惠農(nóng)政策不斷加大，所有惠農(nóng)、支農(nóng)資金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責管理，因此，迫切需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，進一步的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制運行的成效

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧富差距縮小，經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力顯著增長。在體制執(zhí)行期內(nèi)，縣財政對經(jīng)濟條件好，財力有增長的鄉(xiāng)鎮(zhèn),適當多集中部分財力,同時在體制結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付等方面,對經(jīng)濟條件差的經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行傾斜,從而通過合理調(diào)節(jié)財力，促進了地區(qū)間的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制、加強財政監(jiān)管、規(guī)范理財行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的重要手段，推進了財政工作績效評價體系、樹立了“為公理財，為民服務(wù)，以人為本”的財政發(fā)展新理念。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹

立正確的政績觀和科學發(fā)展觀，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)，超前消費的錯誤行為，從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財、聚財和管財工作水平開創(chuàng)了一個新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進入財政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統(tǒng)籌管理資金和運用財力創(chuàng)造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時，通過財政預(yù)算的編制核定及資金統(tǒng)一核算、綜合平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理規(guī)范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅固的防線。

（四）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財行為。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)外收入全部上繳縣級財政集中管理和核算，確保了收入的及時足額入庫，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長。二是支出按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補貼、良種補貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼等專項資金實行專戶管理、封閉運行，按照二輪土地承包核定糧補面積，在基層信用社為農(nóng)戶統(tǒng)一辦理“一卡通”，確保了資金?？顚Ｓ?，惠農(nóng)政策的落實。四是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一支筆審批，財政所監(jiān)督，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財經(jīng)紀律，維護財經(jīng)秩序的自覺性。

（五）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作秩序。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平等客觀因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作很難達到《會計法》、新會計制度和新財務(wù)制度規(guī)范化的要求，會計工作秩序比較混亂。實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，填制報表等專業(yè)性強、規(guī)范性和技術(shù)性要求高的會計核算工作由專職會計完成，促使單位會計核算的質(zhì)量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和“單一賬戶”運行的國庫集中收付制度。

（六）規(guī)范了村級財務(wù)管理。村級財務(wù)實行“村財村用鄉(xiāng)代管”制度，村級財政補助支出實行報賬制，由村書記審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政所雙重監(jiān)督。進一步規(guī)范村級支出行為，確保了村級組織的基本運轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)村級公益事業(yè)建設(shè)開展“一事一議”，采取以獎代補、民辦公助的形式調(diào)動農(nóng)民“一事一議”的積極性。

（七）促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮。“村財村用鄉(xiāng)代管”的實施，有效地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉(zhuǎn)換，財政所把工作重點由過去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下?lián)堋?，而是面向基層，服?wù)為主，認真做好糧食直補、良種補貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼等各項國家對農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作，使基層財政服務(wù)發(fā)展的功能得到進一步加強。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制存在的問題

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革成效的同時，還應(yīng)看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進。

（一）財政制度執(zhí)行不力，監(jiān)管不夠到位。一是存在坐收坐支現(xiàn)象。社會撫養(yǎng)費收支兩條線政策執(zhí)行不到位，該上繳的不及時上繳，該劃撥的不及時劃撥，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱匿了大量財政收入，影響了縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行轉(zhuǎn)移支付分配的科學性、合理性和公平性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管成本大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過給稅務(wù)部門劃撥工作經(jīng)費等形式，變相增加稅收征管成本。四是財政監(jiān)管不到位。沒有開展有組織的經(jīng)常性財政、財務(wù)大檢查，沒有對違反財經(jīng)紀律的單位和個人進行嚴肅處理，追究責任，致使財經(jīng)紀律難于執(zhí)行。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠遠大于財權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時和實際工作不對稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運轉(zhuǎn)。

