第一篇：關(guān)于完善中心林業(yè)站管理體制的決定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是寫入中央《決定》的唯一基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)最基層的組織管理者，是林業(yè)行政執(zhí)法體系的重要組成部分，是林業(yè)科技推廣和社會化服務(wù)體系的主體，是林業(yè)工程建設(shè)的基層組織者，是林業(yè)工作的基礎(chǔ)。我縣基層林業(yè)站自去年推行分級管理以來，實(shí)行以片區(qū)設(shè)立中心林業(yè)站，中心林業(yè)站管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理體制；林業(yè)局對中心林業(yè)站實(shí)行核

定收支、定額補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的管理辦法；推行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建帳，統(tǒng)一核算、嚴(yán)格考核考試、獎(jiǎng)勤罰懶、末位淘汰的運(yùn)行機(jī)制。相繼出臺了《--縣林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層林業(yè)站規(guī)范化管理的決定》、《--縣基層林業(yè)站財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《--縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站聘用工作方案》等，使林業(yè)站建設(shè)整體水平得到提升，提高了管理效力和工作效率，職能作用得到充分發(fā)揮，分級管理初見成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到林業(yè)站仍然存在一些問題：部分中心林業(yè)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對新的管理體制認(rèn)識不足，沒有深入領(lǐng)會分級管理的目的意義；由于分配體制的原因，干好干壞一個(gè)樣，影響了部分林業(yè)工作的順利開展和及時(shí)完成；部分林業(yè)站對積累和發(fā)展不夠重視，短期行為十分突出，產(chǎn)業(yè)開發(fā)意識不強(qiáng)，無壓力感和緊迫感。

為進(jìn)一步深化林業(yè)站用人制度、分配制度改革，全面推進(jìn)規(guī)范化、制度化管理，根據(jù)《--省事業(yè)單位人事制度改革意見》（--）和上級有關(guān)政策，經(jīng)局務(wù)會討論、局黨組研究，對完善中心林業(yè)站管理體制作出如下決定：

一、強(qiáng)化中心林業(yè)站的管理職能、中心作用

1、中心林業(yè)站是林業(yè)局的派出機(jī)構(gòu)，代表林業(yè)局行使管理職能。

2、加強(qiáng)林業(yè)站全體干部職工的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，深刻領(lǐng)會林業(yè)站分級管理、逐級負(fù)責(zé)運(yùn)行機(jī)制的精神實(shí)質(zhì)，真正把推行分級管理以來的各項(xiàng)管理制度落到實(shí)處。

3、充分賦予中心林業(yè)站站長在片區(qū)內(nèi)人、財(cái)、物的管理權(quán)：在人事上，由中心林業(yè)站站長選擇聘用站員報(bào)林業(yè)局備案，中心林業(yè)站對不服從統(tǒng)一管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站長、站員，作出停職學(xué)習(xí)、發(fā)放基本生活費(fèi)（200元/月）的處理意見，報(bào)林業(yè)局審批后執(zhí)行，對違反聘用合同的提請林業(yè)局予以解除聘用合同；在工資分配上，中心站在嚴(yán)格執(zhí)行工資經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基礎(chǔ)上，打破檔案工資，實(shí)行效益工資與工作績效掛鉤的自主分配；在資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)上，中心站統(tǒng)一安排，各項(xiàng)票據(jù)、文書檔案由中心站統(tǒng)一專人管理，各項(xiàng)手續(xù)由中心站統(tǒng)一申報(bào)辦理。

4、鼓勵(lì)中心林業(yè)站以業(yè)主身份建場、廠、園，實(shí)行股份制、私營經(jīng)濟(jì)等多種所有制形式，放手發(fā)展非公有制林業(yè)。

二、深化中心林業(yè)站內(nèi)部分配制度改革

1、打破檔案工資，推行以崗位工資、績效工資為主體，以工齡工資為補(bǔ)充，以業(yè)績?yōu)橹饕∠虻墓べY分配形式，進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)站內(nèi)部分配自主權(quán)。林業(yè)站內(nèi)部工資結(jié)構(gòu)由崗位工資、績效工資、工齡工資組成。工資總額不能突破年初預(yù)算的人員工資總額。

2、執(zhí)行國家對事業(yè)單位統(tǒng)一規(guī)定的增資政策，國家政策性的調(diào)資只作為檔案工資管理，作為享受相應(yīng)的社會保險(xiǎn)待遇和晉升、晉級、調(diào)動(dòng)、退休的檔案依據(jù)。

3、工資內(nèi)部分配標(biāo)準(zhǔn)：

崗位工資：中心站站長400元/月，副站長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站站長350元/月，其他人員300元/月，根據(jù)崗位職責(zé)按月考勤發(fā)放。

績效工資：嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任，任務(wù)分解到人，依據(jù)工作成績、工作效益、完成比例等指標(biāo)按月考核發(fā)放，最高不超過崗位工資的200。

工齡工資：依據(jù)人事部門確定的職工工齡，按照每年3元的標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放。

年終獎(jiǎng)金按照年終目標(biāo)任務(wù)考核，在經(jīng)營結(jié)余利潤的49中開支，上不封頂，分配方案報(bào)主管部門審定。

三、加強(qiáng)對中心林業(yè)站的管理

1、管理體制：

⑴、實(shí)行林業(yè)局股室以上領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)制：

包片領(lǐng)導(dǎo)對片區(qū)工作直接負(fù)責(zé)，管理的好壞與片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)懲掛鉤。