（三）配套改革進展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等改革配套進行。從我縣目前的實際看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財源增長點。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難的狀況沒有從根本上得到解決，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴上級財政轉(zhuǎn)移支付補助的意識很強。同時，由于激勵機制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源創(chuàng)收的積極性不高，化解鄉(xiāng)村債務(wù)缺乏主動性，存在著依賴上級財政解決的現(xiàn)象。

（四）村級組織運轉(zhuǎn)困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級組織運轉(zhuǎn)財政補助資金，但還存在村級組織運轉(zhuǎn)困難，究其原因一是村干部報酬過低，村干部每月報酬800元左右，難以調(diào)動村干部工作的積極性，二是村級自主收入難以監(jiān)管，村級土地承包費、公產(chǎn)租賃費收入由村級管理，自有資金游離在政府和財政監(jiān)管之外，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政的監(jiān)督職能難以發(fā)揮。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作任務(wù)繁重，人事管理缺乏流動性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務(wù)項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，任務(wù)十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員卻嚴重不足，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不足3人，管理和監(jiān)督難分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機制不能有效實施，財政資金安全存在潛在風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部有些在一個地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長期得不到提拔任用，工作無活力也無動力。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的建議

（一）進一步明晰縣鄉(xiāng)兩級政府的事權(quán)，科學界定支出范圍。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)的劃分，關(guān)系到中央和地方各級政府的利益調(diào)整，而且必須通過立法、司法、執(zhí)法和行政等多種手段予以實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補貼）、公用經(jīng)費、場鎮(zhèn)管理運行經(jīng)費、醫(yī)療經(jīng)費、住房公積金、工會經(jīng)費、村（居委）干部補貼、村（居委）辦公經(jīng)費、鄉(xiāng)村道路維修費、低保配套費、優(yōu)撫經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)費等。并且要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍和各項開支標準，規(guī)定和完善財務(wù)審批程序，統(tǒng)一財務(wù)核算制度，加強支出管理。

（二）合理劃分縣鄉(xiāng)財政收入。一是嚴格按照上級文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當年預(yù)算超收確定一定比例進行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級財

政轉(zhuǎn)移支付定額補助。三是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達財稅收入任務(wù)。預(yù)算仍劃分縣級收入和鄉(xiāng)級收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅收入任務(wù)，由縣級征收部門負責組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政所負責財稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預(yù)算確定的總?cè)蝿?wù)建立財稅收入目標責任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當?shù)刭Y源等開辟新的財源而新增的收入，在超額完成財稅收入任務(wù)的前提下，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時期內(nèi)繼續(xù)實行超收分成獎勵辦法。

（三）嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律。一是嚴格財經(jīng)紀律。必須嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律，嚴格收支兩條線，嚴禁坐收坐支；財政部門要及時劃撥權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，必須當年劃撥兌現(xiàn)。二是嚴格財務(wù)監(jiān)管。建立稅收信息共享機制，嚴禁轉(zhuǎn)引稅收；要健全完善制度，加大財政、財務(wù)檢查和審計監(jiān)督力度。三是嚴格責任追究。凡違反國家財經(jīng)紀律規(guī)定，按相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展扶持政策。一是建議扶持經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策能通過轉(zhuǎn)移支付的辦法得到繼續(xù)貫徹，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡?？h財政在制定轉(zhuǎn)移支付政策時，要更多考慮貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大支付力度，保證貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不斷增加，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基本平衡，做到“富鄉(xiāng)鎮(zhèn)有肉吃、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)有湯喝”。二是關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于改善民生等方面的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費神又花錢，想做點事財力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于解決民生方面的投入予以關(guān)注，在財力允許的情況下，適度進行幫扶。三是盡力實現(xiàn)財力下移。對于上級財政部門增加的轉(zhuǎn)移支付資金，本級財政增加的可用資金，盡可能地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的不足，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際困難，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

（五）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出順序。按照“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的要求，在預(yù)算共編的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)財政支出“一保工資，二保運轉(zhuǎn)、三保民生”的原則，合理確定財政支出順序，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財政公用經(jīng)費。近幾年來，國家支持“三農(nóng)”的政策不斷出臺，這些惠農(nóng)政策的實施，充分調(diào)動了農(nóng)民增收的積極性，而這些資金的操作與監(jiān)管，全部由基層財政所承擔監(jiān)督職能，加大了工作業(yè)務(wù)量，而這部分資金根本

無公用經(jīng)費，工作經(jīng)費不足已嚴重影響財政干部服務(wù)職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財政所的公用經(jīng)費，才能實現(xiàn)基層財政的財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。

（七）減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負擔。用體制激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟，但也要注意在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負擔，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)減壓松綁，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)休養(yǎng)生息，以利今后發(fā)展。收入任務(wù)不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤。不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)下達不切實際的經(jīng)濟指標任務(wù)，讓經(jīng)濟增長順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律，同時減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔和壓力。

（八）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。要按照“簡政放權(quán)、理順關(guān)系、規(guī)范分類、加強基層”的原則，將能下放的權(quán)力盡量下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力支持，逐步提高人頭經(jīng)費標準，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)和職能充分發(fā)揮；提高基層福利待遇，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境。

四、結(jié)束語

通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制調(diào)研活動，深感農(nóng)村綜合改革意義重大、任務(wù)艱巨，只有充分認識學習實踐科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，才能在工作中與時俱進、創(chuàng)新求實，不斷鞏固農(nóng)村稅費改革成果，促進農(nóng)村綜合改革、社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利開展。

第五篇：如何進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制

進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的幾點建議

新塘鄉(xiāng)財政所 劉新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實現(xiàn)其基層政權(quán)的職能,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對一部分社會產(chǎn)品或國民收入進行的分配和再分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他經(jīng)濟單位之間在收支劃分和財政、財務(wù)管理職責權(quán)限方面的一項重要制度,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的基本規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的實質(zhì)是要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配中集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是財政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到公共財政的振興和政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟能否快速健康發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的目標能否如期實現(xiàn)。因此，認真調(diào)查研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制現(xiàn)狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革自2007年全面實施了“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，經(jīng)過三年多的運轉(zhuǎn)，運行秩序良好，既保證了鄉(xiāng)村兩級基層政權(quán)組織的運轉(zhuǎn)，規(guī)范了“三農(nóng)”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅持了財權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務(wù)的保障能力，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由單一管理轉(zhuǎn)為多元化的服務(wù)性政府，近年來隨著國家對“三農(nóng)”和民生問題的日益重視，各項惠農(nóng)政策不斷加大，所有惠農(nóng)、支農(nóng)資金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責管理，因此，迫切需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，進一步的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制運行的成效

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧富差距縮小，經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力顯著增長。在體制執(zhí)行期內(nèi)，縣財政對經(jīng)濟條件好，財力有增長的鄉(xiāng)鎮(zhèn),適當多集中部分財力,同時在體制結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付等方面,對經(jīng)濟條件差的經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行傾斜,從而通過合理調(diào)節(jié)財力，促進了地區(qū)間的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制、加強財政監(jiān)管、規(guī)范理財行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的重要手段，推進了財政工作績效評價體系、樹立了“為公理財，為民服務(wù)，以人為本”的財政發(fā)展新理念。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的政績觀和科學發(fā)展觀，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)，超前消費的錯誤行為，從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財、聚財和管財工作水平開創(chuàng)了一個新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進入財政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統(tǒng)籌管理資金和運用財力創(chuàng)造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時，通過財政預(yù)算的編制核定及資金統(tǒng)一核算、綜合平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理規(guī)范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅固的防線。

（四）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財行為。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)外收入全部上繳縣級財政集中管理和核算，確保了收入的及時足額入庫，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長。二是支出按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補貼、良種補貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼等專項資金實行專戶管理、封閉運行，按照二輪土地承包核定糧補面積，在基層信用社為農(nóng)戶統(tǒng)一辦理“一卡通”，確保了資金?？顚Ｓ?，惠農(nóng)政策的落實。四是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一支筆審批，財政所監(jiān)督，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財經(jīng)紀律，維護財經(jīng)秩序的自覺性。