⑵、木材檢查站由林業(yè)局稽查隊(duì)管理，對局黨組負(fù)責(zé)，具體管理辦法和分配辦法由稽查隊(duì)負(fù)責(zé)制定，木材檢查站工作經(jīng)費(fèi)由林業(yè)局負(fù)責(zé)。

2、管理方式：

⑴、中心站“站務(wù)會”管理制度：站務(wù)會由包片領(lǐng)導(dǎo)主持，會議成員由中心站站長、副站長、會計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站站長組成。

⑵、工作目標(biāo)責(zé)任管理制度：林業(yè)局對中心林業(yè)站實(shí)行年度目標(biāo)責(zé)任管理，嚴(yán)格考核、考評。

⑶、紀(jì)檢監(jiān)察管理制度：林業(yè)局對林業(yè)站履行職能、依法行政、日常行為規(guī)范實(shí)行監(jiān)督管理。

⑷、財(cái)務(wù)內(nèi)審管理制度：嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律、遵守財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)、檢查。

⑸、工程監(jiān)理管理制度：鼓勵(lì)實(shí)行工程承包管理，將工程分解承包到人，達(dá)到硬件合格，軟件規(guī)范。

3、建立健全責(zé)任追究制度：林業(yè)站全體職工要加強(qiáng)自身政策、法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高管理能力和業(yè)務(wù)水平。出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重的移交縣紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，構(gòu)成犯罪的交司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、中心林業(yè)

站站長對片區(qū)職工違規(guī)違紀(jì)行為承擔(dān)管理責(zé)任。

4、林業(yè)局對林業(yè)站實(shí)行相對穩(wěn)定的人事制度：因工作需要必須變動(dòng)的盡量在片區(qū)內(nèi)進(jìn)行小幅度調(diào)整。對違規(guī)違紀(jì)的站長實(shí)行就地免職，經(jīng)濟(jì)損失個(gè)人承擔(dān)。

各中心林業(yè)站要組織全體站員認(rèn)真學(xué)習(xí)本決定，深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，把思想統(tǒng)一到?jīng)Q定上來，把行動(dòng)規(guī)范到?jīng)Q定上來，為深化林業(yè)站各項(xiàng)改革提供良好的思想保證和組織保證。按照“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)系列化、推廣基地化”的要求，逐步把我縣林業(yè)站建設(shè)成為管理有序，服務(wù)有方，功能齊全，具有自我發(fā)展能力的基層林業(yè)管理服務(wù)組織。

本決定自2005年8月1日起執(zhí)行。

第二篇：關(guān)于完善中心林業(yè)站管理體制的決定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是寫入中央《決定》的唯一基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)最基層的組織管理者，是林業(yè)行政執(zhí)法體系的重要組成部分，是林業(yè)科技推廣和社會化服務(wù)體系的主體，是林業(yè)工程建設(shè)的基層組織者，是林業(yè)工作的基礎(chǔ)。我縣基層林業(yè)站自去年推行分級管理以來，實(shí)行以片區(qū)設(shè)立中心林業(yè)站，中心林業(yè)站管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理體制；林業(yè)局對中心林業(yè)站實(shí)行核定收支、定額補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的管理辦法；推行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建帳，統(tǒng)一核算、嚴(yán)格考核考試、獎(jiǎng)勤罰懶、末位淘汰的運(yùn)行機(jī)制。相繼出臺了《--縣林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層林業(yè)站規(guī)范化管理的決定》、《--縣基層林業(yè)站財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《--縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站聘用工作方案》等，使林業(yè)站建設(shè)整體水平得到提升，提高了管理效力和工作效率，職能作用得到充分發(fā)揮，分級管理初見成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到林業(yè)站仍然存在一些問題：部分中心林業(yè)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對新的管理體制認(rèn)識不足，沒有深入領(lǐng)會分級管理的目的意義；由于分配體制的原因，干好干壞一個(gè)樣，影響了部分林業(yè)工作的順利開展和及時(shí)完成；部分林業(yè)站對積累和發(fā)展不夠重視，短期行為十分突出，產(chǎn)業(yè)開發(fā)意識不強(qiáng)，無壓力感和緊迫感。為進(jìn)一步深化林業(yè)站用人制度、分配制度改革，全面推進(jìn)規(guī)范化、制度化管理，根據(jù)《--省事業(yè)單位人事制度改革意見》（--）和上級有關(guān)政策，經(jīng)局務(wù)會討論、局黨組研究，對完善中心林業(yè)站管理體制作出如下決定：

一、強(qiáng)化中心林業(yè)站的管理職能、中心作用

1、中心林業(yè)站是林業(yè)局的派出機(jī)構(gòu)，代表林業(yè)局行使管理職能。

2、加強(qiáng)林業(yè)站全體干部職工的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，深刻領(lǐng)會林業(yè)站分級管理、逐級負(fù)責(zé)運(yùn)行機(jī)制的精神實(shí)質(zhì)，真正把推行分級管理以來的各項(xiàng)管理制度落到實(shí)處。

3、充分賦予中心林業(yè)站站長在片區(qū)內(nèi)人、財(cái)、物的管理權(quán)：在人事上，由中心林業(yè)站站長選擇聘用站員報(bào)林業(yè)局備案，中心林業(yè)站對不服從統(tǒng)一管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站長、站員，作出停職學(xué)習(xí)、發(fā)放基本生活費(fèi)（200元/月）的處理意見，報(bào)林業(yè)局審批后執(zhí)行，對違反聘用合同的提請林業(yè)局予以解除聘用合同；在工資分配上，中心站在嚴(yán)格執(zhí)行工資經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基礎(chǔ)上，打破檔案工資，實(shí)行效益工資與工作績效掛鉤的自主分配；在資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)上，中心站統(tǒng)一安排，各項(xiàng)票據(jù)、文書檔案由中心站統(tǒng)一專人管理，各項(xiàng)手續(xù)由中心站統(tǒng)一申報(bào)辦理。

4、鼓勵(lì)中心林業(yè)站以業(yè)主身份建場、廠、園，實(shí)行股份制、私營經(jīng)濟(jì)等多種所有制形式，放手發(fā)展非公有制林業(yè)。

二、深化中心林業(yè)站內(nèi)部分配制度改革

1、打破檔案工資，推行以崗位工資、績效工資為主體，以工齡工資為補(bǔ)充，以業(yè)績?yōu)橹饕∠虻墓べY分配形式，進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)站內(nèi)部分配自主權(quán)。林業(yè)站內(nèi)部工資結(jié)構(gòu)由崗位工資、績效工資、工齡工資組成。工資總額不能突破年初預(yù)算的人員工資總額。

2、執(zhí)行國家對事業(yè)單位統(tǒng)一規(guī)定的增資政策，國家政策性的調(diào)資只作為檔案工資管理，作為享受相應(yīng)的社會保險(xiǎn)待遇和晉升、晉級、調(diào)動(dòng)、退休的檔案依據(jù)。

3、工資內(nèi)部分配標(biāo)準(zhǔn)：崗位工資：中心站站長400元/月，副站長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站站長350元/月，其他人員300元/月，根據(jù)崗位職責(zé)按月考勤發(fā)放。績效工資：嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任，任務(wù)分解到人，依據(jù)工作成績、工作效益、完成比例等指標(biāo)按月考核發(fā)放，最高不超過崗位工資的200%。工齡工資：依據(jù)人事部門確定的職工工齡，按照每年3元的標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放。年終獎(jiǎng)金按照年終目標(biāo)任務(wù)考核，在經(jīng)營結(jié)余利潤的49%中開支，上不封頂，分配方案報(bào)主管部門審定。

三、加強(qiáng)對中心林業(yè)站的管理

1、管理體制：⑴、實(shí)行林業(yè)局股室以上領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)制：包片領(lǐng)導(dǎo)對片區(qū)工作直接負(fù)責(zé)，管理的好壞與片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)懲掛鉤。⑵、木材檢查站由林業(yè)局稽查隊(duì)管理，對局黨組負(fù)責(zé)，具體管理辦法和分配辦法由稽查隊(duì)負(fù)責(zé)制定，木材檢查站工作經(jīng)費(fèi)由林業(yè)局負(fù)責(zé)。

2、管理方式：⑴、中心站 “站務(wù)會”管理制度：站務(wù)會由包片領(lǐng)導(dǎo)主持，會議成員由中心站站長、副站長、會計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站站長組成。⑵、工作目標(biāo)責(zé)任管理制度：林業(yè)局對中心林業(yè)站實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，嚴(yán)格考核、考評。⑶、紀(jì)檢監(jiān)察管理制度：林業(yè)局對林業(yè)站履行職能、依法行政、日常行為規(guī)范實(shí)行監(jiān)督管理。⑷、財(cái)務(wù)內(nèi)審管理制度：嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律、遵守財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)、檢查。⑸、工程監(jiān)理管理制度：鼓勵(lì)實(shí)行工程承包管理，將工程分解承包到人，達(dá)到硬件合格，軟件規(guī)范。

3、建立健全責(zé)任追究制度：林業(yè)站全體職工要加強(qiáng)自身政策、法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高管理能力和業(yè)務(wù)水平。出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重的移交縣紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，構(gòu)成犯罪的交司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、中心林業(yè)站站長對片區(qū)職工違規(guī)違紀(jì)行為承擔(dān)管理責(zé)任。

4、林業(yè)局對林業(yè)站實(shí)行相對穩(wěn)定的人事制度：因工作需要必須變動(dòng)的盡量在片區(qū)內(nèi)進(jìn)行小幅度調(diào)整。對違規(guī)違紀(jì)的站長實(shí)行就地免職，經(jīng)濟(jì)損失個(gè)人承擔(dān)。各中心林業(yè)站要組織全體站員認(rèn)真學(xué)習(xí)本決定，深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，把思想統(tǒng)一到?jīng)Q定上來，把行動(dòng)規(guī)范到?jīng)Q定上來，為深化林業(yè)站各項(xiàng)改革提供良好的思想保證和組織保證。按照“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)系列化、推廣基地化”的要求，逐步把我縣林業(yè)站建設(shè)成為管理有序，服務(wù)有方，功能齊全，具有自我發(fā)展能力的基層林業(yè)管理服務(wù)組織。本決定自2005年8月1日起執(zhí)行。