（五）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作秩序。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平等客觀因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作很難達到《會計法》、新會計制度和新財務(wù)制度規(guī)范化的要求，會計工作秩序比較混亂。實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，填制報表等專業(yè)性強、規(guī)范性和技術(shù)性要求高的會計核算工作由專職會計完成，促使單位會計核算的質(zhì)量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和“單一賬戶”運行的國庫集中收付制度。

（六）規(guī)范了村級財務(wù)管理。村級財務(wù)實行“村財村用鄉(xiāng)代管”制度，村級財政補助支出實行報賬制，由村書記審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政所雙重監(jiān)督。進一步規(guī)范村級支出行為，確保了村級組織的基本運轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)村級公益事業(yè)建設(shè)開展“一事一議”，采取以獎代補、民辦公助的形式調(diào)動農(nóng)民“一事一議”的積極性。

（七）促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮。“村財村用鄉(xiāng)代管”的實施，有效地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉(zhuǎn)換，財政所把工作重點由過去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下?lián)堋保敲嫦蚧鶎?，服?wù)為主，認真做好糧食直補、良種補貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼等各項國家對農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作，使基層財政服務(wù)發(fā)展的功能得到進一步加強。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制存在的問題

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革成效的同時，還應(yīng)看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進。

（一）財政制度執(zhí)行不力，監(jiān)管不夠到位。一是存在坐收坐支現(xiàn)象。社會撫養(yǎng)費收支兩條線政策執(zhí)行不到位，該上繳的不及時上繳，該劃撥的不及時劃撥，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱匿了大量財政收入，影響了縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行轉(zhuǎn)移支付分配的科學性、合理性和公平性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管成本大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過給稅務(wù)部門劃撥工作經(jīng)費等形式，變相增加稅收征管成本。四是財政監(jiān)管不到位。沒有開展有組織的經(jīng)常性財政、財務(wù)大檢查，沒有對違反財經(jīng)紀律的單位和個人進行嚴肅處理，追究責任，致使財經(jīng)紀律難于執(zhí)行。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠遠大于財權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時和實際工作不對稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運轉(zhuǎn)。

（三）配套改革進展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等改革配套進行。從我縣目前的實際看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財源增長點。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難的狀況沒有從根本上得到解決，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴上級財政轉(zhuǎn)移支付補助的意識很強。同時，由于激勵機制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源創(chuàng)收的積極性不高，化解鄉(xiāng)村債務(wù)缺乏主動性，存在著依賴上級財政解決的現(xiàn)象。

（四）村級組織運轉(zhuǎn)困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級組織運轉(zhuǎn)財政補助資金，但還存在村級組織運轉(zhuǎn)困難，究其原因一是村干部報酬過低，村干部每月報酬800元左右，難以調(diào)動村干部工作的積極性，二是村級自主收入難以監(jiān)管，村級土地承包費、公產(chǎn)租賃費收入由村級管理，自有資金游離在政府和財政監(jiān)管之外，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政的監(jiān)督職能難以發(fā)揮。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作任務(wù)繁重，人事管理缺乏流動性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務(wù)項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，任務(wù)十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員卻嚴重不足，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不足3人，管理和監(jiān)督難分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機制不能有效實施，財政資金安全存在潛在風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部有些在一個地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長期得不到提拔任用，工作無活力也無動力。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的建議

（一）進一步明晰縣鄉(xiāng)兩級政府的事權(quán)，科學界定支出范圍。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)的劃分，關(guān)系到中央和地方各級政府的利益調(diào)整，而且必須通過立法、司法、執(zhí)法和行政等多種手段予以實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補貼）、公用經(jīng)費、場鎮(zhèn)管理運行經(jīng)費、醫(yī)療經(jīng)費、住房公積金、工會經(jīng)費、村（居委）干部補貼、村（居委）辦公經(jīng)費、鄉(xiāng)村道路維修費、低保配套費、優(yōu)撫經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)費等。并且要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍和各項開支標準，規(guī)定和完善財務(wù)審批程序，統(tǒng)一財務(wù)核算制度，加強支出管理。