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第三篇：關(guān)于完善中心林業(yè)站管理體制的決定工作計(jì)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是寫入中央《決定》的唯一基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)最基層的組織管理者，是林業(yè)行政執(zhí)法體系的重要組成部分，是林業(yè)科技推廣和社會化服務(wù)體系的主體，是林業(yè)工程建設(shè)的基層組織者，是林業(yè)工作的基礎(chǔ)，關(guān)于完善中心林業(yè)站管理體制的決定工作計(jì)劃。我縣基層林業(yè)站自去年推行分級管理以來，實(shí)行以片區(qū)設(shè)立中心林業(yè)站，中心林業(yè)站管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理體制；林業(yè)局對中心林業(yè)站實(shí)行核定收支、定額補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的管理辦法；推行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建帳，統(tǒng)一核算、嚴(yán)格考核考試、獎(jiǎng)勤罰懶、末位淘汰的運(yùn)行機(jī)制。相繼出臺了《--縣林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層林業(yè)站規(guī)范化管理的決定》、《--縣基層林業(yè)站財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《--縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站聘用工作方案》等，使林業(yè)站建設(shè)整體水平得到提升，提高了管理效力和工作效率，職能作用得到充分發(fā)揮，分級管理初見成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到林業(yè)站仍然存在一些問題：部分中心林業(yè)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對新的管理體制認(rèn)識不足，沒有深入領(lǐng)會分級管理的目的意義；由于分配體制的原因，干好干壞一個(gè)樣，影響了部分林業(yè)工作的順利開展和及時(shí)完成；部分林業(yè)站對積累和發(fā)展不夠重視，短期行為十分突出，產(chǎn)業(yè)開發(fā)意識不強(qiáng)，無壓力感和緊迫感。為進(jìn)一步深化林業(yè)站用人制度、分配制度改革，全面推進(jìn)規(guī)范化、制度化管理，根據(jù)《--省事業(yè)單位人事制度改革意見》（--）和上級有關(guān)政策，經(jīng)局務(wù)會討論、局黨組研究，對完善中心林業(yè)站管理體制作出如下決定：

一、強(qiáng)化中心林業(yè)站的管理職能、中心作用

1、中心林業(yè)站是林業(yè)局的派出機(jī)構(gòu)，代表林業(yè)局行使管理職能。

2、加強(qiáng)林業(yè)站全體干部職工的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，深刻領(lǐng)會林業(yè)站分級管理、逐級負(fù)責(zé)運(yùn)行機(jī)制的精神實(shí)質(zhì)，真正把推行分級管理以來的各項(xiàng)管理制度落到實(shí)處。

3、充分賦予中心林業(yè)站站長在片區(qū)內(nèi)人、財(cái)、物的管理權(quán)：在人事上，由中心林業(yè)站站長選擇聘用站員報(bào)林業(yè)局備案，中心林業(yè)站對不服從統(tǒng)一管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站長、站員，作出停職學(xué)習(xí)、發(fā)放基本生活費(fèi)（200元/月）的處理意見，報(bào)林業(yè)局審批后執(zhí)行，對違反聘用合同的提請林業(yè)局予以解除聘用合同；在工資分配上，中心站在嚴(yán)格執(zhí)行工資經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基礎(chǔ)上，打破檔案工資，實(shí)行效益工資與工作績效掛鉤的自主分配；在資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)上，中心站統(tǒng)一安排，各項(xiàng)票據(jù)、文書檔案由中心站統(tǒng)一專人管理，各項(xiàng)手續(xù)由中心站統(tǒng)一申報(bào)辦理，工作計(jì)劃范文《關(guān)于完善中心林業(yè)站管理體制的決定工作計(jì)劃》。

4、鼓勵(lì)中心林業(yè)站以業(yè)主身份建場、廠、園，實(shí)行股份制、私營經(jīng)濟(jì)等多種所有制形式，放手發(fā)展非公有制林業(yè)。

二、深化中心林業(yè)站內(nèi)部分配制度改革

1、打破檔案工資，推行以崗位工資、績效工資為主體，以工齡工資為補(bǔ)充，以業(yè)績?yōu)橹饕∠虻墓べY分配形式，進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)站內(nèi)部分配自主權(quán)。林業(yè)站內(nèi)部工資結(jié)構(gòu)由崗位工資、績效工資、工齡工資組成。工資總額不能突破年初預(yù)算的人員工資總額。

2、執(zhí)行國家對事業(yè)單位統(tǒng)一規(guī)定的增資政策，國家政策性的調(diào)資只作為檔案工資管理，作為享受相應(yīng)的社會保險(xiǎn)待遇和晉升、晉級、調(diào)動(dòng)、退休的檔案依據(jù)。

3、工資內(nèi)部分配標(biāo)準(zhǔn)：崗位工資：中心站站長400元/月，副站長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站站長350元/月，其他人員300元/月，根據(jù)崗位職責(zé)按月考勤發(fā)放?？冃ЧべY：嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任，任務(wù)分解到人，依據(jù)工作成績、工作效益、完成比例等指標(biāo)按月考核發(fā)放，最高不超過崗位工資的200%。工齡工資：依據(jù)人事部門確定的職工工齡，按照每年3元的標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放。年終獎(jiǎng)金按照年終目標(biāo)任務(wù)考核，在經(jīng)營結(jié)余利潤的49%中開支，上不封頂，分配方案報(bào)主管部門審定。

三、加強(qiáng)對中心林業(yè)站的管理

1、管理體制：⑴、實(shí)行林業(yè)局股室以上領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)制：包片領(lǐng)導(dǎo)對片區(qū)工作直接負(fù)責(zé)，管理的好壞與片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)懲掛鉤。⑵、木材檢查站由林業(yè)局稽查隊(duì)管理，對局黨組負(fù)責(zé)，具體管理辦法和分配辦法由稽查隊(duì)負(fù)責(zé)制定，木材檢查站工作經(jīng)費(fèi)由林業(yè)局負(fù)責(zé)。

2、管理方式：⑴、中心站 “站務(wù)會”管理制度：站務(wù)會由包片領(lǐng)導(dǎo)主持，會議成員由中心站站長、副站長、會計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站站長組成。⑵、工作目標(biāo)責(zé)任管理制度：林業(yè)局對中心林業(yè)站實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，嚴(yán)格考核、考評。⑶、紀(jì)檢監(jiān)察管理制度：林業(yè)局對林業(yè)站履行職能、依法行政、日常行為規(guī)范實(shí)行監(jiān)督管理。⑷、財(cái)務(wù)內(nèi)審管理制度：嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律、遵守財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)、檢查。⑸、工程監(jiān)理管理制度：鼓勵(lì)實(shí)行工程承包管理，將工程分解承包到人，達(dá)到硬件合格，軟件規(guī)范。

3、建立健全責(zé)任追究制度：林業(yè)站全體職工要加強(qiáng)自身政策、法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高管理能力和業(yè)務(wù)水平。出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重的移交縣紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，構(gòu)成犯罪的交司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、中心林業(yè)站站長對片區(qū)職工違規(guī)違紀(jì)行為承擔(dān)管理責(zé)任。

4、林業(yè)局對林業(yè)站實(shí)行相對穩(wěn)定的人事制度：因工作需要必須變動(dòng)的盡量在片區(qū)內(nèi)進(jìn)行小幅度調(diào)整。對違規(guī)違紀(jì)的站長實(shí)行就地免職，經(jīng)濟(jì)損失個(gè)人承擔(dān)。各中心林業(yè)站要組織全體站員認(rèn)真學(xué)習(xí)本決定，深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，把思想統(tǒng)一到?jīng)Q定上來，把行動(dòng)規(guī)范到?jīng)Q定上來，為深化林業(yè)站各項(xiàng)改革提供良好的思想保證和組織保證。按照“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)系列化、推廣基地化”的要求，逐步把我縣林業(yè)站建設(shè)成為管理有序，服務(wù)有方，功能齊全，具有自我發(fā)展能力的基層林業(yè)管理服務(wù)組織。本決定自2005年8月1日起執(zhí)行。 WWW.EDuZhAi.nET中國教育文摘;關(guān)于完善中心林業(yè)站管理體制的決定

第四篇：如何進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的幾點(diǎn)建議

新塘鄉(xiāng)財(cái)政所劉新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其基層政權(quán)的職能,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對一部分社會產(chǎn)品或國民收入進(jìn)行的分配和再分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他經(jīng)濟(jì)單位之間在收支劃分和財(cái)政、財(cái)務(wù)管理職責(zé)權(quán)限方面的一項(xiàng)重要制度,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的基本規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)是要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配中集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是財(cái)政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到公共財(cái)政的振興和政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否快速健康發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。因此，認(rèn)真調(diào)查研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制現(xiàn)狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革自2007年全面實(shí)施了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，經(jīng)過三年多的運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)行秩序良好，既保證了鄉(xiāng)村兩級基層政權(quán)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范了“三農(nóng)”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅(jiān)持了財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務(wù)的保障能力，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由單一管理轉(zhuǎn)為多元化的服務(wù)性政府，近年來隨著國家對“三農(nóng)”和民生問題的日益重視，各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷加大，所有惠農(nóng)、支農(nóng)資金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)管理，因此，迫切需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，進(jìn)一步的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制運(yùn)行的成效

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧富差距縮小，經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力顯著增長。在體制執(zhí)行期內(nèi)，縣財(cái)政對經(jīng)濟(jì)條件好，財(cái)力有增長的鄉(xiāng)鎮(zhèn),適當(dāng)多集中部分財(cái)力,同時(shí)在體制結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付等方面,對經(jīng)濟(jì)條件差的經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行傾斜,從而通過合理調(diào)節(jié)財(cái)力，促進(jìn)了地區(qū)間的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、規(guī)范理財(cái)行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的重要手段，推進(jìn)了財(cái)政工作績效評價(jià)體系、樹立了“為公理財(cái)，為民服務(wù)，以人為本”的財(cái)政發(fā)展新理念。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹

立正確的政績觀和科學(xué)發(fā)展觀，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)，超前消費(fèi)的錯(cuò)誤行為，從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)、聚財(cái)和管財(cái)工作水平開創(chuàng)了一個(gè)新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進(jìn)入財(cái)政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統(tǒng)籌管理資金和運(yùn)用財(cái)力創(chuàng)造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時(shí)，通過財(cái)政預(yù)算的編制核定及資金統(tǒng)一核算、綜合平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理規(guī)范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅(jiān)固的防線。

（四）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財(cái)行為。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部上繳縣級財(cái)政集中管理和核算，確保了收入的及時(shí)足額入庫，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長。二是支出按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行，按照二輪土地承包核定糧補(bǔ)面積，在基層信用社為農(nóng)戶統(tǒng)一辦理“一卡通”，確保了資金?？顚Ｓ?，惠農(nóng)政策的落實(shí)。四是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一支筆審批，財(cái)政所監(jiān)督，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的自覺性。

（五）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)工作秩序。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平等客觀因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算工作很難達(dá)到《會計(jì)法》、新會計(jì)制度和新財(cái)務(wù)制度規(guī)范化的要求，會計(jì)工作秩序比較混亂。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，填制報(bào)表等專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)范性和技術(shù)性要求高的會計(jì)核算工作由專職會計(jì)完成，促使單位會計(jì)核算的質(zhì)量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和“單一賬戶”運(yùn)行的國庫集中收付制度。

（六）規(guī)范了村級財(cái)務(wù)管理。村級財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”制度，村級財(cái)政補(bǔ)助支出實(shí)行報(bào)賬制，由村書記審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所雙重監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范村級支出行為，確保了村級組織的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)村級公益事業(yè)建設(shè)開展“一事一議”，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的形式調(diào)動(dòng)農(nóng)民“一事一議”的積極性。