（二）合理劃分縣鄉(xiāng)財政收入。一是嚴格按照上級文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當年預(yù)算超收確定一定比例進行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級財政轉(zhuǎn)移支付定額補助。三是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達財稅收入任務(wù)。預(yù)算仍劃分縣級收入和鄉(xiāng)級收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅收入任務(wù)，由縣級征收部門負責組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政所負責財稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預(yù)算確定的總?cè)蝿?wù)建立財稅收入目標責任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當?shù)刭Y源等開辟新的財源而新增的收入，在超額完成財稅收入任務(wù)的前提下，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時期內(nèi)繼續(xù)實行超收分成獎勵辦法。

（三）嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律。一是嚴格財經(jīng)紀律。必須嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律，嚴格收支兩條線，嚴禁坐收坐支；財政部門要及時劃撥權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，必須當年劃撥兌現(xiàn)。二是嚴格財務(wù)監(jiān)管。建立稅收信息共享機制，嚴禁轉(zhuǎn)引稅收；要健全完善制度，加大財政、財務(wù)檢查和審計監(jiān)督力度。三是嚴格責任追究。凡違反國家財經(jīng)紀律規(guī)定，按相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展扶持政策。一是建議扶持經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策能通過轉(zhuǎn)移支付的辦法得到繼續(xù)貫徹，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡。縣財政在制定轉(zhuǎn)移支付政策時，要更多考慮貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大支付力度，保證貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不斷增加，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基本平衡，做到“富鄉(xiāng)鎮(zhèn)有肉吃、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)有湯喝”。二是關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于改善民生等方面的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費神又花錢，想做點事財力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于解決民生方面的投入予以關(guān)注，在財力允許的情況下，適度進行幫扶。三是盡力實現(xiàn)財力下移。對于上級財政部門增加的轉(zhuǎn)移支付資金，本級財政增加的可用資金，盡可能地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的不足，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際困難，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

（五）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出順序。按照“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的要求，在預(yù)算共編的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)財政支出“一保工資，二保運轉(zhuǎn)、三保民生”的原則，合理確定財政支出順序，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財政公用經(jīng)費。近幾年來，國家支持“三農(nóng)”的政策不斷出臺，這些惠農(nóng)政策的實施，充分調(diào)動了農(nóng)民增收的積極性，而這些資金的操作與監(jiān)管，全部由基層財政所承擔監(jiān)督職能，加大了工作業(yè)務(wù)量，而這部分資金根本無公用經(jīng)費，工作經(jīng)費不足已嚴重影響財政干部服務(wù)職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財政所的公用經(jīng)費，才能實現(xiàn)基層財政的財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。

（七）減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負擔。用體制激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟，但也要注意在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負擔，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)減壓松綁，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)休養(yǎng)生息，以利今后發(fā)展。收入任務(wù)不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤。不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)下達不切實際的經(jīng)濟指標任務(wù)，讓經(jīng)濟增長順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律，同時減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔和壓力。

（八）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。要按照“簡政放權(quán)、理順關(guān)系、規(guī)范分類、加強基層”的原則，將能下放的權(quán)力盡量下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力支持，逐步提高人頭經(jīng)費標準，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)和職能充分發(fā)揮；提高基層福利待遇，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境。

四、結(jié)束語

通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制調(diào)研活動，深感農(nóng)村綜合改革意義重大、任務(wù)艱巨，只有充分認識學習實踐科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，才能在工作中與時俱進、創(chuàng)新求實，不斷鞏固農(nóng)村稅費改革成果，促進農(nóng)村綜合改革、社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利開展。