（七）促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮?！按遑?cái)村用鄉(xiāng)代管”的實(shí)施，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，財(cái)政所把工作重點(diǎn)由過去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下?lián)堋保敲嫦蚧鶎?，服?wù)為主，認(rèn)真做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)國家對農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作，使基層財(cái)政服務(wù)發(fā)展的功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制存在的問題

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革成效的同時(shí)，還應(yīng)看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進(jìn)。

（一）財(cái)政制度執(zhí)行不力，監(jiān)管不夠到位。一是存在坐收坐支現(xiàn)象。社會撫養(yǎng)費(fèi)收支兩條線政策執(zhí)行不到位，該上繳的不及時(shí)上繳，該劃撥的不及時(shí)劃撥，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱匿了大量財(cái)政收入，影響了縣級財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付分配的科學(xué)性、合理性和公平性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管成本大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過給稅務(wù)部門劃撥工作經(jīng)費(fèi)等形式，變相增加稅收征管成本。四是財(cái)政監(jiān)管不到位。沒有開展有組織的經(jīng)常性財(cái)政、財(cái)務(wù)大檢查，沒有對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任，致使財(cái)經(jīng)紀(jì)律難于執(zhí)行。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時(shí)和實(shí)際工作不對稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）配套改革進(jìn)展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等改革配套進(jìn)行。從我縣目前的實(shí)際看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財(cái)源增長點(diǎn)。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難的狀況沒有從根本上得到解決，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的意識很強(qiáng)。同時(shí)，由于激勵(lì)機(jī)制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源創(chuàng)收的積極性不高，化解鄉(xiāng)村債務(wù)缺乏主動(dòng)性，存在著依賴上級財(cái)政解決的現(xiàn)象。

（四）村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金，但還存在村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，究其原因一是村干部報(bào)酬過低，村干部每月報(bào)酬800元左右，難以調(diào)動(dòng)村干部工作的積極性，二是村級自主收入難以監(jiān)管，村級土地承包費(fèi)、公產(chǎn)租賃費(fèi)收入由村級管理，自有資金游離在政府和財(cái)政監(jiān)管之外，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政的監(jiān)督職能難以發(fā)揮。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作任務(wù)繁重，人事管理缺乏流動(dòng)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，任務(wù)十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員卻嚴(yán)重不足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不足3人，管理和監(jiān)督難分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不能有效實(shí)施，財(cái)政資金安全存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部有些在一個(gè)地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動(dòng)渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長期得不到提拔任用，工作無活力也無動(dòng)力。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的建議

（一）進(jìn)一步明晰縣鄉(xiāng)兩級政府的事權(quán)，科學(xué)界定支出范圍。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，關(guān)系到中央和地方各級政府的利益調(diào)整，而且必須通過立法、司法、執(zhí)法和行政等多種手段予以實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補(bǔ)貼）、公用經(jīng)費(fèi)、場鎮(zhèn)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、住房公積金、工會經(jīng)費(fèi)、村（居委）干部補(bǔ)貼、村（居委）辦公經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路維修費(fèi)、低保配套費(fèi)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)費(fèi)等。并且要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實(shí)際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍和各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和完善財(cái)務(wù)審批程序，統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算制度，加強(qiáng)支出管理。

（二）合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。一是嚴(yán)格按照上級文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當(dāng)年預(yù)算超收確定一定比例進(jìn)行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財(cái)政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級財(cái)

政轉(zhuǎn)移支付定額補(bǔ)助。三是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)稅收入任務(wù)。預(yù)算仍劃分縣級收入和鄉(xiāng)級收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收入任務(wù)，由縣級征收部門負(fù)責(zé)組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政所負(fù)責(zé)財(cái)稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預(yù)算確定的總?cè)蝿?wù)建立財(cái)稅收入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當(dāng)?shù)刭Y源等開辟新的財(cái)源而新增的收入，在超額完成財(cái)稅收入任務(wù)的前提下，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行超收分成獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。一是嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。必須嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格收支兩條線，嚴(yán)禁坐收坐支；財(cái)政部門要及時(shí)劃撥權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，必須當(dāng)年劃撥兌現(xiàn)。二是嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)管。建立稅收信息共享機(jī)制，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅收；要健全完善制度，加大財(cái)政、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督力度。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。凡違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展扶持政策。一是建議扶持經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策能通過轉(zhuǎn)移支付的辦法得到繼續(xù)貫徹，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡?？h財(cái)政在制定轉(zhuǎn)移支付政策時(shí)，要更多考慮貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大支付力度，保證貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不斷增加，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基本平衡，做到“富鄉(xiāng)鎮(zhèn)有肉吃、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)有湯喝”。二是關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于改善民生等方面的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費(fèi)神又花錢，想做點(diǎn)事財(cái)力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于解決民生方面的投入予以關(guān)注，在財(cái)力允許的情況下，適度進(jìn)行幫扶。三是盡力實(shí)現(xiàn)財(cái)力下移。對于上級財(cái)政部門增加的轉(zhuǎn)移支付資金，本級財(cái)政增加的可用資金，盡可能地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的不足，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際困難，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

（五）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出順序。按照“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的要求，在預(yù)算共編的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出“一保工資，二保運(yùn)轉(zhuǎn)、三保民生”的原則，合理確定財(cái)政支出順序，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)。近幾年來，國家支持“三農(nóng)”的政策不斷出臺，這些惠農(nóng)政策的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民增收的積極性，而這些資金的操作與監(jiān)管，全部由基層財(cái)政所承擔(dān)監(jiān)督職能，加大了工作業(yè)務(wù)量，而這部分資金根本

無公用經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)不足已嚴(yán)重影響財(cái)政干部服務(wù)職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財(cái)政所的公用經(jīng)費(fèi)，才能實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政的財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。

（七）減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)。用體制激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但也要注意在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)減壓松綁，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)休養(yǎng)生息，以利今后發(fā)展。收入任務(wù)不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤。不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)下達(dá)不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，讓經(jīng)濟(jì)增長順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)和壓力。

（八）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。要按照“簡政放權(quán)、理順關(guān)系、規(guī)范分類、加強(qiáng)基層”的原則，將能下放的權(quán)力盡量下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力支持，逐步提高人頭經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職能充分發(fā)揮；提高基層福利待遇，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動(dòng)，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境。

四、結(jié)束語

通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制調(diào)研活動(dòng)，深感農(nóng)村綜合改革意義重大、任務(wù)艱巨，只有充分認(rèn)識學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，才能在工作中與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新求實(shí)，不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村綜合改革、社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利開展。

第五篇：如何進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的幾點(diǎn)建議

新塘鄉(xiāng)財(cái)政所 劉新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其基層政權(quán)的職能,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對一部分社會產(chǎn)品或國民收入進(jìn)行的分配和再分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他經(jīng)濟(jì)單位之間在收支劃分和財(cái)政、財(cái)務(wù)管理職責(zé)權(quán)限方面的一項(xiàng)重要制度,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的基本規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)是要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配中集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是財(cái)政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到公共財(cái)政的振興和政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否快速健康發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。因此，認(rèn)真調(diào)查研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制現(xiàn)狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革自2007年全面實(shí)施了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，經(jīng)過三年多的運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)行秩序良好，既保證了鄉(xiāng)村兩級基層政權(quán)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范了“三農(nóng)”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅(jiān)持了財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務(wù)的保障能力，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由單一管理轉(zhuǎn)為多元化的服務(wù)性政府，近年來隨著國家對“三農(nóng)”和民生問題的日益重視，各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷加大，所有惠農(nóng)、支農(nóng)資金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)管理，因此，迫切需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，進(jìn)一步的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制運(yùn)行的成效

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧富差距縮小，經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力顯著增長。在體制執(zhí)行期內(nèi)，縣財(cái)政對經(jīng)濟(jì)條件好，財(cái)力有增長的鄉(xiāng)鎮(zhèn),適當(dāng)多集中部分財(cái)力,同時(shí)在體制結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付等方面,對經(jīng)濟(jì)條件差的經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行傾斜,從而通過合理調(diào)節(jié)財(cái)力，促進(jìn)了地區(qū)間的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、規(guī)范理財(cái)行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的重要手段，推進(jìn)了財(cái)政工作績效評價(jià)體系、樹立了“為公理財(cái)，為民服務(wù)，以人為本”的財(cái)政發(fā)展新理念。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的政績觀和科學(xué)發(fā)展觀，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)，超前消費(fèi)的錯(cuò)誤行為，從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)、聚財(cái)和管財(cái)工作水平開創(chuàng)了一個(gè)新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進(jìn)入財(cái)政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統(tǒng)籌管理資金和運(yùn)用財(cái)力創(chuàng)造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時(shí)，通過財(cái)政預(yù)算的編制核定及資金統(tǒng)一核算、綜合平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理規(guī)范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅(jiān)固的防線。

（四）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財(cái)行為。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部上繳縣級財(cái)政集中管理和核算，確保了收入的及時(shí)足額入庫，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長。二是支出按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行，按照二輪土地承包核定糧補(bǔ)面積，在基層信用社為農(nóng)戶統(tǒng)一辦理“一卡通”，確保了資金?？顚Ｓ?，惠農(nóng)政策的落實(shí)。四是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一支筆審批，財(cái)政所監(jiān)督，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的自覺性。

（五）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)工作秩序。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平等客觀因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算工作很難達(dá)到《會計(jì)法》、新會計(jì)制度和新財(cái)務(wù)制度規(guī)范化的要求，會計(jì)工作秩序比較混亂。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，填制報(bào)表等專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)范性和技術(shù)性要求高的會計(jì)核算工作由專職會計(jì)完成，促使單位會計(jì)核算的質(zhì)量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和“單一賬戶”運(yùn)行的國庫集中收付制度。

（六）規(guī)范了村級財(cái)務(wù)管理。村級財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”制度，村級財(cái)政補(bǔ)助支出實(shí)行報(bào)賬制，由村書記審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所雙重監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范村級支出行為，確保了村級組織的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)村級公益事業(yè)建設(shè)開展“一事一議”，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的形式調(diào)動(dòng)農(nóng)民“一事一議”的積極性。

（七）促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮?！按遑?cái)村用鄉(xiāng)代管”的實(shí)施，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，財(cái)政所把工作重點(diǎn)由過去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下?lián)堋?，而是面向基層，服?wù)為主，認(rèn)真做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)國家對農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作，使基層財(cái)政服務(wù)發(fā)展的功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制存在的問題

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革成效的同時(shí)，還應(yīng)看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進(jìn)。

（一）財(cái)政制度執(zhí)行不力，監(jiān)管不夠到位。一是存在坐收坐支現(xiàn)象。社會撫養(yǎng)費(fèi)收支兩條線政策執(zhí)行不到位，該上繳的不及時(shí)上繳，該劃撥的不及時(shí)劃撥，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱匿了大量財(cái)政收入，影響了縣級財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付分配的科學(xué)性、合理性和公平性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管成本大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過給稅務(wù)部門劃撥工作經(jīng)費(fèi)等形式，變相增加稅收征管成本。四是財(cái)政監(jiān)管不到位。沒有開展有組織的經(jīng)常性財(cái)政、財(cái)務(wù)大檢查，沒有對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任，致使財(cái)經(jīng)紀(jì)律難于執(zhí)行。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時(shí)和實(shí)際工作不對稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）配套改革進(jìn)展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等改革配套進(jìn)行。從我縣目前的實(shí)際看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財(cái)源增長點(diǎn)。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難的狀況沒有從根本上得到解決，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的意識很強(qiáng)。同時(shí)，由于激勵(lì)機(jī)制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源創(chuàng)收的積極性不高，化解鄉(xiāng)村債務(wù)缺乏主動(dòng)性，存在著依賴上級財(cái)政解決的現(xiàn)象。

（四）村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金，但還存在村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，究其原因一是村干部報(bào)酬過低，村干部每月報(bào)酬800元左右，難以調(diào)動(dòng)村干部工作的積極性，二是村級自主收入難以監(jiān)管，村級土地承包費(fèi)、公產(chǎn)租賃費(fèi)收入由村級管理，自有資金游離在政府和財(cái)政監(jiān)管之外，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政的監(jiān)督職能難以發(fā)揮。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作任務(wù)繁重，人事管理缺乏流動(dòng)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，任務(wù)十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員卻嚴(yán)重不足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不足3人，管理和監(jiān)督難分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不能有效實(shí)施，財(cái)政資金安全存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部有些在一個(gè)地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動(dòng)渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長期得不到提拔任用，工作無活力也無動(dòng)力。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的建議

（一）進(jìn)一步明晰縣鄉(xiāng)兩級政府的事權(quán)，科學(xué)界定支出范圍。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，關(guān)系到中央和地方各級政府的利益調(diào)整，而且必須通過立法、司法、執(zhí)法和行政等多種手段予以實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補(bǔ)貼）、公用經(jīng)費(fèi)、場鎮(zhèn)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、住房公積金、工會經(jīng)費(fèi)、村（居委）干部補(bǔ)貼、村（居委）辦公經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路維修費(fèi)、低保配套費(fèi)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)費(fèi)等。并且要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實(shí)際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍和各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和完善財(cái)務(wù)審批程序，統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算制度，加強(qiáng)支出管理。

（二）合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。一是嚴(yán)格按照上級文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當(dāng)年預(yù)算超收確定一定比例進(jìn)行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財(cái)政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付定額補(bǔ)助。三是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)稅收入任務(wù)。預(yù)算仍劃分縣級收入和鄉(xiāng)級收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收入任務(wù)，由縣級征收部門負(fù)責(zé)組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政所負(fù)責(zé)財(cái)稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預(yù)算確定的總?cè)蝿?wù)建立財(cái)稅收入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當(dāng)?shù)刭Y源等開辟新的財(cái)源而新增的收入，在超額完成財(cái)稅收入任務(wù)的前提下，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行超收分成獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。一是嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。必須嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格收支兩條線，嚴(yán)禁坐收坐支；財(cái)政部門要及時(shí)劃撥權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，必須當(dāng)年劃撥兌現(xiàn)。二是嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)管。建立稅收信息共享機(jī)制，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅收；要健全完善制度，加大財(cái)政、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督力度。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。凡違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展扶持政策。一是建議扶持經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策能通過轉(zhuǎn)移支付的辦法得到繼續(xù)貫徹，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡?？h財(cái)政在制定轉(zhuǎn)移支付政策時(shí)，要更多考慮貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大支付力度，保證貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不斷增加，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基本平衡，做到“富鄉(xiāng)鎮(zhèn)有肉吃、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)有湯喝”。二是關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于改善民生等方面的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費(fèi)神又花錢，想做點(diǎn)事財(cái)力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于解決民生方面的投入予以關(guān)注，在財(cái)力允許的情況下，適度進(jìn)行幫扶。三是盡力實(shí)現(xiàn)財(cái)力下移。對于上級財(cái)政部門增加的轉(zhuǎn)移支付資金，本級財(cái)政增加的可用資金，盡可能地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的不足，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際困難，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

（五）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出順序。按照“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的要求，在預(yù)算共編的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出“一保工資，二保運(yùn)轉(zhuǎn)、三保民生”的原則，合理確定財(cái)政支出順序，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)。近幾年來，國家支持“三農(nóng)”的政策不斷出臺，這些惠農(nóng)政策的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民增收的積極性，而這些資金的操作與監(jiān)管，全部由基層財(cái)政所承擔(dān)監(jiān)督職能，加大了工作業(yè)務(wù)量，而這部分資金根本無公用經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)不足已嚴(yán)重影響財(cái)政干部服務(wù)職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財(cái)政所的公用經(jīng)費(fèi)，才能實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政的財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。

（七）減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)。用體制激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但也要注意在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)減壓松綁，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)休養(yǎng)生息，以利今后發(fā)展。收入任務(wù)不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤。不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)下達(dá)不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，讓經(jīng)濟(jì)增長順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)和壓力。

（八）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。要按照“簡政放權(quán)、理順關(guān)系、規(guī)范分類、加強(qiáng)基層”的原則，將能下放的權(quán)力盡量下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力支持，逐步提高人頭經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職能充分發(fā)揮；提高基層福利待遇，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動(dòng)，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境。

四、結(jié)束語

通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制調(diào)研活動(dòng)，深感農(nóng)村綜合改革意義重大、任務(wù)艱巨，只有充分認(rèn)識學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，才能在工作中與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新求實(shí)，不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村綜合改革、社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利開展。